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Fundamento:
Papel indispensvel do Estado
na formulao de polticas, na regulao da competividade e na promoo do bem comum da sociedade
Desafio ao Estado:
Complexidade crescente dos mercados e das questes sociais requer novas solues
I - a soberania; II - a cidadania; id d i III - a dignidade da pessoa humana; IVIV os valores sociais do trabalho e da alores livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
Marco da Redemocratizao:
Constituio Federal 1988
Constituio Cidad: centralidade dos direitos fundamentais e previso dos direitos sociais Descentralizao federativa: responsabilidade compartilhada das 3 esferas de governo Parceria Estado e Sociedade. Cooperao P i E t d S i d d C Ampliao dos espaos de participao social na governana das instituies e controle social
Constituio Federal
Novos paradigmas para atuao do Estado
Atuao Sistmica: articulao federativa e ao integrada dos T P d d Trs Poderes do Estado, nas trs esferas. Investimento d E t d t f I ti t em gesto federativa das polticas pblicas. Formao de redes: parceria Estado e sociedade Gesto participativa. Mtodos de produo de consenso. p p p Relaes Estado e sociedade: nova forma de administrar interesses pblicos. Autonomia e controle de resultados, uso criterioso da discricionariedade
Consequncias C i
Falta de o e tao c a a sob e as formas a ta orientao clara sobre o as organizativas da administrao pblica
(categorias jurdicas, modelos de governana, e regimes de funcionamento)
Insegurana jurdica das formas de atuao direta do Estado e de suas relaes com o mercado e com a sociedade. Judicializao Criminalizao do gestor pblico Ineficincia.
Outros aspectos dificultadores da ao executiva do Estado: Fortalecimento de reas muito especficas da Administrao Pblica, com formao de ilhas de excelncia Desmonte da estrutura administrativa do Governo Federal Fragilizao das funes administrativas/executivas da Administrao Pblica frente s estruturas de controle
Diversidade de regimes dentro de uma mesma categoria (autarquias comuns, universitrias, especiais, agncias reguladoras, regionais) Quais os aspectos definidores? l d i i )Q i t d fi id ? Polmica: subespcie do gnero autarquia? No est prevista na CF art. 37, XIX.
Necessidade dpendente da regulamentao da CF, N id d de rever as Insegurana jurdica: 37, atuao do Estado sobre formas art. 39 da CFDebate eventual incidncia do caput do de XIX. art. para garantir do consrcio tem dificuldades de Polmica: lei e decreto a Ordem implementao (artigos de difcil aplicao) Econmica e a Ordem Social
Polmica: Empresa da rea social explorao de atividade econmica (CF art. 173) Falsa empresa? Debate: falta regulamentao do regime jurdico administrativo aplicvel s empresas (CF art.173 a 175) Polmica: integra ou no a administrao indireta?
Ordem Social
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais
Ordem Econmica Od E i
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social
Sociedade
( ) (**)
Poder Pblico
(*) () (*)
(*) atuam na representao de interesses dentro da agenda estatal
(**) Atuam na defesa De direitos, na dimenso das
relaes
capital/trabalho
Funo fiscalizadora
Funo Executiva
Administrao Pblica
Relaes contratuais:
por meio de concesso, permisso ou contrato (obras, servios, servios compras e alienaes)
Administrao Pblica
pa ce as parcerias
Ao direta do Estado, para manter a Ordem Social Ao indireta do Estado, para manter a t Ordem Social
Ordem So O ocial
contrataes
Ao direta do Estado, para manter a Ordem Econmica Od E i Ao indireta do Estado, para manter a Ordem Econmica Od E i
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Co oligadas Organiza Social o Empr. Propsito Es spec. Ent. Del. Ag. gua A PPP OS SCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conven niadas De utilidad pblica de Bene eficente Represen Social ntativas da Ordem m populao
Sociedade e Mercado
Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico Fundao Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empres Dependen sa nte Empre Pblica esa Soc. Eco onomia Mista
Subsidirias S
Administrao Pblica
Administrao Pblica
Direta e Indireta
Administrao Pblica
Ordem So O ocial
Su ubsidirias
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos q q Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ..............................................
Autarqu uia
Administrao Pblica
Su ubsidirias
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado
(CF, art. 76 e DL 200/67, t 200/67 arts. 1 e 2)
Ordem So O ocial
Autarqu uia
Administrao Pblica
CF, art. 84: Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (dentre outras) a) exercer, c/ o auxlio dos Ministros de E t d d Estado, a di direo superior da i d administrao federal (inciso II) b) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como bli l i b expedir decretos e regulamentos p/ sua fiel execuo (inciso IV)
Autarqu uia
c) dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc VI)
Su ubsidirias
Administrao Pblica
CF, art. 84: Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (dentre outras) a) exercer, c/ o auxlio dos Ministros de E t d d Estado, a di direo superior da i d administrao federal (inciso II) b) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como bli l i b expedir decretos e regulamentos p/ sua fiel execuo (inciso IV)
Autarqu uia
c) dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc VI)
Su ubsidirias
Administrao Pblica
O Presidente da Repblica pode delegar as atribuies do art. 84, incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio.
Con nsrcio Dir. Privado Con nsrcio Dir. Pblico
Compete aos Ministros de Estado orientao, exercer a orientao coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia; referendar os atos e decretos do Presidente da Repblica e expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, Pargrafo nico, incisos I e II)
Autarqu uia
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Descentralizao
Co pa Compartilhamento do pode a e o poder
C Consrcio Di Privado ir. C Consrcio Di Pblico ir.
A Administra Direta o
Autar rquia
Subsidiria as
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Ordem So O ocial
Ordem So O ocial
Autarqu uia
Su ubsidirias
3.
Sujeitas ao regime administrativo: Federal, LRF LOA, Constituio Federal LRF, LOA Lei 8.666/93, Lei 8.112/90, dentre outras
Conjunto de legislaes e normas que regulam e restringem o comportamento das instituies pblicas e de seus servidores, dentro servidores de um mesmo quadro normativo , por excelncia defensor do excelncia, cidado, frente aos poderes de supremacia inerentes ao Estado. Objetivo: impedir liberalidades extremas do administrador e restringir os espaos de arbtrio da autoridade administrativa, em especial nas reas em que essa exera o poder de coero
Ordem So O ocial
Autarqu uia
Su ubsidirias
Entidades Pblicas de Direito Privado Atividades no privativas de Estado: No exigem poder de polcia
F Fundao Dir. Privado D F Fundao Dir. Pblico D
Em setores onde h autorizao constitucional expressa para a participao concomitante/ complementar da iniciativa privada: Prestao de servios sociais: arts. 197, 199, 202, arts 197 199 202 209 e 227 1 227, 1, dos captulos II, III e VII da Ordem Social
Soc. Economia Mista a Empre Pblica esa
Su ubsidirias
Autarqu uia
Atuao em reas de domnio do poder econmico: art. 173 da Constituio Regime Administrativo especial das empresas estatais: regime de direito privado com imposies de regras de Direito Pblico
Atividades e prestao de servios sociais ou voltados para o mercado. Importncia dos resultados alcanados (Atributos estatais definem a forma como as atividades ou servios devem ser desempenhadas/prestadas) Ex: universalidade, gratuidade laicidade universalidade gratuidade, Resultados e riscos localizados, individuais (+) controle dos resultados no atendimento s demandas (-) controle do ato administrativo Regime administrativo mais flexvel
Regimes
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico
vs
Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Quadro de paralisia
Inconstitucionalidades e ilegalidades
Administrao Pblica
Co oligadas
Ent. Del. Ag. gua A PPP OS SCIP Concessionria as Fundao de Apoio o conven niadas Empres com contrato sa com o Poder Pub blico De utilidad pblica de Bene eficente Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico Represen Social ntativas da Ordem m populao
Sociedade e Mercado
Insegurana jurdica nas relaes internas da administrao pblica e nas suas relaes de fomento e parceria
Orde Social em l
Polmicas e inseguranas jurdicas das formas de cooperao e colaborao entre Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos
Devem ou no as entidades colaboradoras do Poder Pblico observar os princpios da Administrao Pblica? Incidem sobre as entidades colaboradoras que recebam recursos pblicos as regras de licitao? Devem as entidades colaboradoras do Poder Pblico serem fiscalizadas pelos rgos de controle interno e externo do Executivo Federal ou a fiscalizao deve recair apenas sobre os contratos que mantm com o Governo? Pode ou no haver cesso de servidores pblicos para exerccio de atividades em entidades colaboradoras? Quais os limites das relaes de colaborao entre rgos e entidades pblicos e entidades colaboradoras, especialmente as fundaes de apoio?
