EL TRABAJO DE CRECER:

buenas prcticas de aplicacin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes en Latinoamrica en el 20 aniversario de la CDN
Cristiano Morsolin Construyendo una nueva cultura de protagonismo de la infancia y adolescencia desde los movimientos sociales NATs de Latinoamrica

a Convencin sobre los derechos de la niez menciona un concepto completamente innovador en asuntos de los Derechos de la infancia que se refiere al derecho a la participacin. En la Convencin ste implica el establecimiento del derecho a la libertad de expresin, al acceso a la informacin, la posibilidad de expresar sus opiniones y realizar asociaciones. Con el establecimiento de derechos propios de los nios y las nias, la Convencin super una teora y una prctica que durante siglos consider que la persona no inicia su verdadera vida hasta que es adulta. Tener derechos propios significa que el nio debe tener desde que nace una vida digna y que drsela es responsabilidad de toda la sociedad. Con el reconocimiento de sus derechos se refuerza la posicin en la sociedad de nias y nios. A partir de la aprobacin en 1989 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, las organizaciones y movimientos, por ejemplo el Movimiento de Adolescentes y nios Trabajadores de Obreros Cristianos MANTHOC en Per y el Movimiento Nacional de Meninos e Meninas da Rua en Brasil, hicieron de los derechos establecidos en este texto su bandera. Pero no se han quedado ah: reclaman otros muchos derechos que olvid la Convencin y cuestionan la forma en que gobiernos e instituciones internacionales como UNICEF y algunas ONGs interpretan y asumen en la prctica lo que la Convencin plantea. Desde esta ptica, para construir un nuevo paradigma de cultura de la infancia y adolescencia desde su protagonismo, se han destacado histricamente movimientos sociales donde los nios y las nias tienen la primera y la ltima palabra, donde los nios - en un esfuerzo comn y responsable - articulan sus propios objetivos y crean normas y estructuras que ellos mismos determinan. Los nios se
Trabajador Social Italiano y Operador de redes internacionales para la defensa de los Derechos de los nios, nias, adolescentes. Trabaja en Latinoamrica desde 2001 acompaando proyectos de cooperacin internacional en Ecuador, Per, Colombia, Venezuela y Brasil. Colabora con diferentes movimientos sociales con carcter regional, por ejemplo los Movimientos NATs. En Italia ha trabajado con nios/as de los sectores populares utilizados por las mafias en Palermo y Calabria. Actualmente es representante legal de la Fundacin Escuela Viajera de Bogot. Co - fundador del Observatorio sobre Latinoamrica SELVAS con sede en Miln (Italia). Contacto: cristianomorsolin@yahoo.com

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desarrollan a partir de sus propias iniciativas, a veces en confrontacin con grupos adultos escpticos u hostiles. Los movimientos infantiles se pueden entender tambin como comunidades de vida, en las que se analiza la realidad y surge la chispa para la expresin creativa. En algunos movimientos se ha desarrollado una forma especial de trabajo testimonial en el que nios y nias comparten con los dems sus experiencias de vida, preocupaciones y sueos. La atmsfera social y las formas de comunicacin que se dan en los movimientos infantiles generan ideas, sueos y reclamos. Representan un oasis en medio de las ridas condiciones en las que habitualmente viven estos nios y nias en un contexto de lucha contra la pobreza y la exclusin estructural. El hecho de que en estos espacios se refuerce la autoconciencia y la capacidad de los nios y nias para plantear sus propios intereses tiene tambin un significado cultural. Los movimientos infantiles interpretan y practican los Derechos del Nio, acentan y cuestionan en ellos todo lo que no comparten con quienes se presentan como intrpretes oficiales de los derechos del nio y reclaman derechos en los que hasta ahora nadie ha pensado o nadie ha querido pensar. El marco jurdico de los Derechos del Nio ha tenido tanto peso en algunos movimientos infantiles que nios y nias empiezan a insistir en participar en la elaboracin de las leyes que se desprenden de tales derechos y les afectan. Es probable que sin la movilizacin del Movimiento de los Meninos y Meninas da Rua no hubiera sido posible la creacin del Estatuto del Nio y el Adolescente, aprobado en 1990 en Brasil, por ejemplo. No se puede olvidar el trabajo de incidencia poltica y de presin al Estado de Per realizado entre 2006 - 2007 por la Coordinacin Nacional de los Nios, Nias y Adolescentes de Per en la difusin de las recomendaciones del Comit de Naciones Unidas por los Derechos de la Infancia de Ginebra. Esta aplicacin del derecho a la participacin se ha trasformado en procesos nacionales que aglutinan decenas de organizaciones de base en toda Latinoamrica. Estas seales representan un avance significativo de la aplicacin de la Convencin donde la vida de los nios, nias y adolescentes de sectores populares asume un rol protagnico en la bsqueda por mejorar las condiciones de vida y tambin fortalecer su desempeo como actor social y de ciudadana activa para construir un mundo - universo a medida de los nios, nias y adolescentes.

Trabajo infantil, tema polmico

El trabajo infantil es un tema polmico, ya que en torno a l existen posiciones radicales y excluyentes. Las Naciones Unidas, la OIT y UNICEF son partidarios de su prohibicin total y urgente, argumentan que el trabajo infantil perpeta el crculo vicioso de pobreza y obstaculiza e impide el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social de nios y nias. Por el contrario, las redes de organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores (acronimo NATs de aqui en adelante) que operan a nivel regional, nacional o continental estn convencidos de que la lucha por la abolicin del trabajo infantil es poco realista y poco til, y apuestan por una lucha contra el abuso y por el trabajo digno. Consideran el trabajo como una experiencia positiva desde el punto de vista de la socializacin, el aprendizaje y la constitucin de la identidad psicosocial del nio o la nia. Afirman que el reconocimiento del nio/a trabajador como actor social refuerza su autoestima y permite generar un proyecto de niez alternativo. Ambas tendencias coinciden en que es necesario combatir y prevenir las peores formas de trabajo infantil como: la explotacin sexual comercial, la trata de nios y nias con fines de explotacin laboral, la utilizacin de nios y nias en conflictos armados y trfico de drogas, las cuales plantean problemas particulares ya que implican actividades ilcitas, furtivas y difciles de abordar. Asimismo, todo trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, dae la salud, la seguridad o la moralidad de nias y nios.

