CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE

1. Afirmao de um direito ao meio ambiente 1.1. Direito subjetivo e de titularidade coletiva A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a primeira Constituio Brasileira em que a expresso "meio ambiente" mencionada. Em seu art.255, caput, estabelece que: "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes." Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O direito ao meio ambiente equilibrado de cada um, como pessoa humana, independentemente de sua nacionalidade, raa, sexo, idade, estado de sade, profisso, renda ou residncia. O uso do pronome indefinido "todos" alarga a abrangncia da norma jurdica, pois, no particularizando quem tem direito ao meio ambiente, evita que se excluam quem quer que seja. O meio ambiente um bem coletivo de desfrute individual e geral ao mesmo tempo. O direito ao meio ambiente de cada pessoa, mas no s dela, sendo ao mesmo tempo "transindividual". Por isso, o direito ao meio ambiente entra na categoria de interesse difuso, no se esgotando numa s pessoa, mas se espraiando para uma coletividade indeterminada. A locuo "todos tm direito" cria um direito subjetivo, oponvel erga omnes, que completado pelo direito ao exerccio da ao popular ambiental (art. 52, LXXIII, da CF). Aps a entrada em vigncia da Carta de 1988, no se pode mais pensar em tutela ambiental restrita a um nico bem. Assim porque o bem jurdico ambiente complexo. O meio ambiente uma totalidade e s assim pode ser compreendido e estudado. O caput do art. 225 antropocntrico. um direito fundamental da pessoa humana, como forma de preservar a vida e a dignidade das pessoas - ncleo essencial dos direitos fundamentais pois ningum contesta que o quadro da destruio ambiental no mundo compromete a possibilidade de uma existncia digna para a Humanidade e pe em risco a prpria vida humana. 1.2. Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado Equilbrio ecolgico o estado de equilbrio entre os diversos fatores que formam um ecossistema ou habitat, suas cadeias trficas, vegetao, clima, microorganismos, solo, ar, gua, que pode ser desestabilizado pela ao humana, seja por poluio ambiental, por eliminao ou introduo de espcies animais e vegetais. O equilbrio ecolgico no significa uma permanente inalterabilidade das condies naturais. Contudo, a harmonia ou a proporo e a sanidade entre os vrios elementos que compem a ecologia - populaes, comunidades, ecossistemas e a biosfera - ho de ser buscadas intensamente pelo Poder Pblico, pela coletividade e por todas as pessoas. 1.3. Direito ao meio ambiente como bem de uso comum do povo O Cdigo Civil Brasileiro de 1916 j havia inserido a noo de bem de uso comum do povo, com a incluso de no mnimo os seguintes bens: mares, rios, estradas, praias, ruas e praas. A CF, em seu art. 225, deu uma nova dimenso ao conceito de meio ambiente como bem de uso comum do povo. No elimina o conceito antigo, mas o amplia. Insere a funo social e a funo ambiental da propriedade como bases da gesto do meio ambiente, ultrapassando o conceito de propriedade privada e pblica. O Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio de bens ambientais - das guas e da fauna - mas como um gestor ou gerente, que administra bens que no so dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto. A aceitao dessa concepo jurdica vai conduzir o Poder Pblico a melhor informar, a alargar a participao da sociedade civil na gesto dos bens ambientais e a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens "de uso comum do povo", concretizando um "Estado Democrtico e Ecolgico de Direito."

1.4. Direito ao meio ambiente como bem essencial sadia qualidade de vida A sadia qualidade de vida s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente estiver ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um meio ambiente no-poludo. Alm de ter afirmado o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a CF faz um vnculo desse direito com a qualidade de vida. Os constituintes poderiam ter criado somente um direito ao meio ambiente sadio - isso j seria meritrio. Mas foram alm. O direito vida foi sempre assegurado como direito fundamental nas Constituies Brasileiras. Na Constituio de 1988 h um avano. Resguarda-se a dignidade da pessoa humana (art.1.,III da CF) e feita a introduo do direito sadia qualidade de vida. So conceitos que precisam de normas e de polticas pblicas para serem dimensionados completamente. Contudo, seus alicerces esto fincados constitucionalmente para a construo de uma sociedade poltica ecologicamente democrtica e de direito. A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a no ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos elementos da Natureza - guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem - para aquilatar se esses elementos esto em estado de sanidade e se de seu uso advm sade ou doenas e incmodos para os seres humanos. A qualidade de vida um elemento finalista do Poder Pblico, onde se unem a felicidade do indivduo e o bem comum, com o fim de superar a estreita viso quantitativa, antes expressa no conceito de nvel de vida. Essa tica influenciou a maioria dos pases, e em suas Constituies passou a existir a afirmao do direito a um ambiente sadio. O Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos prev, em seu Art. 11, que: - Toda pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor dos servios pblicos bsicos. - Os Estados-Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente.