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Administrao Direta
Administrao Direta
1) Estrutura central de direo. Competncias de: a) direo superior (CF, art. 84, II): atividades de planejamento, superviso, superviso coordenao e controle (DL 200/67 art 10 2) 200/67, art. 10. 2), fiscalizao e controle da execuo (DL 200/67, art. 10. 6) b) autoridade normativa (CF, art. 84, IV): estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios (DL 200/67, art. 10, 4 e 6) 2) 4) 5) 6) 7) No Poder Executivo Federal corresponde Presidncia da Repblica e aos Ministrios Atua na manuteno da ordem social e da ordem econmica rgos despersonalizados (DL 200/67, art. 4, I) Estrutura bsica prevista por lei rgos despersonalizados. Desconcentrao: rgos autnomos (Decreto-lei n 200/67, art. 172) Superviso hierrquica: Decreto-lei n 200/67 arts 19 a 25 n 200/67, arts.
(1/3)
A Administrao Direta
Administrao Direta
8) Estrutura regimental: aprovada pelo Chefe do Poder Executivo e composta de cargos em comisso (no Executivo Federal, do Grupo DAS) Sistema de governana singular
(2/3)
9)
10) Dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica e Ministros 11) Cargos e funes criados por lei 12) Regime de pessoal: estatutrio, com provimento por concurso pblico CF arts 37 e 39; Lei n 8 112/90: CF, arts. 8.112/90:
a) Quadro de pessoal composto por cargos efetivos, organizados em carreiras b) Provimento por concurso pblico (CF, art. 37,II) c) Remunerao estabelecida por lei (CF, art. 37, X) d) Li it d remunerao (CF art. 37 XI) Limite de (CF, t 37, e) regime de previdncia do servidor pblico (CF, art. 40)
A Administrao Direta
Administrao Direta
14) Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5, 5 , I) cada rgo uma unidade oramentria 15) Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 - Observa limite nas despesas com pessoal d l 16) Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100) 17) Imunidade tributria (CF, art. 150, VI a) (CF art 150 VI, a ) 18) Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI) 19) Coordena os sistemas administrativos do Poder Executivo Federal 20) Privilgios processuais
(3/3)
A Administrao Direta
21) Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e ( , ) renncia de receitas (CF, arts. 70 e 74)
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Autarquia
Autarquia
1) 2) Capacidade de auto-administrao auto administrao Primeira autarquia no Brasil: Caixa Econmica. Primeira previso legal: DL 6.016, de 22 de novembro de 1943: servio estatal descentralizado com personalidade de direito pblico, explcita ou d t li d lid d d di it bli l it implicitamente reconhecida por lei ( (Intervinha tambm no campo econmico) ) 3) Competncia: prestar servio pblico ou exercer outra atividade administrativa que implique poderes prprios do Estado (poder de soberania ou poder de polcia) Pessoa jurdica de direito pblico Criada por lei especfica Conceito do DL 200/67 (art. 5, I): servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pbli t ti id d t i d Ad i i t Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada
(1/3)
4) 5) 6)
Au utarquia
Autarquia
7) 8) 9) Intervm na ordem social e/ou na ordem econmica
Fundao Dir. Privado o
(2/3)
Autonomia administrativa e financeira Submete-se ao regime jurdico de gesto da administrao direta, inclusive quanto a atos e processos administrativos, licitaes, contrataes, bens, servidores pblicos, responsabilizao, prestao de contas, imunidade tributria e prerrogativas processuais
Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Autarq quia
12) Regime de pessoal: estatutrio CF, art. 39 e Lei n 8.112/90 13) Criao de cargos e funes por lei
Administrao Pblica Indireta
Au utarquia
11) Quadro de pessoal: composto por cargos efetivos, efetivos organizados em carreiras
10) Estrutura regimental: composta de cargos em comisso (Grupo DAS) e aprovada por decreto
Em mpresa Pblica
Autarquia
14) Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5,I) 5 ,I) cada rgo uma unidade oramentria 15) Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 - Observa limite nas despesas com pessoal d l 16) Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100) 17) Imunidade tributria (CF, art. 150, VI a) (CF art 150 VI, a ) 18) Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI) 19) Sistemas Administrativos: SIAPE SIAFI SIASG SIORG e outros SIAPE, SIAFI, SIASG, 20) Privilgios processuais 21) Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia ( , p ) de receitas (CF, arts. 70 e 74 caput) 22) Orientao Jurdica da Advocacia-Geral da Unio (LC n 73/1993)
(3/3)
Au utarquia
Tipos de Autarquias
Autarquias universitrias
Agncias reguladoras
Au utarquia
Autarquias A t i regionais
Tipos de Autarquias
Autarquias administrativas:
Atributo da especializao na execuo de atividade ou prestao de servio pblico privativo. Seu aspecto fundamental a capacidade para a privativo execuo de funo pblica especfica, prevista na lei de criao o reconhecimento da capacidade especfica das autarquias deu origem ao princpio da especializao, que as impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foram institudas (Di Pietro, 2002: 368)
Autarquia universitria
1) 1) 2) 4)
No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico
Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207) Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ensino extenso (CF, art. 207) No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial Especificidades:
a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e estabilidade d reitores reconhecida pelo STF (S it t bilid d dos it h id l (Smula 47) l b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53, inciso V da Lei n 9.394, de 1996) d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei n 8 745 de 1993) 8.745, e) autorizao para concurso baseada no conceito de professor equivalente
Autarquia regional
1)
No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico
Caracterstica determinante: capacidade genrica para exercer funes pblicas (e no a especialidade), que exigem o uso do poder de Estado, no interesse da coletividade, circunscrita ao espao territorial demarcado pela sua lei de criao d d l l id i Comporta a dotao genrica de funes pblicas de interesse comum em um complexo geoeconmico delimitado como base territorial de p g sua atuao Baseado no art. 43 da Constituio Federal: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais
2)
3)
4) 5)
Exemplos: Sudeco, Suframa e Sudene Competncias: formulao de planos regionais e fomento No caso da SUDECO, a lei prev competncias tpicas dos rgos da administrao direta, tais como formulao, a serem exercidas de forma integrada ao Ministrio Supervisor g p
Autarquia regional
No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico
6)
Estrutura de governana diferenciada (ampliada): participao de dirigentes dos governos estaduais e/ou municipais nos rgos de deciso superior, em funo da natureza de suas atividades Suas atividades exigem um sistema de governana diferenciado no que se refere origem de seus integrantes que devem representar as integrantes, instncias formuladoras de polticas pblicas dos estados alcanados pela sua atuao
7)
Importncia da previso de instncias consultivas de participao social e de outras partes interessadas com representao no conselho interessadas, deliberativo, alm da obrigao de dar ampla transparncia aos seus atos para evitar a captura poltica
Agncias reguladoras
Autarquia constituda sob regime especial, com a competncia de regular setor especfico da economia. H dois tipos:
(a)as de fiscalizao e controle de atividade (poder de polcia) e de (b) as d regulao e controle de atividades objeto de concesso, permisso ou l t l d ti id d bj t d i autorizao de servio pblico e as de concesso para explorao de bem pblico.
