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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

TRAS LAS HUELLAS

DEL PODER
Una mirada histrica al problema de las conspiraciones en Bolivia

Ximena Medinaceli y Mara Luisa Soux

La Paz, Bolivia - 2002

TRAS LAS HUELLAS DEL PODER Primera edicin: Agosto de 2002 Depsito Legal: Editores: X-X-XXX-02 Programa de las Nacionas Unidas para el Desarrollo (PNUD) Editorial Plural Tels: XXXXXXXXX Fax: XXXXXXX E-mail: XXXXXXXXXXX www.XXXXXXXXXXX La Paz - Bolivia Comit Editorial Rafael Archondo Gloria Ardaya Fernando Caldern Christian Jett Fernando Molina Jos Rocabado Francisco Rojas Hugo Jos Surez (Secretario de Redaccin)

Cuidado de edicin: Fernando Molina Diseo: Eureka

Las ideas expresadas en los Cuadernos del Futuro son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ndice

Prlogo Introduccin I. Entre la legalidad y la legitimidad: conspiraciones polticas en el siglo XIX

Ximena Medinaceli Las tramas de la conspiracin Los escenarios de la conspiracin El territorio como problema El regionalismo Librecambio versus proteccionismo Tradicin versus modernidad Actores de las conspiraciones Rencillas personales y caudillismo

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Oligarqua y estratos medios de la lite poltica Sectores subalternos Militares y seores

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II. De dilogos imposibles y conspiraciones: La frgil democracia del siglo XX en Bolivia

Mara Luisa Soux Los escenarios y climas de la conspiracin La democracia liberal y la reaccin republicana Conspiraciones encontradas: de prrrogas presidenciales y reacciones de la oposicin El golpe del Chaco y los inicios de la conspiracin militar La Revolucin Nacional: conspiraciones internas y externas Los gobiernos militares: conspiraciones, revueltas y la Doctrina de Seguridad Nacional La conspiracin en tiempos de democracia Las tramas conspirativas 1908: Una sucesin anticonstitucional y la conformacin del republicanismo 1920: La revolucin contra el montismo doctrinario 1934: El Corralito de Villamontes: conspiracin institucional y sucesin constitucional 86 82 84 75 79 81 74 70 68 63 66 66

1944 Chuspipata: de conspiraciones inventadas, represin y uso de la opinin pblica 1952-64: Las conspiraciones falangistas y los campos de concentracin 1970: El da de los seis presidentes Los actores de la conspiracin Las Fuerzas Armadas Los partidos polticos El pueblo 91 94 96 99 102 105 111 121 88

Conclusiones Bibliografa

Prlogo
Un nuevo ciclo

Los Cuadernos de Futuro, editados por el Informe de Desarrollo Hu-

mano (IDH) en Bolivia, forman parte de un largo proyecto de difusin de propuestas y debates en torno a distintos temas de nuestra realidad. Su publicacin comenz con el siglo. El ao 2000 produjimos 13 volmenes, que acompaaron a la aparicin pblica del IDH de ese momento. De manera que ahora comenzamos un nuevo ciclo, la segunda serie de Cuadernos de Futuro, esta vez, recuperando por escrito el debate generado por el IDH 2002. En ese sentido, preservamos ac una lnea de continuidad con los anteriores cuadernos, el hecho, por ejemplo, de que sigan siendo experiencias significativas para el desarrollo humano o estudios empricos, y en el caso de este texto en particular, una persistencia en la ruta de los trabajos realizados por historiadores, dado que el segundo Cuaderno de la anterior coleccin ya se situaba en el mismo terreno acadmico. Sin embargo, junto a estos cuadernos tambin anunciamos importantes innovaciones con respecto al ciclo previo. El principal de todos es el nfasis que colocamos ahora en los actores del desarrollo. As, encaramos una revisin crtica de su comportamiento y reafirmamos la idea de que la mejor forma de promover el desarrollo humano es potencindolos a fin de que puedan formular sus propuestas, consolidar su autonoma y entablar alianzas que generen marcos de accin virtuosos y beneficiosos

