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Mercado internacional de carbono

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Mercado internacional de carbono

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Mercado internacional de carbono

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

Genaro Matute Hayde Albjar Luis Janampa Renato Odar Mara del Carmen Osorio

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

ESAN/Cendoc ALBJAR, Hayde ; JANAMPA, Luis ; ODAR, Renato ; OSORIO, Mara del Carmen. Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana. Lima : Universidad ESAN, 2008. 130 p. (Gerencia para el Desarrollo ; 2) PEQUEAS EMPRESAS / MICROEMPRESAS / CAPACITACIN / MODELOS / PER / AMRICA LATINA HD 2346 P4A42 ISBN 978-9972-622-41-0

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana


Serie Gerencia para el Desarrollo 2

Universidad ESAN Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per Abril de 2008 www.esan.edu.pe esanediciones@esan.edu.pe

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.: 2008-05871 DISEO DE CARTULA Alexander Forsyth DISEO DE INTERIORES Y DIAGRAMACIN Ana Mara Tessey IMPRESIN Editorial Cordillera S. A. C.

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Contenido

Introduccin Captulo 1. Marco conceptual y metodologa 1. Marco conceptual 1.1. Teora General de Sistemas (TGS) y modelos 1.2. Capacitacin y competencias 1.3. Capacitacin y desarrollo empresarial 1.4. Sistema nacional de capacitacin 2. Metodologa Captulo 2. Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin 1. Denicin del modelo preliminar 2. Anlisis descriptivo de los subsistemas 2.1. Subsistema Regulatorio 2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin 2.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) 2.4. Subsistema Financiero 3. Las protagonistas: micro y pequeas empresas Captulo 3. Capacitacin de la mype en Latinoamrica: experiencias en Chile, Brasil y Mxico 1. Sistema Nacional de Capacitacin en Chile 1.1. Subsistema Regulatorio 1.2. Subsistema de Representacin o Apoyo 1.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Capacitacin 1.4. Subsistema de Financiamiento 2. Sistema Nacional de Capacitacin en Brasil 2.1. Subsistema Regulatorio

11 15 15 15 16 18 20 21 29 29 30 30 32 32 34 34

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Subsistema de Representacin o Apoyo Subsistema de Proveedores de SDE Subsistema Financiero Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en Brasil 3. Sistema Nacional de Capacitacin en Mxico 3.1. Subsistema Regulatorio 3.2. Subsistema de Proveedores de SDE 3.3. Subsistema Financiero 3.4. Programas del gobierno mexicano Captulo 4. Formacin del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per 1. Denicin de mype (micro y pequea empresa) en el Per 2. Marco legal de la capacitacin de la mype en el Per 3. Antecedentes del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per 4. Descripcin de los subsistemas en el Per 4.1. Subsistema Regulatorio 4.2. Subsistema de Apoyo y Promocin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Mype-Codemype 4.3. Subsistema de Proveedores de SDE 4.4. Subsistema Financiero 5. Los protagonistas: empresarios de la mype 6. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en el Per Captulo 5. Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per 1. Resultados de las entrevistas a expertos 2. Factores crticos del sistema de capacitacin en el Per 2.1. Subsistema Regulatorio 2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin 2.3. Subsistema de Financiamiento 2.4. Subsistema de Proveedores de SDE 3. Matriz de anlisis de mejoras y diagrama de causas y efectos

2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

42 44 45 46 46 46 47 47 48

49 49 51 52 53 54 55 56 57 59 60

63 64 65 65 68 70 70 78

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Captulo 6. Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin para la mype peruana 1. Propuestas de mejora 1.1. Subsistema Regulatorio 1.2. Subsistema de Apoyo y Promocin 1.3. Subsistema Financiero 1.4. Subsistema de Proveedores de SDE 2. Modelo de sistema nacional de capacitacin 3. Estrategia de promocin de la demanda 3.1. Modelo de la concesin 3.2. Ventajas de la formacin de la APP de capacitacin 3.3. Pasos por seguir para el modelo de promocin de la demanda de capacitacin a travs de una APP Conclusiones Bibliografa Anexos 1. Sectores elegidos e instituciones representativas 2. Gua de entrevistas 3. Cuestionario piloto y resultados 4. Cuestionario utilizado en la encuesta 5. Programas de capacitacin destacados en Latinoamrica

87 87 88 89 90 91 92 94 96 100 100 103 105 109 111 113 115 119 123

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Introduccin

En los ltimos aos, la economa peruana ha tenido mejoras signicativas; muchas de sus cifras alentadoras se deben a la gran participacin que han tenido las mypes en el pas. Los datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) indican la importancia de este tipo de empresas en el Per: de un promedio de 659 000 empresas formales existentes, el 98,4% son mypes; aproximadamente el 42% de la produccin nacional es proveda por ellas, y son generadoras del 88% del empleo privado en el pas (MTPE, 2005). A pesar de ello, recin en el 2003 el Estado aprob el marco regulatorio para la promocin de la mype, y nombr al MTPE como ente rector que dene las polticas nacionales de promocin de las mypes y coordina con las entidades de los sectores pblico y privado la coherencia y complementariedad de las polticas sectoriales. En otros pases de Latinoamrica las polticas de regulacin, apoyo y promocin a la mype se iniciaron muchos aos atrs. En el contexto del mundo globalizado y competitivo, los empresarios enfocan sus objetivos a la mejora y perfeccionamiento de sus competencias, tanto tcnicas como de gestin, siendo estos elementos claves para el xito de los negocios. Segn el ranking mundial elaborado por el World Economic Forum (2007), el Per ocupa el undcimo lugar en competitividad en Amrica Latina (AL) y se ubica en el puesto 86 del ranking mundial en el ao 2007. Estas

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cifras reejan la necesidad de promover el fortalecimiento de la capacidad competitiva de las empresas e incrementar su tamao, para que las micro se conviertan en pequeas y estas a su vez en medianas. A pesar de esta necesidad en el pas, las acciones referidas a la adopcin de estrategias que enrumben el desarrollo y competitividad de la mype se encuentran an en etapas de implementacin. Hasta el momento las acciones del gobierno no reejan resultados positivos respecto al desarrollo de la competitividad de la mype. Los actores involucrados en el desarrollo y competitividad de la mype trabajan de manera aislada, sin concertacin ni articulacin de las partes, y tampoco consideran la importancia de la capacitacin. En el Per no existe un sistema nacional de capacitacin para la mype; y dicha ausencia conlleva a que no exista un organismo regulador que establezca las bases, marque la pauta y je las normas para que la oferta de capacitacin llegue adecuadamente a la demanda. El presente trabajo invoca al Estado peruano y a todos los actores involucrados a cambiar de mentalidad y adoptar estrategias necesarias para lograr que el pas cuente con un sistema nacional de capacitacin de la mype, en tanto esta se encargue de articular ecientemente a todos los actores y logre en el mediano plazo cambios en el desarrollo y competitividad de la micro y pequea empresa, ya que, como se mencion anteriormente, la capacitacin es la base y uno de los pilares ms importantes para el sostenimiento, fortalecimiento y crecimiento de las empresas. Este anlisis pretende crear conciencia en la necesidad de formar un sistema nacional de capacitacin que impulse el desarrollo y la promocin de la mype en el Per, para lo cual se plantea un modelo con acciones y estrategias, lo cual se podra complementar con un estudio posterior que profundice en la factibilidad de cada una de las estrategias sealadas. Su objetivo central fue el logro de la evaluacin crtica del funcionamiento y desempeo del sistema nacional de capacitacin a la mype en el Per tomando como base comparativa la experiencia en otros pases. Se busc desarrollar una propuesta para crear y propulsar un sistema nacional de capacitacin articulado y viable a la mype en el Per.

Introduccin Mercado internacional de carbono

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La investigacin estuvo orientada a la elaboracin de un marco conceptual acerca de lo que constituye el sistema nacional de capacitacin, las partes que lo integran y la manera como estas interactan. Se indag en las experiencias de sistemas nacionales de capacitacin de la mype en otros pases de Latinoamrica, analizando e identicando los factores crticos o debilidades de los actores que forman parte de la estrategia actual del gobierno en el tema de capacitacin de la mype. Adems, se introdujo el concepto de asociaciones pblico privadas (APP) como una idea innovadora en el tema de capacitacin de la mype, con lo que se intenta generar expectativas para que estudios posteriores demuestren la factibilidad econmica y nanciera.

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Marco conceptual y metodologa

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Marco conceptual y metodologa

1. Marco conceptual Para el correcto desarrollo del presente trabajo, se revisaron algunos conceptos previos, principalmente referidos a la teora de sistemas que ser la base para la descripcin del sistema nacional de capacitacin. Se denieron conceptos relacionados a la capacitacin en s, para de esta manera vincular ambos conceptos en un sistema integral. 1.1. Teora General de Sistemas (TGS) y modelos Esta teora desarrollada en 1930 por L. von Bertalanffy caus impacto en la comunidad cientca y motiv el inters de muchos para investigarla. La teora general de sistemas tiene mltiples aplicaciones y puede denirse de las siguientes maneras: Es un mtodo que permite unir y organizar los conocimientos con el objeto de lograr una mayor ecacia de accin. Este mtodo engloba el total de los elementos del sistema, as como sus interacciones existentes entre los elementos y la interdependencia entre ambos (Cibanal, 2004).

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Un sistema se puede denir como un grupo de partes que actan de manera interrelacionada y que forman un todo o se encuentran bajo la inuencia de fuerzas en alguna relacin denida, los cuales estn dinmicamente relacionados en el tiempo (INEI, 2000). Aquellas interrelaciones ms o menos estables entre las partes o componentes del sistema y que pueden ser identicadas en un momento dado forman la estructura del sistema (Buckley, 1970). Los sistemas pueden ser abiertos o cerrados. En un sistema abierto existe una relacin permanente con el entorno: intercambio de energa, materia e informacin. En los sistemas cerrados hay poca interaccin con el entorno; este sistema utiliza su energa potencial interna (Cibanal, 2004). Finalmente, se debe mencionar a los modelos, los cuales nos ayudan a representar la realidad. Los modelos sirven para conocer el sistema que tenemos en estudio, predecir su probable comportamiento y as poder actuar sobre una posible accin futura de este (INEI, 2000). 1.2. Capacitacin y competencias Se dene la capacitacin como un proceso continuo de enseanza y aprendizaje en el que se desarrollan las habilidades y destrezas de las personas, las cuales les permiten un mejor desempeo en sus labores habituales. Desde el punto de vista de las empresas e instituciones, la capacitacin debe relacionarse directamente con el puesto que desempea, y los conocimientos adquiridos deben estar orientados hacia la superacin de fallas o carencias observadas durante el proceso de evaluacin de sus integrantes (UNMSM, 2005). Por otro lado, la OIT (1993) dene la capacitacin profesional como el suplemento de conocimientos tericos y prcticos con el n de aumentar la versatilidad y movilidad ocupacional del trabajador o mejorar su desempeo en su puesto laboral, pudiendo lograr en ciertos casos la competencia adicional requerida para ejercer otra ocupacin afn o complementaria. Las competencias son aquellos elementos actualizados en una situacin concreta que sirven para el logro de un resultado especco (Schkolnik,

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2005). Reis (1994) dene las competencias como la capacidad real del individuo de dominar el conjunto de tareas inherentes a la funcin por realizar. A diferencia de las competencias, la calicacin se dene como la capacidad potencial que posee el individuo para llevar a cabo las tareas que han sido establecidas a priori para un determinado puesto laboral, la cual fue adquirida a lo largo de los procesos formales de socializacin y educacin (Schkolnik, 2005). La capacitacin basada en competencias es el proceso de desarrollo de competencias que ofrece diseos curriculares, procesos pedaggicos y recursos con base en un referencial de ellas. Esta capacitacin se estructura modularmente a partir de la identicacin de competencias realizadas en los distintos sectores productivos y establece estndares de calidad. Adems, a travs de metodologas de aprendizaje y estrategias de formacin, desafa el logro de perles de personas formadas integralmente (Sence, 2006). Por otro lado, en cuanto a los servicios de desarrollo empresarial (SDE), el trmino rene una serie de servicios no nancieros que se prestan a las empresas en diversas etapas de su desarrollo. Dichos servicios son los siguientes: Capacitacin. Busca desarrollar competencias en el capacitado. Todo programa de capacitacin empieza con un diagnstico que debe incluir las necesidades percibidas por el empresario (carencias que deben ser subsanadas con la capacitacin) y las necesidades observadas por el capacitador. Este diagnstico debe permitir el diseo del programa de capacitacin, el cual debe contemplar los objetivos de aprendizaje, los contenidos, metodologas y estrategias (Proinversin, 2006). Asistencia tcnica. Es un servicio complementario a la capacitacin para apoyar al empresario, el cual muchas veces es confundido con una transmisin de conocimientos relativos a un problema especco. Ambos se diferencian porque sus objetivos y metodologas son distintos (MTPE, 2006). Mientras que la capacitacin busca desarrollar una competencia sobre la persona, los programas de asistencia tcnica lo hacen sobre los procesos (productivos, comerciales, nancieros, de recurso humano, etc.), que por lo general involucran a ms de una persona (Proinversin, 2006).

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Asesora. Se oferta individualmente para resolver problemas especcos de los procesos de una organizacin (MTPE, 2006). Consultora. Es un servicio individualizado dirigido a empresas y se diferencia de la asesora porque est dirigido a identicar problemas y plantear soluciones que el empresario no ha advertido y que limitan su desarrollo empresarial (MTPE, 2006). Formacin profesional. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, son actividades que tienden a proporcionar capacidad prctica, conocimiento y actitudes necesarias para el trabajo en una ocupacin o grupo de ocupaciones (OIT, 2005). A partir del presente captulo, cuando se utilice el trmino sistema nacional de capacitacin se estar haciendo mencin al sistema nacional de capacitacin de las mypes. 1.3. Capacitacin y desarrollo empresarial Se ha revisado literatura especca con el objetivo de sustentar la premisa de que la capacitacin permite el desarrollo de la empresa. Se han encontrado trabajos de autores que poseen diversas opiniones sobre la relacin entre capacitacin/competitividad, capacitacin/productividad, etc. Las ms resaltantes se mencionan a continuacin: Existe un nexo empricamente signicativo entre mejora de la formacin y aumento de la productividad. La disponibilidad de mano de obra capacitada y formada es un factor importante para tomar decisiones de innovacin en las empresas y de inversin (OIT, 2005). Por otro lado, se estima una elasticidad entre la productividad media de la empresa y gasto en capacitacin de 0,09. Esto signica que un aumento (descenso) de 10% en el gasto de capacitacin de las empresas conducir a un aumento (o descenso) de la productividad de casi 1% (Chacaltana y Garca, 2001). Cuando el lado de la oferta se encuentra bien organizado y con buen nivel tcnico en temas relevantes para la demanda de las empresas, su demanda por capacitacin tender a crecer, porque encontrarn que la oferta contribuye efectivamente a elevar su productividad. Por

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el contrario, si los demandantes conocen que la oferta de servicios de capacitacin es de baja calidad y pertinencia, es altamente probable que la demanda efectiva se contraiga (OIT, 2005). Lo que marca una diferencia consistente y una ventaja competitiva de un pas o regin es la actitud y capacidad de aprender. Es decir, no se trata de disponer de un activo, sino de dar los pasos necesarios para mantenerlo, incrementarlo, potenciarlo y desarrollarlo de manera original (OIT, 2005). Las empresas que capacitan a su personal generan ms de 25% de valor agregado que aquellas que no lo hacen (Chacaltana y Garca, 2001). En el 2005, el MTPE indicaba que el desarrollo de la mype se basa en tres pilares: bsqueda de mercados nacionales e internacionales, nanciamiento tradicional y no tradicional, y capacitacin en gestin empresarial. Segn la Direccin Nacional para la Mype (DNMYPE) del MTPE, el primer pilar era responsabilidad del hoy desaparecido Prompyme; y, respecto al segundo
Grco 1. Pilares para el desarrollo de la mype en el 2005

Bsqueda de mercados nacionales e internacionales

Financiamiento tradicional y no tradicional

Capacitacin en gestin empresarial

Competitividad

Elaboracin propia.

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pilar, sobrepas el presupuesto que la DNMYPE manejaba en ese momento, por lo que sus principales acciones estuvieron dirigidas a incrementar la capacitacin en mype (MTPE, 2005). Vase grco 1. 1.4. Sistema nacional de capacitacin Tomando como referencia la ley de otros pases se puede denir al sistema nacional de capacitacin como: un organismo que en forma sistemtica organice, planique, controle y evale las actividades desarrolladas por las instituciones, centros, escuelas y unidades dedicadas a la capacitacin en todos los niveles ocupacionales (NJN, 1986). Adems, un sistema de capacitacin tiene por objeto promover el desarrollo de las competencias laborales de los trabajadores y empresas con el n de contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar su productividad, as como la calidad de los procesos y productos (Ley N. 19518, Estatuto de Capacitacin y Empleo Chile, 1997). Como se observa, ambos conceptos se reeren a la capacitacin en cualquier mbito. El presente trabajo dene al sistema nacional de capacitacin como un organismo o conjunto de organismos que en forma sistemtica organiza, planica, controla y evala las actividades de capacitacin con el objetivo de mejorar la productividad, la eciencia y la calidad de los productos de la mype. Tomando como base los objetivos del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) de Chile, se pueden perlar los siguientes objetivos para un sistema nacional de capacitacin:

Promover el desarrollo de las competencias laborales de los trabajadores y empresarios o propietarios de las mypes a n de contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar la productividad de las empresas, as como la calidad de los procesos y productos. Lograr un proceso de mejora de las habilidades directivas y la capacidad de liderazgo de los empresarios de la mype. Aplicar metodologas adecuadas al nivel educativo, cultura e idiosincrasia de los pequeos y microempresarios.

Marco conceptual y metodologa

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Denir las responsabilidades y funciones de cada componente del sistema de capacitacin. Controlar el cumplimiento de los objetivos y metas de los componentes del sistema.

El sistema nacional de capacitacin debe basarse en principios que rigen las pautas para jar o establecer las reglas o normas y las acciones por seguir (Gallo, 1999). En este contexto, un sistema de capacitacin debe regirse por los siguientes principios:

El sistema est orientado a la demanda: la empresa es la que dene sus necesidades de capacitaciones referidas a los contenidos, horarios, materiales de estudio, etc. Basarse en la oferta privada de capacitacin. El Estado debe tener una participacin activa cumpliendo varios roles: promotor, de la inversin en las personas por parte de las empresas por medio de incentivos; regulador, por medio de normas que jan procedimientos, incentivos y sanciones a los actores del sistema; y uno subsidiario, que cumple por medio del otorgamiento de becas y la ejecucin de programas sociales destinados a trabajadores con menos oportunidades.

2. Metodologa En el grco 2 se muestra el ujograma del proceso de metodologa de la investigacin, en el cual se consideran las tres etapas por utilizar: anlisis cualitativo, anlisis cuantitativo y planteamiento de propuestas. Se ha recurrido a fuentes primarias y secundarias de informacin. Las fuentes primarias empleadas se clasican en dos niveles: exploratorio y concluyente. En el nivel exploratorio se han efectuado diversas entrevistas con representantes de cada uno de los subsistemas identicados en la presente investigacin, como son: regulatorio, apoyo y promocin, servicios de desarrollo empresarial, nanciero y mype como tal. Para el nivel concluyente, se aplic una encuesta dirigida a empresarios de la mype.

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Grco 2. Flujograma de metodologa de investigacin


ETAPA CUALITATIVA ETAPA CUANTITATIVA PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

Revisin bibliogrca

Identicacin y seleccin de la muestra

Interpretacin de resultados

Seleccin de expertos a entrevistar

Diseo de encuesta y prueba piloto

Anlisis de informacin

Diseo de entrevista Ejecucin de la encuesta Planteamiento de propuestas

Ejecucin de entrevista

Elaboracin propia.