CF, art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o , p j , p setor pblico e indicativo para o setor privado A atividade de regulao, de acordo com os padres do direito norteamericano, origem do modelo das agncias reguladoras, definida como quase legislativa No Direito Brasileiro onde penetrou a distino alem entre lei formal e Brasileiro, lei formal lei material, a regulao seria ato materialmente legislativo. No seria, portanto,por esse ngulo,sob o aspecto material, atividade administrativa, ainda que formalmente sim, se considerada por critrio orgnico (Almiro do Couto e Silva)
no h suficiente autonomia lei, as polticas e que lhes permitirpermitir ladear, mesmo para asda lei, asorientaes ladear, mesmo dentro da dentro agnciaspolticas e possa orientaes da superior, visto superior, visto que a da administrao administraoque a autonomia de que autonomia de que dispem serve justamente para a precpua ateno aos objetivos pblicos. No aos dispem serve justamente para a precpua ateno outra, portanto, a concluso com respeito superviso ministerial que se h outra, portanto, a concluso com objetivos pblicos. No de exercer sempre pela autoridade ministerial competente reduzindo-se, no entanto, competente, reduzindo se entanto medida que, nos limites da lei, se atendam s polticas respeito superviso ministerial que se h de exercer sempre pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por ministerial competente, reduzindo-se, no pela autoridade isso, se afirma que a autonomia existe f it i t d fi lid d apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades entanto, medida que, nos limites da lei, se atendam s legais.
polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por isso, se afirma que a autonomia existe apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Fundao
1) Conceito relacionado com filantropia e solidariedade 2) Cdigo Civil: patrimnio personalizado para consecuo de fim social ) 3) Administrao Pblica: forma de descentralizao administrativa para o desenvolvimento de atividades na rea social (instituto personalizado) 4) Institucionalizada pelo DL n 200/67
Fundao Dir. Privado o Fundao Dir. Pblico o
a) DL n 900/69 retira a fundao pblica da administrao indireta, sujeitando-a apenas s regras gerais do Cdigo Civil (sem superviso ministerial e controle interno e externo) b) Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987 reintegra a fundao pblica de direito privado administrao indireta
Ex.: art. 243 da Lei n 8.112/90 transformou os contratados sem concurso pblico das fundaes pblicas federais em estatutrios, submetidos ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio
4) Fundaes do Executivo Federal: aps 1988, alterao nos sistemas administrativos com migrao para normas de direito pblico. Nas leis de criao, permanecem como entidades pblicas de direito privado
Figura jurdica introduzida pela Constituio Federal de 1988 Substrato jurgeno similar ao da autarquia: regida pelo direito pblico e, portanto, dotada dos poderes e controles prprios para o exerccio do poder de polcia do Estado Polmica jurdica em relao a esse instituto: espcie do gnero autarquia?
Fundao Dir. Privado o Fundao Dir. Pblico o
Formas jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas Administrao Pblica
No Executivo Federal
Con nsrcio Dir. Privado Con nsrcio Dir. Pblico
migrao do regime i d i das fundaes para o direito pblico: engessamento da ao pblica na rea social
(em funo de dispositivos de legislaes especficas dos sistemas administrativos)
Autarqu uia
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Consrcio Pblico
Consrcio pblico
Administrao Pblica
Pessoa j di f P jurdica formada d exclusivamente por entes da Federao Finalidade: estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, Constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica ou autrquica, como pessoa jurdica de direito p privado sem fins econmicos (art.2, inc. I do Dec. no 6.017/2007)
Autarquia Interfederativa
Con nsrcio Dir. Privado
Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, que observa normas de direito pblico no que concerne a licitaes e contratos, admisso de pessoal e prestao de contas
Consrcio pblico
Marco Constitucional: art. 241: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios p g pblicos, bem , como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos f Marco legal e normativo: Lei no 11.107/2005 e Decreto no 6.017/2007
Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 1) Adquire personalidade jurdica pela ratificao (por lei) de protocolo de intenes, firmado pelos entes da Federao 2) Contrato de rateio:instrumento pelo qual os entes consorciados comprometem-se a f t fornecer recursos fi financeiros para as i despesas do consrcio 3) Contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as obrigaes dos entes consorciados estabelecidas entre si, no mbito do consrcio, inclusive pela administrao indireta 4) O consrcio pblico de direito pblico integra a administrao pblica indireta dos entes consorciados. (Lei 11 107/205 art 6, 1) consorciados 11.107/205,art. 6 1)
Consrcio Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico D
Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 5) Sofre superviso da administrao direta de todos os entes consorciados 6) fiscalizado dos rgos de controle interno e externo dos entes Federados : fiscalizao contbil, operacional e patrimonial 7) Regime de pessoal: (a) estatutrio ou (b) celetista A admisso de celetistas depende de previso do contrato de provimento e sua respectiva remunerao Quadro de estatutrios formado por cedidos. No tem quadro prprio de servidores do RJU
Consrcio Dir. Pblico D
Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 8) Observa normas de direito pblico na realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal ) g 9) Regime Contbil e Financeiro normas das entidades pblicas 10) C t t com o Poder Pbli sem li it Contrata P d Pblico licitao 11) Autorizada a cesso de servidores para exerccio no Consrcio
Consrcio Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico D
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Empresas Estatais E t t i
Empresa estatal
1) Pessoa jurdica de direito privado instituda pelo Estado 2) Criadas por autorizao legislativa especfica (CF, inciso XIX) e procedimentos d Cdi Civil: registro d estatuto di t do Cdigo Ci il i t do t t t social na Junta Comercial 3) Integram a Administrao Pblica Indireta vinculada ao Indireta, rgo da Administrao Direta responsvel pela rea de atividade sujeita superviso da Administrao Direta 4) Figura jurdica prpria para a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (CF, art. 173):
S Soc. Econom Mista mia Empresa Pblica
R l d i i i Ressalvados os casos previstos nesta C Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei
Empresa estatal
Classificaes:
I Quanto o finalidade: (CF, art. 173, 1) Empresa exploradora de atividade econmica de produo e comercializao de bens Empresa de prestao de servios: desenvolvimento de uma atividade pblica, conduzida economicamente. Finalidade patrimonial est presente. (cf.
g ) Prof. Sergio A. Ferreira)
Empresa estatal
Classificaes:
II - Quanto natureza jurdica
Empresa pblica Sociedade de economia mista
Empresa estatal
Empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao no dependente dos recursos diretos do Oramento Pblico. Pblico Dispe de fontes prprias de receita receita. Empresa estatal dependente: Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que no economicamente ativa, fi i i t i t ti financiada diretamente i d di t t pelos recursos do Oramento Pblico. uma unidade oramentria da Lei Oramentria Anual No tm Anual. autonomia oramentria apenas administrativa e financeira. Submete-se s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria
Empresa Pblica 1) Conceito do DL n 200/67 (art. 5, inciso II): entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer p q j por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. direito. 2) Tem capital exclusivo da pessoa poltico-federativa cuja Administrao integra
Empresa Pblica
3) controlada diretamente pelo Poder Pblico: poder de eleger os administradores e maioria nas deliberaes 4) Estatuto social publicado por decreto, com base na lei autorizativa
Empresa Pblica
4) Observa a Lei das S/A (Lei n 6.404/76) no que couber, especialmente com relao ao sistema contbil 5) Sistema de governana: colegiado dotada de Conselho de Administrao 6) Competncias da Assemblia de Acionistas, previstas na Lei das S/A, so exercidas pelo rgo controlador 7) Empresa pblica diferente de sociedade unipessoal: Empresa sua natureza jurdica est afeta ao patrimnio 100% p pblico (conforme Prof. Srgio de Andrea Ferreira) ( g )
Empresa Pblica
3)
4)
Inscrio do estatuto social na Junta Comercial: prescinde de sua publicao por decreto; necessita apenas da lei autorizativa Constitudas sob a forma de sociedade annima observa lei das S/A C i d b f d i d d i b l id Dispem de assemblia de acionistas e seguem disposies legais quanto transparncia de sua gesto (Lei das S/A)
5) ) 6)
Empresa estatal: Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista 7) Regime Jurdico de Direito Privado: sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. (C art. 173. 1, inciso I) (CF, )
8) Derrogaes do direito pblico: regime administrativo especial : especial: especialmente arts 37 70 71 74 163 e 165 da CF arts. 37, 70, 71, 74, 9) Autorizao constitucional para regulamento prprio de licitao, estabelecido por lei (CF, art. 173, 1, inciso III) , p ( , , , ) 11) Regime de Pessoal: CLT, com admisso por concurso pblico
Empresa Pblica
Sujeita aprovao do Ministrio do Planejamento, nos pedidos de: alterao no quantitativo de pessoal prprio, PDVs, reviso do plano de cargos e salrios (inclusive de cargos em comisso), renovao de acordo coletivo, participao nos lucros (PLR) Decreto n 3.735/2001
Empresa estatal: Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista 12) No goza de imunidade tributria 13) Sistemas administrativos prprios 14) Autonomia administrativa, financeira e oramentria 15) No integra o oramento fiscal ou de seguridade 16) Oramento compe o Programa de Dispndio Global, aprovado pelo Chefe do Poder Executivo 17) Integra o Oramento de Investimento
S Soc. Econom Mista mia Empresa Pblica
18) Atua no mercado, com receita prpria 19) Sujeita ao controle interno e externo do Poder Executivo 20) Modelo prprio para a interveno do Estado na rea econmica
administrativos,
tributrios
ou
22) Sujeita penhora de bens, com base no art. 98 do Cdigo Civil, Civil exceo dos bens afetados prestao de servios pblicos - Deciso STF - RE 407.099-RS, 2 Turma,
Relator Ministro Carlos Veloso e AC n 669-MC/SP, Relator Ministro Carlos Brito.
