CRITERIOS DE MOVILIDAD

Las zonas peatonales

7
?

 2008 Fundaci RACC Av. Diagonal, 687 08028 BARCELONA www.racc.es Criterios de movilidad Las zonas peatonales Coautores: Esperanza Hernndez, Xavier Abadia Colaboracin tcnica: Albert Ballb Redaccin: Antoni Pars Coordinacin y edicin: Departamento marketingdel RACC Fotografias: Fundacin RACC y DOYMO Diseo de ilustraciones: Toni Benages, Xavier Abadia Depsito legal: Impresin: T.G. Alfadir S. A. Reservados todos los derechos. No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su transmisin por cualquier forma o medio, sin el permiso previo del editor.

Editorial

as ciudades han experimentado cambios significativos en su configuracin y funcionamiento debido en gran medida al incremento de la demanda de movilidad de las personas, en especial en vehculos a motor de cuatro y dos ruedas.

Por tercera vez la Fundacin RACC acomete un trabajo para determinar unos criterios de aplicacin con la finalidad de contribuir al ordenamiento y conseguir un incremento de la calidad de vida de los ciudadanos. El documento que a continuacin se presenta constituye el resumen del conocimiento que la Fundacin RACC tiene sobre la peatonalidad, en base a los estudios de movilidad que la propia Fundacin ha llevado a cabo, sustentado en una amplia bibliografa sobre la materia y en su visin integradora dentro de la movilidad sostenible. En definitiva, el libro se configura como un elemento de ayuda a tcnicos y polticos municipales que aborden procesos de peatonalizacin en sus poblaciones, contemplando desde la planificacin de estas zonas hasta la concrecin de su implementacin.
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Este libro continua la coleccin de la Fundacin RACC sobre diferentes aspectos de la movilidad en zona urbana, que se inici con la definicin de criterios generales de movilidad en zona urbana, donde se planteaba una definicin de los diferentes tipos de va y sus caractersticas, un segundo destinado a las zonas 30 y este tercero que tiene como objeto las zonas peatonales y de prioridad peatonal.

Miquel Nadal Segal Director de la Fundacin RACC

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Contenidos
1 LA MOVILIDAD SEGURA DE LOS CIUDADANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2 2.1 2.2 2.3 2.4

QU ES UNA ZONA PEATONAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Descripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los orgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los problemas potenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 12 14 18

3 3.1 3.2 3.3

CMO SE PLANIFICA Y DISEA UNA ZONA PEATONAL? . . . . . . . . . . . 24 Los criterios de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Los criterios de diseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Los criterios de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

4 4.1 4.2 4.3

CMO SE IMPLANTA UNA ZONA PEATONAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 La definicin del Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 La participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 El seguimiento del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

5 5.1 5.2

QU EXPERIENCIAS EXISTEN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 En grandes ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 En ciudades medianas y pequeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

INFORMACIN DE REFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

La movilidad segura de los ciudadanos

l espacio pblico es, por definicin, un entorno de convivencia social, donde los servicios y actividades se distribuyen de forma eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades del conjunto de los ciudadanos. En este sentido, los barrios y, por extensin, las ciudades, se han desarrollado tradicionalmente en funcin de la distancia media que las personas podan recorrer a pie o en sistemas de desplazamiento no motorizados, convirtindose as en un gran espacio peatonal. Los medios de transporte a motor invaden este espacio, alejan usos y funciones urbanas y obligan al peatn a ocupar un mbito ms reducido. La calidad de vida se ve inmediatamente perjudicada, ya que aumenta el riesgo de accidente viario, la contaminacin acstica y las emisiones.

Los procesos de jerarquizacin viaria y peatonalizacin urbana tienen como objetivo precisamente retornar a un mbito urbano ms tranquilo, en el que los desplazamientos a pie o en bicicleta tengan prioridad frente a otras alternativas de movilidad y faciliten la comunicacin social y un uso ms humano de la va pblica. La peatonalizacin contribuye asimismo a cohesionar los barrios, puesto que convierte la calle en una prolongacin de las viviendas y edificios en la que la comunicacin humana se prioriza ante la demanda de movilidad a motor. La actividad comercial tambin se ve beneficiada y revalorizada al disponer las personas de ms espacio y tranquilidad para realizar sus compras. Si bien suele ocurrir que los comerciantes se muestran reacios en un primer momento a los procesos de peatonalizacin -ya

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Matar (Barcelona)

Objetivos de los procesos de peatonalizacin urbana

Generales

- A corto plazo, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, en especial de los residentes - A medio-largo plazo, un progresivo cambio en los hbitos de movilidad, que comporten una utilizacin ms coherente del vehculo motorizado en el entorno urbano y un fomento de la movilidad a pie.

Especficos

- Mejorar el nivel de servicio del peatn al aumentar la oferta peatonal - Reducir la contaminacin acstica, al disminuir el nmero de vehculos que pasan por las vas. - Potenciar la actividad comercial.

Todo proceso de peatonalizacin exige un esfuerzo de implicacin ciudadana y de los principales colectivos sociales y econmicos para conseguir un frente comn que ponga en valor los beneficios a corto, medio y largo plazo

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

que consideran que vern perjudicadas sus ventas-, a posteriori comprueban cmo ocurre precisamente lo contrario. En este escenario, muchos vecinos optan por cambiar progresivamente sus hbitos de movilidad, ya que, al percibir de forma distinta su entorno habitual, se sienten ms seguros y renuncian a desplazarse en vehculo a motor. Esta renuncia favorece la cohesin social, potencia el comercio de proximidad y reduce los impactos ambientales asociados.

Todo proceso de peatonalizacin exige, tambin un esfuerzo de implicacin ciudadana y de los principales colectivos del barrio -asociaciones de vecinos, asociaciones de comerciantes, gremios, etc.- para conseguir un frente comn que ponga en valor los beneficios a corto, medio y largo plazo.

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

8
Lugo San Sebastin

Vic (Barcelona)

La jerarqua viaria de las vias urbanas

VAS DE PASAR Peatonales

VAS DE ESTAR

Con prioridad para peatones

Zona 30

Anchura entre fachadas

>7m

<7m

<7m

>7m

Volumen de peatones

Alto o vas incluidas en zonas peatonales

Bajo/medio

Bajo/medio

30
Sealizacin vertical vigente R-301
Excepto residentes, servicios y CD < a 3.500 kg

10
Excepto en zonas sealizadas

Zona

30
S-28 S-30

50
R-301 Semforo Rotonda Desvios del eje de la trayectoria Elevaciones en la calzada (excepcional)

R-102

R-301

R-308

Aparcamiento

Si

Excepcional (sealizacin especfica)

S para ms de 9 m Segregacin calzada-acera Coexistencia

Plataforma

Segregacin calzada-acera Segregadas

nica

Bicicletas

Velocidad limitada en funcin del flujo de peatones

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Limitadores de velocidad y control de acceso

Pilonas de entrada Mobiliario urbano Sentidos de circulacin concurrentes

Sentidos de circulacin concurrentes Mobiliario urbano

Rotondas Desvio del eje de la trayectoria Elevaciones en la calzada

Qu es una zona peatonal?

2.1 Descripcin
Se entiende por zona peatonal aquel conjunto de vas urbanas dedicadas a la circulacin preferente de peatones y usuarios de sistemas de transporte no motorizados. Los vehculos a motor slo pueden circular en determinados supuestos: acceso de residentes a sus viviendas, vehculos de carga y descarga en ciertos perodos del da; vehculos de servicios o emergencias pblicas en el momento que sea necesario. No se tratarn en este caso los itinerarios peatonales, ya que corresponderan a un recorrido especfico pero no a una red de vas inscritas en un mbito especfico o Zona. Las vas que conforman una Zona peatonal entendida como un mbito planificado en conjunto, estara conformado por vas que, segn se observa en el cuadro anterior (jerarqua viaria), se denominan, segn criterios de la Fundacin RACC, como vas de estar, es decir, aquellas vas dedicadas funcionalmente a priorizar la circulacin de peatones pero tambin a facilitar el encuentro y la relacin de stos, de modo que el trfico motorizado se limitara al acceso a las viviendas de sus residentes, al servicio de carga y descarga de mercancas o emergencias. Dentro del grupo existen dos casos donde no se produce segregacin entre calzada y acera y que corresponden a las denominadas vas peatonales y vas de prioridad para peatones (Calle residencial), sealizada sta ltima por la legislacin de trfico mediante la seal S28. As como la diferencia esencial entre ellas se limita al grado de prioridad del peatn, determinada bsicamente por el grado de permisividad respecto al flujo de vehculos (menos drstica en el segundo caso que en el primero), ambas situaciones tienen relacin directa con el nmero de peatones que utilizarn dichas vas.

