BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

X LEGISLATURA
Serie B: PROPOSICIONES DE LEY

16 de marzo de 2012

Nm. 64-1

PROPOSICIN DE LEY 122/000053 Proposicin de Ley de modificacin de la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. Presentada por el Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural.
La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia. (122) Proposicin de Ley de Grupos Parlamentarios del Congreso. 122/000053 Autor: Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA; La Izquierda Plural. Proposicin de Ley de modificacin de la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. Acuerdo: Admitir a trmite, trasladar al Gobierno a los efectos del artculo 126 del Reglamento, publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la iniciativa. En ejecucin de dicho acuerdo se ordena la publicacin de conformidad con el artculo 97 del Reglamento de la Cmara. Palacio del Congreso de los Diputados, 13 de marzo de 2012.P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. A la Mesa del Congreso de los Diputados Al amparo de lo establecido en el Reglamento del Congreso de los Diputados, el Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural presenta la siguiente Proposicin de Ley de modificacin de la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista, para su debate en el Pleno de la Cmara. Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de marzo de 2012.Jos Luis Centella Gmez, Portavoz del Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: Izquierda Plural. Exposicin de motivos La reciente sentencia del Tribunal Supremo, dictada el 27 de febrero de 2012, en el procedimiento penal contra Baltasar Garzn Real, ha vuelto a plantear la necesidad de que el parlamento aborde nuevamente la discusin sobre la reforma de la Ley 46/1977 de Amnista. Como se viene manteniendo desde las instituciones y organismos internacionales, la Ley 46/1977 de Amnista, no puede servir de excusa para impedir la persecucin de las ms graves violaciones a los derechos humanos cometidas durante el rgimen dictatorial franquista. La Ley de Amnista fue aprobada fundamentalmente para amnistiar a quienes, hasta el momento de su

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aprobacin, haban sido o podan ser condenados por la aplicacin de las propias leyes de la dictadura, Esta Ley busc la amnista para las conductas seguidas por quienes, vulnerando la legalidad franquista, haban luchado por el fin del rgimen totalitario y la instauracin en Espaa de la libertad y la democracia. En consecuencia no puede admitirse la interpretacin de que la Ley 46/1977 tena la finalidad de evitar la aplicacin de las normas bsicas del derecho internacional en todo lo referente a los denominados delitos de lesa humanidad, Aun cuando alguien hubiera pretendido tal finalidad, la Ley de Amnista no puede ser considerada vlida y suficiente a esos efectos, por aplicacin de los ms elementales principios de justicia universal, reiteradamente aplicados por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Con esta proposicin de ley se pretende dejar perfectamente definido el marco de aplicacin de esa ley, a la luz de la interpretacin que el Tribunal Supremo ha hecho en la sentencia de 27 de febrero de 2012. Impedir el derecho de las vctimas o sus descendientes a exigir la intervencin de los tribunales para juzgar a los responsables de los crmenes contra la humanidad cometidos durante el franquismo, o para conseguir la recuperacin de los restos de las personas asesinadas o desaparecidas forzadamente, est suponiendo colocar a Espaa en la cola de los pases que han conseguido transiciones de regmenes dictatoriales a democracias parlamentarias. Son numerosos los ejemplos en los que leyes aprobadas antes de la instauracin de la democracia, han sido dejadas sin efecto precisamente en atencin a la gravedad de los delitos perpetrados en las dictaduras previas y a la necesidad de reparacin a las vctimas y a la conveniencia del conocimiento de la verdad y la restitucin de la memoria histrica, elementos todos ellos necesarios tambin para evitar la repeticin de esas experiencias traumticas y minimizar las adhesiones a postulados totalitarios y degradantes de la condicin humana. En consonancia con la doctrina internacionalista que mantiene la prohibicin de la amnista a los delitos que afectan a los derechos humanos, la Ley de Amnista 46/77 no puede ser invocada por los tribunales, y ms por el Alto Tribunal, para dejar impune los crmenes ms graves cometidos durante el franquismo. En este sentido hay que recordar que, meses antes de la aprobacin de la Ley 46/1977 de Amnista, Espaa suscribe el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, que fue publicado en el BOE el 30 de abril de 1997. Su artculo 15.2 afirma que la irretroactividad de las normas penales no sern aplicables para impedir el juicio ni la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. En el mismo sentido se pronuncia el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de

