O DIREITO DO AMBIENTE E A LEI FUNDAMENTAL

Nasser Lisboa n18328 4 ano subturma:7

ndice

1. INTRODUO............................................................................................... 1 2. DESDE 1976 AT AGORA............................................................................ 2 3. EXPERINCIA DE DIREITO COMPARADO.................................................5 4. A CONSTITUIO AMBIENTAL E PRINCIPAIS PRINCPIOS....................6 5. DIREITO SUBJECTIVO? DIREITO FUNDAMENTAL?..............................10 6. UM DIREITO DE CONTUDO VAZIO?........................................................11 7. CONCLUSO.............................................................................................16 8. BIBLIOGRAFIA..........................................................................................17

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1. Introduo

Na ordem jurdico-constitucional portuguesa, o ambiente passou a assumir em 1976, o papel de direito fundamental, servindo de limite (jus)natural da actividade dos poderes pblicos a dos agentes privados. No obstante o facto de a Constituio de 1822 prever, no seu artigo 223/V, a necessidade de as Cmaras Municipais plantarem rvores nos seus terrenos, e de a Constituio de 1933 apelar proteco dos monumentos naturais (artigo 52), apenas em 1976 com a introduo do artigo 66, surgiu a primeira norma de proteco ambiental no domnio constitucional. O objectivo deste trabalho passa por determinar o alcance da enigmtica constituio ambiental.

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2. Desde 1976 at agora

Desde a criao da Constituio da Repblica Portuguesa, at aos dias de hoje que a previso jurdico-constitucional do direito ambiental, tem vindo a sofrer significativas alteraes. Como se sabe, desde 1976 contam-se j sete alteraes Lei Fundamental. Assim, a redaco inicial do artigo 66CRP, no exactamente a mesma que data da sua criao. Na sua verso original, o artigo 66 tinha quatro nmeros. No nmero 1 consagrava o direito de todos os cidados a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, e o dever de o defender; o nmero 2 estabelecia dentro de outras prioridades de aco do Estado, no mbito ambiental, obrigaes de preveno da poluio, o ordenamento do territrio (tendo em conta a distribuio dos recursos biolgicos), a conservao da natureza e a gesto racional dos recursos naturais, respeitando a sua capacidade regenerativa; o nmero 3 previa a possibilidade de pedidos indemnizatrios por violao do direito ao ambiente; e o nmero 4 enquadrava a proteco do ambiente no fim da promoo da qualidade de vida:

ARTIGO 66. (Ambiente e qualidade de vida) 1. Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. 2. Incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo a iniciativas populares: a) Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; b) Ordenar o espao territorial de forma a construir paisagens biologicamente equilibradas; c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico;

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d) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica. 3. O cidado ameaado ou lesado no direito previsto no n. 1 pode pedir, nos termos da lei, a cessao das causas de violao e a respectiva indemnizao. 4. O Estado deve promover a melhoria progressiva e acelerada da qualidade de vida de todos os portugueses. Com a reviso de 1982, o nmero3 do artigo 66 passou a distinguir, para efeitos de indemnizao, entre leso directa na esfera pessoal e a leso de bens naturais. Foi ainda acrescentada a alnea e) ao artigo 9, que passou a incumbir o Estado de proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente e preservar os recursos naturais. Em 1989, o artigo 66 perdeu os nmeros 3 e 4 (o nmero 3 foi movido para o artigo 52/3 CRP), e a alnea b) do nmero 2 passou a incluir uma referncia ao desenvolvimento scio-econmico equilibrado essencial ao ordenamento do territrio. Relativamente questo da tutela jurisdicional, o legislador no foi particularmente feliz no modo como abordou a temtica, pois apesar de prever o direito de intervir em processos nos quais est em jogo um interesse colectivo, atravs da aco popular, o que facto facto que o artigo 52/3 acaba por confundir a leso entre interesses colectivos de individuais (destrina que era clara em 1982), ao utilizar a expresso correspondente indemnizao para os lesados. Na quarta reviso constitucional, o artigo 9 alnea d) passou a incluir os direitos ambientais a par dos econmicos e sociais; e o artigo 66/2 engordouainda mais um bocadinho, passando a recolher a ideia do desenvolvimento sustentvel, estabelecendo o elo entre o aproveitamento dos recursos e a solidariedade entre as geraes. Reforou a questo da necessidade de uma educao ambiental e sublinhou a ideia de horizontalidade de poltica ambiental.