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para todos. La meta es que la sociedad sea capaz de actuar sobre s misma a fin de vigorizar la capacidad de accin de sus miembros. Este decimocuarto Cuaderno de Futuro aborda un tema muy valioso y poco considerado en el pasado. Mientras el ya citado segundo trabajo de la anterior coleccin abordaba la evolucin histrica del desarrollo humano en Bolivia bajo un anlisis de sus variables objetivas, ste se ocupa fundamentalmente de los elementos subjetivos contenidos en nuestra cultura poltica fuertemente teida por la trama muy a menudo sofisticada de la conspiracin. En ese sentido, el libro es novedoso, atrevido y preciso. Estamos ante dos anlisis y al mismo tiempo dos periodos, el primero, centrado en el siglo XIX y el segundo que alcanza al siglo XX y se interna en el que ahora comenzamos a vivir. En ambos casos se evala nuestra cultura poltica bajo la lupa de la negacin del otro, que es el ncleo central de toda accin conspirativa. Cul es, sin embargo, la conexin entre este ngulo de observacin y el desarrollo? Al revisar la teora, vemos que los lazos entre ambos mbitos son muy estrechos. Si partimos de la idea de que la cultura poltica es el conjunto de sentimientos, valores, informaciones, actitudes y capacidades de los ciudadanos, grupos, lderes y comunidades que ejercen una accin pblica, es obvio suponer que desde all se erige la legitimidad del comportamiento humano colectivo. Sin embargo tambin existe la posibilidad de cambiar datos congnitos de nuestra cultura como la negacin del otro, la consagracin cultural de la desigualdad o el desprecio por la diferencia, tan importantes en la obstruccin del desarrollo humano. Esta posibilidad es analizada con esmero y sin prejuicios en estos dos trabajos que inauguran el nuevo ciclo de nuestros Cuadernos de Futuro. Los invito a disfrutarlos.

Fernando Caldern Gutirrez

Coordinador del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia

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Introduccin

La historia poltica de Bolivia ha sido vista tradicionalmente como

una sucesin de golpes de Estado, rebeliones y conatos, que le han dado fama de ser uno de los pases menos estables de la regin, un pas de conspiradores. Esta visin, a pesar de que puede asentarse en algunos hechos concretos, se ha transformado en un mito poltico,1 porque no se ha tomado en cuenta la diferencia que existe entre una historia de las conspiraciones en Bolivia y una historia sobre sus causas. En el primer caso la perspectiva se reduce a los trucos polticos, en el segundo, en cambio, habr que preguntarse acerca de las razones de fondo que provocaron las conspiraciones y que, a la larga, indujeron a que incluso se hable de una cultura de la conspiracin que, en forma de habitus, habra marcado la historia poltica boliviana. El debate acerca de la existencia o no de una cultura de la conspiracin plantea posiciones encontradas. Si bien, por un lado podra hablarse de una costumbre histrica de conspirar como parte normal de la vida poltica cotidiana entendiendo, a veces, como conspiracin cualquier actividad poltica que se realiza fuera de sus escenarios especficos2 , por
1 Frederic Richard (comunicacin personal) propone el estudio del mito de la conspiracin como uno de los temas cen-trales para comprender su complejidad. La visin de pas de conspiradores, transformada en mito, es una invencin que justifica desde la historia las dificultades para conformar una nacin: inestabilidad poltica, anarqua, ingobernabili-dad, etc. Podramos aqu hablar, por ejemplo, del sistema de alianzas postelectorales, de las negociaciones extra parlamento y otras prcticas polticas cotidianas, sin que por esto puedan conceptualizarse como conspiraciones.