Nada h contra a falncia das exploradoras de atividades econmicas (c/ base em Jos dos Santos Carvalho Filho)
Empresa Pblica
23) Sujeita falncia: mas, a doutrina majoritria entende invivel a decretao da falncia de empresas estatais prestadoras de servios.
Empresa Subsidiria
Administrao Pblica
a empresa cujo controle e g gesto das suas atividades so atribudos a empresa pblica ou a sociedade de economia mista di t i i t diretamente t criadas pelo Estado controlada pela empresa estatal e, portanto, considerada empresa de segundo grau.
( (c/base em: Jos dos Santos Carvalho Filho - Manual de Direito Administrativo,16 ed., 2006, p. 415)
Autarqu uia
Subsidirias
Subsidiria As b idi i A subsidirias so d denominadas sociedades controladas, no Di it i d i d d t l d Direito Comercial Lei n 6.404/76 (Lei das S/A)
Criada por empresa estatal, mediante autorizao legal especfica e registro do seu ato constitutivo na Junta Comercial
Subs sidirias
Constituio Federal, art. 37, inciso XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada privada
Subsidiria
Polmic a
Debate na doutrina quanto sua incluso ou no na administrao pblica indireta : d i i t bli i di t a) a CF impe a proibio de acumular empregos e funes tambm s subsidirias (art. 37, XVII) ) p g b) a CF limita a remunerao dos empregados de subsidiria ao teto previsto no inciso XI do art. 37, quando dependente do OGU c) a LRF veda a concesso de garantia s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias (art. 40, 6o)
Subs sidirias
Subsidiria Decreto n 3.735/2001, que estabelece diretrizes aplicveis s empresas estatais federais, art. 1, art 1 1:
Para os fins do disposto neste Decreto, consideramse empresas estatais federais as empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Portanto, submetem-se s mesmas derrogaes do direito pblico g p impostas s empresas pblicas e sociedades de economia mista
Subs sidirias
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias
Administrao Pblica
Ordem Social m
P t t i Paraestatais
Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s
Administrao Pblica
Ordem So O ocial
Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas
Para-Administrao
Sociedade e Mercado
Conceito doutrinrio: Pessoa jurdica criada ou prevista por lei como entidade privada de servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical e sujeita ao disposto no art. 240 da Constituio Federal. entidade privada de servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical (cf. art. 240 da
CF)
Atua no mbito da relao econmica, capital e trabalho So as entidades que compem o tradicional Sistema S Sistema S
Os servios sociais so entes pareaestatais cujo objetivo promover a cooperao com o Poder Pblico no desempenho de suas atribuies. Co pe so a dade Com personalidade de d e to p ado, prestam direito privado, p esta assistncia ao Estado e so mantidos por meio de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. Esto sujeitos prestao de contas dos recursos pblicos que recebem para sua manuteno, sendo p q p , que seus servidores , sujeitos ao regime privado de emprego, equiparam-se aos funcionrios pblicos exclusivamente para fins de responsabilidade criminal por delitos funcionais. (Ministro Maurcio Correa,
Relator Originrio da ADIn 1.864-9 Paran, Servios, fl. 101)
Sistema S Si t
Modelo criado na dcada de 1940, consistente com a viso corporativa de Estado introduzida pelo Estado Novo A justificativa para a delegao destes servios s entidades sindicais patronais foi a incapacidade do Estado de prest-los no prest los contexto do imediato ps-guerra. (justificativa dos atos de delegao do
Executivo Federal)
Previso na Constituio Federal de 1967: Art. 159. livre a associao profissional ou sindical; a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero regulados em lei. 1 1 Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das categorias por eles representadas.
Sistema S S
Referncias constitucionais:
CF, art. 240: Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical CF, ADCT, art. 62: A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC) sem prejuzo d A di d C i (SENAC), j das atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea
Principais aspectos:
Sistema S S
1) Entidade civil de direito privado criada por lei ou a partir de privado, autorizao legal. Geralmente, seu regulamento estabelecido por decreto 2) Adquire personalidade jurdica com a inscrio do seu ato constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas 3) Regido pelo Direito Privado com a incidncia das normas de Direito Pblico previstas na lei autorizativa 4) Criado por entidade civil: corporao representativa de setor da economia, mediante autorizao legal 5) Entidade paraestatal ou para-administrativa: criao por lei ou a partir de autorizao legal especfica, mas fora da administrao pblica indireta
S Servio Socia Autnomo al o
Servio Social Autnomo 5) Vincula-se ao rgo da administrao direta relacionado com suas atividades para fins de controle finalstico e prestao de contas dos dinheiros pblicos recebidos para sua manuteno A vinculao com o Poder Pblico diferenciada das entidades da administrao indireta. No se aplicam a eles as normas constitucionais referentes administrao pblica (artigo 37 e 38). 6) No h regra que determine a forma jurdica do SSA. , Podem assumir o formato de fundao, associao ou formato jurdico especial, insuscetvel de perfeito enquadramento nas categorias previstas no Cdigo Civil
S Servio Socia Autnomo al o
Principais aspectos:
Sistema S S
6) Mantido por contribuies parafiscais conforme previso da parafiscais, lei autorizativa Tributam o setor privado (as empresas): tributos que incidem
sobre a f folha de salrios das empresas pertencentes categoria correspondente e se destinam a financiar atividades que visem ao aperfeioamento profissional e melhoria do bem estar social dos trabalhadores.
7) Prestam servios de formao profissional diretamente aos trabalhadores do setor tributado 8) Patrimnio constitudo por doaes e legados. Em caso de extino, o patrimnio deve ser revertido para as entidades instituidoras, na forma estabelecida no estatuto 9)
S Servio Socia Autnomo al o
Sistema S S
10) No se submete a regras do regime administrativo, apenas ao controle da aplicao dos recursos de origem pblica por pblica, fora do art. 70 da CF 11) No est obrigado observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica 12) Observa a legislao privada inclusive no que se refere ao privada, regime de pessoal, ao processo de compras de bens e servios e de contabilidade e finanas com as derrogaes g impostas na lei autorizativa, quando houver. 13) Regime celetista: no p ) g precisa fazer concurso p pblico as leis mais recentes de SSAs estabelecem a exigncia de processo seletivo
Servios sociais so entes de cooperao, classificados como paraestatais caminhando ao lado do Estado para o paraestatais, desempenho de atividades de interesse pblico ou social.(Voto do Relator Original) social.
S i i i t t t i j bj ti Servios sociais so entes paraestatais cujo objetivo promover a cooperao com o Poder Pblico no desempenho de suas atribuies Com personalidade de atribuies. direito privado, prestam assistncia ao Estado e so mantidos por meio de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. (Voto do Relator Original) (grifo nosso)
nosso)
No procede a afirmao de ofensa ao artigo 37 II No 37, II, da Carta Federal, tendo em vista que, conforme ficou salientado, os servios sociais no integram a Administrao Pblica, a quem est endereada a norma constitucional. Somente a lei ou as normas internas podem sujeitar os entes de cooperao observncia de contratar seus empregados mediante concurso pblico. (Voto do Relator Original) (grifo
Nem no atual ordenamento constitucional cabe considerar os servios sociais autnomos como entidades da administrao indireta, visto que os incisos XIX e XX do artigo 37 da Constituio enumeram exaustivamente o rol das pessoas jurdicas que a compem: autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, e suas subsidirias. Os servios sociais so entes de cooperao classificados como paraestatais, caminhando ao lado do Estado para o desempenho de atividade de interesse pblico ou social social (Voto do Relator Original)
A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio dos estados do Unio, estados, Distrito Federal e dos municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do PARANAEDUCAO. A contratao de empregados regidos pela CLT no ofende a Constituio p q se trata de uma entidade porque de direito privado.
A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do PARANAEDUCAO.