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Los movimientos sociales de NATs han tenido, en algunos pases, una participacin muy activa en el establecimiento de cdigos o leyes sobre niez (en particular en Peru, Ecuador y Paraguay en los aos 90). Los NATs tienen como objetivo lograr que se reconozca a la nia o nio como trabajador y, por tanto, sus derechos como agente econmico y social. Asimismo, estn conscientes de la necesidad de regulaciones que especifiquen jornadas ms cortas de trabajo para nios y nias (para poder compaginar el trabajo con la escuela), condiciones dignas de trabajo, sueldos justos, designacin de trabajos ligeros y proteccin ante el abuso y la explotacin. En este artculo analizo la incidencia socio - poltica de los movimientos sociales de nios, nias y adolescentes trabajadores NATs en los casos especfico de Venezuela, Paraguay y Bolivia. Voy a presentar algunas buenas prcticas de exigibilidad y aplicacin de los Derechos de los nios que los movimientos NATs han logrado que sean reconocidos en las polticas pblicas progresistas de la regin.

Anlisis de casos Venezuela: economa solidaria y NATs

Jos Lus Coraggio, Director Acadmico de la Maestra en Economa Social, Instituto del Conurbano Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina, analiza:
Qu entendemos por economa social y solidaria? Esta es una pregunta particularmente pertinente para pases como Ecuador, Venezuela y Bolivia, y potencialmente, Paraguay, donde gobiernos de raz popular abren posibilidades de generar normas jurdicas y polticas pblicas integrales, dirigidas a reconocer, potenciar y desarrollar formas de produccin, distribucin, circulacin y consumo, las mismas que constituyen alternativas para la vida, ante las excluyentes y predominantes formas capitalistas y sus socialmente insensibles transformaciones, asociadas a la globalizacin y la revolucin tecno - organizativa del capital. La economa social y solidaria es pertinente tambin a la enorme variedad de actores sociales, organizaciones, movimientos y elementos del sector pblico que, en todos los pases de Amrica Latina, resisten el embate de la reestructuracin capitalista a escala global, defendiendo o inventando formas de organizacin econmica por fuera de los criterios de eficiencia y competitividad que el sistema hegemnico pretende universalizar, incluyendo a pocos y excluyendo a las mayoras.1 163

En esta ptica no se puede olvidar la nueva visin de infancia socialista en Venezuela que se est impulsando tambin con el apoyo de CORENATs y la poltica promovida por el Programa Para la Dignificacin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (PRODINAT). Como resultado del proceso de incidencia poltica de las organizaciones NATs en Venezuela, nace el programa para la dignificacin de nios, nias adolescentes trabajadores PRODINAT, actualmente coordinado por ngel Gonzlez, hoy acompaante del Movimiento Latinoamericano Molacnats, que retoma el proceso de PRONATs, realizado durante aos como poltica gubernamental. Genera acciones interinstitucionales en la lucha contra la explotacin laboral de los nios, nias y adolescentes trabajadores (NATs), promociona la participacin de los NATs en la elaboracin de polticas de proteccin implementa proyectos socio laborales para la dignificacin de la vida de los NATs y su familia a travs de las unidades de propiedad social; adems; impulsa una nueva visin del rol social, poltico y econmico de los NATs en la construccin del socialismo del siglo XXI. Con relacin al financiamiento de proyectos socialistas para la emigracin a actividades econmicas dignificantes de NATs, tambin resultarn beneficiados con la Misin Nios y Nias del Barrio, porque la misma tiene como fin la erradicacin
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Revista Iconos. No. 33 FLACSO Ecuador, enero 2009.

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de cualquier forma de explotacin del capital o trabajo forzoso infantil y/o juvenil, garantizando as el desarrollo de actividades econmicas que no quebranten la integridad fsica, ni personal de manera que cumplan con lo estipulado por la Ley ...2 En ms de 100 mil jvenes venezolanos en situacin de alta vulnerabilidad social ha impactado positivamente la Misin Nios y Nias del Barrio impulsada por el Instituto de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENA). La presidente de la Institucin, Litbell Daz seal el da 6 de mayo del 2009 que esto se refleja en los programas que desarrolla esta misin, que permite la integracin de la juventud trabajadora del pas. As lo asever durante una visita realizada a Barquisimeto, estado Lara, para participar en el acto oficial que dio inicio a la construccin de una despulpadora de frutas, Frutinat, en la urbanizacin popular San Jos Obrero. Destac que esta empresa no solamente impactar de manera positiva en los 300 adolescentes, tambin en sus grupos familiares y en sus comunidades. Ese adolescente que hasta hoy fue vctima de la explotacin laboral capitalista, hoy va a pasar a ser propietario de una unidad de produccin socialista, resalt. Seal que en esta despulpadora se erradicar toda forma de explotacin. La riqueza que produzca la despulpadora debe ser distribuida equitativamente entre todos y todas las que trabajan en ella. El excedente se invertir de manera planificada en la misma empresa, as como tambin en la inversin social en la propia comunidad, dijo.3 Adolescentes trabajadores participan a la reforma constitucional La Coordinacin Regional de Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores de Venezuela CORENATs ha participado activamente en el debate sobre la reforma constitucional en Venezuela. Como parte de los compromisos emanados de la celebracin del III Encuentro Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores celebrado en el estado Lara a principios del mes de octubre,4 el da 17 de octubre del 2007 una comisin integrada por los adolescentes Rut Molina de 15 aos, Josep Zerpa de 17 aos de edad, Jess Parra de 14 aos, Blas Antonio Pacheco de 16 aos y Abrangela Vsquez de 14 aos, todos pertenecientes a la CORENATs realizaron una visita a los representantes de diferentes poderes pblicos en Caracas. El recorrido se inici en el despacho del Vice Ministro del Poder Popular para Trabajo y la Seguridad Social, Pedro Chacn, quien recibi a la comisin de NATs donde se intercambi la importancia de que desde el Ministerio del Trabajo se retome la poltica de inspeccin y proteccin de este sector de la poblacin como una prioridad nacional. Seguidamente la comisin de adolescentes se dirigi a la sede de la Comisin de Desarrollo Social de la Asamblea Nacional con el fin de hacer entrega del pronunciamiento acordado en el III Encuentro Nacional con las propuestas y observaciones que durante dos das y medio los nios, nias y adolescentes trabajadores estuvieron analizando y debatiendo en el marco de las propuestas de reforma constitucional presentada por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras. All fueron recibidos por el diputado Malaquas Gil quien se comprometi a presentar el documento a las diferentes comisiones que en la Asamblea se crearon a propsito de la propuesta de reforma. En la misma lnea el Diputado Alberto Castelar quien es Vicepresidente de la Comisin de Familia, Mujer y Juventud se entrevist con esta comisin y valor el hecho de que exista una instancia que se construye a nivel local y nacional para promover la participacin de los nios trabajadores, al tiempo que les invit a participar en algunas actividades que se desarrollan para profundizar el debate sobre la reforma; sobre todo a nivel de las instituciones educativas. La comisin encontr tambin a la Dra. Tibisay Lucena, Presidenta del Consejo Nacional Electoral.