Actual verso do artigo ambiental: -3-

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Artigo 66. (Ambiente e qualidade de vida) 1. Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. 2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados: a) Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; b) Ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e a valorizao da paisagem; c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; d) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio da solidariedade entre geraes; e) Promover, em colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental das povoaes e da vida urbana, designadamente no plano arquitectnico e da proteco das zonas histricas; f) Promover a integrao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito sectorial; g) Promover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente; h) Assegurar que a poltica fiscal compatibilize desenvolvimento com proteco do ambiente e qualidade de vida.

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3. Experincia de Direito Comparado

Numa viagem pelo Direito Comparado, podemos constatar que a defesa jurdica do valor ambiente passa fundamentalmente por uma de duas vias. possvel prosseguir polticas de proteco do Ambiente sem a consagrao do mesmo, como um direito jurdico-constitucinalmente protegido. A Alemanha, na sua Grundegesetz, no contempla uma directa e especfica proteco do ambiente como direito fundamental, todavia, desde a dcada de 1970 que vem desenvolvendo uma poltica ambiental rigorosa. Tal poltica s foi formalizada a nvel constitucional em 1994 com a adio do artigo 20 na Constituio de Bona. Tambm o texto constitucional do Brasil, tem sido relativamente indiferente ao direito ambiental, apesar das muitas medidas de proteco ambientais que tm sido levadas cabo nesse mesmo pas. Alis, em 1981, com a lei 6.938, o Brasil foi Brasil foi pioneiro nas questes de abordagem transversal dos problemas relacionados com o ambiente. Formalmente, a proteco do ambiente foi reconhecida, no artigo 225 da Constituio Federal Brasileira, em 1988. Os Estados Unidos da Amrica no tm qualquer referncia ao ambiente enquanto direito formalmente reconhecido na sua constituio, todavia o National Environment Policy Act, por eles aprovado em 1969, foi o suporte da primeira actuao dos poderes pblicos no domnio da questo ambiental. Outra via possvel, passa por integrar o ambiente no rol de objectivos constitucionais (soluo adoptada por Portugal). A questo que se pe : Ser que a escolha da soluo a adoptar tem mesmo real relevncia? Parece que no Ser a constitucionalizao do valor ambiente, na prtica, irrelevante? Provavelmente sim

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4. A Constituio Ambiental e principais princpios

So variadas as disposies que de forma directa contemplam o ambiente e reas conexas. O ambiente alis uma tarefa fundamental do Estado (proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento de territrio, artigo 9 e)). O artigo 65/2 a) prev que o Estado, para assegurar o direito habitao deve programar e executar uma poltica de habitao inserida em planos de reordenamento geral do territrio e apoiada em planos de urbanizao que garantam a existncia de uma rede geral do territrio e apoiada em planos de urbanizao que garantam a existncia de uma rede adequada de transportes e de equipamento social. O artigo 66, ou artigo ambiental, como muitos o apelidam, foi j bastante pormenorizado no ponto 3 do presente trabalho. No artigo 78 esto consagrados os direitos fruio e criao cultural e o dever de preservar e valorizar o patrimnio cultural; e no seu nmero 2, alnea c), o Estado incumbido de promover a salvaguarda e a valorizao do patrimnio cultural, tornando-o elemento unificador da unidade comum. O artigo 52/3 garante a todos o direito de promover a preveno, cessao ou perseguio judicial de infraces contra o valor ambiente, como de requerer a respectiva indemnizao. O artigo 81, relativo organizao econmica impe ao Poder Pblico, nas suas alneas d) e n), que oriente o desenvolvimento social e econmico, possibilitando um crescimento equilibrado de todos os sectores e regies; e que adopte uma poltica nacional de energia, com preservao dos recursos naturais e do equilbrio ecolgico, promovendo, neste domnio, a cooperao internacional.