Las fuentes secundarias empleadas fueron las pginas web de diversas instituciones relacionadas al tema de las mypes peruanas y extranjeras, revistas especializadas con artculos sobre las mypes, libros y estadsticas de entidades ociales. En una primera etapa se consultaron diversas fuentes de informacin a n de revisar conceptos claves para construir el marco conceptual (sistema, sistema nacional de capacitacin y capacitacin). Asimismo, se investig sobre las experiencias del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin en otros pases, con nfasis en el caso de Chile y las experiencias de Mxico y Brasil. A travs del anlisis descrito, se busc conocer la problemtica que enfrentan los actores del gobierno en su labor de promocin de la mype con nfasis en las acciones de capacitacin; la efectividad de los programas del gobierno dedicados a la capacitacin para la mype; las fuentes de nanciamiento que tienen los programas de apoyo a la capacitacin de la mype y la forma como se vienen utilizando los fondos, as como conocer el modo de operacin de los servicios de desarrollo empresarial en el pas.

Marco conceptual y metodologa

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Posteriormente, se aplic una serie de entrevistas a expertos, cuyo objetivo principal fue efectuar un diagnstico de la situacin actual, problemas y debilidades de las acciones de promocin a la capacitacin de la mype. Se seleccion una relacin de representantes de las principales instituciones que integran cada uno de los subsistemas del sistema nacional de capacitacin, as como a un representante de los microempresarios, a n de ser entrevistados por los autores de la presente investigacin. Los criterios de seleccin de estas instituciones se encuentran en el anexo 1. Entre las instituciones seleccionadas para la aplicacin de las entrevistas, tenemos:

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Direccin Nacional de la Mype. Capacitacin de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico. Programa de Desarrollo Econmico y Pyme. Universidad San Ignacio de Loyola. Centro de Capacitacin para Mype. Senati. Centropyme. Universidad ESAN. Centro de Desarrollo Emprendedor. Coordinadora Nacional de Gremios de Pyme.

Para la correcta aplicacin de las entrevistas, se realizaron guas para cada subsistema basadas en los puntos ms resaltantes encontrados en el marco conceptual. Las entrevistas fueron semiestructuradas, a n de que el entrevistador obtuviera la mayor informacin posible, y permitir al entrevistado ampliar cualquier punto que considerara pertinente. La etapa cuantitativa comprende tres fases desde la seleccin de la muestra hasta la ejecucin de las entrevistas. Para seleccionar el mtodo de muestreo se tuvo en cuenta las caractersticas de la poblacin y su composicin. De esta manera el mtodo elegido fue el muestreo probabilstico estraticado. Segn Levin y Rubin (1996), en una muestra aleatoria o de probabilidad conocemos las posibilidades de que un elemento de la poblacin se incluya o no en la muestra. Como resultado de los anteriores, podemos determinar

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objetivamente las estimaciones de las caractersticas de la poblacin que resultan de una muestra. Los mismos autores aaden sobre el muestreo estraticado:
Para utilizar el muestreo estraticado, dividimos la poblacin en grupos relativamente homogneos, llamados estratos. Despus usamos uno de los dos planteamientos. O bien seleccionamos aleatoriamente de cada estrato un nmero especco de elementos correspondientes a la fraccin de ese estrato en la poblacin como un todo o extraemos un nmero igual de elementos de cada estrato y damos peso a los resultados de acuerdo con la porcin del estrato con respecto a la poblacin total (Levin y Rubin, 1996: 320).

En vista de que las mypes se encuentran divididas en sectores econmicos de diferente tamao, el muestreo estraticado fue ms apropiado para esta investigacin. Para la determinacin del tamao de muestra se tom en cuenta la siguiente frmula y los siguientes parmetros:
N= Z2 p (1 p) d2 95% 1,960 0,085 0,500 133

Nivel de conanza: Z: Error (d): p: N:

El nivel de conanza es la probabilidad de que el intervalo de conanza calculado contenga al verdadero valor del parmetro. El valor Z para un nivel de conanza de 95% es 1,96. El error d es la precisin, en este caso se desea una precisin del 8,5%, p es la proporcin esperada. En este caso, se asume un valor conservador de p de 0,50, ya que no se tiene una idea clara de la porcin real de empresarios de la microempresa que no se capacitan. Con estos datos se concluy que el tamao de muestra apropiado es de 133 unidades. La cha tcnica de la encuesta realizada se muestra en el cuadro 1. Una vez escogida la muestra se realiz la confeccin del cuestionario para ser aplicado a los empresarios de la microempresa. El cuestionario contiene las siguientes partes:

Marco conceptual y metodologa

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Preguntas generales: las interrogantes sirvieron para asegurar la seleccin de un nmero especco de elementos correspondientes a la fraccin de ese estrato en la poblacin. Tambin se pregunt por el cargo ocupado por el entrevistado, lo que constituy un ltro para asegurar que este sea el elemento muestral requerido. Preguntas centrales: se plantearon preguntas dirigidas a las personas que se capacitan y a las que no lo hacen. Las preguntas fueron abiertas y cerradas, de alternativa nica y de alternativas mltiples.
Cuadro 1. Ficha tcnica de la encuesta realizada
FICHA TCNICA

POBLACIN MTODO DE MUESTREO TAMAO DE LA MUESTRA UNIDAD DE LA MUESTRA ELEMENTO MUESTRAL


Elaboracin propia.

Microempresas ubicadas en el departamento de Lima que cumplen con el requisito de formalidad Probabilstico estraticado 133 personas La mype Propietario o gerente general

Para la validacin del instrumento se realiz una prueba piloto en una feria artesanal. Esta prueba piloto se realiz en la Expoferia de Pymes organizada por Prompyme y la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho en julio del 2006. La feria const de ms de 100 puestos y reuni a microempresarios de distintos sectores econmicos y distritos. Las encuestas fueron realizadas a una muestra de 20 puestos de venta. El cuestionario y las modicaciones formuladas se encuentran en el anexo 3. Este primer ensayo permiti pulir las preguntas del cuestionario; aquellas que no fueron fcilmente entendidas por los encuestados en la realizacin de la prueba piloto fueron reformuladas o eliminadas. Finalmente, se obtuvo el cuestionario nal (anexo 4). El objetivo de cada pregunta se muestra en el cuadro 2.

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Cuadro 2. Objetivos de las preguntas realizadas en la encuesta


Pregunta 01. Conoce algn programa de capacitacin a la mype? 02. Qu importancia le otorgara a la capacitacin como factor de xito para su empresa? Objetivo Conocer el nivel de informacin que tienen los microempresarios sobre los programas e incentivos que existen para la capacitacin. Conocer el nivel de importancia que los microempresarios peruanos otorgan a la capacitacin como uno de los pilares para incrementar su competitividad. Conocer la capacitacin activa que la persona ha tenido. Se pusieron como lmite los ltimos tres aos para evitar que el encuestado se reera a capacitaciones realizadas en fechas muy pasadas y ya no resulten actuales. Conocer los medios que estn siendo usados para promover la capacitacin.

03. Ha recibido capacitacin en los tres ltimos aos?

04. Por qu medio se enter de la capacitacin? 05. Qued satisfecho con lo que aprendi? 06. En cuanto al curso que asisti, cmo considera: al profesor, el aula, los materiales, el horario, los contenidos? 07. Qu benecios obtuvo de su capacitacin? 08. Respecto a los microempresarios que asistieron a su curso, qu caractersticas observ? 09. Si no aprendi nada de la capacitacin por qu cree que no aprendi? 10. Cules considera que fueron las debilidades del curso que llev? 11. Por qu no ha llevado ninguna capacitacin?

Conocer el nivel de satisfaccin de los microempresarios con la capacitacin recibida, adems de los benecios que ellos logran en sus empresas, luego de aplicar lo aprendido. Por otro lado, se les pide evaluar varios aspectos de la capacitacin, a n de conocer los puntos dbiles que tuvo la capacitacin.

Conocer la percepcin de los empresarios sobre el estado de nimo y motivacin de las personas con las que comparti el curso. Conocer las debilidades que pueden estar presentando los proveedores de SDE y que provocan que los microempresarios no queden satisfechos con la capacitacin otorgada. Dirigida a las personas que no se capacitaron para conocer qu razn tuvieron para no llevar ningn curso de capacitacin.

Conocer la cobertura que tienen los diferentes pro12. Sabe dnde acudir en caso de gramas de capacitacin de instituciones estatales y necesitar una capacitacin en algn privadas, y si los encuestados estn informados sotema especco? bre estos programas. 13. Ha utilizado los servicios del programa Per Emprendedor que ofrece el Ministerio de Trabajo? Conocer la difusin que ha tenido el programa Per Emprendedor y si est siendo aprovechado por los empresarios de las mype.

Marco conceptual y metodologa

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Cuadro 2 continuacin

Pregunta 14. En qu reas le gustara ser capacitado? 15. Qu factores son necesarios para que usted asista a una capacitacin? 16. Qu tipo de incentivos le gustara tener por parte del Estado?
Elaboracin propia.

Objetivo Identicar las reas que despiertan mayor inters en el microempresario, y medir su inclinacin hacia los temas de gestin empresarial. Identicar los factores de xito de una capacitacin, base para el planteamiento de la propuesta de esta investigacin. Tener nocin sobre lo que el empresario requiere para comprometerse ms con la capacitacin, para en funcin a ello, perlar propuestas en ese sentido.

Las encuestas se aplicaron a los propietarios o administradores de mypes que cumplieron con el perl requerido para ser considerado en la muestra. Tomando en cuenta que cuando el encuestado se siente en conanza puede aportar ideas y/o comentar experiencias, se procur tener una conversacin con cada persona entrevistada para obtener mayor informacin que complementara el llenado de la encuesta. Para analizar los resultados de las encuestas se utiliz el software Minitab versin 14. Con este software se consiguieron las frecuencias de los resultados de cada pregunta del cuestionario para obtener la respuesta ms frecuente. Tambin se plantearon pruebas de hiptesis para vericar si los resultados alcanzados realmente podan reejar la realidad de un grupo de mayor tamao.

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Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin

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Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin

El presente captulo tiene como objetivo plasmar un modelo preliminar de sistema nacional de capacitacin, el cual servir de base para analizar las experiencias de otros pases de la regin, con nfasis en el caso peruano. 1. Denicin del modelo preliminar Adems de haber denido el sistema nacional de capacitacin en el marco conceptual, se desarroll un modelo preliminar que sirva de base para analizar el funcionamiento del sistema en el Per y en otros pases. Dentro de este sistema nacional de capacitacin existen subsistemas, los cuales deben interrelacionarse para asegurar un sistema articulado y con un funcionamiento ptimo. Considerando la realidad peruana y la naturaleza de las instituciones que realizan actividades para promover la capacitacin de micro y pequeos empresarios, se denieron los siguientes subsistemas: Subsistema Regulatorio. Subsistema de Apoyo y Promocin. Subsistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE). Subsistema Financiero.

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Los subsistemas mencionados agrupan a los actores que realizan labores en benecio de la capacitacin de la mype, y a ello se debe agregar la misma mype como principal demandante y beneciario de este servicio. La representacin del sistema nacional de capacitacin se muestra en el grco 3.
Grco 3. Sistema nacional de capacitacin
Subsistema Regulatorio
Estado Ministerios Poder Legislativo Gobiernos regionales

Subsistema de Empresas Proveedoras


Universidades Institutos ONG

MICRO Y PEQUEA EMPRESA

Subsistema de Apoyo y Promocin


Consejos nacionales y regionales Centros de promocin

Subsistema Financiero
Bancos Centros de nanciamiento regional Cooperacin internacional
Elaboracin propia.

2. Anlisis descriptivo de los subsistemas 2.1. Subsistema Regulatorio Tiene entre sus principales funciones la jacin de polticas, la coordinacin de acciones y el control para el cumplimiento de los objetivos del sistema. Se encuentra a cargo del Estado como principal actor en el sistema nacional de capacitacin, representado por los organismos que se describen a continuacin:

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El Estado El Estado asume roles fundamentales en el sistema de capacitacin: tiene un rol de administrador y es el encargado de fomentar, promover y fortalecer el sistema de capacitacin en el pas. Adems, el Estado cumple funciones de: coordinacin, gestin del sistema, normatividad, regulacin, nanciamiento y supervisin. Rol de coordinacin y gestin del sistema: el Estado es el encargado de asignar responsabilidades a los diferentes actores involucrados, as como la medicin de los resultados de la implementacin de las polticas adoptadas. Rol normativo y regulador: el Estado se encarga de dictar las normas y reglas para el funcionamiento del sistema. Asimismo, determina qu instituciones regulan el sistema de capacitacin y para ello implanta las reglas de juego. Rol nanciador: el Estado tiene que promover la concurrencia de los medios de nanciamiento para el buen funcionamiento del sistema de capacitacin. La promocin puede ser directa, con apoyo de organismos institucionales, instituciones nancieras, empresas privadas o de las mismas personas. Rol supervisor: el Estado debe scalizar que el sistema funcione y evaluar el cumplimiento de las normas. Ministerios o secretaras Los ministerios o secretaras involucrados con la mype, as como el Ministerio de Educacin, tienen un importante rol dentro del sistema nacional de capacitacin, pues cumplen las siguientes funciones: Ministerio o secretara a cargo de la mype: ejerce la funcin rectora en materia de desarrollo y promocin del empleo. Esta entidad est encargada de implementar las polticas y los programas para contribuir al desarrollo de las empresas como base del desarrollo econmico del pas, as como promover la formacin profesional con igualdad de oportunidades.

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Ministerio de Educacin: formula las polticas nacionales sobre educacin para la mype, a partir de las cuales ejerce sus atribuciones normativas sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumplimiento mediante una adecuada supervisin. Poder Legislativo Tiene como funcin primordial el correspondiente estudio y dictamen de las propuestas legislativas que le son alcanzadas, las cuales incluyen al sector empresarial, la promocin del empleo y la microempresa. Gobiernos regionales Entre sus funciones gura la implementacin de acciones en favor de la promocin econmica, especialmente en lo referente a la promocin y capacitacin de las empresas de sus localidades. 2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin Este subsistema se compone de organismos pertenecientes a los sectores pblico o privado que realizan funciones de coordinacin, concertacin, apoyo y promocin de las acciones necesarias para contribuir con el incremento de la competitividad de las empresas en los diferentes mercados en los que esta participa. Entre ellos se detallan a continuacin: Consejos nacionales o regionales de desarrollo de las mypes. Centros de coordinacin. Centros de promocin de la mype. Organismos descentralizados del gobierno. 2.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) Constituido por los organismos no gubernamentales (ONG), universidades, institutos, centros de produccin tcnico-educativa (Cepro) y el Estado. Su funcin es proveer la capacitacin a los empresarios con niveles de calidad y pertinencia que aseguren el aprendizaje y la aplicabilidad de los cono-

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cimientos adquiridos. Por lo tanto, los SDE deben mejorar la eciencia y ecacia de las empresas y que esto conlleve a elevar su competitividad y crecimiento. Estos servicios se calican en cinco tipos: capacitacin, informacin, asistencia tcnica, asesora y consultora (MTPE, 2006). A continuacin se describen algunas instituciones ofertantes de servicios de desarrollo empresarial: Universidades. Encargadas de brindar educacin superior, investigacin acadmica y la proyeccin y extensin universitarias. Cuentan con programas dirigidos al desarrollo de los empresarios. Institutos. Encargados de brindar capacitacin tcnica dirigida a jvenes, adultos y empresarios, tambin generan programas de capacitacin orientados a la mype. Organismos no gubernamentales (ONG). Son organizaciones que ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional, dentro de los cuales se incluyen programas que generan empleo y contribuyen al desarrollo de las empresas. Centros de innovacin tecnolgica. Se encargan de brindar un conjunto de servicios: capacitacin, asistencia tcnica, informacin actualizada, mejora de la productividad y control de calidad en todo el mbito nacional. Centros de capacitacin. Son entidades que se caracterizan por ofrecer a travs de diplomados, cursos, seminarios y talleres dictados los instrumentos que permitan atender la importante demanda por parte de las empresas en el campo de la capacitacin. El capacitador es el elemento fundamental para el xito de una capacitacin, ya que la transmisin de conocimientos depende de su habilidad y experiencia. Las caractersticas personales ptimas de un capacitador son: vocacin de servicio, buena diccin, facilidad de palabra y elocuencia, dinamismo en labores que desempee, disposicin para el trabajo en equipo, retransmitir conocimientos adquiridos a instituciones y para intercambiar experiencias. Adems, un capacitador debe cumplir los siguientes requisitos: formacin profesional y experiencia en metodologas de capacitacin, entrenamiento y docencia.

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Es esencial seleccionar una estructura y una metodologa que contribuyan a la efectividad de los contenidos de la capacitacin, tomando en consideracin factores como: el entorno cultural, recursos a la mano para la capacitacin, tiempo disponible, recursos y eciencia en relacin con los costos. Para determinar la estructura y la metodologa de la capacitacin, el anlisis se bas en preguntas interrelacionadas como: cul ser la mejor estructura para el programa de capacitacin y cundo se deber instrumentar? A quin se deber recurrir para impartir la capacitacin y qu necesitar para llevar a cabo una presentacin exitosa? Qu temas debern cubrir las sesiones de capacitacin y cmo tienen que organizarse? Qu instalaciones y recursos adicionales se necesitarn? Cmo se medirn los resultados de dicha capacitacin? 2.4. Subsistema Financiero Dado que todo proyecto o accin de capacitacin requiere de fondos para iniciarse, el subsistema nanciero se convierte en una importante pieza dentro del sistema. Entre las entidades de nanciamiento tenemos: Los bancos: realizan programas orientados al desarrollo profesional de los empresarios de la mediana y pequea empresa que forman su cartera de clientes. Asimismo, pueden nanciar proyectos de capacitacin de la oferta de servicios de desarrollo empresarial. Las cajas municipales y rurales: son una importante fuente de nanciamiento de la micro y pequea empresa. La cooperacin internacional: tiene entre sus actividades el nanciamiento de proyectos especcos en muchos pases de la regin. Destina parte de sus fondos al nanciamiento de programas cuyo objetivo es el desarrollo y la capacitacin de los pequeos y grandes empresarios. 3. Las protagonistas: micro y pequeas empresas La mype como empresa propiamente dicha tiene la caracterstica de ser transversal a la economa, es decir, le compete a muchos sectores; por lo

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tanto, las polticas de apoyo y promocin requieren mucha articulacin y consenso. En el contexto del sistema nacional de capacitacin, el gran receptor del producto nal es el empresario de la mype, quien como parte integrante de la demanda de los servicios de desarrollo empresarial est interesado en el producto nal, es decir, los contenidos de la capacitacin y los benecios que pueda obtener de ella, orientndose los subsidios o incentivos que puede recibir de parte del gobierno. De este modo, el empresario de la mype se convierte en un ente receptor. Para lograr que el sistema reeje los resultados que se esperan es importante identicar caractersticas, rasgos, perles, preferencias y cultura de los empresarios a n de que el sistema se desarrolle en benecio de ellos.

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Capacitacin de la mype en Latinoamrica: experiencias en Chile, Brasil y Mxico

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Capacitacin de la mype en Latinoamrica: experiencias en Chile, Brasil y Mxico

El presente captulo tiene como objetivo dar a conocer otras experiencias relacionadas con el anlisis y el tratamiento del sector de las mypes en otros pases de la regin. Estos pases fueron elegidos para la investigacin sobre la base de los resultados de un estudio desarrollado por la Fundacin para el Desarrollo Econmico y Social (Fundes) acerca de la situacin de las mypes de Latinoamrica. El estudio tuvo como objetivo conocer la situacin de las micro, pequeas y medianas empresas (Mipyme) en varios pases de Latinoamrica, haciendo una comparacin en cuanto a las lneas de apoyo a la mype. En el cuadro 3 se aprecia que Mxico, Chile, Argentina, Brasil, Venezuela, Guatemala y El Salvador son los pases que disponen los mayores lineamientos relacionados con la capacitacin de la mype. Cabe resaltar que los pases elegidos para el anlisis, debido a la informacin disponible, fueron Chile, Brasil y Mxico.

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Cuadro 3. Amrica Latina y el Caribe: lneas ms comunes de apoyo a las mypes


RECURSOS HUMANOS Crdito scal para capacitacin Capacitacin laboral
mujeres

Arg. Chi. X X X X X X X X 8 X X X X X X X X 8

Col. N.C. X X X X N.C. X X 6

C.R. 0 0 N.C. N.C. N.C. 0 X X 2

E.S. X X X X X X X X 8

Gua. X X X X X X X X 8

Mx. X X X X X X X X 8

Pan. 0 X X X X X X X 7

Ven. X X X X X X X X 8

Bra. X X X X X X X X 8

/ jvenes

empresarios trabajadores

Programa nacional de capacitacin Servicios privados de capacitacin Servicios pblicos de capacitacin Total

Fuente: Encuesta de la red Fundes a sus consultores en diez pases. 2003.