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http://www.idena.gob.ve/proyectos.php Agencia ABN: www.minci.gob.ve/.../1/.../mision_ninos_del.html 4 http://www.aporrea.org/trabajadores/n102811.html

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Segn los propios delegados de la CORENATs, la jornada del 17 de octubre constituye un hecho histrico en la lucha de los nios y adolescentes trabajadores organizados en Venezuela ya que por primera vez son recibidos por altos representantes de los poderes pblicos sin discriminacin por su condicin de nios y particularmente por ser nios, nias y adolescentes trabajadores. Una muestra ms del proceso de transformacin que vive la sociedad venezolana.5 Es necesario destacar que el domingo 15 de junio del 2008 fue puesta en marcha la Misin Nias y Nios del Barrio, un nuevo programa social que brindar atencin integral a la infancia venezolana. El Presidente Hugo Chvez consider muy especial la atencin a este sector de la poblacin y explic que precisamente este naciente programa va dirigido a asistir a nias y nios que estn en situacin de vulnerabilidad o riesgo social. Los anuncios fueron realizados durante la transmisin de la edicin 313 del Al Presidente, espacio que tambin sirvi para que un grupo de adolescentes de la CORENATs de Venezuela expusieran la labor que vienen cumpliendo. Al respecto el Presidente Chvez, notablemente emocionado por el desenvolvimiento de los jvenes all presentes y la labor que vienen cumpliendo, plante la organizacin de consejos en cada regin del pas para el desarrollo del programa de lucha contra la explotacin laboral de nias, nios y adolescentes. Una de estas adolescentes, Ruth Molina, junto a sus compaeros, explic que este movimiento naci en 2003 y actualmente se organiza un encuentro nacional que tendr lugar durante el mes de agosto en el estado Lara. El Presidente concluy afirmando que es significativo el trabajo que se realiza, destacando que este tipo de explotacin [la infantil] es propia del sistema capitalista y que slo en el socialismo se alcanzar ese grado de justicia social necesaria.6 Propuestas polticas para la comunidad andina de naciones CAN En el debate oficial durante la Cumbre de los Ministros del Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones CAN realizada en Lima el 26 de agosto del 2004, el representante del Gobierno de Chvez en Venezuela, Francisco Gonzlez, ha resumido las propuestas polticas para la CAN, declarado que la realidad de vida de la Infancia Trabajadora reviste gran importancia y deber ser abordado teniendo en cuenta las premisas respecto a la inequidad y la desigualdad. Quiz dentro de los sectores sociales ms segregados y excluidos est la Infancia Trabajadora, la cual ha sido en muchas ocasiones invisibilizada socialmente y casi nunca tomada en cuenta para la elaboracin y ejecucin de polticas que le conciernen. Es por esto que Venezuela se ha propuesto, basndose en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Lopna, principalmente, darle la cara a la realidad de explotacin en la que histricamente se ha encontrado la clase trabajadora, en la cual se incluye la infancia trabajadora que da a da contribuye a la economa familiar y nacional, generando respuestas que partan del principio no somos el problema sino parte de la solucin (permanente consigna de la infancia trabajadora organizada, del pas y del mundo). La propuesta de darle poder a los pobres como estrategia para erradicar la pobreza, debe ser consecuente con todos los pobres de nuestro pas, hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes, ancianos y ancianas. De all la importancia de la participacin y la organizacin de la infancia trabajadora como eje fundamental, no para erradicarlos, sino para combatir la explotacin, las condiciones indignas de trabajo y de vida, las enfermedades y la muerte en el trabajo.
(..) Es indispensable revisar la concepcin de infancia y de trabajo para evitar seguir fomentando la exclusin y la invisibilizacin de este importante grupo social, con la generacin de polticas ajenas a la realidad cotidiana de los sectores populares. De aqu la importancia de la participacin activa de la infancia trabajadora organizahttp://www.selvas.org/dossNAT22.html http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=70991

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da y de las diversas organizaciones comunitarias y populares familiarizadas con esta realidad, en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas pblicas a nivel local, nacional y regional (Regin Andina).

