Universidad de Concepcin Facultad de Humanidades y Arte Departamento de Ciencias Histricas y Sociales

Pehuenches, Colonos y Obreros Reforma Agraria en Alto Bio Bio. (1971 1973)
Por Fernando Riquelme Barrera

Concepcin, 2009

A mi madre Rosa, por su apoyo incondicional 2

INDICE

Introduccin.........................6 Diseo de la investigacin Hiptesis..10 Objetivos .10 Preguntas de investigacin...11 Capitulo Primero: Antecedentes: Formacin de la propiedad particular e indgena en el Alto Bio Bio. 1.1 1.2 Formacin de la propiedad particular. 12 Formacin de la propiedad pehuenche27

Capitulo Segundo: Marco Referencial: Reforma Agraria e Implicancias. 2.1 Alcances al proceso de Reforma Agraria.38 2.2 Ley de Reforma Agraria 15.020 de 1962.45 2.3 Ley de Reforma Agraria 16.640 de 1967.54 2.4 Ley 17.280 de 1970 y profundizacin de la Reforma Agraria bajo el gobierno de la Unidad Popular64

Capitulo Tercero: Acciones, Interacciones y Aplicacin de la Reforma Agraria en Alto Bio Bio. 3.1 Trapa Trapa. Violencia y Reforma Agraria..74 3.2 El movimiento pehuenche obrero y la expropiacin de Maderas Ralco S.A...93 Conclusiones.120 Bibliografa...123 Anexos...127 Mapas: Anexo N 1: rea de Estudio Anexo N 2: Territorios pehuenche Siglo XVIII y Siglo XX Anexo N 3: Trayectoria Tierras Pehuenches 1860 1920 Tablas: Anexo N 4: Cronologa del proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio Anexo N 5: Accin de la Corporacin de Reforma Agraria en Alto Bio Bio

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Primeras compras de terreno en Alto Bio Bio...19 Cuadro 2. Fundos y produccin de la subdelegacin Queuco a 1920..23 Cuadro 3. Evolucin de la propiedad del fundo Callaqui 1880 1963..26 Cuadro 4. Trayectoria de la propiedad de las comunidades de Alto Bio Bio37 Cuadro 5. Expropiaciones Ley 15.020 a favor de Mapuches Gobierno Eduardo Frei...53 Cuadro 6. Expropiaciones a favor de Mapuches, Ley 16.640 Gobierno Eduardo Frei...64 Cuadro 7. Superficie total y numero de predios expropiados a favor de mapuches durante la Unidad Popular en las provincias de Malleco y Cautn (1971 1973) 71 Cuadro 8. Explotaciones, Superficie y Familias Beneficiadas por la Reforma Agraria Chilena..72 Cuadro 9. Valor Nutricional del pin de Araucaria Araucana en relacin a otros productos energticos tradicionales..99

INTRODUCCIN.

Existen historias alejadas del torrente avasallador de los acontecimientos, que quedan ocultas dentro de su misma oscuridad. Mientras en la esfera poltica se producen vertiginosos cambios: salen y entran gobiernos, se renuevan congresistas, en algunos remotos lugares las historias poseen otros ritmos, otras intensidades, se mueven mas lento, aislndose y saliendo de la mirada de lo poltico. Corra el ao 1970, los ltimos das del mandato del presidente Eduardo Frei Montalva y Chile se preparaba para un proceso eleccionario de considerable importancia, con encendidos discursos y candidatos. La problemtica del campesino, la aceleracin del proceso de eliminacin del latifundio y sus implicancias econmicas y sociales; las polticas de Reforma Agraria ocupan un lugar privilegiado en la configuracin de los programas polticos de las campaas de la poca. Los campesinos y los pequeos ocupantes de las tierras presionan desde abajo la aceleracin del proceso en sus latifundios: la tierra para el que la trabaja se deca. Paralelamente, en un sector aislado y fronterizo se producen una serie de incidentes que sacan a relucir profundas estructuras, formas de vida, conflictos profundos que han estado inmviles, latentes que al articularse al devenir histrico general, hacen surgir demandas y especificidades: algunas de larga data y otras de reciente aparicin. El lugar es el Alto Bio Bio, sector cordillerano de la Octava Regin, en los territorios de la actual comuna de Alto Bio Bio, para mayor localizacin esta se ubica En la zona sur oriente de la Regin del Bio Bio, en la precordillera y cordillera de los Andes, a 220 kilmetros aproximadamente de la capital regional: Concepcin y a 50 kilmetros de Santa Brbara, a la que perteneca anteriormente. Su centro referencial de la comuna se localiza en los 37 54 42 latitud sur y 71 26 30, longitud oeste en el volcn Callaqui1
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Bastas, Rafael. Pu Pewenche malongw tai dungu: Ti wnnen fiu fiu. Caracterizacin eco etnogrfica pewenche y anlisis de la ocupacin militar en el Alto Bio Bio 1883 1885. Proyecto FONDECYT 1061011. Universidad de Concepcin. 2007. p. 23. La cita es extensa, pues la caracterizacin geogrfica no constituye un objetivo de esta investigacin

En este aislado espacio, de difcil comunicacin con el Chile Central,

de escasa

presencia institucional chilena2, conviven dos actores: el colono chileno: inquilino u obrero forestal y el pueblo pehuenche, con formas econmicas, de subsistencia parecidas; pero culturalmente distanciados. El sector chileno se concentra en los extensos (y poco productivos) fundos cordilleranos, trabajando de inquilinos o en los incipientes negocios forestales: aserraderos de especies nativas, pero desperdigados a su suerte en el hostil medioambiente andino. Los segundos arrinconados en reducciones y comunidades, con reas de aprovechamiento econmico tradicional (veranadas y pinalerias de araucarias) vedadas por la implantacin de un orden territorial y jurdico chileno. A este territorio, y a estos sujetos sociales arriban las convulsiones del periodo: las demandas y reivindicaciones que el marco de la reforma agraria expone; y que se desean lograr, sintetizado en: demandas de tierras, para mejorar la situacin econmica y recuperar la tierra para defender sus espacios ecolgicos de subsistencia. En esta investigacin se propone el estudio exploratorio del proceso de reforma agraria en el sector, durante el periodo comprendido entre 1971 y 1973, Se integrara al necesario anlisis territorial las interacciones y movimientos efectuados por los actores sealados: alianzas, violencia, complementariedad, conflicto y su incidencia en el proceso. Se incorporaran algunos aspectos jurdicos de las leyes de reforma. Se intentara demostrar como correlato de la hiptesis principal que la aplicacin de la reforma agraria no obedeci a planificacin desde arriba sino a demandas y presiones efectuadas por los actores, acciones que pueden ser de complementariedad o conflicto entre los mismos.

Para algunos, como Meza Lopehandia, esta zona, hasta finales de los 90 estara ms vinculada la novena regin: sector de Lonquimay; y Argentina a travs de los pasos cordilleranos. Ver: Meza-Lopehanda, Juan: Permanencia y Cambio en el Alto Bio Bio. www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navContenido.php? c=20070212093022

Esta investigacin esta estructurada en base a tres captulos. En el primero se efectuara una rpida y breve revisin general a la formacin de las reducciones indgenas y la propiedad privada chilena, proceso que se inicia en el siglo XIX, con el adelantamiento de fronteras y el dictamen de reglamentacin jurdicas que van normando el proceso de enajenacin de territorios Pehuenche y conformacin de la gran propiedad particular, estructura que no sufrir grandes cambios hasta inicios de 1970. El segundo capitulo esta referido a la gnesis, desarrollo histrico y las bases legales del proceso de Reforma Agraria, sus leyes y formas de aplicacin, especialmente hacia la etnia Mapuche, con el fin de entender los alcances y limitaciones tanto prcticas como estructurales de estas. En el tercer capitulo se trata la especificidad del proceso en el rea ahondando en casos puntuales, como lo constituyen: la violencia en el sector Trapa Trapa y la articulacin de un movimiento reinvindicativo en el sector de Callaqui - Ralco, efectuado por trabajadores y obreros de Madereras Ralco y Reducciones Indgenas. Estos casos constituyen ejemplos notables del ambiente y tensiones de la poca en el sector, revelando motivaciones profundas de los actores en el proceso. Las temticas se desarrollaran a travs de un enfoque de caso y descriptivo, debido a la novedad y exigidad de fuentes de la temtica a desarrollar, tomando como inspiracin y apoyo fundamental en el desarrollo del tema central, debido a la riqueza de datos histricos, adems de testimonios orales preciosos; el estudio de Ral Molina: Comunidades y territorios pehuenches del Alto Bio Bio., profundizando algunas de sus fuentes y el anlisis de las mismas, sobretodo las que hacen referencia al periodo y a la problemtica que atae esta investigacin. Se utilizara en forma extensiva la prensa local, en especial el diario La Tribuna de la ciudad de Los ngeles, que narra acontecimientos de toda la provincia de Bio Bio. Se revisara adems bibliografa especifica del proceso de reforma agraria en especial en lo referente a sus legislaciones; y archivos notariales del Conservador de bienes races de Los ngeles.

Este estudio propone dar perspectivas a una temtica que se extiende mas all del periodo propuesto: del desmembramiento e invasin territorial que ocurre en esta rea desde inicios del siglo XIX con enajenacin de territorios Pehuenche, hasta finales del Siglo XX, con la invasin de capitales transnacionales, proceso que ha tenido sus victimas: el pueblo pehuenche, al que no se la han reconocido su territorio ni sus recursos, su cultura; su forma de vida en si; la cual ha resultado pauperizada y deteriorada. Es necesario dar cuenta de estos sujetos y devenires histricos, pues la mayora de las veces, su comprensin se encuentra atada al prejuicio y el estereotipo que hemos heredado debido a una epistemologa histrica reductiva, que aun ahora, camino al bicentenario de la Republica, existe; por lo cual, nos corresponde, como historiadores, sacar a estos otros de la oscuridad, integrndolos como parte de un conocimiento histrico integral e integrativo. Como ultima reflexin, creo que es de importancia conocer y comprender a los sujetos implicados en este tipo de procesos, pues nos revelan una gruesa capa histrica oculta de demandas y problemticas que en sus cimas emerge a la opinin publica en diversas coyunturas, causando extraeza e incomprensin, mas aun en la actualidad de un mundo en globalizacin que observa con extraeza la resistencia de etnias y grupos, que porfan en la mantencin de sus usos y formas de vida dentro del contexto cultural homogenizador dominante. Esta supuesta incomprensin se disipa si se analiza el devenir histrico de estos actores diversos, sus dilogos, extraezas, incomprensiones e identificaciones, como en este caso: en una lejana y remota comarca.

DISEO DE LA INVESTIGACIN Hiptesis: El proceso de reforma agraria en Alto Bio Bio posee actores relevantes que presionan por su aplicacin. Estos se dividen en tres sectores: uno formado por comunidades Pehuenche, otro por colonos - inquilinos; y un ultimo sector integrado por obreros forestales. Estos actores, bajo el marco temporal del proceso (1971 1973) poseen demandas que van orientadas hacia: a) la tierra b) el salario. Objetivo General: Analizar el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio, identificando sus actores, acciones e interacciones. Objetivos especficos: Identificar actores que participan activamente en el proceso Identificar movimientos de reivindicacin territorial o expropiativos y sus motivaciones, efectuados durante el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio Describir demandas e intereses de los sectores participes del proceso Describir la accin del estado en el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio

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Preguntas de investigacin.

Como era la situacin de la propiedad privada e indgena anterior a la accin expropiativa? Cules fueron los hechos o motivos que desencadenaron las expropiaciones? Cuales fueron las acciones llevadas a cabo por los sectores participantes para presionar por la aplicacin de la Reforma Agraria? Como fue el accionar del Estado y las respuestas efectuadas por este durante el proceso? Cules fueron las demandas expuestas por los actores durante el proceso de Reforma Agraria?

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CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES: FORMACION DE

LA PROPIEDAD

PARTICULAR Y LAS REDUCCIONES INDIGENAS EN EL ALTO BIO BIO.

1.1

Formacin de la propiedad particular. Para explicar la formacin de la propiedad privada en el rea de estudio, es necesario

realizar una breve revisin del contexto econmico del siglo XIX. El contacto y apertura de la economa chilena, sobre todo a los intereses britnicos, hace fluir los capitales necesarios, para actividades lucrativas para este capital como la minera de Plata, Cobre y Salitre, a travs de casas comerciales instaladas en los puertos3 importantes del pas desde 1830 (Valparaso, Copiap). Estos grupos econmicos de capitales simbiticos (britnicos chilenos) orientan la inversin hacia la explotacin de la riqueza minera del norte, de los desiertos; estimulada por el boom de la plata de Chaarcillo, que provoca una de las primeras grandes afluencias de dinero a las arcas fiscales de la joven Republica; luego el lugar de Chaarcillo ser ocupado por la explotacin del salitre y del cobre en el erario nacional. El sector agrcola orienta parte de su produccin hacia la manutencin del ncleo minero del norte, hacia donde estaba el gran capital y por tanto el gran comprador de productos agropecuarios de la poca4. As, bajo este influjo, se fue reconvirtiendo la propiedad y en la denominada antigua frontera esto significa que se fueron concentrando y orientando las tierras hacia la produccin del trigo y sus derivados, consolidndose este fenmeno con la apertura de los puertos de Talcahuano, Tome y Lota, especialmente durante los pocos aos que duro la fiebre del oro en California y Australia (1848 1856), polo que demando, por la inexistente produccin en sus alrededores, derivados del trigo en grandes cantidades. En suma, la orientacin econmica del pas es la exportacin de materias primas, y el trigo se dirige hacia mercados latinoamericanos (Per) y del Hemisferio Norte (Australia California). Adems, como se ha sealado, parte de la produccin del valle central se destina al norte minero.

Valparaso se configura en este periodo como un importante puerto dentro del circuito martimo del hemisferio occidental 4 Salazar, G. Pinto, J. Historia Contempornea de Chile. Vol. II. Actores, Identidad y Movimiento. p. 150

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Para las zonas precordilleranas y costeras de la Provincia de Concepcin, esta creciente demanda agrcola presiona por la ocupacin de tierras aun no puestas en produccin: En la zona de Santa Brbara, y todo el cordn fronterizo que llegaba hasta tierras lafkenche, fueron reconvirtindose por el aumento de la demanda de productos agrcolas, especialmente de trigo y harina, de la regin minera y desrtica del norte de Chile5. Comienza la formacin de los grandes capitales regionales basados en la actividad agrcola y sus derivados (especialmente molinos) Esta activacin econmica y la posterior contraccin de la economa agrcola de 1857 a 1861 producida por el cierre de los mercados de Australia y California6. Estas fluctuaciones econmicas producen como corolario, la apertura de nuevos territorios para el mercado de tierras con el fin de aumentar la produccin que exiga la demanda internacional en primera instancia y luego la crisis hace que los capitales noten la existencia de los territorios indgenas vacos potencialmente productivos, en donde radicara la solucin del problema agrcola: la gran hacienda de la Araucania, prodiga en riquezas. Esta presin por nuevas tierras contina adquiriendo caractersticas militares y estratgicas7 con adelantamiento de fronteras y la eufemstica Pacificacin de la Araucania. Proceso iniciado en 1862 y concluido en 1881, con la ereccin de los fuertes cordilleranos en Alto Bio Bio, y el redescubrimiento de Villarrica, que provoca el despojo y enajenacin de los territorios mapuches e instalacin de propietarios chilenos y extranjeros. Como conclusin, la ocupacin de la frontera esta ntimamente conectada con la expansin del capitalismo en Chile. Durante este proceso la elite regional planteaba inquietudes respecto a estos territorios:

Bastias, Rafael. Caracterizacin Eco Etnogrfica Pewenche y Anlisis de la ocupacin militar del Alto Bio Bio 1883 1885 p. 214 6 La primera crisis del modelo exportador se da entre los aos 1857 y 1861, y ocurre fundamentalmente a partir de la brusca cada de los mercados californianos y australianos. El mercado californiano haba alentado fuertes especulaciones al interior de la economa chilena, con lo que surgieron enormes endeudamientos, pues nadie dudaba en solicitar crditos con lo cual se fue creando una riqueza imaginaria que alent gastos que una economa como la chilena no pudo resistir. Despus de la desaparicin del mercado californiano, este se transforma en competencia para la produccin triguera chilena arrebatndole con ello los mercados del Pacifico, tradicionalmente chilenos. Vase Pinto, Jorge. Crisis econmica y expansin territorial: La ocupacin de la Araucana en la segunda mitad del siglo XIX, Estudios Sociales, N 72. Santiago 1992. 7 Sin olvidar la legitimidad ideolgica que le confiere en la poca el paradigma de civilizacin versus barbarie

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En noviembre de 1861. Connotados vecinos de la zona acuerdan un voto de Gracia al Supremo Gobierno por haber iniciado el proyecto de adelantar la frontera y proteger en consecuencia las propiedades espaolas al sur y al norte del Bio Bio. Qu se har Excmo. Seor, de tantas propiedades abandonadas y sin cultivo que se hallan del otro lado del Bio Bio8 Esta carta era firmada entre otros, por Rafael Anguita (alcalde de los ngeles) y Martn Bunster. Estos personajes comienzan con la compra a gran escala de terrenos, para conformar extensos latifundios: Tal es el caso de las reas rurales de Santa Brbara y Angol y mas al Sur y oeste, en la Araucana. Los mecanismos mas utilizados fueron las adquisiciones de tierras baldas y las compras a pequeos campesinos e indgenas9 El proceso de formacin de la gran propiedad privada tiene como primer motor la economa chilena decimonnica, cuyo impulso se refleja en la integracin jurdica y administrativa de los espacios vacos que conformaban la frontera sur, integracin de hecho o nominal pues no exista algn tipo de control sobre este. La ley, del 2 de Julio de 1852: Crea la provincia de Arauco que comprenda los territorios indgenas ubicados al sur del Bio Bio y al Norte de Valdivia y los departamentos y subdelegaciones de las provincias limtrofes. Dicha provincia tendra por capital la ciudad de Los ngeles y estara a cargo de un intendente, acompaado de otras autoridades: Un secretario, un oficial de secretaria y un juez de letras10 Posteriormente a esta ley, por medio decreto supremo fechado el 7 de diciembre de 1852, se agrega una modificacin: se agrego a la provincia de Arauco todo el Departamento de Laja de la provincia de Concepcin, es decir, su limite norte quedaba en el ro Laja desde su nacimiento hasta su desembocadura en el Bio Bio11. Esta integracin tuvo efectos sobre la ocupacin y mecanismos de venta de estas tierras, de presencia mayoritariamente mapuche, ya que los dejaba expuestos a compras y arriendos fraudulentos, esto interesa especialmente a la
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Quezada, Jaime. La Frontera, p. 25,26 Bastas, Rafael. Op. Cit. p. 215 10 Ortiz, Claudia. El derecho de dominio en la Legislacin Indgena. p. 21 11 Bastas, Rafael. Op. Cit. p.

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investigacin, pues deja al Territorio de Alto Bio Bio y sus valles libres a la accin de los privados. Continuando con la divisin administrativa juridisccional, la ley dictada el 13 de Octubre de 1875, decreta la creacin de: las provincias del Bio Bio, de Arauco y el terreno de colonizacin de Angol.12 La provincia del Bio Bio comprende los departamentos de Nacimiento, Mulchen, y la Laja, con los ngeles como Capital. Como seala Rafael Bastias: Esta nueva divisin ser importante, puesto que desde los ngeles se comandaran las operaciones de adquisicin de tierras indgenas, donde Notarios y Conservadores respaldaran legalmente la constitucin de los grandes fundos en el Alto Bio Bio en base a las engaosas y fraudulentas compras de acciones y derechos sobre territorios indgenas. A su vez, el Departamento de la Laja se dividir en subdelegaciones, las cuales se irn creando a medida que vayan siendo enajenadas las tierras indgenas. As, en primer lugar es creada la Subdelegacin Villucura, y luego Queuco Y los Notros (Ralco Guayali)13 Bajo esta doble contingencia: ocupacin militar y administrativa - jurdica se ejecuta la enajenacin y constitucin de los grandes fundos cordilleranos, en un proceso muy rpido el dominio legal14 de los territorios del Alto Bio Bio queda en manos de particulares, aunque se debe hacer la salvedad, que el movimiento militar en la zona viene a asegurar enajenaciones territoriales realizadas anteriormente (antes de la expedicin militar), bajo el modelo de infiltracin chilena15. Molina nos esquematiza este proceso en una cita, reproducida in extenso: En la dcada de 1870 lo hace Juan Nez Fernndez quien forma el fundo Queuco que abarca prcticamente todo el valle y posteriormente trata de desalojar a los pehuenches de Malla Malla y Cauicu, Pitril y Trapa Trapa, incentivando la entrada de tropas argentinas para expulsar a los indgenas. Juan Nuez obtiene
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Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 40 Bastas, Rafael, Op. Cit. p. 206 14 La posesin material continuara en su mayora en manos de los Pehuenche hasta inicios del siglo XX 15 Infiltracin chilena se refiere al asentamiento de chilenos en el territorio mapuche en calidad de arrendatarios de campos o bien como propietarios de tierras compradas fraudulentamente. Este concepto fue planteado por Arturo Leiva en: El primer avance de la frontera: Angol 1862, Ediciones de la Universidad de la Frontera, Temuco, Chile. 1984

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adems los potreros Campamento y Lengas de Trapa cerca de la laguna del Laja. Pero sera en los primeros aos de 1880, en plena etapa de excursin militar cuando se formaran todas las dems grandes propiedades. En 1880, Jos Miguel Brito y Pedro Arias se apoderan de las tierras de la comunidad de Callaqui. En 1881, Rafael Anguita se apropia de las tierras de la comunidad de pehuenche de Ralco, formando el fundo del mismo nombre. Ese mismo ao Martn Bunster se apropia de Guayali, colindante con Ralco, y Mariano Palacios y Luis Parada se aduean de Trapa Trapa. Aos mas tarde aparecer Jos Maria de la Maza comprando otras acciones y derechos sobre Guayali. Entre 1884 y 1885, los hijos de Rafael Anguita -. Octavio y Vctor se aduean de Llanquen, ubicado aguas arriba del Bio Bio. Con estas apropiaciones, todo el territorio pehuenche entre Trapa Trapa, los Rios Queuco y Bio Bio, Guayali y la cordillera de los Andes, en menos de una dcada quedo convertida en terratenencias particulares16 Hubo una serie de irregularidades legales dentro de la conformacin de estos dominios. El citado decreto de 1852, el cual crea la provincia de Arauco, contiene un apartado, que se agrega, para corregir la igualdad legal en cuanto a transacciones que les haba conferido el parlamento de Tapihue (1825) a los indgenas17. El decreto de 1852 seala que Los territorios habitados por indgenas y fronterizos se sujetaran a las autoridades y al rgimen que, atendidas sus cirnscunstancias especiales determine el Presidente de la Republica a quien se autoriza a dictar ordenanzas que juzgue convenientes para el mejor gobierno de la Frontera18 Usando esta facultad, se dictan decretos para regularizar y reglamentar la enajenacin de tierras indgenas como el fechado 14 de Marzo de 1853. En su primer articulo seala:

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Molina, Ral. Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio. p. 26 Reconoce a los mapuches los mismos derechos ciudadanos que al resto de los chilenos otorgndoles plena capacidad de contratacin, lo que a la postre permitir la enajenacin de parte de su territorio autnomo, toda vez que esta libertad de contratacin facilitara la celebracin de contratos de compraventa, arriendos o enajenaciones forzadas, a consecuencia de hipotecas o embargos que garantizaban prestamos en dinero (En Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975 p 19, el subrayado es mo) 18 Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975 p. 20

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1 Toda compra de terrenos hecha a indgenas o de terrenos situados en territorio indgena debe verificarse con intervencin del intendente de Arauco y del Gobernador de indgenas del terreno respectivo que el intendente comisione especialmente para cada caso. La intervencin del intendente o del funcionario comisionado por l, tendr por objeto asegurarse de que el terreno que el indgena vende le pertenezca realmente y de que sea pagado y asegurado debidamente el pago del precio convenido19 En otros artculos como el 2, seala que el mismo procedimiento se aplicaba al arrendatario de terrenos por ms de cinco aos, el 3 Si los terrenos a adquirir sobrepasaban las mil cuadras, el intendente deba consultar al gobierno. Las formalidades legales anteriores no se respetaron en la compra de derechos y acciones sobre territorios en el Alto Bio Bio, no se consulto al intendente ni al gobierno cuando se formaron predios con extensiones muy superiores a las 1000 cuadras, en definitiva, el Estado Chileno no logra establecer dominio efectivo sobre las tierras. En el modus operandi de la poca bastaba con que los indgenas, a travs de mltiples engaos: contratos en espaol, traducciones ejecutadas por lenguaraces quienes alteraban el significado del contrato o del poder en su traduccin, ventas por precios irrisorios, regalos en especies (ganado, trigo) etc.; cedieran poder y derechos, a travs de escrituras de venta en las notarias de las recientemente creadas jurisdicciones, papeles notariales que se comenzaron a producir en forma masiva dando una legalidad aparente a los nuevos propietarios20. Este mecanismo prosper, aunque se dictasen disposiciones legales tendientes a controlar (lo que demuestra la realidad fraudulenta del mecanismo) el accionar notarial, como el decreto de Octubre de 1863, el que es referido a : Terminar con una practica, en virtud de la cual, los interesados en eludir las restricciones establecidas a la fecha, acudan a notarios para que estos les extendieran escrituras de venta y poderes para litigar accediendo de este

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Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 23 Para ver ejemplos del accionar de las notarias, adems de los engaos para la venta de terrenos durante la segunda mitad del siglo XIX, vase: Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975
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modo a la propiedad de tierras de los indgenas21 Por este decreto se supone que los notarios no extenderan escrituras sobre tierras indgenas , los que deberan extenderse ante el secretario del Intendente de la provincia respectiva22. En la prctica, los resquicios legales, como contratos defectuosos, deslindes poco claros, el estatus del comprador y la importante voluntad del notario; impidieron el cese de la enajenacin fraudulenta, continuando con el tradicional mecanismo papelero al que ya se hizo alusin. En el siguiente cuadro se ofrece un resumen de las primeras compras hechas por particulares y ventas de acciones y derechos hechas por pewenches, dirigidas desde la plataforma de colonizacin en que se convirti Los ngeles. Estos territorios sern la base de los futuros fundos cordilleranos.

Cuadro 1. Primeras compras de terrenos en Alto Bio Bio

Fecha 4/07/18 78 Lugar, Fuente Notaria de Los ngeles. Comprador Jos Miguel Brito Vendedor Manquein, Manquepi Manquemilla Escritura En propiedad y dominio de una extesion de terreno ad corpus ubicada en la subdelegacin de Queuco de este departamento que limita, al oriente con la cordillera Precio Dos mil pesos

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Claudia Ortiz. Op. Cit p. 25 Ibidem

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18/10/1 880

Notaria de Los ngeles.

Jos Miguel Brito

Manuel Raiman, Innaiman, Pualeo, Manquein, Manuel Rapi; Quentreman, Maria Paine y Purran Rapi.

5/11/18 80

Notaria de Los ngeles

Jos Miguel Brito y Pedro Arias (en sociedad)

Manquein, Manquetu, Luinaman, antriman, amiel, Luimeinan Antonia; LLanquepi Pialeo Juana y

28/12/1 881

Notaria de Los ngeles

Juan Jos Salas

25/4/18 81

Notaria de Mulchen

Rafael Anguita

Pedro Salvo, Huenten, Painaman; Hayanao i a los hijos del finado Cacique Huincaman,

Guayali; por el Sur tocando al Bio Bio; al norte el estero Pangui hasta su confluencia con el Bio Bio, al poniente con el mismo estero Pangui. Norte, propiedad de don Juan Nuez Fernandez, segn sus escrituras, separadas por una linea que partiendo de la desembocadura del Rio Queuco en el Bio Bio, sigue Queuco en el Bio Bio, sigue Queuco arriba hasta el punto donde se junta este rio con el estero Guaquimaleo que sale de la Cordillera Queben, pasa dicha linea por la Laguna Larquen i sigue por el filo de la Cordillera hasta el rio Pangue; al oriente, hasta el Rio Pangue; al Oriente, Este Rio Pangue; y por el Sur i poniente el rio Bio Bio. Un retazo de terreno situado en la subdelegacin del Queuco de este departamento que tiene los siguientes limites: Norte i Oriente, el estero Queuco; sur: propiedad de los compradores y poniente el Ri Bio Bio. Un retazo de terreno situado en la subdelegacin de Queuco de este departamento que deslinda: Al Norte y Oriente, con propiedades de don Jos Miguel Brito i don Pedro Arias; Oriente, con el comprador; Sur; el estero Pangue en su desembocadura al Bio Bio, sigue lnea recta al Norte hasta tomar la lnea recta al Norte hasta tomar la lnea del cerro del Boque, cuya lnea pertenece a Jos Miguel Brito i Pedro Arias. Sur, Bio Bio; Norte, de las cabeceras de Rio Pangue rectamente hasta tocar con las cabeceras del Rio Ralco; Oriente, el estero Ralco i rio Cheuquelauquen; i poniente rio Pangue

Dos mil pesos

Mil pesos

Sesenta pesos

Mil quinient os pesos

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10/5/18 81

Notaria de Los ngeles

Rafael Anguita

23/05/1 881 1881 regulad o en 1890

Notaria de Los ngeles

Rafael Anguita

Marro, Paillaman, Calbuman, Levian, Nautriman, Huimeiman, Lentuman Manquenecul, hermano de Painaman, los hijos del finado Raiman, Currilevu, Quentreman, Huequeman y sus hermanos Aqu o Alqui y el hijo de la finada Llillan Canin. Mainaman; Jose Coliao Cuilipan, Cano, Pedro Llancur, Juan de Dios Paine y Juana Lluvia.