Calle residencial
Indica las zonas de circulacin especialmente acondicionadas que estn destinadas en primer lugar a los peatones y en las que se aplican las normas especiales de circulacin siguientes: la velocidad mxima de los vehculos est fijada en 20 kilmetros por hora, los conductores deben conceder prioridad a los peatones; los vehculos no pueden estacionarse ms que en los lugares designados por seales o por marcas; los peatones pueden utilizar toda la zona de circulacin; los juegos y los deportes estn autorizados en la misma; los peatones no deben estorbar intilmente a los conductores de vehculos. Reglamento General de Circulacin. Seal S-28

10

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Tambin depende de otros factores como la anchura de la va, su morfologa, el tipo de uso, la densidad de poblacin, etc. En muchas ocasiones, sin embargo, podrn ser vlidas ambas opciones. Tan slo depender de la voluntad en la aplicacin o decisin en el grado de aplicacin. Incluso en zonas de cierta dimensin pueden combinarse ambas tipologas, como ocurre en el barrio de Sant Andreu en Barcelona, compatibilizado a su vez con la tipologa de Zona 30. Aunque la peatonalizacin se aplica en general a zonas relativamente extensas, con una significativa actividad terciaria y/o un intenso flujo de peatones, en algunos casos se aplica tambin a calles aisladas de escasa longitud.

Mientras en el primer caso, para conseguir un buen funcionamiento se suele requerir una gestin centralizada utilizando tecnologas diversas, en el segundo la implantacin de pilones fijos o semifijos no supone grandes problemas de accesibilidad. En cualquier caso ser la intensidad peatonal existente o prevista la que aconsejar la limitacin completa al trfico de vehculos. Por norma general se recomienda que la implantacin de vas peatonales o vas de prioridad para peatones (calle residencial) se implante en aquellas vas que tengan menos de 7 metros entre fachadas o en calles sin funcionalidad dentro del esquema de trfico, independientemente de la intensidad del flujo peatonal registrado. Se trata, por lo tanto, de propiciar la va para un uso ms cvico y vecinal.

Diferencias entre zona de peatones y zona de prioridad peatonal

Zona de peatones

Zona de prioridad peatonal

Debilidades

- Mayor coste de implantacin - Menor flexibilidad

- Necesita mobiliario urbano para evitar el aparcamiento ilegal

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Amenazas

- Dificultades de gestin (tarjetas/llave para residentes, centro de control, etc.)

- Utilizacin indiscriminada por vehculos forneos (no residentes)

Fortalezas

- Mayor control del acceso de vehculos y del aparcamiento ilegal - Control Permanente

- Menor coste de inversin - Ms flexibilidad - Gestin ms fcil

Oportunidades

- Integracin dentro de la renovacin urbanstica de la zona

- Implantacin inmediata

11

2.2 Los orgenes

Las zonas peatonales comenzaron su andadura durante la dcada de los sesenta como una primera respuesta a la incipiente utilizacin masiva del vehculo privado. Aunque los ndices de motorizacin an distaban mucho de los existentes en la actualidad, la presin del trfico ya se haca notar, principalmente en las vas de los ncleos antiguos sin capacidad funcional para asumir tal demanda. En este sentido, las zonas peatonales constituyen la primera medida que la ingeniera de trfico plantea para limitar la utilizacin del vehculo privado en el mbito urbano, fundamentalmente en los tramas urbanas histricas. La peatonalizacin, adems de ser un instrumento al servicio de la movilidad ha constituido tambin un elemento de dinamizacin econmica. El sector terciario, progresivamente se iba desplazando hacia barrios ms nobles, como podan ser Salamanca en Madrid y lEixample en Barcelona. La creacin de zonas peatonales constituy una primera respuesta a este desplazamiento. A pesar de ello, los rechazos por parte de vecinos y comerciantes fueron importantes, peligrando en muchos casos la aplicacin de la medida. Esta inquietud inicial fue paulatinamente derivando en aceptacin y en algunos casos incluso en compromiso. Actualmente hay asociaciones de comerciantes que toman la iniciativa en nuevos desarrollos de procesos peatonales, no nicamente como una medida destinada a mejorar la competencia con otras zonas de la ciudad, si no incluso como el mtodo ms eficaz para hacer frente a las grandes superficies comerciales, configurando los Centros comerciales a cielo abierto. Esta progresiva peatonalizacin de los centros histricos ha sido una medida que paulatinamente se ha ido implantando en todas las ciudades espaolas. Al principio la peatonalizacin se aplic en vas pertenecientes a cascos urbanos histricos cuya morfologa y dimensiones, con aceras e intersecciones reducidas, se vean incapacitadas para su adaptacin a las demandas de movilidad de los vehculos motorizados (circulacin y aparcamiento) y generaban graves limitaciones de espacio pblico y consecuencias en accidentalidad sobre los peatones. La necesidad de racionalizar el uso del

Porta de lngel aos 60 (Barcelona)

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

La peatonalizacin, adems de ser un instrumento al servicio de la movilidad ha constituido tambin un elemento de dinamizacin econmica.

espacio pblico en estas vas llev a recuperar el espacio para peatones y a restringir de forma sustancial el uso del vehculo motorizado como solucin ms adecuada para la colectividad. La expansin territorial de estas zonas peatonales provoc sin embargo importantes problemas de gestin. Si inicialmente la implantacin de sealizacin y pavimento nico pareca suficiente, pronto se observ que la indisciplina de estacionamiento o la existencia de un cierto trfico de paso desvirtuaban completamente su funcin. Conforme fueron apareciendo los problemas, se aplicaron soluciones, que van desde la implantacin de mobiliario urbano para

12

La petonalizacin se ha extendido a otros mbitos con el objetivo de pacificar el trfico y recuperar calidad de vida en el espacio pblico

Calle Enric Granados aos 60 y en la actualidad (Barcelona)

Porta de lngel en la actualidad (Barcelona)

impedir la indisciplina de estacionamiento, hasta la creacin de sofisticados centros de control. Con el tiempo, la peatonalizacin se ha extendido hacia otros mbitos urbanos diferentes al del caso histrico. En ellos la necesidad ya no proviene tanto de las restriccin de espacio

13

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

como de conseguir pacificar el trfico y recuperar de este modo calidad de vida en trminos de seguridad vial, calidad del aire y ruido. A finales de los aos 90 surge la necesidad de contemplar un nuevo tipo de espacio: las vas de prioridad peatonal (calles residenciales), tambin denominadas vas de prioridad invertida o vas de coexistencia. Las zonas peatonales, en sentido estricto no presentaban problemas en los ncleos antiguos en los que la escasa oferta de garajes facilitaba su gestin. No obstante, cuando se quiso abordar en mbitos ms extensos como zonas residenciales se observ la necesidad de establecer una mayor convivencia con el vehculo privado. De esta manera se modifica el concepto ms estricto apareciendo las vas de prioridad peatonal, donde no existe restriccin horaria de paso pero si una restriccin en cuanto a la velocidad y en cuanto al espacio fsico para la circulacin y el aparcamiento.

2.3 Los beneficios

Otorgar prioridad a los ciudadanos que se desplazan a pie o en sistemas de transporte no motorizados aporta importantes beneficios a la convivencia y la tranquilidad del espacio pblico, as como a la calidad ambiental urbana. En primer lugar, para los residentes, ya que mejora su bienestar al reducirse el ruido y la contaminacin atmosfrica y aumentarse la superficie destinada a su movilidad. En calles estrechas con una circulacin inferior a los 3.000 vehculos al da, por ejemplo, el nivel sonoro suele situarse por debajo de los 65 dBA, mientras que si no se superan los 1.000 veh./da el nivel sonoro se reduce sustancialmente (inferior a los 60 dbA). En trminos generales, los residentes suelen aceptar de buen grado los procesos de peatonalizacin. De unas encuestas realizadas en zonas peatonales recientemente implantadas en Madrid y Sant Cugat del Valls en Barcelona, prcticamente el 70% de los vecinos estaban bastante o muy contentos con la actuacin llevada a cabo, y nicamente un 13% prefera volver a la situacin anterior (previa a la implantacin de la zona peatonal). Los residentes manifiestan una mejora de la calidad de vida (6,7 sobre 10) y de la mayora de aspectos sobre los que se ha preguntado. En este sentido, consideran que hay menos ruido, menos contaminacin, que ha mejorado la