Venezuela viene creando escenarios de discusin que permiten abordar la realidad de la infancia trabajadora desde una perspectiva integral. Los ejes fundamentales de este debate se enmarcan en las siguientes premisas: Necesidad de coordinar actividades interinstitucionales para el diseo, ejecucin, seguimiento y control de polticas y planes que garanticen el disfrute pleno de derechos y garantas de la Infancia Trabajadora. Necesidad de fortalecer el Sistema de Supervisin e Inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo de la Infancia Trabajadora, en el sector formal e informal. Necesidad de clasificar y actualizar las categoras de trabajos nocivos y peligrosos para la Infancia Trabajadora, tomando en cuenta las condiciones en las cuales se realizan estos trabajos y los riesgos a la salud. Necesidad de disear e implementar programas de formacin y capacitacin en materia de proteccin integral, salud ocupacional y participacin protagnica de la Infancia Trabajadora. Necesidad de promover espacios de encuentro y participacin de la Infancia Trabajadora para la elaboracin, seguimiento y control de polticas, planes, programas y proyectos, en materia de su salud, educacin y seguridad laboral.
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Necesidad de desarrollar lneas de investigacin que orienten la accin en materia de proteccin integral, salud ocupacional y participacin protagnica de la Infancia Trabajadora. Consideramos estratgico emprender el trabajo conjunto en materia de infancia trabajadora como un paso indispensable para la construccin de una verdadera integracin poltica que conduzca a un combate efectivo contra la inequidad la injusticia y la desigualdad.7

Paraguay
Paraguay, dentro del MERCOSUR, es el nico pas que cuenta con una Secretara de la Niez con rango ministerial; en la conclusin del seminario internacional realizado en Asuncin a finales de abril del 2009, se plante la necesidad de que desde el Comit ONU de Ginebra se insista con las recomendaciones de la necesidad de la existencia de este rgano. Autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR se reunieron con representantes de la sociedad civil para analizar, por primera vez desde un enfoque participativo, el cumplimiento de los pases miembros de la Convencin de las Naciones Unidas sobre derechos del nio y la nia, as como otros instrumentos internacionales que hacen referencia a la niez (sobre explotacin sexual infantil, utilizacin de nios y nias en pornografa, etc.). Por su parte, la Ministra de la Niez y la Adolescencia de Paraguay, Liz Torres, (anteriormente directora de la ONG Calle Escuela de Asuncin que promueve la valoracin critica del trabajo infantil, elegida Ministra gracias a la presin de los movimientos sociales) reafirm el compromiso de los Estados Partes del MERCOSUR de paliar las deudas pendientes con la situacin de los nios y nias de la regin, y la construccin de salidas a travs
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http://www.choike.org/nuevo/informes/2213.html

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de un trabajo coordinado con la sociedad civil. Es hora de luchar por todos los derechos, para todos los nios y nias; y con la participacin de todos nuestros nios y nias.8 El Panten Nacional de los Hroes de Asuncin alberg a unos 300 chicos de la Coordinadora Nacional de Nios y Adolescentes Trabajadores (CONNATs), quienes, tras participar del V Congreso Nacional de Nios, Nias y Adolescentes del Paraguay, realizado por la Secretara de la Niez (SNNA), marcharon hasta el Palacio de Lpez, donde el presidente de la Repblica, Fernando Lugo, el 14 de agosto del 2009, respondi a las preguntas realizadas por los nios. Esta fecha se recuerda cada 16 de agosto como evocacin a la batalla de Acosta u librada en 1869 y donde ms de 3.500 nios enfrentaron a 20 mil hombres del ejrcito aliado en la Guerra de la Triple Alianza. Francisco David Estigarribia Barreto, ex nio trabajador y joven educador de CONNATs y del Movimiento Latinoamericano MOLACNATs, promotor de la campaa por el derecho a la educacin en Paraguay, explica al Observatorio SELVAS que para entender lo que fue el espacio del Aty Guas omongetara (Asamblea de Dialogo) de los nios, nias y adolescentes y la Rendicin de cuentas del Presidente Fernando a los mismos actores que da a da hacen historia, es necesario entender la propuesta poltico - metodolgico con que cuenta la Secretaria de la Niez. La propuesta de los Territorios Sociales y Solidarios busca fortalecer los espacios que reconocen al nio, la nia y el adolescente como sujeto pblico y poltico. La Secretaria de la Niez asume una posicin sobre el sujeto social, con quien promueve la propuesta de Participacin Protagnica en los Territorios Sociales y Solidarios, reconociendo como tales a las personas que proceden de sectores cuyos derechos han sido vulnerados. La priorizacin de polticas pblicas con estos sujetos sociales no significa la exclusin de NNA, cuyos derechos estn garantizados, porque provienen de sectores con mejores oportunidades socioeconmicas. Plantea la universalizacin de los derechos. Se propone la constitucin de un Estado Social de Derecho para sujetos sociales que en otras pocas fueron invisibilizados, que provienen de familias empobrecidas. Sujetos sociales vistos como objetos e histricamente descartados de la toma de decisiones, implementacin de polticas y de la participacin en el pas. Es una apuesta clara y definida hacia un cambio social real y de poco antecedente. En este marco los Aty omongetara (Asambleas De Dialogo) que es impulsada desde la Secretaria de la Niez es una propuesta que busca Promocin de los Procesos de Participacin Protagnica, de nias, nios, adolescentes y adultos referentes en las comunidades, asentamientos, barrios y compaas, reconocindolos como actores generadores de cambio de la realidad que les afecta. El espacio de la Rendicin de cuentas del Presidente Fernando Lugo no fue un simple espacio formal ms, recoge la intencin y la propuesta de lo que venimos intentando construir en Paraguay. Por primera ves en la Historia un presidente rinde cuentas a los Nios, Nias y Adolescentes sobre lo que hizo, y lo que no, desde el gobierno a favor del sector. No solo es histrico ni simblico, es poltico y transformador, porque se renen los soberanos Nios, nias y adolescentes para cuestionar, consultar, proponer al mandatario de una repblica sobre lo que debe o quieren que se haga desde el gobierno, eso es nico y de mucho valor. Las organizaciones de nios y adolescentes, particularmente la CONNATs le dio carcter real y poltico al tema del Protagonismo, no quedaron como simples espectadores del Presidente, sino que desde el momento de plantear una marcha para llegar junto al Presidente su propuesta es innovadora, esta llena de desafos para lo cuadrado que somos las personas adultas o las instituciones que trabajamos con ellos. Lo cierto es que la CONNATs logr instalar no solo ideas, sino logro sentar un modelo poltico pedaggico de su propuesta como sector importante de la infancia y de la sociedad, escuchando, cuestionando, proponiendo y actuando en consecuencia hizo la diferencia ante un modelo conservador,9 concluye Estigarribia.

