XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Cancn, Mxico, 27 al 31 de octubre, 2002

DESARROLLO, IMPLANTACIN, MANTENIMIENTO Y MEJORA CONTINUA DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL EN LA COORDINACIN DE PROYECTOS TERMOELCTRICOS DE LA COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

Martha Araceli Lezcano Bustamante* Comisin Federal de Electricidad Alfonso Arias Osorio Comisin Federal de Electricidad Qumica egresada de la Facultad de Qumica de la UNAM, candidata a Maestra en Ingeniera Ambiental por la Divisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Ingeniera de la UNAM. Actualmente se desempea como Responsable Ambiental de la Gerencia de Construccin de Proyectos Termoelctricos de la CFE, coordinando el trabajo de las reas ambientales en las Residencias de Construccin ubicadas en la Repblica Mexicana. Auditor Lder de Calidad y Auditor Lder Ambiental, en Auditorias internas y a los contratistas en etapas de ingeniera construccin y puesta en servicio de Centrales y gasoductos. Direccin: Ro Mississippi No. 71 sala 602 6 piso, Col. Cuauhtmoc Tel. 5230-92-54 52-29-44-00 Ext. 6744, 6675, Fax.5229-44-00 Ext. 6152 correo: araceli.lezcano@cfe.gob.mx RESUMEN Palabras Clave: Sistema de Administracin Ambiental (SAA), Auditoria, ISO:14001, Proyectos Termoelctricos. INTRODUCCIN Dentro del mbito de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), se desenvuelve la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos (CPT), en la cual recae la responsabilidad de incrementar la capacidad instalada de generacin de energa elctrica de Pas, mediante el diseo, construccin, puesta en servicio y operacin comercial de nuevas centrales en estricto cumplimiento con la normatividad ambiental vigente en Mxico. Para conseguir este fin la CPT cuenta, dentro de sus dos Gerencia (Tcnica y de Construccin) con la estructura organizacional necesaria para especificar los requisitos ambientales y vigilar su cumplimiento. La Gerencia Tcnica incluye en su organizacin un Departamento de Proteccin Ambiental, quien es el responsable de elaborar las especificaciones tcnicas para el desarrollo de los estudios ambientales como la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) y el Estudio de Riesgo (ER), entre otros, as como de incluir en las Bases de Licitacin, los Aspectos Ambientales a ser cubiertos por los Contratistas. En la Gerencia de Construccin existe un rea Ambiental responsable de coordinar los trabajos del personal ambiental que se ubica en las seis Residencias Generales que administran regionalmente la construccin de las Centrales Termoelctricas en la Repblica Mexicana; asignando una Residencia de Obra para cada proyecto con su respectivo especialista ambiental, que ser finalmente el encargado de darle seguimiento al cumplimiento de las medidas de mitigacin establecidas en la MIA, el ER y a los Trminos y Condicionantes dictaminados por la Autoridad Ambiental en el resolutivo correspondiente. En la actualidad, el desarrollo de los Proyectos Termoelctricos se lleva a cabo bajo diferentes modalidades de contratacin; la Obra Publica Financiada (OPF), la modalidad Construir Arrendar Transferir (CAT) y la modalidad Productor Externo de Energa (PEE). En los primeros dos esquemas, la CFE es la propietaria de las Centrales Generadoras, no as en la modalidad Productor Externo de Energa las cuales se administran bajo un Contrato de Compra - Venta de energa elctrica entre CFE y el Productor.