Sistema S S
14) No est sujeito licitao, embora leis mais recentes de ) j SSAs estabeleam a exigncia de regulamento prprio de compras 15) Tm orientao jurdica prpria 16) Imunidade tributria, quando enquadrados nos casos contemplados no art. 150, inciso VI, alnea c da CF 17) Tem estrutura e cargos estabelecidos na forma do estatuto social 18) Sujeito ao controle interno e externo do Poder Executivo
d) Presidncia do rgo deliberativo exercida por representao de entidade privada, em geral, da instituidora (confederao) e) diretoria-executiva indicada pelo presidente do SSA ou por eleio pelos conselheiros
Finalidade: atuar na promoo comercial de exportaes, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as relativas s reas industrial, comercial, industrial comercial de servios e tecnolgica
instituda a partir da Lei n 11.080/2004 ABDI finalidade: promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial especialmente as que contribuam industrial, para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia
Em caso de extino, os legados, doaes e heranas que lhe forem destinados bem como os demais bens que venha a adquirir destinados, ou produzir, sero incorporados ao patrimnio da Unio Realizam processo seletivo p p para contratao de empregados p g Elaborao e publicao de manual de licitaes
Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas Administrao Pblica
Servio So ocial Autnom mo
Sociedade e Mercado
Administrao Direta o
Autarquia
Subsidirias S s
Para-Administrao P Ad i i t
e) ABDI - a Diretoria-Executiva, rgo responsvel pela gesto tcnica e administrativa da ABDI, composta por um Presidente e dois Diretores, Diretores escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica, para um perodo de quatro anos, demissveis ad nutum.
Os servios sociais autnomos tm natureza jurdica Os muito especfica, pois se destinam gesto de determinada atividade privada, a qual, em virtude de interesse pblico subjacente, recebe o incentivo do Estado. Noutras palavras, destinam-se os servios sociais autnomos a gerir e desenvolver atividades privadas, embora de algum modo incentivadas e fomentadas pelo Estado Estado.
Segundo define Diogo Moreira de Figueiredo Neto, os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado constitudas pelo estado para o desempenho de atividades delegadas de interesse pblico ou social, sob o princpio da descentralizao por cooperao Os servios sociais autnomos cooperao. para atuarem como entidades de cooperao recebem uma delegao legal da entidade poltica matriz. Como se sabe, a delegao de execuo de servio pblico pode ser feita pela lei lei, pelo contrato administrativo, pelo ato administrativo complexo ou pelo ato administrativo, desde que a atividade no deva ser necessariamente executada pelo estado. E i d l d Esse vnculo d d l l de delegao que motiva o controle finalstica de entidade privada delegatria.
Alm do modelo tradicional de SSA do Sistema g p S existem algumas entidades institudas pelo Poder Pblico sob a denominao de SSA para a prestao de servios sociais sociais.
Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s
Administrao Pblica
Ordem So O ocial
Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas
Para-Administrao
Sociedade e Mercado
Estabelece com o Poder Pblico relaes de fomento e parceria, via contrato de gesto Em alguns casos, recebe recursos f financeiros transferidos pelo f Poder Pblico, por fora do contrato de gesto Pode ser institudo com a finalidade de auxiliar o Estado a cumprir suas obrigaes e no para exercer competncia estatal Tem estrutura jurdica similar dos servios sociais autnomos tradicionais: no integram a administrao pblica e observam regras do direito privado e os dispositivos especficos da lei que autorizou ao Poder Pblico a sua criao.
7)
8)
STF, na apreciao da ADI 1.864-9 Paran, de 08 de agosto de 2007 evitou denominar essas entidades como SSA: Entidade instituda com o fim de auxiliar o Poder Pblico, com atuao paralela do Estado em regime de cooperao, sendo mero auxiliar na execuo de funo pblica.
9) No Poder Executivo: Sarah 10) Institudos por Governos Estaduais: Paranaprevidncia, Paranacidade, Paranaeducao Paranacidade Paranaeducao, Ecoparana e Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade 11) Institudos por Governos Municipais: Instituto Curitiba de Sade e Hospital Alcides Carneiro (Petrpolis-RJ)
O Sistema administrativo brasileiro vem evoluindo para comportar novas entidades no seio d Ad i i id d i da Administrao Pbli ou como suas Pblica auxiliares. Essa tendncia, ainda recente em nosso ordenamento, visa a propiciar maior eficincia da gesto pblica e da participao da sociedade nos destinos do Pas, em todas as esferas polticas. No entanto, essa abertura do modelo tradicional no pode significar o abandono de princpios bsicos do direito p p p pblico nem, muito , menos, o desvirtuamento da atuao do Estado em setores de evidente relevncia social. Assim, a instituio, pelos membros da Federao, de entidades auxiliares da gesto pblica de determinados servios deve ser analisada com o rigor necessrio p g preservao do interesse pblico. Noutras palavras, sendo a educao um direito pblico subjetivo e servio pblico essencial do Estado, qualquer entidade que venha a interferir no sistema educacional dos estados e municpios deve respeitar os princpios da Administrao Pblica.
Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s Servio Soc Autnom cial mo Servio So ocial Autnom mo
Administrao Pblica
Ordem So O ocial
2 1
Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas
Para-Administrao
Sociedade e Mercado
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias
Administrao Pblica
Ordem Social m
Paraestatais
Corporaes Profissionais
Corporao Profissional 1) Pessoa jurdica de direito pblico no-estatal 2) Criada por lei federal 3) Competncia: fiscalizar e regular o exerccio das profisses poderes de polcia 4) Submete-se ao direito pblico no exerccio de seu poder fiscalizador, regulador e sancionador 5) Nas relaes com seus empregados est sujeita ao direito do trabalho, no sendo obrigatria a realizao de concurso pblico t t para a contratao 6) Rege-se pelo direito privado nas suas relaes com terceiros em geral, especialmente na aquisio e alienao de bens ou geral contratao de obras, fornecimentos e servios 7) Tambm denominada autarquia corporativa , pelos poderes de autarquia corporativa Estado que exerce
Corporao Profissiona al
Corporao Profissional
No h na atual Constituio Federal a autorizao, presente na Constituio de 1967, para a delegao de funes pblicas a entidades profissionais:
CF 1967 : Art 159 - livre a associao profissional ou sindical; p ; a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero regulados em lei. 1 - Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das f categorias por eles representadas.
Corporao Profissiona al
Corporao Profissional 2. Lei n 9.649, de 1998, art. 58, caput e 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, transformava, a natureza jurdica dos conselhos de fiscalizao p profissional, antes entes p pblicos, criados p lei, de natureza por autrquica e delegao para o desenvolvimento de atividades tpicas de Estado, em entidades de direito privado.
a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico 149 e 175 da Constituio Federal leva concluso no nico, Federal, concluso, sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados.
Corporao Profissiona al
3. O STF, no voto da ADI n 1.717-6/DF declarou a inconstitucionalidade do art 58 caput e 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, art. 58, 1 2 4 5 6 7 8 da Lei n 9.649, de 1998, e manteve, entretanto, a constitucionalidade do 3 do mesmo artigo que vedava a aplicao a estas entidades do regime jurdico da Lei 8 112 de 1990: 8.112,
Corporao Profissional
Corporao Profissiona al
Corporao Profissional
2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito p j brasileiro.
Corporao Profissiona al
4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para autarquias especiais pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias 5. Por no se configurar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeira a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. f l t i l t i
Corporao Profissional
Entendimento do STF ADIn 3.026-4 Distrito Federal - Acrdo de 08.06.2006 Voto do Relator, Ministro Eros Grau
Corporao Profissiona al
O regime estatutrio disciplina as relaes entre servidores pblicos e a Administrao Pblica, no sendo extensivo a outras entidades to tosomente porque a criao destas ltimas decorreu de lei lei.
Corporao Profissional
Inseguranas jurdicas quanto natureza das corporaes profissionais, luz da Constituio Federal:
a) Atuais entidades fiscalizadoras de atividades profissionais criadas com base em dispositivos constitucionais anteriores:
Descritas, na lei de criao, como autarquias com delegao para o desenvolvimento de atividades tpicas de Estado entidades de natureza associativa-corporativa, p , organizadas por particulares coletivamente interessados das respectivas profisses e, no integrantes da estrutura da administrao pblica
Qual o formato a ser dado a essas entidades, visto que o texto da Constituio atual que veda este tipo de delegao?! b) H impossibilidade da criao de novos conselhos com a delegao das funes regulatria e fiscalizatria, sob o formato jurdico de autarquia corporativa?