Niveles sonoros segun el ancho de via

75

Percepcin de los ciudadanos en la mejora de la calidad de vida por peatonalizar

Mucho 70 (DbA) Bastante 65 Poco 60 Nada 55 0,0 2,6 6,0 7,6 10,0 10,0 12,6 16,0 17,6 20,0 22,6 26,0 27,6 27,6 30,0 vehculos/da (miles) 0 10 20 30 % 40 50 60 Sant Cugat Madrid 70

seccin 7 m seccin 10 m seccin 20 m

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Percepcin de los ciudadanos en los aspectos en que se ha mejorado

La seguridad vial La contaminacin atmosfrica El ruido La movilidad en vehculo privado La movilidad en bicicleta El acceso al transporte pblico La movilidad a pie La calidad de vida en general 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0= ha empeorado mucho 10= ha mejorado mucho

14

Zonas peatonales y movilidad sostenible

seguridad vial, la movilidad en bicicleta, y sobre todo, la movilidad peatonal. El nico aspecto que no mejora, obviamente, es la movilidad en coche. Entre los aspectos que segn apuntan las encuestas deberan ser optimizados son las caractersticas del pavimento algunos problemas con las caractersticas del pavimento aplicado o la disposicin y recogida de los residuos urbanos. En ambos municipios, los sistemas de vigilancia son tambin objeto de queja. Asimismo, es interesante destacar que algunos vecinos son partidarios de ser mucho ms estrictos con la peatonalizacin. En segundo lugar, para los comerciantes. Los propietarios de los comercios de la zona, como residentes diurnos, tambin ven mejorada su calidad de vida y, en la mayora de los casos, han visto incrementado su volumen de negocio. Con la consolidacin del concepto de movilidad sostenible y segura y su incorporacin definitiva en la planificacin urbanstica y en la organizacin del espacio viario urbano, las zonas peatonales adquieren un sentido ms amplio; adems de ser un lugar de prioridad para los ciudadanos que se desplazan a pie, se transforman en una red de zonas con una calidad ambiental y social privilegiadas que refuerzan la convivencia ciudadana. La reduccin drstica de la contaminacin acstica, de las emisiones y del riesgo de accidente crea espacios tranquilos donde la ciudad recupera su sentido primigenio y contribuye a la mejora del bienestar de los vecinos y de los usuarios del espacio pblico en general.

Percepcin de los comerciantes en la mejora de su negocio

Influencia de la creacin del negocio que la zona sea peatonal (Sant Cugat. Barcelona)

Mucho 5%

Nada 16%

Mucho 7%

Nada 17%

Poco 10%

Poco 29% Bastante 50% Bastante 66%

Fuente: Encuesta Sant Cugat del valls (Barcelona)

15

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Transformacin de una va a seccin peatonal

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

La transformacin en zona peatonal, potencia el aumento del nmero de personas que transitan por una va, por lo que se produce un incremento potencial del nmero de clientes. Cabe recordar que en las grandes superficies el valor del comercio depende de su ubicacin y del nmero aproximado de ciudadanos que circulan por delante. La modificacin positiva del entorno: mejora urbanstica, aumento del nmero de peatones, creacin de espacios pblicos de descanso, relacin y restauracin, se traduce tambin en

un aumento del valor del establecimiento comercial. En este sentido, el 83% de los comerciantes manifiestan que su comercio ha ganado valor a raz del proceso de peatonalizacin, si bien tambin son partidarios de incrementar paralelamente la oferta de aparcamiento perimetral. Finalmente, los beneficios son para el conjunto de los ciudadanos, aunque no habiten o trabajen en el rea peatonal, ya que mejoran los itinerarios peatonales y reducen el riesgo de accidente viario.

16

Diferentes opciones de urbanizacin de una calle

En muchas ocasiones, las vas peatonalizadas no son nicamente aquellas con una intensa actividad comercial, si no que adems se sitan dentro de un itinerario peatonal que conecta con centros educativos, estaciones de transporte pblico u otra serie de equipamientos o servicios. Las peatonalizaciones comportan duplicar, y en muchas ocasiones triplicar, el espacio destinado para el peatn, lo que indudablemente redunda en una mejora del nivel de servicio. La transformacin de una va de circulacin de trfico en peatonal, si est bien gestionada y diseada, prcticamente elimina cualquier posibilidad de sufrir un accidente ya que el trfico de vehculos es mnimo y los escasos coches que circulan lo hacen a velocidades inferiores a los 20 km/h.

En un reciente proceso de peatonalizacin en el municipio de San Cugat se ha detectado por ejemplo un incremento del 56% en el nmero de peatones despus de un proceso de consolidacin de tres aos (2003 al 2006) de modo que en la calle peatonal principal del municipio se ha evaluado un incremento de 6.300 peatones/da a 9.800. Esta situacin se ve corroborada por los propios comerciantes a travs de las encuestas realizadas por la Fundacin RACC. As, un 84% manifiesta, en mayor o menor medida que el proceso de peatonalizacin ha mejorado su comercio. Pocos desearan volver a la situacin anterior (16%), en este caso una buena parte corresponden a actividades poco compatibles con una zona peatonal: talleres, almacenes, etc. En el caso de los comercios nuevos indicar que el hecho de que se trate de una zona peatonal ha influido en mayor o menor medida en la decisin de su localizacin en ms del 80% de las situaciones.

17

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

El necesario seguimiento de los resultados y la opinin de los ciudadanos

2.4 Los problemas potenciales

18

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Adems de una correcta planificacin de las zonas peatonales es necesaria una correcta gestin, tanto de espacios como de usos, con el fin de evitar la aparicin de problemas que pueden invalidar su aplicacin. Una de las situaciones que con mayor frecuencia se observa en las zonas peatonales es la indisciplina de estacionamiento. La reduccin del estacionamiento para residentes crea una presin sobre los pocos aparcamientos y espacios disponibles an siendo ilegales, agravado adems por la presin de los visitantes forneos. sto requiere un control y una gestin firme (policial tambin) que evite el aparcamiento incontrolado y la invasin del espacio peatonal, al menos hasta que se observe un cambio de hbitos en el uso de dicho espacio, sobre todo de residentes del municipio. Para evitar el problema asociado, se plantean tres posibles soluciones: controlar el acceso de los vehculos ((pilones fijos o retrctiles y lectores de matrculas), implantar mobiliario urbano o realizar una vigilancia reiterada de la polica local. La peatonalizacin comporta, en la mayora de los casos, la supresin de plazas de estacionamiento en calzada como nico sistema para recuperar espacio para el peatn. Para evitar grandes perjuicios sobre residentes, pero tambin minimizar la traslacin de la presin de estacionamiento a los barrios limtrofes, deben preverse alternativas que de otro modo den respuesta a las necesidades eliminadas. Una opcin puede ser la creacin de aparcamiento prximo a la zona peatonal, en lugares perifricos a ella, a distancias no superiores a 500m de esta. Debe evitarse la localizacin de estacionamiento dentro de la zona peatonal estricta an cuando sea subterrneo, para evitar el trfico de agitacin en su interior as como las complicaciones adicionales de gestin que pueda comportar. Debe indicarse que desde un punto de vista comercial, la creacin de aparcamiento perimetral resulta positivo al poten-

ciar el efecto pasillo o escaparate, es decir, obliga a pasear hacia el lugar de destino pasando por delante de otros tipos de establecimientos. Tambin deben ser garantizados unos mnimos en espacio y tiempo para las acciones de carga y descarga de los comercios. Por otra parte, el paso de motocicletas constituye una cuestin difcil de gestionar en las zonas peatonales. Aunque la mayora de sealizaciones de este tipo de zonas restringen el acceso a todo tipo de vehculos, en la prctica, al poder burlar los pilones, no sufren las restricciones fsicas que s afectan a coches o furgonetas. Hasta el momento, la concienciacin y la presencia policial han sido los mtodos para controlar el acceso de las motocicletas a la zona peatonal, si bien ltimamente, en ciudades como Madrid, se han planteado sistemas ms sofisticados como la instalacin de controles mediante lectores automticos de matrculas.

 Otra transformacin que se observa con la implantacin de zonas peatonales es el cambio en la tipologa de comercio. Cuando se implanta una zona peatonal se asiste a una transformacin de la estructura del sector terciario. Tienden a concentrar y atraer negocios de equipamiento personal (ropa, zapatos, joyera) en las plantas bajas y pequeas oficinas de servicios y profesiones liberales en primeras plantas. Por el contrario, se reduce y expulsa a medio plazo a grandes establecimientos de alimentacin, almacenes, concesionarios de vehculos, es decir, negocios donde la escasez de espacio pblico sobre todo para aparcamiento y las restricciones de horario pueden acarrear problemas logsticos para su normal desarrollo que evita su aparicin o acelera su traslado voluntario a zonas ms adecuadas. Debe comentarse, asimismo, la complejidad de gestin que generan los talleres y hoteles. En el primer caso, si son numerosos, se debe estudiar como alternativa la implantacin de una zona de prioridad peatonal en lugar de una zona peatonal en sentido estricto. Por lo que se refiere a los hoteles, se puede plantear la creacin de zonas de carga y descarga perimetrales con una sealizacin especfica (como en el municipio de Sitges, en Barcelona, por ejemplo).