La Comisin Federal de Electricidad en apego al Programa de Modernizacin de la Administracin Publica 1995-2000 (PROMAP) de SECODAM y el Programa Institucional de Calidad Total de la CFE, establecido en el Manual Corporativo del Sistema de Administracin de Calidad, Proteccin Ambiental y Seguridad Industrial (SACPASI), muestra su compromiso con los criterios de Calidad Total que garantice en el futuro, adems de un desarrollo sustentable, el estricto cumplimiento con el marco normativo aplicable, dicho Sistema, tiene como propsito, consolidar e integrar los esfuerzos conjuntos que se realizan en torno a los conceptos que hoy en da adquieren una importancia relevante, los cuales permitirn elevar los ndices de confiabilidad de sus procesos y servicios, y reducir costos de operacin. Partiendo del compromiso de desarrollar proyectos ambientalmente viables con diferentes modalidades de contratacin, la CPT tom la decisin de implantar un Sistema de Administracin Ambiental (SAA) que le permita sistematizar la atencin de los requerimientos ambientales derivados del desarrollo de Centrales de Generacin Termoelctrica, dicha implantacin tambin le permite una supervisin eficaz de los diferentes contratistas, ya que independientemente de la modalidad de contratacin, se solicita en las Bases de Licitacin que sea desarrollado e implantado un Sistema de Administracin Ambiental durante las diferentes etapas que dura el proyecto. OBJETIVOS Describir el proceso de desarrollo e implantacin de un Sistema de Administracin Ambiental para sistematizar la atencin de los requisitos ambientales en los proyectos de la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos, con el cual se obtuvo la Certificacin ISO:14001 para las etapas de diseo, construccin y puesta en servicio de Plantas Termoelctricas. Identificar a la Auditoria Ambiental como herramienta para la supervisin de los proyectos con diferentes modalidades de financiamiento, presentando como ejemplo los resultados de Auditorias Externas hacia nuestros contratistas, y las expectativas de mejora continua en la empresa y nuestros productos.

Creo que se debera de incluir un subttulo en el cual se describa el porque se decidi implantar el sistema de administracin ambiental (poltica interna de comisin, Plan Nacional de Desarrollo y modernizacin de la empresa pblica)

METODOLOGA Para el desarrollo del Sistema de Administracin Ambiental (SAA), fue necesario llevar a cabo reuniones de trabajo donde se estudi cada uno de los requerimientos de la norma ISO 14001 y se identific dentro de la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos, que actividades daban atencin aunque sea parcialmente al requisito y quienes eran los encargados de ejecutarla. Se desarrollaron los documentos (Manual y Procedimientos) que de manera ordenada reflejan la forma y tiempo en deben ser atendidos por la CPT, todos los requisitos establecidos por la norma ISO 14001. Se establece la fecha en la que la aplicacin del SAA ser obligatorio para todos los proyectos posteriores a su licitacin en 1998. Se difunden la Poltica, Objetivos y Metas Ambientales, as como el Manual y los Procedimientos del Sistema de administracin Ambiental . Se programaron auditorias internas al SAA de las distintas reas de la CPT, como parte de un proceso de Pre-auditoria, para posteriormente proceder a la contratacin de la Auditoria de Certificacin , la cual se obtiene de una Institucin reconocida y calificada como Empresa certificadora. A la fecha se han llevado a cabo cuatro auditorias de mantenimiento de la certificacin, en cuanto a la correcta implantacin del SAA desarrollado por la CPT, obtenindose resultados satisfactorios. Asimismo a travs del mecanismo de auditoria la CPT ha verificado el desarrollo e implantacin del Sistema de Administracin Ambiental de sus Contratistas, y hasta sus Subcontratistas, a la fecha varios proyectos han concluido ya su proceso de ingeniera, construccin y puesta en servicio, el anlisis de resultados de uno de esos casos es presentado a continuacin.

ACTIVIDADES 1.Proceso de identificacin de estructura interna y base documental El proceso de identificacin de nuestra estructura en la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos, y la base documental de procedimientos ambientales existentes, permiti un gran avance de inicio para el desarrollo del mismo as como contar en esas fechas ya con un Sistema de Administracin de la Calidad certificado con base en la Norma ISO:9001, sent las bases para establecer el Sistema de Administracin Ambiental, que surge con el compromiso de promover el desarrollo sustentable de los Proyectos Termoelctricos En principio con la asignacin de responsabilidades se llevaron a cabo reuniones con el personal de las reas ambientales de la CPT, con la finalidad de identificar las actividades ambientales, los procedimientos existentes, y las reas involucradas con impactos ambientales significativos que no pertenecan a las reas de Proteccin Ambiental. Se plantea el compromiso de adoptar el SAA, con la conviccin de que el desarrollo de los nuevos proyectos termoelctricos continuarn con el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente y con los dictmenes de la Autoridad Ambiental, en un Sistema de Gestin que ordene y sistematice la aplicacin de las Polticas, Objetivos y Metas a los que se compromete la alta direccin de la CPT. FIGURA No. 1 Organigrama Funcional de la CPT
Coordinador de Proyectos Termoelctricos Departamento de Administracin Gerencia Tcnica Representantes del SAA, SAC y SSI Gerencia de Construccin