Corporao Profissiona al
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias
Administrao Pblica
Ordem Social m
Paraestatais
Ofcios Pblicos
Ofcio pblico
1) competncia privativa da Unio legislar sobre registros Unio, pblicos (CF art. 22, XXV ) 2) Constituio Federal, art. 236: Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico 3) Lei n 8 935 de 18/11/94 e posteriormente Lei n 10 169 8.935, e, posteriormente, 10.169, de 29/12/00 regulamentaram o art. 236 da CF
Ofcio pblico o
Ofcio pblico
1. Os servios notariais e de registro so servios pblicos, exercidos em carter privado atravs de delegao 2. Os delegatrios so pessoas fsicas, particulares que, ao desempenhar funes que caberiam ao Estado, colaboram com a Administrao pblica, sem integrar a categoria de servidor pblico
Ofcio pblico p
Ofcio pblico
4. 4 A execuo d dos servios exige a participao d i i ti i de outras pessoas e, para tanto, podem os delegatrios contratar empregados com remunerao livremente empregados, ajustada e sob o regime da legislao do trabalho. Os empregados so escreventes ou auxiliares auxiliares, ficando a critrio de cada titular determinar o nmero a contratar. 5. Dentre os escreventes, o notrio ou registrador escolher os substitutos para simultaneamente com para, o titular, praticar todos os atos que lhe sejam prprios. prprios Dentre os substitutos um ser designado substitutos, pelo titular para responder pelo servio em suas ausncias ou impedimentos impedimentos.
Ofcio pblico p
Ofcio pblico
Ofcio pblico p
Ofcio pblico
Extino da Delegao
(1) Extingue-se a delegao nas hipteses elencadas no art. 39 da Lei n 8.935: morte do titular, aposentadoria facultativa, invalidez, renncia, perda e descumprimento da gratuidade conferida pela Lei n 9 534/97 (no cobrana de emolumentos n 9.534/97 pelo registro civil de nascimento, pelo assento de bito e pela primeira respectiva certido) (2) A aposentadoria, facultativa ou por invalidez, segue as normas da legislao previdenciria oficial. A perda da delegao, como sano disciplinar depende de sentena judicial disciplinar, transitada em julgado ou de deciso decorrente de processo administrativo instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo direito defesa
Ofcio pblico p
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico
Formas de relacionamento do Estado com entidades do setor econmico via econmico, contrato
Orde Social em l
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Sociedade e Mercado
Organizao Social Ent. Del. Ag. gua O OSCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conve eniadas De utilida pblica ade a Ben neficente Represen Social ntativas da Ordem m popu ulao
Orde Social em l
Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias
Administrao Pblica
Co oligadas
Organiza Social o Empr. Propsito Es spec. PPP Ent. Del. Ag. gua A OS SCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conven niadas De utilidad pblica de Bene eficente Represen Social ntativas da Ordem m populao
Sociedade e Mercado
Orde Social em l
Orga anizao So ocial Ent. Del. Ag. g . gua OSCIP Fund dao de Ap poio co onveniadas s
Associa ao Sindica al
Organiza ao Social l Ent. Del. Ag. gua O OSCIP Funda de Apoio o o conv veniadas
Modalidades de p parceria entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos, para consecuo de objetivos sociais comuns
Associa o
Fundao Privada P
Organizao social
Forma de colaborao com entidades civis sem fins lucrativos, regulada pela Lei n 9 637/98 9.637/98 Organizao Social: associao ou fundao privada privada, instituda por particulares qualificada como parceira pelo particulares, Poder Pblico. A entidade qualificada tem q personalidade jurdica de direito privado (regida pelo Cdigo Civil) Natureza social de seus objetivos
Fundao de Apoio e
O Organizao Social o
convenia adas
OSCI IP
Organizao social
A qualificao pelo Poder Pblico tem a finalidade de
A qualificao requer o atendimento a requisitos estatutrios pela entidade civil e a manifestao do Ministro responsvel pela rea quanto convenincia e oportunidade da medida
Organizao social
Requisitos de Qualificao (dentre outros)
Previso no estatuto social da finalidade no-lucrativa e da obrigatoriedade d i b i t i d d de investimento d excedentes fi ti t dos d t financeiros no i desenvolvimento das prprias atividades Previso da participao do Poder Pblico e da sociedade civil no Conselho de Administrao Proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido Previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados/doaes que lhe foram destinados e dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades ao patrimnio de outra OS qualificada no mbito da Unio, em caso de extino ou desqualificao Obrigatoriedade de publicao anual, no DOU, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto
O Organizao Social o
Organizao social
Pronunciamento do STF, Ministro Gilmar Mendes,
em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007
O Organizao Social o
As Organizaes Sociais, portanto, traduzem um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade para a consecuo de interesses pblicos comuns, com ampla participao da comunidade. De produtor direto de bens e servios pblicos o p p Estado passa a constituir o fomentador das atividades publicizadas, exercendo, ainda, um controle estratgico de resultados dessas atividades O contrato de gesto constitui o atividades. instrumento de fixao e controle de metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados sociedade.
Organizao social
Contrato de C t t d gesto t
Objetivo do contrato: estabelecer as atribuies atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da Organizao Social - OS especialmente as metas de OS, desempenho e o montante de recursos a ttulo de fomento O contrato firmado entre a OS e o rgo ou entidade da rea de atuao em que esteja inserido o objeto social da entidade supervisionado pelo rgo ou entidade signatrio, a quem a OS deve prestar contas
O Organizao Social o
Organizao social
Pronunciamento do STF, Ministro Gilmar Mendes,
em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007 ,
A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas, assim como a definio dos mecanismos de avaliao de desempenho e controle de resultados das atividades da organizao social. Assim, dever o contrato de gesto conter: I especificao do programa p og ama de t abalho p oposto pela o gani ao social trabalho proposto organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso it i bj ti li expressa d dos critrios objetivos d de avaliao d de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para d li it it i despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio d suas f i de funes ( t 7) (art. 7).
O Organizao Social o
Organizao social
Participao do Poder Pblico e da sociedade civil no Conselho de Administrao uma forma de velao do ttulo de OS:
a) do fim social b) da sua finalidade no lucrativa c) do cumprimento dos objetivos do contrato de gesto d) da aplicao de seus recursos em seu fim social
O Organizao Social o
Organizao social
O ttulo de Organizao Social habilita ao estabelecimento de uma parceria de longo prazo com o Poder Pblico:
atividades e servios aos cidados de natureza perene permisso de uso de bens pblicos mveis e imveis cesso de servidores pblicos OS, com nus p para a p origem
O Organizao Social o
Organizao social
Conselho de Administrao da Organizao Social
Competncias privativas: fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos fixar a remunerao dos membros da diretoria aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros aprovar o regimento interno da entidade que deve dispor no mnimo sobre a entidade, dispor, mnimo, estrutura, forma de gerenciamento e cargos e respectivas competncias aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade com o entidade, auxlio de auditoria externa
O Organizao Social o
Organizao social
O Organizao Social o
funo de secretaria executiva do Comit (ou Comits) de Bacia Hidrogrfica Mesma rea de atuao do Comit (ou Comits) de Bacia Hidrogrfica Criao condicionada prvia existncia do Comit de Bacia Hidrogrfica e viabilidade financeira assegurada pela cobrana d uso d recursos hd i b de dos hdricos em sua rea de atuao
Fundao de Apoio e
O Organizao Social o
convenia adas
OSCI IP
O art. 47 da Lei
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos
Entidade civil sem fins lucrativos Personalidade jurdica de direito privado Recebe delegao do CNRH para exercer funes de competncia de Agncias de gua at que seja instituda a Agncia de gua Firma contrato de gesto com a ANA Podem receber, por fora do contrato de gesto, bens e recursos transferidos da ANA provenientes das receitas da cobrana pelos usos d recursos hdricos em rios de domnio da Unio de hd i i d d i d U i Pode ser autorizada a cesso de bens pblicos A ANA pode designar servidores do seu quadro para auxiliar a implementao das atividades da entidade delegatria. No cesso!
E Ent. Del. Ag gua g.
Contrato de Gesto:
Signatrios: ANA entidade delegatria e Comit de Bacia ANA, Objeto: autorizar a entidade delegatria ao exerccio das funes de Agncia de gua e estabelecer metas para o seu desempenho So exigidas a manifestao do Comit de Bacia sobre os termos p do Contrato de Gesto e aprovao do Ministro do MMA Comisso de avaliao instituda pela ANA
E Ent. Del. Ag gua g.