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Nos artigos 91, 96/1 d) e 96/2, prev-se que: os planos de desenvolvimento econmicosocial devero ter por finalidade a preservao do equilbrio ecolgico, a defesa do ambiente a qualidade de vida; a poltica agrcola dever assegurar o uso e a gesto racionais dos solos e dos restantes recursos naturais, bem como a manuteno e da sua capacidade de regenerao; e o Estado dever promover, tendo em conta os possveis condicionalismos ecolgicos e sociais, uma poltica de ordenamento e reconverso agrria. Os artigos 97/1 e 98 prevem o redimensionamento de unidades de explorao agrcola. Relativamente matria do poder poltico, o artigo 168/1 g) integra as bases do sistema de proteco da natureza, equilbrio ecolgico e patrimnio cultural na reserva relativa de competncia legislativa parlamentar. Tambm as Assembleias Legislativas Regionais, tm competncia para desenvolver estas bases, tendo em especial ateno o interesse regional (artigos 229/1 c) e 234/1). O Professor Jorge Miranda destaca, e bem, que o ambiente previsto

constitucionalmente, por um vrtice e princpios objectivos, e no outro vrtice -lhe dado um relevo subjectivo. Segundo o Professor Gomes Canotilho, existe uma verdadeira Constituio Ambiental, e no apenas disposies fragmentrias ou sem elaborao sistemtica. Enquanto elemento institucional e de cariz organizatrio, podemos destacar que no s o Estado responsvel pela concretizao da tarefa ambiental, uma vez que este apela para que haja o apoio de iniciativas particulares, nomeadamente atravs de associaes de defesa do ambiente (artigos 2, 9 c) e 267/1), de organizaes de moradores (artigos 263 e seguintes, 248 e 267/1) e de uma economia mista (artigo 288 g) e 80 b)); o Estado e as regies autnomas e autarquias locais, trabalham juntos neste objectivo, em termos complementares e interdependentes (artigos 65/4, 229/1 c), 257, 73/3, 248 e 267/1), as imposies dos artigos 9 e9, 65 e 66, esto incindivelmente conectas com os demais preceitos constitucionais. Em termos subjectivos, o direito ao ambiente configura-se mais como um interesses difusos do que reais direitos subjectivos. Todavia em certas situaes, quando confluem com certos direitos ou radiquem em certas pessoas, podem reverter em determinados -7-

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direitos fundamentais. Alguns destes direitos tm como sujeito passivo no s o Estado, mas tambm entidades privadas. O dever de proteger o ambiente, no um mero reflexo da previso de um direito, e da sua violao podem resultar consequncias civis, contra-ordenacionais ou mesmo criminais. Enquanto reconduzveis a direitos, liberdades e garantias, ou direitos de natureza anloga (artigo 17), implicam uma obrigao de non facere (de no ser afectado no seu direito), e de obter meios de garantia, para tal indispensveis, entre os quais: o direito informao ambiental (artigo 66/1, 37/, 48/2 e 268/1 e 2); o direito de participao na formao de decises administrativas (artigo 267/4); o direito de aco popular e a uma eventual indemnizao (artigo 52/3); e o direito de resistncia (artigo 21). Os direitos relativos ao ambiente podem ficar sujeitos tanto ao regime dos direitos, liberdades e garantias (artigo 17 - clusula de natureza anloga), como ao dos direitos econmicos, sociais e culturais. importante salientar que apenas os direitos, liberdades e garantias gozam de aplicao imediata (regime especfico do artigo 18). Todavia, tal no significa que os direitos econmicos, sociais e culturais estejam totalmente desprotegidos. Embora com algumas reticncias, estes esto sempre protegidos pelo princpio do no retrocesso social. De todo modo, tm sempre de ser harmonizados com todo um complexo de direitos fundamentais, visto que os direitos nunca se apresentam ss, por isso no h direitos irrestringiveis. O objectivo final passa sempre por permitir a potencializao da optimizao dos mesmos

Principais princpios que esto subjacentes ao ambiente:

Princpio da preveno Os responsveis por aces ou omisses que possam eventualmente ter algum tipo de impacte ambiental devem evitar, sobretudo, a criao de efeitos danosos para o ambiente (artigo 66/2 al. a), c) e d)).

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Trabalho de Direito do Ambiente Princpio da participao colectiva

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Os indivduos ou grupos sociais intervm na execuo da poltica ambiental (artigos 52/3 e 66/2); artigos

Princpio do equilbrio ou do desenvolvimento sustentvel Atravs da criao de meios ambientais adequados, pretende-se que estes sejam capazes de assegurar a integrao das polticas de desenvolvimento econmico, social, cultural e de proteco da natureza (artigos 66/2 b)e d) e 81 l), de forma a respeitar e a ter em conta a solidariedade intergeracional, libertando-os de eventuais encargos excessivos. necessrio que haja uma ratio entre os custos e os benefcios das medidas ambientais a adoptar em concreto. Este princpio exige que haja, para tal, uma fundamentao ecolgica, fundamentada nesta razo de proporcionalidade e de ponderao de interesses. Assim, as decises jurdicas de desenvolvimento econmico carecem de uma fundamentao ecolgica. Pretende-se com isto, transmitir a nossa herana natural e cultural s geraes futuras.