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el otro lado, se presenta, ms bien, como una estrategia poltica y no como una cultura. Cultura en su acepcin ms aceptada implicara tambin la existencia de normas transmitidas y socializadas que unen simblicamente a un conjunto de personas3. Finalmente, tambin podra hablarse de una tica de la conspiracin aceptada por el conjunto, o por una parte de la sociedad, que las justificara por las razones que las motivaron. Pero tambin en este caso, si bien los conspiradores pueden argumentar a su favor una determinada justificacin a su accin, inclusive una cierta tica el objetivo de salvar a la patria, por ejemplo, es difcil sostener que exista una cultura de la conspiracin, en el sentido de generar valores que cohesionan a la sociedad; se tratara ms bien de una respuesta frente a debilidades del sistema poltico en los diversos momentos de su historia: representacin jerrquica, voto censitario, exclusiones tnicas y sociales, injerencia militar, imposibilidad de dilogo, falta de posibilidades de alternancia, conflicto entre legalidad y legitimidad, etc. Si se hace un recuento de las conspiraciones en Bolivia, tomando como punto de partida el caudillismo del siglo XIX y continuando con el aparentemente moderno polticamente hablando sistema democrtico del siglo XX, nos encontraremos con una sucesin de actos que se contraponen al juego democrtico, una seguidilla de conatos y revueltas que buscan tomar el poder, argumentando la traicin o la ineptitud del gobierno de turno; encontraremos al mismo tiempo un escenario donde aparecen una o varias de las anteriores limitaciones o debilidades del sistema que propician estos comportamientos. Qu era lo que llevaba a estos grupos de poder a reunirse de forma secreta, establecer estrategias, comprar o convencer a aliados, invertir parte de sus fortunas y correr el riesgo de ser descubiertos y enviados al exilio o la deportacin, si no a morir fusilados? Es que no

Jean Pierre Lavaud, comunicacin personal en el debate sobre el tema de las conspiraciones en Bolivia. Mayo de 2002.

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era posible llegar al poder de manera democrtica, siguiendo las reglas de las elecciones? Sera que dar a conocer las ideas, las posiciones polticas y convencer de esta manera a la poblacin se haca imposible? O, por el contrario, tal vez la aventura o el peligro movan a estos grupos a crear situaciones violentas y tensas que podan costarles la libertad o la vida? Las respuestas a estas preguntas son numerosas y variables. Si para algunos analistas se trataba de grupos irracionales que seguan a determi-nados caudillos en una propuesta aventurera, para otros, especialmente para los involucrados, representaba la nica opcin frente a un sistema en el que el discurso y la prctica democrtica no se correspondan. En este contexto, muchas interpretaciones historiogrficas sobre el sistema poltico de los siglos XIX y XX encuentran una falencia fundamental: el pensar que los protagonistas de las conspiraciones eran seres que actuaban, vivan y moran por oscuros intereses. Este prejuicio se refleja en parte en la periodificacin de nuestra historia republicana y en la perspectiva que ha llevado a analizar ciertas etapas como pocas de anarqua y desgobierno, como ha ocurrido con el llamado caudillismo del siglo XIX y los gobiernos de la dcada del 40 en el siglo XX. Se ha visto actualmente que esa visin proviene, en el primer caso, de los resabios de una lectura que hicieron los liberales y conservadores de su pasado inmediato, para ubicar en ellos mismos el punto de inicio de un periodo de madurez poltica; y en el segundo, de una lectura tambin sesgada por parte de la historiografa oficial del 52 y su intencin de establecer nuevamente un quiebre con los gobiernos oligrquicos. La propuesta de este trabajo busca superar los prejuicios y preconceptos que han llevado a considerar a Bolivia como el paraso de la conspiracin y, por lo tanto, como un pas donde la anarqua, la falta de gobierno y los intereses privados han manejado la poltica y el poder. Por el contrario, se ha tratado de detectar la lgica propia de los