Sin datos, regularizacin de acciones y derechos.

Doscien tos cincuen ta pesos

Retazos de terreno ubicado en subdelegacin Los Notros

Norte: Cordillera Copalhue i el valle de Campamento, por el Sur la cordillera de Provine; por el oriente, la cordillera de Los Andes, en el sector Copahue; y por el poniente, el estero Alguelan. 1895 Notaria de Los ngeles. Bernardo Sin informacin Sur Rio Queuco; Oriente, la Arriagada cordeillera llamada Tricauco, pasando por la cordillera Chinchintague hasta llegar al rio Queuco lnea recta; norte desde cordillera Tricauco hasta llegar a las cabeceras de Huequecura; linea recta al sur, a la cordillera Railguea, tocando en el rio Bio bio. FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles, 1879 1895

Notaria de Los ngeles

Mariano Palacios y Lus Parada

Trescie ntos cincuen ta pesos Sin informa cin

Sin informa cin

Los paos de terreno a nombre de Jos Miguel Brito y Pedro Arias darn forma al fundo conocido como Callaqui. Los inscritos a nombre de Rafael Anguita, al Fundo Ralco y por su parte, el inscrito por Luis Parada y Mariano Palacios se constituir en el fundo Trapa Trapa. Estos predios sern integrados totalmente en el mercado de tierras, pues desde fines del siglo XIX periodo en que son constituidos hasta la segunda mitad del siglo XX (1970), periodo en que les alcanzara la Reforma Agraria, son objetos de transacciones, traspasos, hipotecas, sucesiones y por sobre todo divisiones debido a la cantidad y extensin de terrenos concentrados, que muchas veces permanecan abandonados.

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Al constituirse en fundos, comienzan a ser instalados los primeros colonos inquilinos, posiblemente llegados desde otros predios de los mismos dueos, siendo transplantados o quizs descolgndose de la gran migracin de colonos chilenos producida por la apertura de la frontera en el sur, proceso que tiene como plataforma la ciudad de Los ngeles, que se inicia a finales del siglo XIX; producindose desde estos tiempos los primeros conflictos con los habitantes originarios, que comienzan a compartir la tenencia material de sus territorios y su aprovechamiento econmico23 con colonos chilenos: Los fundos particulares formados a partir de las tierras indgenas fueron ocupados por inquilinos, arrendatarios y medieros chilenos, los que muchas veces se transformaron en colonos de tierras abandonadas por los dueos de los fundos24 El testimonio de las comunidades entrega informacin sobre estos primeros encuentros: Arriagada se llamaba el primero que llego a Railhuenu, porque aqu vivan pocos indgenas, paisanos sin papel, as como dejo Chachao (dios). Porque antes no haba papeles, porque el Cacique no hacia los ttulos. As que llego ese hombre a Railhueno, vio gente por aqu, recorri estos campos y vio que no haba fuerza, y empez a corretear la gente para este lado, creo que era guapazo el hombre. Despus que correteo a los pehuenches puso a gente pobladora25 Extrapolando al rea de Alto Bio Bio algunas conclusiones de Bengoa validas para la Araucana, se podra afirmar a riesgo de efectuar una generalizacin muy amplia, que estos colonos tenan condiciones de trabajo y vida similares a los inquilinos de la zona central con pagos de regalas en superficies de cultivos y talajes, adems poseian la tan apreciada fidelidad patronal y estabilidad que provee el inquilino, lo que lo hace preferible al trabajador espordico, pen gaan y su peligrosa movilidad, sobre todo por la vecindad con comunidades mapuche pewenches: Seguramente la presencia de una gran poblacin mapuche
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Espacios para ganadera y agricultura. Adems de las veranadas Molina, Ral. Op. Cit. pp. 29, 30 25 Narciso Vita Gallina, Julio de 1992. Todos los testimonios orales reproducidos en la presente investigacin pertenecen al trabajo de Ral Molina: Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio, a menos que se indique lo contrario.

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circundante y generalmente hostil, aumenta la necesidad de tener fieles servidores (inquilinos) 26 A su vez, desde la segunda mitad del siglo XX (1950) llega al rea una nueva migracin de chilenos, buscando el trabajo que ofrece la naciente actividad forestal, que a nivel regional comienza a reconvertir el territorio de la octava regin desde el decaimiento de la produccin triguera a partir incluso desde 1890 debido al desgaste de los terrenos cultivables y el desplazamiento de la actividad agrcola hacia los territorios abiertos al sur27 ; de las crisis econmicas, la del salitre y la de posguerra (1929) y del nfasis puesto desde 1930 en la industrializacin en sectores urbanos (el famoso desarrollo hacia adentro) quedando la agricultura relegada en inversin estatal, adems del control de sus precios que realizaba el Estado; todo lo cual priva de mercado a la actividad triguera de la regin o hace del mercado interno muy poco rentable, por lo que se comienza a explotar los recursos forestales mas intensivamente, en primer lugar el nativo para luego introducir especies forneas (pino, eucaliptos). Este proceso comienza en el rea de estudio a travs de sociedades agroforestales que inician actividades desde 1940 aproximadamente, como La Leonera (1944), Sociedad Gonzlez (1955), la Panamea DALLAS INVESTIMET CORP (1962), Comunidad Forestal Ralco (1962) y a la que encontraremos en el centro de las disyuntivas del proceso de Reforma Agraria: MADERAS RALCO S.A., que posee caractersticas de industria maderera (1963). La formacin de estas sociedades se debe, como ya se sealo anteriormente, a la reconversin de la matriz de explotacin del territorio de una base agrcola ganadera a una silvopecuaria, como afirma Torrejn, aunque el cambio no es total, conviviendo ambas formas pero paulatinamente la actividad forestal dominara el rea: Se planta masivamente en sectores de baja productividad agrcola y se explotan aquellos lugares de difcil acceso anterior y que al momento, gracias a las vas de comunicacin, especialmente el ferrocarril, permiten un transporte mas expedito de madera. Este es el caso de la zona de Alto Bio Bio, desde donde se traen a Concepcin las maderas nativas que ya desde el siglo XVIII eran llevadas a Lima28
26 27

Bengoa, Jos. Hacienda y Campesinos. Historia Social de la Agricultura Chilena Tomo II. p. 158 Gonzlez, T. Torrejn, F. La regin del Bio Bio, un espacio y una historia. p. 43 28 Gonzlez, T. Torren, F. Op. Cit. p.45

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En complemente de lo anterior, Juvenal Valenzuela, en su lbum de la zona Austral de Chile obra de 1920, en donde su autor repasa las propiedades rurales o latifundios de la zona sur, adems de algunas industrias, da cuenta del alto potencial forestal ( se destaca especficamente la araucaria) de los fundos ubicados en Alto Bio Bio antes de que arribara a la zona la explotacin silvcola masiva,, destacndose adems que ya a esa fecha, se efectuaba alguna actividad agrcola y ganadera de importancia.

Cuadro 2. Fundos y produccin de la subdelegacin Queuco en 1920

Subdelegacin Queuco Fundo Guayeli de Luis Martn Bunster, de 60.000 hectreas. Tasado en $ 351.000. Dedicado a: Crianza de Animales (vacunos, caballar, etc) Muy buen suelo triguero. Montaa especial para celulosa (papel) Araucaria estimada como la mejor del mundo. Direccin: Mulchen Fundo Ralco de Luis Martn Bunster, de 31.850 hectreas. Tasado en $ 88.000. Dedicado a: Maderas, crianza de vacunos y ovejunos. Montaa especial para celulosa (Araucaria). Buenos suelos trigueros. Direccin: Mulchen Fundo Queuco de Esteban Ferrari y Otros de, 17.000 hectreas. Tasado en 420.250. Dedicado a: Siembra de Trigo, Avena, Arboleda frutal, Montaa, crianza de animales.
FUENTE: Valenzuela, Juvenal. lbum de la zona Austral de Chile. 1920

Para articular esta actividad forestal, adems de la agrcola, con los mercados regionales, nacionales e internacionales es necesario una va de comunicacin y transporte eficiente, la que existe desde 1924 con la inauguracin del ramal Santa Fe - Los ngeles Santa Brbara29 lo que permite la salida del producto forestal, especialmente araucaria, en grandes cantidades y en menor tiempo. Por tanto es natural que el actual poblado de Alto Bio Bio, centro comunal; tenga su origen en la actividad forestal: En las antiguas tierras de Callaqui se encuentra emplazado el
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Alto Bio Bio perteneci a la comuna de Santa Brbara hasta el 2004, ao en el que se transformo en comuna autnoma

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poblado Ralco o Alto Bio Bio, originado en el establecimiento de un aserradero en la dcada de 1950 lo que atrajo a gran cantidad de poblacin chilena a la zona30. La memoria histrica de las comunidades recuerda el inicio de la actividad forestal en la zona, la que perjudicaba enormemente su forma de subsistencia, al acabar con las zonas econmicamente importantes, como las veranadas: Gonzlez primero exploto ac abajo. El pueblo Ralco, era una montaa virgen, coigue, roble, los corto y desraizo. Despus explotaron y terminaron el pehuen, hasta la laguna Huacha [] y terminaron todo. Luego bajaron sus maquinas y se metieron por el Pangue, empezaron por el Pitrilon31 Por aqu (Callaqui) estuvieron haciendo el camino, explotando toda la madera chilena, [] Tepa, Laurel, Rauli, Coigue, Pellin, dur como un ao de trabajo y ah llegaron a los primeros pinos araucarias que se llamaba la veranada Trahunco, despus llegaron a Huechulafquen. Despus se iban por las quebradas hasta que llegaron a las veranadas de Nepun, parte por parte hicieron ese seguimiento. Cuando terminaron aqu se fueron a Lepoy, por 200 quintales de harina, a cortar para all. Todava queda madera, lo cortaron todo32 Tambin se recuerda los conflictos que trajo consigo el incremento de la poblacin en el rea, debido a la llegada de los trabajadores forestales. La poblacin de Ralco era de puros trabajadores que llegaron con la empresa y quedaron ah, los que nacieron ah esta bien pero eran sus familias que llegaron de afuera, de otra parte [] eso antes era todo comunidad, ahora ni lo saludan a uno porque se creen dueos, vienen a robar, sacan animales de los mapuches y los venden, se adueaban de ellos"33

30 31

Molina, Ral. Op. Cit. p. 35. Julia Pialeo, 25 de Mayo de 1992 32 Domingo Pialeo, 25 de Mayo de 1992 33 Jose Pedro Paine, Julio de 1992

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Es interesante hacer notar que estos primeros contactos tienen una dimensin negativa, de negacin del otro, situacin que es distinta si se compara con la integracin que se produce en las coyunturas de los aos 1969 1973. Las primeras reacciones pueden explicarse en parte por la mascara de prejuicios que conllevan los primeros contactos y la segunda por el hacerse parte de una comunidad que se identifica en medios de sobrevivencia y la hipottica progresiva participacin de trabajadores mapuche pehuenches en el complejo de explotacin forestal. El siguiente esquema resume un caso emblemtico, por sus alcances en para la Reforma Agraria, de divisin y acumulacin de propiedad que dio como resultado final la sociedad maderera Ralco, cuya propiedad sobre las tierras se extender hasta el inicio de la Reforma Agraria en Alto Bio Bio, que comprendi predios de las Comunidades de Callaqui y Ralco; o sea todo el terreno originalmente posedo por Jos Miguel Brito y Pedro Arias, adems del de Rafael Anguita

Cuadro 3. Evolucin de la propiedad del Fundo Callaqui 1880 - 1963

Fundo Callaqui (Sociedad Brito Arias

San Miguel de Callaqui. 1937: Jos del Carmen Reyes, compra predio a sucesin Brito

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Disolucin 1892: Se divide el predio en dos sucesiones Brito y Arias

1955. Es comprado por la sociedad Gonzalez, integrada por Dionisio Gonzlez, Enrique Gonzlez, Ricardo Gonzlez, Francisco Flux Guinart. Fundo Bio Bio

Callaqui. 1944 Pasa a Maclovia Arias, por sucesin

1949: Es comprado por Sociedad agrcola la Leonera. 1952: Sucesin Bunster Gmez (Antiguos predios de Anguita) vende fundo Ralco a Dionisio Gonzlez, miembro de la esta sociedad

1962: Venta de una porcin del fundo Bio Bio a DALLAS INVESTMENT CORPORATION: Porcin de 2.200 has. Del fundo Bio Bio Ex Callaqui

1962: La sociedad Gonzalez conserva porcin poniente y norponiente del fundo Bio Bio Ex Callaqui. Se crea comunidad forestal Ralco

1963: Se crea MADERAS RALCO S.A formada por Comunidad Forestal Ralco y DALLAS INVESTMENT CORP. Predios de esta sociedad: Porcin de 2.200 has. Del fundo Bio Bio Ex Callaqui, porcin poniente y norponiente del fundo Bio Bio Ex Callaqui, Pitrilon, Fundo Ralco Fundo Pitril.
FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles

1.2

Formacin de la propiedad Pehuenche . La propiedad particular privada, al formarse a travs de supuestas compras,

legalizadas a travs de papeles e inscripciones notariales, tuvo que lidiar con la realidad de estos territorios y su ocupacin de facto por parte del pueblo Pehuenche. Este se vio obligado a asentarse definitivamente en el rea debido al movimiento militar de tenaza montado por los gobiernos chileno y argentino contra la etnia mapuche en la segunda mitad del siglo XIX

Me refiero a la constitucin de la propiedad pewenche en el Alto Bio Bio legalmente aceptada por el derecho positivo hegemnico chileno y no a la ocupacin ancestral avalada en el derecho propio del pueblo pewenche, que puede interpretarse como consuetudinario.

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(Guerra del desierto y la eufemstica Pacificacin de la Araucana respectivamente), proceso que les coarto a los pehuenches su trashumancia transcordillerana, siendo arrinconados y obligados a establecerse definitivamente, como ultimo refugio, en los valles intracordilleranos del Alto Bio Bio34. Al producirse la ocupacin y enajenacin por parte de privados de los territorios pertenecientes a las comunidades Pehuenche, tuvieron que lidiar con la tenencia material que estas ejercan, problemas que sostendrn a lo largo de dcadas, al intentar hacer posesin efectiva de las tierras tramitadas en notarias. Esta tensin lleva a las comunidades del rea a intentar ampararse en las legislaciones vigentes, con el objeto del reconocimiento, aunque sea de una mnima porcin, del territorio que han ocupado ancestralmente. Jurdicamente se acogen a dos modalidades, las que sern ejemplificadas a travs de algunos casos de comunidades del Alto Bio Bio: a) las Leyes de Reduccin que conceden titulacin especial de tierras en mano de indgenas, los llamados ttulos de merced; b) adems, en algunos de los citados contratos decimonnicos entre privados e indgenas existen determinadas clusulas que reservan partes del territorio para el usufructo de sus comunidades. Es necesario entonces realizar un breve repaso sobre las leyes de reduccin que conducen a radicacin por titulo de merced, comenzando la larga colonizacin jurdica del territorio pehuenche. Estas se dictan en el ao 1866, con el fin de regular la ocupacin del territorio fronterizo indgena el cual se encontraba en disputa35, con el fin de acabar con la especulacin y privatizacin del terreno36. Crea esta ley la figura de la reduccin de indgenas, que asigna titulaciones de merced a los indgenas que cumplan ciertos requisitos fijados por ley. La revisin de estos antecedentes o requisitos estaba a cargo de una comisin radicadora: () formada por tres ingenieros, la que tena por misin medir, reducir y vender las
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Para profundizar en el proceso de invasin militar en el rea de investigacin de este estudio se recomienda la lectura de: Bastias, Rafael. Caracterizacin Eco Etnogrfica Pewenche y Anlisis de la ocupacin militar del Alto Bio Bio 1883 1885 35 Aqu el estado se hace acreedor de todo el territorio indgena obtenido en la campaa blica; primando un criterio estatista antes que uno de colonizacin espontnea privada. Esto pudiese tener como uno de sus objetivos asegurar porciones de terreno a las comunidades mapuche, bajo la forma de reduccin (titulo de merced), que a la larga permiten la subsistencia de la cultura mapuche hasta la actualidad. De no mediar esta proteccin estatal y jurdica, las comunidades hubiesen sido asimiladas y su cultura borrada en un tiempo relativamente corto. 36 Ortiz, C. Op cit. p 31.

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posesiones mapuches37 Los criterios que deba seguir esta comisin se encuentran concentrados en el artculo 6 y 7 de la misma. El articulo 6: Reputaba tierras baldas en consecuencia propiedad estatal todas aquellas respecto de las que no se hubiere probado posesin efectiva y continua durante un ao a lo menos38 El artculo 7, en el que se describen detalladamente los procedimientos a llevar a cabo: 1 Ocupacin efectiva y continuada por el tiempo que designe el inciso 2 del articulo anterior (un ao) ser titulo bastante para que el indgena ser considerado dueo; 2 Cuando varios indgenas pretendan derecho a un mismo terreno, se considerara como dueo el que lo haya posedo los ltimos cinco aos; 3 Si varios indgenas poseyesen un terreno sin que ninguno de ellos pueda establecer posesin exclusivas sobre una porcin determinada, se les considerara como comuneros y se les subdividir por partes iguales; 4 Los derechos de propiedad que debern reconocerse a favor de los indgenas se extender siempre a favor del que sea cabeza de familia, sea varn o mujer; 5 Cuando los indgenas que ocupan un terreno posean como individuos de una reduccin dependiente de un cacique, se les tendr a todos como comuneros y se les deslindara el terreno como propiedad comn a todos ellos; 6 Si una octava parte de los indgenas cabezas de familia de la reduccin reconocida como propietaria de un terreno pidiese que se le asigne determinadamente lo que le corresponda, los ingenieros procedern a hacer la divisin y demarcacin de limites, asignando al cacique el triple de la parte de terreno que se asigne a las cabezas de familia 7 Al fijar los linderos, sea en las posesiones de indgenas particulares, sea en las de una reduccin, se preferirn los limites naturales, cuando los poseedores no presenten los limites precisos; y a fin de adoptar esos limites se podrn establecer
37 38

dem, p. 33 dem, p. 34

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compensaciones de los terrenos colindantes, pero en ningn caso de aquellos en que los indgenas tuvieren planteles o destinaren a siembras39 Estas leyes comienzan a aplicarse desde 1883, luego de la derrota del ltimo alzamiento de los mapuches, para confinar a los indgenas en porciones limitadas de terrenos, y dejar tierras vacas que serian propiedad del estado con las cuales se abrira el mercado de tierras para la colonizacin. La radicacin posee un procedimiento legal que se resumen en la presentacin del demandante indgena que representa adems a su comunidad, presentando testigos que comprueben la calidad de indgena del representante, del suelo y la ocupacin por mas de un ao, o cinco si la situacin es poco clara, por parte del demandante. La comisin analizaba los antecedentes, la calidad del suelo, y los recursos que se tenan para producir la tierra. Luego se procede a deslindar el terreno levantando un acta que es firmada por cada uno de los concurrentes y por el Estado40 Estas disposiciones legales tienen profundas implicancias en las comunidades ya que: solo se reconocen los territorios en los cuales se pueda probar ocupacin efectiva durante un ao, permiten la divisin de las comunidades por mayora y fomenta los conflictos internos al otorgar al lonco el derecho a mas terrenos que el resto. En virtud de lo anterior la titulacin de merced significo de cierta forma La liquidacin de los espacios territoriales juridisccionales de los mapuches y la reduccin de las propiedades a sus tierras de labranza alrededor de las casas que con anterioridad haban tenido41 . Por otro lado, este juicio debe ser matizado, con la funcin protectora de las reducciones, que permiten la supervivencia de la cultura y forma de vida mapuche en un rgimen de enclave en el sentido de constituir ncleos cerrados social y culturalmente. El proceso de especial. El dejar fuera de los deslindes del titulo de merced espacios econmicamente importantes es de gran importancia en el caso de las comunidades Pehuenche en el Alto Bio
39 40

aculturacin forzada y asimilacin a la sociedad chilena

hegemnica hubiese actuado rpida y definitivamente de no mediar este rgimen de propiedad

Correa, M; Molina, R; Yez N. Op. Cit. p. 47 Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 44 41 Bengoa, Jos. Historia de un Conflicto, El Estado y Los Mapuches en el Siglo XX. p. 53

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Bio, pues ocupan el espacio econmico, en forma mvil, bajo el sistema de invernadas y veranadas (blom huechum)42, por lo que existan pocas del ao en que no ocupaban econmicamente grandes extensiones de su territorio, las que no fueron reconocidas, especialmente las veranadas, las que concentran las pinalerias de araucarias. En resumen, como lo plantea Vidal: Con esta medida [ttulos de merced, leyes radicadoras] cada grupo mapuche perdi casi todo su territorio, porque desde el punto de vista legal no podan demostrar la ocupacin de todo su territorio, es decir de los espacios y territorios que tenan en reserva, que tenan en uso mvil en el tiempo, para mantener la reproduccin del medio ambiente, para no agotar los recursos43 Este era el alto costo de la solicitud del titulo de merced, riesgo que quisieron corren la mayora de las comunidades pehuenches del Alto Bio Bio durante la primera mitad del siglo XX ya que les brindaba reconocimiento legal ante la jurisdiccin chilena de alguna parte de sus territorios, lo que les ofreca proteccin ante el constante acoso de los propietarios de los fundos y sus inquilinos, conocidos como colonos; as recuerda la memoria histrica de la comunidad de Cauicu uno de estos episodios, que motivaron la peticin de titulo de merced en 1919: Mi mama, Maria Ana Manquito viva en Chinchintahue y con otras familias las bandearon a este lado. En invierno llego el winka a caballo que era un viejo malo. Mi mama tena 15 aos, eso fue en 1894. Si al frente en Chinchintahue, Tranpelhueno, viva mucho mapuche, si hay un cementerio all en Chinchintahue esta donde vive ahora Tana Perez. Claro, antes se hacan los Guillatunes en Alul, hasta que los que se hicieron dueos del fundo nos corrieron44
42

El rgimen de veranada corresponde a una ocupacin estacional del territorio en base a los recursos econmicos que ofrecen durante el ao, mas especficamente la ocupacin de pisos ecolgicos, diferenciados por altura. En invierno se permanece en el bajo (blom) que generalmente esta ubicado en valles cordilleranos relativamente protegidos para soportar el invierno. En verano se ocupan los altos (huechum), donde se ubican pasturas para los animales y los bosques de araucarias 43 Vidal, Aldo. Conocimiento antropolgico sobre los mapuche de Chile. Efectos socioculturales y econmicos de su integracin forzada a la nacin chilena. P. 84. En Duran, T; Parada, E; Carrasco, N. Acercamientos metodolgicos hacia pueblos indgenas. 44 Jos Pedro Paine, Abril de 1992

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Otro testimonio de la comunidad de Trapa Trapa, comunidad en la que el conflicto con el grupo inquilino colono es una constante. Despus de la persecucin a los pehuenches por los militares argentinos, vinieron los ricos atropellando a la gente, un tal Mellado, Ortega, dicen que haban venido de visita no mas y les gusto el campo. Ah los paisanos45 [pehuenches] tenian que esconderse, salir de noche a buscar agua, porque si los pillaban les echaba el caballo encima, abusaban de las mujeres. Despus pusieron un cerco, en irehueco, si pillaban un caballo de la gente indgena lo mataban, todo eso ocurra antes del Titulo de Merced 46 En 1920, la comunidad de Trapa Trapa efecta la peticin del titulo de merced, a travs del lonko Antonio Canio representante de la comunidad para los efectos legales mencionados anteriormente, presentando todos los requerimientos legales: acreditar calidad de indgena, acreditar posesin efectiva por ms de un ao, el no haber sido radicado en otro lugar y como testigos figuran: Antonio Marihual y Pedro Llanqueo47. La resolucin, con los deslindes del terreno otorgado y otras formalidades, que establece el titulo de merced es la siguiente: Considerando: 1. Que con informacin rendida se ha justificado la posesin que la ley exige; 2. Que los requirentes poseen algunos medios de trabajo; 3. Que la calidad del suelo es en general mala; y 4. Que aunque por el numero de personas que componen esta familia podran ocupar mayor extensin del terreno solo poseen efectivamente lo que por esta resolucin se les concede y teniendo presente los artculos 6 y 7 de la ley de 4 de Diciembre de 1866, la comisin hace Merced a nombre de la Republica, cede a los indgenas mencionados de la hijuela de 8.430 hectreas de terreno, cuyos limites son
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por el tiempo

Etnocategoria usada por los pewenches para designar a sus pares. Atilio Pereira, Cacique del sector Butalelbun, Abril de 1992 47 Titulo de Merced Antonio Canio, Expediente N 2874, Temuco, 15 de Junio de 1920

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los siguientes: Norte, la cima de los cerros que parten del volcan Copahue; Oriente, la cima de los cerros que constituyen la cordillera de Quillquillio y la cumbre de una serie de cerros hasta llegar al Chorrillo Saltillo del fortn, que desemboca en el estero Trapa Trapa, este estero hasta su conjuncin con el Copalhue en todo su curso, hasta su nacimiento en los cerros de Copalhue, que lo separan de terrenos ocupados por don Mariano Palacios y don Alberto Ortiz; Sur, una lnea quebrada que principia en el nacimiento del estero Copulhue y termina en el estero Alihuencura, el estero Alihuencura hasta su desembocadura en una quebrada, esta quebrada y los cerros que constituyen los primeros contrafuertes de la cordillera de los Andes, y que los separan de terrenos ocupados por don Abraham Ortiz; y Poniente, el deslinde constituido por la Cordillera de los Andes, limite de Chile con la Republica Argentina y que los separan de esta Republica48 Esta mensura deja reas importantes reas econmicas fuera de los deslindes, especialmente la veranada de Cochico, cuya disputa comienza desde estos aos, explotando en el periodo de reformas agrarias. Esta veranada colinda directamente con la reduccin, separndola solo un rio (el Rio Liay) por tanto ocupada y explotada por los Pehuenche desde tiempos ancestrales. Al quedar fuera de los lmites establecidos por el Estado Chileno a los Pehuenche de Trapa, estas fueron consideradas como espacio vaco, debido a la no acreditacin de ocupacin por ms de un ao y ocupadas por chilenos. Como bien seala Molina: Los conflictos no se produciran directamente con los dueos de fundos, sino con los colonos o inquilinos que se establecen en ellos [terrenos], y sobre los terrenos que la comunidad pehuenche reclama como propios, y ocupados por estas familias chilenas49 Este patrn se repite en el caso de otras comunidades con titulacin de Merced, como Cauicu, cuyo titulo de merced es aprobado el 28 de Mayo de 1919. La resolucin del titulo de merced es la siguiente: Considerando:

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dem Molina, Ral. Op. Cit p. 187