Resciso: pela ANA, quando houver descumprimento do contrato de gesto. A resciso deve ser precedida de processo administrativo, assegurado direito a ampla defesa Os administradores da entidade delegatria respondem individual e solidariamente por danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso i
(5) Vedao da possibilidade de delegao das competncias (6) Forma de relacionamento da entidade com o Comit de Bacia (7) Forma de relacionamento e cooperao da entidade delegatria com entidades estaduais relacionadas ao gerenciamento de recursos hdricos na Bacia
OSCIP
forma institucional de parceria entre Estado e Terceiro Setor Setor: qualificao pela Administrao de entidade civil sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares Objetivos:
(1) ampliar o universo de entidades que mantm relao institucionalizada com o Poder Pblico (no se confunde com o reconhecimento como de utilidade publica) (2) fortalecer o Terceiro Setor, promovendo o fomento a p j projetos considerados relevantes (3) estabelecer outro instrumento jurdico de fomento ao Terceiro Setor: o Termo de Parceria como alternativa aos contratos regidos pela Lei 8 666/93 e aos convnios 8.666/93
Fundao de Apoio e O Organizao Social o E Ent. Del. Ag gua g. convenia adas
OSCI IP
OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito Privado criada por particulares: associao ou fundao privada Qualificada pelo Ministrio da Justia, a partir da apresentao dos documentos legais exigidos, em rito rpido Assinatura do Termo de Parceria: estabelece a relao de fomento com o Poder Pblico pode ser realizado concurso de projetos (art.
23 do Decreto n 3.100/99)
No est sujeita a normas de direito pblico as obrigaes so estabelecidas no Termo de Parceria No h regras para participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao e para seu funcionamento
OSCIP
Regime de Emprego Celetista: podem ser praticados valores de mercado Contrata C t t com o Poder Pblico sem li it e no est P d Pbli licitao t abrangida pela Lei 8.666 Desfruta de privilgios tributrios No autorizada a cesso de servidores para exerccio na OSCIP Exigncia de gratuidade nas reas de educao e sade
OSCI IP
OSCIP
rea de Atuao
Assistncia social, cultural, sade, segurana alimentar e nutricional, proteo e preservao do meio-ambiente, promoo do desenvolvimento sustentvel, econmico e social e di it h t t l i i l direitos humanos, d t outros dentre t
OSCI IP
Fundao de Apoio
Pessoa Jurdica de Direito Privado
Constituda por particulares com seus prprios recursos usualmente por servidores pblicos da entidade estatal que pretende apoiar apoiar, uma atividade privada aberta iniciativa privada Exerce atividade de interesse pblico e tem os mesmos objetivos e reas de atuao do rgo ou entidade pblica que apia
convenia adas
OSCI IP
Fundao de Apoio e
O Organizao Social o
Fundao de Apoio
Cooperaram com o Poder Pblico mediante convnio No tem disciplina legal especfica, exceto a Lei 8.958/94 que Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e
de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio
No integra a Administrao Pblica Indireta Sujeitas fiscalizao do Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil Seu registro e credenciamento junto ao Ministrio da Educao e Ministrio da Cincia e Tecnologia No criada por lei sua instituio observa as normas do Cdigo Civil Ci il
Fundao de Apoio e
Fundao de Apoio
No est sujeita a normas de direito pblico:
Regime de pessoal CLT, contratado sem concurso e remunerdo com base em valores d mercado b l de d No est sujeita s disposies da Lei 8.666/93
Seus recursos so prprios, oriundos do convnio que estabelece com o Poder Pblico e de outras fontes. Em sua atuao, utiliza patrimnio pblico e servidores pblicos. Por vezes, sua p p sede se confunde com a do prpria p rgo ou entidade que apoia Em alguns casos, parte dos empregados do ente de apoio constituda por servidores dos quadros da entidade pblica com a qual cooperam
Fundao de Apoio e
Fundao de Apoio
Receitas complementares Remunerao complementar Regime de contratao celetista e Outros regimes de contratao O t i d t t Incentivos produo e formas alternativas de remunerao Investimento em infra-estrutura Promoo de pesquisas
Fundao de Apoio e
Incentivos do Poder Pblico atuao de entidades civis sem fins lucrativos, na rea social
De utilidad pblica de Bene eficente Represent Social tativas da Ordem m populao Associa ao
conve eniadas
Fundao Privada
Partidos Polticos
Decreto n 6.170/2006
Entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio convnio. vedado o convnio entre o Poder Pblico e entidades privadas sem fi l fins lucrativos que t h ti tenham como di i dirigente agente poltico de t t lti d Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau (Decreto n
6.170/2006, alterado pelo Decreto n 6.619/2008)
As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse , g ( SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Decreto
n 6.170/2006, art. 3, alterado pelo Decreto n n 6.428/2008)
conv veniada
Decreto n 6.170/2006
III - declarao do dirigente da entidade: a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
conv veniada
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego pblico na administrao pblica federal; IV Vprova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ e J di CNPJ; prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e p p Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma da lei.
Decreto n 6.170/2006
A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio d ou entidade concedente, visando seleo i i do rgo id d d i d l de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.
Dever ser dada publicidade ao chamamento p p pblico, , especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios Convnios.
conv veniada
O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio
Decreto n 6.170/2006
O convnio dever conter clausula que indique a forma como a sua execuo ser acompanhada pelo rgo ou entidade pblica ( tid d bli (concedente). d t ) Para firmar convnio exigida uma contrapartida da entidade convenente: que poder ser financeira ou de bens e servios, desde que economicamente mensurveis.
Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na p p conta bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada nos cofres da Unio, na hiptese de o convnio ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI. Quando atendida por meio de bens e servios constar do servios, convnio clusula que indique a forma de aferio da contrapartida.
conv veniada
Incentivos do Poder Pblico atuao de entidades civis sem fins lucrativos, na l ti rea social
Associa o
Fundao Privada P
De utilidade pblic ca A Associao Sindical Be eneficente Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos
Be eneficente
De utilidade pblic ca
Ben neficente
a) No apresentar em 3 anos consecutivos o apresentar, consecutivos, relatrio dos servios prestados b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins estaturios c) retribuir por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceder lucros, bonificaes g g ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados
Ben neficente
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no , p , , caso de encerramento de suas atividades
De utilid dade pblica a
Ben neficente
Deve ser renovado a cada 3 anos anos. Fiscalizao do INSS do atendimento aos requisitos, podendo ocorrer o cancelamento da iseno previdenciria.