Una de las situaciones que con mayor frecuencia se observa en las zonas peatonales es la indisciplina de estacionamiento
La creacin de zonas peatonales en algunos casos ocasiona un incremento de los locales de ocio y restauracin, lo que puede provocar molestias a los vecinos, principalmente durante el periodo nocturno. En este sentido, se considera necesario articular ordenanzas complementarias que regulen la implantacin de terrazas, horarios nocturnos e incluso, si cabe, la concentracin de este tipo de actividades. La implantacin de dichas zonas tampoco puede limitarse a la instalacin de la sealizacin correspondiente, sino que debe ir acompaada de una transformacin urbanstica que convierta la seccin a calzada nica all donde sea necesario, realizando mejoras o restauracin sobre la pavimentacin, el mobiliario o la iluminacin. La restauracin pude ser una opcin aceptable siempre y cuando, incluso a pesar de existir diferenciacin de espacios entre
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Mejora en la regulacin de la carga y descarga

19

peatones y vehculos, la prioridad de los primeros est clara debido a una gestin adecuadamente realizada. El caso de Girona o Lugo puede ser ejemplos de casos de restauracin de algunas vas manteniendo el pavimento tradicional. La iluminacin debe ser un aspecto a tratar con detenimiento para evitar sensacin de inseguridad en pequeos espacios y horas nocturnas con trfico casi nulo de peatones. La presin de uso a que llegan a estar sometidas las zonas peatonales requiere adems un mantenimiento del mobiliario y una limpieza de residuos ms frecuente que otro tejido urbano.En caso contrario puede percibirse rpidamente una sensacin de abandono que degrada la calidad urbana del mismo, reduciendo su atractivo e incrementando la sensacin de inseguridad.

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Ciutat Vella (Barcelona)

20

A partir de las encuestas realizadas, se detecta que los residentes indican como posible aspecto a mejorar en la zona peatonal un mayor control de la indisciplina de estacionamiento. Por el contrario, los comerciantes son ms partidarios de ampliar los horarios para la realizacin de carga y descarga o de los aparcamientos perimetrales. En relacin a la distribucin de mercancas, se apunta que un 27% de los comerciantes manifiestan tener dificultades para recibir las mercancas. A esto debe aadirse que un 40% de los establecimientos disponen de vehculos para realizar operaciones de carga y descarga, aspecto que habitualmente no est bien resuelto en la implantacin de las zonas peatonales.

21

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

El resultado de las encuestas

La creacin de una zona peatonal tambin genera a su vez nuevos problemas. Sin embargo las ventajas obtenidas se consideran muy superiores a las desventajas o problemas generados. En este sentido la colaboracin y discu-

sin del proyecto con los residentes y comerciantes de la zona a implantar resulta fundamental antes, durante y despus del proceso de implantacin de manera que puedan ser eliminados o minimizados dichos problemas.

Causa, problemas y posibles soluciones en una zona peatonal

Causa D

Problemas generados

Actuaciones recomendadas

Reordenacin y eliminacin de estacionamiento dentro zona

Indisciplina estacionamiento

- Mobiliario urbano - Control de accesos que limite el tiempo mximo de permanencia - Vigilancia policial - Regulacin horaria C/D - Aparcamientos pblicos perimetrales - Regulacin carga y descarga perimetral para vehculos de ms de 3,5 de MMA

Falta de plazas de aparcamiento

Restricciones de acceso

Paso de motocicletas

- Vigilancia policial in situ - Video vigilancia - Vas de prioridad peatonal para garantizar la accesibilidad

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Desaparicin usos con dificultades de compatibilidad

Concentracin de usos

Concentracin excesiva de usos similares Molestias a vecinos por locales de ocio nocturno o restauracin

- Ordenanzas reguladoras

- Ordenanzas reguladoras

Degradacin de espacio por uso intenso (suciedad, vandalismo)

Sensacin de abandono

- Mantenimiento frecuente - Inversin urbanstica

22

RESUMEN DEL CAPTULO 2

Una zona peatonal consiste en un mbito urbano conformado por vas con prioridad para la circulacin tranquila de los peatones y los usuarios de sistemas de transporte no motorizados. Los vehculos a motor slo pueden circular en determinados supuestos, como es el caso de los vehculos de las personas residentes, los de carga y descarga en ciertos momentos del da, y los de servicios y emergencias. Las vas incluidas en este supuesto, conjuntamente con las que definen las zonas 30,conforman lo que se denominan vas de estar, es decir, aquellas vas cuya funcin primordial es priorizar la circulacin sostenible de los peatones, es decir, proporcionarles con carcter especial comodidad, seguridad y calidad ambiental. Si bien surgieron inicialmente como un proceso de transformacin para la mejora del espacio pblico y la movilidad de residentes en cascos histricos de ciudades grandes o medianas, se ha extendido a poblaciones de menor tamao y a barrios residenciales donde el objetivo fundamental es pacificar el trfico. Otorgar prioridad a los ciudadanos que se desplazan a pie o en sistemas de transporte no motorizados aporta importantes beneficios a la convivencia y la tranquilidad del espacio pblico, as como a la calidad ambiental urbana. Para los residentes, porque se reduce el ruido y la contaminacin atmosfrica y aumenta la superficie destinada a su movilidad y a su interrelacin. Para los comerciantes, porque se incrementa su volumen de negocio. En definitiva, para el conjunto de los ciudadanos, aunque no habiten o trabajen en el rea peatonal, porque mejoran los itinerarios peatonales y reducen el riesgo de accidente viario. Sin embargo, su implantacin genera problemas de relacin y uso inadecuado que deben ser corregidos o minimizados, como indisciplina de estacionamiento, transformacin o concentracin no adecuada de determinadas actividades, acumulacin rpida de suciedad, sensacin de inseguridad, molestias a residentes por incremento del ocio nocturno. Sobre todos ellos comienzan a existir amplias experiencias y soluciones aplicadas.

23

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Cmo se planifica y disea una zona peatonal?

En una zona peatonal la movilidad a pie de las personas tiene preferencia sobre el resto de medios de transporte. Si bien esta afirmacin puede parecer una obviedad, conviene poner el nfasis en ella ya que la planificacin, el diseo y la gestin de dicha zona ha de gravitar entorno a la figura del peatn. Garantizar el desplazamiento seguro de los ciudadanos que se desplazan a pie y crear un entorno pblico tranquilo han de ser, por lo tanto, los objetivos prioritarios en el momento de implantar una zona peatonal, sin olvidar sin embargo las necesidades de otros aspectos y modos. En este escenario, el resto de medios de transporte (vehculo privado a motor, bicicleta y transporte pblico), as como la carga y descarga de mercancas de los comerciantes, deben integrarse teniendo en cuenta que son un actor secundario, si bien, por las propias caractersticas de la movilidad en el sistema urbano, es necesario que tengan su espacio y/o su momento durante el da.

3.1 Criterios de planificacin

La implantacin de una zona peatonal debe ser el resultado de un proceso de planificacin inscrito, a ser posible, dentro de un Plan de movilidad de toda la ciudad, y sustentada en datos que la avalen. La peatonalizacin o conversin en zona de prioridad peatonal de un espacio pblico debe plantearse en los siguientes casos:
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Cuando la morfologa de la va no permita la segregacin entre el espacio destinado al peatn y al vehculo. Si consideramos una amplitud mnima til de acera de 2 metros y 3 metros para un carril de circulacin, en aquellas vas con una amplitud entre fachadas inferior a 7 metros no se puede segregar el espacio entre calzada y acera y por tanto, se ha de priorizar su uso pensando en el usuario ms dbil, el peatn. De la misma forma, en calles de mayor amplitud,de hasta 9 metros, tambin se puede optar por esta opcin siempre y cuando carezcan de funcionalidad dentro del esquema de trfico de vehculos. De no ser factible

implantar plazas de aparcamiento, ya que se necesita un mnimo de 2 metros de espacio, se puede destinar en su totalidad de forma prioritaria al peatn. Cuando el flujo de peatones sea elevado. Se plantea la peatonalizacin siempre y cuando la va no permita disponer de una acera adecuada para la intensidad de trfico peatonal detectada. As, cuando la intensidad supera los 300 peatones en hora punta, factor que se puede dar en el entorno de la mayora de los centros educativos, una acera de 3 metros puede ser insuficiente. En el entorno de equipamientos que generen una afluencia de peatones elevada (ms de 500 peatones/da), se necesitarn aceras superiores a los 5 metros. Cuando forme parte de un eje comercial o de un itinerario peatonal a potenciar. En algunas ocasiones ni la amplitud de la va ni la intensidad de peatones justifican la conversin en zona peatonal de una determinada calle. No obstante, puede que no se llegue a los niveles de demanda necesarios para

24

La implantacin de una zona peatonal debe ser el resultado de un proceso de planificacin, a ser posible, inscrito dentro de un Plan de Movilidad de toda la ciudad, y sustentada en datos que la avalen.