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1 Que con la informacin rendida se ha justificado la posesin legal por el tiempo que la ley exige, 2 Que la comisin se ha cerciorado que los requirentes poseen pocos medios de trabajo; 3 Que la calidad del suelo es en general mala; 4 Que dado el nmero de personas que componen esta familia no han podido ocupar mayor extensin de terreno que la que por esta Resolucin se les concede. Teniendo presente los artculos 6 y 7 de la Ley de 4 de diciembre de 1866 la Comisin hace Merced a nombre de la Republica cede la hijuela sin nmero de 4.134 hectreas de terreno cuyos limites son los siguientes: Norte, ri Queuco, la Quebrada Angostura; que desemboca en el Queuco, y el filo de los cerros Centinela; Oriente, una recta que parte del filo de un cerro en direccin al punto de nacimiento del Estero Cauicu en la laguna Huechalafquen, esta laguna, un esterito sin nombre, y una recta que parte desde la cumbre del cerro sin nombre, hasta llegar al estero Otu; y poniente el rio Queuco50 Los deslindes consideraron en virtud del artculo 7 solo las viviendas y lugares de pastoreo cercanos, quedando bastas reas reclamadas en propiedad de privados. Al respecto, el relato oral de la comunidad nos seala: El cacique Anselmo Pavian me conversaba a mi que los limites que reclamaba l para la reserva, eran: de Otu cruza a estero Azul hasta El Huelon, reclamaba su reserva pero ah queda no mas el reclamo [] Liai, Malla Malla, Trilila hasta Cordillera Baya, hasta donde nace el Otue, todo eso encerraba y ese era el reclamo de Jos Anselmo Pavian51 Existieron adems los casos de comunidades con radicaciones fallidas, debido a la oposicin de los propietarios particulares o dueos de fundos, que impidieron la formacin de un expediente de titulacin de merced. Este es el caso de la comunidad de Callaqui, que
50 51

Titulo de Merced N 2835, Jos Anselmo Pavian, 1919 Juan Maripe, Mayo de 1992

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prcticamente fue abarcada en su totalidad dentro de los fundos formados en el sector. Lo que permite su mantencin como comunidad con territorio legalmente valido es una reserva de tierras que se estipula en un contrato de 1880 en donde los indgenas Manuel Raiman, Inaiman, Pualeo, Manquein, Manuel Rapi; Quentreman, Maria Paine y Purran Rapi venden derechos y acciones52, en uno de los apartados de este se dice: que los dos primeros se reservaban 20 cuadras cada uno del terreno enajenado y en sus respectivas posesiones y el tercero 40 cuadras tambin en su posesin. Manquein no se comprende cuarenta cuadras del terreno deslindado, en la parte que tienen sus habitaciones, cuyas cuarenta cuadras se las reservan para su goce, pero si mas tarde quisieran venderlas se comprometen a preferir en la venta a los actuales compradores53 Gracias a esta clusula, la comunidad puede conservar 120 cuadras de tierra en su poder (188 hectreas aproximadamente), con las que a inicios del siglo XX, en 1920, solicitaran radicacin, tramite que no se completa, pues solo se efecta la medicin del terreno por la comisin de radicacin. Molina nos seala que: En efecto, en 1920 se efectu un levantamiento y mensura del terreno ocupado por la comunidad por topgrafos de Temuco, presumiblemente de la oficina de tierras. Segn este plano levantado en ese entonces del cual los indgenas poseen una copia, la superficie ocupada por ellos era de 372 hectreas54 Las gestiones para la radicacin fracasan, pues ya en 1964 una sentencia del juez de indios de Victoria, con respecto a la solicitud de divisin de la comunidad, seala que: 1 Los indgenas que se dicen domiciliados en la Reduccin Indgena Callaqui de la Comuna de Santa Brbara del Dpto. de Laja, no acompaa antecedente alguno que permitiera individualizar la reserva en su cabida, limites ni ubicacin geogrfica 2 Que pedidos tales antecedentes al Archivo de Asuntos Indgenas se recibi de esta Oficina por oficio N 65 de 28 de Diciembre de 1961, la respuesta de que la Reduccin Callaqui (Manquemilla Raiman) de la comuna de Santa Brbara, Depto de Laja, no tiene Titulo de Merced de la Comisin Radicadora de Indgenas.
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Esta venta se encuentra citada en el Cuadro 1 de la investigacin Molina, R. Op. Cit. p. 51

Conservador de Bienes races, Los ngeles. Protocolizacin de documentos: Brito Jos Miguel y Otros, a fojas 97v, N 75
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3 Que en estas condiciones los indgenas all avecindados no tienen otro carcter que el de ocupantes de terrenos fiscales con derecho posible a ser radicados con otorgamiento de titulo definitivo y gratuito de dominio en los trminos que seala el Titulo VII de la Ley 14.511. 4 Que, consecuentemente, no se hace posible adelantar un juicio de divisin de Comunidad como lo es pedido a fs. Una sino nicamente considerar la situacin de los interesados en la forma que determina la consideracin precedente.55 Esta sentencia de 1964 nos muestra que la comisin que visito la comunidad de Callaqui en 1920 no continu el proceso dejndolo a la deriva, no registrando antecedentes sobre la radicacin56. Estas son las dos formas en que la propiedad indgena se encuentra a inicios de 1970, ya sea bajo la forma de titulo de merced, que en el rea lo poseen 3 comunidades (Malla Malla, Trapa Trapa y Cauicu) o a travs de posesin de facto asegurada bajo clusulas legales en contratos civiles (Callaqui, Ralco, Pitril), pues los particulares ponen trabas a la fiscalizacin estatal, avalados por los tribunales57 no permitiendo la accin comisin radicadora. La primera es una forma amparada en legislacin especial indgena y la segunda una forma civil comn. En ambos casos quedan extensas zonas no incluidas en los ttulos o reservas, especialmente el caso de las veranadas. Adems de estar rodeadas de grandes fundos con creciente poblacin campesina chilena en actividades ganaderas o forestales que compiten y deterioran los espacios econmico ecolgicos, producindose adems roces y violencias. El siguiente cuadro resume la trayectoria de las comunidades indgenas del sector hasta 1970. Se debe acotar que las leyes indgenas desde 1931 hasta el periodo de estudio (1973), promueven la divisin de las comunidades indgenas, privilegiando la posesin individual por sobre la comunitaria (Decreto supremo 4.111 de 1931, Ley N 14.511 de 1961).
55

Sentencia del juez de Indios de Victoria de 28 de Noviembre de 1964 en causa N 65 de 1961. Archivo del juzgado de indios de Victoria, en INDAP DASIN Temuco. En Molina, Raul. Op. Cit. p. 54 56 La respuesta podra radicar en el hecho de la aplicacin de las leyes de propiedad austral. Se considera que es una extralimitacin aplicarlas al norte del ro Bio Bio. 57 Vase en Molina, Ral. Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio. Corporacin de Desarrollo Indgena, Temuco. 1996. El caso de la comunidad de Ralco

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Cuadro 4: Trayectoria de la propiedad de las comunidades de Alto Bio Bio Comunidad Tipo de Propiedad Descripcin Callaqui Sin titulo de Merced 1880: Manuel Raiman, Inaiman, Pualeo, Manquein, Manuel Rapi; Quentreman, Maria Paine y Purran Rapi, venden derechos y acciones pero asegurando una porcin del terreno para sus familias, base de la comunidad Callaqui. 1920: Radicacin bajo titulo de merced, fallida Ralco Sin Titulo de Merced 1937: Inicio de proceso de radicacin, se abre expediente con el N 2099. 1940: Se inician mediciones y mensuras de terreno. Sucesin Bunster Gomez se opone, inicindose un juicio, en el cual se impugna la competencia del juez de indios para dictar sentencia al norte del Bio Bio bajo la ley 4.111. Se ofrecen 3000 hectreas para radicacin, las cuales se rechazan exigindose las 30.000 originales. Se conserva de

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Pitril

Sin Titulo de Merced

Malla Malla Trapa Trapa

Titulo de Merced Titulo de Merced

Cauicu
Pehuenches del Alto Bio Bio

Titulo de Merced

facto la propiedad por parte de los indgenas. 1954: La comunidad se divide en: Ralco Lepoy y Quepuca Ralco 1905: Se divide el fundo Pitriles formado por enajenaciones hechas por parte de privados a indigenas, entre el Lonko Alabao Gallina y Claudio Rojas a travs de un juicio de reivindicacin. La porcin del Cacique Gallina es la base de la comunidad de Pitril 1920: Se otorga Titulo de Merced 1920: Se otorga Titulo de Merced. 1950: Comunidad se divide en Trapa Bajo y Butalelbun 1920: Se otorga Titulo de Merced.

FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles; Molina, Ral. Territorio y Comunidades

CAPITULO SEGUNDO: MARCO HISTORICO REFERENCIAL. REFORMA AGRARIA E IMPLICANCIAS

2.1 Alcances al proceso de Reforma Agraria La reforma agraria es un proceso que se inicia en el ao 1962 en Chile, bajo el gobierno de Jorge Alessandri, con la creacin e implementacin de la ley 15.020 sobre Reforma Agraria, para luego ser continuada y extendida bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva con la promulgacin de la ley 16.640, concluyendo bajo el gobierno de Salvador Allende, en 1973.

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La definicin de Reforma Agraria se puede conceptualizar como constituida por tres niveles: territorial, econmico, social. En el primer nivel, la reforma agraria implica necesariamente una redistribucin de la propiedad del territorio rural, de las grandes propiedades, en beneficio generalmente de pequeos campesinos y trabajadores, los cuales pueden acceder al dominio del terreno en cual trabaja, cultiva. El nivel econmico se refiere a incrementar produccin y el rendimiento agrcola para fomentar y permitir el desarrollo econmico a nivel nacional, esto tambin exige asistencias tcnicas, excepciones de impuestos, crditos. En el tercer nivel, el nivel social se plantea la necesidad de la reforma agraria como instrumento de justicia social: acabar con la antigua estructura hacendal que existe en el campo, mejorar la condicin del campesino permitiendo su acceso a la educacin, la salud, terminar con los abusos laborales a los que estn sometidos. La mayora de las definiciones se enmarca bajo estos tres ejes58 lo que nos permite plantear que la reforma agraria es la redistribucin de la gran propiedad territorial tanto privada como publica, que beneficia a las capas pequeo campesinas rurales, complementada con asistencia tcnica y econmica para mejorar el rendimiento agrcola, con miras a lograr el desarrollo y seguridad econmica del pas, integrando adems como factor constituyente de estos planes la justicia social, al mejorar el nivel de vida de el campesino y sus relaciones con otras clases sociales. Las motivaciones para la discusin, creacin e implementacin de estos planes, a partir de 1962 expresados en legislaciones especiales, se debe a influencias externas e internas. En las del primer tipo existe desde 1950 el pensamiento econmico estructuralista del Centro de Estudios para America Latina (CEPAL), cuyo fin era lograr la industrializacin y modernizacin de America Latina objetivos que estaran obstaculizados por el intercambio desigual del comercio internacional para estos pases: Los trminos del intercambio se estaban sistemticamente deteriorando por los exportadores de materias primas porque vendan sus productos a precios internacionales declinantes mientras que los pases centrales vendan sus productos a precios crecientes59 Debido a esta situacin, la CEPAL propone a los
58

Ver Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Historia de la Reforma Agraria en Chile p.p 35 - 41, en donde se encuentra una variada discusin conceptual sobre reforma agraria. 59 Larrain, Jorge. Identidad Chilena p. 115

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pases latinoamericanos: Modernicen sus sociedades cambiando de economas exportadoras de materias primas a economas industriales para disminuir su dependencia de la demanda externa por materias primas y sustituirla por la demanda interna60 Proceso sustitutivo que debe ser guiado por el Estado. Con estos antecedentes, en 1959 CEPAL publica un informe referido a la economa Latinoamericana, dedicando un anexo a la situacin de la agricultura de Chile 61 donde se le caracterizaba como poco diversificada, dedicada solo a los cereales y que provee pocas materias primas a la industria62. Se responsabiliza al poco inters de los agricultores por diversificarse y especialmente a la tenencia de la tierra; la existencia del latifundio: El rgimen de la tierra en Chile y en las formas de su dominio ejercen marcado influjo en la produccin y en el desarrollo de la agricultura. Determinan, por una parte, el inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales; por otra parte, dificultan el mejorar las condiciones tcnicas y econmicas en que ese aprovechamiento se realiza, finalmente, originan bajos niveles de vida de la poblacin campesina y su inarmnica estructura social63 Adems agrega como factor de ineficiencia productiva a la pequea propiedad agrcola que proliferaba catalogada como minifundio, incapaz de desarrollarse pues no posee capital ni recursos. Se establece la dualidad latifundio minifundio como la causa del atraso agrario64 En 1951, la CEPAL publica un nuevo estudio en donde se diagnostica a la agricultura como un sector que crece lentamente a menor ritmo que la poblacin y a la industria como un sector dinmico, en expansin con sectores modernos y de mayor capital. La agricultura estara estancada en su labor principal de ser el soporte de la industria65
60

Ibdem. Op. cit. p. 116. Estos discursos se inscriben dentro del paradigma de occidental de la modernidad, cuyo imaginario se define en las dicotomas agrario /Industrial; Rural/Urbano; Conservadurismo/Emprendimiento; Corrupto /Tcnico; Conocimiento Mtico, oral / Razn, Ciencia 61 Estudio econmico de America Latina, 1949, anexo C, Desarrollo Agrcola en Chile 62 Almonacid, F. La agricultura del sur de Chile (1910 1960) y la conformacin del mercado nacional p. 20 63 CEPAL. Estudio econmico de America Latina, 1949, anexo C, Desarrollo Agrcola en Chile. Citado en Almonacid, F. Op. cit. p. 21 64 Almonacid, Fabian. Op. cit. p. 22 65 Ibdem, p. 24

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Otros estudios, esta vez dentro del pas, se encuentran enmarcados en una perspectiva terica de la dependencia; teora que se diferencia de la postura de CEPAL en que: Tanto CEPAL como la ortodoxia marxista desde 1928, haban credo en el carcter progresista de las burguesas nacionales y haban considerado a la industrializacin como un proceso fundamentalmente entrabado y resistido por los centros imperialistas. Las nuevas teoras de la dependencia son escpticas acerca del rol liberador de las burguesas nacionales y proponen que los procesos de industrializacin en la periferia son el vehiculo de la penetracin imperialista y de una nueva clase de dependencia de las corporaciones transnacionales66. El estudio de Anbal Pinto Chile un caso de desarrollo frustrado (1958) es un caso de una variante estructuralista de esta teora, que si bien no niega la dependencia, cree necesario focalizar el anlisis en obstculos estructurales internos que en Chile llevan al estancamiento67. Dentro de este estudio, Pinto reconoce que en cuanto a los problemas estructurales que llevan a la agricultura a la situacin de rezago se distinguen tres posiciones: una de derecha; que culpaba a la accin estatal, particularmente su control de precios agrcolas; una de Izquierda que pona acento en lo estructural (tenencia de tierra e inquilinaje); y una tcnica, que destacaba la falta de inversiones, problemas de transporte y comercializacin y defectos productivos68 Dentro de estas posturas Pinto se decanta por la opcin de Izquierda, al referirse ms a la estructura de la propiedad y relaciones sociales de produccin. Es partidario adems de la realizacin de una Reforma Agraria como solucin a los problemas agrarios y como apoyo al desarrollo industrial69 Los planteamientos anteriores, tanto de la CEPAL como de Anbal Pinto se encuentran imbricados de una especie de presupuesto terico en que la modernizacin de la agricultura
66 67

Larrain, Jorge. Op.cit. p. 118 Ibidem, Op. Cit. P. 120 68 Almonacid, Fabin. Op. cit. p. 30 69 Ibdem. p. 56

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dependera de la rpida industrializacin del pas, diagnosticando como causas del atraso agrcola: el rgimen de propiedad, a las grandes propiedades que no hacen un aprovechamiento intensivo de sus posibilidades productivas, por tanto desempendose deficientemente no pudiendo soportar ni abastecer al mercado interno lo que fuerza a gastar divisas en importaciones y reproducen un sistema desigual e injusto de relaciones sociales en el campo70. Adems de las discusiones a nivel terico sobre el sector agrcola - de las que

analizamos dos casos a modo de ejemplo - que coinciden en la necesidad de una reforma agraria; se encuentran algunos grupos e instituciones de la sociedad chilena, que presionan en ese sentido: sectores urbanos medios y obreros e Iglesia Catlica. Los sectores urbanos medios, obreros canalizados a travs de partidos polticos presionan para la instauracin de una reforma agraria, como medio de desmontar la base poltica terrateniente que se ubica en la clientela cautiva que poseen los latifundistas en los campos en forma de inquilinos, medieros, chacreros, etc. e impedir su reproduccin en la maquinaria estatal71. Intentos que ya se venan realizando desde las promesas de sindicalizacin campesina que ofreci el Frente Popular y que fueron anulados en una negociacin entre el gobierno y los agricultores latifundistas en una comisin mixta con la venia de Socialistas y Comunistas72. En los ltimos aos de Ibez (del General con la Escoba), con la derogacin de la ley de defensa permanente de la democracia que permite la participacin del partido comunista y la reforma electoral que incrementa las penas al fraude y el cohecho e integra el voto emitido en el lugar de votacin, a travs de una papeleta entregada en el momento de votar, impresa por el registro electoral73; en las elecciones presidenciales de 1958, la votacin del partido Demcrata Cristiano y del Frente de Accin Popular aumenta significativamente: La
70 71

Este es el diagnostico tipo o clsico de la agricultura a 1962, que justifica la necesidad de Reforma Agraria Bengoa, Jos. Acerca de la Reforma Agraria p. 118 Revista SUR, 1982. 72 Para profundizar este tema ver Loveman, Brian Struggle in the Countryside. Politics and Rural Labor in Chile, 1919 - 1973 Capitulo 4. Sobre la ley de sindicalizacin campesina N 8811 de 1948, aprobada por Gabriel Gonzlez Videla se puede sealar que niega sindicalizacin a amplios sectores del campesinado pues exige como requisito para la formacin de uniones o sindicatos rurales: 20 trabajadores que puedan demostrar haber estado un ao como mnimo sirviendo en el mismo fundo, y diez de estos deben saber leer y escribir 73 Anteriormente los votos eran emitidos por los partidos polticos (boletn)

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hegemona electoral de la Derecha en el Campo cedi su lugar a las fuerzas que abogaban por un cambio social en las reas rurales, particularmente el FRAP (Socialistas y Comunistas) y los Demcrata Cristianos74 Esto quedar de manifiesto en las elecciones parlamentarias de Marzo 1961, donde la derecha (Conservadores y Liberales) fallan al obtener menos de un tercio de los escaos, , el FRAP obtiene un 27, 5 por ciento de la cmara de Diputados (40 diputados) y 13 senadores y el partido Demcrata Cristiano obtiene mas votos que los conservadores. La derecha pierde el control del parlamento no obteniendo el veto (que requiere 1 tercio de qurum) quedando a merced de la oposicin. Se busca urgentemente el apoyo del Partido Radical. Los radicales, por el soporte parlamentario, exigen participacin ministerial: deseando ganar apoyo popular para ganar la presidencia en 1964, los radicales estn ahora auspiciando reformas, incluido un plan de reforma agraria 75. Loveman, respecto del atractivo del voto rural y su emergencia nos seala: La disponibilidad del voto campesino contribuye a una re-evaluacin de la fuerza de los trabajadores rurales por los partidos de clase media y la re-emergencia de la cuestin agraria como punto central en las polticas nacionales. El sistema de partidos y el sistema electoral que sirvieron como la base para la dominacin de los terratenientes en el campo y las polticas nacionales, despus de 1958 se transforma en el principal instrumento para la destruccin del sistema de propiedad en el territorio rural76 El fenmeno anterior hace sealar a Jos Bengoa que la reforma agraria se enmarca en una serie de estrategias, como la bsqueda de la ley de sindicalizacin campesina bajo el Frente Popular, antes sealada; que buscan terminar con la base del poder de la oligarqua tradicional agraria:

74

Loveman, Brian. Struggle in the Countryside. Politics and Rural Labor in Chile, 1919 1973 p. 219 Traduccin libre del autor 75 Ercilla, 15 de Abril de 1961, Citado en Loveman, Brian. Op cit. p. 220. La posicin radical en cuanto a la situacin agrcola estaba vinculada a la posicin estadounidense de la Alianza para el progreso. 76 Loveman, B. Op. Cit. p. 220 Traduccin libre ma

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Las clases medias urbanas, encabezando a los sectores de burguesa industrial surgidos al amparo estatal y los obreros industriales modernizante, se plantean la necesidad de desmontar el poder de la oligarqua nacional cuya base poltica esta en el agro () la modificacin de la ley electoral (1958) es un duro golpe a las clientelas cautivas y permite mayor intromisin de los sectores urbanos en el campo. Finalmente el proceso de reforma agraria debiera ser ledo como la ofensiva general de los sectores urbanos sobre el campo77 Otro grupo que presiona por una reforma agraria lo constituye la Iglesia Catlica, que desde 1962 comenz con un plan para constituir cooperativas campesinas con el objeto de reformar algunas de las propiedades rurales que estaban a su cargo, creando incluso un Instituto de Promocin Agraria (INPROA), de carcter tcnico y educativo: El obispo de Talca, Manuel Larrain Errzuriz, inicio el proyecto de Los Silos en formando una cooperativa Campesina el 26 de Julio de 1962. El Arzobispo de Santiago, Cardenal Ral Silva Henriquez anunci sendos proyectos en dos fundos de propiedad de su dicesis: Las Pataguas y Alto Melipilla, luego seguiran los fundos Alto Las Cruces y San Dionisio78 La reforma agraria de la Iglesia Catlica reparti un total de 2.983 hectreas de tierra regada y 2.477 de tierra de secano, lo que benefici a 193 familias79 A todos los factores internos anteriores se debe agregar la influencia de Estados Unidos y el plan de Alianza del Progreso, el cual fue el principal detonante de la primera ley de reforma agraria. Estados Unidos, a travs de las Actas de Bogota y luego la Carta de Punta del este fijaba una nueva poltica contrarrevolucionaria, debido al triunfo de la revolucin cubana80, para America Latina bajo el contexto de Guerra Fra que se conocera como Alianza para el progreso implementada en el gobierno de Kennedy. Esta exiga ciertos cambios estructurales
77 78

Bengoa Jos. Acerca de la Reforma Agraria p. 118 Revista SUR, 1982. Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 96 79 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 79 80 Uno de los principales atractivos de la revolucin cubana para el campesino de ese pas era la promesa de una reforma agraria radical.

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como condicionantes para la obtencin de la ayuda monetaria prometida por las instituciones internacionales estadounidenses, dentro de los cuales se encuentra la necesidad de disear y efectuar planes de reforma agraria como lenitivo social, para evitar que el comunismo encontrara apoyo para los planes revolucionarios en la situacin de pobreza, marginacin y postergacin del campesinado latinoamericano, Jorge Alessandri participa de estas cumbres y cumple con el pacto, realiza leyes de reforma agraria. El artculo N 6 del artculo primero de la Carta de Punta de Este (Objetivos de la Alianza para el progreso) es claro con respecto a lo anterior, ya que propone como objetivo: Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de Reforma Agraria integral orientada a la efectiva transformacin de las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotacin de la tierra, donde as se requiera, con miras a sustituir el rgimen del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, de tal manera que, mediante el complemento del crdito oportuno y adecuado, la asistencia tcnica y la comercializacin y distribucin de los productos, la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento a su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad81 Luego de revisar el concepto de reforma agraria y algunas motivaciones para su discusin en Chile, se agregara la variante legal del proceso, reflejada en las legislaciones especiales o leyes de Reforma Agraria aprobadas para la implementacin de la misma: Ley 15.020 de 1962 y Ley 16.640 de 1967. 2.2 Ley de Reforma Agraria 15.020 de 1962 El 27 de Noviembre de 1962 es promulgada la primera ley de Reforma Agraria Chilena, bajo el gobierno de Jorge Alessandri, aunque durante la campaa electoral de 1958, la Reforma Agraria no constituyo motivo de debate: el problema de la agricultura se enfoca hacia los aspectos crediticios, de riego, o las dificultades de los pequeos agricultores 82. Esto
81

The Charter of Punta del Este, Establishing an Alliance for Progress Within the Framework of Operation Pan America, August 17, 1961. http://www.yale.edu/lawweb/avalon/major.htm 82 Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 81

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nos hace sealar el carcter decisivo de la exigencia estadounidense antes planteada, que es en gran parte motivante de esta legislacin en Chile. Formalmente esta reforma agraria consiste en la redistribucin de los derechos de propiedad en el territorio rural, aunque de manera limitada, para proveer mejores condiciones de vida para los trabajadores rurales y aumentar la produccin agrcola a travs de la modernizacin tecnolgica como se infiere de algunos pasajes del discurso pronunciado en 1960 por el ministro de agricultura Manuel Casanueva. Persigue tambin la poltica agraria del gobierno, la incorporacin de la poblacin rural al proceso de desarrollo nacional y cree oportuno poner en ello el acento, porque la poblacin campesina, colaboradora de la industria agrcola, precisa de la adecuada consideracin para que intervenga con mayor eficiencia en la produccin. Alcanzar este objetivo es fundamental, y con ello se conseguir, adems, que la poblacin campesina intervenga integrablemente en la vida del pas y llegue a ser un consumidor importante83 Se contempla la liberacin de toda clase de gravmenes y derechos a la importacin de semillas, abonos, repuestos y otros elementos bsicos para la produccin agrcola y un sistema de bonificacin sobre los precios de las semillas de ciertos cultivos84. Se contempla la formacin de centros habitacionales rurales o villorrios agrcolas con todos los servicios comunes, educacionales y otros, que la vida moderna exige.85 En cuanto a los terrenos a expropiar, Alessandri en 1960 deja en claro sus intenciones al poner nfasis en terrenos estatales desaprovechados:
83

El Campesino, 1960. Fomento Agrcola y Reforma Agraria en la accin del Gobierno. Discurso del Ministro de Agricultura seor Manuel Casanueva Ramrez en la inauguracin de la Nonagsima Exposicin de Animales de la Quinta Normal. Vol. XCII (10): 19 24. En Garrido, J. Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 86 84 Ibidem p. 87
85

dem

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Toda verdadera reforma agraria debe empezar, a juicio del Gobierno, por incorporar al dominio privado esta valiosa extensin de nuestro suelo (tierras pertenecientes al Estado y a las diversas instituciones del sector publico) que no siempre estn trabajadas de manera conveniente y cuya incorporacin al dominio privado habr de traer positivos beneficios, pues es evidente que el propietario particular, contando con la debida asistencia tcnica, sabr explotarla de manera mas til para nuestro desenvolvimiento econmico86 Anteriormente, en 1959, el tambin ministro de Agricultura de Alessandri, Saelzer, expone el pensamiento gubernamental sobre el sector agrcola en discurso dirigido a los grandes agricultores agrupados en la conservadora Sociedad Nacional de Agricultura (SNA); destacando cuales sern los fines de una eventual reforma agraria, uno de ellos referido a la tranquilidad y confianza en el cual se desarrollara (y buscara) el proceso: Desea el gobierno expresar, una vez ms, a la agricultura nacional que su poltica frente al problema de la produccin agropecuaria se basa fundamentalmente en la conviccin de que es necesario crear en torno a esta actividad un clima de confianza y tranquilidad que le permita desarrollar su trabajo, en la seguridad que no ser perturbado por factores adversos que este en manos del gobierno poder evitar87 Loveman afirma que la reforma agraria de Alessandri tiene por sobre todo el objetivo de prevenir la revolucin social y agrega: La ley de reforma agraria de Alessandri de 1962 est enmarcada en una serie de reformas Anti Marxistas, contrarrevolucionarias con las que se pacificara a los movimientos polticos de izquierda y a los activistas campesinos sin alterar el dominio poltico del hacendado en el campo88 Remitindonos al texto legal de la ley 15.020, las causas de expropiacin consideradas y que se encuentran en el artculo 15 fueron las siguientes:
86 87

Garrido, J. Guerrero, C; Valds, M. Op. cit p. 85 Ibidem, p. 82 88 Loveman, B. Op. Cit. p. 223, traduccin libre del autor

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a)

Los predios abandonados como tambin aquellos que estn notoriamente mal explotados y por debajo de los niveles adecuados de productividad en relacin a las condiciones econmicas predominantes en la regin para tierras de anlogas posibilidades;

b)

Hasta la mitad de los terrenos que se rieguen por medio de las obras que ejecute el Estado, siempre que el predio sea superior a una unidad econmica y que esta no sea daada por la expropiacin;

c) d) e) f)

Los que por razones de deudas insolutas se hayan adjudicado en remate publico a instituciones de crdito; Los predios que pertenezcan a personas jurdicas de derecho publico o privado que los exploten en cualquier forma que no sea directa; Predios arrendados que no cumplan con lo establecido por la ley sobre arrendamiento; Los predios que la Corporacin de Reforma Agraria estime indispensables adquirir para completar un determinado programa de divisin y que le hayan sido ofrecidos en venta, o que pertenezcan a alguna de las instituciones a que se refiere del D.F.L N 49, de 1959, cuando tengan defectos graves en sus ttulos de dominio;

g)

Los terrenos de adis, vegas permanentemente inundadas, pantanos y terrenos salinos que sean susceptibles de trabajo de desecamiento y mejoramiento como tambin aquellos que hubieren sido seriamente daados por erosin o por la formacin de dunas. En estos ltimos casos ser necesario el informe previo del ministerio de Agricultura;

h)