Subgerencia de Ingria Bsica

Subgerencias de Diseo

Residencias Generales de Construccin Departamento de Proteccin Ambiental Residencias de Obra Supervisores por Especialidad Supervisor Ambiental

Subgerencia Tecnica de Construccin Departamentos de Construccin Responsable del Area Ambiental

Departamentos de Ingeniera

Departamento de Proteccin Ambiental

Jefaturas de Proyecto

2. Desarrollo e Implantacin del Sistema de Gestin ISO:14001 El desarrollo y la implantacin del Sistema de Gestin Ambiental, se realiza con base a las normas de la serie ISO:14000, en este caso en particular con base a la norma ISO:14004 (Norma Mexicana NMX-SAA-002 Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de soporte) especfica para este propsito, realizando talleres peridicos con el personal de las reas de Proteccin Ambiental de la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos, y con la asesora de un Instituto dedicado a los Sistemas de Administracin de la Calidad. En estos talleres se desarrolla una versin preliminar del Manual del SAA proponiendo una Poltica, Objetivos y Metas Ambientales, Planeacin, Implantacin y Operacin, Verificacin y Accin Correctiva, Revisin por parte de la Direccin y Mejora continua. Asimismo se ajustan los Procedimientos existentes a los requisitos que establece la Norma y se desarrollan los faltantes. Se establece el alcance para los Proyectos que podran estar incluidos en el proceso de certificacin, considerando los proyectos que iniciaron su licitacin en 1998 con la finalidad de incluir en las Bases de Licitacin y en el Contrato el desarrollo e implantacin de un SAA con referencia a la Norma ISO:14001, en todas las fases del proyecto: Ingeniera, Construccin y Puesta en Servicio. Se procede a la difusin de la Poltica, Objetivos y Metas Ambientales, Manual y Procedimientos del Sistema de Administracin Ambiental.

A continuacin se listan los Procedimientos de gestin que conforman en principio el Sistema de Administracin Ambiental de la empresa:

TABLA 1: Listado de Procedimientos de Gestin del Sistema de Administracin Ambiental

NUMERO NMX-SAA001-1998IMNC MA1400 MA1401 MA1402 MA1403 MA1404 MC1005 MA1406 MA1407 MA1408 MC1014 MA1410 MC1017 TITULO
REV.

FECHA

CUMPLE CON EL REQUISITO

SISTEMAS DE ADMINISTRACION. AMBIENTAL MANUAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION AMBIENTAL IDENTIFICACION DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICACION Y EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES AMBIENTALES CAPACITACION, CONCIENCIA Y COMPETENCIA COMUNICACIONES INTERNAS Y EXTERNAS CONTROL DE DOCUMENTOS Y DATOS CONTROL DE OPERACIONES EMERGENCIAS AMBIENTALES MEDICION Y SEGUIMIENTO DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS ACCION CORRECTIVA Y PREVENTIVA IDENTIFICACION, MANTENIMIENTO Y CONTROL DE LOS REGISTROS AMBIENTALES AUDITORIAS DE CALIDAD Y AMBIENTALES

1 1 1 1 0 2 1 0 1 2 0 4

1998 000314 000511 000616 000511 990608 000828 000605 990520 000731 000616 990507 990726

--------------4.3.1 4.3.2 4.4.2 4.4.3 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4