1. Sistema Nacional de Capacitacin en Chile 1.1. Subsistema Regulatorio El Estado opera bsicamente a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), coordina el funcionamiento de todos los actores implicados en el sistema y scaliza el cumplimiento de las normas que lo rigen (Sercotec, 2006). Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) Es un organismo tcnico descentralizado del Estado chileno creado en 1997 mediante Ley N. 19518, y se relaciona con el gobierno a travs del Ministerio del Trabajo. Su nalidad es contribuir al aumento de la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a travs de la aplicacin de polticas pblicas e instrumentos para el mercado de la capacitacin e intermediacin laboral, que fomenten el desarrollo de un proceso de formacin permanente.

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Esta tarea la realiza a travs de la administracin de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de una accin subsidiaria por medio de un programa de becas de capacitacin nanciadas con recursos pblicos. Otra de sus funciones es la regulacin de los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC), que son entidades autorizadas para dar servicios de perfeccionamiento y aprendizaje: universidades, institutos profesionales, centros de formacin tcnica y otros. Estos organismos pueden ser contratados directamente por la empresa y adems pueden concursar para ejecutar programas sociales del Sence. Adicionalmente, cumple las siguientes tareas: Supervisa el funcionamiento del sistema y difundir la informacin pblica relevante para que los agentes pblicos y privados acten correcta y ecientemente en el mismo. Autoriza y realiza la inscripcin en el registro pertinente los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Estimula las acciones y programas de capacitacin que desarrollen las empresas, a travs de la aplicacin del incentivo tributario. Fomenta la calidad en los servicios que presten las instituciones intermedias y ejecutoras de capacitacin. 1.2. Subsistema de Representacin o Apoyo Servicios de Cooperacin Tcnica (Sercotec) Corporacin de derecho privado creada en 1952, lial de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) y receptora de aportes pblicos a travs de la Ley de Presupuestos. Su funcin es apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de la mype y fortalecer la capacidad de gestin de sus empresarios. Su objetivo es contribuir a que las empresas de menor tamao constituyan un sector dinmico de la economa que aporte signicativamente al aumento de la productividad, a la creacin de mejores empleos, desarrollo local, superacin de la pobreza y una mejor distribucin de los ingresos.

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Sercotec trabaja en cada una de las regiones, impulsando proyectos productivos y de servicios en alianza con las organizaciones gremiales de empresarios, municipios y dems organismos pblicos que apoyan el desarrollo de las mypes. Asimismo, fortalece a diferentes actores que participan en este sector. As tenemos: Fortalecimiento gremial. A travs de talleres de capacitacin de dirigentes gremiales en temas de planicacin y desarrollo organizacional, pasantas para conocer experiencias exitosas de otros gremios en el pas o el exterior; y diseo de productos o servicios que las asociaciones podran prestar a sus asociados. Fortalecimiento municipal. Capacita a funcionarios en materias relativas a fomento productivo: apoyo en la generacin de planes de fomento productivo y para la creacin y funcionamiento de ocinas de fomento. Tecnologas de la informacin. Promueve el acceso y acercamiento de los microempresarios a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. El objetivo es que estos puedan acceder a las ventajas que ofrece el uso de Internet; en la promocin de sus productos, el establecimiento de contactos de negocios y conocimiento de otras experiencias similares. Tambin cuentan con un espacio en Internet que brinda servicios de capacitacin en lnea. 1.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Capacitacin Los principales proveedores de capacitacin en Chile son los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC) autorizados por el Sence. Los OTEC son personas jurdicas cuyo nico objetivo social es la capacitacin. Lo constituyen las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, que son reconocidos por el Ministerio de Educacin y registrados en el Sence para estos efectos. A nes del 2006 existan 1 400 OTEC debidamente certicados. El Sence exige a los OTEC postulantes demostrar en forma continua las mejoras de su gestin. Esto permite asegurar su calidad en la oferta de capacitacin a los clientes y demostrar que aumenta su capacidad competitiva y su diferenciacin en el mercado de capacitacin.

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Entre los actores que apoyan la capacitacin de empresas destacan los organismos tcnicos intermedios de capacitacin (OTIC), y se denen como aquellas personas jurdicas, agrupadas sectorial o regionalmente y reconocidas por el Sence, cuyo objetivo primordial es dar apoyo tcnico a sus empresas adherentes o asociadas, las cuales optan por asociarse libremente a un OTIC segn sus propios intereses. El apoyo que dan los OTIC es principalmente a travs de la promocin, organizacin y supervisin de programas de capacitacin y de asistencia tcnica para el desarrollo de recursos humanos. Los OTIC no pueden impartir ni ejecutar directamente acciones de capacitacin, sino que actan como nexo entre las empresas aliadas y los organismos tcnicos de capacitacin. 1.4. Subsistema de Financiamiento En Chile, la organizacin Sercotec cuenta con un presupuesto pblico considerable, lo cual le permite desarrollar mejores estrategias en el campo de su competencia. Por citar ejemplos, tenemos que su presupuesto para el ao 2006 fue de 26,36 millones de dlares, y el mismo, en el ao 2007, se increment a 29,33 millones de dlares. Fondo Nacional de Capacitacin (Foncap) Es un fondo constituido con recursos pblicos, administrado por el Sence y cuyo objetivo es producir un incremento en la calidad y cobertura de los programas de capacitacin para contribuir al aumento de la productividad y competitividad de las empresas y la economa del pas en general. La poblacin a la que espera llegar el Foncap son los sectores sociales de escasos recursos y con problemas de insercin laboral, a quienes, a travs de becas de capacitacin y otros mecanismos de operacin, se mejora en sus competencias laborales y se les facilita el acceso a un empleo o actividad de carcter productivo. El Foncap, en miras al apoyo a las mypes, cre el programa Foncap Microempresa, el cual se puso en marcha en el 2005.

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2. Sistema Nacional de Capacitacin en Brasil 2.1. Subsistema Regulatorio El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior tiene como competencia la formulacin de polticas de apoyo a la mype y al artesano. Adems, cuenta con la Secretara de Desarrollo de la Produccin, dentro de la cual se encuentra el Departamento para la Micro y Pequea Empresa. Secretara de Desarrollo de la Produccin Es un rgano del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC) cuyas atribuciones son identicar y consolidar demandas que protejan el desarrollo productivo de los sectores industrial, comercial y de servicios del pas, as como desarrollar acciones para promover el incremento de la produccin de bienes y servicios y el desarrollo de los segmentos productivos. Dentro de su estructura cuenta con el Departamento de Micro, Pequea y Mediana Empresa (DMPME). 2.2. Subsistema de Representacin o Apoyo Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (Sebrae) Fue creado en 1972 para el desarrollo sostenible de las empresas de pequeo tamao. Promueve cursos de capacitacin, facilita el acceso a servicios nancieros, estimula la cooperacin entre las empresas, organiza ferias y rondas de negocios e incentiva el desarrollo de actividades que contribuyen a la generacin de empleo y renta. Sebrae opera en los 26 estados y en el Distrito Federal, con aproximadamente 600 puntos de atencin en todo el territorio brasileo (Sebrae, 2007) El sistema Sebrae busca crear, a travs de diversos mecanismos (capacitacin, movilizacin, difusin del entrepreneurship y asociatividad, entre otros), un ambiente favorable para el sustento y ampliacin de las pequeas empresas. Este contexto favorable se basa en una reduccin de la carga tributaria, disminucin de burocracia, y acceso al crdito, tecnologa e informacin. La institucin opera dirigida a optimizar estos cinco grandes aspectos.

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Con estas acciones, el Sebrae pretende estimular y capacitar a emprendedores y a los dems actores relevantes en un proceso productivo para desenvolverse en una cultura de cooperacin en sus comunidades. Las capacitaciones son extensivas en las asociaciones del Sebrae, y tienen como objetivo viabilizar la concrecin de negocios colectivos en sectores prioritarios, desarrollando microrregiones y contribuyendo a la generacin de empleo y mejor distribucin de la renta. Foro permanente de la mype El objetivo del foro es orientar y asesorar la formulacin y coordinacin de la poltica nacional de desarrollo de la mype. Est integrado por el ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; el secretario ejecutivo del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; y el Departamento de Micro, Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Desarrollo de la Produccin. El foro es un ambiente destinado a tratar todos los temas pertenecientes al sector de las mypes, excepto los temas tributarios. Tiene como principales atribuciones: Acompaar la implementacin efectiva del estatuto de las mypes, su reglamentacin, actos y procedimientos. Asesorar y formular polticas gubernamentales de apoyo y fomento a las mypes, proponiendo los ajustes y mejoras necesarios para su implementacin. Promover la articulacin e integracin entre diversos rganos gubernamentales, entidades de apoyo y de representacin de la sociedad civil organizada que acten coordinadamente en el sector de la mype. Proponer los ajustes y perfeccionamiento necesarios para la implementacin de polticas de fortalecimiento y desarrollo de las mypes. Promover acciones que conduzcan a la consolidacin y articulacin de los diversos programas de apoyo a las mypes.

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2.3. Subsistema de Proveedores de SDE Este subsistema funciona de manera articulada en Brasil, de modo que existen varios programas de capacitacin para mype que en su mayora se llevan a cabo de manera conjunta con Sebrae. A continuacin se describe resumidamente la oferta de SDE disponible: Instituto Euvaldo Lodi (IEL) Su misin es promover el desarrollo de la industria por medio de la capacitacin empresarial y apoyar la innovacin tecnolgica. Este instituto viene ampliando su presencia en lneas de actuacin que reejan el perl de un agente catalizador de tecnologa e innovacin al servicio de la industria brasilea. Est formado por una red fuertemente integrada, compuesta por un ncleo central, localizado en Brasilia, y de ncleos regionales, que funcionan junto a las federaciones de industrias de los dems estados. Los proyectos del IEL son desarrollados por los estados con la participacin de los ncleos regionales y parcelas institucionales. Sus lneas de actuacin son cinco y se sealan a continuacin: Interaccin universidad-industria. Prcticas supervisadas. Se encuentran dentro de los proyectos tradicionales del IEL. Las prcticas benecian a ms de 50 000 estudiantes por ao. Bolsas de gestin empresarial. Es un proyecto desarrollado de manera conjunta con Sebrae. Tienen el objetivo de elevar la competitividad de las mypes por medio del desarrollo de competencias organizacionales y formacin de recursos humanos altamente calicados. Las bolsas educacionales son ofrecidas a estudiantes graduados por un periodo de seis meses. Bolsa de apoyo tecnolgico para micro y pequeas empresas (Bitec). Este programa tiene como objetivo contribuir al aumento de la competitividad de la mype. Esto se da por medio de la oferta de bolsas educacionales para estudiantes de grado, quienes orientados por profesores universitarios desarrollan temas con el propsito de identicar soluciones a problemas propuestos por las empresas participantes.

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Capacitacin empresarial. Por medio de asociaciones con centros de excelencia e instituciones de enseanza en Brasil y el exterior, el IEL capacita empresarios y directores de empresas de todo el pas para liderar con herramientas tcnicas de gestin aplicables a sus negocios. El programa de capacitacin empresarial para la micro y pequea empresa ofrece, en asociacin con Sebrae, cursos de larga duracin a empresarios en todos los estados brasileos y del Distrito Federal. Emprendedores. El IEL, en asociacin con el Sebrae, apoya el proyecto de Enseanza Universitaria de Emprendedores. El objetivo de este ltimo es generar la iniciativa de patrocinar cursos para profesores universitarios que deseen implantar y suministrar disciplinas de emprendimiento. Cooperacin empresarial internacional y Eurocentro IEL Brasil. Por intermedio de la Gerencia de Eurocentro, IEL Brasil y la Cooperacin Empresarial, el IEL nacional establece una plataforma de acciones entre Brasil y Europa, desarrollando proyectos de cooperacin empresarial en conjunto con organismos e instituciones nacionales e internacionales. Sus acciones se centran bsicamente en desarrollar proyectos conanciados por el Programa Al-Invest, creado en 1993 por la Comisin Europea para estimular el intercambio y la cooperacin entre las pequeas y medianas empresas de Amrica Latina y de Europa. Instituto Centro de Capacitacin y Apoyo al Emprendedor (Iccape). Es una organizacin no gubernamental creada para promover la capacitacin por medio del desarrollo de competencias emprendedoras y tiene como pblico objetivo a los pequeos inversionistas. 2.4. Subsistema Financiero De los recursos federales aplicados en el campo, desarrollo y capacitacin tecnolgica del rea empresarial, no menos del 20% debern ser destinados de modo prioritario para el segmento de la mype. Las organizaciones federales actuantes en el campo, desarrollo y capacitacin tecnolgica debern destacar sus aplicaciones hacia el apoyo de estas empresas.

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2.5. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en Brasil Programa Brasil Emprendedor (PBE) Lanzado por el Gobierno Federal con el objetivo de fortalecer a la mype a travs de la insercin de nuevos emprendedores al sector formal de la economa. Este programa tiene cobertura nacional, empadrona los procedimientos y conjuga esfuerzos para evitar la dispersin de las iniciativas, inclusive las ya existentes, lo que lo caracteriza como un plan de acciones integradas del Gobierno Federal, que tiene como objetivo principal la capacitacin, el crdito y la asesora empresarial. Este programa lo integran el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, el Ministerio de Trabajo y Empleo, incluyendo las secretaras de Trabajo de los estados, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Integracin Nacional, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico Social, el Banco de la Amazona, el Banco de Brasil, el Banco del Noreste de Brasil, la Caja Econmica Federal, Sebrae y la Empresa Brasilera de Correos y Telgrafos.

3. Sistema Nacional de Capacitacin en Mxico 3.1. Subsistema Regulatorio Secretara del Trabajo y Previsin Social Posee dos responsabilidades directas sobre la pequea empresa: vigilar la aplicacin de las leyes referidas a contratos de trabajo y promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento para el mismo. Otras funciones son realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir cursos de capacitacin que se requieran, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) Organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, integrante del sector educativo, con personalidad jurdica y patrimonio

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propio. Es responsable de elaborar las polticas de ciencia y tecnologa en Mxico y brindar servicios especcos para las pequeas y microempresas como fondos, cursos y becas. 3.2. Subsistema de Proveedores de SDE Consejo de Normalizacin y Certicacin de Competencia Laboral (Conocer) El principal actor es Conocer, si bien no est orientado directamente a la mype, es relevante por la naturaleza de sus funciones y su participacin en muchos programas enfocados en mype. Es una organizacin integrada por trabajadores, empresarios, educadores, capacitadores y el Gobierno Federal, que desde agosto de 1995 impulsa la competencia laboral. La misin de Conocer es impulsar el desarrollo continuo de los trabajadores, mediante la evaluacin y la certicacin de sus conocimientos, habilidades y destrezas, tomando como base los estndares de calidad que deben cubrir en su desempeo. Otra tarea importante que realiza es orientar la educacin y la capacitacin hacia las necesidades de los mercados productivo y laboral. 3.3. Subsistema Financiero Nacional Financiera (Nan) Dentro de este subsistema el principal actor es la Nacional Financiera que fue creado por el Estado mexicano en 1933 como dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Fomenta el desarrollo de la pequea y mediana empresa, proporcionando nanciamiento, capacitacin y asistencia tcnica, as como el desarrollo del mercado nanciero, con el n de promover el crecimiento regional y la creacin de empleos para el pas. Los cursos que dicta se enfocan a temas generales como contabilidad, costeo y mrketing. Se imparten de dos maneras: en lnea y presenciales. Banco de Comercio Exterior (Bancomext) Tiene como principal n impulsar el crecimiento de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y medianas, e incrementar su participacin en los mercados globales, ofreciendo soluciones integrales que fortalezcan

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su competitividad y fomenten la inversin, a travs del acceso al nanciamiento y a otros servicios nancieros y promocionales. 3.4. Programas del gobierno mexicano Programa de Apoyo a la Capacitacin (PAC) La Subsecretara de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo, que depende de la Secretara del Trabajo y Promocin Social (STPS), est a cargo del PAC, cuyo principal objetivo es contribuir a fortalecer y ampliar las capacidades competitivas del personal de las micro, pequeas y medianas empresas, mediante la promocin de programas de capacitacin de los trabajadores activos y empleadores. En el ao 2003 se obtuvieron resultados bastante positivos: las empresas que recibieron el apoyo del PAC mostraron una mayor productividad frente a las del Grupo de Control (PAC 308,8%, Control 95,8%). Por otro lado, se apreciaron mayores ventas de las empresas del PAC que las del Grupo de Control, de 22,1% contra 12,3%, en ese mismo orden. El gasto en insumos fue menor en las del PAC que en las del Grupo de Control (7,6% versus 8,9%). El apoyo del PAC permiti a las empresas destinar ms horas de capacitacin a sus trabajadores, dado el esquema de conanciamiento Empresa-STPS.

Formacin del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per

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Formacin del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per

El presente captulo tiene como objetivo conocer la situacin del sistema nacional de capacitacin en Per. Se describir a las instituciones que constituyen cada subsistema y sus funciones, lo que conjuntamente con los resultados del trabajo de campo permiti analizar el funcionamiento del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per.

1. Denicin de mype (micro y pequea empresa) en el Per Segn la Ley N. 28015, de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, la mype es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objetivo desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Dicha ley reere que la mype debe reunir las siguientes caractersticas concurrentes: el nmero total de trabajadores y el nivel de ventas anuales (vase cuadro 4).

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Cuadro 4. Caractersticas de la mype


Nmero total de trabajadores La microempresa abarca de 1 hasta 10 trabajadores inclusive. La pequea empresa abarca de 1 hasta 50 trabajadores inclusive.
Fuente: Ley Mype N. 28015. Elaboracin propia.

Nivel de ventas anuales La microempresa hasta el monto mximo de 150 unidades impositivas tributarias (UIT). La pequea empresa parte de un monto mximo sealado para las microempresas y hasta 850 unidades impositivas tributarias (UIT).

Se considera que las mypes en el Per pueden clasicarse en tres estratos segn la capacidad de autonanciamiento para su crecimiento y generacin de valor econmico, productividad, capacidad de innovacin y diferenciacin (Codemype, 2005): Mype de acumulacin Tiene la capacidad de generar utilidades para mantener su capital original e invertir en el crecimiento de la empresa. Cuenta con mayor cantidad de activos y se evidencia una mayor capacidad de generacin de empleo remunerado. Mype de subsistencia Es aquella unidad econmica sin capacidad de generar utilidades, en detrimento de su capital, dedicndose a actividades que no requieren de transformacin sustancial de materiales o deben realizar dicha transformacin con tecnologa rudimentaria. Estas empresas proveen de un ujo de caja vital, pero no inciden de modo signicativo en la creacin de empleo adicional remunerado (la Unidad Impositiva Tributaria para el 2006 fue de 3 mil 400 nuevos soles). Nuevos emprendimientos Son aquellas iniciativas empresariales concebidas desde un enfoque de oportunidad, es decir, como una opcin superior de autorrealizacin y de generacin de ingresos. Los emprendimientos se orientan a la innovacin, creatividad y cambio hacia una situacin econmica mejor y ms deseable, ya sea para iniciar un negocio o para mejorar y hacer ms competitivas las empresas.

Formacin del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per

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En el Per existen aproximadamente 2,5 millones de mypes formales e informales (Prompyme, 2005). En el 2004, el nmero de empresas formales mypes ascendi a 648 147, lo cual represent el 98,35% del total de empresas formales, y el restante 1,65% correspondi a las empresas medianas y grandes (vase cuadro 5).
Cuadro 5. Distribucin de empresas formales segn rango de tamao
(noviembre de 2004)
Tipo de empresa Microempresa Pequea empresa Mediana y gran empresa Total Nmero de empresas 622 209 25 938 10 899 659 046 Porcentaje 94,41% 3,94% 1,65% 100%

Fuente: Sunat 2005. Elaboracin: Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa.