2. O Poder Pblico e a coletividade e a responsabilidade ambiental entre geraes O texto emprega figuras genricas - "Poder Pblico" e "coletividade" - como sendo aquelas obrigadas a preservar e defender o meio ambiente. "Poder Pblico" no significa s o Poder Executivo, mas abrange o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, tanto que no art. 2. da CF esses trs Poderes constam como "Poderes da Unio". "coletividade" cabe tambm o dever de defender e preservar o meio ambiente se entende que os constituintes fizeram um chamamento ao dos grupos sociais em prol do meio ambiente. A Constituio foi bem-formulada ao terem sido colocados conjuntamente o Poder Pblico e a coletividade como agentes fundamentais na ao defensora e preservadora do meio ambiente. No papel isolado do Estado cuidar sozinho do meio ambiente, pois essa tarefa no pode ser eficientemente executada sem a cooperao do corpo social. O Poder Pblico e a coletividade devero defender e preservar o meio ambiente desejado pela Constituio, e no qualquer meio ambiente. O meio ambiente a ser defendido e preservado aquele ecologicamente equilibrado. Portanto, descumprem a Constituio tanto o Poder Pblico como a coletividade quando permitem ou possibilitam o desequilbrio do meio ambiente. A Constituio estabelece as presentes e futuras geraes como destinatrias da defesa e da preservao do meio ambiente. O relacionamento das geraes com o meio ambiente no poder ser levado a efeito de forma separada, como se a presena humana no planeta no fosse uma cadeia de elos sucessivos. O art. 225 consagra a tica da solidariedade entre as geraes, pois as geraes presentes no podem usar o meio ambiente fabricando a escassez e a debilidade para as geraes vindouras. Uma gerao deve tentar ser solidria entre todos os que a compem. preciso que ocorra um desenvolvimento sustentado, respondendo s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade para as geraes futuras de vir a satisfazer as suas necessidades. O princpio da responsabilidade ambiental entre geraes refere-se a um conceito de economia que conserva o recurso sem esgot-lo, orientando-se para uma srie de princpios. O dano

ambiental das emisses e dos lanamentos de rejeitos no deve superar a absoro da parte do prprio meio ambiente. O consumo dos recursos no-renovveis deve-se limitar a um nvel mnimo. Grandes riscos ambientais, que possam prejudicar outros recursos, devem ser reduzidos numa medida calculvel e submetida a contrato de seguro. Esta norma geral, j exigida pela gerao atual, causa enormes problemas ordenao atual da sociedade industrial, orientada para o crescimento contnuo. 3. As espcies, os ecossistemas e o patrimnio gentico 3.1. Dever do Poder Pblico de preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e dos ecossistemas Para a efetividade do direito assegurado no art. 225, caput, da CF, incumbe ao Poder Pblico "preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais" (art. 225, 1., I). Ex.: a Lei 9985/00 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservaao, as UCs sao espaos territoriais especialmente protegidos para proteger ou restaurar ecossistemas. Podem ser de proteo integral (sendo proibido seu uso direito ou indireto) ou de uso sustentvel. 3.2. Do dever do Poder Pblico de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico A Constituio, na ordem dos seus valores, colocou com prioridade o patrimnio gentico do Pas. Patrimnio gentico pode ser entendido como o conjunto de material gentico, a compreendido todo o material de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade, com valor real ou potencial, que possa ser importante para as geraes presentes e futuras. Para isso pode se fazer pesquisas inclusive dentro das UCs. Diante dessa obrigao constitucional de ser preservada a diversidade gentica no Pas, parecem-me inconstitucionais as atividades e obras que possam extinguir uma espcie ou ecossistema, pois constituem a fonte dessa diversidade. Outro aspecto de grande importncia a estrutura em espcies do ecossistema. A estrutura em espcies no inclui somente o nmero e tipos de espcies presentes, porm a diversidade das espcies, isto , a relao entre as espcies e nmero de indivduos ou biomassa e a disperso (arranjo espacial) dos indivduos de cada espcie, que esto presentes na comunidade. O homem deve pensar mais em termos de controle e utilizao da Natureza, e no em termos de extermnio total, exceto no caso de algumas espcies que so parasitas diretos ou competidores. Conservao do ecossistema em lugar da conservao desta ou daquela espcie. Enquanto no tivermos uma evidncia realmente cientfica que indique o contrrio, claramente do nosso interesse preservar a extraordinria diversificao representada por alguns txons que se desenvolveram durante a evoluo da biosfera atravs de milhes de anos. A diversidade de formas de vida deveria ser encarada como um tesouro nacional e internacional. No basta permitir a perpetuidade das espcies e dos ecossistemas, mas a Constituio ordena que o Poder Pblico zele pela integridade desse patrimnio. Assim, a reduo voluntria dos territrios em que vivem normalmente as espcies, por atividades e obras, ocasionando acasalamentos que provoquem degenerescncia da espcie, agride o dever da conservao ntegra do patrimnio gentico. A Constituio determina ao Poder Pblico "fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico". 