noviembre de 1950, cuyo artculo 7.2 reitera la misma idea con expresiones similares, al decir que la irretroactividad de las normas penales no impedirn el juicio o la condena de una persona culpable de una accin o de una omisin que, en el momento de su comisin, constitua delito segn los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas. La posterior Resolucin 47/133 de la ONU de fecha 18 de diciembre de 1992, mediante la que se aprueba la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas afirma textualmente en su artculo 13 lo siguiente: 1. Los Estados asegurarn a toda persona que disponga de la informacin o tenga un inters legtimo y sostenga que una persona ha sido objeto de desaparicin forzada el derecho a denunciar los hechos ante una autoridad estatal competente e independiente, la cual proceder de inmediato a hacer una investigacin exhaustiva e imparcial. Toda vez que existan motivos para creer que una persona ha sido objeto de desaparicin forzada, el Estado remitir sin demora el asunto a dicha autoridad para que inicie una investigacin, aun cuando no se haya presentado ninguna denuncia formal. Esa investigacin no podr ser limitada u obstaculizada de manera alguna. 2. Los Estados velarn por que la autoridad competente disponga de las facultades y los recursos necesarios para llevar a cabo la investigacin, incluidas las facultades necesarias para exigir la comparecencia de testigos y la presentacin de pruebas pertinentes, asi como para proceder sin demora a visitar lugares. 3. Se tomarn disposiciones para que todos los que participen en la investigacin, incluidos el denunciante, el abogado, los testigos y los que realizan la investigacin, estn protegidos de todo maltrato y todo acto de intimidacin o represalia. 4. Los resultados de la investigacin se comunicarn a todas las personas interesadas, a su solicitud, a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso. 5. Se tomarn disposiciones para garantizar que todo maltrato, todo acto de intimidacin o de represalia, as como toda forma de injerencias, en ocasin de la presentacin de una denuncia o durante el procedimiento de investigacin, sean castigados como corresponda. 6. Deber poderse hacer una investigacin, con arreglo a las modalidades descritas en los prrafos que anteceden, mientras no se haya aclarado la suerte de la vctima de una desaparicin forzada. Contina dicha Declaracin afirmando en su artculo17 que todo acto de desaparicin forzada ser considerado delito permanente mientras sus autores continen ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no se hayan esclarecido los hechos. Esta Declaracin afirma tambin, en su artculo 18, que los autores o presuntos autores de actos previstos