2. Marco legal de la capacitacin de la mype en el Per Segn la Ley N. 28015, el Estado a travs del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, y de sus programas y proyectos, debe promover la oferta y demanda de servicios de capacitacin y asistencia tcnica establecidas en el plan y programas estratgicos de promocin y formalizacin para la competitividad y desarrollo de las mypes. Asimismo, el Estado debe apoyar e incentivar la iniciativa privada que ejecuta las acciones mencionadas. Adems, entre los instrumentos de promocin para el desarrollo y la competitividad de la mype se consideran: el acceso a los servicios de desarrollo empresarial; a los servicios nancieros; a los mercados; y la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica. No obstante, dicha ley solo dedica tres artculos a este tema, a pesar de que los servicios de desarrollo empresarial son considerados uno de los pilares para el desarrollo de la mype. Con referencia a la capacitacin, se indica que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo debe coordinar con el Ministerio de Educacin

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para el reconocimiento de las entidades especializadas en formacin y capacitacin laboral como entidades educativas.

3. Antecedentes del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per En los primeros aos de la dcada de 1990, se pensaba que los programas de entrenamiento y capacitacin iban a emerger por las fuerzas naturales de la oferta y la demanda de las mype. Pasado este periodo, el Estado tom algunas acciones que tienen como objetivo apoyar el desarrollo de la mype y con ello, propiciar e impulsar dichos programas de capacitacin. A nales de la dcada de 1990, en el antiguo Ministerio de Industria y Comercio Internacional (Mitinci) surgieron programas relativos al trabajo con las mypes. Ante ello, se cre la primera institucin dirigida a su promocin: el Centro de Promocin de la Pequea y Microempresa (Prompyme). A partir del 2003, de acuerdo con la promulgacin de la Ley de la Mype, la entidad rectora de las polticas que las rigen y determinan es el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Segn la Ley de la Mype, este sistema cuenta con cuatro actores principales: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en su calidad de organismo rector de la mype a travs del Viceministerio de Promocin del Empleo y la Mype. Esta designacin se justica por tres motivos: la promocin del empleo a travs de las mypes, la necesidad de formalizacin del empleo, y el hecho que la sea transversal a la economa, es decir, que est presente en varios sectores econmicos, por lo que la institucin ms adecuada para dicha funcin es el MTPE. El Consejo Nacional de Desarrollo de la Mype (Codemype), cuya funcin es la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales, de apoyo a las mypes, en los mbitos nacional, regional y local.

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Los consejos regionales de la mype (Coremype), cuya funcin es promover el desarrollo, la formalizacin y la competitividad de la mype en su mbito geogrco y su articulacin con los planes y programas nacionales. Los gobiernos regionales y locales

4. Descripcin de los subsistemas en el Per En el Per, la descripcin de los subsistemas del sistema de capacitacin es una labor algo compleja, pues se ha observado la existencia de instituciones que participan en ms de un subsistema y algn subsistema con pocos actores que participan en l. Los actores que participan en cada uno de los subsistemas en el Per se nombran en el cuadro 6.
Cuadro 6. Actores de los subsistemas de capacitacin en el Per
Institucin MTPE DNMYPE Congreso Municipalidades OIT Codemype Coremype Mesa Coordinacin pyme Prompyme CITE Senati Universidades ONG Cooperacin Internacional
Elaboracin propia.

Subsistema Regulatorio

Subsistema Representacin

Subsistema Proveedores SDE

Subsistema Financiero

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4.1. Subsistema Regulatorio Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) En el Per, el Sistema de Apoyo y Promocin a la Capacitacin de la Mype lo lidera el Estado, que ha designado como rgano rector al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Este ltimo tiene como funcin denir las polticas nacionales de promocin de la mype y coordinar con las entidades de los sectores pblico y privado la coherencia y complementariedad de las polticas sectoriales. En el 2002, el MTPE cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, la cual tiene como propsito lograr niveles de competitividad en las mypes que les permitan participar en mejores condiciones en el mercado. La Direccin Nacional de la Mype es, en la prctica, la instancia que trabaja los temas de promocin de la mype y tiene como uno de sus objetivos el acceso de la mype a los servicios de desarrollo empresarial y nancieros. Congreso de la Repblica Cumple un importante rol dentro del subsistema regulatorio, ya que cuenta con la Comisin de Produccin y Micro y Pequea Empresa. Este grupo de trabajo tiene como funcin primordial el correspondiente estudio y dictamen de las propuestas legislativas que le son alcanzadas y que estn relacionadas a las mype. Algunos de estos proyectos de ley estn referidos al tema de capacitacin. Entre ellos destacan las siguientes iniciativas pendientes y aquellas ya establecidas, que acompaan la capacitacin de la mype: Ley de promocin del desarrollo del capital humano. Consiste en otorgar benecios tributarios a las empresas que inviertan en capacitacin. Programa de Incubadoras Empresariales. Tiene el propsito de establecer las bases para que los jvenes estudiantes o egresados de universidades o institutos tecnolgicos puedan acceder a los mecanismos indispensables para la promocin de nuevos emprendimientos en el pas.

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Municipalidades. La Ley Orgnica de Municipalidades N. 27972 asigna un rol importante a los concejos en el proceso del desarrollo econmico local. Dicha ley establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su localidad, con incidencia en la mype. Por esta razn, cada municipalidad cumple un rol importante en el apoyo para la promocin y desarrollo de las mypes que operan en su jurisdiccin. Conscientes de esta situacin, y para citar un ejemplo, la Municipalidad de Lima cre el Club Munipyme, que tiene como uno de sus objetivos potenciar los recursos humanos y tcnicos de las empresas locales, a travs de programas focalizados de capacitacin y asistencia tcnica. Esta iniciativa, que ha ganado el primer puesto en el II Concurso Nacional de Mejores Prcticas Municipales, ha desarrollado el programa Vamos a la Universidad, dirigido a conglomerados comerciales de Lima Metropolitana cuyo objetivo primordial es la capacitacin y asistencia tcnica sostenida, para lo cual realiz alianzas estratgicas con la Universidad del Pacco en el periodo 2005-2006. 4.2. Subsistema de Apoyo y Promocin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Mype-Codemype Como ya mencionamos anteriormente, el Codemype es un importante actor del Sistema de Apoyo y Promocin, ya que se encarga de la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales, de apoyo a las mypes en los mbitos nacional, regional y local y de supervisar su cumplimiento. En el Codemype participan representantes de los ministerios de Trabajo, de la Produccin, de Economa y Finanzas, de Comercio Exterior y Turismo y de Agricultura, representantes de las universidades, de los gobiernos regionales y locales, de Code y de los gremios. Sin embargo, no se incluye al Ministerio de Educacin en este consejo. Se considera que el principal aporte del Codemype hasta la fecha ha sido la publicacin del Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa 2005-2009, en el que se detallan las lneas de accin para el desarrollo de la mype en los prximos aos.

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Consejo Regional de la Mype-Coremype Los Coremype constituyen un actor importante del sistema nacional de capacitacin en el Per, pues colaboran con el objetivo de descentralizar el impulso al desarrollo de las mypes. Como ya dijimos, estos se forman en cada regin y son presididos por un representante del gobierno regional. En la actualidad ya se han formado Coremype, quedando pendientes de constituir los de Apurmac, Moquegua y Tumbes. Mesa de Coordinacin Mype Es un espacio de discusin y dilogo constituido por entidades pblicas, privadas, gremios empresariales y organismos de cooperacin internacional que busca mejorar la calidad, eciencia y efectividad de la coordinacin entre las instituciones que promueven el desarrollo y la competitividad de la mype. Una caracterstica de la Mesa Mype es que cuenta con la participacin de la cooperacin internacional, actor importante para el nanciamiento de los proyectos. 4.3. Subsistema de Proveedores de SDE Centros de innovacin tecnolgica (CITE) Dentro de la poltica de innovacin tecnolgica que promueve el Ministerio de la Produccin, uno de los instrumentos principales son los centros de innovacin tecnolgica. Los CITE brindan un conjunto de servicios, siendo uno de los principales la capacitacin de las empresas pertenecientes a su giro. Los CITE operan en red y cuentan con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional. El Citecal, Citemadera y Citevid reciben la ayuda de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED), que viene apoyando al Citemadera. Actualmente hay 13 CITE en actividad. Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati) El Senati tiene por nalidad proporcionar formacin profesional y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems ramas

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econmicas. Su actividad est normada por ley. Se caracteriza porque en sus cursos se aplica la losofa del aprender haciendo. Una de las ventajas que ofrece el Senati es que cuenta con infraestructura equipada con tecnologa, tanto en sus sedes operativas como en locales de instituciones o empresas que renan condiciones adecuadas para la capacitacin. Se puede acceder a los cursos del Senati a travs de los bonos de capacitacin que ofreca en forma gratuita el programa Per Emprendedor desarrollado por el MTPE (el cual en la actualidad ha sido absorbido por el programa Mi Empresa). Organismos no gubernamentales (ONG) Las ONG constituyen un actor importante del Subsistema de Proveedores de SDE, ya que muchas de ellas cuentan con proyectos destinados a la mejora de las capacidades de los microempresarios. En el Per existe un consorcio de organizaciones privadas de promocin al desarrollo de la mype (Copeme) que agrupa a ms de 50 instituciones ubicadas en las principales ciudades del Per, las cuales trabajan en diversas lneas de especializacin como capacitacin, asistencia tcnica, nanciamiento, asesoramiento, etc. Universidades Actualmente existen solo algunos programas de capacitacin dictados por universidades que tienen como objetivo especco el sector pyme: Prompyme de la Universidad del Pacco y el Centro de Capacitacin de la Universidad San Ignacio de Loyola. Asimismo, algunas universidades tienen convenios con otras organizaciones involucradas con el sistema de capacitacin; por ejemplo, la Universidad Nacional Agraria La Molina y la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, que trabajan con Citevid. El objetivo comn de ambas instituciones es elevar la eciencia y ecacia de la pequea y microempresa, as como de las instituciones que se orienten a desarrollarlas, a n de garantizar una insercin exitosa en el mercado. 4.4. Subsistema Financiero En el Per, actualmente no funciona ninguna institucin que tenga como principal objetivo el nanciamiento de la capacitacin. La forma mediante la cual se han nanciado los programas de capacitacin del gobierno,

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especcamente Per Emprendedor, es a travs de un fondo entregado en deicomiso a Code, cuyo n es el otorgamiento de crditos a la microempresa, y la rentabilidad de ese fondo est destinada a nanciar las acciones de capacitacin de la mype. Estos fondos han permitido nanciar el programa Per Emprendedor, cuyo n es la capacitacin, y en la que la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) tiene el papel fundamental como administrador. Swisscontact inici sus operaciones en el Per en 1966 y desde ese ao ha venido implementando diversos programas en las reas de formacin profesional, fomento a la pequea y microempresa, fortalecimiento de instituciones de microcrdito, medio ambiente urbano e industrial, entre otros, promoviendo la creacin de puestos de trabajo para hombres y mujeres. Los proyectos del programa se muestran en el cuadro 7:
Cuadro 7. Programas y proyectos de Swisscontact relacionados a las mypes
Nombre Programa Mi Empresa (antes Per Emprendedor) Descripcin Mediante bonos de conanciamiento, facilita el acceso de las mypes a la capacitacin y servicios empresariales brindados por proveedores calicados. A travs del mecanismo de bonos, identica las oportunidades del mercado de bienes y servicios de las empresas lderes con responsabilidad social para articular a las mujeres de las organizaciones sociales de base, mype y poblacin priorizada, fortaleciendo el desarrollo de sus capacidades y competencias. Ofrece bonos para empresarios mype de las 14 regiones donde funciona el programa, que les permite obtener descuentos en los servicios de desarrollo empresarial que requieran. Apoya con bonos de conanciamiento a jvenes con iniciativas empresariales en cinco regiones. Adems se les asesora desde la idea de negocio hasta su implementacin.

Programa Empresa Solidaria (antes Mi Chamba)

Bonopyme

Bonoemprende

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Cuadro 7 continuacin

Nombre

Descripcin Dirigido a lderes e integrantes de gremios y asociaciones empresariales inscritas o por hacerlo en el Registro Nacional de Asociaciones de Mypes (Renamype) de las 14 regiones donde opera el programa. Brinda conanciamiento para contratar servicios que les permitan fortalecerse y mejorar su gestin, liderazgo, representacin, cooperacin y articulacin empresarial. Apoya a adultos mayores de 30 aos, ex trabajadores pblicos y privados de Arequipa, Huancayo, Lima y Piura, brindndoles capacitacin y asesora para reinsertarse en el mercado laboral o implementar un negocio propio.

Bonogremio

Suprate, programa de adultos emprendedores

Bonoprpoli

Est dirigido a microempresas de 10 distritos seleccionados de Lima. Se les brinda capacitacin y asesora/asistencia tcnica mediante bonos de conanciamiento. Son lneas de crdito para empresarios de la mype que pueden ser utilizadas como capital de trabajo o activos jos (en todo el mbito nacional). Administradas por Code y canalizadas por instituciones nancieras intermediarias.

Lnea de crdito PrestapymeFondemi

Fuente: Swisscontact (2006). (<www.swisscontact.org.pe>).

5. Los protagonistas: empresarios de la mype Segn Codemype (2005), el empresario de la mype tiene identicadas mltiples dicultades que debe enfrentar para acceder a los servicios de desarrollo empresarial. Entre ellas tenemos las que se describen a continuacin:

Los conductores de la mype demandan una capacitacin especializada en aspectos gerenciales; sin embargo, la existencia de una gran variedad de sectores en la mype, as como el relativo bajo nivel educativo de sus empresarios, constituyen una de las principales restricciones para la formacin de capacidades gerenciales. Los empresarios de la mype disponen de poco tiempo para asistir a los cursos de capacitacin.

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Los empresarios de la mype tienen limitaciones de equipamiento, de capacidad tcnica y de gestin. La mype opera a escalas reducidas, altos costos unitarios de produccin y tiene dicultades para cumplir con estndares de calidad y plazos de entrega. Enfrentan graves restricciones que les impiden desempear una serie de funciones aparte de las operativas, como la investigacin sobre nuevas tcnicas y mtodos de produccin, el diseo y desarrollo de nuevos productos y la capacitacin especializada de su personal. Respecto a la formacin de conciencia sobre el desarrollo de competencias para la gestin empresarial, se observa una deciencia estructural de la que adolecen los conductores de la mype, principalmente en la mype de subsistencia, que constituye el mayor porcentaje del sector. El acceso de la mype a tecnologas de informacin es muy limitado, siendo el obstculo ms importante la falta de costumbre y el temor hacia la utilizacin de este tipo de herramientas.

6. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en el Per A partir de la investigacin realizada, se concluye que en el Per no se han generado sucientes incentivos para la capacitacin de la mype, como s sucede en otros pases de la regin. En la actualidad existe un solo programa llamado Mi Empresa, a travs del cual se han centralizado los diferentes servicios que la mype requiere. El programa Mi Empresa ha tomado las riendas de Per Emprendedor, el cual se constitua en el programa ms importante del gobierno anterior. A continuacin se describirn en forma breve algunas caractersticas del funcionamiento de estos programas. Programa Mi Empresa El actual gobierno ha considerado que las necesidades de los emprendedores y la mype, en comercializacin, nanciamiento, infraestructura, tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, seguridad social, asociatividad y legislacin, sean atendidas, desde mayo del ao en curso, por el programa Mi Empresa del MTPE, al haber culminado el proceso de fusin de

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Prompyme con los programas Mi Empresa y Profece, como parte de la poltica de modernizacin del Estado. Las lneas de accin del programa Mi Empresa se muestran en el grco 4.
Grco 4. Componentes del programa Mi Empresa
Nuevas iniciativas empresariales
1. Personas a partir de 18 aos con una idea de negocios preferentemente en los sectores de manufactura, comercio, servicios o artesana. 2. Orientacin a emprendedores sobre idea de negocios. 3. Asesora en la elaboracin del plan de negocios. 4. Premio a los mejores planes de negocios.

Asocindonos
1. Contacto de las mypes con gremios registrados. 2. Bono gremio: para fortalecimiento de organizaciones gremiales mype. 3. Orientacin sobre la importancia de asociatividad y agremiacin.

Contactos comerciales
1. Antes Prompyme. 2. Entrega de 10 contactos de oportunidad comercial. 3. Informacin sobre diferentes oportunidades de mercado.

Mype competitiva
1. Antes programa Per Emprendedor. 2. Diagnstico para identicar necesidades de las mype. 3. Capacitacin y asistencia tcnica prodcutiva y en gestin empresarial. 4. Bonos a ser entregados a cada mype. Monto mximo de 1 600 nuevos soles. 5. Bono de capacitacin cada uno de 49 nuevos soles. 6. Bono de diagnstico cada uno de 600 nuevos soles. 7. Bono de asistencia tcnica cada uno de 600 nuevos soles.

ID Empresarial
Facilitar trmites tributarios 1. RUC-RUS. Convenio con Sunat: Mdulo de atencin el MTPE. 2. Elaboracin de minutas y tarifas notariales especiales. 3. Orientacin para la obtencin de la licencia municipal provisional. 4. Orientacin y trmite para acoger el rgimen laboral especial.

Insercin nanciera
1. Informacin sobre oferta de servicios nancieros. 2. Asesora y seminarios de capacitacin en cultura crediticia.

Fuente: MTPE (2006). (<www.mtpe.gob.pe>).

Programa Per Emprendedor Con la nalidad de promover el desarrollo de la mype, durante el periodo 2001-2006, la Direccin Nacional de la Mype desarroll un programa asociado al MTPE denominado Per Emprendedor cuya nalidad fue promover

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el desarrollo de la mype y oper en catorce regiones: ncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura, Puno, San Martn y Tacna. Su principal producto fue la entrega gratuita de bonos de capacitacin y asistencia tcnica a los microempresarios formales, quienes los hacen efectivos al presentarlos donde un proveedor de servicios de desarrollo empresarial calicado (Bonopyme). Adems, comprenda cuentas con bonos para los emprendedores (Bonoemprende) y bonos dirigidos a los lderes e integrantes de asociaciones empresariales de la micro y pequea empresa (Bonogremio). Este programa funcion con el aporte de la Corporacin Financiera de Desarrollo (Code), Swisscontact y con el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED). En el periodo referido, los logros del programa Per Emprendedor fueron una amplia cobertura regional y sectorial (12 500 mypes en 13 regiones con apoyo de 300 proveedores activos); la adopcin de una actitud persistente de trayectoria en el tiempo (desde 1992); y que el programa se nancie de un porcentaje de las utilidades del Fondo de Desarrollo Micronanciero (Fondemi), que coloca lneas de crdito a travs de las instituciones micronancieras sin descapitalizar el fondo.

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

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Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per

Tomando como base lo desarrollado en los captulos anteriores y los resultados del trabajo de campo, se determinaron los factores crticos, causas y efectos de nuestro sistema de capacitacin. Segn el MTPE, la competitividad de la mype se basa en los siguientes tres pilares: acceso al mercado, nanciamiento y capacitacin (MTPE, 2005). Dado el nuevo entorno internacional de apertura y globalizacin, se requiere de empresarios preparados, creativos e innovadores, que estn dispuestos a competir con productos y servicios de calidad superior. Sin embargo, este cambio de mentalidad que ha empezado a producirse en el empresariado peruano solo ha llegado a la mediana y gran empresa, y se observa que muchas de las instituciones que trabajan el tema de capacitacin y formacin de los microempresarios peruanos realizan su labor en forma aislada, priorizando sus objetivos particulares sin una visin articulada del sistema. Luego de haber realizado el trabajo de investigacin basado en la revisin de las fuentes primarias como la realizacin de entrevistas a los expertos y principales actores del sistema en el Per, las encuestas realizadas a los microempresarios y la revisin de las experiencias de los sistemas nacionales de capacitacin en tres pases de Latinoamrica, se proceder a efectuar el anlisis de la problemtica encontrada en el Per.

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Para efectos del anlisis, se utilizaron como herramientas la matriz de anlisis de mejoras, en la que se detallan las debilidades encontradas, sus causas, efectos y las posibles soluciones por aplicar; y el diagrama de problemas, que permiti la identicacin de los problemas que constituyen la raz y que se deberan atacar con prioridad, ya que son la causa de otros inconvenientes. De esta manera, a continuacin se presentan las principales conclusiones de los anlisis cualitativo y cuantitativo.