Se desarrolla un proceso de Auditoria Interna en la CPT como auto-evaluacin, posteriormente se contrata una PreAuditoria de Certificacin con el Instituto Latinoamericano de Calidad, y finalmente se desarrolla la Auditoria de Certificacin o de tercera parte por la Ca. CALMECAC. Actualmente se han llevado a cabo 4 Auditorias de mantenimiento para la Certificacin ISO:14001 con resultados satisfactorios. 3. La Auditoria Ambiental como herramienta para el proceso de supervisin en la construccin de nuevos Proyectos Termoelctricos. La Auditoria Ambiental como Proceso sistemtico de verificacin documentada , para obtener y evaluar objetivamente resultados y evidencias para determinar si las actividades ambientales especificadas, eventos, condiciones, sistemas

administrativos o informacin acerca de esos temas esta de acuerdo con los criterios de la Auditoria, y comunicacin al cliente de los resultados obtenidos durante el proceso, permite a la CPT realizar la supervisin ambiental de nuestros proyectos a travs del proceso de Auditoria al contar con un SAA con base en la Norma Internacional ISO:14001:1996 y su equivalente la NMX-SAA-001-1998. Se capacita personal Auditor Ambiental, que cumpla con los requisitos establecidos en los que se considera deben tener el cuidado, la diligencia, destreza y juicio esperados para cualquier auditor en condiciones semejantes, aplicando para tal fin el mismo procedimiento para certificacin de Auditores de Calidad, solamente adecundolo a los requisitos especficos para cumplir con la Norma ISO:14001, siendo evaluados por el Panel de evaluacin de la Subdireccin de Construccin de CFE. Los requisitos a cumplir en trminos generales son los siguientes: TABLA No. 2 Requisitos para Auditores Ambientales Lderes y Auditores Ambientales REQUISITOS PARA CALIFICACIN Y CERTIFICACIN DE AUDITORES SACPASI AUDITOR AMBIENTAL: 1.REQUISITOS PREVIOS: EDUCACIN MNIMA: NIVEL MEDIO SUPERIOR. EXPERIENCIA PRACTICA EN EL EJERCICIO DE SU PROFESIN 4 AOS. 2. CONOCIMIENTOS: ENTRENAMIENTO TERICO. EXAMEN CON CALIFICACION IGUAL O MAYOR A 8.0 3. ENTRENAMIENTO PRCTICO: PARTICIPACION EN TRES AUDITORIAS CON EVALUACIN SATISFACTORIA. 4. REQUISITOS PARA AUDITOR AMBIENTAL LDER: CONTAR CON CERTIFICADO COMO AUDITOR. TRES AUDITORIAS ADICIONALES A LAS DEL INCISO 3 QUE NO EXCEDAN A DOS AOS A LA FECHA DE CERTIFICACIN COMO AUDITOR. UNA AUDITORIA COMO LIDER CON SUPERVISION DE UN AUDITOR LIDER EXAMINADOR.

Desarrollamos Auditorias Ambientales Internas a nuestras Residencias Generales de Construccin y a las Residencias de Obra y al mismo tiempo realizamos Auditorias Ambientales Externas, hacia nuestros Contratistas o Productores Externos de Energa, como queda establecido en nuestras Bases de Licitacin y en el Contrato respectivo; y dado que a los contratistas y/o Productores tambin se les requiere que desarrollen su propio Sistema de Administracin Ambiental, se ven en la necesidad de solicitarles tambin a sus Subcontratistas el requisito de contar con un SAA. 4. Ejemplo de una Auditorias Externa: Se describir el desarrollo de tres Auditorias Ambientales Externas, realizadas respectivamente a las etapas de Ingeniera, Construccin y Puesta en Servicio del Proyecto de una Central de Ciclo Combinado de 450 MW de un Productor Externo de Energa, se evaluarn resultados y los beneficios obtenidos para la mejora continua.