Los predios rsticos declarados minifundios por el ministerio de agricultura para el solo efecto de reagruparlos y redistribuirlos preferentemente entre los ex propietarios que deseen asignar nuevas unidades;

i)

Los terrenos ubicados en la zona de aplicacin de la ley de propiedad austral donde se hayan producido cuestiones legales relacionadas con el dominio o posesin de la tierra;

j)

Los terrenos poblados de araucarias y de otras especies arbreas naturales, como los terrenos situados hasta un kilmetro de distancia del borde de lagos que

47

constituyan bienes nacionales de uso pblico, en los cuales sea indispensable proteger la vegetacin natural. No podrn expropiarse en conformidad a lo dispuesto en esta letra terrenos destinados a casas y a sus dependencias. Los terrenos expropiados de acuerdo con lo dispuesto en esta letra, tendrn calidad de Parques Nacionales de Turismo89 Se crean adems organismos encargados de planificar, efectuar y asistir el proceso de expropiacin que se encuentran desde el artculo 4 al 12. Estos fueron: 1) Corporacin de Reforma Agraria (CORA): Antigua Caja de Colonizacin Agrcola, su funcin es: Promover y efectuar la divisin de la propiedad rural, de acuerdo con las necesidades econmicas del pas y de cada regin, formar villorrios agrcolas y centros de huertos familiares; crear centros especiales de produccin agropecuaria, promover y efectuar la colonizacin de nuevos territorios, proveer a los parceleros y asignatarios y a las cooperativas formadas el crdito y asistencia tcnica necesitada, durante el tiempo necesario para asegurar buenos resultados. 2) Consejo Superior de Fomento Agropecuario (CONSFA): Agencia encargada de la planificacin y coordinacin en el sector agrario; las mas importantes son: formular planes generales y regionales de reforma agraria, coordinar y dirigir la accin de instituciones y empresas del sector publico articulndolas con los planes de reforma agraria, efectuar estudios, autorizar a CORA para crear centros especiales de produccin. 3) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP): Antiguo Consejo de Fomento e Investigaciones Agrcolas. Sus funciones principales, consisten en ofrecer asistencia tcnica, crditos y ayuda en el mejoramiento del sistema de produccin agrcola. Un aspecto interesante de la legislacin es la creacin de la propiedad familiar, introduciendo la nocin de unidad econmica definida como:
89

La Reforma Agraria, Ley 15.020. CORA. pp. 26, 27

48

Superficie de tierra necesaria para que dada la calidad de suelo, ubicacin, topografa, clima y dems caractersticas, trabajadas directamente por el parcelero y su familia, permita al grupo familiar vivir y prosperar con el producto de su racional aprovechamiento, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra extraa a dicho grupo90 Este nuevo tipo de propiedad es indivisible, pudiendo ser declarada propiedad agrcola familiar por decreto presidencial lo que permite ayudas crediticias, excepciones de impuestos, ayudas tcnicas preferenciales, etc. Esta nueva forma de propiedad rural deja el camino libre para definirla de forma novedosas especialmente comunitarias, como en el futuro la constituirn, por ejemplo: los asentamientos y cooperativas Los predios expropiados serian cancelados a su dueo basndose en el calculo efectuado por CORA, el cual se hacia en base del valor comercial de la propiedad, pagos que se podan hacer con no mas del 20 por ciento del valor en efectivo y el saldo en un mnimo de 10 aos, al 4 por ciento de inters anual ms el reajuste anual por inflacin, igual al ajuste hecho en el precio de las parcelas que resulten de la subdivisin, esto en el caso de los predios pobremente explotados o abandonados. Los predios que no cumplieran la condicin anterior deberan ser pagados totalmente en efectivo. El dueo del predio tiene derecho a apelar y escuchar razones en los Tribunales especiales de expropiaciones agrarias, pero en caso de resolucin adversa poda apelar a tribunales regulares. Esto dilata el proceso de expropiacin y toma de posesin, pues se exige la sentencia de termino del proceso, que supone: Que el juicio correspondiente ha concluido en todas las instancias y se han fallado todos los recursos procesales, no solo los recursos ordinarios como el recurso de apelacin, sino que incluso el recurso de queja, recurso que es interpuesto regularmente por los afectados como si se tratara de una tercera instancia de revisin del fallo impugnado91

90 91

La Reforma Agraria, Ley 15.020. CORA. pp. 20, 21 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 77

49

En 1963 se aprueba una reforma constitucional para agilizar el proceso de toma de posesin, fija las normas para efectuarla incluso antes de la indemnizacin, fijando el pago diferido en un plazo de 15 aos (comparados con los 10 anteriores), con un pago inicial del 10 por ciento (comparado con el 20 por ciento anterior), pero nuevamente cuando se trate de: predios rsticos abandonados o que estn manifiestamente mal explotados o por debajo de las condiciones normales predominantes en la regin para tierras de anlogas posibilidades. Esta reforma reserva el derecho a reclamo de parte del propietario del predio, por lo que puede seguir impugnando y dilatando las sentencias. Debido a los altos precios a pagar por indemnizacin, que estaban calculados en base al avalo comercial del predio, la limitacin de expropiacin de predios pobremente explotados y el trmite legal largo y engorroso, tambin a la tarda aprobacin de la reforma a la ley en 1963 aunado a la falta de voluntad poltica del gobierno para acelerar el proceso, la cantidad de nuevos propietarios y hectreas reformadas por Alessandri fue nfimo, dando pie para ser motejada como: La reforma del macetero. La superficie expropiada asciende a las 60.000 hectreas concentradas principalmente en terrenos de instituciones estatales. Respecto a la etnia mapuche, la ley no contempla su situacin, no existiendo algn articulo referente a ella, pues este problema se trataba a travs de legislaciones especiales: la ley indgena 14.411 de 1961, auspiciada igualmente por el gobierno Conservador. El nico terreno expropiado a favor de familias mapuche durante el gobierno de Alessandri es el predio: Dax, La Maana y Buenos Aires de 2.399 hectreas, expropiado el 31 de octubre de 1962, ubicado en la comuna de Freire, Regin de la Araucana y de propiedad de la Corporacin de Fomento, en donde se trasladaron familias mapuches de la Costa debido al terremoto del 22 de Mayo de 196092

92

Ibdem. p. 96

50

Luego de 1964, con la ascensin a la presidencia del Demcrata Cristiano Eduardo Frei Montalva, se intensifica la expropiacin93, acelerando lo mas posible el proceso hasta que la ley de Reforma Agraria democratacristiana fuese aprobada, lo que ocurre en 1967. Para intensificar el ritmo de expropiacin se utilizan variados mecanismos94, entre los que esta la vigilancia estricta de las leyes laborales en los campos y el estiramiento de la ley 15.020, a travs de las instituciones coordinadoras del proceso (CORA, CONFSA) que tienen la libertad para definir planes agrarios y declarar los predios expropiables, adems de definir la forma de organizacin del sector reformado, bajo un precepto comunitario , que en este periodo toma la forma de una etapa transicional llamada asentamiento: Asentamiento es la etapa transitoria de la organizacin social y econmica de los campesinos, en la cual se explotan las tierras expropiadas por la Corporacin de reforma agraria, durante el periodo que media entre la toma de posesin material hasta que se las destina a formar una unidad agrcola familiar95. En este periodo los beneficiados adquiriran las habilidades administrativas y tcnicas que los convertiran a futuro en propietarios. Esta estructura transicional se debe a la divisin ideolgica que exista en el seno de la Democracia cristiana, entre los que deseaban la introduccin de la propiedad comunitaria para eliminar los antagonismos de clase derivados de la separacin entre capital y trabajo; y otros ms moderados que estimaban conveniente la formacin de propietarios individuales. Se construye por tanto una salida media, de estadios: comunitario derivando a privado. Como seala Loveman: Al final de su primer ao de gobierno (1965), los Demcrata Cristianos seguan caminando en una cuerda floja entre reforma agraria (propiedades individuales) y reforma agraria (propiedad comunitaria)96 Durante el periodo 1964 1967, o sea bajo la vigencia de la ley 15.020 en el periodo democratacristiano, se expropiaron 472 predios, con una superficie total de 1.209.975
93

En la campaa electoral de 1963, los candidatos Frei y Allende prometieron sendos programas de Reforma Agraria, lo que creo inmensas expectativas en el campesinado, por lo que es lgico el aumento de la cantidad de expropiaciones. 94 Estos mecanismos, para Loveman, tienen por objeto incrementar la voluntad de vender sus predios por parte de los terratenientes. Loveman, Brian. Op. Cit. p. 244 95 Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 43 96 Loveman, B. Op. Cit. p. 243, traduccin libre ma

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hectreas, en beneficio de grupos mapuche de la novena regin, los que no fueron radicados bajo forma de comunidad, sino a travs del asentamiento, ya que no exista mayor planeamiento o polticas especficas y sistemticas de recuperacin o ampliacin de territorios hacia la etnia mapuche por parte de los encargados de la Reforma Agraria97

Cuadro 5: Expropiaciones Ley 15.020 a favor de mapuches Gobierno de Eduardo Frei Comuna Predio Expropiacin Asentamiento Hs Carahue Cuyinco 14/12/65 Coop. Cuyinco 616 Carahue Carahue Cunco Cunco Cunco Cunco Freire Freire Freire Freire Freire N. Imperial Larroulet Cuyinco Olea Pancul Las Hortensias Sta. Ema Sta. Rosa Las Lagunas 14/12/65 14/04/66 01/01/65 23/11/66 23/11/66 23/11/66 Coop. Cuyinco 418,2 Coop. Miraflor 1.438,1 de Pancul Coop. Las 1.423

Hortensias Coop. Las 144,8 Hortensias Coop. Las 122,4 Hortensias Coop. Las 182,3 Hortensias Coop. Esperanza S/I S/I Coop. Esperanza Coop. Esperanza Coop. La 2.192,3 385,4 403,7 La 506 La 257,1 Las 382

El Carmen de 17/02/66 Colico El Ajial (Hij. 17/02/66 240) El Ajial (Hij. 17/02/66 240) Sta. Amalia 29/09/66

Sta. Amalia del 29/09/66 Lago Bellavista (Hij. 28/07/66

97

Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 98

52

N. Imperial N. Imperial

N 1) Bellavista (Hij. 28/07/66 N 2) Ranquilco (Hij. 07/12/66 N 1) Mitad Poniente Ranquilco (Hij. 07/12/66 N 1) Mitad Oriente Ranquilco (Hij 07/12/66 N 2) Ranquilco (Hij. 07/12/66 N 3) 18 predios

Violetas Coop. Violetas El Toqui

Las 711,9 146

N. Imperial

El Toqui

261,8

N. Imperial N. Imperial Total

El Toqui El Toqui

203,5 119 9.913,5

FUENTE: Archivo Departamento de Tenencia de Tierra, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Carpetas CORA, Expedientes de Expropiacin (Extrado de CORREA, Martn; MOLINA, Ral; YAEZ, Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962 1975 1 edicin. Santiago. LOM Ediciones. 2005.)

2.3 Ley de Reforma Agraria 16.640 de 1967 Esta ley es diseada por el gobierno de Eduardo Frei Montalva con el propsito de ampliar y agilizar el proceso, para crear una clase media campesina, que se integrara plenamente al mercado a travs del aumento del consumo derivado de la mejora en su nivel de ingresos; accediendo a las ventajas de la modernidad urbana . Interesante es sealar las conclusiones del estudio desarrollado Terry McCoy, el que seala algunas causas de su aprobacin en el parlamento, aunque se tratase de un cuerpo legal mucho ms radical que su antecesor. El sector agrcola no era crucial para el producto nacional bruto; adems su pobre comportamiento era percibido como un retraso para el desarrollo econmico y por ende haba un consenso potencial en que la agricultura deba ser reformada. Segundo, el pluralismo poltico chileno, caracterizado por un amplio espectro de grupos polticos, estimulaba las discusiones y consideraciones polticas del problema agrcola. Tercero, los

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democratacristianos, hbilmente, mezclaron una poltica amplia y un estilo incremental, para avanzar de y hacia el desarrollo de la reforma agraria98 Anterior a la aprobacin del cuerpo de legal de Reforma Agraria 16.640, se realizan modificaciones tanto a la ley de Reforma Agraria como a la Constitucin operante (1925); funcionales a la puesta en operacin de la futura ley de reforma agraria. Estas fueron la ley N 16.465, del 26 de Abril de 1966 Enero de 1967. La ley N 16.465, prohbe la divisin, parcelacin o hijuelacin de todo predio rstico superior a las 80 hectreas de riego bsico99, sin previa autorizacin del Consejo de la Corporacin de la Reforma Agraria, autorizacin condicionada a la transferencia del 40 por ciento del predio a los campesinos que vivan en el100. Esta ley sirve para prevenir las divisiones de fundos efectuadas con el objeto de eludir el accionar expropiativo de CORA. La ley de Reforma Constitucional N 16.615 reforma el artculo N 10 de la constitucin vigente, que tiene por objetivo reformar el sistema de pagos de los predios expropiados, hacer ms efectiva la toma de posesin de los mismos y reformar el dominio de las aguas. Especficamente la ley establece: a) Suprimir el trmite de determinacin del monto de la indemnizacin, estableciendo que estara igual al avalo fiscal vigente para efectos tributarios, ms las mejoras no comprendidas en el avalo. b) Permitir el pago diferido, desapareciendo as la obligacin de cancelar al contado la totalidad de la indemnizacin y en forma previa a la toma de posesin. c) Determinar la oportunidad y el modo en que el expropiador puede tomar posesin del bien expropiado y la ley de Reforma Constitucional N 16.615 del 20 de

98 99

Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 99 La hectrea de riego bsico es la superficie equivalente a una hectrea de la mejor calidad en el centro del pas. 100 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit p. 80. Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. Cit. p. 240

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d) Legislar sobre el dominio de aguas de uso pblico del territorio nacional e incorporar a dicho dominio las de propiedad particular.101 Con esta reforma se flexibilizan los criterios de la legislacin de Reforma Agraria 15.020, al cancelar el avalo fiscal no el comercial de los predios, y adoptando el pago diferido como regla no como excepcin, ahorrando tiempo debido a que la cadena de trmites burocrticos legales se minimiza. La legislacin adems integra el concepto de funcin social de la propiedad: la tradicional inviolabilidad de la propiedad particular, es dejada a juicio y arbitrio de las leyes y el Estado. Esta nueva forma de interpretacin legal de la propiedad define la funcin social de esta, lo que segn Silva Bascuan: Establecer las limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin social y hacerla accesible a todos. La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales del estado, la utilidad y la salubridad publicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes102 Otra de las legislaciones anteriores e importantes para el proceso de Reforma agraria la constituye la ley 16.625, que se enmarca en el programa de promocin popular103 del gobierno, permitiendo la sindicalizacin campesina efectiva. Esta legislacin garantizaba el derecho de todos los trabajadores rurales de formar sindicatos, con el requisito de poseer como mnimo 100 personas que trabajasen en un mismo o distinto fundo, empresa o propiedad, con base territorial en la comuna, pudiendo el campesino asociarse libremente a cualquier sindicato que en ella exista104 La ley 16.640 se aprueba el 28 de Julio de 1967. Para el gobierno las normas contenidas en el cuerpo legal: Pretenden promover en forma simultanea el aumento de la produccin y
101 102

Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. Cit. 243 Silva Bascuan, A; Silva, M. Derechos Humanos en la Constitucin de 1925. pp. 249 251. 103 El programa de promocin popular esta destinado a desarrollar organizaciones a fin de que el conjunto de la poblacin y no los tradicionales grupos de presin pudieran ejercer sus influencias en las polticas del Estado. Las organizaciones populares iban a desempear un rol relevante en el proceso de planificacin econmico social, participando en el diseo y puesta en marcha del programa de desarrollo y estabilizacin, al que quedaran subordinadas las decisiones publicas.En: Rebolledo, Romy. La crisis econmica de 1967 en el contexto de la ruptura del sistema democrtico.Talca. Revista Universum N 20 Vol. 1: 124 139. 2005 104 Loveman, Brian. Op. Cit. p 259; Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit.p. 106

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la productividad agrcola, mediante una mejor y ms justa distribucin de la propiedad de la tierra y de los derechos de aguas, as como la transformacin del campesinado en una fuerza social de carcter dinmico que participe activamente en el progreso, econmico, social y cvico del pas105 La nueva ley define los siguientes tipos de propiedad como susceptibles de expropiacin, en conformidad a su funcin social: 1) Todos los predios pertenecientes a una persona natural que aislada o conjunto tengan una superficie que exceda las 80 hectreas de riego bsico, 2) Predios abandonados o pobremente explotados (no se aplica en el caso de las propiedades de menos de 80 hectreas de riego bsico) 3) Los predios que hubieren resultado de la divisin de un predio cuya superficie hubiere sido superior a las 80 hectreas de riego bsico, cuando la divisin se hubiere efectuado con posterioridad al 27 de Noviembre de 1962 y siempre que la divisin no haya sido seguida de una efectiva explotacin efectuada a ttulo personal por el adjudicatario. Esta causal tiene un periodo de vigencia de 3 aos. 4) Los predios rsticos de personas jurdicas, de derecho pblico y privado, con la sola excepcin de las cooperativas campesinas y las sociedades de personas que tengan por finalidad principal la explotacin agrcola. 5) Los predios rsticos que se encuentren dados en arrendamiento o cedidos para su explotacin por terceros. 6) Los predios rsticos que sean dueos dos o ms personas en comn, respecto de los cuales no se hubiere puesto termino al estado de indivisin, de acuerdo con lo establecido en la ley. 7) Los predios rsticos ubicados en la zona de aplicacin de la Ley de Propiedad Austral, donde se hayan producido cuestiones legales relacionadas con el dominio o posesin de la tierra. 8) Los predios necesarios para el programa de reforma agraria ofrecidos por sus dueos a CORA.
105

Ministerio de Agricultura.. Ley de Reforma Agraria N 16.640. 1967. Chile. p. 13.

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9) Propiedades localizadas en una zona de adis, donde el estado realiza rehabilitacin de la tierra para la produccin

obras de

10) Minifundios, para el solo efecto de reagruparlos y reasignarlos. Tendrn preferencia en la asignacin los ex propietarios que demuestren mayor capacidad de trabajo 11) Los predios rsticos que se encuentren comprendidos dentro de un rea de riego106 Se incorpora el exceso de superficie como causa de expropiacin y tiene efecto retroactivo con los predios de ms de 80 hectreas de riego divididos desde 1962 en adelante, esto pone a disposicin de CORA los latifundios parcelados con el fin de evadir la ley 15.020. Pero a su vez no se incluyen en la expropiacin maquinarias, animales, herramientas, equipos y otros bienes muebles, lo que obliga al sector reformado a rearmar la infraestructura con la consecuente necesidad de capital. Para el propietario expropiado en base a la causal de exceso de superficie se conserva el derecho a una reserva de propiedad que no exceda las 80 hectreas de riego bsico, El derecho de reserva no existe para los predios expropiados bajo la causal de abandono o mala explotacin107. Esta reserva, al conservar la infraestructura del predio original, permite una mayor capitalizacin y produccin, al concentrarse todos los recursos en un predio menor. El mecanismo de indemnizacin y toma de posesin, ineficiente en la antigua ley, ahora se flexibiliza y permite: a) pagar el valor fiscal no el comercial de la propiedad, ms las mejoras comprendidas en el avalo. b) pago diferido, en cuotas (bonos de la reforma agraria) a 25 o 30 aos plazo, con pago inicial en efectivo en cual puede ser desde el 1 al 10 por ciento de la deuda c) una vez depositado el pago inicial, en el plazo de un ao, el predio puede ser tomado en posesin por CORA.108 Luego de efectuada la toma de posesin, se constituye un asentamiento, forma de propiedad comunitaria transicional109, el cual en un plazo de tres aos, extendindose hasta 5
106

Interpretado de: Ley 16.640, 16 - 07 1967. Titulo I, Capitulo I. Artculos 2 a 14 Biblioteca Congreso Nacional. Chile. 107 Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo I. Capitulo II Articulo 16 108 Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo II. Capitulo III. Articulo 39, Capitulo IV. Art. 42, Art. 43
109

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aos en casos especiales, deber ser dividido en propiedades individuales entre los asignatarios. El asentamiento segn la legislacin tiene por objetivos para el campesinado, promocin tcnica, desarrollo econmico y productivo e incremento del nivel de vida, educacional e infraestructural de la comunidad: 1. Explotar eficientemente las tierras que comprenda el asentamiento, mejorando la produccin mediante la asistencia que proporciona o aporta la Corporacin de Reforma Agraria; 2. Preparar y capacitar a los asentados para que asuman plenamente, al trmino del asentamiento, las responsabilidades de propietarios y empresas agrcolas. 3. Orientar e impulsar el desarrollo de la comunidad, promoviendo la preparacin, creacin y fortalecimiento de sus cooperativas y organizaciones de base. 4. Promover la capitalizacin de los asentados, procurando que el mayor ingreso que obtenga sea destinado a ese objeto. 5. Construir la infraestructura minima necesaria para el desarrollo de la vida familiar y comunitaria de los asentados y futuros asignatarios, as como la infraestructura necesaria para normal para la normal explotacin actual y futura del predio110 El proceso asentamiento propiedad individual no es obligatorio, pues en algunos casos se puede mantener la propiedad comunitaria, tomando el nombre de Cooperativa
111

situacin que CORA juzgara considerando razones: 1) tcnicas como es el caso de viedos, terrenos con aptitud nicamente forestal, los terrenos de pastoreo y otros terrenos que no sean susceptibles de dividirse sin deterioro del suelo o de sus posibilidades de manejo econmico 2) terrenos trabajadas por comuneros que al momento de la divisin quedasen con muy poca tierra. Esta alternativa es interesante pues ofrece una forma de penetracin en el proceso a los pueblos indgenas pudiendo aumentar sus tierras divididas. 3) Bosques, los cuales pueden ser transferidos al fisco para integrar el patrimonio forestal de estado, transferirse a instituciones o empresas del estado o a otras personas jurdicas que no persigan fines de lucro para el
110 111

Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo IV. Capitulo I. Art. 66 Para efectos legales (Art. 1 letra r), propiedad comunitaria es: Es aquella que pertenece en comn a todos los que trabajan personalmente, o a una cooperativa formada por estos, constituyendo una comunidad humana y econmica. Cada miembro contribuye con su esfuerzo personal al trabajo comn y participa del producto que se obtenga en funcin de la naturaleza y aporte del trabajo que realice.

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cumplimiento de sus objetivos propios112 Estas propiedades comunitarias sean organizadas bajo las formas de cooperativas de reforma agraria de diversa ndole: Mixtas, de Asignatarios, de Tierras, etc. La etnia mapuche aparece considerada, de manera marginal, en el apartado de

preferencias para seleccin de asignatarios, en el Titulo IV, Capitulo I, Artculo 72, letra d): d) Explotar personalmente terrenos de una superficie inferior a la de la unidad agrcola econmica familiar. Para el caso mapuche se contempla que en las provincias donde existan comunidades indgenas mapuches formadas en virtud de un titulo de merced, los indgenas que integren dichas comunidades gozaran de esta misma preferencia, siempre que hayan estado explotando personalmente terrenos de la comunidad desde a lo menos, el 21 de Noviembre de 1965. La deficiencia de este apartado radica en que solo se refiere a las tierras reconocidas bajo el titulo de merced, dejando fuera las que se encuentran usurpadas, o a las comunidades que no poseen titulo de merced113 Un aspecto normativo de inters para la investigacin lo constituye el Titulo X: Disposiciones legales. Capitulo III Disposiciones generales, Articulo 171, que seala: En caso de lock-out patronal o de paralizacin ilegal que por cualquier motivo suspendan las faenas de explotacin de un predio rstico, el Presidente de la Repblica podr decretar la reanudacin de ellas, con intervencin de las autoridades civiles, las que podrn requerir el auxilio de la Fuerza Pblica. El interventor tendr todas las facultades necesarias para continuar la explotacin del predio. En el mismo decreto se ordenar la constitucin de un tribunal arbitral, compuesto de dos representantes de los trabajadores en conflicto, dos representantes
112

Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo IV. Capitulo I. Art 67 El apartado referente a los bosques es de especial importancia en al caso del Alto Bio Bio, pues se encuentran diversas especies de rboles nativos, incluyendo una de las pocas poblaciones de araucarias de la actual octava regin, junto con de la cordillera de Nahuelbuta 113 En el caso Alto Bio Bio, solo 3 comunidades poseen ttulos de merced: Malla Malla, Cauicu y Trapa Trapa (Trapa Bajo y Butalelbun). Las comunidades de Callaqui, Ralco (Quepuca y Lepoy), Pitril solo poseen ocupacin de facto y otros tipos de acuerdos legales.

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de la parte patronal y un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir. En el decreto se expresar el nombre del representante del Presidente de la Repblica. El Presidente del Tribunal requerir a las partes en conflicto para que, dentro del plazo de 48 horas, designen a sus representantes, bajo apercibimiento de constituir el tribunal con los representantes que se designen. El tribunal podr constituirse y funcionar slo con el Presidente, cuando las partes no hayan designado representantes o cuando stos no asistan a las audiencias. Decretada la reanudacin de faenas, el personal de obreros y empleados volver al trabajo en condiciones que no podrn ser inferiores a las que regan al tiempo de plantearse el conflicto. El decreto a que se refiere este artculo se cumplir tan pronto sea dictado, sin perjuicio de la tramitacin legal que corresponda. El tribunal arbitral emitir su fallo por mayora de votos y dentro del plazo de 30 das despus que se constituya. En todo caso, el Presidente del tribunal ser responsable de la dictacin del fallo. Este artculo permite al presidente de la Republica, en caso de tomas o paralizaciones ilegales, tanto del sector empleador como trabajador, ordenar la reanudacin de faenas por decreto. Se designa un interventor que deber hacerse cargo de la administracin con el fin de mantener el predio en produccin hasta el fin del conflicto. Tambin permite usar el aparato coactivo para reprimir la toma de predios privados, pudiendo utilizarse para controlar con violencia las demandas campesinas por tierra. O en otra lectura, puede usarse para aumentar la presin por la expropiacin, ya que obliga al Estado a tomar el control, lo que puede ser usado como una hbil maniobra por parte de los sectores campesinos para forzarla, o del Estado para tomar posesin de un predio antes de la evaluacin CORA (esto suceder de manera regular bajo el gobierno de Allende), constituyendo una forma cuasi legal de expropiacin114. En cuanto a la aplicacin de esta normativa, importa para la investigacin lo sucedido en la zona de la Araucana, pues comparte rasgos con el presente caso de estudio: la existencia
114

Loveman, Brian. Op. cit. p. 271

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de la etnia Mapuche (en el caso del Alto Bio Bio: Pehuenche), la usurpacin territorial, la reduccin y la constitucin de grandes fundos, la colonizacin chilena, las condiciones de pobreza del sector pequeo campesino chileno y mapuche; y la coexistencia de ambos grupos en un mismo espacio dominado por grandes propiedades. Pensamos que la zona del Alto Bio Bio constituye una periferia del conflicto mayor que se desarrolla en la zona de la Araucana. Las leyes de reforma agraria no son aplicadas en el rea del Alto Bio Bio durante el gobierno de Frei Montalva, pero lo sucedido en su aplicacin en las provincias de Malleco y Cautin nos puede describir los conflictos y rasgos generales del proceso que luego alcanzara nuestra rea de estudio Segn el estudio de Correa y otros115, las caractersticas ms notables del proceso de aplicacin de la ley 16.640 en la Araucana se pueden resumir en: 1. Las comunidades se movilizan en pos de la recuperacin de tierras, logrando expropiaciones a su favor, como en el caso de Lumaco. 2. La ocupacin de los sectores reformados es a travs del asentamiento, como forma de instaurar la propiedad individual por sobre la comunitaria, compartiendo la organizacin del sector reformado con inquilinos y otros sectores campesinos chilenos. No existe por tanto polticas diferenciadas, primando un integracionismo. 3. Existe un conflicto de intereses entre mapuches e inquilinos, por la contradiccin de la demanda indgena de recuperar tierras ancestrales y el objetivo especifico de la reforma agraria, reestructurar la tenencia de la tierra, dando acceso a la propiedad de la misma a quienes la trabajaban, es decir inquilinos y medieros. 4. Las movimientos cuentan con el apoyo de de partidos polticos, y organizaciones obreras urbanas. Destaca la aparicin del Movimiento Campesino Revolucionario en el sector apoyando la recuperacin de tierras usurpadas a travs de las corridas de cercos con el objeto de recuperar los antiguos deslindes; y la toma directa de los fundos. 5. Se aplicaron leyes de excepcin, debido a la masividad de los movimientos, como el caso de Collipulli, donde la administracin por un tiempo queda a cargo de militares.
115

La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975

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6. La voluntad del gobierno de resolver los conflictos territoriales mapuche a travs de la ley indgena y no a travs de la legislacin de reforma agraria, como lo demuestra el inters exhibido por el gobierno democratacristiano por publicar una nueva ley indgena. El balance general de la reforma agraria democratacristiana para las comunidades mapuches y sus demandas, implic: Que los mapuches fuesen tratados como campesinos pobres, sin que se aplicaran cambios importantes a la propiedad comunitaria de tierras116 debido al criterio campesinista del plan de Reforma Agraria del gobierno, que no distingue entre campesinos e indgenas. La accin de la ley 16.640 a favor de comunidades mapuches durante el gobierno de Eduardo Frei en la Araucana se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 6: Expropiaciones a favor de mapuches durante la aplicacin de la Ley 16.640 durante el gobierno de Eduardo Frei. Comuna Nueva Imperial Puren Lautaro Lumaco Predio Resto fundo Chol Chol Hij. 2 o Rapahue Los Aromos y Miraflores Parte del Fundo Moyna (Reico y Pililmapu) Parte del Fundo Moyna (San Gerardo, Hueico y el Resto del Fundo El
116

Propietario Carlos Pedro Conus Crauzas Victor Ormeo Gonzalez Julio Fernandez Gross Beatrice Moyna vda de Compton

Expropiacin 24/01/68 17/07/69 04/09/69 16/10/69

Asentamiento El Toqui La Esperanza El Crucero Cooperativa Lautaro Cooperativa Lautaro

Hs 1354.1 987.6 999.2 3200.8

HRB 163.09 64.82 131.1 146.17

Lumaco

Beatrice 16/10/69 Moyna vda de Compton

1873.6

105.93

Samaniego, Augusto. Mentalidades Polticas Wingkas ante la comunidad agraria inalienable y el pueblo mapuche (de Ibez a Ibez, 1927 1958). p. 164

62

Villarrica Angol Total

Peral Copihuelpe Cutipay 7 predios

Victor Kunstmann Hube y otros Comunidad Soto Sanhueza

30/10/69 22/05/70

s/i Poder Campesino

1465.3 801.7 10682.3

210 139.9 961.31

Fuente: Servicio Agrcola y Ganadero SAG, Departamento de Tenencia de la Tierra, Expedientes de Expropiacin, Carpetas CORA, Santiago de Chile (Adaptado de Correa, Martn; Molina, Ral; Yaez, Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962 1975 1 edicin. Santiago. LOM Ediciones. 2005.)