1. Resultados de las entrevistas a expertos A continuacin se presentan las opiniones de los expertos sobre el funcionamiento de los subsistemas: Subsistema Regulatorio En la mayora de casos se consider que existe una desarticulacin de las actividades de promocin a la mype, y se resalt que es necesario que el Estado le otorgue prioridad a estos temas. Tambin se indic que hace falta que las funciones y responsabilidades de los actores del sistema queden denidas a travs de la ley y el cumplimiento de estas sea obligatorio. Subsistema de Apoyo y Promocin Los entrevistados han considerado que las instancias de promocin y apoyo de la mype en general presentan debilidades en la actualidad, sobre todo el Codemype y el Coremype; ante esta situacin, es necesario contar con una instancia que presida el Codemype, la cual debe causar el impacto necesario para lograr consenso entre los diferentes ministerios que lo integran. Los entrevistados mencionaron la necesidad de crear una comisin de servicios de desarrollo empresarial dentro del Codemype, a n de que se generen ms propuestas dentro de la estructura del sistema de capacitacin. Subsistema Financiero En este punto, los entrevistados coincidieron en que no existen recursos para el funcionamiento de un sistema nacional de capacitacin a la mype, ya que el Estado no asigna presupuesto para este n (instituciones como

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Sercotec en Chile o Sebrae en Brasil s cuentan con recursos asignados). Se cree que el Estado debe asignar una partida presupuestaria o debe crearse un fondo con recursos provenientes de distintas fuentes (empresa privada, cooperacin internacional, etc.) para impulsar el desarrollo y perfeccionamiento de este sistema. Subsistema de Proveedores de SDE La mayora de los entrevistados, a excepcin de los proveedores, consideran que existe una oferta de servicios de desarrollo empresarial de diversa ndole. Se mencion como constante que cada institucin brinde capacitacin sin ninguna regulacin o control sobre la calidad de sus servicios o su adecuacin a las necesidades de los empresarios. Se consider que se necesita una certicacin de la calidad de dichos servicios, lo cual optimizara los productos de capacitacin ofertados.

2. Factores crticos del sistema de capacitacin en el Per 2.1. Subsistema Regulatorio Desarticulacin del sistema nacional de capacitacin A travs de las entrevistas a los expertos, especialmente del sector gobierno, fue posible concluir que en nuestro pas no existe un sistema nacional de capacitacin de la mype. En su reemplazo se cuenta con un conjunto de acciones aisladas de las instituciones relacionadas con la oferta de dichos servicios de capacitacin. Este problema se intensica al analizar la naturaleza de los negocios de la mype, los cuales tienen un carcter de transversalidad, ya que son de competencia de varios sectores de la economa del pas (Trabajo, Educacin, Produccin, Agricultura, Comercio Exterior, entre otros). En este contexto, el Ministerio de Trabajo, a pesar de su calidad de rector de las polticas de la mype, no cuenta con autoridad suciente para tomar decisiones que involucran a otros sectores, cada uno de los cuales aplica polticas de acuerdo con intereses especcos de su mbito y obvian la visin de sistema.

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En cuanto a la capacitacin en un sentido estricto, se observ la falta de articulacin entre las acciones del Ministerio de Trabajo, las universidades, los organismos nanciadores y el Ministerio de Educacin en lo que se reere a la implementacin de polticas y programas orientados a un trabajo planicado, estructurado y adecuado a la poblacin a la cual debe estar dirigido. Poco impulso por parte del Estado para la capacitacin de la mype En el Per se ha presentado una tarda accin del Estado en su funcin normativa y reguladora del desarrollo de la mype, prueba de ello es que recin en el 2003 se han promulgado la Ley de la Mype y el Plan Nacional Mype. Los programas de apoyo a la capacitacin de la mype no han tenido un impulso rme por parte del gobierno ni la acogida esperada por parte de los microempresarios. La razn principal de esta situacin podra encontrarse en que la capacitacin a los empresarios de las mypes no cuenta con el debido respaldo por parte del Gobierno Central, ya que no est en la agenda de prioridades de las entidades que lo forman. Por otro lado, este panorama es diferente en pases como Mxico y Chile. En el primero, el tema de la capacitacin de la mype forma parte de la agenda de prioridades del gobierno y la aceptacin de su gestin est inuenciada por las acciones que se realicen para la promocin de la mype. En el segundo caso, los gobernantes en Chile se preocuparon por formar un sistema nacional de capacitacin desde la dcada de 1960, y desde entonces este ha evolucionado con el tiempo, pasando de un modelo de participacin directa del Estado, que entregaba servicios gratuitos de capacitacin, a un rol normativo y nanciador de acciones ejecutadas por organismos contratados para tal efecto. Ley de la Mype: pequeos logros y poco nfasis en la capacitacin A pesar de haber transcurrido ms de tres aos de promulgada la Ley N. 28015 (De Promocin y Formalizacin de la Mype), an no existen logros signicativos por destacar. Por este motivo, es posible percibir que esta ley solo tiene como objetivo ampliar la base tributaria. Asimismo, en

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dicha norma se toca de manera muy supercial el tema de la capacitacin y asistencia tcnica, dedicndole solo tres artculos al apoyo que brinda el Estado a las acciones de capacitacin. No obstante, si bien los gremios y los microempresarios maniestan su descontento con la ley, sus propuestas de mejora y sugerencias priorizan aspectos como la simplicacin administrativa, el rgimen laboral especial o la exoneracin tributaria, y dejan de lado el tema de capacitacin. Esta actitud de los empresarios de las mypes es otra caracterstica que evidencia su limitado inters en temas de capacitacin. Del estudio de otros pases observamos que un sistema nacional de capacitacin (SNC) ms avanzado como el chileno cuenta con una ley del Sence, dedicada ntegramente a la capacitacin del recurso humano en las empresas, y que abarca la descripcin de los programas de apoyo y sus benecios para la mype. Ausencia de una institucin que audite y certique la calidad de los servicios de desarrollo empresarial dirigidos a la mype Segn lo indicado en una entrevista a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en el Per existen numerosas entidades y empresas que operan en el lado de la oferta de servicios de desarrollo empresarial sin ningn tipo de orientacin, control y supervisin de la enseanza a los empresarios de la mype. Esta variada oferta de servicios de capacitacin se da sin ninguna regulacin ni control de calidad y capacita a los empresarios segn los temas que domina el expositor y no segn las necesidades de los empresarios. Las entidades proveedoras de capacitacin lo hacen sobre la base de experiencias en el mbito institucional y no en funcin de lo que la mype requiere: calidad y contenido. Esta falta de adecuacin a la demanda es una de las razones del poco inters del empresario de las mypes por la capacitacin; en muchas ocasiones no entienden lo que se les ensea y en otras no saben cmo aplicarlo en sus negocios. Como hemos visto en el anlisis del SNC de Chile, la oferta de servicios de capacitacin se compone de organismos capacitadores fundamental-

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mente privados, llamados OTEC, los que son autorizados por el servicio nacional de capacitacin y empleo (Sence), a travs del cumplimiento de determinados requisitos establecidos en la ley. Estos organismos capacitadores pueden ser universidades, institutos o centros de formacin tcnica, pertenecientes al sistema de educacin formal. 2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin No existe una institucin dedicada exclusivamente a la capacitacin En el Per, el sistema nacional de capacitacin no cuenta con un organismo que se encargue de dar impulso y desarrolle acciones y planes de capacitacin dirigidos a la mype. Actualmente hay solo dos organismos que tienen dentro de sus funciones la capacitacin de este sector. En primer lugar, el Ministerio de Trabajo, como ente rector de la mype, tiene varias funciones que incluyen los temas de formalizacin, articulacin, procesos de concertacin pblico-privado, entre otros, las cuales contribuyeron a distraer su atencin de lo que concierne a la capacitacin. Adicionalmente, se han desarrollado algunos programas cuyo xito y aceptacin por parte de los microempresarios todava no se ha logrado. Por otro lado, existan programas como Prompyme, cuyo objetivo principal era lograr el acceso de la mype a los mercados de bienes y servicios, pero cuyo accionar siempre se vio limitado por un escaso presupuesto (1,7 millones de dlares al ao). Recientemente, Prompyme ha dejado de ser parte del pliego presupuestario y ha pasado a formar parte de Mi Empresa, programa ejecutado en el actual gobierno de Alan Garca. El Consejo Nacional de Desarrollo de la Mype no ha logrado la concertacin de todos sus integrantes Como detallamos en el captulo de anlisis del SNC, un actor principal del sistema es el Codemype, que es un espacio pblico-privado donde concurre la mayor cantidad de sectores para concertar y coordinar las polticas de apoyo a la microempresa, pero que a pesar de tener poco mas de tres aos de creado todava no ha logrado funcionar adecuadamente, principalmente por la falta de conanza de parte de algunos de sus directivos (ministros de turno).

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Esta falta de accin perjudica las polticas de capacitacin a la microempresa, ya que la mype es transversal a la economa: todos los sectores deberan llegar a un consenso, y cualquier accin de capacitacin debera ser aprobada por el Codemype para su puesta en prctica. Segn los entrevistados del Ministerio de Trabajo, esta comisin no se reuni ni una sola vez en el 2006, por lo que ciertas propuestas relativas a la capacitacin continan en espera. Dbil funcionamiento del Coremype en el mbito regional A pesar de haber transcurrido tres aos desde la creacin de los Coremype como instancias de ejecucin de polticas de promocin de la mype en las diversas regiones, estos no han pasado la etapa de instalacin, quedando pendiente que aprueben sus planes operativos para los prximos aos e inicien su ejecucin. El problema principal de los Coremype es que dependen de la iniciativa del presidente de turno de los gobiernos regionales; entonces, en la medida en que ellos entiendan la problemtica del tema de la mype se tendr el apoyo y la fuerza para llevar adelante los proyectos. Segn especialistas en la implementacin de programas de capacitacin del Ministerio de Trabajo, estas comisiones no se ponen a andar porque presentan una continua queja de falta de presupuesto; sin embargo, no son capaces de crear proyectos. No existe participacin del Ministerio de Educacin en la estructura de apoyo y capacitacin de las mypes Esta es una debilidad importante del sistema, ya que no se considera como parte integrante al Ministerio de Educacin. El Codemype, principal actor del SNC a la microempresa en el Per, est constituido por representantes del Ministerio de Trabajo, de la Produccin, de Economa, de Agricultura y de Comercio Exterior, pero excluye al Ministerio de Educacin. Siendo este ltimo portafolio el rgano rector de la educacin en el Per, no debera estar al margen del SNC, ya que es muy importante que en el sistema educativo (colegios, institutos y universidades) se refuercen las capacidades emprendedoras de los microempresarios, como la autoconanza, autoestima, creatividad, pasin por el trabajo, ahorro y espritu de superacin, entre otras.

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

2.3. Subsistema de Financiamiento Falta de recursos para actividades de capacitacin a la mype. Poca creatividad e iniciativas para generar las fuentes de nanciamiento En la investigacin realizada se tom conocimiento de que no existe un presupuesto del Estado y hay limitados fondos destinados a actividades de capacitacin a la mype. De esta manera, el nico programa destinado a la capacitacin de los microempresarios (Per Emprendedor) est nanciado con un fondo de la Cooperacin Suiza y colocado en un deicomiso administrado por Code. La falta de generacin de acciones para nanciar temas de capacitacin demuestra la poca accin por parte del gobierno. Nuevamente, se toma el ejemplo de Chile, donde existen dos fuentes de nanciamiento bien denidas: un programa de franquicia tributaria mediante el cual se puede deducir del Impuesto a la Renta anual a pagar los gastos en capacitacin y un fondo nacional para este n. Los resultados de los programas del gobierno de Chile hasta el 2005 han superado las expectativas, lo que demuestra que las estrategias de ese pas son acertadas para la visin del gobierno chileno en cuanto a las mypes. 2.4. Subsistema de Proveedores de SDE Pocos programas destinados a la capacitacin de la mype Se ha observado que pocos programas fueron llevados a cabo con el n de mejorar las capacidades de los microempresarios. En el gobierno anterior solo haba un programa que tena esa nalidad: Per Emprendedor, el cual trabajaba bajo un sistema de bonos de capacitacin gratuitos. Si bien este era el programa de bandera en el Per, tena un alcance muy limitado, ya que sus metas eran la capacitacin de 2 800 empresas (solo el 0,43% de las mypes del Per) y adems la encuesta ha demostrado que apenas el 1% de los encuestados conoce los bonos. En el presente gobierno se ha creado el programa Mi Empresa, que cuenta con seis componentes, unicndose en l las distintas necesidades de la mype. Mi Empresa ha absorbido lo que anteriormente era el programa Per Emprendedor y tambin a Prompyme.

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

71

La oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial no se difunde adecuadamente Sobre el desarrollo de la investigacin se obtuvo como conclusin que la oferta de capacitacin por parte de los actores gobierno, universidades y CITE no se difunde adecuadamente. Segn los resultados de las encuestas, los microempresarios desconocen la existencia de dichos programas de bonos. Una de las razones de este problema es que algunos ofertantes publican sus cursos a travs de Internet, siendo su llegada al microempresario mnima, ya que estos todava presentan escaso acceso a las nuevas tecnologas de la informacin. Durante la encuesta realizada a los empresarios mype se tuvo como resultado que las invitaciones dirigidas son el medio por el que ms empresarios se enteran de los programas de capacitacin (70% de los encuestados). De los medios de comunicacin masiva, solo el peridico aparece mencionado (con un 9%). De igual manera, de la encuesta se obtienen dos observaciones importantes: la primera, lo importante que es censar y conocer quines forman el sector mype para hacerles llegar las invitaciones respectivas; y la segunda, lo incipiente que es an el uso de Internet como medio de informacin para los empresarios mype. Esto es contradictorio considerando que es el principal canal de comunicacin de las instituciones que tienen como mercado objetivo la mype. Otro resultado que se debe resaltar de la encuesta es que el 48% de los empresarios (tanto los que recibieron capacitacin como aquellos que no acceden a ella) responden que saben dnde acudir en caso de requerir capacitacin. Sin embargo, esta cifra no parece reejar la verdad de la situacin en las mypes, dado que al consultar a las personas que respondieron positivamente esta pregunta a cul centro acudiran, las respuestas fueron vagas y poco convencidas como universidades, el ministerio (sin especicar cul) o mencionar instituciones que no tienen como nalidad la capacitacin.

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Grco 5. Cmo se inform de la capacitacin?


6% 9%
Invitacin Volantes Peridicos Otros

15%

70%

Elaboracin propia.

La capacitacin de la mype en el Per no presenta un enfoque de competencias A partir del resultado de las entrevistas a expertos de la mype se dedujo que en la actualidad los Servicios de Desarrollo Empresarial ofrecen cursos de capacitacin cuya importancia se basa en el nmero de horas y la nalizacin de ellos por parte del empresario de la mype. Sin embargo, un proceso de capacitacin debera terminar cuando se comprueba que el empresario ha logrado dominar una de las competencias necesarias para gestionar su empresa. En general, se considera capacitacin a la entrega de nuevos conocimientos y a la transferencia de informacin. Sin embargo, una competencia es poner en accin conocimientos, habilidades y actitudes, es decir, una persona competente es alguien que sabe hacer algo con lo que aprendi. Ausencia de profesionales o instituciones especializadas en capacitacin para mype De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigacin, se encontr que las entidades que ofrecen Servicios de Desarrollo Empresarial en el mercado poseen dicultades tcnicas y limitaciones econmicas para adecuar la oferta a la medida del usuario, lo que tiene como efecto que exista una variada calidad de servicios disponibles para la mype sin que exista una

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

73

estandarizacin que considere los rasgos y perles de estos empresarios. Segn los especialistas entrevistados, muchas de las capacitaciones dictadas son llevadas a cabo por profesionales que no se adaptan al nivel de educacin y a la capacidad de atencin del pblico al cual se dirigen, que en gran nmero de casos son personas que no tienen educacin superior. Este problema es complementario a la falta de un ente que audite o certique la calidad de los Servicios de Desarrollo Empresarial. Las protagonistas: las mypes Antes de empezar la descripcin de los problemas y factores crticos de la demanda en el sistema nacional de capacitacin es conveniente revisar algunos de los resultados obtenidos de la encuesta cuyos resultados y preguntas tomadas se encuentran en el anexo 3. De la muestra seleccionada, el 59% de los empresarios encuestados aseguraron conocer algn programa de capacitacin. Sin embargo, de acuerdo con las respuestas obtenidas, es posible asumir que se conoce la institucin mas no la funcin que cumple, siendo as mencionados organismos como Code y el MTPE cuando la capacitacin no es el objetivo principal de estas instituciones. La capacitacin es reconocida como importante o muy importante por el 96% de los empresarios encuestados.
Grco 6. Importancia que se le otorga a la capacitacin
3% 1%

Muy importante Importante Poco importante

29%

Nada importante

67%
Elaboracin propia.

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Analizando los datos, la encuesta muestra que la mitad de empresarios mype no se capacitan. Si bien el resultado mostrado es de 41%, considerablemente alto tomando en cuenta que en Chile, cuyo sistema nacional de capacitacin tiene mayor xito, solamente el 19% de los empresarios de la pequea tienen actividades de capacitacin (Universidad de Chile, 2006). Existen varios factores por considerar sobre este resultado, pero el fundamental es que la encuesta reeja las expresiones solamente de mypes de acumulacin, porque eran ms accesibles tanto geogrcamente como para ser encuestados. El 100% de los encuestados que han llevado capacitacin indicaron encontrarse satisfechos o muy satisfechos con lo que aprendieron. Cabe mencionar que este resultado puede estar sesgado hacia la idea de no admitir que se gast un dinero en vano. Los empresarios que formaron parte de la capacitacin se mostraron satisfechos con aspectos generales del curso recibido. Sin embargo, se encuentra insatisfaccin en lo que respecta a la infraestructura del centro de estudios y el horario (limitacin de tiempo de los empresarios). Si consideramos una percepcin aceptable cuando ms del 50% de las personas encuestadas maniestan estar satisfechas con el mismo, se obtienen los siguientes resultados:

Contenido del curso: aceptable Materiales del curso: aceptable El profesor o capacitador: aceptable La distancia: insatisfactoria El aula: insatisfactorio El horario: insatisfactorio

El 73% de los empresarios que form parte de la capacitacin considera que esta los ayud a mejorar la calidad de sus productos. En segundo lugar, como benecio se encuentra la reduccin de costos (58%). El aumento de las ventas y el aumento de la productividad tambin fueron mencionados (36 y 30% respectivamente). Ningn empresario consider que la capacitacin recibida no le sirvi; sin embargo, esta respuesta tambin puede tener el sesgo mencionado lneas arriba.

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

75

Los puntos dbiles de los cursos son la brevedad del tiempo de duracin (58%) y la falta de metodologa adecuada (43%). Respecto al tiempo del curso, parece haber una contradiccin en las respuestas, ya que los empresarios que no han llevado capacitacin consideran el tiempo como su principal limitante; sin embargo, quienes llevan capacitacin piensan que el curso debera durar ms. Esta situacin peculiar podra servir como base para sustentar que la falta de tiempo es ms una excusa o justicacin para no capacitarse que una razn real. Como se mencion anteriormente, la falta de tiempo es el principal factor para que un empresario forme parte de un programa o sesin de capacitacin. Hay varios factores por considerar para esto: generalmente el empresario mype tiene varias responsabilidades en su empresa (gerenciar, vender, negociar, etc.), lo cual disminuye sustantivamente el tiempo libre para emplear en actividades como la capacitacin; los horarios rgidos de los cursos dictados y, sobre todo, el hecho que muchas empresas tienen como principal objetivo la supervivencia, restndole importancia a la capacitacin.
Cuadro 8. Razones por las cuales los empresarios no se capacitan
Razones para no capacitarse Falta de tiempo Falta de informacin Est muy lejos de mi negocio Muy costoso No me interesa
Elaboracin propia.

70% 45% 4% 2% 2%

Nuevamente, el factor tiempo destac cuando se les pregunt a los empresarios sobre qu se necesita para que una capacitacin sea exitosa. En esta pregunta tambin se observa una inconsistencia con interrogantes anteriores, ya que se haba mencionado el aula como uno de los temas menos satisfactorios para los microempresarios que han llevado capacitacin; no obstante, el ambiente de estudio es ahora uno de los factores menos importantes. El costo tambin se considera importante (38%).