Castellbisbal (Barcelona)

25

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

abordar la transformacin, porque las condiciones actuales no favorecen la movilidad peatonal. En este caso, en las vas en las que exista una importante actividad comercial o se encuentren situadas dentro de un itinerario peatonal a desarrollar, se plantea la peatonalizacin como frmula para la potenciacin de los desplazamientos a pie. Cuando contribuye a completar una zona peatonal. Determinadas vas puede que no cumplan ninguno de los requisitos anteriores, pero su no inclusin podra suponer que la zona peatonal quedase deslavazada o se creasen islas con trfico rodeadas por zonas peatonales.

Una vez definida la zona o vas a convertir en zona peatonal se han de articular los mecanismos para regular la movilidad de peatones, pero tambin la de vehculos, aunque stos circulen de forma espordica. En el caso de que el volumen de vehculos que pasan por la va a peatonalizar sea significativo, se aconseja la utilizacin de herramientas como modelos de simulacin para determinar por donde se reconducir el trfico, adoptando soluciones ante problemas previsibles. En el caso de Sant Cugat del Valls, por ejemplo, se opt por incrementar de uno a dos el nmero de carriles de circulacin de vehculos en la ronda de circunvalacin del ncleo antiguo (zona peatonal).

La convivencia con los vehculos a motor

A pesar de que en las zonas peatonales, a priori, el trfico de vehculos ha de ser muy reducido, se considera importante establecer un esquema de trfico por los siguientes motivos: Para evitar la circulacin de vehculos en sentido contrario por calles estrechas, con las incomodidades y riesgos que ello conlleva. Para eliminar el trfico de paso. Especialmente recomendable en vas como las de prioridad para peatones, dado que al no permanecer cerradas, se desea evitar que sean utilizadas por trfico de paso. Para regular y simplificar el sistema de acceso. Cuanto mayor sea una zona peatonal, el incremento de la complejidad de situaciones y la necesidad de aportar permeabilidad, por ejemplo con transporte pblico, requerir una gestin ms sofisticada y la introduccin de vas de prioridad para peatones dentro de la zona petonal. Como ejemplo de la efectividad de este tipo de ordenacin, se puede comentar la experiencia llevada a cabo por la Fundacin RACC en el municipio barcelons de Castellbisbal, donde se plante un esquema de este tipo en una zona de prioridad peatonal. Como consecuencia, el trfico se redujo en un 85%, pasando de 900 a 100 veh/da, mientras que el volumen de peatones aument en un 25%.

Jerarquizacin de las funciones de la calle

26

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

La convivencia con el estacionamiento y la carga y descarga

Tal y como se ha indicado con anterioridad, te cada mbito urbano, motivo por el cual la resolver los problemas asociados al estaciona- discusin del proyecto en un foro pblico resulmiento y a la necesidad de espacio de carga y tar fundamental para recoger tales necesidadescarga se convierte en un elemento clave des especficas del lugar. El estacionamiento de motocicletas dentro para garantizar el xito de los procesos de peade la zona peatonal, dado que se trata de un tonalizacin. En relacin al estacionamiento en el vehculo motorizado, debera ser muy moderainterior de la zona peatonal, a priori, es des- do y dirigido especialmente al uso de residenaconsejable la creacin de plazas de aparca- tes o para determinadas gestiones durante el miento, ya que desvirta completamente su da, evitando as la ocupacin indiscriminada funcionalidad, adems de generar trfico de del espacio pblico. En vas de prioridad peatonal, tambin se agitacin para entrar y salir buscando aparcamiento, y congestin en momentos de mayor pueden reservar determinados espacios para el demanda. Se puede permitir el estacionamien- estacionamiento, convenientemente sealizados. En relacin al estacionamiento en el permeto para la realizacin de operaciones de carga y descarga por un periodo limitado, siempre y tro de la zona peatonal, es importante disponer cuando el conductor del vehculo sea fcilmen- de una oferta de estacionamiento pensada te localizable. Excepcionalmente, en vas ms para dar respuesta a algunos residentes de la anchas, y cuando se haya detectado un significativo Opciones de aparcamiento de disuacin en peatonalizacin en centro urbano dficit residencial, se puede habilitar el estacionamiento durante el periodo nocturno. La escasez de espacio pblico dedicado a estacionamiento intencionadamente planificado obliga a optimizar la gestin de su uso, tanto en espacio como en tiempo, fragmentando por ejemplo el perodo y tipologa de vehculos que pueden utilizar una misma plaza. Por ejemplo, plazas dedicadas a carga y descarga comercial a primera hora de la maana podran ser utilizadas para otros servicios como parada de taxi provisional o para estacionar ambulancias en caso de emergencia. La gestin depender de las necesidades especficas que presen-

27

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

zona, a una distancia razonable, as como para los visitantes, bien sean del mismo municipio o de fuera de ste. Su localizacin en superficie o de forma subterrnea depender de la demanda previsible o detectada por algn estudio especfico que determine su viabilidad econmica. En cualquier caso no se considera conveniente que se siten a una distancia superior a 500 del centro de actividad de la zona peatonal, si bien esta distancia depende de las dimensiones de la zona. Cuanto menor sea sta, menor deber ser la distancia a la que se ubican los aparcamientos.

Zonas de carga y descarga perimetrales tambin deben ser previstas para facilitar la realizacin de carga y descarga fuera del horario en que se autoriza dentro de la zona peatonal. Del mismo modo, estas zonas pueden ser utilizadas por vehculos de gran tamao que en ningn momento del da deberan poder acceder a la zona peatonal. Asimismo, debe tenerse en cuenta la implantacin de zonas de aparcamiento especficas destinadas al usuario forneo, las cuales pueden situarse en superficie o de forma subterrnea, segn el volumen de demanda fornea detectada.

La circulacin del transporte pblico

En trminos generales, se aconseja que el transporte pblico no circule por las zonas peatonales, ya que comporta algunos problemas de movilidad y de friccin con los peatones. Los pavimentos de estos tipos de va, adems, no estn preparados para la circulacin frecuente de vehculos pesados. No obstante, en determinados circunstancias puede ser aconsejable la coexistencia con el transporte pblico. Cuando la zona peatonal sea muy extensa y el hecho de que no pase el transporte pblico supone una perdida de accesibilidad para la zona, y cuando la morfologa de la va, por su amplitud, lo permita. Entre las alternativas para el paso del autobs, las soluciones van desde la implantacin de un autobs elctrico -como se ha hecho en Cuenca, por ejemplo-, a la creacin de una va especial para el transporte pblico de superficie como se ha resuelto en Bilbao, por ejemplo. Se estn estudiando tambin otras alternativas, tanto en municipios pequeos como en poblaciones mayores. Mencin aparte merece el tranva, donde ya existen experiencias contrastadas de paso del tranva por una zona peatonal de ciertas dimensiones con un impacto ambiental y visual mnimos. Se requiere sin embargo un

Sevilla

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Girona

perodo de adaptacin para acostumbrarse a la interactuacin entre ambos, especialmente por los problemas de accidentalidad con los peatones que puede ocasionar.

28

La circulacin de la bicicleta

La bicicleta como medio de transporte urbano es compatible con la circulacin peatonal, siempre y cuando se establezca claramente la prioridad de la movilidad a pie sobre la movilidad en bicicleta. Se entiende, pero resulta conveniente advertirlo que la limitacin a 10 km/hora afecta tanto a los vehculos a motor como para las bicicletas. De forma excepcional, en este tipo de vas se puede autorizar la circulacin de bicicletas en sentido contrario. En las vas de prioridad peatonal, la propia seal S-28 ya indica la limitacin a 20 km/h. En este caso, las bicicletas han de respetar los sentidos de circulacin establecidos. Se entiende, pero resulta conveniente advertirlo, que la limitacin a 10 km/hora afecta tanto a vehculos a motor como a las bicicle-

tas. En zonas peatonales extensas, donde pudieran determinase algunos itinerarios especficos para atravesar la zona sin pasar por las vas peatonales principales para bicicletas sera conveniente la implantacin de una seal horizontal de bicicleta indicando tal itinerario. La sealizacin puede ser horizontal y vertical. No deben olvidarse las necesidades de aparcamiento de bicicletas, lo cual requiere una previsin de espacio para evitar la utilizacin inadecuada del mobiliario urbano. Para espacios peatonales de cierta dimensin se han diseado aparcamientos subterrneos automatizados con acceso desde la superficie cuyo resultado, tanto esttico como de aprovechamiento de espacio pblico resulta recomendable para este tipo de zonas.