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http://alainet.org/active/29766&lang=es http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=20823&flag=news

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Una demostracin de que es posible el cambio en la burocracia de un Estado es el Balance del Ministerio de Infancia de Paraguay en 2009 ha pasado de un milln de dlares a ocho millones de dlares.

Bolivia
La nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia especifica la prohibicin del trabajo forzado y la explotacin infantil y no impide que este sector pueda desempear voluntariamente actividades laborales remuneradas. En cambio el mismo artculo 61 garantiza sus derechos y mecanismos constitucionales de proteccin. En el artculo 61 de la nueva Carta Magna aprobada se estableca la prohibicin de todo tipo de trabajo infantil, pero luego del anlisis y sistematizacin por parte del Comit de Concordancia y Estilo se especific los alcances de este punto, gracias a marchas y movilizaciones de los representantes de la Unin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de Bolivia (UnatsBol). El pargrafo del artculo 61 seala: Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estn orientadas a su formacin integral como ciudadanos y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. Entrevistado por la agencia EFE en La Paz, el Canciller David Choquehuanca explic que los aymaras - pueblo del altiplano andino al que pertenecen l y Evo Morales - no se asustan cuando los nios trabajan en la comunidad.
Los nios tienen que trabajar, tienen sus responsabilidades desde temprana edad prosigui. Occidente dice que los nios no tienen que trabajar. Nosotros no, porque el trabajo era felicidad, no era explotacin. Choquehuanca seal que en la cosmovisin aymara el hombre no es el centro del universo: Para nosotros lo ms importante no es la plata. No estamos de acuerdo con el capitalismo. Para nosotros lo ms importante tampoco es el hombre. Tenemos coincidencias con el socialismo y buscamos tambin satisfacer las necesidades materiales y espirituales del hombre. Pero para nosotros lo ms importante es la vida, que va ms all del hombre.10

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Loyda Snchez, fue nia trabajadora y como abogada del Centro Juana Azurduy ha asesorado la Comisin Desarrollo Social integral de la Asamblea Constituyente. Evidencia que en la propuesta de texto constitucional se mencionaba que el Estado debe proteger el trabajo infantil, en distintos contextos garantizando su desempeo en condiciones que no pongan en peligro su seguridad fsica y emocional, el respeto por una remuneracin justa y el respeto de sus derechos laborales, valorando las formas de participacin infantil en las labores agrcolas, pecuarias y artesanales como formas de aprendizaje de saberes, usos y costumbres y de participacin adecuada en la vida social y productiva de sus comunidades. En el debate de Comisin se ha reflexionado que el trabajo debe ser entendido como un derecho y una forma de realizacin del ser humano, en interaccin armnica con su medio. Por ello, debe ser protegido de toda forma de explotacin. El pas, debe superar los convenios que intenta imponer la Organizacin Internacional del Trabajo OIT nivel mundial, principalmente el 132 y 181, en los cuales se hace una prohibicin absoluta y arbitraria del trabajo de nios y nias, homologndolo con situaciones de explotacin y delitos la prostitucin infantil, pornografa, trata y trfico, a los que llama peores formas de trabajo infantil, creando confusin entre trabajo y crimen. La OIT sostiene que ha tenido mucho xito en sus acciones de erradicacin de estas peores formas de trabajo infantil y que, donde no ha podido ingresar es al trabajo agrcola, donde pretende desplegar agresivamente todas sus acciones. Este es un total desconocimiento de las culturas originarias y una amenaza, pues en las comunidades originarias, los nios y nias, tienen en la actividad agrcola su principal escuela de vida, de transmisin de saberes de una generacin a otra de manera festiva y ritual.
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http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=31150

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Una leccin por todo el mundo ngel Gonzlez, colaborador del Movimiento Latinoamericano MOLACNATs y de la CORENATs Venezuela evidencia que el proceso de movilizacin de los NATs unido a un ambiente de dilogo, de apertura, de construccin social y colectiva del llamado proceso constituyente boliviano que an con dificultades y obstculos externos permiti que se pudieran plantear las diferentes miradas y visiones que existen sobre el tema de los NATs y result un hecho fundamentalmente significativo el que los chicos pudieran compartir su visin con representantes de diferentes instancias gubernamentales y representantes ante la asamblea constituyente y segn se comenta, hasta el aporte del propio presidente Evo Morales. Nos atreveramos a decir que con toda seguridad estos representantes que hoy asumen la responsabilidad de gobernar por primera vez, se vieron ellos mismos reflejados en los rostros, en la condicin del indio histricamente excluido, en los planteamientos y sobre todo en la dignidad que expresaron los chicos del movimiento de NATs en Bolivia y de all gran parte del resultado expresado en la redaccin final. Los escenarios del debate poltico que hoy se plantea en muchos de estos pases con los procesos de transformacin social o de revoluciones democrticas y pacificas tiene el comn denominador en reivindicar la participacin de sectores histricamente excluidos en la reformulacin de las llamadas polticas publicas sociales y la creacin de instancia desde donde desarrollar la construccin del poder popular. Esto es importante destacar ya que en nuestra opinin son el fundamento esencial en la trasformacin de nuestra sociedad, caracterizada por lo que en el vocabulario sociolgico se denomina asimetras sociales. En pases como Bolivia, Venezuela y Ecuador con procesos polticos similares, sin negar sus particularidades especficas, no podemos negar la presencia de los movimientos de NATs o de colectivos sociales, educativos y/o religiosos que sostienen y basan su experiencia en la corriente de la valoracin crtica del trabajo de los nios, y su participacin en los procesos de reformas constitucionales y sus derivados legislativos en materia de infancia. Evidentemente que es una gran victoria lo que se ha logrado en trminos de incidencia poltica como movimiento de NATs, pero al mismo tiempo es un gran reto para que de la letra y del discurso se pase a la voluntad poltica y sobre todo a la accin concreta para generar alternativas de vida dirigidas a la infancia trabajadora, en este caso desde el paradigma del protagonismo de la infancia y de la proteccin integral. Se trata al mismo tiempo de elevar nuestro compromiso, capacidad y sobre todo creatividad en la reinvencin de mecanismos para aportar tanto la experiencia acumulada durante los ltimos aos, como la capacidad de crear y adaptarse a las nuevas circunstancias que hoy se presentan. En Amrica Latina, las transformaciones polticas que se vienen impulsando, sobre todo en Amrica del Sur, asumen la propuesta de la necesidad histrica en la construccin del llamado Socialismo del Siglo XXI, para esto es sumamente importante tomar en cuenta lo construido en los siglo XIX y XX para no cometer los mismo errores y sobre todo para construir desde nuestras caractersticas sociales, histricas y culturales como lo pregonaron Maritegui y el maestro Simn Rodrguez. En el caso de la elaboracin de las polticas de infancia y a diferencias de los siglos anteriores, el que recin inicia tiene la ventaja de contar con una instancia de articulacin y movilizacin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores como el MOLACNATs el cual tiende a configurarse como parte de los movimientos sociales, que desde diferentes propuestas, construyen y dan forma al socialismo del siglo XXI, concluye Gonzlez.11 Esta histrica victoria de los movimientos sociales NATs demuestra la importancia de construir polticas de inclusin y de articulacin de una nueva cultura de protagonismo de la infancia y adolescencia desde la perspectiva de los mismos actores sociales. En el socialismo del siglo XXI el Presidente Evo Morales, nio
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http://www.prensaindigena.org.mx/nuevositio/2009/02/06/bolivia-la-nueva-constitucion-y-el-trabajo-infantil/