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Cuadro 9. Factores requeridos para una capacitacin por los microempresarios


Factores necesarios Horario adecuado a mi tiempo Costo razonable Buenos capacitadotes Que ayude a encontrar mercado para mi producto Conocimientos aplicables en mi empresa Distancia no muy lejos de mi negocio Buen ambiente de estudio
Elaboracin propia.

60% 38% 28% 20% 16% 14% 9%

Entre los recursos que tiene el Estado para promover la capacitacin se encuentra la distribucin de incentivos. Al preguntar cules son los incentivos que ms atraen al microempresario destacaron las becas (49%) y los benecios tributarios (39%). Puede observarse un contraste entre las opiniones, ya que se solicita un benecio referido a impuestos, siendo este el tema de capacitacin menos solicitado (4%) segn puede apreciarse en el cuadro que se detalla a continuacin (vase cuadro 10).
Cuadro 10. Incentivos sugeridos por los microempresarios
Incentivo sugerido Becas Reduccin de impuestos Asesora por parte del Estado Bonos para capacitacin
Elaboracin propia.

49% 39% 34% 11%

Descrita la situacin de las mypes y la percepcin de los empresarios sobre la oferta de capacitacin, a continuacin se detalla informacin sobre los problemas identicados, tanto los provenientes de las encuestas como los mencionados por los expertos entrevistados. En primer lugar, la visin de los gremios empresariales en el Per todava se mantiene en el mbito sindical, es decir, todava conservan un afn de conseguir ms reivindicaciones para sus gremios, pero se olvidan de la visin empresarial, de la necesidad de aprender cmo gestionar adecuadamente sus empresas para lograr mejores resultados. Es importante

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

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que los gremios cambien ya el papel que cumplen como propulsores y facilitadores del desarrollo de sus integrantes, siendo la capacitacin un factor importante que ellos a menudo deberan inculcar. Una caracterstica que se ha repetido en nuestra historia es que al comienzo de un nuevo gobierno se trata de iniciar nuevamente las cosas y de esta manera muchas iniciativas vuelven a fojas cero. Esto es algo que sucede con el tema de la capacitacin a la microempresa, que al entrar el gobierno actual se critica todo lo hecho anteriormente (la ley y los programas) y se empiezan a aplicar nuevas polticas. Por otro lado, se ha identicado en el microempresario un aspecto generacional: muchos poseen la idea de que solo se deben capacitar en temas operativos (aquellos que les permitan mejorar su produccin) y no consideran que para manejar su empresa necesitan conocimientos de gestin empresarial, de nanzas, de ventas, de tributacin, etc. Cambiar las ideas arraigadas en ellos no es una tarea fcil. A partir de las referencias obtenidas por los expertos es posible armar que los empresarios de la mype no confan en los resultados de la capacitacin. Esta desconanza radica en tres factores: sus prioridades estn orientadas a la supervivencia; la oferta actual de capacitacin es poco atractiva y no existe una adaptacin de los programas de capacitacin, se hacen cursos totales, es decir, los mismos mdulos para todos, lo cual va ms all de su tcnica. Finalmente, desde el sector privado se comete el mismo error en la oferta de capacitacin; por lo tanto, no existe un enfoque especco para las necesidades del empresario de la mype. La capacitacin proporcionada actualmente se ha dado de manera inadecuada y sin metodologa, lo que ha generado que los empresarios de la mype perciban que su inversin no ha tenido un sentido. Esto tambin se relaciona con el perl del empresario de la mype, pues en su mayora son personas que solo han alcanzado el nivel de instruccin secundario. En consecuencia, la capacitacin que se oriente a ellos debe poseer metodologas apropiadas, efectivas para sus negocios y para su propio desarrollo empresarial, ya que los resultados indican que los empresarios de la mype no estn interesados en aprender a gestionar sus empresas, y

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

solo se preocupan por temas como ventas o cursos tcnicos aplicables a su rubro. Al contar con una visin empresarial estn desorientados, no conocen sus debilidades y, por lo tanto, no se dan cuenta de la relevancia de los programas de capacitacin. Segn la percepcin de los entrevistados, para los microempresarios el principal factor es vender. El empresario tpico de la mype no est interesado en aprender conceptos como capital de trabajo, estructura de costos, cmo controlar su ujo, etc.; por el contrario, su preocupacin radica en el quehacer diario y cmo hacer sus productos, restndole toda la importancia al tema de la gestin de su empresa. Esto sustenta que los cursos ms requeridos por los empresarios sean el mrketing, comercio exterior y ventas, reejando el enfoque comercial que tienen la mayor parte de empresarios mype.
Cuadro 11. Cursos preferidos por los microempresarios
Curso requerido Mrketing Exportar e importar Ventas Manejar los costos de mi empresa Computacin Impuestos
Elaboracin propia.

45% 26% 24% 21% 6% 4%

Las mypes poseen dicultades para precisar sus requerimientos en materia de calicacin y por ello necesitan ser orientadas en este mbito. Inclusive pueden tener problemas para analizar y detectar cules son los aspectos que no funcionan adecuadamente en su negocio, y en qu medida una estrategia de capacitacin podra ser til y pertinente.

3. Matriz de anlisis de mejoras y diagrama de causas y efectos A lo largo de este captulo se analizan los diversos problemas encontrados en el sistema nacional de capacitacin de la mype; sin embargo, se hace necesario identicar sus causas y sus efectos, los cuales sirvan de base para el planteamiento de soluciones.

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

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El cuadro 12 muestra la matriz de anlisis de mejoras, en la cual se detallan los problemas encontrados, sus posibles causas, efectos y las posibles soluciones que se podran aplicar. Teniendo en cuenta la referencia de estudios y opiniones de expertos, se puede armar que los criterios utilizados para determinar las prioridades son subjetivos en relacin con los hallazgos encontrados. El grco 7 muestra en forma esquemtica los problemas crticos colocados en una secuencia de causas y efectos, donde los problemas ubicados en la base constituyen el origen de nuevas situaciones negativas y que en conjunto llevan a la generacin de un problema central. Las conclusiones obtenidas a partir del anlisis realizado se detallan a continuacin:

El marco regulatorio, la poca relevancia de este tema en la agenda poltica del gobierno y la falta de generacin de fuentes de nanciamiento originan que el sistema se encuentre desarticulado. La desarticulacin que presenta el sistema nacional de capacitacin es un factor crtico fundamental, ya que genera la existencia de varios factores crticos. Esta desarticulacin se puede observar en la forma aislada en que trabajan los actores del sistema, sin coordinacin y sin llegar a consenso en pro del desarrollo de la mype. Las acciones que se lleven a cabo en los subsistemas regulatorio, de apoyo y promocin y nanciero son importantes para un buen funcionamiento del sistema, ya que se observa que, en la mayora de casos, los problemas de los subsistemas de proveedores y de la mype son una consecuencia de su mal funcionamiento.

Las conclusiones expuestas constituyen la base para el planteamiento del modelo que se propone en el siguiente captulo.

Cuadro 12. Matriz de anlisis de mejora utilizada


Solucin Causa (que lo origina) Solucin Esfuerzo Factibilidad Impacto en el Sistema - Modicacin de la ley y seguimiento a su estricto cumplimiento. Efecto (qu impacto tiene) Experiencia similar en otro pas

80

Subsistema

Problema (oportunidad de mejora)

Prioridad

Desarticulacin del Sistema Nacional de Capacitacin

- Ministerio de Trabajo no cuenta con suciente autoridad para inuir en los dems sectores. - Ley Mype no se cumple. - La capacitacin a la mype no tiene el peso debido en la agenda del gobierno. - Instituciones dbiles (Codemype y Coremype). - No se ejecutan planes y programas por falta de concertacin. - Oferta de SDE diversa sin regulacin ni control.

- Priorizar el tema en la
agenda del gobierno. - Denir los canales de relacin necesarios entre los involucrados. Media Alta Alta

Sistema Nacional de Capacitacin de Chile

Subsistema regulatorio Media

Poco impulso por parte del Estado para la capacitacin de la mype

- Tarda accin del Estado en su funcin normativa y reguladora del desarrollo de las mype en el Per. - La capacitacin no tiene el debido peso poltico. - Priorizar el tema en la agenda del gobierno. - Priorizar generacin de programas e incentivos a la capacitacin de la mype.

- Poca articulacin de parte de los actores del sistema. - Diversos sectores (ministerios) no llegan a consenso. - No se generan programas o ideas de nanciamiento.

Alta

Alta

Sistema Nacional de Capacitacin de Mxico, Chile y Brasil

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Ley Mype: pocos logros y poco nfasis a la capacitacin

- Promulgada hace solo tres aos. - Ley promulgada sin lograr consenso. - Abarca de manera supercial el tema de capacitacin de la microempresa.

- Desarticulacin del sistema. - No involucra un actor fundamental: Ministerio de Educacin. - Instituciones dbiles (Codemype y Coremype). - Descontento de los gremios y los microempresarios.

- Modicaciones a la ley con aporte de principales actores. - Creacin de una institucin dedicada a la ejecucin de las polticas y programas de capacitacin a las mype.

Alta

Media

Alta

Sistema Nacional de Capacitacin de Chile y Brasil

Cuadro 12 continuacin

Solucin Causa (que lo origina) Solucin Esfuerzo Factibilidad Impacto en el Sistema Efecto (qu impacto tiene) Experiencia similar en otro pas

Subsistema

Problema (oportunidad de mejora)

Prioridad

Subsistema regulatorio Media Alta Alta

No hay una institucin que audite y certique la calidad de los servicios de desarrollo empresarial dirigidos a la mype - Oferta de diferente calidad. - Oferta no se enfoca en las necesidades de la mype. - Empresarios no interesados en la capacitacin. - Implementar un sistema de auditora y certificacin para la oferta de Servicio de Desarrollo Empresarial.

- Falta de articulacin del sistema. - Limitados recursos. - Ausencia de organismo que controle al Sistema Nacional de Capacitacin.

Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC) de Chile

No existe una institucin dedicada exclusivamente a la capacitacin

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

Subsistema de apoyo y promocin

- Baja prioridad por parte del gobierno. - Limitados recursos destinado a la promocin de las mype. Solo 2 organismos que ven la mype: Ministerio de Trabajo con capacidades limitadas y Prompyme cuyo foco principal no era la capacitacin. Pocos programas e incentivos a la capacitacin de las mype. Poco seguimiento y monitoreo de acciones de promocin a las mype. Alta Concebir la implementacin de una institucin cuya funcin principal sea liderar el Sistema Nacional de Capacitacin a las mype.

Media

Alta

- Servicio nacional de capacitacin y empleo (Sence Chile). - Servicio brasilero de apoyo a la micro y pequea empresa (Sebrae Brasil).

El Consejo Nacional de Desarrollo de la mype no ha logrado la concertacin de todos sus integrantes - Ausencia de planes y programas de apoyo a las mype (ya que estos deben ser aprobados por el Codemype para su ejecucin).

- No se hace seguimiento al cumplimiento de sus funciones. - Los ministerios involucrados no le dan la importancia debida.

Baja

Alta

Media

Consejo nacional de desarrollo de la mype (Chile)

81

- Vigilar el cumplimiento de la realizacin de las reuniones peridicas y seguimiento a la puesta en prctica de los acuerdos. - Creacin de una comisin dedicada a los Servicios de Desarrollo Empresarial.

Cuadro 12 continuacin

82

Solucin Causa (que lo origina) Solucin Esfuerzo Factibilidad Impacto en el Sistema Efecto (qu impacto tiene) Experiencia similar en otro pas

Subsistema

Problema (oportunidad de mejora)

Prioridad

Funcionamiento del Coremype es aun dbil a nivel regional Media Alta Media

- Dependen de la iniciativa y pro actividad del presidente de turno de los Gobiernos Regionales. - Ministerio de Trabajo no monitorea su funcionamiento ni exige cumplimiento de planes operativos. - Ausencia de planes y programas de apoyo a las mype en las regiones. - Percepcin de centralismo en polticas de promocin a las mype. - Exigencia por parte del Codemype de presentacin de planes operativos y seguimiento a puesta en marcha y resultados.

Consejos Regionales (Chile)

Subsistema de apoyo y promocin - Ausencia de capacidades emprendedoras en los microempresarios y en la poblacin en general. - No hay alianzas Empresa-Universidad.

No existe participacin del Ministerio de Educacin en la estructura de apoyo y capacitacin de las mype Alta

- Desarticulacin del sistema. - No se incluyo al Ministerio de Educacin en la creacin del Codemype. - Falta de conciencia de la importancia de formar capacidades empresariales en los diferentes niveles educativos.

- Incluir al Ministerio de Educacin como miembro del Codemype. Por modificacin en el marco regulatorio. - Iniciar la inclusin en currculas de instituciones educativas de cursos de Gestin Empresarial.

Media

Alta

Sistema espaol

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Pocos programas destinados a la capacitacin de las mype

- Poco impulso del Estado al tema de capacitacin. - Limitados recursos.

Empresarios no consideran la capacitacin como un factor fundamental para su competitividad.

- Estado debe crear incentivos a la capacitacin (programa de bonos, becas, incentivos tributarios, benecios colaterales, etctera).

Media

Media

Alta

- Franquicia tributaria (Chile) - Fondo nacional de capacitacion (Chile)

Cuadro 12 continuacin

Solucin Causa (que lo origina) Solucin Esfuerzo Factibilidad Impacto en el Sistema Efecto (qu impacto tiene) Experiencia similar en otro pas

Subsistema

Problema (oportunidad de mejora)

Prioridad

Falta de recursos. Poca Subsistema iniciativa nanciero para generar fuentes de nanciamiento Alta Media Alta

Desarticulacin del sistema. La capacitacin de la mype no cuenta con el debido peso poltico.

Creacin de un fondo con el objetivo del cumpliPocos programas e incen- miento de los programas tivos a la capacitacin de de promocin. Reasignar fondos de alla mype. gunos programas sociales existentes.

Franquicia tributaria (Chile)

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

Empresario insatisfecho. No sabe como aplicar todo lo aprendido en su empresa. Auditora y certicacin de los proveedores SDE.

Media

Alta

Media

Organismos tcnicos de capacitacin (OTEC) de Chile

Oferta de SDE sin regulacin ni control. La capacitacin No existe una institucin de la mype en que se encargue de velar Per no presenpor la capacitacin, implanta un enfoque de tar metodologas adecuadas competencias y comprobar los resultados Subsistema de competencias. proveedores de SDE Inexistencia de control a los Ausencia de proveedores SDE. profesionales Las capacitaciones a la mype o instituciones se han concebido como especializados en estndar y no adaptadas a capacitacin para la necesidad particular de mype dicho sector. Empresario insatisfecho. No sabe como aplicar todo lo aprendido en su empresa. Auditora y certicacin de los proveedores SDE. Media

Alta

Media

Organismos tcnicos de capacitacin (OTEC) de Chile

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Cuadro 12 continuacin

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Solucin Causa (que lo origina) Solucin Esfuerzo Factibilidad Impacto en el Sistema Efecto (qu impacto tiene) Experiencia similar en otro pas

Subsistema

Problema (oportunidad de mejora)

Prioridad

Debilidad de los gremios empresariales Los gremios no impulsan ni incentivan la capacitacin de sus integrantes. Baja Media Media

Formacin de carcter sindical. Los presidentes de los gremios no tienen formacin en competencias gerenciales. Programas e incentivos en los que las cabezas de los gremios tengan una participacin especial.

La cultura peruana: una caracterstica del gobierno y del microempresario Empresarios que no consideran la capacitacin en gestin empresarial como una variable importante. Alta Media

Nula formacin en capacidades gerenciales en todos los niveles educativos. Ausencia del Ministerio de Educacin en el sistema.

Incluir al Ministerio de Educacin dentro del Codemype. Iniciar la inclusin en currculas de instituciones educativas de cursos de gestin empresarial.

Alta

Sistema Espaol

La mype

Desconanza y poca motivacin de los empresarios de la mype en la capacitacin Empresario no interesado en la capacitacin.

Oferta de capacitacin es en muchos casos poco atractiva ya que no se adeca a las necesidades del microempresario. No se usan metodologas adecuadas.

Auditora y certicacin de los proveedores de capacitacin. Programas de capacitacin e incentivos novedosos para la capacitacin del microempresario.

Media

Alta

Media

SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Dicultad de las mypes para identicar sus necesidades de capacitacin

Microempresario sin informacin en gestin empresarial, no cuenta con herramientas para evaluar aspectos de la marcha de la empresa. Empresarios no interesados en capacitacin. No se dan cuenta de seales de alerta. No acceden al sistema nanciero.

Programas de consultora.

Media

Media

Media

Elaboracin propia.

Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin

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Grco 7. Diagrama de relaciones causa-efecto


Mype no capacitada

Poca motivacin y desconanza del micro empresario

Nulo inters en cursos de gestin

Dicultad para identicar necesidades de capacitacin

Enfoque de competencias nulo

No hay profesionales capacitados en mype

Programas del gobierno desconocidos

Pocos programas de capacitacin

No hay auditora de calidad SDE

Pobre difusin de la oferta

Dbiles gremios empresariales Rasgos culturales de micro empresario No participa Minedu

Coremype ineciente

Codemype ineciente

Inexistencia de organismos rector y ejecutor de capacitacin

Desarticulacin SNC

Ley Mype con pocos logros


Elaboracin propia.

Poco impulso del gobierno

Instituciones sin recursos

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin

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Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

En este captulo se propone un modelo de sistema nacional de capacitacin que incluye a todos los actores cumpliendo sus funciones en forma articulada. En la parte nal se desarrolla la propuesta en la cual el sistema funcionara ptimamente. La propuesta se hace posible a partir del conocimiento de los factores crticos que presenta el sistema nacional de capacitacin en el Per. Despus de haber analizado la situacin del sistema actual de capacitacin en el captulo anterior (en el que se concluye que el sistema se encuentra desarticulado y con varios problemas por resolver), y teniendo en cuenta la importancia que tienen las mypes en la economa del pas, se cree que el Estado estara interesado en implementar aquellas propuestas que conlleven a que estas empresas eleven su nivel competitivo, generen ms empleo, incrementen su productividad, se formalicen y logren ser gestoras del desarrollo integral.

1. Propuesta de mejora A continuacin se presentan las acciones propuestas para lograr un sistema nacional de capacitacin articulado.

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SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

1.1. Subsistema Regulatorio Creacin de un ente articulador A n de lograr un correcto funcionamiento del sistema, se propone la creacin de un ente articulador cuyo objetivo principal ser la coordinacin general del sistema de capacitacin para la mype. Dicho sistema incluye las siguientes funciones:

Promocin de la demanda de capacitacin de las mypes en el Per. Generar el marco regulador que recoja las demandas de los distintos actores. Generacin de incentivos y programas de capacitacin. Buscar los mecanismos ms adecuados para lograr brindar una oferta de calidad en servicios de capacitacin, para que ellos se encarguen de dar un servicio de calidad en capacitacin a las mypes peruanas y generar incentivos en las mypes para que en su calidad de demandantes de capacitacin tomen esta con responsabilidad y cumplan las metas especcas.

Para lograr el objetivo de articulacin, dicho ente rector debe jar entre sus objetivos la resolucin de los problemas de la mype en el sistema actual de capacitacin, y actuar como un elemento puente que permita el incremento de su productividad, la ampliacin de sus mercados, mejorar su estructura de costos, contribuir con sus impuestos a travs de la formalizacin, entre otros. Reformas a la Ley de la Mype De acuerdo con las demandas de los distintos actores, se hace necesario que el Estado lleve a cabo un proceso de perfeccionamiento de la ley. Para desarrollar a cabo este procedimiento, se propone el concurso de todos los actores de cuyas ideas el Estado pueda obtener los cambios necesarios para fortalecer el marco legal en lo referente a la mejora de las capacidades de los microempresarios.

Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin

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Como se mencion anteriormente, las propuestas de reforma legal deben ser revisadas por expertos en el tema; sin embargo, para efectos de la presente investigacin se plantea la inclusin del ente articulador y sus funciones en el sistema nacional de capacitacin de la mype. Para que esta entidad cumpla su nalidad debe tener autoridad respaldada en la ley, con lo cual estara en la capacidad de demandar al resto de participantes el cabal cumplimiento de sus objetivos. 1.2. Subsistema de Apoyo y Promocin Fortalecimiento del Codemype Por medio de esta investigacin se ha comprobado el incipiente desempeo del Codemype como ente consultor. El reglamento de la Ley de la Mype establece que el consejo debe estar presidido por el ministro de Trabajo (o alguien designado por l) y debe reunirse por lo menos seis veces al ao; no obstante, en la actualidad esto an no se ha dado. Considerando esta situacin, se plantean las siguientes propuestas:

Establecer en una ley la obligatoriedad de sus funciones y las sanciones respectivas por su incumplimiento. La aplicacin de esta medida es fundamental, ya que la inoperatividad de esta comisin est truncando la generacin y aprobacin de iniciativas en temas de capacitacin. Incluir al Ministerio de Educacin como integrante del Codemype. Considerando que el objetivo fundamental del Codemype es el desarrollo de las microempresas y que adems se ha identicado como uno de los pilares principales de la capacitacin, no se puede dejar de lado a una institucin capaz de brindar informacin sobre mtodos apropiados para la difusin de conocimientos. Adems, a largo plazo, el ministerio puede incidir en la inclusin de una cultura de emprendimiento que forme parte de los currculos de la educacin primaria, secundaria y universidad, con el n de formar a los empresarios del futuro. Con esta inclusin, se avanzara en el camino de lograr la articulacin Estado / universidad / empresa.

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Seguimientos a los Coremype Los consejos regionales poseen las mismas deciencias observadas en el Codemype. Por esta razn es tambin necesario crear un ente que controle y verique los resultados que los Coremype obtienen, siendo el Codemype el organismo apropiado para esta funcin. El monitoreo de estas funciones implicara solicitar la presentacin de un plan de trabajo anual como lo estipula el reglamento de la Ley de la Mype y la supervisin del cumplimiento de sus acciones. En caso de incumplimientos injusticados, se podran aplicar sanciones con el propsito de que haya ms compromiso de los involucrados. 1.3. Subsistema Financiero Creacin de un fondo destinado a la capacitacin Como se indic anteriormente, an no se cuenta con estrategias de obtencin de fuentes de nanciamiento para incentivos a la capacitacin de los microempresarios. No obstante, como parte de esta investigacin se propone como alternativa la creacin de un fondo cuyos recursos se destinen al nanciamiento de acciones de capacitacin. Para la creacin de este fondo, se plantean las siguientes alternativas, cuya factibilidad deber ser evaluada antes de su puesta en prctica: Reasignacin de los recursos de Fondoempleo. Se plantea evaluar la alternativa de destinar parte de los fondos que recauda el Fondo Nacional de Capacitacin y Promocin del Empleo hacia actividades de capacitacin de la mype. Como es sabido, este fondo tiene por objetivo nanciar proyectos destinados a capacitar trabajadores y promover oportunidades de empleo. Sin embargo, se ha observado que los recursos no se usan para la promocin de capacidades en los microempresarios. Este fondo es una importante fuente de recursos, pues se sostiene con los aportes de las empresas que luego de repartir utilidades tuvieran un remanente con respecto al monto que les corresponde distribuir. Por lo tanto, se propone reasignar estos recursos a los proyectos de capacitacin de la mype, con lo cual el fondo cumplira uno de los nes para los cuales fue creado.

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Asignacin presupuestal por parte del Estado. Dada la importancia que est cobrando la promocin de la mype en nuestro pas, es necesario que el Estado considere la posibilidad de asignar una partida presupuestal que sustente el correcto funcionamiento del sistema. De llevarse a cabo esta alternativa, debera incluirse en la ley, con lo cual se ampliar el rol del Estado peruano. Uso de fondos provenientes del canon. A n de impulsar el desarrollo de las acciones de capacitacin de las regiones, se considera la alternativa de disponer parte de los recursos provenientes del canon. 1.4. Subsistema de Proveedores de SDE Auditora de los proveedores de servicios de capacitacin Teniendo en cuenta que los principales problemas de este subsistema se reeren a temas como metodologas inadecuadas para el trabajo con las mypes, falta de enfoque de competencias, carencia de profesionales especializados, entre otros, se propone la generacin de un sistema de auditora de los servicios de capacitacin, que tendr como principal objetivo el aseguramiento de la calidad en la oferta de capacitacin. Esta responsabilidad debera recaer en el organismo que opera como ente articulador del sistema y la auditora debera contemplar aspectos como: metodologa, organizacin, infraestructura, tecnologa, etc., las cuales deben ser las adecuadas para el empresario de la mype. El producto de esta auditora sera la certicacin de los proveedores, los cuales se encontraran en ptimas condiciones de dictar capacitaciones dirigidas a los microempresarios. La certicacin tiene por objetivo traer benecios a las dos partes involucradas. A los proveedores de capacitacin les permitir contar con una nocin de la eciencia y calidad de sus procesos; y a los empresarios mype les permitir tener ms conanza en la oferta de servicios que existe en el medio.

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2. Modelo de sistema nacional de capacitacin Hasta el momento se han descrito las acciones propuestas que deben llevarse a cabo para lograr un modelo articulado de sistema nacional de capacitacin para la mype. Con nes comparativos, en el grco 8 se aprecia el estado actual del sistema nacional de capacitacin de la mype. Actualmente existe una estructura donde guran los actores que tienen relacin con el desarrollo y promocin de la mype, pero que actan de manera aislada. Dicha falta de interaccin es una de las condiciones para la aparicin de los problemas que fueron materia de anlisis en el captulo anterior. Grco 8. Sistema actual de capacitacin desarticulado
Mypes Produce MEF Mincetur Minag CNC Code Organizacin proveedora promocin de las mype Consumidores Universidades Gobiernos regionales Gobiernos locales Gremios de la mype

Marco Ley Mype DNMYPE MTPE Codemype Coremype

CITE Senati

Universidades Privados Cooperacin Internacional

Mype
Elaboracin propia.

Luego de la aplicacin de las medidas descritas en la primera parte de este captulo, y mediante la creacin de un ente articulado, se espera lograr el modelo planteado en el grco 9, donde se propone la interaccin de los actores a todo nivel:

Grco 9. Esquema sugerido de sistema nacional de capacitacin


ACTORES MYPE
Acceso a SDE Oferta de servicios de calidad

SUBSISTEMA

Demandantes

Subsistema de Proveedores CITE Senati Universidades

Privados

Subsistema Apoyo y Promocin Coremype Fondo de Capacitacin


Proveen recursos

Codemype

Integrantes Minedu Representante de proveedores de SDE

Propuestas de mejora para la Ley Mype

Subsistema Financiero

Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin

Subsistema Regulatorio

Ente articulador

DNMYPE

MTPE
Ley Mype

Elaboracin propia.

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Subsistema Regulatorio con el Subsistema Financiero, a travs de la provisin del fondo de capacitacin. Subsistema Financiero con la mype, a travs de los programas e incentivos o subsidios. Subsistema Regulatorio con el Subsistema de Apoyo y Promocin, a travs del seguimiento al cumplimiento de funciones por parte del Codemype y los Coremype. Subsistema Regulatorio con el Subsistema de Proveedores de Capacitacin, a travs de la certicacin y auditora de los servicios que brindan. Subsistema de Proveedores de Capacitacin con la mype, a travs de una oferta de calidad.

3. Estrategia de promocin de la demanda Se ha denido el modelo de sistema nacional de capacitacin articulado; sin embargo, los resultados demuestran que el Estado no posee la capacidad de gestin a n de dedicarse a otorgar este servicio con estndares de calidad para los microempresarios. Si bien cuenta con recursos econmicos para enfrentar estos problemas, tambin es cierto que existe tal cantidad de temas en su agenda que no le es posible atenderlos todos con la prioridad requerida. Frente a esta situacin, y como complemento al sistema anteriormente descrito, se propone la aplicacin del mecanismo de las asociaciones pblico privadas (APP) mediante el cual los sectores pblico y privado renen esfuerzos con la nalidad de que el Estado pueda brindar los servicios que la mype requiere (las empresas privadas utilizaran su experiencia y conocimiento para brindar el servicio de capacitacin a los microempresarios de manera eciente). El esquema propuesto, que describiremos ms adelante, constituye una alternativa interesante en nuestro medio y sin lugar a dudas permitira al Estado atender la demanda de las mypes con resultados favorables. En el mediano plazo, el resultado debe ser el incremento en la capacitacin

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de los microempresarios, lo cual a su vez redundara en un crecimiento econmico de las mypes, generando ms empleo y una mayor insercin en el ciclo econmico. De acuerdo con lo expuesto anteriormente, ser necesario que el ente articulador se encargue de ofertar los servicios de capacitacin para que participen en la eleccin de la Asociacin Pblico Privada (APP), instancia que brindar el servicio de capacitacin a los microempresarios, segn los estndares denidos por el Estado. En el grco 10 se muestra la relacin que existira entre el Estado, el sector privado y las mypes.
Grco 10. Asociacin Pblico Privada de capacitacin de la mype
Debe cumplir caractersticas como: Propuesta de metodologa apropiada Experiencia comprobada Patrimonio

Candidatos como Sebrae, Universidades MTPE Privado Administra centro de estudios


Indicadores Recaudacin de impuestos Empleo Exportaciones Mype
Elaboracin propia.

Mype
Beneciario

Ente articulador
Parmetros de calidad

El ente articulador mejorar la situacin de dos subsistemas identicados (Subsistema Financiero y Subsistema de Proveedores), otorgando los fondos necesarios para la viabilidad del sistema y formalizando la oferta de servicios de capacitacin por parte de proveedores privados.

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3.1. Modelo de la concesin El ente articulador, para cumplir con su principal objetivo de capacitacin, convocar al sector privado a brindar un servicio ecaz de capacitacin para la mype y lo har mediante una asociacin pblico privada (APP). El proyecto tiene como objetivo ofrecer en el periodo de un ao servicios de capacitacin a 10 mil mypes formales del departamento de Lima, que representan un aproximado de 100 mil personas empleadas. Esto mejorara los esfuerzos emprendidos en la actualidad para cubrir dicha demanda. Se sabe que en el 2005 el programa Per Emprendedor no logr capacitar a ms de 5 mil empresarios a travs de su sistema de bonos (MTPE, 2005). El servicio ofertado debera incluir un curso de gestin y otro de administracin con una duracin mnima de seis meses; estar respaldado con metodologas adecuadas, capacitadores entrenados, ambientes de estudio propicios y concluir con la certicacin en nombre de la nacin. Requisitos de precalicacin Para la seleccin del proveedor se han considerado los siguientes aspectos:

Infraestructura y capacidad de aforo. Se dar mayor puntaje en la seleccin a aquellos postulantes que ya cuenten con una infraestructura adecuada para la capacitacin. Experiencia en capacitacin de la mype. Se otorgar mayor puntaje a los proveedores que hayan implementado cursos de capacitacin enfocados a ese mercado. Estos cursos deben ser evidenciados mediante actas de asistencia, currculos y materiales que se hayan empleado durante su desarrollo. Sucursales en provincias. Considerando que concentra el 52,4% de las mypes en los otros departamentos, en el corto plazo la implementacin empezara en Lima. No obstante, a largo plazo sera necesario replicar este proyecto en las regiones, por lo que tener presencia e infraestructura en otros departamentos sera altamente valorado.

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Patrimonio. El postulante debera contar con un patrimonio mnimo que respalde las actividades que amerite la realizacin del proyecto. Atractivos para el inversionista. La demanda solo en Lima es mayor a 300 000 mypes formales que necesitan prepararse para tener mejores oportunidades comerciales que implican los tratados de libre comercio. Se trata de una inversin en un pas estable, dinmico y abierto a la inversin extranjera. Adems contempla un proceso de otorgamiento de la concesin transparente, equitativo y objetivo. De igual manera, se consideran aportes monetarios del Estado para cubrir los costos del servicio, que involucran los costos de inversin, administracin y operacin. Estos aportes del Estado son complementarios a los recursos que el inversionista privado pueda recaudar de las mypes por sus servicios de capacitacin y asesora.

Obligaciones del Estado. El Estado, respecto al proveedor, debe disponer de los recursos econmicos necesarios para complementar los costos del servicio que ofrezca el proveedor de capacitacin. Asimismo, el Estado debe comprometerse a ofrecer incentivos a las personas que lleven los cursos de capacitacin dictadas por el proveedor seleccionado. Entre estos incentivos se sugiere considerar los siguientes: 1. Prioridad en las compras del Estado. Las mypes que hayan terminado exitosamente la capacitacin dictada tendrn puntos, o precios especiales, al momento de postular como proveedores del Estado. 2. Bonos al n del curso. Los empresarios que aprueben el curso cumpliendo los requisitos mnimos de asistencia podrn recibir bonos para ser usados en el mejoramiento de su empresa. 3. Becas a universidades para los primeros puestos, sean para los mismos empresarios o para sus hijos que tengan intencin de continuar con el desarrollo del negocio familiar. 4. Apoyo para la primera exportacin. Agrupando a empresas de nes similares que apuntan a un mercado comn y con presencia en ferias nacionales e internacionales.

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Todos estos incentivos se restringen a las mypes que completen exitosamente su capacitacin, aprueben el curso y cumplan con los criterios de asistencia establecidos. Obligaciones del inversionista El objetivo del inversionista se delimitar en funcin a los aspectos que el Estado determine como plan de accin y metas para la mype. Entre ellas tenemos las siguientes:

Incremento del porcentaje de empresas capacitadas (actualmente solo llega al 0,7%) del total de 648 mil mypes en el Per (MTPE, 2005). Que los microempresarios aprendan habilidades gerenciales. Que las mypes incrementen sus exportaciones producto de una buena gestin. Que los microempresarios conozcan de temas nancieros. Que los microempresarios cambien su visin de corto plazo a largo plazo. Que los microempresarios amplen sus mercados. La provisin y promocin del servicio de capacitacin por los medios que estime convenientes, incluyendo todos los materiales necesarios (copias, libros, etc.). La comunicacin constante de sus logros para llevar un control estadstico de las personas beneciadas. Que la cantidad mnima de personas capacitadas sea de 10 000 al ao. Que el nmero mnimo de programas realizados sea de 500 al ao (20 alumnos por curso). Lograr un crecimiento de 5% por ao en cuanto a la cantidad de empresas capacitadas. Si se cumple este objetivo, el contrato podra ser extendido por un ao ms, incluyndose como objetivo adicional incrementar en un 5% adicional la cantidad de personas capacitadas.

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Obligaciones de terceros El Estado, a travs del MTPE y la DNMYPE, se encargarn del monitoreo y la evaluacin del proyecto para vericar el cumplimiento de los objetivos sealados anteriormente. Asimismo, para medir el impacto positivo de la capacitacin en las empresas se tendrn en cuenta los siguientes indicadores:

Crecimiento en ventas, evaluando su aporte a las empresas (y por consiguiente a toda la comunidad). Se deber vericar que el crecimiento de la empresa capacitada sea como mnimo del 10%. Certicacin de las empresas: ISO u otra certicacin de calidad. Exportaciones: cuanticar el crecimiento de las exportaciones de las empresas capacitadas.

Estructura nanciera Los costos involucrados en la implementacin de los centros de estudios, la promocin, los materiales necesarios y categoras anes sern responsabilidad del proveedor. Este proveedor tendra el derecho de cobrar el costo adecuado con las condiciones del mercado y la calidad del servicio ofrecido. El empresario mype podra pagar el 20% de este costo mientras que el Estado asumira el 80% restante. La distribucin exacta debera determinarse de acuerdo con el clculo de la estructura de costos del servicio. El Estado asumira todos los gastos que implica el funcionamiento del ente regulador, y de esta manera la estructura de costos del proveedor sera cubierta como se muestra en el grco 11.

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Grco 11. Estructura de costos de la APP propuesta


OBJETIVOS Servicio de calidad FINANCIAMIENTO Mype El Estado

Elaboracin propia.

3.2. Ventajas de la formacin de la APP de capacitacin Entre las ventajas que traera la formacin de la APP de capacitacin tenemos las siguientes: Aprovechamiento de la infraestructura existente. En instituciones como las universidades e institutos, dedicados a la capacitacin y que cuentan con la adecuada infraestructura, esto se convierte en una ventaja para el gobierno y para los inversionistas, que no destinaran recursos a ella. Se hace uso de la experiencia en capacitacin que los centros privados puedan tener. De igual manera se aprovechan adems los conocimientos en gestin y administracin que tienen las empresas privadas. El Estado se vera librado de uno de los tantos temas de agenda pendientes de resolver, ya que le hace falta capacidad de gestin para todos los problemas existentes en el pas. Producto de la capacitacin, las mypes aumentaran su nivel de gestin, lo cual se vera reejado en incrementos de productividad, ms generacin de empleo, mayor participacin en mercados externos, sostenimiento y crecimiento de las empresas. 3.3. Pasos por seguir para el modelo de promocin de la demanda de capacitacin a travs de una APP La primera prioridad para la implementacin y el correcto funcionamiento del sistema de la creacin del ente articulador sugerido, que debe estar

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adscrito al MTPE, siendo este ministerio el ms apropiado para administrar todos los temas referidos a la mype. Como siguiente paso es necesario determinar la fuente de recursos para que esta entidad pueda desempear ecientemente las tareas que se le encomiendan. Dicha entidad debera tener respaldo por ley, es decir, debe haber modicaciones a la Ley de la Mype en donde no solo se legalice su creacin y sus funciones, sino tambin se ponga en claro la autoridad que tiene para supervisar y monitorear el cumplimiento de los objetivos propuestos a otras instituciones implicadas, sea el Codemype y el Coremype. El ente articulador sera el encargado de jar las bases y el procedimiento administrativo para convocar a la oferta privada de capacitacin y, posteriormente, someterlas a concurso para formalizarlos a travs del establecimiento de un contrato de naturaleza administrativa. Los pasos a seguir seran los siguientes: 1. Cada concursante deber presentar su propuesta al ente articulador. 2. Se evaluarn las bases y se hace una precalicacin teniendo en cuenta tres aspectos bsicos: aspectos legales (poderes, declaracin de responsabilidad); aspectos tcnicos (experiencia en capacitacin para micro y pequeas empresas, infraestructura, personal acadmico o docente, metodologa apropiada, mtodos de evaluacin y medicin de resultados); y, aspectos nancieros (nivel de patrimonio mnimo neto). 3. Se evaluar el plan de trabajo y se establece un compromiso de inversin o cumplimiento del plan de trabajo ya sea en aspectos tecnolgicos, plan curricular, metodologa apropiada. 4. El contrato de concesin establecer los mecanismos que aseguren al concesionario la percepcin de los ingresos o cualquier sistema de recuperacin de las inversiones que se hagan por el dictado de cursos o cualquier programa de capacitacin. 5. Luego de la evaluacin tcnica se calican los expedientes como aptos o no. 6. Se evala la propuesta econmica.

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7. Finalmente, se adjudicar la buena pro segn factores de competencia. El proyecto de promocin de la demanda de capacitacin para la mype debe seguir los siguientes pasos: 1. Identicar el proyecto por realizar, ya sea por ubicacin geogrca, sector econmico, etc. 2. Estudio del perl considerando las metodologas y procedimientos que establezca el ente articulador. Entre los aspectos comprendidos, se encuentra la situacin actual de los servicios de capacitacin, el nivel de servicio requerido y la localizacin de la demanda estimada y la cual ser beneciada. 3. El ente articulador evaluar el perl del proyecto y tendr en cuenta la identicacin de metas y resultados cuanticables, la asignacin de riesgos del sector pblico y privado. Asimismo, el Inters del sector privado y la capacidad de implementacin. 4. Se harn estudios de parte del ente articulador que sustenten la modalidad de APP para la ejecucin, es decir, cules son los benecios de que este servicio de capacitacin sea encargado al sector privado y no al pblico. 5. Se evala la factibilidad del proyecto. 6. Se deber hacer un anlisis econmico costo-benecio donde de compruebe que el servicio tendr un costo aceptable que podr ser alto pero de calidad y con resultados comprobables y cuanticables. 7. Finalmente, se establecern los plazos de ejecucin del proyecto.