Ben neficente
Ben neficente
A que promove, gratuitamente e em promove carter exclusivo, a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes crianas adolescentes, idosos e portadores de deficincia A que exerce atividade educacional ou que atende ao Sistema nico de Sade, mas no pratica de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas carentes
De utilid dade pblica a Ben neficente
Ttulo de Entidade Beneficente 1 E tid d de Assistncia social beneficente (art. 206, 1 Entidades d A i t i i lb fi t
do Decreto n 3.048/99) Assistncia social beneficente a prestao gratuita e exclusiva de benefcios e servios a quem destes necessitar
2 Entidades que atuam na rea educao ou no SUS, embora sem exclusividade (art. 206, 4 do Decreto n 3.048/99)
Na rea de sade, considera-se de assistncia social beneficente a pessoa jurdica de direito privado que, que anualmente, oferea e preste efetivamente, pelo menos, sessenta por cento dos seus servios ao Sistema nico de Sade Valor da iseno: % resultante da relao existente entre a receita auferida com esses servios e o total da receita bruta mensal proveniente da venda de servios e de bens no integrantes do ativo imobilizado, acrescida da receita decorrente de doaes particulares, excluda a receita decorrente dos atendimentos ao SUS, a ser aplicado sobre , p o total das contribuies sociais devidas (art. 207, 3)
Ben neficente
(c) Apresentao, at 31 de janeiro do plano de ao das atividades a serem desenvolvidas durante o ano em curso
(d) folhas de pagamento relativas ao perodo, bem como os respectivos documentos de arrecadao que comprovem o recolhimento das contribuies ao INSS, alm de outros documentos que possam vir a ser solicitados pelo INSS, devendo, tambm, registrar na sua contabilidade, de forma discriminada, os valores aplicados em gratuidade, bem como o valor correspondente iseno das contribuies l d t i d t ib i previdencirias a que fizer jus
Ben neficente
Ben neficente
Fundao Privada P
Associa o
O Organizao Social o
OSCI IP
Fundao de Apoio e
convenia adas
De utilida pblica ade a Ben neficente Representativas da Ordeulao pop m Social Assoc ciao
Funda Privada o
Parceria e fomento entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos
Ad dministrao Direta o Autarq quia o co Fundao Dir. Pblic Fundao Dir. Privad o do Co onsrcio Dir Pblico r. Co onsrcio Dir Privado r. Empres Depende sa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
S Subsidirias s
Administrao Pblica
Paraestatais
PPP
Organiz zao Socia al Ent. De Ag. gua el. a OSCIP Funda de Apoi o io Con ncessionri ias Empre com con esa ntrato com o Poder Publico Sociedade com co ontrato com o Poder Publico conveniadas De utili idade pblic ca Be eneficente Repres sentativas da d Ord dem Socia po opulao al
Ordem Econmica
Orde Social em l
OS
OSCIP
SSA
Jurdica
Entidade civil de direito privado Qualificada por instituio i tit i de ensino Registro Civil
lei
lei autorizativa
lei autorizativa
Por decreto
Por decreto
Registro Civil
Junta Comercial
Registro Civil
Administrao direta
Administrao indireta
Administrao indireta
Administrao indireta
Fora da Administrao
Fora da Administrao
Fora da Administrao
Hierrquica
Natureza da atuao
(1) Regidos pelo Direito Pblico. (2) A estrutura bsica dos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica estabelecida por lei e detalhada por decreto (3) O SSA no se subordina a autoridade pblica. Vincula se a administrao direta para controle finalstico e prestao de contas
Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais jurdicorgo da d Ad. Direta Autarquia A t i Fundao Pblica Da entidade Fundao F d Estatal Empresa E S/A OS OSCIP SSA Fund. A i F d Apoio e outros
Do rgo g
Da entidade
Da entidade
No h
Do convnio
Resultados e riscos
Sistmicos
Sistmicos
Individuais ou localizados
Individuais ou localizados
Individuais ou localizados
Individuais ou localizados
CGU e TCU
CGU e TCU
CGU e TCU
CGU e TCU
Sobre os recursos do CG
Sobre os recursos do CG
Fonte de recursos
Unidade oramentria
Unidade oramentria
nenhuma
financeira
Oramentria
Oramentria
Oramentria
Oramentria
Oramentria
Oramentria
e financeira a ce a
e financeira a ce a
e financeira a ce a
e financeira a ce a
e financeira a ce a
e financeira
(1) No h previso legal da ao fiscalizadora de iniciativa autnoma do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico para apurao de irregularidades
Fundao Estatal
Empresa S/A
OS
OSCIP
SSA
Regime
Regime administrativo
Regime privado
Regime de emprego
Regime estatutrio
Regime estatutrio
CLT
CLT
Contratos e aquisies
Regulamento
Regulamento
Regulamento
livre
prprio
prprio
prprio
Unidade oramentria
Unidade oramentria
Por convnio
(1) As empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica podero observar legislao especfica de licitao, luz do art. 173, 1, III da Constituio. Enquanto no for regulamentado o mencionado artigo, essa entidades podem editar regulamentos prprios de contratao, desde que compatveis com as regras gerais da Lei 8.666/93
Fundao Estatal
Empresa S/A
OS
OSCIP
SSA
Imunidade tributria
Tem
Tem
No tem
Tem
Tem
Tem
Tem
Imunidade I id d
Previdenciria
No se aplica
No se aplica
No tem
No tem
No penhorveis
No penhorveis
Penhora especial
Penhorveis
p penhorveis
p penhorveis
Sistema de Governana
simples
smples
Colegiado
Colegiado
Colegiado
Colegiado
Colegiado
No prevista
No prevista
No prevista
(1) Condicionada no remunerao, por qualquer forma, dos cargos da diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos e no distribuio de lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto (2) So imunes apenas as que obtiverem e mantiverem o ttulo de entidade beneficente
Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias
+
Normas de Direito Pblico Regime Administrativo Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A
Administrao Pblica
Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P
Sociedade e Mercado
E Empresa Sociedades
Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias
+
Participao no Oramento Pblicos Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A
Administrao Pblica
Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P
Sociedade e Mercado
E Empresa Sociedades
Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias
+
Controle do ato administrativo Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A
Administrao Pblica
Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P
Sociedade e Mercado
E Empresa Sociedades
Principais Aspectos p
1) delimitar as reas em que o Poder Pblico pode ) q p instituir a fundao pblica de direito privado: a) Em reas no-exclusivas de Estado no exclusivas b) Em atividades que no sejam de domnio do poder econmico 2) atualizar sua legislao regulamentadora, de forma a restaurar e a disciplinar o uso desta figura jurdica na administrao pblica, ao lado das autarquias ( fundaes autrquicas), das q (e q ), empresas pblicas e das sociedades de economia mista
PLC n 92/2007 C /
Art 1o Poder mediante lei especfica, ser instituda ou autorizada a instituio de fundao Art. Poder, especfica sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, nesse ltimo caso, para o desempenho de atividade estatal que no seja exclusiva de Estado, nas seguintes reas: I - sade; II - assistncia social; III - cultura; IV - desporto; V - cincia e tecnologia; VI - meio ambiente; VII - previdncia complementar do servidor pblico, de que trata o art. 40, 14 e 15, da Constituio; VIII - comunicao social; e IX - promoo do turismo nacional. 1o Para os efeitos desta Lei Complementar, compreendem-se na rea da sade tambm os hospitais universitrios federais. 2o O encaminhamento de projeto de lei para autorizar a instituio de hospital universitrio federal sob a forma de fundao de direito privado ser precedido de manifestao pelo respectivo conselho universitrio. Art. 2o Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Administrao Pblica
Fundao Dir. Pblic o co
Ad dministrao Direta
Autarq quia
Em mpresa Pblica
Empresa Estatal
Fundao Estatal
Introduzem-se requisitos sintonizados com o paradigma da gesto pblica participativa e democrtica, ou seja com os princpios do SUS tais , j p p como a previso de um sistema de governana ampliado, com participao social e a adoo de mecanismos de gesto por resultados t lt d
Ente pblico, da administrao indireta do Estado, ao lado das autarquias fundaes autrquicas autarquias, autrquicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Criada a partir de autorizao legal para o exerccio de ti id d d atividades pblicas em bli reas que no exigem o i uso do poder de polcia do Estado
Suas competncias so estabelecidas pela lei de p p criao, assim como seu sistema de governana e outras definies bsicas
O que a fundao estatal? Governana democrtica: tem mecanismos de controle social e de participao no processo decisrio.
Como no exerce funes de fiscalizao, regulao e outras atividades que exigem o poder de polcia, tem um regime administrativo similar ao das empresas estatais, como Correios, Hemobrs, Banco do Brasil, Petrobras:
Pode remunerar com valores de mercado, p plano de cargos e empregos prprio, FGTS, g p g p p acordo coletivo, benefcios diferenciados, p prmios de produtividade. p
Pode ter um quadro de cargos em comisso mais fechado ao livre provimento do que a p q administrao direta.
Promove a profissionalizao
Assina um contrato de servios com o Estado e ganha autonomia oramentria: base: art. 37, 8 da CF No uma unidade oramentria e tem uma nova forma de relacionamento com o Oramento dentro da LOA. um ente do Estado e pode ser reintegrado novamente, novamente a qualquer momento, momento na administrao direta, mediante comando legal Seu patrimnio pblico e no pode ser alienado
Diferente d modelos de parceria e fomento que Dif t dos d l d i f t o Estado estabelece com organizaes privadas
OS, OSCIP e Fundao de apoio so todas entes eminentemente privados, criados por particulares. No integram a administrao pblica. o contrato de gesto, termo de parceria ou convnio que assinam com o Poder Pblico que estabelece a parceria. A fundao criada por lei. As OS OSCIPs e fundaes de apoio no esto sujeitas OS, apoio, superviso ministerial. O controle interno e externo fiscaliza apenas o contrato que assinam. Contratam sem concurso pblico e demitem sem critrios. Seu patrimnio totalmente privado privado.
Dotada de sistema de governana colegiada rgo decisor colegiado com: (1) representao majoritria d G t j it i do Governo (i (importante t t mecanismo de superviso) (2) Participao Social - representantes da sociedade civil no do Conselho de Administrao (3) Conselho Consultivo Social vinculado ao Conselho de Administrao (usurios e trabalhadores) (4) Conselho Fiscal
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA: CIDADANIA Relator Tadeu Filipelli aprovados o PLC e seu
substitutivo
Este E t um material em aprimoramento. t i l i t A SEGES agradece sugestes, assim como a indicao de eventuais incorrees, lacunas e falhas de reviso.
Email: segesinstitucional@planejamento.gov.br g @p j g
www.gespblica.gov.br
Equipe: Aldino Graef, Diretor Antonio Jos Teixeira Leite Alexandre Kalil Pires Ciro Campos Christo Fernandes p Sheila Maria Reis Ribeiro Valria Alpino Bigonha Salgado p g g