4. O risco ambiental O risco para a vida, a qualidade de vida, a fauna e a flora - enfim, o risco para o meio ambiente - foi objeto de um posicionamento de vanguarda dos constituintes de 1988. O Poder Pblico precisa prevenir na origem os problemas de poluio e de degradao da Natureza. Entre a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios est a de "combater

a poluio em qualquer de suas formas" (art.23, VI), competindo Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o "controle da poluio" (art.24, VI). A Constituio incorporou a metodologia das medidas liminares, indicando o periculum in mora como um dos critrios para antecipar a ao administrativa eficiente para proteger o homem e a biota. Se a Constituio no mencionou expressamente o princpio da precauo (que manda prevenir mesmo na incerteza do risco), inegvel que a semente desse princpio est contida no art. 225, 1., V e VII, ao obrigar preveno do risco do dano ambiental. O risco na produo (da energia nuclear, por exemplo), na comercializao, no emprego de tcnicas (como a biotecnologia) e de substncias (como agrotxicos), tem que ser controlado pelo Poder Pblico (art.225, 1.,V). As prticas que provoquem a extino das espcies (como represamento das guas em grandes reas ou uso incontrolado de queimadas) devem ser vedadas. Analisando a Constituio Brasileira, Myriam Fritz-Legendre afirma que "o termo 'extino' parece traduzir a idia de irreversibilidade". Quando se chega a uma situao irreversvel porque nada h mais para fazer - e, por isso, a Constituio diz, sem rodeios, que preciso proibir as prticas que pem risco a existncia da fauna e da flora, que, inegavelmente, tm funo ecolgica (art. 225, 1., VII). Diante das situaes de risco previstas na Constituio, o Poder Pblico e a coletividade tm o dever de exigir medidas eficazes e rpidas na manuteno de toda forma de vida, no s a humana. 5. Interdio das praticas que submetam os animais a crueldade e interpretao da expresso "na forma da lei" Diz a Constituio: "Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade". Crueldade "a caracterstica ou condio do que cruel; prazer em derramar sangue, causar dor". A Constituio teve o mrito de focalizar o tema e de proibir a crueldade contra os animais. O texto constitucional fala em "prticas" - o que quer dizer que h atos cruis que acabam tornando-se hbitos, muitas vezes chamados erroneamente de manifestaes culturais. Percebe-se o equvoco que muitas vezes acontece, consistente em acobertar perversidades ou violncias sob o manto antropocentrista, sustentado no valor cultural ou recreativo que possa representar determinada atividade humana em relao aos animais. 6. A valorizao da preveno atravs do Estudo Prvio de Impacto Ambiental A Constituio preceitua que: "Para assegurar a efetividade desse direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente Estudo Prvio de Impacto Ambiental, a que se dar publicidade" (art. 225, 1., IV). A Constituio Brasileira foi a primeira a inserir o Estudo de Impacto Ambiental - EIA. O disposto no art. 225 da Constituio Federal encerra, sem sombra de dvidas, normas-objetivo determinantes dos fins a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade, em matria ambiental, para a induo e direo de comportamentos, por meio de polticas pblicas, possibilitando, destarte, seja efetivada a nfase na preveno do dano ambiental. Trs pontos podem ser destacados no mandamento constitucional: 6.1. Carter prvio do EPIA O Estudo Prvio de Impacto Ambiental deve ser anterior ao licenciamento ambiental da obra ou da atividade. Esse Estudo no pode ser concomitante e nem posterior implantao da obra ou realizao da atividade. A Constituio criou especificamente esse instituto jurdico, que tem uma diferena com o instituto j existente, o Estudo de Impacto Ambiental - EIA. O texto constitucional inseriu o termo "Prvio" para situar, sem nenhuma dvida, o momento temporal em que ele dever ser utilizado. Visa a evitar uma preveno falsa ou deturpada, quando o empreendimento j iniciou sua