Princpio da informao Assegurar a publicidade de forma a possibilitar a crtica e o exerccio do dever de participao consciente. Sendo que a actualizao da informao um verdadeiro imperativo em sede ambiental, principalmente justificada pela muito clere mutao do estado de preservao do ambiente e dos seus elementos e da progressiva consciencializao para a sua necessidade de proteco relativamente s entidades pblicas, mas tambm aos particulares. Princpio do aproveitamento racional dos recursos disponveis Adopo de critrios de eficincia ambiental, aquando da tomada de decises por parte do poder pblico, de forma a possibilitar e potenciar o proveitoso aproveitamento dos recursos naturais (artigo 66/2 d))

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5. Direito Subjectivo? Direito Fundamental?

Como refere o Professor Gomes Canotilho, ao interpretar o direito ao ambiente como um direito subjectivo individual, corre-se o risco de se apontar para o problema jus-ambiental de uma forma que est tendencialmente superada. O reconhecimento do direito ao ambiente como direito subjectivo individual um problema da dogmtica jurdica, tpico da primeira gerao de problemas ecolgicos. Hoje em dia, a segunda gerao de problemas ecolgicos, vai um pouco alm da considerao isolada de cada um dos elementos constitutivos do ambiente, abrangendo ainda os seus efeitos e implicaes. Alm desta questo, d-se o problema do sujeito relevante, no apenas o indivduo per ie considerado, mas sim uma inteira gerao. Ao contrrio do que fazem as constituies da Sucia, Alemanha, Pases Baixos e Finlndia (por exemplo), que individualizam o ambiente como tarefa do Estado e da comunidade, a Constituio Portuguesa, tal como a Espanhola, consagram um direito individual ao ambiente. Assim, podemos sustentar que na nossa ordem jurdica procurou-se recortar aqui, um direito fundamental autnomo do indivduo e no apenas assegurar o direito proteco do ambiente. Deste modo, o objectivo do legislador, passou por querer garantir posies subjectivas individuais no que toca ao direito ao ambiente, no se contentando apenas com a sua consagrao objectiva, com vista imposio ao Estado de responsabilidades ecolgicas, impondo aos poderes pblicos, o ambiente como tarefa prestacional. Todavia, chegados a este ponto, h que apurar exactamente de que tipo de direito se trata. Independentemente das querelas doutrinrias, a Constituio, de facto, consagra um direito subjectivo ao ambiente no artigo 66/1, fixando esta norma um direito de cada um a um ambiente de vida humano, sadio e equilibrado. Dito isto, cabe-nos discutir se tal opo foi a mais correcta por parte do legislador constituinte. H que saber se faz sentido a consagrao de um direito subjectivo do ambiente e para tal teremos de saber se o reconhecimento de um direito desta espcie, no ofende a unidade dos direitos fundamentais na nossa Constituio. Ora, sabemos que os direitos fundamentais se reconduzem ideia da dignidade humana. Dignidade esta que comeou por estar circunscrita proteco contra o Estado, para hoje