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trabajador campesino e aymara, reconoce por primera vez en la historia de la humanidad en una Magna Carta, la propuesta innovadora del trabajo infantil en condiciones dignas en la ptica de la cosmovisin andina. Se trata de una autentica revolucin que modifica el principio de la universalizacin - homogenizacin de los Derechos Humanos y propone una nueva lgica en la perspectiva del socialismo comunitario como alternativa posible frente al neoliberalismo excluyente.12 Hoy en da se est realizando el Plan Nacional de Derechos Humanos, que en Bolivia incluye la valoracin crtica del trabajo de los nios como poltica gubernamental. El Ministro de Trabajo Calixto Chipana de Bolivia anunci el 15 de septiembre del 2009 que se emitir un nuevo decreto supremo para normar el trabajo infantil en el territorio nacional, que est destinado a evitar la explotacin laboral de los nios y adolescentes. En esa norma se clasificarn diez tareas que los menores de edad no podrn realizar porque se exponen a peligros latentes tanto fsicos como psicolgicos. La autoridad anticip que paralelamente se buscar implementar polticas laborales para que los menores de edad que mantienen a su familia puedan hacerlo en condiciones dignas y sin vulnerar sus derechos, relata el Observatorio Boliviano de Empleo y Seguridad Social CEDLA.13

Conclusiones
La propuesta NATs viene bien resumida en las conclusiones del I Congreso Mundial Sobre los Derechos de la Niez y la Adolescencia (Isla Santa Margarita - Venezuela, noviembre del 2003): El trabajo es parte de nuestra educacin y formacin ciudadana, nos ayuda a ser crticos y conscientes de nuestra realidad social, fortalece nuestro protagonismo, adems de contribuir a la economa de nuestras familias y de nuestros pases. La finalidad de nuestro accionar diario, es lograr una vida digna con justicia y democracia, donde los Derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos en general, sean respetados y no un discurso demaggico. Nosotros los nios, nias y adolescentes trabajadores (NATs) desde nuestra experiencia organizada y reflexin colectiva, pensamos que el trabajo en s no es malo, sino las condiciones en las que se dan, porque el trabajo no es de hoy, el trabajo tiene sus races en la historia de la humanidad, en nuestra cultura, y en las distintas realidades y procesos socioeconmicos en las que nosotros vivimos y en las que viven nuestros pueblos. Por ello, cuando reclamamos nuestro derecho al trabajo digno, hacemos la diferencia entre lo que es la explotacin y el trabajo digno y repudiamos la mezcla incoherente que hacen al involucrar dentro del trabajo infantil a la prostitucin infantil, trfico de nios, alquiler de menores, etc. Porque estos son delitos a los que se tendra que sancionar y luchar contra las causas de tratos inhumanos que no conducen a nada bueno y no dignifican al hombre. Los NATs organizados de Latinoamrica y del Caribe queremos no slo ser respetados, apreciados, sino participar en todo aquello que afecta nuestras familias y a todos los nios, nias y adolescente que luchamos por vivir con dignidad. S al trabajo DIGNO, no a la explotacin!, S al trabajo PROTEGIDO, no al maltrato y al abuso!, S al trabajo HUMANIZANTE, no a las condiciones indignas!, S al trabajo RECONOCIDO, no a la exclusin, ni marginacin!, S al trabajo LIBRE, no al trabajo forzado!14 El investigador alemn y defensor de los Derechos de los nios, Manfred Liebel, seal en la Ciudad de Mxico el pasado mes de enero del 2010 la necesidad urgente de regular el trabajo de las nias y los nios en los marcos legales, para garantizar el cumplimiento pleno de sus derechos laborales. El tambin coordinador de la Red de Maestras sobre Derechos de la Infancia en Europa, record que sobre la infancia trabajadora, hay que reconocer importantes limitaciones de la Convencin en cuanto a los derechos establecidos en este documento y resalt la importancia, dadas las condiciones socioeconmicas estructurales del reconociwww.crin.org/.../derechos_infancia_morsolin_febrero%202008.doc http://www.cedla.org/obess/content/1671 14 http://www.inlatina.org/bv/archivos/autores-v/v%20-%20000%20-%202.pdf
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miento de la aportacin que nias y nios hacen a sus familias y a la sociedad a travs de su trabajo. Destac la urgente necesidad de regular el trabajo de nios y nias en los marcos legales, garantizar el cumplimiento pleno de sus derechos laborales, reducir los riesgos que diariamente enfrentan durante el desempeo de sus actividades laborales, as como prevenir todo tipo de explotacin laboral. Finalmente, destac la necesidad de construir alternativas de trabajo seguro, pues dada la situacin socioeconmica actual las nias y nios no dejarn de trabajar. Por otro lado, seal la relevancia de que sean las propias nias y nios quienes jueguen un papel protagnico tanto en el ejercicio como en la exigencia de sus derechos.15 En un contexto de fragmentacin y contraposicin ideolgica es importante visibilizar estas buenas prcticas de los Movimientos NATs en la construccin de polticas publicas incluyentes, as como tambin en relacin al dilogo con Instituciones Mundiales, por ejemplo la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que en el mes de mayo en su asamblea anual de La Haya va a decidir las estrategias para los prximos 10 aos. Se destaca un cambio en la posicin de la misma OIT - IPEC:
En Amrica Latina se da una situacin excepcional, que consideramos fundamental entender para comprender la estrategia del programa. Existe en la Regin un Movimiento de Organizacin y Promocin de los Nios y Adolescentes Trabajadores (NATs). Estas organizaciones que se sitan fundamentalmente en Per, Bolivia, Ecuador y Paraguay tienen un indudable arraigo y defienden el trabajo infantil. Dichas organizaciones, han tenido sin duda, una influencia notable en la redaccin de los Cdigos de Nios en algunos pases (Per y Paraguay por ejemplo). Uno de los esfuerzos del IPEC ha consistido, sin entrar en confrontaciones dialcticas, en indicar a los gobiernos los peligros de este tipo de movimientos y crear alianzas estratgicas con diversas ONGs de los pases, como contrapunto a estos llamados Movimientos de NATs.16