implantao ou quando os planos de construo foram elaborados sem o EPIA, evita-se assim tentativas de escapar tentado escapar de elaborar a avaliao ambiental. 6.2. O estudo prvio de impacto ambiental deve ser exigido sem qualquer exceo No uma faculdade e sim uma obrigao, no pode haver dispensa de elaborao do EPIA. 6.3. O EPIA e o direito a informao O EPIA deve ser publico, nele nada h de secreto, sendo todo seu contedo, e no uma parte - acessvel ao pblico. Ao contrrio do que pode ocorrer como nos casos de sigilo industrial ou comercial. Dar publicidade ao Estudo transcende o conceito de possibilitar a leitura do Estudo ao pblico, pois passa a ser dever do Poder Pblico levar o teor do Estudo ao conhecimento pblico. Deixar o Estudo disposio do pblico no cumprir o preceito constitucional, pois - salvo melhor juzo - o sentido da expresso "dar publicidade" publicar- ainda que em resumo - o Estudo de Impacto em rgo de comunicao adequado. A audincia pblica no EPIA, ainda que no prevista expressamente pela Constituio, implicitamente est contida no texto constitucional, pois dar publicidade partilhar a informao, por todos os meios eficazes e disponveis. 7. As reas protegidas 7.1. A alterao e a supresso das reas protegidas somente atravs de lei Diz a Constituio Federal: "Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo" (art. 225, 1., III). A Constituio inova profundamente na proteo dos espaos territoriais, como, por exemplo, unidades de conservao, reas de preservao permanente- APPs e reservas legais florestais. Podero essas reas serem criadas por lei, decreto, portaria ou resoluo. A norma constitucional no abriu qualquer exceo modificao dos espaos territoriais; e, assim, mesmo uma pequena alterao s pode ser feita por lei. 7.2. Proibio de qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam a proteo dos espaos territoriais A utilizao dessas unidades de conservao e/ou reas de proteo ambiental s poder ser feita de modo que no comprometa a totalidade dos atributos que justificam a proteo desses espaos. A Constituio foi explcita ao vedar toda forma de utilizao que fira qualquer atributo do espao territorial protegido. E vemos que foi necessria a previso constitucional, pois recentemente tentou-se transformar uma via interna de comunicao do Parque Nacional de Iguau em estrada de rodagem, tendo a tentativa - apoiada por foras poderosas - sido obstada pelo Poder Judicirio, atravs de ao civil pblica. Ao dizer a Constituio "veda qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo", a dimenso da vedao de utilizao no ficou unificada para todos os tipos de unidades de conservao. Conforme for o tipo de unidade de conservao haver uma justificativa para sua proteo. As caractersticas de cada tipo de unidade de conservao que faro surgir o regime de proteo para esse espao territorial, ficando proibida "qualquer utilizao" que comprometa a integridade64 das referidas caractersticas ou atributos. Veda-se a utilizao para no fragmentar a proteo do espao e para no debilitar os "componentes" do espao (fauna, flora, guas, ar, solo, subsolo, paisagem) - isto , a unidade de conservao fica integralmente protegida conforme seu tipo legal. No se protege um ou outro atributo, mas todos ao mesmo tempo e em conjunto. reas protegidas e patrimnio nacional como a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio

ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais (art.255, 4.). H de se reconhecer que so reas frgeis e possuidoras de expressiva diversidade biolgica. Houve omisso no texto constitucional, pois se deixou de incluir o cerrado e a caatinga. O texto pedaggico no dizer que essas reas integram o "patrimnio nacional", indicando que os regionalismos no se devem sobrepor aos interesses ambientais nacionais. O 4., em exame, no torna permissiva a legislao ambiental nas reas no contempladas no texto. O Supremo Tribunal Federal entende que essas reas no se transformaram em bens da Unio por serem chamadas de "patrimnio nacional". Alm disso, no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas s prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental. 