2.4 Ley 17.280 de 1970 y profundizacin de la Reforma Agraria bajo el gobierno de la Unidad Popular Esta ley publicada el da 17 de Enero de 1970, aun bajo el gobierno de Eduardo Frei permite agilizar y profundizar radicalmente el proceso para eliminar dificultades burocrticas y legales. La ley agrega nuevas normativas referentes a: la toma de posesin de los predios y la subdivisin de los mismos; potenciales beneficiarios del proceso, capitalizacin de los terrenos y organizaciones campesinas. Con respecto a la toma de posesin, esta poda efectuarse una vez pagada la parte en efectivo de la indemnizacin al dueo del predio, indemnizacin que se calculara en base al avalo provisional que fije CORA no el Servicio de Impuestos Internos, que corresponde al avalo fiscal que debera realizarse con la anterior normativa. En resumen, permite expropiar un predio solo con la venia de CORA, mientras el servicio de impuestos internos calcula el avalo real, cancelndose la diferencia si fuese necesario. Se autorizaba la expropiacin de predios rsticos, cualquiera sea su superficie, cuando: el predio hubiese sido parte de otro que al 21 de noviembre de 1965, o sea cinco aos antes, hubiera tenido mas de 80 hectreas de riego bsica y la divisin se hubiera efectuado entre esa fecha y el 28 de Julio de 1967117. La expropiacin poda realizarse con el auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento si fuese necesario.
117

Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 126

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Los potenciales beneficiarios del proceso fueron ampliados integrndose los trabajadores afuerinos o sea, que no habitan en el interior del predio. La disposicin legal permite que integren el asentamiento: todos los campesinos que reuniendo los requisitos para ser asignatarios, hayan trabajado en el predio expropiado a los menos tres aos hasta una fecha no anterior a ocho meses de la expropiacin, hayan o no vivido al interior del predio118 Esto permite la integracin de los trabajadores estacionales y tambin de los mapuches que trabajan en predios circundantes a sus comunidades. La capitalizacin de los predios se ve aumentada debido a que esta ley extiende la expropiacin a todos los bienes muebles e inmuebles comprendidos en su inventario, o sea maquinarias, infraestructura, herramientas, animales, con el fin de mantener la produccin una vez expropiado el inmueble. A las organizaciones campesinas: se faculta a los asentamientos a formar

Federaciones, impulsando la asociatividad de los primeros119 Este nuevo marco legal ser ocupado por el gobierno de Salvador Allende, permitiendo intensificar el proceso,. Allende como seala Loveman, destruye finalmente el sistema hacendal, efectuando una rpida, masiva y drstica Reforma Agraria. Un objetivo fundamental es, por tanto: la necesidad de modificar la antigua estructura agraria, que pesaba sobre el modelo econmico imperante de tipo capitalista, y reemplazarla por una estructura agrcola acorde a una sociedad socialista120 Dentro los planteamientos del programa de gobierno de la Unidad Popular, en cuanto a la Reforma agraria, se menciona lo siguiente: La Reforma Agraria es concebida como un proceso simultaneo y complementario con las transformaciones generales que se desea promover en la
118 119

Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit p. 88 Ibidem. p. 89 120 Berdichewsky. Bernardo. Agrarian Reform in Chile and Its Impact in Araucarian Indian Communities, Antropology and Social Change in Rural Areas. p. 451. En Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 138

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estructura social, poltica y econmica de pas, de manera que su realizacin es inseparable del resto de la poltica general. La experiencia ya existente en esta materia y los vacos o inconsecuencias que de ella se desprenden, conducen a reformular la poltica de distribucin y organizacin de la propiedad en base a las siguientes directivas: 1. Aceleracin del proceso de Reforma Agraria expropiando los predios que excedan a la cabida mxima establecida, segn las condiciones en las distintas zonas, incluso los frutales vitivincolas y forestales, sin que el dueo tenga derecho preferencial a elegir reserva. La expropiacin podr incluir la totalidad o parte de los activos de los predios expropiados (maquinarias, herramientas, animales, etc.) 2. Incorporacin inmediata al cultivo agrcola de las tierras abandonadas y mal explotadas de la propiedad estatal. 3. Las tierras expropiadas se organizaran preferentemente en formas cooperativas de propiedad. Los campesinos tendrn ttulos de dominio que acrediten su propiedad sobre la casa y el huerto que se les asigne y sobre los derechos correspondientes en el predio indivisible de la cooperativa. Cuando las condiciones lo aconsejen, se asignaran tierras en propiedad personal a los campesinos, impulsando la organizacin del trabajo y de la comercializacin mutua. Tambin se destinaran tierras para crear empresas agrcolas estatales con la tecnologa moderna. 4. En casos calificados se asignaran tierras a los pequeos agricultores, arrendatarios, medieros y empleados agrcolas capacitados para el trabajo agropecuario. 5. Reorganizacin de la propiedad minifundiaria a travs de formas progresivamente cooperativas agrcolas. 6. Incorporacin de los pequeos y medianos campesinos a las ventajas y servicios de las cooperativas que operen en su rea geogrfica. 7. Defensa de la integridad y ampliacin y asegurar la direccin democrtica de las comunidades indgenas amenazadas por la usurpacin, y que al pueblo mapuche y dems indgenas se les asegure tierras suficientes y asistencia tcnica y crediticia apropiadas121
121

Programa Basico de Gobierno de la Unidad Popular, aprobado por los Partidos Comunista, Socialista, Radical y Social Demcrata, el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) y la Accin Popular

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El programa claramente aprovecha el marco legal heredado, especialmente la ltima reforma hecha bajo la administracin Frei (17.280), sobre todo en lo referente a la ampliacin de los beneficiarios y la agilizacin del proceso, fenmenos que la ley permite y el programa de la Unidad Popular estimula. Se mantiene la propiedad comunitaria (asentamiento) como forma transicional, pero dejando la posibilidad de formar empresas agrcolas estatales. El asentamiento se mantendr como forma de propiedad comunitaria hasta Agosto de 1971. En este mes, el ministro de Agricultura, Jacques Chonchol, informa que se adoptar una nueva forma productiva, que evitara los problemas que a su juicio aquejaban a la organizada hasta ese momento (asentamiento), llamada Centro de Reforma Agraria (CERA), donde se fusionarn dos o ms asentamientos vecinos o predios expropiados para obtener grandes unidades productivas, gestionadas por campesinos.122 Luego se crearan los Centro de Produccin que se emplazaran en predios expropiados que constituyeran empresas agrcolas de alta tecnologa y cuando los campesinos, debido a su gran conciencia social, as lo solicitasen. Uno de los objetivos a cumplir por parte de esta forma de propiedad era el de aumento de produccin destinada a abastecimiento interno y externo (exportacin). Esto, para Allende, obedeca a dos motivos, que tienen que ver con la intensiva poltica de redistribucin de ingresos del gobierno y el gasto excesivo en importaciones agrcolas: 1. Porque es imprescindible garantizar el desarrollo del pas, a travs de la superacin de los dficits nacionales que obligan a distraer cantidades apreciables de divisas en suplir lo que el pas no produce.

Independiente, el 17 de diciembre de 1969, en Santiago de Chile, p.p 21 - 23 122 Garrido. Op. Cit p. 44. A su vez, Loveman seala que a los sectores intelectuales de los partidos de la Unidad Popular no les agradaba el asentamiento y las cooperativas resultantes, las cuales no eran funcionales a una estructura agrcola socialista, pues las divisiones y sectores privilegiados de clase se mantenan. De esto se desprende una conclusin, en el proceso de reforma agraria de la Unidad Popular se tendera a la creacin de estructuras de propiedad comunitarias definitivas, minimizndose la entrega de ttulos individuales. p. 283

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2. Porque la poltica de redistribucin de ingresos que esta haciendo el gobierno , significa un incremento extraordinario en la demanda de productos agropecuarios por parte de los sectores de bajos ingresos que son los mayoritarios123 Luego se integra a los campesinos como fuerza fundamental para alcanzar tales objetivos: Para que estas metas se produzcan se hace necesario una directa y activa participacin de los campesinos en el proceso de gestin, como elemento que garantice los resultados que se quieren obtener..124 Una caracterstica innovadora del programa de Reforma Agraria se refiere a un problema no integrado (o rehuido) en los anteriores gobiernos125, el de las etnias especialmente la mapuche, el que es asumido, velando por la mantencin de sus comunidades y el reconocimiento de las usurpaciones a que han sido sometidas126. En el texto de Salvador Allende, de 1972, Perspectivas de la Reforma Agraria se hace explicita esta postura, al sealar, bajo el subtitulo El problema Mapuche que: La poblacin mapuche ha sido discriminada. Son 600 mil a 700 mil personas que en poblacin de de 9 millones de habitantes representa un 5 o un 6 por ciento del pas. A ellos se les ha robado de una manera institucionalizada las tierras, las mismas que el Estado Chileno les reconoci despus de la pacificacin de la Araucana. Estas tierras estn fundamentalmente en las zonas de Cautn y Malleco. El Gobierno esta decidido a corregir a fondo este robo legalizado y por la va administrativa, ya se han podido recuperar 30 mil hectreas usurpadas.127 Con miras a solucionar el problema mapuche, el gobierno us diversos mecanismos128, que se detallan a continuacin
123 124

Allende, Salvador. Perspectivas de la Reforma Agraria. p. 14 dem 125 Rehuidos por los programas de Reforma Agraria, pero encausados a travs de las legislaciones indgenas. 126 Ya en 1964, Allende formaliza el Pacto de Cautin con la directiva de los Araucanos Allendistas, en donde se considera a los mapuches como Pueblo, existiendo adems un compromiso de respeto a la religin, lengua, cultura y propiedad agrcola; y la integracin del dialogo para el diseo de polticas interculturales como la Salud Publica. Vase: Ruiz, Carlos. Autonomismo Mapuche (1907 1992), Renuevos de un Tronco Antiguo p. 42 127 Ibdem. p. 22 128 Interpretados de Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. pp. 143 - 161

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1)

Expropiaciones de la Corporacin de Reforma Agraria en beneficio directo, aunque no exclusivo, de comunidades mapuche.

2)

El Ministerio de Agricultura Mvil organismo que se instala en Temuco a principios de 1971, con el fin de resolver rpidamente la situacin campesina y mapuche de las provincias de Cautn y Malleco, programa que ser conocido como el Cautinazo. En este periodo se intensifican las expropiaciones a favor de mapuches debido a la gran presin efectuada por las comunidades, que se manifiesta en mltiples tomas de predios.

3)

Comisin de Restitucin de Tierras usurpadas: Organismo especial creado a inicios de 1971 y a cargo de la Direccin de Asuntos indgenas (DASIN) para hacerse cargo de problemticas relacionadas con la usurpacin de tierras indgenas en ttulos de merced.

4)

Convenio CORA DASIN: Acuerdo de Agosto de 1972, realizado de Temuco entre las oficinas de la Corporacin de la Reforma Agraria y el Departamento de Asuntos Indgena que permite el traspaso de predios expropiados por la CORA, que hubiesen sido formados con usurpaciones a indgenas, directamente a estas comunidades. La poltica de restitucin de tierras a favor de indgenas bajo el gobierno de Allende es

la mas amplia efectuada durante los mas de 10 aos de Reforma Agraria en Chile (1962 1973) hacindose cargo del problema mapuche, intentado solucionarlo a travs de diversos procedimientos encausados a travs de las leyes de reforma agraria; e incluso creando una ley indgena, aunque efmera, de gran profundidad y alcance129. Aun as, la crtica histrica enfatiza la instrumentalizacin del mapuche debido a la ptica de anlisis: de clase; y su subordinacin a la estrategia preferentemente campesinista del gobierno, quedando las demandas indgenas marginalizadas y perifricas con respecto al centro donde apuntaban las medidas del gobierno de la Unidad Popular: el campesino chileno. Al no aceptar asentamientos conjuntos con sectores chilenos, se tilda a las comunidades
129

Para un anlisis profundo de esta legislacin, vase Ortiz, Claudia. Op. Cit. pp. 66- 76

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mapuches de sectores pequeos burgueses. En esta lnea el informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato seala lo siguiente: Sin embargo, al analizar este periodo con la perspectiva que da el tiempo, queda claro que las acciones impulsadas por las autoridades de la poca en este corto periodo estuvieron orientadas a incorporar a los mapuches a un proyecto poltico en este caso socialista basado en un anlisis de clase y no en uno de tipo tnico cultural. Tal como algunos analistas que apoyaron el proceso de reforma agraria han reconocido, los mapuches mostraron su rechazo a las formas colectivas o cooperativas de tenencia de la tierra que siempre fueron promovidas por el gobierno a travs de dicho proceso. La voluntad de los mapuches no siempre fue respetada cuando se tomaba decisiones sobre estas importantes materias. Consecuentemente, las polticas que el gobierno de Allende aplico en especial a los mapuche de un carcter marcadamente campesinista y no indigenista siguieron subordinadas a proyectos que no eran definidos por ellos, tal como haba ocurrido a lo largo de la historia republicana130 El total de la superficie expropiada por la CORA en el centro del problema territorial mapuche: las provincias de Malleco y Cautin; se sintetiza en el siguiente cuadro Cuadro 7: Superficie total y nmero de predios expropiados a favor de mapuches durante la Unidad Popular en las provincias de Malleco y Cautin (1971 1973) Ao 1971 1972 1973 Total N de Predios expropiados a favor de mapuches 46 81 10 137 Superficie expropiada en hs. 70.103,68 51.687,70 7.629,50 129.420,88

Fuente: Elaborado en base a antecedentes de las Carpetas de Expropiacin de la CORA, Departamento de Tenencia de la Tierra, Servicio Agrcola y Ganadero SAG. (Adaptado de CORREA, Martn; MOLINA, Ral; YAEZ, Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962 1975 1 edicin. Santiago. LOM Ediciones. 2005.)

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Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato. Informe Final del Grupo de Trabajo Legislacin e Institucionalidad p. 44

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Como acpite final cabe sealar que el nmero de expropiaciones durante el gobierno de Allende aumenta dramticamente, siendo una de las caractersticas fundamentales del proceso en este periodo131. En su primer ao de gobierno expropia casi el nmero total de predios que el gobierno democratacristiano expropi en 6 aos, para llegar a su tope en el ao 1972 y luego disminuir en 1973. El siguiente cuadro resume la situacin nacional a 1973.

Cuadro 8: Explotaciones, Superficie y Familias Beneficiadas por la Reforma Agraria Chilena. a) 1965 1970 Explotaciones Afectadas 1.406 b) 1970 1973 Ao 1971 1972 1973 TOTAL N Predios 1.378 2.189 834 4.401 Has. Riego 177.481 211.997 49.400,7 438.858,7 Has. Secano Has. Secano Has. Arable 604.349 302.474 225.559,6 1.132.382,6 no Arable 1.773.676,0 2.498.237,0 558.160,7 4.830.073,7 Totales. 2.555.50,0 3.1012.688,0 833.121,0 6.401.315,0 Superficie Explotada (Miles de Has) De riego Secano Secano no Total 290.29 Arable 366.51 Arable 2.905,44 3.564,24 Familias Beneficiadas 20.966

FUENTE: ICIRA, CORA, PPEA. Extrado de Bengoa, Jos. El campesinado chileno despus de la reforma agraria

CAPITULO TERCERO: APLICACIN DE LA REFORMA AGRARIA EN ALTO BIO BIO. Desde las primeras enajenaciones de terreno efectuadas luego de la mitad del Siglo XIX, especficamente en la dcada de los mil ocho y setenta, hasta fines del siglo XX, en la
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Bengoa, Jos. El campesinado chileno despus de la Reforma Agraria pp. 38, 39; Loveman, Brian. Op. cit. p. 280

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dcada de los mil novecientos 70 existe una mediacin temporal de un siglo. Un siglo de oleadas colonizadoras chilenas en el Alto Bio Bio, territorio ya ocupado por poblaciones indgenas. Colonizacin a todo nivel: humana a travs de inquilinos a fines del siglo XIX e inicios del XX, consolidando el sistema latifundista en el sector. Trabajadores forestales desde mediados del siglo XX consolidando la explotacin silvcola nativa y los fundos forestales. Colonizacin jurdica: la instauracin de la propiedad privada y el derecho civil a travs de leyes chilenas. Por tanto, existe un gran periodo de tiempo en donde las interacciones y conflictos entre los actores se desarrollan, teniendo estos su gnesis en la constitucin de los regimenes de propiedad indgena y privada en el sector, tema desarrollado en el primer capitulo de la investigacin. Existe un margen temporal de desarrollo del problema, que fijamos hasta 1970, que implica directamente a los grupos humanos asentados en el lugar, los que van intentando marcar sus posiciones a travs de acciones para obtener mejoras a nivel de su diario vivir, intentando aprovechar las coyunturas histricas a nivel macro, como por ejemplo, el proceso de reforma agraria, al cual se refiere este trabajo. Estas acciones pueden entrar en conflicto con los intereses del otro grupo humano, generando interacciones de discriminacin y violencia o por otro lado complementariedad de intereses. Con esto, no es mi intencin afirmar que son las nicas interacciones posibles, sino conceptualizar un eje de tipo conceptual heurstico til para esta investigacin, en el que, en un extremo se encuentra la posicin del conflicto y en el otro, la del entendimiento Luego de esta breve introduccin es menester comenzar el anlisis especifico de algunos casos extremos del eje al que se hace referencia: comenzando con la aplicacin de Reforma Agraria en el sector Trapa Trapa para luego examinar el caso del sector ocupado en ese entonces por Maderas Ralco S.A.

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3.1 Trapa Trapa. Violencia y Reforma Agraria Este sector se encuentra distante a 54 kilmetros del poblado de Ralco, ubicado en el tramo superior del cajn del Ro Queuco, conocido como el Valle de Trapa Trapa, limitando con Argentina, ubicacin distante y fronteriza. Si recordamos aqu se encuentra una de las tres comunidades Pehuenche del Alto Bio Bio que poseen Titulo de Merced132, otorgado por el estado chileno a inicios de siglo XX en virtud de las leyes de reduccin. Aqu adems se forman grandes propiedades latifundiarias, como el Fundo Trapa y el Fundo Queuco, que fueron poblados con inquilinos en calidad de colonos, producindose los primeros conflictos territoriales133 En el primer capitulo observbamos el inicio del conflicto por el espacio de las veranadas de Cochico, la cual no fue incluida en los deslindes del titulo de merced de la comunidad. Este espacio territorial es de vital importancia, pues, para la comunidad constituye un espacio econmico y cultural vital porque permite el pastoreo de animales para la sobrevivencia. Adems su ocupacin es una prctica cultural arraigada en el pueblo pewenche, concentrndose las pinalerias de araucarias en este sector, cuyo valor simblico ritual y econmico es trascendental para esta cultura. Para el inquilino tambin constitua un rea importante debido a que es el mejor sector para cultivar cereales y criar ganado. Por tanto las interacciones conflictivas no demoran en
132

Se otorgan solo tres ttulos de merced, por lo que se puede hablar de una semi radicacin o radicacin fallida en el sector, quedando comunidades sin titulacin y por tanto reconocimiento especial por parte del Estado. 133 Vase Capitulo Primero, Acpite 1.1 Formacin de la propiedad privada y Acpite 1.2 Formacin de la propiedad indgena

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iniciar, debido a la presin ejercida por ambos grupos para explotar el mejor espacio econmico. Como recuerda la tradicin oral de la comunidad, con respecto a la llegada de los colonos: El primer arrendatario que llego fue Daniel Mellado. Luego vino Juan Ortega, y ese estuvo muchos aos aqu, hizo amistad con los Caciques, ese caballero se portaba bien, en todo lo facilitaba a los viejos, pasaba bueyes, novillos, para que trabajara la gente. Se muri Juan Ortega y vinieron los otros, Eleodoro Larenas llego primero, y despus llego con su encargado tambin, que va a ser aqu encargado del fundo, Mario Sandoval. Entonces empez a pelear con los indgenas, ac nosotros no podamos criar ninguna cosa134 La lucha por enderezar las lneas se activa con fuerza en la dcada de 1960, constituyendo el sujeto activo de las reivindicaciones las comunidades indgenas135 que inician una ofensiva a travs de vas legales y de comunicacin directa con el gobierno, a travs de cartas. En esta ltima forma va dirigida una misiva, en 1965, al presidente de la Republica de ese entonces, Eduardo Frei Montalva, personaje en el cual haciendo un paralelo, el campesinado chileno tena grandes expectativas por sus proyectos de Reforma Agraria. Las comunidades solicitan amparo, estableciendo un canal de comunicacin que ser utilizado frecuentemente: la comunicacin directa con la burocracia estatal: Pues de las 8.430 has del Titulo de Merced nos tienen usurpadas mas o menos 4.000 hectreas, la parte de nuestras invernadas en la parte central de nuestra comunidad donde el terreno es productivo y la parte veranadas tambin lo ocupan los enriquecidos usurpadores, por consiguiente, mas de 100 familias con una poblacin superior a los 300 indgenas, estamos viviendo con suma pobreza, pero los usurpadores tienen sus inquilinos que cuidan sus haciendas y nosotros no podemos utilizar nuestras tierras. Los usurpadores son los siguientes: 1. Francisco Castillo Ceballos. 2 Segundo Parada Escobar. 3. Alberto Salgado. 4. Rmulo Barrera Lillo. 5.

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Vicente Tranamil, 2 de Junio de 1992 Desde 1950, la comunidad de Trapa Trapa se dividi en Trapa Bajo y Butalelbun

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Pedro ngel Jara. 6. Joel Jara. 7. Rosendo Pino. 8. Laureano Ortiz. 9. Eduardo Ruiz. 10. Berto Sandoval. 11. Alberto Ruiz. 12. Pedro Castillo 13. Mario Sandoval. Pedimos al Supremo Gobierno de la Repblica que aplique tambin la justicia para nosotros los abandonados indgenas de la Cordillera, que con nuestras tierras y maderas se han enriquecido los usurpadores y nuestros pastajes todos los ocupan ellos. Pedimos que vuestra excelencia designe una comisin de topgrafos justicieros y honrados, para que reconstituyan las lneas divisorias con el particular Mariano Palacios, fallecido y sus sobrinos Manuel Rioseco Vzquez y Alberto Rioseco Vzquez son los actuales, se nos informa que todos los 13 usurpadores anotados hacen contratos simulados en su fundo y llegan a nuestras comunidades136 El argumento esgrimido consiste en: la usurpacin ilegal de tierras y la consecuente pobreza de las comunidades en contraposicin con la riqueza de los usurpadores. Se hace patente la voluntad de parte del sector Pehuenche de solucionar el conflicto con mediacin del Estado Chileno, a travs de tcnicos como topgrafos, debido probablemente a la experiencia tenida anteriormente con respecto a la mensura del titulo de merced, el cual es el nico impedimento legal para evitar la usurpacin total de sus territorios. Precisar la postura de los inquilinos colonos es difcil debido a la poca disponibilidad de fuentes, pero de una informacin publicada por un peridico local en 1973, se podra atisbar una respuesta: El Sindicato Tierra y Libertad, formado recientemente denuncio que activistas de extrema izquierda estn influenciando a los araucanos que viven en los sectores cordilleranos, a la interior de la comuna de Santa Brbara, para que procedan a ocupar los terrenos de propiedad de pequeos colonos que viven en condiciones precarias, en dicho sector cordillerano. Los integrantes del recientemente creado sindicato que agrupa a los habitantes del sector, sealaron que en la zona cordillerana
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Solicitud de Amparo al Gobierno, Carta al Pdte. De la Republica Eduardo Frei M. y al seor Ministro de Tierras y Colonizacin, firmada por Jos Mara Tranamil, Trapa Trapa, 17 de Diciembre de 1965. Citado en Molina, Ral. Op. cit. p. 189

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los pequeos agricultores y campesinos disponen de retazos de terrenos tan reducidos para sus cultivos que malamente les dan para vivir; esto debido a la difcil topografa del terreno. Los sectores planos son sumamente pequeos, mientras que el resto de sus pertenencias son cerros improductivos. Sin embargo segn los denunciantes, los agitadores extremistas como forma de allegar fuego a la hoguera incitan a los indgenas a tomarse los terrenos sin importar las consecuencias de que esta accin pueda tener.137 Luego se la prensa cita como antecedente un acontecimiento al que nos referiremos en prrafos siguientes. Lo importante a rescatar es el hecho de que las condiciones de vida para los inquilinos colonos, al parecer, tampoco son de las mejores. Sus propiedades son pequeas, con escasos terrenos cultivables, siendo mayoritaria la porcin ocupada por montaas. Por tanto, la tierra productiva, como la veranada de Cochico, es de mucho inters para este sector, como forma de ampliar sus ingresos de subsistencia. Las disputas proseguan en la vida cotidiana, elevando su nivel de aspereza, como lo seala la memoria de la comunidad: Mario Sandoval empez a pelear con los indgenas, l trabajaba para Argentina, sacaba animales, y todo el novillaje que sacaba lo pona en el cajn de Cochico. Aqu nosotros no podamos criar ninguna cosa, aqu mismo como hay mallines ellos se cuidaron pero sin cerrarlo, cerraba por all en un estero, y los animales de nosotros pasaban por aqu no ve que el campo estaba abierto y los bueyes vacas lecheras, algunos caballitos que tenamos tenan que pasar por aqu. Entonces el caballero sala antes que aclarase, rodeaba los bueyes todos los das y ah tena un corral. Si no venia el dueo a reclamar el animal, los tenia encerrados, y a los caballos los maltrataba138

137 138

La Tribuna de Los ngeles, Jueves 1 de Febrero de 1973. Extremistas Agitan a los Mapuches Vicente Tranamil, 2 de Junio de 1992

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Las comunidades de Trapa Trapa, continuaban presionando a las autoridades por una solucin a la cuestin territorial, especficamente a travs de las leyes de reforma agraria en donde se fijaran los lmites usurpados de su reduccin. Pero como se ha demostrado, esta ley no dispona de artculos especiales para problemas indgenas, ni exista bajo el gobierno de Frei Montalva otro tipo de polticas publicas especiales para estos casos, a excepcin de la ineficiente ley indgena 14.511, que a grandes rasgos es una ley de divisin de comunidades, por lo que todo dependa de la voluntad de los funcionarios:

Fijacin de limites de la reduccin piden los indgenas SANTA BARBARA. El cacique de la reduccin indgena de Trapa Trapa solicit a las autoridades la fijacin de lmites de la reduccin. El subdelegado de Santa Brbara, Eduardo Toledo, se entrevisto con el intendente Guillermo Diez para darle los detalles de la peticin y a la vez solicitarle que se interceda ante el director zonal de la corporacin de reforma agraria para que este organismo envi funcionarios para que se visiten predios adyacentes a la reduccin indgena que son explotados por ese grupo humano.139

Lamentablemente, estos conflictos latentes, arrastrados desde inicios del siglo XX, por la posesin de tierras estallan con violencia luego del ao nuevo de 1970, antes de que algn organismo estatal solucionase el conflicto. El diario La Tribuna de los ngeles, el da 7 de Enero de 1970 informa el siguiente acontecimiento: Los incidentes de Trapa Trapa Posible venganza por los muertos de Trapa-Trapa Los sangrientos hechos producidos entre indgenas y blancos que pastorean su ganado en las veranadas de Trapa Trapa mantienen en estado de gran tensin a los habitantes del sector cordillerano de Bio Bio. Extraoficialmente se ha tenido
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La Tribuna de Los ngeles, 24 de Marzo de 1969

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conocimiento que grupos de indgenas estn en pie de guerra para no aceptar nuevamente que en los incidentes que sostienen frecuentemente con los blancos del sector pierdan la vida sus hermanos de raza. Por el contrario, indgenas de las reducciones Malla y Callaqui estn listos para dirigirse en salir en apoyo a los mapuches de Trapa Trapa en su lucha con los blancos que llevan a pastar a su ganado a terrenos que los aborgenes consideran suyos. Tres indgenas muertos y numerosos heridos entre blancos y mapuches fue el saldo de la reyerta ocurrida el primero de enero en la cancha de carreras del sector cordillerano de Trapa Trapa, en el ms serio enfrentamiento entre ambos bandos derivado de una animosidad existente all por el uso de terrenos de veranada. Las consecuencias del enfrentamiento solo lograron conocerse oficialmente ayer, al regresar desde el sector ubicado a 180 kilmetros de los ngeles, las patrullas de carabineros e investigaciones, quienes iniciaron su expedicin al medioda del sbado. Segn la versin de los indgenas los sangrientos incidentes se registraron el 1 de enero en los momentos que varios blancos que participaban en las carreras a la chilena atacaron al cacique de Trapa Trapa, Jose Maria Tranamil, quien acert a pasar por el lugar llevando a la grupa de su cabalgadura a su cnyuge Rosalina Manquepoa Tranamil, habra sido atacado y su esposa habra cado del caballo quebrndose el antebrazo al ser pisoteada por la bestia. Ante tal agresin habran aparecido otros mapuches generalizndose una ria que dejo sin vida y totalmente destrozados a piedras y palos a los indgenas Jos Flores Iliman, de 37 aos, Jos Dolores Napahuentao, de 39 y Pedro ngel Salazar, de 70 aos, todos casados. Segn la versin de los blancos, a las 18 horas de ese da habran aparecido alrededor de 40 indgenas armados de palos y piedras en el lugar en que veinte blancos participaban en carreras a la chilena, con resultados ya sealados. Los cadveres quedaron en el lugar de los hechos hasta el domingo pasado cuando fueron levantados por la polica. Las patrullas viajaron en medio de un gran

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temporal de viento y lluvia, solo una parte del trayecto pudo hacerse en vehculos y el resto, unas diecisis horas, debi ser realizado a caballo. () Esta en manos de la justicia determinar acerca de la culpabilidad de los participantes en la reyerta y desentraar como sucedieron los hechos, ya que cada uno de los bandos present su propia versin. Por su parte el ministerio de interior ha ordenado a esta intendencia el mximo de acuciosidad para determinar las causas remotas y prximas, y evitar en definitiva la repeticin de estos hechos de sangre. La intendencia informa que en la prxima semana viajar hasta el sector de Trapa Trapa funcionarios del ministerio de tierras y de la oficina de asuntos indgenas de Victoria140. El Jefe Zonal de La Oficina de Tierras y Bienes Nacionales, Manuel Araneda, es el funcionario del ministerio que viaja hacia el sector, con el fin de entregar tierras a travs de expropiaciones CORA, como seala la prensa: Entregaran tierras a blancos e indios Una estricta vigilancia policial como medida para solucionar en lo inmediato el problema existente entre blancos e indgenas en el sector de Trapa trapa y Queuco, se determin ayer en una reunin sostenida en la intendencia por diversos servicios pblicos y policiales. Como solucin de fondo se acord en esta reunin, presidida por el intendente Guillermo Diez, la expropiacin de los fundos ubicados en el sector para entregar perfectamente delimitadas esas tierras a quienes las trabajan y a los indgenas que all viven. Con estas propuestas viajaran en los primeros das de la prxima semana varios funcionarios de la CORA, INDAP, direccin de asuntos

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La Tribuna de Los ngeles, Mircoles 7 de Enero de 1970

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indgenas, del ministerio de tierras, encabezados por el jefe zonal de tierras y bienes nacionales: Manuel Araneda.141 Manuel Araneda redacta un informe dirigido al ministerio de Tierras y Colonizacin, fechado el 26 de Enero de 1970, sealando las que para el constituan las causas del conflicto, pudiendo dividirse, basados en el documento142, en las siguientes categoras: 1) Causas histricas: () La razn de estos sucesos no fue como se ha manifestado, producto de una borrachera o de una reyerta incidental. La enemistad de estos dos grupos data desde hace varios aos y sus causas primitivas pueden son muy antiguas y bien pueden hacerse remontar a los tiempos de la Pacificacin de la Araucana 2) Causas demogrficas: La mala calidad de los terrenos que les fueron otorgados en el Titulo de Merced ya no permita dar el sustento al cada vez ms creciente nmero de familiares. Esta observacin nos muestra que la comunidad es sustentable en cuanto a la reproduccin de sus integrantes y por tanto ejerce presin por los recursos. 3) Causas territoriales econmicas: Para el indgena [La veranada de Cochico] constituye la nica fuente segura de ingresos por cuanto l, pese a que no tiene animales propios se consigue animales en talaje, los cuales el mismo se encarga de su cuidado cobrando por este trabajo un precio, cuyo dinero lo emplea para comprar los vveres para poder subsistir en invierno [] En lo que se refiere a los colonos ellos emplean las veranadas para pastorear sus propios animales, los que alcanzan segn datos proporcionados al informante a la cantidad de 478 vacunos, 137 caballares, 1.157 lanares y 1809 cabrios aproximadamente 4) Causas Raciales:
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La Tribuna de Los ngeles, 10 de Enero de 1970 Manuel Araneda S, Jefe Zonal Oficina de Tierras y Bienes Nacionales, al Ministro de Tierras y Colonizacin, Oficio N 51, Concepcin, 1970
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Que existen entre mapuches y colonos chilenos diferencias, que tienen caractersticas de antagonismos de razas () la profesora debe reunirse con los padres y apoderados en forma separada () los colonos chilenos le han manifestado que ellos no asisten si van indgenas y una igual situacin se manifiesta en el trato despreciativo y las mas de las veces prepotente que tiene el colono hacia el indgena El anlisis de Araneda pone nfasis en la pobreza de los indgenas, su aumento y el antagonismo racial, basado en una dicotoma blanco/ indio, adems hace hincapi en que los indgenas no posee animales o sea recursos propios. Por tanto es partidario de que la comunidad de Trapa Bajo sea erradicada del lugar, no hacindola participe de una posible expropiacin del Fundo Trapa, envindola hacia otros lugares, como a la Comunidad de Butalelbun, basando sus razones en: la necesidad de mantener el equilibrio entre indgenas y colonos blancos y la defensa nacional, por la situacin limtrofe del sector, por lo que es: necesario contar con un grupo de colonos ciento por ciento chilenos, calidad que por desgracia no hemos sabido inculcarle al mapuche al cual lo seguimos tratando como un pueblo conquistado sin que hasta la fecha logremos absorberlo plenamente a nuestra nacionalidad. Este planteamiento de la visin asimilacionista de algunos sectores en la poca, adoptada por las instituciones mediadoras del Estado143 y parte de la intelectualidad chilena desde mediados del siglo XX. En cuanto a las versiones del hecho, la versin de los inquilinos colonos es recogida por Araneda, la que seala que ellos iban a ser victimas de un maln de los indgenas planeado por el lonko Jos Mara Tranamil, agregando adems que: La diferencia de bajas segn ellos se debe a la mejor calidad y destreza de los combatientes y buena rienda de sus caballos, por cuanto dicen que la pelea fue

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Instituciones mediadoras son instrumentos polticos dirigidos a conducir la relacin del Estado con los pueblos indgenas, cuyo fin ultimo es su asimilacin al Estado nacional. Ejemplo: la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN) creada en 1953. Vase: Vergara, Jorge. Foerster, Rolf. Gundermann, Hans. Instituciones mediadoras, legislacin y movimiento indgena de DASIN a CONADI (1953 1994). Revista Atenea. 1 Semestre 2005

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montada y que dur aproximadamente dos horas a travs de espordicos enfrentamientos que iban dejando sus secuelas de heridos y muertos El discurso de los colonos esta marcado por una connotacin racial que se pretende dar como justificacin a los hechos: se habla de un presunto maln planeado y orquestado por el lonko Jos Mara Tranamil en contra del nosotros chileno. Es un estereotipo aplicado a la existencia de estos vecinos culturalmente distantes, expresado a partir de una imagen o analoga en este caso la del mapuche histrico, con el fin de asimilar su diferencia y justificar la actuacin144. Esta connotacin nos remonta a las construcciones histricas del indgena efectuadas durante siglo XIX que lo presentan como un ave de rapia de las fronteras, saqueando, matando y robando las estancias chilenas, por lo tanto un brbaro al cual es valido aniquilar145. Posturas que se deslizan desde el mbito acadmico hacia el inconciente colectivo: el indio es flojo, borracho, violento y ladrn y que legitiman el temor al indio alzado que exhiben sectores latifundistas y campesinos chilenos. La versin de las comunidades Pehuenche pone nfasis en el origen del conflicto: las veranadas, y la disputa que se viva por estas tierras. El lonko del sector Butalelbun en esos aos Pascual Paine recuerda: A esos los mataron por la tierra, en la veranada de Cochico. Quisieron meter a la fuerza, el winka, Beto Ruiz. Ah no nos admiten a nosotros, todo esta tomado, y hasta el da de hoy est gobernado por Beto Ruiz, ese se hace dueo ah. Lo tuvieron 3 meses preso por esa gente que mataron146
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Para Burke, existen dos reacciones que presentan los grupos que enfrentan a otras culturas. La primera es: negar o ignorar la distancia cultural, asimilar el otro a nosotros o a nuestros vecinos utilizando la analoga, tanto si el empleo es conciente o inconciente. El otro es visto como el reflejo del yo. () La segunda respuesta es justamente la contraria a la anterior. Consiste en la invencin consciente o inconsciente de otra cultura opuesta a la propia En definitiva los grupos humanos, construyen estereotipos a partir de su sentido comn, disminuyendo o exagerando elementos de la realidad, ya sea de forma positiva o negativa, con el fin de explicar la diferencia. Vase Burke, Peter Visto y no Visto p. 155. 156 145 En la prensa consultada, especialmente La Tribuna de Los ngeles, esta connotacin racial se hace patente en la terminologa usada para referirse a los acontecimientos del sector de Alto Bio Bio. Se habla especficamente de dicotomas: indios / blancos; colonos blancos / araucanos. 146 Pascual Paine, 1 de Junio de 1992

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En cuanto a las verandas, el Ministerio de Tierras y Colonizacin decide repartirlas, adems el delegado Manuel Araneda propone: como nica solucin a los problemas indgenas y de colonos existentes en la zona de Trapa Trapa, Queuco y Ralco, es indispensable ir a la expropiacin de los mismos: Fundos Queuco, Trapa Trapa, Los Chenques y Ralco Mientras tanto, la veranada continua dividida en dos sectores, como solucin provisional. En los funerales de las victimas de la muerte de Cochico, efectuados en la ciudad de Los ngeles y no en la comunidad de origen ya que: Se logro convencerlos [a los deudos] de que no podan regresar con los cadveres ya que estos llevaban siete das insepultos de modo que se destrozaran en las largas horas de viaje a caballo por el paso cordillerano hasta Trapa Trapa147. En la ciudad, la comunidad recibe el apoyo de de organizaciones campesinas y sindicales, reiterando su demanda por soluciones al conflicto por tierras: Fueron sepultados ayer en el cementerio general de los ngeles los tres indgenas que resultaron muertos en el primero del presente mes en el sector cordillerano de Trapa trapa. Al sepelio concurrieron mapuches llegados de diversas reducciones entre ellos familiares y amigos de la vctima de Trapa Trapa, aparte de indgenas que llegaron desde Malla y Callaqui. Dirigentes de la central nica de trabajadores y organizaciones laborales campesinas acompaaron a los deudos en los funerales efectuados en la tarde de ayer. () La Tribuna entrevisto a algunos de los indgenas que presenciaron los trgicos incidentes, coincidiendo estos en que: solo nos interesa que se haga pagar su por su culpa a los autores, por eso nosotros vamos a dar todos los datos al juez para que
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La Tribuna de Los ngeles, 7 de Enero de 1970

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gente como Alberto Ruiz Mella que es uno de los principales autores de las muertes, pague tambin por estos abusos y por los otros que han promovido el y otros blancos por all. Estos indgenas reiteraron de que desean que de una vez por todas vayan a arreglar la situacin que hay all arriba, ya que parte de los blancos nos han ido quitando poco a poco los terrenos de nuestra reduccin, cada vez se han puesto ms abusivos.148 La comunidad de Trapa Bajo, reacciona, en primer lugar informando del caso a una organizacin mapuche: La Confederacin de sociedades Araucanas que a su vez denunciaba la situacin de las tierras en las comunidades de Malleco y Cautn. Como seala Martn Correa: Asimismo, recibieron [La Confederacin de Sociedades Araucanas] una carta de mapuches de Trapa Trapa que daban cuenta de la muerte de tres mapuches y de varios heridos por problemas de tierras en el Alto Bio Bio, causadas por colonos o inquilinos del Fundo Trapa a consecuencia de las disputas territoriales que mantena desde muchos aos en las veranadas de Cochico149 Tambin se contina con la estrategia de comunicacin directa con las autoridades estatales aprovechando el cambio de administracin, ya que el 27 de Enero de 1971, bajo el Gobierno de Allende, el lonko Jos Mara Tranamil de Trapa Trapa, en carta dirigida al Ministro de Agricultura Jacques Chonchol pide la expropiacin de fundos colindantes. A estas alturas y en paralelo el conflicto en el sector del Bio Bio, de los predios posedos por Maderas Ralco, que involucra a otras comunidades y otros actores, estaba en un punto lgido. En esta misiva se solicita: Se ordene la expropiacin del Fundo Queuco de Propiedad del Sr. Peretti residente en Argentina, para que los compaeros que viven en nuestra comunidad tengan tierras en el fundo antes mencionado. Tambin se hace necesario expropiar el fundo los Chenques de Propiedad de Don Pablo Esquerr por mala expropiacin en todo sentido. Creemos Sr. Ministro que esta es la mejor solucin al problema. Le
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La Tribuna de Los ngeles, 8 de Enero de 1970 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 125. Los parntesis son mios.

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saludamos con todo respeto. Esperemos se le de el curso que merece con verdadera justicia. Es Gracia"150 La posicin anterior se reafirma con otra carta, dirigida al intendente Federico Wolff, donde propone una solucin al conflicto de Cochico: La propia veranada nuestra nos repartieron la mitad para los mapuches y la otra mitad para las 11 familias chilenas que viven en tierras nuestras. Nosotros lo que reclamamos es que se nos entregue todo lo que corresponde y esas 11 familias se les entregue tierras, en el fundo Queuco o en el fundo Chenque que son los mas cercanos.151 La comunidad propone para acabar con los conflictos de las veranadas y usurpaciones del titulo de merced, la asignacin de tierras a los colonos inquilinos en fundos colindantes, pero no en el fundo Trapa, cuyos deslindes colindan directamente, englobando totalmente a la comunidad. Adems sigue disputando las veranadas por cauces administrativos, su importancia es fundamental, tanto econmica como culturalmente, por lo que no son transadas, y se puede apreciar que la solucin provisoria de Manuel Araneda, o sea la divisin entre los dos actores en conflicto, aun contina. El Estado, a travs del intendente de la provincia de Bio Bio Federico Wolff, intenta solucionar el problema triangulando algunas instituciones: CORA, una Secretara del Ministerio de Tierras y Colonizacin, a cargo del conocido funcionario Manuel Araneda, y una comisin de emergencia de la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN) conocida tambin como de Restitucin de Tierras usurpadas, demostrando el pragmatismo institucional exhibido por el gobierno de Allende para tratar con los problemas de los lmites de las reducciones mapuches, intentando encauzarlo dentro de la ley de Reforma Agraria y de la importancia del problema de Alto Bio Bio para la provincia. Esta respuesta gubernamental se debe al nuevo
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Jos Mara Tranamil Pereira, Cacique, Carta al Ministro de Agricultura, Trapa Trapa, 27 de Enero de 1971. Citada en Molina, Ral. Op. cit. p. 198 151 Jos Mara Tranamil Pereira, Cacique, Carta al Intendente de Bio Bio, Federico Wolff, 1971. Citada en Molina, Ral. Op. cit. p. 198

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enfoque adoptado por el gobierno de la Unidad Popular en lo referente a problemticas territoriales indgenas. Como seala Correa, refirindose a las provincias de Malleco y Cautin: Para las nuevas autoridades de gobierno las corridas de cerco, las recuperaciones de tierras en el Titulo de Merced y las ocupaciones de fundos, eran una legitima expresin de la demanda mapuche ante la inoperancia que durante dcadas haban demostrado las Leyes Indgenas y Los Juzgados de Indios en restablecer los derechos conculcados a las comunidades. Sin embargo, tambin se tenia conciencia de que estas acciones requeran necesariamente resolverse en base a los mecanismos legales existentes, los que presentaban vacos institucionales para restituir las tierras al dominio indgena152 La prensa provincial informa de la constitucin de todos estos rganos, como se demuestra a continuacin: Secretaria de Tierras los lunes en Bio Bio El ministerio de tierras y colonizacin estar representado directamente desde hoy en los ngeles, por un representante especialmente designado por la cartera a cargo del ministro Humberto Martones [sic] Morales. El delegado, Manuel Araneda, atender todos los lunes de 10 a 12 horas en el edificio de la intendencia del Bio Bio. Funciones. Entre sus tareas figuraran el atender la falta de inscripcin de ttulos de dominios y detalles pertinentes. Segn se adelanto en la Intendencia tambin tendr autoridad para atender casos relacionados con las reducciones indgenas. Se dijo que a largo plazo existe la posibilidad de que se instale en Los ngeles una delegacin del ministerio de tierras y colonizacin153.
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Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 142 La Tribuna de Los ngeles, 22 de Marzo de 1971

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Una manito a indgenas del Queuco Esta operando en la zona, una comisin del plan de emergencia de la direccin de asuntos indgenas, dependiente del ministerio de tierras. Esta comisin tiene por objeto estudiar los problemas de litigio de tierras de los indgenas y restituir a estos sus predios y si corresponde la constitucin de dominios pertinente.154 Wolff estudiara el problema del Queuco Hoy se reunirn con el intendente Federico Wolff, el jefe de la corporacin de la reforma agraria, y el prefecto de Carabineros, para tratar los problemas que trajeron como corolario los incidentes entre indgenas y colonos, incidentes que dejo como saldo varios heridos. El problema viene desde atrs, ya que en el valle del Queuco existen varias reducciones indgenas: Trapa trapa, Pitril y otras. Al mismo tiempo en este sector viven colonos que, en opinin de los indgenas, se han posesionado de forma ilegal de estos terrenos. A raz de estos mismos problemas esta operando en la zona la comisin del plan de emergencia de la direccin de asuntos indgenas, dependiente del ministerio de tierras. La mencionada comisin no estar presente en la reunin a nivel de intendencia, ya que esta abocada a los estudios del problema de litigio de tierras y en la constitucin de dominios.155

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La Tribuna de Los ngeles, Mircoles 12 de Mayo de 1971 La Tribuna de Los ngeles, 13 de Mayo de 1971

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Una constante de importancia que fomenta la lucha por las veranadas y la expropiacin de los fundos es la situacin de pobreza, aislamiento y marginacin que padecen los grupos habitantes de este sector, que motiva en gran parte la ocupacin de este verdadero enclave estratgico que significan las veranadas, como nico territorio que garantiza cierto bienestar al grupo que lo domine. En una nueva carta dirigida al intendente firmada por el lonko Jose Maria Tranamil, la comunidad de Trapa Trapa plantea las difciles condiciones de subsistencia en la que se encuentran, falta de alimentacin, aludiendo a la promesa del litro de leche de Allende y de servicios como educacin, atencin de salud. Trapa Trapa. 5 de Mayo de 1971. Seores junta de auxilio escolar y becas, intendente de la provincia de Bio Bio. Los comuneros de la reduccin de Trapa Trapa, denunciamos ante las autoridades y a la opinin pblica el grave problema que nos aqueja en cuanto a educacin, en que vivimos y viven el resto de las otras comunidades, por falta de escuela, profesores y otros problemas de atencin medico. En estos no incluimos el resto de los problemas que ya las autoridades se han enterado. Nosotros pensamos que los mapuches tambin tenemos derecho a la educacin al igual que cualquier otro chileno, por otro lado durante el gobierno se prometi el mencionado medio litro de leche que hasta la fecha ni siquiera lo conocemos nosotros los campesinos pobres que ms necesidad tenemos de esto. Como ltimo trmino los comuneros de estas reducciones al no solucionarse ninguno de estos problemas, estamos dispuestos a movilizarnos y luchar hasta las ltimas consecuencias y estamos seguras que son justas. Sin otro particular se despide el comit indgena de Trapa Trapa y firma Cacique Jos Mara Tranamil. Secretario, Vicente Tranamil.156

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La Tribuna de Los ngeles, Viernes 14 de Mayo de 1971. Carta al Intendente de lugareos de Trapa Trapa

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Las acciones efectuadas por los sujetos tanto las intencionadas como: solicitudes, y cartas, y las sin intencionalidad que solo reflejan la histrica fractura decimonnica en la constitucin de la propiedad particular en territorios mapuche, como la violenta revuelta entre colonos y Pehuenche; tienen su respuesta luego de 2 aos de tramitacin burocrtica entre las mltiples instituciones encargadas del asunto (CORA, DASIN, Ministerio de Tierras y Colonizacin), dilatado periodo de tiempo quizs debido a la preponderancia del conflicto paralelo en los predios del Complejo Maderero Ralco que eclipsa la problemtica de Trapa Trapa, en la expropiacin de los fundos Queuco Y Trapa Trapa por acuerdos de CORA tomados el 27 de Marzo de 1973 y rotulados bajo los nmeros 477 y 476.157 La respuesta del gobierno en cuanto a la organizacin de los predios expropiados en el sector, no solo en Trapa Trapa sino en todo el Alto Bio Bio es integradora, ya que los grupos pehuenches como inquilino colonos debern formar cooperativas conjuntas. Solucin que niega la historia y cultura de ambos grupos, sus trayectorias histricas en el sector, en pos de una integracin en una nueva comunidad imaginaria, sesgo del proyecto socialista de Allende. As es sealada la decisin por la intendencia en conversacin con las reducciones indgenas: A la vista solucin de Ralco Ayer por la tarde, en la intendencia se dieron las bases para la solucin del problema Ralco. En una reunin a la que asistieron todos los jefes de las reducciones indgenas del sector (solo falto el de Ralco Lepoy) adems de los representantes de los colonos de Trapa Trapa, Malla y de los obreros de la Industria Ralco, se persiguieron dos objetivos. En primer lugar se dejo establecido que en Ralco no puede existir una solucin individual o de grupo. Esta tiene que ser en conjunto para mapuches y colonos.
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Molina, Ral. Op. cit. p. 198

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() El segundo objetivo de la reunin era dar solucin a los constantes roces entre indgenas y colonos, fue la de sealar que estos grupos tienen que integrarse en una sola cooperativa, que abarque a todos los indgenas y colonos del sector.158

Los fundos expropiados en la etapa final del gobierno de la Unidad Popular fueron repartidos en conjunto entre colonos y Pehuenches de las comunidades de Trapa Trapa, no solucionando definitivamente el problema de las veranadas de Cochico y de las usurpaciones de terrenos del Titulo de Merced, postergndose el nuevamente trgico desenlace a un periodo que rebasa el de esta investigacin159 Segn lo anteriormente visto; en el rea de Trapa Trapa existe ocupacin territorial efectuada por dos sectores o grupos humanos claramente identificables: colono inquilinos y pehuenches, ambos en calidad de pequeos campesinos mas ganaderos que agricultores, debido a que se trata de asentamientos cordilleranos La demanda de ambos es clara y convergente: la ocupacin y usufructo de tierras, una demanda de corte campesino con el fin de mejorar la precaria economa casi de subsistencia que practican. Como lo hemos mencionado en el capitulo anterior, la existencia del conflicto de intereses entre mapuches e inquilinos por la contradiccin de la demanda indgena de recuperar tierras ancestrales y el objetivo especifico de la reforma agraria, reestructurar la tenencia de la tierra, dando acceso a la propiedad de la misma a quienes la trabajaban, es decir inquilinos y medieros es un fenmeno comn a la implementacin de la reforma agraria en territorios indgenas, pero en el Valle de Trapa Trapa esta contradiccin se llevo al limite siendo el detonante de la aplicacin de la misma en el sector su estallido, es decir las muertes de Cochico, demostrando que estos roces no se originan ni se deben nicamente al proceso Reforma Agraria, sino que son
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La Tribuna de Los ngeles, 27 de Mayo de 1971 Durante los primeros aos del Gobierno Militar el lonko Jos Maria Tranamil es detenido, asesinado y hecho desaparecer, como recuerda la comunidad y consta en el informe de la Comisin de Verdad Histrica, perdiendo la comunidad a su ms tenaz defensor y lder. Luego, en 1976 el gobierno revoca los acuerdos expropiatorios, perdiendo el usufructo de las veranadas de Cochico la comunidad pewenche de Trapa Trapa siendo expulsada por los colonos. Se recuerdan adems las amenazas efectuadas directamente por militares. Ver Gonzalez, Claudio. De los terrenos en los andes poseidos por los pehuenches. Concepcin, Ediciones Escaparate. 2003. Introduccin.
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anteriores y datan de la instauracin de la propiedad privada chilena de carcter latifundista en el rea mapuche. Para el caso de Trapa Trapa la tensin, lucha y demandas de los actores diferenciados por histrica y culturalmente involucrados por el mismo objetivo: la tierra no permite alianzas o entendimiento ya que la necesidad de ella esta al mismo nivel: se explota de maneras parecidas (ganadera), recoleccin del pin o nguilliu, por lo que estos terrenos representan entradas econmicas vitales para la subsistencia de ambos grupos. Se vive un estado conflictivo constante, una guerra todos contra todos, que el Estado busca solucionar a travs de la aplicacin de la Reforma Agraria. La documentacin muestra que las demandas fueron efectuadas en su mayor parte por la comunidad pewenche de Trapa Trapa, constituyendo el grupo de presin principal ante el Estado y la opinin publica. Aun as existen algunos matices en cuanto a la explotacin de ambos grupos, que es necesario resaltar. El grupo pewenche posee una matriz cultural para la cual el circuito invernada veranada es esencial como forma de vida y aprovechamiento sustentable de espacios y recursos, que se alcanza la dimensin simblica como en el caso del pewen; en este caso la demanda campesina tradicional de tierras posee un componente tnico decisivo. Segn la documentacin, el sector inquilino colono explotara de manera ms intensiva el producto forestal nativo talando y vendiendo la madera. En este ltimo punto se anticipa un conflicto entre el mundo simblico cultural que ocupan los bosques, especialmente de araucarias para la cultura pehuenche; y la esfera econmica que simbolizan aquellos para los colonos chilenos. Esto se ejemplificara de manera ms clara en el siguiente apartado de la investigacin, en un sector donde la demanda por la Reforma Agraria involucra a las comunidades indgenas, pero tambin a un nuevo actor, el obrero forestal campesino; y a un polo industrial: Maderas Ralco. 3.2 El movimiento pehuenche obrero y la expropiacin de Maderas Ralco S.A