Se necesita mayor apertura y reconocimiento poltico de las experiencias que trascienden en el tema del trabajo infantil y disear nuevas formas de participacin y exigibilidad, como demuestran las innovadoras polticas de Paraguay, las alianzas con otros sectores sociales como CONNATs, con organizaciones campesinas como Conamuri y los Sem Terra de Brasil MST, el mismo debate en Brasil sobre trabajo esclavo y explotacin sexual infantil que no pueden ser considerados en la categora como peores formas de trabajo infantil mencionadas en el convenio OIT N. 182 (ver notas que me han publicado al respecto, la Comisin Derechos Humanos del Senado Federal do Brasil17 y el Partido dos Trabalhadores18). En mi reciente investigacin En deuda con los derechos se analiza el nuevo concepto de WAWA YANAPAK, el trabajo formativo y de colaboracin de los nios con la comunidad que aporta al Buen Vivir Sumak Kawsay en las comunidades indgenas de Ecuador y Bolivia y de la Regin Andina; esta investigacin fue presentada directamente al Comit de Naciones Unidas por los Derechos del Nio de Ginebra y a la relatora especial de Naciones Unidas sobre esclavitud, Gulnara Shahinian. Ren Unda coordinador de la Maestra sobre polticas de infancia de la Universidad Politcnica Salesiana de Quito, subraya que...
las transiciones hegemnicas en curso y un claro decline de los movimientos sociales absorbidos o fracturados - ha supuesto una mayor visibilizacin de actores y movimientos que representan espacios aparentemente minoritarios de la sociedad pero que no por ello carecen de importancia. Su proyeccin poltica, al ser portadores de valores cuya finali-

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http://noticias.cuarto-poder.com.mx/4p_apps/periodico/pag.php?OTMxMjI%3D web.www.oit.org.pe/oitreg/activid/proyectos/ipec/balancesa.shtml 17 http://www.direitoshumanos.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7409:20-anos-daconvencao-dos-direitos-da-crianca-a-infancia-ainda-em-risco&catid=17:crianca-e-adolescente&Itemid=163 18 http://www.pt.org.br/portalpt/secretarias/-movimentos-populares-11/direitos-humanos-160/20-anos-da-convencao-dos-direitos-da-crianca:-a-infancia-ainda-em-risco-2484.html

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dad no slo se agota en formas liberales de democracia sino que orienta su accin, desde los mrgenes, hacia nuevas formas de construccin del tejido social, hacen de los diversos movimientos de nios y adolescentes trabajadores uno de los actores que definitivamente irrumpen, en el decadente orden del mercado laboral post - capitalista, con posibilidades emancipatorias no slo para ellos sino para quienes en la historia del desarrollo del capitalismo han sido marginados y excluidos. El trabajo incansable de Cristiano Morsolin da cuenta de un proceso complejo y, usualmente, mal comprendido por las esferas del poder. A la vez, deja intactas las posibilidades de accin y reflexin para quienes la relacin entre infancia y trabajo trascienda las tradicionales miradas ancladas en la asistencia y la ubique como expresin de una de las problemticas centrales de la era moderna.