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en el prrafo 1 del artculo 4 supra no se beneficiarn de ninguna ley de amnista especial u otras medidas anlogas que tengan por efecto exonerarlos de cualquier procedimiento o sancin penal. Incidiendo en la regulacin de hechos ocurridos en Espaa durante el rgimen franquista, se dice en el artculo 19 de esta Declaracin de la ONU que Las vctimas de actos de desaparicin forzada y sus familiares debern obtener reparacin y tendrn derecho a ser indemnizadas de una manera adecuada y a disponer de los medios que les aseguren una readaptacin tan completa como sea posible. En caso de fallecimiento de la victima a consecuencia de su desaparicin forzada, su familia tendr igualmente derecho a indemnizacin. A continuacin, en su artculo 20, incide en que Los Estados prevendrn y reprimirn la apropiacin de hijos de padres de vctimas de una desaparicin forzada o de nios nacidos durante el cautiverio de sus madres vctimas de la desaparicin forzada y se esforzarn por buscar e identificar a esos nios para restituirlos a su familia de origen. En aplicacin de toda esta normativa internacional, el Comit de Derecho de Naciones Unidas ha advertido ms de quince veces que las autoamnistas no estn contempladas, al mismo tiempo que ha pedido a Espaa, al menos cuatro veces, que no considere a la Ley de Amnista como un obstculo para juzgar los crmenes contra la humanidad que hubieran podido ser cometidos en nuestro pas. La reciente Sentencia del Tribunal Supremo en el procedimiento resuelto contra el ex juez Baltasar Garzn (STS 27/02/2012) aborda cuestiones relativas a la calificacin penal de los crmenes del franquismo, a la competencia de los tribunales espaoles y a la vigencia y aplicacin en el momento de la comisin de los hechos de los Convenios y Pactos de Derechos Internacional y a la Ley de Amnista y al principio de legalidad. Dicha Sentencia, en este sentido, representa un claro retroceso para los derechos humanos en nuestro pas alegando la inexistencia de delitos que puedan ser encajados dentro del contexto de los delitos contra la humanidad, llevndolos al terreno de los delitos comunes que, como tales, han prescrito y adems, en ningn caso, podra existir condena al no existir tipificacin del delito en el momento de su comisin. Hasta el da de la fecha, no ha existido en Espaa ningn presunto autor de crmenes contra la humanidad cometidos durante la guerra y posterior represin, que haya sido juzgado por estos crmenes y que haya pretendido valerse de la Ley de Amnista para quedar impune de los mismos. Bien es cierto, como seala la sentencia, que la mayor parte de los responsables han fallecido por el transcurso del tiempo, pero esto no siempre es as. La pretendida amnista de estos crmenes, as como su posible prescripcin, simplemente es incompatible con la comisin de estos delitos y, por tanto, no puede ser invocada o servir de fundamento para detener una investigacin judicial o justificar la no competencia de los tribunales.

Pretender que hechos de esta naturaleza, que repugnan a cualquier conciencia mnimamente humanitaria, queden fuera del alcance de la justicia espaola, contraviniendo todas las normas internacionales mencionadas mediante una torticera interpretacin de la Ley de Amnista, es lo que este Grupo Parlamentario intenta impedir con la presentacin de esta Proposicin de Ley. Por lo tanto, las vctimas, las asociaciones de derechos humanos y los organismos internacionales de derechos humanos, no acuden a los tribunales slo en busca de la verdad, acuden a ellos porque slo en sede judicial y slo a travs de la intervencin de los tribunales y de la aplicacin de las leyes penales en materia de derechos humanos, podemos llegar al resarcimiento de las vctimas, a levantar el manto de la impunidad y a conseguir los tres objetivos que cualquier pas civilizado debe anteponer para completar su sistema democrtico de valores y derechos: la justicia, la verdad y la reparacin. Artculo primero. Se aade un nuevo artculo quinto bis a la Ley 46/1977 con la siguiente redaccin: Quinto bis. 1. En ningn caso ser de aplicacin la amnista a los delitos contra los derechos humanos, esto es, a todos aquellos actos criminales de genocidio o de lesa humanidad cometidos con anterioridad a la presente ley, entre los que se encuentran los que hayan supuesto violencia grave contra la vida y la integridad de las personas dentro del contexto de los delitos contra la humanidad. 2. Por genocidio se entienden, a los efectos de esta ley, los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo. 3. Por crmenes de lesa humanidad se entiende, a los efectos de esta Ley, cualquiera de los actos siguientes cometidos como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque: a) Asesinato; b) Exterminio; c) Esclavitud; d) Deportacin o traslado forzoso de poblacin;

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e) Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; h) Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional; i) Desaparicin forzada de personas;

j) El crimen de apartheid; k) Otros actos inhumanos de carcter similar que hubieren causado intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica. Artculo segundo. Se aade una disposicin adicional a la Ley 46/1977 con el siguiente texto: Disposicin adicional. Cualquier resolucin judicial o acto administrativo dictado contraviniendo la presente Ley podr ser revisado en cumplimiento de la misma.

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