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extravasar essa habitual relao indivduo-Estado, apostando agora na horizontalidade e solidariedade. Deste ponto de vista, a viso antropocentrista do direito do ambiente no nada descabida. Segundo o Professor Vasco Pereira da Silva a subjectivizao da defesa do ambiente, criando uma espcie de egosmo, que faz com que cada um se interesse pelos assuntos do Estado como se fossem seus. No entanto, o facto de fazer sentido um direito subjectivo do ambiente no suficiente, ainda necessrio saber se tal direito satisfaz as caractersticas tpicas de um direito subjectivo. Para alguns, o enquadramento do direito ao ambiente como direito fundamental no ser suficiente para se poder falar num verdadeiro direito subjectivo. Segundo o Professos Gomes Canotilho, o facto de o Direito ao ambiente ser considerado constitucionalmente como um direito econmico, social e cultural no impede que inclua no seu mbito normativo, importantes posies prestacionais, tal como tambm no o impede de beneficiar de alguns traos do regime de direitos, liberdades e garantias. Todavia, no nos podemos afastar de alguns pormenores fulcrais. Em primeiro lugar, o direito ao ambiente no garante ao cidado o direito de defesa contra actividades dos poderes pblicos ambientalmente lesivas; e em segundo lugar o particular no tem um verdadeiro direito originrio a prestaes por parte do Estado relativamente promoo de um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Assim sendo, constatamos que este no um verdadeiro direito subjectivo de defesa, nem prestacional. Para finalizar este ponto do nosso trabalho, devemos frisar que as abordagens doutrinrias ao artigo 66/1 CRP oscilam entre a qualificao do direito ao ambiente como um direito colectivo, um interesse difuso ou um interesse colectivo, havendo ainda posies conciliatrias. Segundo Pereira Reis, apesar da inapropriabilidade individual do objecto e da dificuldade em determinar o seu titular, o direito ao ambiente deveria ser considerado um direito subjectivo, pois contra a letra da lei no haveriam argumentos. O Professor Gomes Canotilho reconduz os momentos subjectivos deste direito s vertentes procedimental e individual.

6. Um direito de contudo vazio?

Depois do que ficou referido supra, estamos mais vontade para tecer algumas consideraes: - 11 -

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Na senda do que defendido pela Professora Carla Amado Gomes, e tendo em conta tudo o que j ficou descrito, achamos que a frmula acolhida pela Constituio no artigo 66/1, no passa de uma espcie de iluso de ptica. A situao jurdica referenciada na Lei Fundamental no passa de um interesse de facto, com dimenses procedimentais do interesse colectivo na proteco do ambiente (entre os quais o direito informao ambiental, o direito participao procedimental e o direito de acesso justia ambiental), e aliadas a um dever de proteco do ambiente com diversas cambiantes. Passamos a explicar o porqu: Em primeiro lugar, um facto que o direito ao ambiente integra o elenco de objectivos constitucionais, quer a ttulo de valor a proteger comunitariamente, quer no domnio das tarefas do Estado, todavia tal facto no determinante da adopo de polticas de promoo e conservao ambiental. Quer queiramos, quer no, este um direito de natureza social, e como tal est dependente da criao de condies de realizao, devido sua consagrao ser feita por normas programticas. Assim, para que o mesmo seja efectivamente realizado, preciso no s que o poder pblico e a populao se sensibilizem para a temtica ambiental, e para a gesto racional dos recursos naturais, mas tambm que haja recursos financeiros que permitam ao Estado a concretizao desta tarefa. Tudo isto reduz o papel da Constituio a uma simptica declarao de princpios. O artigo 9 d), que resultou da reviso constitucional de 1982, revela a faceta objectiva do direito ao ambiente, de forma totalmente inquestionvel, porm, apenas em 1987 (11 anos aps a criao da Constituio) surgiu a Lei de Bases do Ambiente ( Lei 11/87, de 7 de Abril), e no haja dvidas que tal lei foi apressada e impulsionada pela adeso Comunidade Europeia em 1987 (forte factor de presso em termos ambientais). Alis, o Direito do Ambiente encontra-se em estreita dependncia do bloco de legalidade comunitrio. O texto de 1976 aderiu revoluo de mentalidades que despontou na dcada de 1970. Em 1972, a Declarao de Estocolmo, que consagrava o objectivo da proteco do ambiente como uma prioridade da comunidade internacional, ditou que o legislador constituinte consagrasse o artigo 66. Todavia, incluiu-o no texto constitucional, trado - 12 -