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La conformacin de la Sociedad Annima Maderas Ralco significa la concentracin de una gran cantidad de terreno bajo la propiedad de una empresa, Maderas Ralco S.A, con un rubro y un plan claro de explotacin: forestal nativa. Esta empresa se hace acreedora, a travs de las donaciones hechas por sus socios, de los siguientes fundos del sector: Porcin de 2.200 has. Del fundo Bio Bio Ex Callaqui, porcin poniente y norponiente del fundo Bio Bio Ex Callaqui, Pitrilon, Fundo Ralco y Fundo Pitriles. Estos predios pasan a ser volcados intensivamente a la actividad forestal y abarcan una enorme extensin de territorio, comprendiendo prcticamente todos los antiguos deslindes de las comunidades pewenches de Callaqui, Pitril y Ralco, esta ltima dividida desde 1954 en: Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. La explotacin intensiva del recurso nativo por parte de Maderas Ralco comienza en el rea de Callaqui, que se encuentra ubicada en el contrafuerte occidental de las cordilleras de Alto Bio Bio, a 45 kilmetros de Santa Brbara. Este lugar desde tiempos coloniales fue una frontera del territorio Pehuenche, pasadizo por donde comerciantes, conchavadores transitaban hacia la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, siendo un enlace entre Santa Brbara Los ngeles y las comunidades ultracordilleranas. Esta caracterstica de mayor accesibilidad sumada a que uno de los accionistas (Comunidad Forestal Ralco o Sociedad Gonzalez) haba efectuado sus primeras compras de predios en estos territorios, hace comenzar la actividad de la sociedad annima en este lugar. La comunidad pehuenche residente de Callaqui no posee titulo de merced, solo una reserva hecha en un contrato del siglo XIX que no abarca todas las tierras ocupadas de facto por ella. Esta reserva constituye su nico amparo legal ante una demanda o desalojo que eventualmente podra ser interpuesto por quienes poseen el dominio legalizado de los predios. Pero Maderas Ralco no entr en conflicto por el dominio de las tierras debido a que su inters econmico, como empresa, estaba puesto no en el aprovechamiento ganadero o agrcola de ellas, sino en obtener rditos de la comercializacin de maderas nativas. En suma: no interesaba la tierra sino lo que estaba o creca en ella. Esta visin empresarial se utiliza como tctica o modelo a aplicar por parte de Maderas Ralco para la convivencia con las comunidades, no interfiriendo en la ocupacin de las veranadas (y su explotacin ganadera

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recolectora) por parte de los grupos Pehuenche. La memoria histrica de la comunidad de Callaqui da cuenta del siguiente testimonio, que ejemplifica esta situacin: Cuando llegaron los Gonzlez explotaban madera nativa desde la poblacin hacia arriba [] el deca que no podan privarle de ninguna cosa por que el tenia un permiso otorgado por el gobierno. Tambin deca que le convena a la gente y les voy a hacer buen camino para que vayan a los piones, entonces la gente quedo convencida u contenta porque haba un sendero no ms. Deca tambin si tienen animalitos chenlos no mas para arriba, talaje no prohiba en esos tiempos, pero despus pasando los aos, 4, 5, 10, 15 aos que pasaron, ya fue una inmensa poblacin la que se hizo, con un motor de aserradero, ya por los 60 tenia una maquina elctrica para la madera, una fabrica, [] se fue cuando exploto todos los pinos, con la madera chilena, despus sigui con los pinos, aserrados con un dinamo, con un elemento mas especial, mas moderno, bajaba la madera en bruto y la elaboraba en Ralco [Villa Ralco] donde tenia una fabrica inmensa despus de 25 aos, por eso ahora no hay pinos araucarias, los acab160 Este testimonio hace referencia a dos hechos importantes. En primer lugar a la predileccin por la explotacin de la araucaria; dentro de la economa regional este era el producto en que se especializaba el Alto Bio Bio, lo que puede remontarse, incluso, hasta la colonia, donde era utilizado para la confeccin de elementos navieros: Lonkos pewenches permitieron el paso de dos capitanes espaoles para remover troncos nativos del Alto Bio Bio (1780) Estos fueron transportados fluvialmente hasta la baha de Concepcin para reparacin nutica del Capitn Vacaro.161 Las caractersticas de su noble madera la hacen muy apreciada comercialmente debido a su durabilidad y resistencia a agresiones ambientales que le otorgan un alto precio en el mercado. En segundo lugar se hace referencia a la llegada de trabajadores a emplearse en la explotacin forestal. Cuando Maderas Ralco se instala en el sector, lo hace con un gran complejo o industria forestal, como lo recuerda don Jos Pedro Paine. Este complejo emplea a
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Jos Pedro Paine, 6 de Abril de 1992 Bastas. Op. cit. p. 54

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un gran nmero de trabajadores bajo un modo de produccin industrial, con divisin del trabajo y salario, esto ultimo constituye una novedad en el rea, es el arribo del obrero asalariado al Alto Bio Bio162, quienes sern la base, como se ha sealado en un capitulo anterior, del enclave de Villa Ralco, lugar donde se instalo el aserradero. Mientras la actividad industrial y la poblacin creca, la extensin de la explotacin tambin, debido a que la explotacin del bosque nativo en la poca es una especie de tumba, corta y avanza, llegando a mediados de la poca del 60 hasta otro predio de su posesin el Fundo Ralco, donde se encuentran las comunidades de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. Estas comunidades se encuentran a 70 y 90 kilmetros de Santa Brbara, respectivamente por la ribera Norte del Rio Bio Bio. Estos grupos tampoco poseen Titulo de Merced, debido a un spero proceso, en que particulares dueos de fundos evitaron la visita de la Comisin Radicadora de Indgenas, y obstruyeron a travs de juicios la concesin de un territorio de radicacin, por lo que ocupan de facto el terreno donde habitan. La maderera orienta la explotacin hacia las veranadas en donde se encontraban la mayora de los bosques de araucarias. Las comunidades recuerdan la llegada e inmediata resistencia a la actividad forestal y tambin a la propiedad particular constituida a travs del derecho positivo chileno, alegando su derecho consuetudinario por ser pehuenche a la propiedad: Cuando llegaron los Gonzlez lo hicieron a fuerza de amenaza cortando la madera. Nosotros aqu nos opusimos, peleamos con los Gonzlez, y les dijimos: de aqu van a tener que salir. Nos matan a nosotros, algo tenemos que hacer defendiendo nuestros pinos araucarias. Al final de tanto reclamo salieron amparados los indgenas y dejaron los Gonzalez 45.000 pulgadas de madera en la Cordillera Negra, botados y trozados, los que se perdieron pues se pudrieron totalmente.

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En otros fundos del rea tambin se paga en dinero a los obreros agrcolas, pero su nmero es muy escaso. Como ejemplo existe la toma del fundo Railhueno, que es realizada 7 obreros; protestando por el pago atrasado del salario. Vase La Tribuna de Los ngeles 24 de Marzo de 1972

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Los Gonzlez tramitaron, fueron al juzgado de Indios y ah les dijeron que no poda ser, que esto era totalmente de los indgenas, porque Gonzlez a quien le haba comprado? Gonzlez deca que a los Bunster, pero Bunster a quien le haba comprado? Esto era ocupado antiguamente por indgenas 163 Cuando alegamos con Dionisio Gonzalez yo les dije: ustedes no son dueos, somos nosotros A quienes le han comprado esta tierra? A los seores Bunster Los seores Bunster a quien le comprara? A los indgenas. Los indgenas jams han vendido. As que no queremos que saque mas madera y se vayan164 Este conflicto, que involucra al juzgado de indios de Victoria el que apoya a los indgenas, condujo a la paralizacin de actividades por parte de la empresa en Enero de 1969. El Gobierno de la poca enva al conocido funcionario del Ministerio de Tierras y Colonizacin, Manuel Araneda, para notificarse y redactar un informe de la situacin165, que se puede resumir en los siguientes puntos: 1) La firma maderada inicia explotaciones sobre territorios que las comunidades definen como veranadas de su propiedad. 2) Los indgenas se oponen a toda actividad forestal en el rea, debido a su ocupacin ancestral por parte de la comunidad. 3) Araneda propone una mediacin, consistente en un Fondo de Capitalizacin que seria obtenido en base a un impuesto en dinero por cada pulgada de madera puesta en el aserradero, que es rechazada por Dionisio Gonzlez, (que es uno de los socios de Maderas Ralco S.A y figura visible de la empresa en el sector) ya que significara reconocer dominio a los pehuenches sobre el fundo Ralco 4) La empresa realiza una contra oferta, que consiste en la entrega de dos quintales de harina por familia, la prolongacin del camino que recorre el paso del Volcn

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Antolin Curriao Pinchulef, Mayo de 1992 Manuel Necuiman, Mayo de 1992 165 Informe N 16 del Jefe Zonal, Manuel Araneda de la Oficina de Tierras y Bienes Nacionales de Concepcin, sobre problemas existentes en fundo Queuco y Ralco. 1969

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Callaqui hasta las casas de la reduccin y la construccin de una escuela. Intendencia rechaza esta formula. 5) Araneda llega a la conclusin de que la situacin esta en un punto muerto: por lo tanto, la situacin actual de este litigio maderero esta insoluble y es perjudicial tanto para la firma explotadora de madera, como para los aproximados 500 obreros de aserradero que por esta causa se encuentran cesantes Luego del fracaso de estas negociaciones, el gobierno de la Democracia Cristiana a travs del Ejecutivo decide intervenir en el asunto y para evitar problemas similares en otros sectores y salvaguardar a la araucaria de la explotacin maderera intensiva, dicta un decreto supremo, que prohbe su tala

Dictado el decreto supremo sobre explotacin de pino araucaria SANTA BARBARA. Fue promulgado el decreto supremo gestionado por el ministerio de agricultura que prohbe terminantemente la explotacin de pinos araucarias en la zona cordillerana de Santa Brbara. As lo comunico el intendente a las autoridades de la zona a raz de las denuncias en el sentido de que en la cordillera de los andes se estaban cortando centenares de araucarias el ministro de agricultura Hugo Trivelli sostuvo una conversacin telefnica con el intendente Daz en la cual se acord [?] de la explotacin de estos rboles mientras que el ministro gestiona un decreto supremo lo que fue conseguido a principios de la semana. De acuerdo con un estudio efectuado existen en el pas 145.440 hectreas de esta especie; de ellas la mayor produccin esta en la provincia de Malleco con 71.744 hectreas, mientras que Cautin 1.292 hectreas y en Bio Bio 14.369. En atencin no solo al valor cientfico de dicha especie y a la necesidad de preservarla el ministro de agricultura Hugo Trivelli ha reiterado la decidida propuesta del gobierno de evitar su explotacin irracional, por cual fue redactado el reciente decreto supremo que prohbe la explotacin indiscriminada de estos bosques.166
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La Tribuna de Los ngeles, Jueves de Marzo de 1969

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Esta situacin de paralizacin se mantiene por un periodo, hasta que el en ese momento Lonko de Ralco Lepoy Pedro Marihuan Pino, permite la entrada de la maderera a su sector que a esta altura es ilegal, situacin que debi ocurrir durante el transcurso del 1969, ya que a inicios de 1970, la comunidad lo destituye de su cargo: Indios en pugna por tala de araucarias Fue destituido el cacique de la reduccin indgena Ralco Lepoy bajo la acusacin de permitir la entrada de blancos que explotaban los pinos araucarias en ese sector cordillerano. La tala de araucarias esta prohibida por la ley debido a que el corte de esas milenarias especies ha llevado a casi extinguirlas. Para los indgenas el que su cacique Pedro Mariman (sic) Pino permitiera la entrada de los blancos al territorio en el cual esta situada la reduccin indgena es violar una de las ms valiosas riquezas que estn a su custodia. Aparte de esa seria acusacin que linda con la de encubridor de una explotacin forestal penada por la ley, los indgenas consideren que la negligencia del cacique para conducir con acierto la comunidad de Ralco Lepoy, razn fundamental del retraso en que se encuentran las familias del sector. Ayer una comisin de representantes de la comunidad indgena se apersonaron en la intendencia de Bio Bio para plantearle al jefe provincial subrogante Leandro Chand los trminos del acta de destitucin del antiguo cacique y el nombramiento en esta funcin del indgena Manuel Necuiman Curriao. Leandro Chand informo que el 10 de enero se conocer la confirmacin definitiva de este cambio de liderazgo en Ralco Lepoy emanada por el juzgado de indios del departamento de indgenas de Victoria.

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Los indgenas estn dispuestos a llevar adelante una estricta vigilancia para impedir que les sigan talando araucarias sealando que as deberan hacerlo todas las comunidades que sufren de esa irresponsable explotacin.167 Para comprender esta actitud de intransigente defensa que lleva a movilizarse a las comunidades pehuenche del sector Ralco por el espacio de las veranadas y especialmente los bosques de araucarias o pewen que se encuentran all, se debe hacer hincapi en algunos motivos econmico - culturales, generalizables a todas las comunidades Pehuenche del Alto Bio Bio: 1. Subsistencia: El nguillu o pin, fruto del pewen o araucaria, constituye una fuente de caloras, especialmente carbohidratos, esencial para la alimentacin de los pewenche, que debido a su ubicacin cordillerana no poseen un medio favorable para la agricultura de cereales tradicionales como el trigo. El aporte nutricional se compara con respecto a otros alimentos en el siguiente cuadro:
Cuadro 9: Valor Nutricional del pin de Araucaria Araucana en relacin a otros productos energticos tradicionales

Producto

% Humedad

Cal 100g.

/ Gramos/100 gramos de peso seco Protena Lpido Fibra Ceniza 2,3 1,7 4,2 1,6 ENN* 81 76,1 77,5 81,3

Pion 43.1 232 9,6 2,3 4,7 Maz 10.6 358 11,9 5,0 5,4 Papa 78.7 67 14,6 0,9 2,8 Trigo 11.6 321 10,4 2,5 4,2 *Extractivos no nitrogenado, por diferencia, asimilable a carbohidratos
Fuente: Schmidt Hebel, 1990

2. Econmicos: El pin sirve de moneda de intercambio y como producto de comercializacin . Como expresa un testimonio de la comunidad: () Pues los pinos araucarias dan la cosecha ms segura que tenemos en nuestra Comunidad, el pin, este lo intercambiamos por trigo y vendemos para comprar provisiones168. Este se recolecta en dos periodos durante el ao, en otoo y primavera169
167 168

La Tribuna de Los ngeles, 23 de Enero de 1970 Antolin Curriao, Mayo de 1992 169 Bastas, Rafael Op. cit. p. 169

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3. Simblicos: Dentro de la cosmovisin del pueblo pewenche, los bosques del pewen estn enlazados a divinidades, que reproducen a una familia o lov. Las dinmicas al interior de estas divinidades explican, la fertilizacin y produccin del pin. Como es sealado en otros estudios: Las comunidades cordilleranas establecen estudios micos para las fitoasociaciones y establecen ligas con ciertos poderes naturales que reforzarian su capacidad de resistencia y por ende de reproduccin. En el Pewento [espacio ecolgico donde se encuentra la araucaria] existe el lovpewen [o familia de la araucaria] tejiendo las redes de convivencia de machos o wentropewen y las hembras o domopewen. Algunos bisexuados reciben el nombre de rangidomopewen. Esta alianza reproductiva se formaliza entre un macho y varias hembras fortaleciendo el lovpewen por medio de sus races. El lovpewen cuenta con divinidades paritarias. El abuelo del pewen o pewenvucha y la abuela del pewen o pewenkuze. La dependencia divina va a promover la produccin anual170. Por lo anterior, la araucaria adquiere un carcter sagrado, y significancia religiosa para el pueblo pehuenche. El otro actor relevante - que comenzaremos a analizar - lo constituyen los 500 o ms obreros, informados por el Jefe Zonal de Tierras Manuel Araneda. Para ellos esta situacin de paralizacin y disputa entre las comunidades y la administracin de Maderas Ralco afectaba su actividad laboral y por tanto sus ingresos. La paralizacin significaba una perdida de salario y por tanto, de parte importante de su mecanismo de subsistencia. Adems, segn la documentacin, la empresa se demoraba regularmente en el pago de salarios o sencillamente no pagaba. Esta situacin promueve que los trabajadores ocupen las herramientas y procesos que se daban en ese tiempo en los sectores campesinos para mejorar su situacin: la toma de predios y la exigencia de reforma agraria para solucionar sus problemas. As la fbrica aserradero es ocupada y tomada desde mediados de 1970, aprovechando la coyuntura de la llegada de la Unidad Popular al gobierno.
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Ibdem. pp. 153, 154. Parntesis mos

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Las acciones que llevan a la toma del aserradero son gestadas a puestas en marcha por dos actores relevantes del proceso, que se comunican y se alan, dejando fuera a la parte patronal para un sector o gran propietaria para otro, negociando directamente con el gobierno a travs de la Intendencia. Me refiero a los obreros forestales ya mencionados en unin con las comunidades pehuenches de Callaqui y Ralco (Lepoy y Quepuca) El lonko Manuel Necuiman recuerda las acciones efectuadas por las comunidades con la intencin de presionar por soluciones, buscando un entendimiento directo con los trabajadores de la maderera, integrando adems a la Comunidad de Callaqui en el movimiento: Los pinos que me bot Gonzlez fueron como 200, nosotros los contamos. Ah me sacaron como Cacique, entonces hicimos la denuncia ante el seor intendente. Tambin nos pusimos de acuerdo con la Comunidad de Callaqui y los trabajadores de la fbrica Ralco, para parar la corta de Araucarias. Los trabajadores se tomaron la fbrica171 El movimiento conjunto, especialmente los obreros que poseen una organizacin de corte sindical, negocia con el intendente sus peticiones y demandas, quien trata directamente con las partes, visitando el sector. La prensa de la poca dedica su atencin a este asunto: Ocupantes ven ofrecimiento de intendente. Deciden entrega de fundo Ralco en una asamblea. El ofrecimiento de una solucin parcial hecho por el intendente a los ocupantes del fundo de propiedad de la firma Bio Bio Ralco en el da de ayer se analizaba en asamblea general de trabajadores, cuya fecha fijaran ellos mismos. Dicho ofrecimiento comprende el envi de un funcionario fiscal los das de pagos de salarios para que controlen estos mismos la ubicacin de los obreros que en
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Manuel Necuiman, Mayo de 1992

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estos momentos se encuentran cesantes al interior de predio. La prohibicin de talaje de los bosques existentes en las reducciones mapuches del lugar, el posible estudio tcnico de CORA del predio mismo el que comprenda la medicin y estudio de la calidad de los terrenos esto ultimo tendiente a comprobar si son aptos para la agricultura. Los trabajadores estuvieron de acuerdo en principio con la forma entregada por el jefe provincial, que les explico el porque de la imposibilidad de realizar la expropiacin inmediata del fundo o su intervencin. El intendente Federico Wolff quien viajo en la maana de ayer al fundo en conflicto acompaado por el prefecto de carabineros Lus Jaque Villavencio se entrevisto con los dirigentes y otros trabajadores quienes les expusieron sus peticiones. Ests dicen relacin con la solicitud de designacin de un interventor que merezca la confianza de los trabajadores y mapuches, que se paralice en forma inmediata la explotacin del pino araucaria, que mientras la intervencin del fundo y sus instalaciones este seria trabajado en comunidad por los obreros de la empresa y los mapuches de la reduccin Callaqui y que la lucha debe terminar necesariamente con la devolucin de las tierras y la expropiacin de la industria. Todos estos puntos fueron analizados en detalle por parte del intendente quien efectu el ofrecimiento antes mencionado el que se desarrollara mientras el trata el problema con la parte patronal y a nivel de gobierno. El asunto seria tratado en la asamblea de los trabajadores la mayora de los cuales realizaban guardias en lugares alejados de la cordillera, de aceptar todos el arreglo devolver los terrenos que mantienen en su poder.172 El petitorio de los trabajadores integraba demandas obreras y Pehuenche que hacen referencia a la solicitud de un administrador en forma de interventor que hiciese producir la fbrica armonizando los intereses de las comunidades y de los trabajadores forestales. Esta
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La Tribuna de Los ngeles 2 de Diciembre de 1970

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peticin, como se analizaba en el capitulo anterior es derivada de una facultad que la ley de Reforma Agraria 16.640 otorga al ejecutivo para intervenir y poner en inmediata produccin predios o fundos, que es usada generalmente por el gobierno de Allende para allanar el camino a una expropiacin. Adems se solicita el fin inmediato a la explotacin de araucarias, que se realizaba aun constituyendo una ilegalidad, ponindose nfasis en la administracin conjunta del predio expropiado entre las comunidades y obreros, lucha que debe finalizar en la obtencin de las demandas reinvindicativas: devolucin de las tierras (demanda pehuenche) y la expropiacin del centro productivo o sea la industria en si (demanda obrera). En un nuevo comunicado, efectuado el 4 de Diciembre de 1970, las partes reiteran sus demandas expropiativas y reivindicativas, identificndose como el comit sindical de la empresa Ralco Bio Bio y el comit indgena de Callaqui, reiteran las demandas anteriores, integrando esta vez el apoyo de organizaciones sindicales urbanas y estudiantiles como la Universidad de Concepcin. Adems se exige la expropiacin del fundo San Miguel De Callaqui, propiedad de Jos Segundo del Carmen Reyes, con el cual la comunidad de Callaqui posee problemas de lmites, iniciando en 1964 su propietario un juicio a la comunidad por estimar ilegal la ocupacin de parte de su fundo, a travs de una querella por ocupacin ilegal en el Primer Juzgado del Crimen de Los ngeles, tribunal que falla a favor del demandante, pero cuyo dictamen es apelado por la comunidad173 Los dirigentes de la comisin sindical de la empresa Ralco Bio Bio y del comit indgena de Callaqui emitieron a la polica una declaracin entre la cual entre otros puntos destacan: En reunin de asamblea efectuada el martes primero de diciembre se acord seguir indefinidamente en posesin de los fundos Ralco y San Miguel mientras no se cumpla con nuestra peticin de intervenir ambos fundos con el fin de expropiarlos posteriormente y restituir las tierras usurpadas a la comunidades indgenas. La misma declaracin agrega: Los trabajadores de la empresa Ralco y mapuches hemos recibido el apoyo de los mayora de los gremios de la provincia,
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Molina, Ral, Op. cit. p. 56

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encabezado por la CUT, estudiantes de Universidad de Concepcin, sede los ngeles y federacin provincial de estudiantes de Bio Bio.174 El Estado nombra para el caso un interventor, Hernn Chamorro, Ingeniero de la Corporacin de Reforma Agraria a travs de un inciso publicado el sbado 9 de Enero en la prensa local, notifica la reanudacin de tareas en los predios en Conflicto Notifico reanudacin de faenas en fundos Ralco y San Miguel de la comuna de Santa Brbara. Mediante el presente cartel y de conformidad con las facultades que me conceden el articulo 171 de la ley 16.640 y el decreto N 882 del ministerio del trabajo y previsin social, publicado en el diario oficial de fecha 31 de diciembre de 1970 notifico a los propietarios y trabajadores de los fundos referidos lo siguiente: 1. Las labores en los dos fundos sern reanudadas el da lunes 11 de Enero de ao en curso, a las 14:00 horas con tal objeto (?) tantos los empresarios como los trabajadores a presentarse el da y horas indicados en las puertas de ingreso principal de los respectivos fundos. 2. Se advierte a los empresarios que su falta de presentacin oportuna para reanudar las faenas ser considerada como negativa a asumir sus funciones patronales y autorizara al interventor para asumir la administracin personalmente. 3. Se advierte a los trabajadores que su no presentacin a las labores como plazo mximo a las 8:00 horas del da mircoles 13 del presente mes, podr ser considerada como motivo suficiente para caducar sus respectivos contratos de trabajo. Los ngeles, 8 de Enero de 1971. Hernn Chamorro Gutirrez, Ingeniero Agrnomo de CORA e interventor175 Al parecer esta medida no satisface a los actores, quienes no deponen la paralizacin y toma de los predios, por el contrario endurecen las medidas de presin. Si en las provincias de
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La Tribuna de Los ngeles 4 de Diciembre de 1970 La Tribuna de Los ngeles, 09 de Enero de 1971

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Malleco y Cautin, las corridas de cerco constituyeron un mecanismo efectivo de presin, ese papel lo cumple en Alto Bio Bio el bloqueo de las vas de comunicacin a travs de la toma de puentes, estratgicos para el acceso de vehculos de transporte de pasajeros y de carga. Se toman puente en camino pblico Un grupo de aproximadamente 40 obreros agrcolas del fundo Bio Bio procedieron en la maana de ayer a tomarse el puente Huequecura, ubicado a 25 kilmetros al este de Santa Brbara. Durante las horas que esta en sus manos la va solo permitieron el paso del microbs del recorrido los ngeles Bio Bio. Segn informaron fuentes policiales peatones y vehculos particulares no pudieron atravesarlo. La intendencia de la provincia adoptara una determinacin al respecto cuando hoy reciba un informe de carabineros de Santa Brbara.176 Dejando de lado por un momento las causas territoriales y econmicas que motivan en gran parte el movimiento de estos actores, es necesario referirse a una experiencia transversal a todos los grupos sociales del Alto Bio Bio, situacin que venamos adelantando desde el anlisis del caso del Valle de Trapa Trapa. Me refiero a la pobreza y marginacin que sufren estos sectores, que enfrentan duras condiciones de vida en un paraje aislado del pas. Las enfermedades contagiosas, como el sarampin, la difteria y pulmonares causan generalmente muertes, de las que dan cuenta las misiones mdicas que de tanto en tanto visitan el sector, comprobando en carne propia las difciles condiciones de vida, derivados de condicionamientos naturales: el factor climtico y geogrfico (aislamiento) como sociales, la pobreza:

Fueron cuatro los muertos en Santa Brbara

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La Tribuna de Los ngeles, Martes 6 de Enero de 1971

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Cuatro fueron los muertos por la epidemia de una enfermedad no especificada que afecto la zona cordillerana en Santa Brbara. As lo comprob un equipo sanitario de esa localidad que realizo durante siete das una expedicin a la cordillera. Luego de dos das de viaje de ida, en vehiculo y a caballo llegaron hasta el lugar de la comunidad indgena de Ralco Lepoy, donde haba sido denunciada la existencia de una epidemia varios das atrs. En una de las casas fueron informados que haban sido ya sepultados 3 hijas de los dueos de casa: las victimas tenan 16, 13 y 12 aos; en otra casa haba muerto un nio de nueve aos. Segn los antecedentes recogidos todo parece indicar que se tratara de una epidemia de difteria, pero ello no se pudo constatar ya que no era de la partida algn medico que pudiera certificarlo. Sin embargo por una semana 3 funcionarios sanitarios y dos carabineros procedieron a vacunar a todos los vecinos ms inmediatos de estas casas. En todo caso solo se vacuno a ms de un centenar aun cuando en este sector hay 1500 personas. Segn manifestaron los padres de las victimas no quisieron bajar a Santa Brbara cuando se enfermaron porque los dos das de viaje y los 800 centmetros de nieve y las horas a caballo era muy difcil que resistieran sus agnicos hijos. Los expedicionarios se mostraron sorprendidos por las inhspitas condiciones de vida y el hambre que afecta a estos lugareos mientras sus animales carecen tambin de pastoreo por los grandes mantos de nieve. La expedicin sanitaria solo parti hacia el lugar afectado por la epidemia varios das despus de conocida la noticia de algunas muertes debido a la falta de vehculos y caballos177. La prensa se refiere al equipo medico como expedicionarios, quienes hablan lisa y llanamente de hambre por la falta de pastura para el ganado, recurso en que se basa en gran parte la alimentacin del lugar. Esta experiencia se repite, en la visita efectuada con el fin de dialogar con los movilizados, por el Intendente Wolff; quien recibe un comunicado del medico del sector: Segn informaciones del facultativo la casi mayora de los trabajadores del fundo Ralco padece de tuberculosis y desnutricin.178

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La Tribuna de Los ngeles, 12 de Agosto de 1970 La Tribuna de Los ngeles, 2 de Diciembre de 1970