En una reciente publicacin de UNICEF se subraya que...

los nios tienen su propia perspectiva sobre el trabajo y sta puede ofrecer muy pocos puntos en comn con los programas oficiales. (...) Los menores trabajadores pueden convertirse a menudo en los mejores portavoces de sus propios intereses. Hay mas organizaciones establecidas por los menores trabajadores, que exigen una mejora en las condiciones laborales y en algunos casos defienden su derecho al trabajo. En Amrica Latina, los grupos organizados de menores que trabajan son cada vez ms protagonistas de sus propios derechos. (...) La mera posibilidad de organizarse entre ellos para abordar su situacin puede tener enormes repercusiones sobre el crecimiento y la auto confianza de los nios que trabajan. Al mismo tiempo, sus prioridades pueden entrar en conflicto con las metas oficiales, que hacen hincapi en la edad mnima necesaria para trabajar y la asistencia obligatoria a la escuela. Es importante que las autoridades locales no respondan de una forma intransigente, sino que colaboren muy estrechamente con las organizaciones infantiles para llegar a un consenso y formular programas y soluciones que sean compatibles con los mejores intereses a largo plazo de los nios y con su deseo de libre determinacin. 19 172

Este proceso histrico a lo largo de ms de 30 aos por la libre determinacin de los NATs encuentra aliados en el Frum Social Mundial, en el comercio justo,20 en el mundo acadmico,21 en el universo de la cooperacin internacional,22 etc., y sigue cuestionando una cierta mentalidad adulto - euro - centrista. Se trata de un fenmeno social que construye nuevos conceptos de infancia predominante. La antroploga britnica Judith Ennew (2002) quien, con base al anlisis de la situacin de vida de nias y nios que viven en condiciones de extrema desventaja y de discriminacin y cuyas formas de vida no caben en el concepto de infancia predominante (outsider childhood), ha elaborado un catlogo de Derechos de los nios que no estn comprendidos o concretados de suficiente manera en la CDN. Algunos de estos son: El derecho a no ser fichados con palabras discriminantes. Esta propuesta se basa en el criterio de que, el derecho estipulado en el artculo 2 de la CDN a no ser discriminados por raza, color, sexo, lengua, religin, ideologa u origen nacional, tnico o social, es violado de manera permanente por el habla comn y corriente que se usa tambin en temas de proteccin de la infancia, por ejemplo cuando se habla de nios en situacin de calle. El derecho a que se respeten los propios sistemas y redes de apoyo de los nios. Las interpretaciones ms comunes de la CDN presuponen que la ayuda no puede venir sino de los adultos y de sus organizaciones. Esto significa que existe un concepto de ayuda paternalista que no toma en consideracin los
Ciudades para la niez - Los Derechos de la infancia, la pobreza y la administracin urbana. UNICEF. 2004. Morsolin Cristiano. El trabajo de crecer. BICE y TDH. Bogot. 2008 - http://alainet.org/active/ 27875&lang=es 21 Ministerio de Educacin: www.mineducacion.gov.co/.../article-173870.html 22 http://utopiamo.blogspot.es/1242327209/comentarios-libro-contre-le-travail-des-enfants--cetri/
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sistemas de ayuda mutua organizados por los propios nios, con experiencias exitosas que muestran sus capacidades.
El derecho a servicios relevantes y adecuados. Se refiere, por ejemplo al acceso gratuito, a la atencin medica o a la seguridad social, pero tambin a un trato digno.

El derecho a ser protegidos de la explotacin secundaria. Se refiere a una especie de pornografa de la miseria; los medios de comunicacin o incluso las mismas ONGs en ocasiones realizan campaas para adquirir donaciones haciendo uso de historias de vida de los pobres nios desplazados, etc., que no responden a los cdigos ticos acordados. Tambin puede referirse a iniciativas que hacen publicidad con el aviso de que sus productos estn libres de trabajo infantil, sin diferenciar entre trabajo infantil formativo y trabajo infantil en condiciones de explotacin. El derecho a ser protegidos de daos ocasionados por organizaciones de beneficencia o al maltrato institucional. Este derecho se refiere, sobre todo, a los malos tratos, el aislamiento arbitrario y otras prcticas contrarias a los Derechos Humanos que en muchas organizaciones de bien social siguen estando a la orden del da, a veces bajo argumentos de proteccin. Este tipo de propuestas nos hace comprender que, al igual que en los Derechos Humanos y en otros derechos en general, tambin el establecimiento de los Derechos del Nio es un proceso social que, de ningn modo, es competencia exclusiva de los Estados y sus representantes y que existen derechos que deben ser cumplidos, por mucho que no estn codificados en acuerdos (nter) estatales y normas legales. Son la expresin de la Convencin en proceso.23 Este proceso de construccin viene apoyado por Susana Villarn, miembro del Comit de Naciones Unidas por los derechos del nio:
En estos veinte aos de vigencia de la Convencin de Derechos del Nio estamos obligados a mirar lo estipulado en su espritu y su articulado desde realidades emergentes o desde aspectos que no han sido tomados en cuenta en los valiosos pero incompletos procesos de armonizacin de normas y polticas pblicas con la Convencin de los Derechos del Nio en la regin. El trabajo infantil es uno de ello, como lo son los derechos econmicos, sociales y culturales de los nios, nias y adolescentes, la urgente necesidad de impulsar polticas eficaces de prevencin de la violencia que azota de manera inclemente a miles de nios en Centro Amrica y el resto de Amrica Latina, la condicin indgena de gran parte de niez de la Amrica Andina. Hemos avanzado mucho en lo normativo, en lo institucional menos, en las polticas muy poco an frente a las grandes demandas de Derechos de la infancia. Existen zonas de penumbra en las que los nios, nias y adolescentes se encuentran a la intemperie. En este libro, Morsolin nos interpela a mirar realidades que no iluminadas y visibilizadas suficientemente, a escuchar la voz de los nios y adolescentes en sus circunstancias concretas y a desterrar lugares comunes. El protagonismo del nio y la nia no son retrica. El derecho a ser escuchado tiene una enorme importancia en la Convencin en su Artculo 12 y no se confina al mbito judicial como muchos restrictivamente han interpretado.24

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Concluyendo, deseo a . Revista Iberoamericana sobre Niez y Juventud en Lucha por sus Derechos, que pueda seguir articulando este importante espacio para visibilizar los temas y desafos que la Convencin no ha mencionado, que nacen desde la prctica y praxis libertadora de organizaciones y movimientos sociales de los nios, nias y adolescentes de los sectores populares organizados en toda Latinoamrica.
Manfred Liebel y Marta Martnez Muoz. Hacia una ciudadana participante y protagnica. IFEJANT. Lima. 2009. 24 Morsolin Cristiano. En deuda con los derechos. Compaa de Jess de Ecuador. Quito. 2010.
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