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pela mesma ingenuidade que comportava o Direito Internacional, do qual o copiou. Alm disso, as diversas revises constitucionais, referidas no ponto 2, apenas contriburam para a eroso do preceito. Se dermos ateno s variadas revises do artigo 66, verificamos que a viso que o legislador tem do bem jurdico ambiente no mnimo turva. Para desenvolver melhor esta ideia, adoptaremos o caminho metodolgico proposto pela Professora Carla Amado Gomes. Segundo a Professora, a errncia do legislador constituinte no traado do artigo 66, demonstra-se na impossibilidade de se conseguir responder objectivamente a trs questes: 1- O que o ambiente? 2- O que o direito ao ambiente? 3- O que o dano ecolgico? A dificuldade de saber ao certo o que o ambiente, advm do facto do nmero 2 do artigo 66 ter inchado tanto com as revises, que passou a abarcar no ambiente inmeros bens que j eram objecto de proteco constitucional noutros locais e disposies. Entre 1976 e 1997, os objectivos do nmero 2 duplicaram, passando a abarcar fins conexos, mas materialmente autnomos face realidade ambiental (tal facto s contribui para descaracterizar o mbito de proteco da norma. Assim, a noo ambiente hoje demasiado abarcante. Se com isto, o objectivo era a transversalidade da poltica ambiental, esta melhor caberia no artigo 9; j se o que o legislador visou foi definir os contornos do bem jurdico em causa, podemos sem margem de dvidas afirmar que o objectivo no foi concretizado, pois aquilo que aquando do texto original de 1976 era claro (apenas a parte final da alnea c) representava um pequeno desvio, ao prever o encruzamento entre a proteco do ambiente e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico), actualmente representa uma amlgama de bens jurdicos que j se encontravam protegidos por dispositivos constitucionais especficos (artigos 60, 64, 65 e 78). Assim, o objecto do ambiente , sem dvida, indefinido e impreciso. Vrio juristas, como Vasco Pereira da Silva, Gomes Canotilho, Freitas do Amaral e Carla Amado Gomes, so unnimes relativamente a esta considerao e concluso pela - 13 -

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inoperabilidade do artigo 5/2 a) LBA. Talvez o ambiente devesse ser considerado para efeitos jurdicos, apenas aquilo para o qual alude o artigo 6 LBA, o ar, a luz, o solo, o subsolo, a fauna e a flora. Relativamente questo o que o direito ao ambiente? (este aspecto j foi particularmente tratado no ponto 5), temos de analisar o disposto no artigo 66/1. Como j foi dito, o artigo 66 inspirou-se, ou melhor, basicamente copiou a frmula do princpio 1 da Declarao de Estocolmo: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira permanecem condenadas e devem ser eliminadas. Ora, a abordagem feita pelo comunicado internacional (embora com alguns princpios que perspectivavam a preservao de recursos naturais no interesse das geraes futuras), foi extremamente antropocentrista. Ou seja, o direito ao ambiente foi previsto pela via subjectiva, atravs de uma abordagem plenamente, e em tudo, personalista. Alguns Estados, como a Alemanha, aperceberam-se de tal facto e com tal decidiram legisl-lo constitucionalmente, no como um direito subjectivo, mas sim pela via objectiva como um dever do Estado. Todavia, Portugal seguiu risca o modelo internacional, e abordou a questo pela via subjectiva, aderindo a uma formula potencialmente vazia. Assim, a frmula constitucional acaba por ser imprecisa, cheia de boas intenes, mas talvez um pouco intil. A dimenso objectiva da proteco ambiental acaba por ser assombrada pela ideia do direito ao ambiente descrito pela via antropocntrica. Na realidade estamos perante um interesse de facto e no um verdadeiro direito (como quer fazer querer o artigo 66/1), e o contrrio mostra-se mesmo muito complicado de defender. A indefinio do objecto ambiente, tambm contribui para que haja uma enorme confuso relativamente eventual indemnizabilidade dos danos provocados a este bem jurdico. - 14 -