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Tambin se le informa de la situacin de la Escuela, servicio que se encuentra en situacin precaria: En relacin a la escuela esta se encuentra en psimas condiciones materiales, el piso de madera esta prcticamente podrido, lo mismo ocurre con las dependencias de los profesores que imparten clases en el lugar a alumnos de primero hasta sexto ao bsico. A su regreso el Intendente visito el local del reten de carabineros cuyos policas prestan ayuda al medico que los das martes atiende la posta.179 En Octubre de 1971 parte una nueva misin sanitaria al rea, con el fin de detectar una posible epidemia: Por foco de epidemia brigadas sanitarias a Ralco Dos brigadas sanitarias partieron ayer a las 6 horas, para estudiar las causas que provocaron el foco de epidemia en la zona de Ralco, presumiblemente seria sarampin. A cargo de las dos brigadas esta el funcionario del servicio nacional de salud, Erasmo Zavala, quien dirigir las operaciones sanitarias inherentes. Las brigadas partieron desde el punto base ubicado en el Fundo San Pedro y la primera se dirige a la zona de Ralco, que comprende cinco zonas: Queelon, Chenqueco, Lepoy, Quepuca y Malla. La segunda atravesara el Queuco y se demorara dos dias en llegar a la zona de Cauico, ubicada en el cajn del queuco para continuar posteriormente a Trapa Trapa, otro sector donde hay tambien brote de epidemia. Los informes proporcionados al director del hospital de Santa Brbara, sealan que no menos de 300 personas estn afectadas por el virus. Los sntomas que presentan los afectados son alta temperatura, hemorragia buconasal. Las brigadas van premunidas de todos los elementos mdicos necesarios para impedir la propagacin del virus hacia otros sectores y a la vez cuantificar a los afectados180.
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La Tribuna de Los ngeles, 2 de Diciembre de 1970 La Tribuna de Los ngeles, Viernes 12 de Octubre de 1971

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La situacin que encuentra el equipo mdico no es auspiciosa, provocando su airada reaccin ante lo que califican de situacin inhumana

Denuncian falta de colaboracin: Situacin sanitaria inhumana en Ralco Los practicantes que fueron enviados por el servicio nacional de salud a la zona donde se haba detectado un posible foco de sarampin acusaron ante carabineros de Ralco al subdelegado de Santa Brbara por su poca colaboracin y por no cumplir compromiso contrado de conseguirles animales para trasladarse a la zona afectada, a consecuencia de su estado de ebriedad. En el informe evacuado, los funcionarios piden que se denuncie el hecho del cual quedo constancia en carabineros de Ralco, al propio intendente para que tome medidas correspondientes. Deficiencias. En el informe se seala que solo un caso de sarampin fue detectado por los dos practicantes en la zona de las reducciones indgenas de Ralco Lepoy, Malla, Pitril y Trapa Trapa. Pero los practicantes dejan en claro que comprobaron que 400 personas entre nios y adultos tenan sntomas de fiebre, bronquitis y amigdalitis. Adems comprobaron que la atencin sanitaria en la alimentacin especialmente de leche, es deficiente, por no decir nula. Desde 1969 que no se vacuna a la poblacin de estos sectores cordilleranos; existen en un solo sector nios en edad preescolar 95 indgenas y 65 chilenos. Con la poca cantidad de elementos sanitarios que les entrego el S.N.S se hizo lo que mas se pudo. Solo 50 unidades de penicilina y 200 aspirinas para la atencin medica de la poblacin de la zona de reducciones indgenas. En Pitril comprobaron que haba fallecido un nio a consecuencia de una bronconeumonia. 106

Se seala en el informe que es necesario que se distribuya leche para todos los menores de las reducciones y si es posible harina, ya que el pan que consume la poblacin es solo es una mazamorra hecha con maz. Seala el informe que las condiciones en que vive la poblacin indgena es subhumana que las autoridades deberan tomar cartas en el asunto ya que son tan chilenos los habitantes de esa zona como los que viven en el sector urbano de cualquier comuna181. El equipo medico comprueba la postergacin y pauperizacin del sector, especialmente el indgena, informa del hambre, la falta de alimentacin, especialmente para los nios. Se habla de condiciones subhumanas. Todos los beneficios del Estado Chileno especialmente sus aparatos de proteccin social no existen aqu, es un mundo inhspito, duro y fronterizo. Es difcil imaginar las condiciones existentes anteriormente, como por ejemplo a inicios del XX, teniendo en cuenta la situacin que se da en 1970. Estas experiencias de vida (pobreza, enfermedad, hambre, etc), compartidas por todos los sujetos del sector, impulsan la articulacin al movimiento social y poltico que se da a nivel macro en el pas o sea, la reforma agraria, como forma de elevar su nivel de vida, accediendo a los beneficios sociales, econmicos y territoriales prometidos por este programa. En este contexto se comprende la carta de la comunidad de Trapa Trapa, citada en el apartado anterior, pidiendo al Gobierno mayor presencia y preocupacin por los habitantes y las tierras cordilleranas. A estas alturas, y en otro nivel, el Ministerio de Agricultura del Gobierno y su ministro Jacques Chonchol se encontraban instalados en Temuco por ordenes expresas del Presidente Salvador Allende, con el fin de resolver las demandas y conflictos mapuches, conflictos que articulaban adems a campesinos chilenos y obreros pobres; que generaban tomas y ocupaciones de fundos; a travs de la accin expropiativa de la Corporacin de Reforma Agraria, proceso que se conoce como el Cautinazo (1970 1972)182, debido al plan de
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La Tribuna de Los ngeles, 6 de Noviembre de 1971 Es interesante sealar la observacin de Bengoa con respecto a este hecho, que tiene vigencia en el caso de Alto Bio Bio: El cautinazo fue quiz la ultima batalla de los mapuches junto a los chilenos. Es fuerte decirlo, pero es mi conviccin creciente. Ah aun se aposto a la alianza obrero campesina, a la lucha conjunta entre

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emergencia elaborado para la provincia de Cautin. Este plan esta orientado en lneas generales a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, debido a que constituye una provincia estratgica para el Gobierno de la Unidad Popular por su relevancia en la produccin triguera nacional, por su cantidad de habitantes y por sus inequidades en la distribucin de ingresos y de acceso a bienes de consumo.183 Bengoa, al explicar el estallido de este proceso reivindicativo (tomas de terrenos) y la respuesta del estado, seala: la conjuncin de dos elementos, como son: el activismo extraparlamentario [se refiere al accionar del Movimiento Campesino Revolucionario] (), [y] cierta permisividad, un reblandecimiento de los aparatos represivos del Estado, una inhibicin de la fuerza publica, un momento de paralogizacin de los terratenientes, etc. Esa conjuncin permiti que en el plazo de un mes los mapuches se tomaran alrededor de 300.000 hectreas () Es decir, que en esa conjuncin de activistas y permisividad estatal, salieron a relucir las querellas, los antiguos conflictos que all existan. De este modo, la falta de poltica del Estado frente a este sector puede traer como consecuencia estallidos de esa naturaleza184 En el plan de contingencia se incluyen una serie de medidas para lograr el fin anteriormente expuesto, medidas como: el mejoramiento de caminos, construccin de bodegas para cereales, fabricas de cecinas y otras construcciones. En lo referente al agro se abrieron poderes compradores de madera, para poner en marcha 50 aserraderos, y se
los chilenos por la revolucin y el socialismo y los mapuches por recuperar su comunidad ancestral. En el inconciente colectivo indgena haba la conviccin de que la izquierda era capaz de entregar espacios a la recuperacin de su sociedad. Esta idea sucumbi con el Golpe de Estado. A partir de alli los mapuches no creen en la buena voluntad de sectores chilenos, cada vez tienen menos fe en las alianzas y confan ms en sus propias decisiones. El ideal utpico del Consejo Comunal de Cunco, mapuches y huincas pobres, venceremos, se fue agotando poco a poco. En Bengoa, Jos. Historia de un Conflicto. El Estado y los Mapuches en el siglo XX. p. 153. Luego de la Reforma Agraria; las relaciones entre Estado y Pehuenches ser mayoritariamente negativa para estos. A saber: Represin de dirigentes, hijuelacin de comunidades a travs del sistema de propiedad individual, Construccin de Megaproyectos: expropiacin (con un viraje radical de la vieja concepcin de funcin social de la propiedad que operaba en la reforma agraria) de tierras pewenches y relocalizacin de comunidades. 183 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 143 184 Foerster, Rolf, Entrevista a Jos Bengoa en torno al plebiscito, NUTRAM; N 4, Santiago, 1988. Citado en Toledo, Vctor. La memoria de las tierras antiguas tocando a las puertas del derecho. pp. 81, 82. Revista de Historia Social y de las Mentalidades, Universidad de Santiago de Chile, Ao XI, Volumen 1, 2007.

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implemento el plan de forestacin de 4.800 hectreas en convenio entre la Corporacin de Reforestacin y la Corporacin de Reforma Agraria.185 La actividad forestal tena una importancia capital para el Ministro en su plan de desarrollo rural; la que deba ser fomentada a travs de diversos mecanismos. Quizs imbuido en estas ideas decide intervenir directamente en el conflicto de Maderas Ralco, haciendo una rpida visita a terreno para de dialogar directamente con los movilizados, que aun conservaban la toma del puente y lograr poner en produccin lo antes posible la industria maderera.

Entregaron puente Huequecura, Chonchol vino a Bio Bio Los trabajadores que se encontraban en poder del puente colgante Huequecura al interior de la comuna de Santa Brbara pusieron trmino a la obstruccin del viaducto luego de sostener una entrevista en el mismo lugar del hecho con el ministro de Agricultura: Jacques Chonchol. La rpida gira de Chonchol al lugar del suceso fue encargada por el gobierno para lograr una solucin al problema creado por la toma del puente que impeda el transito a una extensa zona cordillerana. El secretario de estado viajo desde Temuco en helicptero, llegando a Santa Brbara exactamente a las 20:18 horas de ayer Condiciones Previas. El gobierno pidi al ministro Chonchol que como condicin previa a cualquier entendimiento con los trabajadores pidiera el desalojo del viaducto. Segn habra expresado en la capital el ministro del interior Jos Toh de no acatarse la orden de su colega Chonchol por parte de los campesinos se ordenara la concurrencia de la fuerza pblica. La medida no hubo necesidad de ser aplicada ya que luego de las conversaciones en las cuales los trabajadores expusieron sus peticiones entre otras la
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Ibdem. p. 144

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aceleracin del proceso del reforma agraria, se logro un acuerdo consistente en la devolucin del puente Huequecura. Logrado el acuerdo el ministro Jacques Chonchol regreso inmediatamente a Temuco.186 Como seala Correa, este tipo de medidas de dilogo, directo se encuentran enmarcadas en una estrategia del gobierno, con el fin de mantener el orden en el proceso, con miras a dos objetivos: Responder a la demanda mapuche dentro de la legalidad vigente y conforme a las prioridades establecidas por la poltica gubernamental; y, adems crear condiciones para avanzar en el proceso de expropiacin y lograr la puesta en produccin de los campos del sector reformado.187 Para lo que se utilizaron acciones de disuasivas ante las comunidades mapuche como el dialogo directo, estrategia que inaugura en el rea de estudio el Intendente Federico Wolff en visita antes citada y que es repetida por el ministro Chonchol quien adems amenaza con la utilizacin de la fuerza publica. Cabe destacar que el intendente Wolff continuara con la estrategia de dilogo y recopilacin de antecedentes de las problemticas de los sectores involucrados hasta la total expropiacin de los bienes de Maderas Ralco S.A Chonchol, reforzando el dilogo, se rene con la parte patronal y un representante de los trabajadores con el fin de reanudar faenas a ms tardar el 29 de Enero de 1971 188 La lucha por los predios de Maderas Ralco S.A tiene resultados positivos, ya que el 24 de Febrero de 1971, la Corporacin de Reforma Agraria en sesin de consejo nacional celebrada en la Intendencia de Bio Bio bajo la presidencia del ministro de Agricultura Jacques Chonchol Chait, se expropian los predios: Pitrilon o Bajo Pitrilon, Pitril, Porcin poniente y
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La Tribuna de Los ngeles, 27 de Enero de 1971 Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 153 188 La Tribuna de Los ngeles, 29 de Enero de 1971

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norponiente del fundo Bio Bio, Ex Callaqui y porcin de aproximadamente 2.200 has que eran parte del fundo Bio Bio Ex Callaqui. De la comuna de Santa Brbara 189 Estos constituyen la mayora de fundos bajo propiedad de Maderas Ralco S.A., exceptuando el fundo Ralco que no es expropiado. Estos acuerdos fueron individualizados por la Corporacin de Reforma Agraria en su consejo N 253, bajo la causal establecida por el artculo 6 de la ley 16.640, inscritos el ao 1964 a nombre de Maderas Ralco, Sociedad Annima.190 El articulo 6 de la ley 16.640 seala: Son expropiables los predios rsticos de que sean propietarias o copropietarias personas jurdicas de derecho pblico o privado, salvo las excepciones expresamente establecidas en la presente ley. Exceptanse igualmente todos aquellos que pertenezcan a cooperativas campesinas y de reforma agraria que cumplan los requisitos establecidos en el Reglamento.191 En cuanto al predio San Miguel de Callaqui, demandado por la Comunidad del mismo nombre este es expropiado el 6 de Mayo de 1971 en sesin realizada por el Consejo de la Reforma Agraria en Osorno192 La causal es el articulo 4 de la ley 16.640: Son expropiables los predios rsticos que se encuentren abandonados y los que estn mal explotados. Este extenso territorio es organizado en un asentamiento conjunto entre obreros y pehuenches, que como se sealaba el acpite anterior de la investigacin, es la medida utilizada en el rea por el Gobierno. El problema para los trabajadores de Maderas Ralco consiste en que la industria en si (su maquinaria y recinto) aun no ha sido expropiada, solo los predios explotados por el complejo maderero; lo que imposibilita su puesta en produccin. Para los obreros persisten los problemas econmicos derivados del salario que no reciben, lo cual los lleva a tomar la industria forestal y ponerla a producir por su cuenta. Toma en Ralco

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La Tribuna de Los ngeles 25 de Febrero de 1971 Molina, Raul. Op. cit. p. 57 191 Ley de Reforma Agraria 16.640. Articulo 6. p. 6 192 La Tribuna de Los ngeles, 7 de Mayo de 1971

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86 obreros pertenecientes a la sociedad agrcola de la reforma agraria del proasentamiento Bio Bio de la ex hacienda Ralco se apoderaron ayer segn reza el parte policial de dos camiones, dos tractores, una motosierra y un banco aserrador. La informacin oficial de este hecho agrega que esta maquinaria fue puesta de inmediata al servicio por los citados obreros con el objeto segn dijeron de que se administre una inmediata solucin a sus problemas econmicos. La medida tomada por estos obreros fue hecha sin consultar previamente al representante de la Corporacin de la reforma agraria en Ralco, Alberto Saravia.193 El gobierno inicia gestiones de compra de la industria, para formar un complejo mixto con CORFO, mientras tanto los obreros han tomado el predio donde esta se encuentra instalada. Como informa la prensa: Hoy es el da final para llegar a un acuerdo en la compra de la industria Ralco. Como se ha informado, los obreros de esta industria se tomaron el fundo Bio Bio y ocuparon el establecimiento industrial. El predio esta expropiado, pero no as la industria. Se pretende formar una industria mixta con la CORFO para la explotacin de la madera. La firma Ralco cobraba precios subidos por los productos elaborados. La intendencia seala que Tomas Balaguer del grupo forestal, manifest que se esta negociando para establecer un precio conveniente para el Estado en la adquisicin de la industria. De no llegarse a un acuerdo racional por parte de Ralco, la Industria ser intervenida. Segn la intendencia, esta forma de operar seria una solucin provisoria al problema laboral de la provincia.194 La solucin a estas problemticas ser entregada por el Intendente Wolff en dialogo directo con todos los actores involucrados en el conflicto. Reunin efectuada en Los ngeles, de la que se pueden extraer los siguientes acuerdos, que marcan la poltica estatal hacia el rea195:
193 194

La Tribuna de Los ngeles, Martes 4 de Mayo de 1971 La Tribuna de Los ngeles, Martes 11 de Mayo de 1971, Da D para Ralco 195 Esta reunin se encuentra reproducida en La Tribuna de Los ngeles, Jueves 27 de Mayo de 1971, A la vista solucin de Ralco

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1.

Solucin Integrativa: todos los actores sern reunidos y participaran bajo la misma estructura de propiedad en el sector reformado: Asentamientos y Cooperativas, no se diferenciaran los actores en inquilinos, obreros o pewenches. Esta solucin es vlida para todo el sector de Alto Bio Bio

2.

Complejo Industrial Ralco: Se informa la compra efectuada de por el Gobierno de Maderas Ralco S.A. La industria quedara bajo la planificacin de la CORFO y el Instituto Forestal, obreros formaran cooperativa, la que se encargara de la operacin de la planta.

3.

La planta maderera no explotara los bosques ya que los indgenas tienen potestad sobre ellos. La aparente contradiccin de una maderera que no posee recursos para explotar se soluciona con la compra de madera directamente a las comunidades.

4.

Las cooperativas y asentamientos estarn orientados a la explotacin forestal, con reforestacin y tambin a la ganadera.

Ante las dudas la comunidad de Ralco Lepoy, en lo referente a la explotacin de bosques de Araucarias, dudas en todo caso legtimas debido a que el fundo Ralco, tierras por cuales la comunidad se ha movilizado, no ha sido expropiado, el intendente debe explicar en detalle el funcionamiento de la actividad: Wolff manifest que la CORA no tenia esas intenciones y que el planteamiento formulado a los indgenas es distinto, (?) manifest que se (?) a la formacin de una cooperativa conjunta entre indgenas y colonos, y dentro de las actividades de dicha Cooperativa, tambin conectada con el complejo industrial, se seleccionaran determinados sectores de pinos araucarias, previo acuerdo con los indgenas de la reduccin ya que ellos tienen potestad sobre estos bosques. Tambin se le solicitara la autorizacin del servicio agrcola y ganadero, ya que esta vigente decreto emanado del ministerio de agricultura, en el ao anterior en que se estipulaba que se prohiba el corte indiscriminado de araucarias por encontrarse esta especie autctona en vas de extinguirse196
196

La Tribuna, Martes 10 de Agosto de 1971, CORA no explotara los pinos en Ralco.

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Este plan de manejo de los bosques de araucarias sugerido por el Intendente nunca se llevara a cabo. El fundo Ralco, debido en gran parte a la resistencia de las comunidades de Quepuca y Lepoy a cualquier tipo de explotacin forestal del mismo, es declarado en 1972 Parque Nacional en virtud de la ley N 17.699197, lo que detiene cualquier tipo de actividad forestal en el lugar y permite a las comunidades el uso de las importantes veranadas y pinalerias. Analizando en profundidad este caso de estudio referido a los grupos sociales que ocupan los predios de Maderas Ralco S.A, los actores identificables corresponden al grupo pehuenche, con ocupacin histrica ancestral y el grupo obrero forestal chileno, que arriba a la zona desde mediados del siglo XX, debido al boom maderero; este grupo posee un carcter ms moderno en sus relaciones laborales, pues participan de un proceso productivo industrial, con ciertos roles al interior de la fabrica e ingresos en salario. Esto no quiere decir que la diferencia entre estos sectores fuese rgida, pues pueden haber existido casos de obreros que perteneciesen a alguna comunidad, lo que parece lo ms probable. Si en las provincias de Malleco y Cautin, las comunidades mapuches participan del trabajo de los fundos agrcolas en calidad de afuerinos o trabajadores estacionales, algo similar puede haber ocurrido en Alto Bio Bio reemplazndose el latifundio agrcola por el polo econmico y laboral de la zona, el aserradero o Maderera Ralco198 Los grupos mencionados, como se ha visto, poseen demandas divergentes que no entran en contradiccin y otras, comunes. Con la llegada de la explotacin forestal nativa, las comunidades pehuenches ribereas del Bio Bio comienzan con el proceso de defensa, tanto de la usurpacin de tierras efectuada por Maderas Ralco, la que en primera instancia promueve la separacin del recurso tierra y el recurso forestal. Como seala la memoria histrica de la Comunidad de Callaqui, Dionisio Gonzalez, accionista de Maderas Ralco S.A expresaba: Yo no los he molestado a ustedes hermanos mapuches, yo necesito la pura madera, el terreno va
197 198

Molina, Raul. Op. cit. p. 102 Segn Meza Lopehandia, los habitantes de las comunidades del sector ribereo del Bio Bio participan en el trabajo de los fundos agrcolas del sector de Lonquimay y tambin en Argentina. Vase Cambio y Permanencia en el Alto Bio Bio www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navContenido.php? c=20070212093022

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a quedar igual para ustedes199 Esta divisin es imposible para las comunidades pehuenches, quienes por motivos econmicos, de subsistencia y simblicos, necesitan los espacios de bosques, especialmente de pewen o araucarias, concentrados en las veranadas, para reproducir su forma de subsistencia, su modo de vida, en definitiva, su cultura. Esto lleva a las comunidades, a luchar por sus tierras y espacios ecolgicos, comunicndose directamente con el Estado, entrando en conflicto con la Empresa. Para los obreros forestales, la industria y la actividad forestal constituyen la nica fuente segura y primaria de remuneracin, quizs complementada con la crianza de animales u otras actividades agrcolas. El conflicto entablado entre el empleador de los obreros y las comunidades paraliza la actividad regularmente, lo que involucra el cese de pagos, y segn la documentacin, la paga generalmente era atrasada. Esto sumando a la constante situacin de pobreza y marginacin, experiencia transversal para todos los grupos sociales en del rea, en conjuncin con el proceso mayor de Reforma Agraria, fomentado desde arriba y desde abajo (tomas de fundos y de industrias en el pas) los llevan a exigir la aplicacin del proceso de reforma agraria. El proceso de presin pro aplicacin de la reforma agraria hace entrar en comunicacin a los dos actores, quienes ven en sus demandas complementariedad, por lo que convergen en el objetivo de lograr mejoras a su situacin a travs de la movilizacin para conseguir la expropiacin, que beneficiaria, tanto al obrero como al indgena. Esto es posible debido a que los dos actores poseen demandas divergentes. Las comunidades Pehuenche orientan sus demandas hacia la tierra, su usurpacin, la explotacin de los bosques de araucarias de las veranadas. Tierra que constituye la base econmica y cultural de este grupo. Los obreros forestales orientan sus demandas hacia objetivos econmicos, especficamente salariales por lo que desean controlar la forma y el medio con el que se produce (industria). Las demandas se encuentran a distintos niveles, no como en el caso de Trapa Trapa, donde los actores orientan su demanda hacia el mismo objetivo, la tierra: El inquilino colono debido a su condicin pequeo campesina y no asalariada y el grupo pewenche debido a su matriz econmica y cultural.
199

Jos Pedro Paine, 6 de Abril de 1992

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La forma de movilizacin es a travs de la toma del centro productivo: industrias y predios; adems existe la toma de puentes y caminos que es una estrategia aportada por el sector obrero, ya que como hemos visto la forma tradicional de protesta pehuenche es la comunicacin directa con la autoridad gubernamental, como lo demuestra el caso de Trapa Trapa y tambin el las comunidades de Ralco. La respuesta del gobierno es integrativa, asentamientos y cooperativas compartidas, pero se logran durante el periodo que abarca el estudio los objetivos de los actores movilizados. El pueblo Pehuenche consigue mantener a salvo sus tierras y bosques de araucarias; y los obreros expropiar la industria y los predios. El logro de estos objetivos esta enlazado al inters especfico del Gobierno de la poca en el fomento de la actividad silvcola, que queda de manifiesto en el plan para Cautin, por lo que las presiones efectuadas tienen pronta respuesta pues involucran un rea de gran potencial forestal, considerada sensible y estratgica econmicamente. El caso de las comunidades de Callaqui, Ralco y los obreros forestales nos remite a otro extremo del eje, ejemplifica una relacin de alianzas, dialogo objetivos entre actores de raigambre chilena e Pehuenche. y complementariedad de

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CONCLUSIONES En base al anlisis e investigacin de las fuentes presentadas durante esta investigacin se puede concluir: 1) Los actores que participan en el proceso de reforma agraria se identifican en base a su origen e irrupcin en el sector. As el grupo Pehuenche posee una ocupacin ancestral del territorio. Los otros dos grupos son de origen chileno: el grupo campesino: inquilinos colonos que arriban desde la conformacin de los grandes fundos, principios de siglo XX, y el grupo obrero forestal, llegado a mediados de siglo XX atrado por la explotacin forestal que comenzaba a hacerse intensiva e industrial en el sector. 2) Existen problemas territoriales que involucran a los actores, que se arrastran desde la conformacin de la propiedad privada e indgena en la zona. Estos hacen referencia a tierras o espacios claves de ocupacin econmica, especialmente veranadas, donde se concentran recursos agrcolas y silvcolas. As los inquilinos por un lado y la empresa maderera por otro disputaran estos a las comunidades Pehuenche. Los inquilinos entran en conflicto directo con las comunidades debido a que poseen un sistema de subsistencia similar. Distinto es el caso de los obreros forestales, ya que no entran en conflicto directo con las comunidades, sino su empleador: la empresa debido a la explotacin comercial de la araucaria. En ese caso el capital y no el trabajo entra en conflicto con las etnias.

3) La reforma agraria no fue un proceso planificado por el Estado para esta zona, sino que obedece a presiones efectuadas, directa e indirectamente por los actores mencionados. Dentro de las primeras se encuentran las cartas las comunidades de Trapa Trapa, y el

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movimiento obrero pehuenche que se desarrolla en el sector de Ralco. Dentro de las segundas se encuentran la interaccin violenta ocurrida en Trapa Trapa y la constatacin de la situacin de pobreza y postergacin en que se encontraba el sector, hecha en terreno por diversos organismos: Servicio de Salud e Intendencia. 4) Las demandas de los actores pueden ser sintetizadas en: Orientadas hacia la tierra: Esta demanda es propia de los grupos pehuenche e inquilinos colonos. El primero demuestra esta orientacin tanto en ambos casos de estudio (Valle de Trapa Trapa, Sector de Ralco) debido a factores que tienen que ver con la: subsistencia, la economa y la cultura El segundo, en el caso de Trapa Trapa, lo hace debido a su situacin pequeo campesina que lo orienta hacia el aprovechamiento de las mejores tierras con el fin de satisfacer sus necesidades. Orientadas hacia el salario. Esta demanda es netamente econmica monetaria, y es exhibida por el grupo obrero forestal, quienes desean mejorar sus ingresos derivados de la actividad industrial. Ambos tipos de demandas pueden, para los actores, ser satisfechas por medio de un mecanismo que es solicitado por comunidades pehuenches y obreros forestales: la expropiacin. Sobre el sector inquilino colono esta investigacin no ha podido comprobar si solicitaban la accin de la Reforma Agraria como forma de solucin a sus demandas de tierras (campesinas) por falta de pruebas documentales. 5) La respuesta del Estado ante las presiones ejercidas por los actores consiste en la expropiacin de los predios e instalaciones reivindicadas, pero bajo una ptica integradora en donde se deberan, bajo la forma de asentamientos y cooperativas conjuntas, integrar el sector chileno y pehuenche, a pesar de sus diferencias culturales e histricas.

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6) En el rea de estudio

se utiliza en beneficio de las comunidades indgenas el

mecanismo de la expropiacin directa efectuada por CORA y para caso el especfico de los predios inscritos al nombre de Maderas Ralco S.A, el ministerio de agricultura mvil, o mas bien la expropiacin bajo el contexto del Cautinazo. Como se seala en el punto anterior, el sector reformado se organizara en conjunto con los otros sectores, especialmente, sin medidas especficas para las comunidades pehuenches, que consideraran su cultura y la trayectoria de la sus derechos de propiedad, enajenados desde fines del siglo XIX. La hiptesis principal planteada por este trabajo: El proceso de reforma agraria en Alto Bio Bio posee actores relevantes que presionan por su aplicacin. Estos se dividen en tres sectores: uno formado por comunidades Pehuenche, otro por colonos - inquilinos; y un ultimo sector integrado por obreros forestales. Estos actores, bajo el marco temporal del proceso (1971 1973) poseen demandas que van orientadas hacia: a) la tierra b) el salario. Se verifica totalmente, en base a los tpicos anteriormente descritos, la identificacin de los actores que participan en el proceso y sus demandas. Se verifica para dos de los tres actores: obreros forestales y comunidades Pehuenche la presin ejercida por ellos mismos por la aplicacin de Reforma Agraria como solucin a sus demandas. No se ha podido comprobar si el sector inquilino colono participaba activamente en el proceso o constitua mas bien un beneficiario pasivo, por falta de fuentes documentales.

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ANEXOS
Resumen: Este articulo propone el estudio de caso del proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio, Chile (1971 1973) un territorio con etnicidad tanto chilena como Pehuenche, enfocndose en el anlisis de demandas, movimientos de actores y sus interrelaciones. Se abordaran conflictos entre ellos y tambin con el Estado debido a distintos modos de explotacin de recursos naturales. Rsum Cet article fait tat dune tude de cas dans le cadre de la Rforme agraire en Alto Bio-Bio, au Chili (1971-1973), un territoire partag par des ethnies chiliennes et celle des pehuenches, la cible tant lanalyse des demandes, les agissements des acteurs et les interrelations que ceux-ci ont entretenues. Sont abords aussi les conflits entre les acteurs et lintervention de ltat, du fait des divers moyens dexploitation des ressources naturelles.

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