Sevilla

29

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

3.2 Criterios de diseo La sealizacin

La sealizacin a implantar depende de si se trata de una va o zona peatonal o de una Va o zona de prioridad para peatones. En el caso de las zonas peatonales, la seal ms utilizada es la R-100 (circulacin prohibida), si bien esta limitacin puede ser excesivamente restrictiva, ya que tampoco permite el paso de bicicletas. Por ello, exceptuando zonas con una intensidad peatonal muy elevada, debe optarse por la R-102, que nicamente restringe el paso a los vehculos motorizados. Por otro lado, excepto en puntos muy concretos, en la mayora de casos se establecen excepciones en las que se permite la circulacin de vehculos: servicios, residentes y carga/descarga (en determinados periodos). Para ello, se aplican otras limitaciones complementarias: - La mxima velocidad de circulacin (10 km/h). - El tipo de vehculo. Se propone la restriccin de vehculos con una M.M.A superior a 3,5 tn. En la mayora de casos, las vas que se convierten en zona peatonal son estrechas y no permiten el paso de vehculos de grandes dimensiones y tonelaje, adems de que deterioran un pavimento que a menudo no est preparado para su paso. - La prohibicin del estacionamiento, excepto para la realizacin de operaciones de carga y descarga durante un periodo determinado. - Por ltimo, aunque no es estrictamente necesario, se propone implantar tambin la seal R- 410 (camino reservado para peatones) con objeto de reforzar el carcter peatonal de la va. Se trata, por lo tanto, de una sealizacin complicada por la profusin simultnea de mensajes. Por ello, se propone que el cdigo de circulacin recoja una nueva seal que agrupe todos los mensajes expresados anteriormente. As, se implantara una seal en la entrada a la zona peatonal y otra en la salida, con lo que se evita la instalacin de sealizacin en el interior de la zona. En el caso de las zonas de prioridad peatonal, la seal S28 ya facilita buena parte de la informacin que se quiere transmitir al conductor, es decir, que el peatn tiene prioridad y que la velocidad est limitada a 20 km/h. Segn las caractersticas de va, tambin se aconseja la restriccin del tipo de vehculo. Cuando finaliza la zona de prioridad peatonal es necesario implantar una seal de final de zona (S-29).

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Propuesta RACC

30

El tratamiento urbanstico
El tratamiento urbanstico abarca la superestructura (colocacin de mobiliario urbano que ayuda a delimitar, proteger espacios de indisciplina o proporcionar servicios); la superficie viaria (pavimentacin) y finalmente la infraestructura conformada por instalaciones en el subsuelo cada vez ms necesarios para gestin: cable para telecomunicaciones, transporte de energa para sealizacin e iluminacin, instalaciones automatizadas, etc. Un objetivo fundamental que debera perseguir la utilizacin del tratamiento urbanstico sera que, adems de cumplir una funcin esttica, indujese inconscientemente a los usuarios a utilizar de forma adecuada el viario gracias a los elementos utilizados y la disposicin de los mismos, de modo que fuera innecesaria la sealizacin. Conseguir dicho objetivo no resulta sencillo, sin embargo, la consideracin de unos pocos criterios como los que se mencionan a continuacin permite resultados considerables y comprobados. Mobiliario urbano En las zonas peatonales, la implantacin de pilones en las entradas evita la necesidad de colocar mobiliario urbano en su interior que impida la indisciplina de estacionamiento, lo que da a lugar un espacio ms amplio y despejado. Por el contrario, en las vas de prioridad peatonal, donde no existe restriccin a la entrada ni a la salida de la va, el mobiliario urbano resulta ms necesario. Sin embargo, su disposicin no debe realizarse delimitando un carril de circulacin convencional, especialmente en vas con poca anchura, ya que de este modo se vuelven a segregar los espacios, con la nica diferencia de que no existe bordillo. As, los peatones circulan prcticamente pegados a la pared, cediendo de forma involuntaria el espacio central al vehculo. Esta disposicin incita a su vez al conductor a asumir su prioridad cuando observa un recorrido delimitado continuo y sin obstculos. Por consi-

31

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Baeza (Jan)

guiente, se debe optar por otro tipo de diseo que no delimite de forma tan precisa el carril de circulacin, por ejemplo que obligue al vehculo a la circulacin en ziz-zag, eliminando de este modo el mensaje de prioridad del vehculo. La delimitacin de espacios de carga y descarga o de estacionamiento tambin puede ser utilizada como elementos de ordenacin o pacificacin de la movilidad, intentando sin

embargo minimizar su impacto visual para proporcionar una visin lo ms homognea y difana posible de la va, que invite a los peatones a ocupar toda calle. Algunos elementos de mobiliario no estn directamente asociados a la movilidad pero tienen implicaciones directas sobre sta, como es el caso de los contenedores de recogida de residuos urbanos. Suponen a menudo enormes obstculos visuales, problema que est siendo

32

 Pavimentacin A diferencia de las vas convencionales donde predomina el asfalto de la calzada, en el pavimento de las zonas peatonales acostumbran a utilizarse materiales ptreos o cermicos (adoquinados, baldosas) unas veces por coherencia con el entorno urbano histrico, otras para incrementar la significacin urbanstica calidad urbana- de ese espacio pblico al diferenciarlo claramente del resto de vas del municipio; Adems, la textura y coloracin de estos materiales tambin puede ser aprovechada para jugar un papel importante en la funcin de pacificacin y ordenacin de la movilidad interna que se pretenda conseguir: El ruido generado por la rugosidad del adoquinado al paso de un vehculo a poca velocidad, por ejemplo, advierte a los peatones an cuando lo tengan a su espalda; e induce a los conductores a reducir la velocidad ya que les advierte de que se encuentran en un espacio de vialidad diferentes al habitual. La coloracin de estos materiales puede ser aprovechada para crear una pavimento esttico que, a su vez, est advirtiendo subliminalmente que toda la plataforma puede ser utilizada para la movilidad de los peatones, de modo que los vehculos deben circulan por ella con velocidades muy reducidas. Servicios Cada vez resulta ms importante la previsin de los numerosos servicios que se demandan en los espacios urbanos: elementos electrnicos de entrada, sealizacin variable, etc. La transformacin urbanstica de un rea peatonal, especialmente cuando se modifica toda la plataforma viaria, representa una buena oportunidad para mejorar y prever un sistema de canales suficientemente grande y accesible para las futuras necesidades de infraestructuras de servicios urbanos, especialmente de telecomunicaciones y energa. Deben estar diseados para permitir la colocacin sencilla de posibles de nuevos elementos de gestin o sealizacin, sin tener que levantar cada vez todo el pavimento, con el coste pblico que ello supone.

solucionado mediante la integracin de una parte en el subsuelo, consiguiendo una reduccin sustancial de su impacto fsico y visual e incluso evitando la necesidad del paso de vehculos de recogida cuando se trata de una instalacin que transporta los residuos por el subsuelo hasta un centro receptor.

33

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

3.2 Criterios de gestin

Tal y como se ha indicado con anterioridad, en las zonas de prioridad peatonal, si la planificacin ha sido adecuada, no es necesario aplicar ningn tipo de gestin, puesto que la movilidad se regula de forma natural en sus vas. Por el contrario, en las zonas peatonales s que surge la necesidad de establecer unos mecanismos de gestin especficos, bsicamente sustentados en los sistemas de control. En este sentido, se distinguen dos tipos de sistemas: los simples y los complejos. Pilones fijos o semifijos. Se implantan en vas peatonales de escasa longitud y con pocos vados. Los elementos han de ser suficientemente elevados y visibles para que el conductor detecte claramente su presencia.

Complejos Estos sistemas se implantan en zonas peatonales relativamente extensas, en las que es conveniente gestionar el sistema de acceso mediante un centro de control. Bsicamente se distinguen dos tipos: Con barreras fsicas. En esta variante, como mnimo en las entradas, se instalan una serie de elementos fsicos de apertura automtica que impiden el acceso de vehculos a la zona a controlar. Estos elementos se acompaan de otros elementos que conforman el sistema

Simples Policial. En este caso no hay ningn impedimento fsico o tecnolgico para controlar el acceso de vehculos y el seguimiento lo realiza la polica local. Se propone este sistema siempre que el nivel de infracciones sea reducido y la presin sobe el estacionamiento sea tambin baja.