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acontecimientos y las estructuras polticas que permitieron la planificacin, organizacin y ejecucin de actos conspirativos en los diversos periodos. Esta propuesta, finalmente, ha llevado a preguntarse sobre la posible existencia de una aparentemente contradictoria tica de la conspiracin. Desde esa perspectiva de anlisis, se ha trabajado con tres tipos diferentes de fuentes histricas secundarias4 que nos remiten a tres niveles distintos de anlisis de la problemtica poltica en Bolivia. Por un lado, contamos con textos tericos o de interpretacin de la historia; en segundo lugar, encontramos obras de historiadores ms o menos profesionales que luego de una investigacin en fuentes primarias, bibliogrfica y luego de recolectar informacin, publicaron una obra que pretende ser lo ms objetiva posible;5 finalmente, se cuenta tambin con una serie de publicaciones como folletos, artculos periodsticos y pasquines, que reproducen la visin inmediata, parcializada pero fresca, de un determinado acontecimiento. Si bien los dos primeros tipos de fuentes pueden considerarse como ms confiables para entender un determinado proceso, es gracias al tercero que podemos adentrarnos de una manera ms vvida en los pormenores de una poltica que no siempre segua las reglas del juego democrtico impreso en las constituciones y que ms bien se insertaba en una trama ms compleja, donde se cruzan clientelismo, obediencia, alianzas, traiciones y discursos de salvacin y regeneracin. El presente trabajo se halla dividido en dos partes. La primera, trabajada por Ximena Medinaceli, analiza la problemtica en el siglo XIX, dentro del contexto de la conformacin de un nuevo Estado, la bsqueda de una identidad y la lucha por evitar la disgregacin del
4 5 Este trabajo est basado en fuentes secundarias. Al ser las conspiraciones hechos ocultos, las fuentes primarias han sido destruidas o se encuentran dispersas en los archivos particulares de los protagonistas. No debemos olvidar, sin embargo, que la pretendida objetividad del historiador ha sido desechada por la nueva revisin historiogrfica, tomando en cuenta que la historia es interrogada desde el presente, por un lado, y, por el otro, que los mismos documentos que sirven de base para la reconstruccin histrica tienen necesariamente un sesgo ideolgico o poltico y son, por lo tanto, monumentos de los grupos de poder.

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territorio, por parte de una sociedad que se mantena jerrquica y discriminatoria con las mayoras, mediante una poltica excluyente basada en el voto censitario6. La segunda, trabajada por Mara Luisa Soux, presenta la misma problemtica en el siglo XX, cuando el nuevo espacio de poder ha sido trasladado al norte, bajo la hegemona de una burguesa dbil que no ha logrado consolidar una nacin y bajo la presin cada vez mayor de nuevos actores sociales como los obreros, campesinos y otros sectores subalternos como los indgenas urbanos que lograron, finalmente, ser reconocidos como ciudadanos, sin la sociedad dejar por ello de ser jerrquica. Cada una de las dos partes, si bien presenta una unidad y una especificidad propias, ha buscado mantener un dilogo con la otra a partir de ciertos elementos comunes: analizar los escenarios y las tramas que llevaron a la conspiracin, y tambin presentar a los actores, y a los argumentos que los llevaron a participar en actos conspirativos.7 Antes de presentar las dos partes del trabajo y como una introduccin necesaria al mismo, se hace importante el establecer con claridad qu es una conspiracin. Bastar que tres o ms personas se renan de manera secreta con el objeto de desestabilizar o acabar con un gobierno constituido para que esa reunin se transforme en conspirativa, tal como lo establece el Cdigo Penal?, o se deber tomar como conspiracin nicamente a los movimientos triunfantes? Finalmente, qu elementos pueden diferenciar a una conspiracin de una revuelta o una sublevacin? Estas preguntas nos llevan a analizar con mayor detenimiento las caractersticas propias del acto conspirativo.
6 7 El termino censitario proviene de censo en el sentido antiguo, que hace referencia a percibir un censo o renta; se utiliza para sealar un voto limitado a varones, mayores de edad, alfabetos y que perciben una renta. La divisin del trabajo en dos etapas, el siglo XIX y el siglo XX, podra parecer arbitraria o extremadamente conservadora. Somos conscientes de lo artificial que podra ser el establecer hitos para analizar una problemtica histrica de larga duracin y de que los procesos histricos casi nunca coinciden con la divisin del tiempo por siglos; sin embargo, al analizar la historia de Bolivia vemos que, precisamente a fines del siglo XIX e inicios del XX se produjeron hechos que podran mostrar cambios en el proceso histrico: el cambio de sede de gobierno, el fortalecimiento del liberalismo y la poltica exterior destinada a fijar lmites ms exactos. Tomando en cuenta estos hechos, la divisin utilizada para este trabajo no resulta tan arbitraria.