RESULTADOS OBTENIDOS: Auditoria de Calidad Externa: Primera fase de Diseo En esta etapa se revis el diseo de la altura de chimenea, y el proyecto para el tratamiento de aguas residuales: una laguna de evaporacin. No se reportaron No Conformidades en el diseo de sistemas ambientales. Encontrando que sus parmetros de diseo son estrictos y se refieren a las normas ambientales de su pas de origen, a las que marcan sus instituciones financieras y las normas mexicanas, apegndose estrictamente al cumplimiento establecido. El Productor Externo de Energa cuenta solamente con la certificacin ISO:9000, pero no cuenta con la ISO:14000, por lo que no ha desarrollado su propio Sistema de Administracin Ambiental, y en esta etapa se encuentra apenas desarrollndolo. Auditoria Ambiental Externa: Fase de Construccin Se realiz la verificacin documental de su SAA, encontrndose los Procedimientos con comentarios y tambin a su Manual de Administracin Ambiental, y trmites no realizados por lo que se levantaron dos No Conformidades, a nivel documental; stas fueron cerradas paulatinamente, de acuerdo a la atencin que le dio el Productor, dando prioridad a las ms apremiantes. Tambin se realiz un recorrido al sitio encontrndose un derrame de aceite en un dimetro aproximado de 1 m2 , en el sitio de mantenimiento de maquinaria, documentndose una No Conformidad, que fue atendida con la disposicin del suelo contaminado en el almacn temporal de residuos peligrosos, y un anlisis del suelo a diferentes profundidades. Auditoria Ambiental externa: Fase de Puesta en Servicio En la verificacin documental que el alcance y las responsabilidades de los procedimientos desarrollados para la etapa de construccin no incluan la etapa de Puesta en Servicio por lo que se documento otra No Conformidad. Se realiz tambin un recorrido al sitio detectndose un derrame del agua de lavado de un equipo nuevo por lo que se levant una No Conformidad, que se documento desviando el agua del derrame que se fue a la trinchera de tormentas hacia el drenaje de la fosa de neutralizacin y posterior descarga a la laguna de evaporacin, se realizo un anlisis del agua del derrame que presentaba un alto contenido de hierro. Durante la inspeccin se verific la presencia de aves en la laguna de evaporacin, presentndose entonces la documentacin de un ornitlogo contratado para proponer las mejores alternativas para ahuyentar las aves de las lagunas. Tambin se verific la instalacin del equipo de monitoreo continuo de emisiones y las casetas de monitoreo de calidad del aire. Las No Conformidades levantados fueron atendidas y cerradas de acuerdo a la documentacin presentada posteriormente. CONCLUSIONES La implantacin de un Sistema de Administracin Ambiental en la Coordinacin de Proyectos Termoelctricos de la Comisin Federal de Electricidad encargada del diseo, construccin y puesta en servicio de Centrales Termoelctricas, permite sistematizar la gestin ambiental, al lograr que queden regidos por una poltica ambiental, objetivos, metas y procedimientos comunes, y al mismo tiempo conduce la supervisin de los contratistas bajo una misma normativa interna, dando una garanta ms del cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, de las medidas de mitigacin establecidas en la MIA y el Estudio de Riesgo, del cumplimiento con los Trminos y Condicionantes establecidos en la Resolucin en materia de Impacto Ambiental y de los compromisos ambientales obtenidos en las autorizaciones ambientales respectivas. El adoptar un Sistema de Administracin Ambiental basado en la norma internacional ISO:14001, permite a la CPT requerir a sus contratistas que implanten su propio Sistema de Administracin Ambiental, lo que facilita la medicin del desempeo en el cumplimiento de compromisos ambientales, independientemente de la nacionalidad de los contratistas.

El requerir la implantacin de un Sistema de Administracin Ambiental a los contratistas, ha facilitado que estos cumplan con la legislacin ambiental y con los compromisos derivados de las autorizaciones ambientales respectivas, creando evidencia documental que facilita las gestiones ante la Autoridad Ambiental. El desarrollo de Proyectos Termoelctricos adoptando un Sistema de Administracin Ambiental da una garanta ms de que el diseo, la construccin y puesta en servicio, as como las previsiones en los sistemas de control de la contaminacin para la operacin de estos proyectos se realizar respetando la normativa ambiental. Lo que proporciona como beneficio directo a CFE obtener un suministro de energa elctrica confiable, y un desarrollo sustentable de sus proyectos.