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

San Sebastin

34

Acceso a las Ramblas (Barcelona)

Sobre el elemento de apertura, hasta hace bien poco, la tarjeta, similar a la utilizada en los aparcamientos pblicos, constitua el instrumento para acceder a la zona peatonal por parte de residentes o servicios especiales. Sin embargo, de un tiempo a esta parte, se estn utilizando otros elementos de control como el mando a distancia y la tarjeta de proximidad (teletack), que permite un

35

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

de control: barreras fsicas como pilones automticos retrctiles, terminal de identificacin, elementos de apertura y/semforos. En relacin al terminal de identificacin, como mnimo debe implantarse un lector del elemento de apertura definido. De la misma forma, es extremadamente conveniente para dar una mayor flexibilidad al sistema disponer de cmara o como mnimo un interfono con objeto de atender situaciones especiales (recogida de enfermos, transportes especiales, taxis, etc).

acceso ms gil del vehculo a la zona peatonal. En las vas de salida, en algunas ocasiones se opta por la implantacin de una espira que abre automtica el piln al paso del vehculo. Sin barreras fsicas. Dentro de este apartado debe apuntarse la implantacin novedosa realizada por el Ayuntamiento de Madrid en el barrio de Las Letras o por el de Barcelona en la Rambla, arteria que cruza Ciutat Vella. . En esta zona, el control se realiza mediante cmaras lectoras de matrculas. De esta forma no existe una barrera fsica. Las cmaras detectan a los vehculos no autorizados imponiendo la correspondiente denuncia. Cada vez ms se imponen la nuevas tecnologas en la gestin del trfico en zonas urbanas, sin embargo todava su coste de implantacin resulta elevado de modo que su justificacin debe ser cuidadosamente evaluada.

Ciutat Vella (Barcelona)

A medio plazo pueden apuntarse algunos aspectos que si bien todava pueden ser considerados anecdticos, en pocos aos sern fundamentales, tanto en la construccin como en la gestin de zonas peatonales:
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

La utilizacin de micro vehculos elctricos en la gestin de cierta carga y descarga cotidiana desde minicentros logsticos supondrn una mejor capacidad de gestin en espacio, en tiempo y en disminucin de ruidos y contaminacin. La gestin de la demanda de aparcamiento reservado previamente por Internet puede evitar en zonas de prioridad para peatones el trfico de agitacin en bsqueda de un aparcamiento que no haya sido solicitado.

Utilizacin de materiales reciclados: la intensa utilizacin de estos espacios pblicos requerir materiales ms baratos para su sustitucin. Los elementos ptreos como adoquines obtenidos del tratamiento de residuos industriales va creciendo poco a poco.

36

RESUMEN DEL CAPTULO 3

La implantacin de una zona peatonal debe ser el resultado de un proceso de planificacin, a ser posible, inscrito dentro de un Plan de Movilidad de toda la ciudad, y sustentada en datos que la avalen. En este sentido, la peatonalizacin o conversin en zona de prioridad peatonal se plantear cuando la morfologa de la va no permita la segregacin entre el espacio destinado al peatn y al vehculo, cuando el flujo de peatones sea elevado, cuando forme parte de un eje comercial o de un itinerario peatonal a potenciar o cuando contribuya a completar una zona peatonal. Una vez definida la zona o vas a convertir en zona peatonal se han de articular los mecanismos para regular la movilidad y las necesidades de aparcamiento de los vehculos motorizados, la carga y descarga, la movilidad del transporte pblico colectivo o la circulacin de bicicletas, de modo que existan unas necesidades mnimas satisfechas pero sin contradecir los objetivos esenciales de estas zonas, en especial la prioridad de los peatones en su uso. La sealizacin adecuada y el tratamiento urbanstico de estas zonas (pilones, mobiliario urbano, etc.) es fundamental para garantizar su buen funcionamiento. Asimismo, es necesario establecer unos mecanismos de gestin especficos, bsicamente sustentados en los sistemas de control.

37

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Cmo se implanta una zona peatonal?

El principal problema de la implantacin de las zonas peatonales es la imposibilidad, en la mayora de los casos, de abordarla de forma completa por el elevado coste que comporta. Por ello, es necesario elaborar un plan de accin que permita priorizar y ordenar temporalmente las diferentes actuaciones, sin perder la visin global de la accin. Este Plan debe contemplar como mnimo las siguientes fases:

4.1 Definicin del plan de accin 4 Realizar una campaa informativa en la que
se indique, los beneficios de la implantacin, el alcance de la actuacin, las medidas complementarias propuestas, como afectarn a los hbitos de residentes y comerciantes, as como la duracin estimada de las obras.

5 Llevar a cabo una actuacin conjunta en la

primera unidad de actuacin consistente en la sealizacin de toda la unidad de actuacin (accesos, sentidos de circulacin, etc.); la implantacin de elementos distintivos en los accesos (elevaciones de la calzada, pilones, etc.), a pesar de que inicialmente no se acte en la totalidad del rea; la instalacin de los pilones automticos en el caso de considerarse necesario; y la instalacin de jardineras de forma provisional en aquellos espacios en los que se plantea la supresin del estacionamiento.

1 Jerarquizar el espacio pblico en unidades

de actuacin. Estas unidades estarn delimitadas por vas de pasar y dispondrn de un esquema de circulacin interior conjunto.

2 Priorizar la ejecucin de cada una de las unidades de actuacin en funcin de criterios de seguridad vial, intensidad de peatones y densidad de actividad terciaria. Asimismo, en cada unidad de actuacin, debe priorizarse la urbanizacin de cada una de las vas, de acuerdo con los criterios anteriores.

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

6 Disponer de indicadores de movilidad esco3 Proceder a la realizacin de las actuaciones

complementarias previas a la ejecucin de la unidad de actuacin definida: habilitar nuevos espacios de aparcamiento, si se considera necesario; desviar el transporte pblico, si lo hubiere; y resolver los puntos de conflicto en relacin al vehculo privado que se originen como consecuencia de la peatonalizacin calles que disponen de un importante volumen de trfico. gidos tanto para explicar la evolucin de los resultados y realizar correcciones si resulta necesario- como los beneficios conseguidos. Para ello resultar necesario prever una campaa de recoleccin de informacin iniciada previamente a la implantacin que se propague posteriormente de forma peridica. En funcin de las directrices que determine el ayuntamiento, se puede seguir completando la unidad de actuacin comenzada o iniciar el mismo proceso en la unidad de actuacin siguiente.

38

Ejemplo de ficha de definicin del Plan de accin

ACTUACIN D
Descripcin

Actuaciones relacionadas

Prioridad

Departamento responsable

Colaboradores Presupuesto Financiacin Plazos Beneficios Indicadores

Coste orientativo sobre algunos de los elementos de las zonas peatonales

CONCEPTO D
Pavimento nico (m2) Pilones fijos (unidad) Control de acceso (piln automtico, terminal de control y semforo) (unidad) Pasos de peatones elevados (m2) Jardineras bancos (unidad)

COSTE ( )
Criterios de movilidad: las zonas peatonales
120 112 12.000 *

105 60-600

Nota; base de precios de referencia de la Diputacin de Barcelona (2007) (*) El coste puede variar sensiblemente dependiendo del tipo de material ptreo utilizado o si se utiliza un adoquinado de hormign.

39

4.2 La participacin ciudadana

La implantacin de una zona peatonal determina un significativo cambio en los hbitos de movilidad de vecinos y comerciantes. Por ello, se considera importante la realizacin de un proceso participativo en el que, por una parte, se explique el proyecto, y por la otra, se recojan las opiniones e inquietudes de los vecinos con el fin de perfilar la implantacin y adecuarla a las necesidades de la zona. Este proceso debe constar, como mnimo, de las siguientes etapas: Exposicin de la diagnosis del sistema de movilidad previa a la implantacin de las zonas peatonales. Es importante que vecinos y comerciantes conozcan los puntos dbiles del sistema de accesibilidad que justifican la intervencin (aceras inaccesibles, intenso flujo peatonal, problemas de seguridad vial, estancamiento del comercio, etc.). Planteamiento base de la propuesta: zona peatonal o prioridad peatonal; sentidos de circulacin, horarios de restriccin, etc. Aplicacin de herramientas sociolgicas de discusin y consenso. Anlisis de casos particulares (hoteles, talleres, vecinos no residentes que disponen de plaza de aparcamiento en la zona, etc.)