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Para entender la problemtica debemos tomar en cuenta dos conceptos diferentes de conspiracin. Por un lado, el concepto jurdico, que la define como la mancomunidad de tres o ms personas para cometer delitos de rebelin o sedicin; en este caso la conspiracin abarca nicamente dos momentos: el de la organizacin del grupo conspirativo y el de la planificacin de la rebelin. El segundo concepto, que podramos llamar poltico, es mucho ms amplio: toma en cuenta no slo la conspiracin estrictamente hablando, sino todo el proceso, es decir, la rebelin, la sublevacin o el golpe de Estado que se planific. La opcin metodolgica de este trabajo es tomar este segundo concepto como punto de partida. As, podemos establecer los siguientes momentos de la conspiracin: La formacin de un grupo que participar en la conspiracin. Este trabajo puede ser realizado por un grupo conspirativo ya o, por el contrario, por una persona que organizar la conspiracin y ser, posiblemente, el jefe de la misma. Las reuniones conspiradoras. Aqu se iniciar propiamente el acto de conspirar y en muchas casos aqu tambin concluir el mismo. Implica una reunin (mancomunidad) ms o menos secreta, de acuerdo a las circunstancias. Las reuniones servirn para discutir todos los pormenores de la conspiracin: objetivos, discursos, etc., y tambin para planificar los actos posteriores. La ejecucin de los actos conspiradores planificados: compra de votos, manejo de rumores, levantamiento popular, golpe de Estado o asonada militar.

Estas caractersticas muestran que el resultado de una accin conspiradora puede ser variado, que los protagonistas pueden salir de diversos grupos, tanto de la oposicin como del mismo gobierno, pero que su fracaso lleva siempre a que sea considerada como un delito y, por lo tanto, a que se responda con la represin o con la ley.

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Un segundo punto por analizar es el de las circunstancias en las que se dan los actos conspirativos. Analizando los casos especficos, encontraremos momentos en los cuales, se puede decir, determinadas situaciones estructurales y coyunturales se entrecruzaron y establecieron lo que hemos llamado climas de conspiracin. Algunos de estos momentos fueron: Gobiernos con poca base de legitimidad, resultado de golpes de Estado o de actos anticonstitucionales por parte del gobierno de turno. Un sistema democrtico dbil, que no permite una participacin ciudadana plena ni posibilita la alternancia en el poder. Contradicciones entre el gobierno central y los poderes regionales. Debilidad dentro de la organizacin interna de los partidos polticos o la ausencia de los mismos. Persistencia de sistemas clientelares y de grupos familiares en el poder. Empleomana y afn por conquistar mejores puestos en la burocracia estatal. Oposicin ideolgica desde distintos puntos de vista (econmicos, sociales y polticos).

La presencia de todos estos elementos o la combinacin de varios de ellos en determinados momentos abren la posibilidad para que grupos de personas se renan, comploten, organicen y ejecuten golpes de Estado, sublevaciones, conatos, revoluciones, todos dentro de la concepcin general de conspiracin.8 La experiencia de trabajar en equipo, los debates y discusiones que movieron constantemente el trabajo y el acercamiento multidisci8 Cada uno de los climas de conspiracin presentados en este trabajo podra ser analizado a profundidad dentro de nuestra historia republicana; sin embargo, no es se el objetivo del trabajo, sino ms bien el mostrar cmo estas debilidades del sistema permitieron la aparicin de acciones conspirativas.