Conclusiones

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Conclusiones

A continuacin se presentan las principales conclusiones obtenidas a lo largo de la presente investigacin. En el Per se cuenta con un sistema desarticulado de capacitacin a la mype, lo que trae como resultado una escasa generacin de ideas e incentivos para el desarrollo de las capacidades de los microempresarios. Es necesario crear un ente articulador de los diversos actores, ofertantes y demandantes de este sector y que realice el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los objetivos trazados. Se requiere un fortalecimiento del marco legal que siente las bases para el impulso de las acciones de capacitacin y desarrollo de los microempresarios. Las reformas al marco legal deberan considerar las demandas y sugerencias de los mismos actores que participan en el sistema. Las instituciones encargadas de la promocin de la mype, el Codemype y Coremype, tienen una presencia y accionar dbil. Para revertir esta situacin, se hace indispensable la creacin de una comisin de servicios de desarrollo empresarial dentro del Codemype, encargada de sacar adelante los proyectos de promocin a la capacitacin de la mype.

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Las fuentes de nanciamiento destinadas al soporte del sistema nacional de capacitacin a la mype han sido escasas. El Gobierno Central y los actores locales no han sido capaces de generar fondos ni incentivos para la capacitacin, lo que es muy importante si se considera que en este tema el rol subsidiario del Estado juega un papel trascendental. Es necesario un ordenamiento de la oferta de servicios de capacitacin a la mype. Para ello es indispensable evaluar el proyecto de certicacin de los proveedores y generar incentivos a la demanda. Estas dos acciones deben tener un efecto positivo en la intencin de los microempresarios por la capacitacin. El sistema estatal ha demostrado pasividad y lentitud en la promocin y desarrollo de la mype. Se considera que el origen de esta situacin radica en la incapacidad que posee para atender la totalidad de demandas que le son presentadas. Por esta razn, se requiere evaluar la alternativa propuesta que consiste en la formacin de asociaciones pblicas y privadas (APP) que se encarguen de la administracin eciente del servicio de capacitacin a los microempresarios.

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Anexos

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Anexos
1. Sectores elegidos e instituciones representativas 2. Gua de entrevistas 3. Cuestionario piloto y resultados 4. Cuestionario utilizado en la encuesta 5. Programas de capacitacin destacados en Latinoamrica

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Anexos

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Anexo 1

Sectores elegidos e instituciones representativas

Sector gobierno:

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

Cooperacin internacional: Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Sector educativo (universidades e institutos): Mype: Universidad San Ignacio de Loyola Senati Universidad ESAN Coordinadora Nacional de Gremios de Pyme

Los criterios utilizados para la seleccin de las instituciones a entrevistar fueron: Sector gobierno Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se eligi esta institucin, ya que en 2002 se cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, la cual establece la poltica general de este sector y tiene como propsito lograr niveles de competitividad en la mype que les permita participar en mejores condiciones en el mercado. Sector educativo Universidad San Ignacio de Loyola (USIL). Se la eligi porque se trata de una institucin privada que cuenta con un Centro de Capacitacin para Pyme, donde se brindan diversos programas de gestin empresarial. Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati). Se escogi esta institucin porque cuenta con una Red Centropyme que tiene por funcin apoyar a la micro y pequea empresa. Dictan cursos de capacitacin para mype. En contraste con la USIL, los cursos del Senati se enfocan en desarrollar competencias tcnicas.

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Centro de Desarrollo Emprendedor ESAN. Se seleccion a la Universidad ESAN por su ingreso en este sector y por las alternativas de cursos de capacitacin que tiene para el microempresario. Cooperacin internacional Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico. Se seleccion esta institucin por ser la de mayor presencia en programas de apoyo a la mype. Mype Coordinadora Nacional de Gremios de PYME. Se eligi esta institucin por la representatividad que tiene y la capacidad de reejar la opinin colectiva de la mype.

Anexos

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Anexo 2

Gua de entrevistas

Sector gobierno El cuestionario se centr principalmente en conocer los siguientes puntos: Acciones que realiza el Estado representado por el Ministerio de Trabajo y Prompyme en pro del desarrollo de la mype. Programas de gobierno destinados a la capacitacin de la mype y saber cmo se nancian. Conocimiento de los programas Per Emprendedor y el de bonos de capacitacin. Nivel de acogida que tienen los programas de capacitacin para los empresarios de la micro y pequea empresa. Percepcin sobre la demanda de capacitacin y en general sobre los dems participantes del sistema. Sector educativo El cuestionario se centr principalmente en los siguientes puntos:

Conocer la oferta de capacitacin para los empresarios de la mype, incluyendo los tipos de cursos o temas que se imparten y los sectores a los que se dirige.

Conocer la demanda de capacitacin por parte de los empresarios de la


mype.

Conocer la opinin de estos centros de capacitacin acerca de las limitaciones,


paradigmas u obstculos que presentan los empresarios de la mype respecto a la capacitacin.

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Cooperacin internacional El cuestionario se centr principalmente en determinar los siguientes puntos:

Conocer los objetivos del apoyo brindado a la mype. Conocer las acciones realizadas con el n de apoyar a la mype. Conocer el origen de los recursos econmicos que son destinados a la mype.
Mype El cuestionario se centr principalmente en los siguientes puntos: Conocer la percepcin sobre la capacitacin. Averiguar sobre el conocimiento que tienen sobre los programas de capacitacin existentes. Conocer las acciones tomadas con el n de mejorar la capacitacin en la mype.

Conocer la opinin sobre los actores involucrados en la capacitacin de la


mype.

Anexos

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Anexo 3

Cuestionario piloto y resultados

CUESTIONARIO PARA MYPE Distrito Sector Ventas anuales Hasta S/. 510,000 De S/. 510,000 Ms de S/. 2890,000 Sexo Puesto Masculino Femenino Dueo Gerente Administrador Personal de la empresa De 1 a 10 De 11 a 50 Ms de 50

1. Cul es la mayor dicultad que Ud. ha enfrentado en su trayectoria como empresario? Limitado acceso a nanciamiento Falta de uso de tecnologa Trmites burocrticos Excesiva competencia Falta de capacitacin Otros 2. Qu importancia le otorgara a la capacitacin como factor de xito para su empresa? Muy importante Importante Poco importante Nada importante

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3. Ha seguido capacitacin en los ltimos dos aos? S No (pasar a la pregunta 6) 4. Con qu frecuencia ha recibido capacitacin? Una vez al mes Semestralmente Una vez al ao Solo una vez 5. Qu benecios obtuvo de su capacitacin? Me ayud a reducir mis costos Me ayud a aumentar mis ventas No me ayud Otros 6. Por qu no ha llevado ninguna capacitacin? Falta de informacin Falta de tiempo Muy costoso No le interesaba Otros 7. Sabe adnde acudir en caso de necesitar capacitacin en algn tema especco? No S Qu institucin? 8. Qu programas o instituciones de apoyo a la microempresa conoce?

9. En qu reas le gustara ser capacitacitado. Ventas Exportar e importar Mrketing Finanzas Tecnologa Otros

Anexos

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10. En qu deberan mejorar los programas de capacitacin ofrecidos actualmente?

11. Qu factores son importantes para el xito de una capacitacin? Conocimientos aplicables en mi empresa Buenos capacitadores Costo razonable Buen ambiente de estudio Otros 12. Si el Ministerio de Trabajo audita y certica la calidad y contenido de los cursos de capacitacin, se inscribira en estos cursos? S No 13. Aparte de la calidad del curso, qu otros benecios le gustara tener para que Ud. acuda a una capacitacin?

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Resultados 1. En este estudio se encontr que los sectores textil y artesanal fueron los ms representativos (con 37% y 31%, respectivamente). 2. La mayor concentracin de ingresos de 1 000 a 30 000 soles anuales, con un 66% de representacin. 3. El 37% de los encuestados eran propietarios, el 31% eran administradores. 4. El 60% de las empresas tienen una antigedad de 1 a 5 aos. 5. De la encuesta se observ que estos empresarios consideran importante la necesidad de contar con competencias para el manejo de sus negocios, resultando la capacitacin como la ms importante. Sin embargo, en la mayora de casos no se entendi que la pregunta serva para valorar cada competencia. 6. El 69% de los encuestados han llevado por lo menos un curso de capacitacin. El 100% de estos empresarios maniestan que la capacitacin ha servido para el crecimiento de su empresa por distintos motivos, sea por informacin, conocer el negocio o mejorar el mismo. 7. El 43% de los encuestados que no han llevado cursos de capacitacin maniestan no tener informacin sobre la misma, similar porcentaje a los encuestados que maniestan no llevar capacitacin por ser muy costosa. Ninguno de los encuestados manifest no tener inters en la capacitacin. 8. El 33% de los encuestados maniestan que les interesara conocer sobre cmo exportar, siendo este el curso ms solicitado. El mrketing es el segundo curso ms pedido, con un 21%. El menos requerido es el manejo tributario. 9. El 56% de los encuestados no ha solicitado prstamo, siendo la razn ms citada el costo de endeudarse.

Anexos

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Anexo 4

Cuestionario utilizado en la encuesta

CUESTIONARIO PARA MYPE Distrito Sector Nmero de personal en la empresa De 1 a 10 De 11 a 50 Ms de 50 Sexo Puesto Masculino Femenino Dueo Gerente Administrador

Nivel de educacin

1. Conoce algn programa de capacitacin dirigido a las mypes? No S Nombre del programa 2. Qu importancia le otorgara a la capacitacin como factor de xito para su empresa? Muy importante Importante Poco importante Nada importante

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3. Ha recibido capacitacin en los tres ltimos aos? Si no ha llevado curso de capacitacin pasar a la pregunta 11 S Quin se lo ha otorgado? No

4. Por qu medio se enter de la capacitacin?

5. Ha estado Ud. satisfecho con lo que aprendi? Muy satisfecho Satisfecho Nada satisfecho 6. Respecto a los siguientes aspectos del curso llevado, usted estuvo satisfecho? (responder todas) a) El profesor o capacitador S No b) El aula S No c) El horario S No d) El contenido del curso S No e) Los materiales y apuntes S No f) La distancia del centro de capacitacin a mi empresa S No 7. Respecto a los microempresarios que asistieron, guiente: a) Fueron puntuales b) Tenan un adecuado nivel de preparacin c) Tenan inters en aprender d) Compartan sus experiencias como microempresarios 8. Qu benecios obtuvo de su capacitacin? Me ayud a reducir mis costos Me ayud a aumentar mis ventas Mejor la calidad de mis productos/servicios Aument mi productividad No me ayud Otros responda S o No a lo siS S S S No No No No

Anexos

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9. Si considera que la capacitacin no le sirvi, cul cree que fue la razn?

10. Cules considera que fueron las debilidades del curso de capacitacin que ha llevado? Metodologa inadecuada No entend al profesor No pude aplicarlo en mi empresa Falt tiempo Otros 11. Por qu no ha llevado ninguna capacitacin? Falta de informacin Falta de tiempo Muy costoso Est muy lejos de mi negocio No me interesa Otros 12. Sabe adnde acudir en caso de necesitar una capacitacin en algn tema especco? No S Qu instituciones? 13. Ha usado los servicios del programa Per Emprendedor (Bonomype, Bonoprpoli, etc.)? S los us No recib los bonos S recib los bonos pero no los us S recib los bonos, pero no saba adnde ir No los conozco 14. En qu reas le gustara ser capacitado? Ventas Exporta e importar Mrketing Manejar los costos de mi empresa Computacin e internet Otros 15. Qu factores son necesarios para que Ud. asista a una capacitacin? Conocimientos aplicables en mi empresa Buenos capacitadores Costo razonable Buen ambiente de estudio

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Horario adecuado a mi tiempo Distancia, no muy lejos de mi negocio Que nos ayude a encontrar mercado para mi producto 16. Qu tipo de incentivos le gustara tener por parte del Estado para su capacitacin? Reduccin de impuestos Asesora por parte del Estado Becas Bonos para capacitacin Otros

Anexos

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Anexo 5

Programas de capacitacin destacados en Latinoamrica

PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL SENCE


Programas Descripcin Es un descuento o rebaja tributaria u obtener la recuperacin de la inversin en capacitacin para las empresas contribuyentes de primera categora de la ley de Impuesto a la Renta, con un tope mximo del 1% de la planilla anual de remuneraciones imponibles. Resultados obtenidos

La Franquicia Tributaria

En el 2005, se logr capacitar a 923 000 trabajadores del sector formal, 43 515 personas ms que en el ao anterior.

Programa de Capacitacin para Trabajadores Independientes y Microempresas

Se inici en el 2005 y est orientado para capacitar a microempresarios y trabajadores independientes que laboran con sus familias, que tengan como una planilla anual de remuneraciones inferior a 45 UTM, con un benecio mximo por contribuyente al ao de 26 UTM y por participante de 9 UTM.

Este programa es nanciado con los recursos propios del Sence y en el 2005 se super en gran medida la meta de capacitar al 4% de los microempresarios nacionales, en su primer ao de ejecucin.

Programa Nacional de Becas

Uno de sus objetivos es mejorar la empleabilidad de los microempresarios informales a travs de la capacitacin.

Logr capacitar con el 95% del presupuesto programado para el 2005, que corresponde al 58,6% del presupuesto total de las lneas de becas de capacitacin al sector privado.

Programa Especial de Jvenes

Dirigido a jvenes, trabajadores por cuenta propia y microempresarios informales a travs de la capacitacin.

En el 2005, del total de 30 523 capacitados, se logr que un 82% recibieran competencias de empleabilidad.

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Programa de Aprendices

Benecia al empleador con una bonicacin de un 40% de un ingreso mnimo mensual por aprendiz (joven integrado a la empresa), durante los primeros doce meses de vigencia del contrato destinado a compensar los costos de formacin de la empresa; y por una sola vez, un adicional de hasta 10 UTM por aprendiz destinado a nanciar los costos de enseanza.

En este programa, un total de 792 contratos, de un total de 1 156, se mantuvieron vigentes ms all de los 6 meses, lo que se traduce en un 68,5% de cumplimiento, cifra muy superior al 40% que se haba establecido como meta para el 2005.

Programa para la Educacin y Capacitacin Permanente (Chile Calica)

Este programa de experiencias demostrativas tiene como propsito evaluar nuevos modelos que permitan avanzar desde la capacitacin por contenidos a la capacitacin por competencias laborales, para posteriormente incorporarlas a las lneas regulares del Sence.

Foncap Microempresa

Este programa tiene como objetivo contribuir a travs de la capacitacin al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del pas. Se caracteriza porque son cursos destinados a trabajadores y administradores o gerentes de microempresas. Cada microempresa beneciaria dispone de 26 unidades tributarias mensuales (UTM) en cada ao calendario para ocupar en cursos de inters general y tcnico, con un lmite de 9 UTM por persona beneciaria.

En el 2005 se capacitaron a 83 132 personas, siendo este su primer ao de ejecucin.

Chile Calica, Lnea Mype

Este programa tiene como objetivo permitir que los dueos y trabajadores de las mypes reciban capacitacin basada en estndares de competencias o en un enfoque de competencias a travs de experiencias demostrativas. Consiste en becas del 100% para cursos de capacitacin para dueos, socios, gerentes, administradores y trabajadores dependientes de mypes.

Anexos

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Chile Calica, Lnea NTIC

Tiene como objetivo permitir que dueos y trabajadores de las mypes reciban capacitacin en el uso y manejo de tecnologas de la informacin y comunicaciones, orientados a su gestin. El programa consiste en una beca del 100% para cursos de capacitacin.

Chile Emprende

Tiene como objetivo contribuir al desarrollo del segmento de las micro y pequeas empresas, a travs de acceso a mercados y oportunidades de negocio. Este programa consiste en nanciar alternativas de capacitacin y/o formacin relacionadas con el rubro o giro en el cual se desempean.

SEBRAE: CURSOS OFRECIDOS Capacitacin de difusores, utilizando la metodologa de redes asociativas, teniendo en cuenta difundir la cultura de cooperacin y los emprendimientos colectivos para el sistema Sebrae y para los emprendedores existentes y potenciales en cada estado. Realizacin de seminarios estratgicos en los estados, dirigidos a lderes estratgicos con el objetivo de difundir la cultura de cooperacin, para que se apoyen y viabilicen emprendimientos colectivos. Desarrollo de proyectos de emprendimiento colectivos, va radio, televisin y otros canales de comunicacin masiva. La metodologa creada por Sebrae permite: 1. Proporcionar informacin sobre asociatividad y cooperativismo y otras formas de acciones colectivas. 2. Capacitar grupos de gestin de acciones asociativas, dentro de una visin emprendedora. 3. Despertar principios y valores que encaminen a una cultura de cooperacin.

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4. Concientizar a los participantes sobre la importancia de la participacin y de la cooperacin. 5. Realizar teleconferencias no solo para divulgar los conceptos de cooperacin y asociatividad, sino sobre todo para exhibir casos ocurridos en los que se vea efectivamente contribucin para el desarrollo econmico y social.

PROGRAMAS DEL GOBIERNO MEXICANO Poltica de fomento a las exportaciones Los programas de apoyo para fomentar las exportaciones de las pequeas y microempresas son implementados por el Banco de Comercio Exterior. Estas iniciativas ofrecen principalmente informacin y capacitacin. Bancomext asesora a las empresas en temas bsicos de comercio exterior, regmenes arancelarios, regulaciones no arancelarias y controversias comerciales con empresas extranjeras. Adems de orientar a las empresas mexicanas a la exportacin, tambin asiste a las empresas extranjeras que quieran invertir en Mxico. Para las empresas pequeas y medianas el banco disea y promueve servicios de capacitacin a n de certicar la calidad y mejoramiento en sus procesos de produccin, as como para realizar campaas de imagen y estudios de mercado internacional. Programas de modernizacin tecnolgica Los objetivos generales de la poltica de modernizacin tecnolgica son: hacer extensiva la capacidad de actualizar las bases tecnolgicas de las empresas; establecer apoyos tecnolgicos especcos a la integracin de cadenas productivas de creciente complejidad tecnolgica; y fortalecer la infraestructura tecnolgica y la promocin de mayor aprovechamiento de esa infraestructura para transferir capacidades tecnolgicas a los sectores productivos, especialmente a las mypes. Con el n de cumplir estos objetivos, existen tres programas: Compite (a partir de 1997), Red Cetro-Crece (1996) y los dirigidos por Nan. Estos dos ltimos estn dirigidos a la mype.

Anexos

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La Red de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (Red CetroCrece) tiene como objetivo prestar servicios empresariales orientados principalmente a evaluar la posicin competitiva de la empresa, a identicar sus reas de oportunidad y los caminos alternativos para elevar la productividad del negocio, vincular a las empresas con los servicios de consultora externa y el nanciamiento institucional cuando el caso lo requiera. La red brinda servicios especcos para mype como capacitacin, consultora, estudios y anlisis de mercados. Tanto los programas de la Red Cetro-Crece como los de Nan tienen caractersticas comunes como el empleo de consultores certicados y proporcionan servicios de capacitacin gerencial en una gama de aspectos productivos y administrativos.

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Anexos

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Sobre los autores

Hayde ALBJAR CRUZ halbujar@speedy.com.pe haydeealbujar@hotmail.com Magster en Administracin, con mencin en Finanzas de ESAN. Contador Pblico de la Universidad Nacional de Piura. Experiencia profesional como Contador General en empresas del sector hidrocarburos y en la implementacin de tecnologas de informacin. Luis JANAMPA MATEO luisjanampa@yahoo.com Magster en Administracin de ESAN. Ingeniero Industrial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Experiencia en administracin de proyectos y en planeamiento, supervisin y control de plantas de manufactura en empresas internacionales. Juan Renato ODAR ZAGACETA jrodarz@hotmail.com Magster en Administracin, con mencin en nanzas de ESAN. Ingeniero en Industrias Alimentarias de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Especialista en Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin, y en Gestin de Calidad Total y Productividad. Experiencia en desarrollo de proyectos de inversin, anlisis nanciero, gestin de la calidad, estandarizacin y mejora de procesos en los rubros industrial y de servicios. Mara del Carmen OSORIO FROHLICH cosoriof@bcp.com.pe Magster en Administracin de ESAN. Administradora de Empresas de la Universidad de Lima. Experiencia en banca, como funcionaria en Banca de Negocios Consolidado y Banca Institucional. Experiencia en el manejo de cartera de clientes de pequea empresa e instituciones sin nes de lucro.

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GESTIN DEL CONOCIMIENTO EN EL SECTOR AGROEXPORTADOR

Impreso por demanda en Editorial Cordillera S. A. C. en mayo de 2008 Av. Grau 1430, Barranco Telfono: 252-9025 Fax: 252-9852 editorialcordillera@terra.com.pe www.editorialcordillerasac.com