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Oviedo

40

4.3 El seguimiento del proceso

Se considera conveniente que tras la implantacin de una zona peatonal se lleve a cabo un seguimiento que permita ajustar el sistema de gestin para adaptarlo a las pequeas disfunciones que se pueden generar tras su implantacin, as como evaluar el cumplimiento de los objetivos previstos. La definicin y aplicacin de indicadores son, en este sentido, un instrumento que contribuye a cuantificar los objetivos a alcanzar y determinar los avances realizados. A modo de ejemplo, se proponen los siguientes indicadores, si bien cada municipio ha de concretar los suyos en funcin de las caractersticas de la zona implantada y de los resultados que se pretenden conseguir a corto, medio y largo plazo. Variacin de los niveles de contaminacin acstica (Leq de la va peatonalizada) Variacin del nivel de servicio del peatn (segn manual de capacidad) Variacin del volumen de peatones Variacin del valor de los establecimientos comerciales Variacin del nmero de establecimientos por unidad de superfcie

Es imprescindible prever una campaa de recoleccin de informacin iniciada previamente a la implantacin y propagarla posteriormente de forma peridica (bianual por ejemplo) para realizar un seguimiento que permita detectar los inconvenientes o disfunciones y corregirlos a tiempo.

41

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Qu experiencias existen?

5.1 En grandes ciudades

Madrid: Zona peatonal abierta en el barrio de las Letras

Descripcin En el barrio de Las Letras se ha procedido a la implantacin de una zona peatonal en la que no existen elementos fsicos que regulen el acceso. La frmula para el cumplimiento de la regulacin es el establecimiento de unas cmaras lectoras de matrculas con las que se detecta si el vehculo que ha accedido est autorizado (residente, servicios, etc.), y en caso contrario se procede a su denuncia.

Caractersticas Superficie: 36,1 ha Poblacin: 10.021 hab

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

42

Barcelona. Centro de Control del barrio de la Ribera

Descripcin La ciudad ha convertido progresivamente todo su centro histrico (Ciutat Vella) en una gran zona peatonal. En el barrio de la Ribera se ha optado por un sistema de control regulado con pilones y gestionado desde un centro de control. Fue la primera experiencia en este tipo en Espaa? en la que se utiliz la tecnologa propia de la regulacin del trfico en la estin de zonas peatonales. Posteriormente ha sido adoptada por otras ciudades.

Caractersticas Superficie: 62,5 ha Poblacin: 26.982 hab

Mlaga. Aparcamientos perimetrales

Caractersticas Superficie: 39,5 ha Poblacin:

43

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Descripcin Para el buen funcionamiento de la zona peatonal, es necesaria la existencia de una red de aparcamientos perimetrales. En Mlaga existe una sealizacin especfica para peatones que orienta a los usuarios que salen del aparcamiento y se dirigen hacia los diferentes centros de inters de dicha zona.

San Sebastin. Itinerarios peatonales

Descripcin La ciudad de San Sebastin es una de las primeras en no circunscribir la implantacin de zonas peatonales a las calles de su ncleo antiguo (Parte Vieja), ya que ha implantado este tipo de espacios en vas con una morfologa ms amplia, como Getaria, Churruca o Elcano. Se crea as un itinerario peatonal que atraviesa todo el centro hasta desembocar en la parte vieja de la ciudad

Caractersticas Longitud: 576 m Poblacin: 701 hab.

Bilbao. Coexistencia con el transporte pblico

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Descripcin Bilbao es un ejemplo de coexistencia del peatn y el transporte pblico en una zona peatonal. En la Gran Va se ha planteado esta convivencia, si bien el autobs dispone de una plataforma diferenciada de los espacios por donde circulan los peatones. La amplitud de la va permite esta distincin.

Caractersticas Longitud: 703 m Poblacin: 511 hab.

44

5.2 En ciudades medianas y pequeas

La implantacin de zonas peatonales no slo debe circunscribirse a las grandes ciudades, si no que tambin son de aplicacin en ciudades medianas e incluso pequeas. A continuacin

se describen algunas actuaciones, muchas de los cuales han contado con el asesoramiento de la Fundacin RACC.

Sant Cugat del Valls (Barcelona)

Descripcin Son dos las particularidades del proceso de implantacin de la zona peatonal en esta poblacin: la participacin ciudadana y su gestin desde un centro del control. Esta actuacin ha permitido dar una mayor flexibilidad al sistema y adecuarlo a las necesidades de residentes y forneos.

Caractersticas Superficie: 14,0 ha Poblacin:

Vinars (Castelln)

Caractersticas Superficie: 8,2 ha Poblacin: 923 hab.

45

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Descripcin En esta poblacin, la zona peatonal se caracteriza por no ser excesivamente extensa y pivotar sobre un eje con un nico acceso de entrada y salida. Esto permite un fcil control que evita la adopcin de complejos sistemas de vigilancia. Debe indicarse que la polica local tiene prcticamente un control visual de este acceso por lo que puede acudir ante cualquier eventualidad. Por lo que se refiere al resto de accesos estn regulados con pilones fijos.

Castellbisball (Barcelona)

Descripcin Este municipio debe destacarse como paradigma de resolucin de la gestin de la zona peatonal en una poblacin pequea. Su tamao hace extremadamente complejo la creacin de una zona peatonal gestionada con pilones automticos. En este sentido se opta por la conversin en zona de prioridad peatonal, jugando con el mobiliario urbano y los sentidos de circulacin para conseguir los mismos objetivos que en una zona peatonal en sentido estricto. De este modo, se evita el estacionamiento ilegal y el trfico de paso.

Caractersticas Superficie: 7,7 ha Poblacin: 1.638 hab.

Elorrio (Vizcaya)

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Descripcin En este municipio del Pas Vasco, cuyo centro histrico es monumento artstico, se ha planteado un plan de peatonalizacin minimalista, en el que los elementos de control y el mobiliario urbano suponen una mnima interferencia visual. Por ello, a pesar de tratarse de un municipio pequeo, se ha planteado una regulacin con pilones

Caractersticas Superficie: 12,6 ha Poblacin: 1.432 hab

46

Informacin de referencia
- Carta Europea de los Derechos del Peatn. Resolucin del Parlamento Europeo del 12 de Octubre de 1988 - AJUNTAMENT DE BARCELONA. A pi por Barcelona. Dpto Va pblica. 2001. - AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE, TERM 2001, Indicadores de seguimiento de la integracin del transporte y el medio ambiente en la Unin Europea - AYUNTAMIENTO DE MADRID (2000). Estudio sobre circulacin peatonal en Madrid - CETUR (1982), Les rues mixtes PitonsTransport Collectifs - FARIBA DARYANI, Safe and enjoyable routes to and from school, 2007 - FUNDACIN RACC (2003). Criterios de movilidad en zona urbana - IDAE, Instituto para la Diversificacin y ahorro de energa, TRANSyT, Centro de Investigacin del transporte de la Universidad Politcnica de Madrid (A. MONZN, R. CASCAJO, E. MADRIGAl y C. LPEZ) PMUS: Gua prctica para la elaboracin e implantacin de planes de movilidad urbana sostenible (2006) - LABARGA, FERNANDO; Circulacin y comportamiento, conflictos con el trfico rodado y sus soluciones: peatones (1981) - TORSON, OLE. Fundaci Mobilitat Sostenible i Segura, Mobilitat Sostenible aplicada a Centres de Traball. Accs. Vianants i ciclistes (2007) - POZUETA, JULIO. Movilidad y planeamiento Sostenible (2000) - TONUCCI, FRANCESCO; La ciudad de los nios (1997) - UITP Billete para el futuro 3 pasos para un transporte sostenible (2003) - UITP Desplazarse mejor en la ciudad (2001) - TODD LITMAN, ROBIN BLAIR. Pedestrian and Bicycle Planning. (2007). Victoria Transport Policy Institute. - SANZ , M. MATEOS, A. SNCHEZ Y C. CAPARRS. A PIE, Asociacin de viandantes Cuaderno de intervencin peatonal. Pequea gua para pensar tus calles desde el punto de vista del peatn. (2004). - RACC FUNDACIN, Criterios de movilidad. Zonas 30. Publicaciones pdf. (2006). - RUEDA, SALVADOR. Ecologa Urbana. Coleccin debates ambientales. Beta editorial. 1995). - SANZ ALDUN, ALFONSO. Calmar el Trfico. Trfico. Urbano. Organizacin y control. Ministerio de Fomento. Centro de publicaciones (1998). - EGMASA. Junta de Andaluca. Gua para la elaboracin de planes de movilidad sostenible en los municipios de Andaluca adheridos al Programa Ciudad 21. (2006)
Criterios de movilidad: las zonas peatonales

47

48

Criterios de movilidad: las zonas peatonales

Avda. Diagonal 687 08028 Barcelona Tel.: 93 495 50 45 Fax: 93 449 93 07 www.racc.es e-mail: fundacion@racc.es