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Qual o destino da indemnizao por um dano causado num bem de natureza colectiva? Se olharmos para a questo do ponto de vista personalista, correspondendo o dano ambiental, a um dano pessoal, este estaria j coberto pelos chamados direitos fundamentais clssicos (direito vida, integridade fsica e psquica, etc.), o que mais uma vez inutiliza o artigo 66. Se o dano ambiental se diferencia do dano ecolgico, no faz sentido o direito a obter, para o lesado a correspondente indemnizao (previsto no artigo 52/3). Tal consubstancia-se num autntico enriquecimento sem causa. A Lei da Participao Procedimental e da Aco Popular, no seu artigo 22/2, acaba por deixar em aberto o problema do destino da indemnizao. Relativamente a este ponto, tanto a confuso do texto constitucional, como a da lei ordinria, acabam por se influenciar mutuamente, criando um enigma importante, que necessita de ser esclarecido (visto que o dano pessoal e ecolgico assumem contornos muito diversos, no s ao nvel dos limites de indemnizabilidade, como tambm quanto ao nexo de causalidade e ao clculo do prejuzo). Qui a Directiva 2004/35/CE sobre danos ambientais pudesse ser til para dar uma luzinha ao legislador que o ajudasse a tomar uma posio. Uma vez j constatadas a irrelevncia da primeira parte do artigo 66/1 e a total falta de consequncias da alnea d), introduzida no artigo 9 em 1997 (como referem Sousa Pinheiro e Brito Fernandes, para alm de reflectir uma excessiva preocupao com o politicamente correcto, tem uma utilidade reduzida, na medida em que por um lado, o contedo de tais direitos fica por determinar, e por outro lado, o regime dos direitos econmicos, sociais e culturais j se aplicaria ambiente enquanto includo no Ttulo III), podemos comentar que a tutela constitucional ambiental, um tanto ou quanto simblica. Houve de facto uma boa vontade por parte do legislador constituinte, mas sem grandes efeitos prticos. Outro facto que o Direito do Ambiente est extremamente dependente da legislao comunitria. Toda a legislao existente tem o seu fundamento nas directivas comunitrias, assim Portugal anda a reboque da Unio Europeia. Todavia, certo que sem a Comunidade Europeia e o seu empurro, Portugal nunca teria alcanado o desenvolvimento a que hoje assistimos em matria de enquadramento jurdico da - 15 -

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proteco do ambiente, que se materializa entre outros aspectos, nos direitos informao e ao acesso informao ambiental, participao em procedimentos com vista tomada de decises com incidncia no aproveitamento comum dos bens naturais, e ao acesso justia com fins preventivos, inibitrios e de ressarcimento de condutas que lesam o ambiente (artigos 20, 52/3, 257/5 e 268/1 e 2). Uma vez que no consideramos o direito ao ambiente como um direito autnomo, defendemos que a posio jurdica do artigo 66 na sua dimenso pretensiva, que acentuada pelo artigo 52/3 a), traduz-se em direitos de interveno, de cidadania, junto Administrao e dos Tribunais, com a finalidade de defender este interesse de fruio colectiva.

7. Concluso

Em jeito de concluso, pouco mais ao que foi dito h a acrescentar. Efectivamente, conclumos pela no caracterizao do ambiente como um verdadeiro direito subjectivo, mas sim de um bem colectivo, susceptvel de ser frudo por todos, e que embora no seja susceptvel de apropriao individual, fundamento e a origem de vrios devers de fiscalizao e de actuao por parte das entidades pblicas e, qui ainda mais importante, de um dever de conservao dos bens naturais que constituem o ambiente por todos ns, num movimento de solidariedade comunitria. - 16 -

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Sendo a causa ambiental uma novidade, admissvel que haja um certo simbolismo no modo como consagrado constitucionalmente, porque de facto a Constituio acaba por descaracterizar o mbito de proteco do bem jurdico em questo at limites indefinveis. Talvez seja necessria mais depurao constitucional, com menos retrica e mais conciso. Para finalizar, gostava ainda de salientar o comentrio da Professora Carla Amado Gomes, com o qual no podia estar mais de acordo: A funo educativa hoje a mais importante misso confiada s normas constitucionais relativas proteco do ambiente, no sentido da criao de um sentimento de responsabilizao colectiva pela qualidade dos bens naturais. Que muito contribuiria para elevar os nveis da legislao ambiental

8. Bibliografia

Antunes, Lus Filipe Colao; Direito Pblico do Ambiente; Almedina Baptista, Lus Carlos; O direito subjectivo ao ambiente: um artifcio legislativo e jurisdicional; Revista de Direito do Ambiente e Ordenamento do Territrio; Almedina CANOTILHO, Gomes, O direito ao ambiente como direito subjectivo; Estudos sobre Direitos Fundamentais; Coimbra Editora - 17 -

Trabalho de Direito do Ambiente

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Gomes, Carla Amado; Constituio e ambiente: errncia e simbolismo; Revista O Direito; Almedina Gomes, Carla Amado; Direito Administrativo do Ambiente; Tratado de Direito Administrativo Especial, vol. I, Almedina Miranda, Jorge; A Constituio e o direito do ambiente; Escritos vrios sobre direitos fundamentais; Princpia Silva, Vasco Pereira da; Como a Constituio Verde; AAFDL

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