8. O controle da energia nuclear A Constituio teve uma ateno especial para tratar da matria. Inovou, dizendo que "toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos", vetando, portanto, qualquer atividade nuclear militar. Entrou na matria de responsabilidade civil por danos nucleares, para afirmar que "independe da existncia de culpa" (art. 21, XXIII, "c"). O trao marcante no texto constitucional o controle da energia nuclear pelo Congresso Nacional. Assim, toda atividade nuclear s ser admitida mediante a aprovao do Congresso Nacional (art. 21, XXIII, "a"), e da competncia exclusiva do Congresso Nacional "aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares" (art. 49, XIV). Sobre a localizao das usinas nucleares, o pargrafo que encerra o art. 225 diz: "As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o qu no podero ser instaladas" (6.). , portanto, condio indispensvel para a instalao de usina nuclear que sua localizao seja definida em lei federal. So duas etapas diferentes: escolha do local para situar a usina e, depois, o licenciamento da mesma. Nem toda atividade nuclear ficou submetida prvia fiscalizao do Congresso Nacional (s a usina nuclear), pois "aprovar as iniciativas nucleares do Poder Executivo" uma competncia do Parlamento exercida a posteriori. Mas j um avano enorme o poder que passou a ter o Congresso Nacional, pois pode vetar as iniciativas nucleares do Poder Executivo, no uso de sua competncia "exclusiva", isto , no sujeita sano do Presidente da Repblica. 9. A obrigao de reparar o dano ambiental A Constituio agasalha os princpios da restaurao, recuperao e reparao do meio ambiente no art. 225. Em seu 1., I, aponta a obrigao de "restaurar os processos ecolgicos essenciais". "Esta disposio traduz a idia de reencontrar a dinmica que existia antes." No 3. do art. 225 consta a obrigao de reparar o dano causado ao meio ambiente. Acentua este pargrafo que a obrigao de reparar independente da aplicao de sanes penais e administrativas. O Direito Ambiental, na Constituio, valorizou a preveno, mas no esqueceu da reparao. De tal magnitude estava a degradao causada pela explorao dos recursos minerais, que a Constituio Federal precisou entrar especificamente na aplicao do princpio da reparao. Diz o 2. do art. 225: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. A recuperao do meio ambiente passou, constitucionalmente, a fazer parte do processo de explorao de recursos minerais. Nenhum rgo pblico poder autorizar qualquer pesquisa ou lavra mineral em que no esteja prevista a recuperao ambiental. Diante da obrigao do 2. do art. 225, a legislao infraconstitucional no poder ser complacente ou omissa com os que deixarem de efetuar a referida recuperao.

10. O direito a educao ambiental A Constituio diz que incumbe ao Poder Pblico "promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao Publica para a preservao do meio ambiente" (art. 225, 1., VI). A Lei 9.795/1999 disps sobre a educao ambiental e instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Entre seus princpios bsicos est a "concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade". Como um dos objetivos da lei est o incentivo participao individual e coletiva. 11. O desenvolvimento e o meio ambiente 11.1. Os princpios da atividade econmica brasileira No Ttulo VII ("Da Ordem Econmica e Financeira") so apresentados os princpios gerais da atividade econmica: "Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Os constituintes de 1988 foram sbios em fazer essa juno de princpios para tentar bem conduzir o Pas e formar uma sociedade "livre, justa e solidria". 11.2. Desenvolvimento ambiental e desenvolvimento sustentado A defesa do meio ambiente uma dessas questes que obrigatoriamente devem constar da agenda econmica pblica e privada. A defesa do meio ambiente no uma questo de gosto, de ideologia e de moda, mas um fator que a Carta Maior manda levar em conta. A defesa do meio ambiente passa a fazer parte do desenvolvimento nacional (arts. 170 e 32). Pretende-se um desenvolvimento ambiental, um desenvolvimento econmico, um desenvolvimento social. preciso regr-los no que se passou a chamar de desenvolvimento sustentado. 11.3. A funo social da propriedade e o meio ambiente No existe um conflito entre o direito de propriedade e a proteo jurdica do meio ambiente. Os direitos de propriedade e do meio ambiente, desde que se tenha uma compreenso sistemtica do ordenamento jurdico brasileiro, so compatveis. Registro a determinao da Constituio de que a Administrao indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias - como, por exemplo, Petrobrs, Banco do Brasil) coloque no seu estatuto jurdico "sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade". Juntam-se, a, funo social e fiscalizao pela sociedade. Reconhecer que a propriedade tem, tambm, uma funo social tratar a propriedade como um ente isolado na sociedade. Afirmar a propriedade tem uma funo social no transform-la em vtima da sociedade. A fruio da propriedade no pode legitimar a emisso de poluentes que vo invadir a propriedade de outros indivduos. O contedo da propriedade no reside num s elemento. H o elemento individual, que possibilita o gozo e o lucro para o proprietrio. Mas outros elementos aglutinam-se a esse: alm do fator social, h o componente ambiental.