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plinario al tema enriquecieron mucho nuestra percepcin sobre el problema. Hoy Bolivia tiene ya veinte aos de vida democrtica ininterrumpida, uno de los periodos ms largos en Latinoamrica, y sin embargo, no podemos decir que las conspiraciones hayan desaparecido, solamente que han cambiado de escenario. Tampoco podemos decir que las debilidades del sistema poltico que llevaron a actos conspirativos han desaparecido por completo: lo que s percibimos es una mayor apertura al dilogo, a la aceptacin de posturas diferentes, y por lo tanto, a un debilitamiento de los escenarios de conspiracin.

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I. Entre la legalidad y la legitimidad: Conspiraciones polticas en el siglo XIX

Ximena Medinaceli

en el problema de las conspiraciones, es detectar no tanto los hechos y sucesiones de golpes de Estado, sobre lo cual se ha incidido de manera tal vez exagerada, sino intentar entender la lgica que se encuentra en estos actos, a lo largo de este siglo. Para analizar estos acontecimientos nuestra propuesta es partir de un anlisis de las conspiraciones y elaborar en el camino una suerte de modelo de los dos tipos de insurrecciones que se dieron de manera ms o menos clara en este siglo. Creemos que se puede agrupar las conspiraciones del XIX en dos tipos, uno militarista y el otro seorial; tambin se supone que estas conspiraciones se generan y disean en el siglo XIX, y que en el XX dan lugar a otras formas, digamos hbridas, unas criollas y otras populistas, sin perder rasgos de la herencia del XIX. Para un estudio de las conspiraciones en el siglo XIX en Bolivia, se hace necesario dar una mirada, aunque sea general, a los periodos de estabilidad y de crisis poltica, siendo stos ltimos los que se prestan para los climas de conspiracin. A estos periodos hemos denominado las tramas. En la segunda seccin analizaremos algunos de los que pensamos fueron los problemas de fondo que crearon climas de crisis de gobierno, y que presentaremos como los escenarios, y en la tercera hablaremos ms bien de los actores.

Nuestro inters al trabajar en la poltica en el siglo

XIX, enfocados

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Las tramas de la conspiracin

Al crearse la Repblica de Bolivia, se hered tambin una cierta cultura de la violencia; violencia que vena legitimada por un periodo de grandes transformaciones, en el que los hroes eran militares o guerrilleros portadores de los valores del guerrero. Este comportamiento ser evidente no slo en Bolivia; por ejemplo, Aljovn lo constata para el caso peruano.9 No es extrao, entonces, que la historia poltica de los primeros aos de la Repblica est marcada por estos valores. Este ambiente, que produjo eventos violentos como el intento de asesinato al presidente Sucre, se mantuvo por cuatro aos. En 1829, con la asuncin al gobierno por parte de Santa Cruz, se instaur un clima de estabilidad. La figura de Santa Cruz, que gozaba de un prestigio internacional, no olvidemos que haba sido presidente del Per, permiti diez aos de continuidad y estabilidad poltica. Santa Cruz se caracteriza por hacer una transicin coherente entre el periodo colonial y el republicano. Es importante sealar que hasta el fin de su gobierno imper el sistema electoral que estaba vigente desde 1826. Se trataba de un sistema indirecto y casi universal, pues podan votar todos los varones, incluso los que no saban leer ni escribir. Se haba dado un plazo de diez aos, hasta 1839, para que el Estado tuviera una poltica de alfabetizacin que ampliara la capa de sufragantes. La modalidad del voto indirecto tena la peculiaridad de permitir el ejercicio del poder local, pues daba a los cantones la prerrogativa de elegir un cuerpo electoral que poda calificar a los ciudadanos aptos para votar e inhabilitar a aquellos impedidos por la Constitucin, y nombrar a sus delegados al Congreso. Este cuerpo electoral cantonal tambin poda proponer al Congreso ternas de jueces de paz, alcaldes, corregidores, gobernadores, prefectos y hasta curas vicarios de las provincias respectivas.

A su vez, Aljovn cita a un clsico argentino, historiador del siglo XIX, Tulio Halperin Donghi, quien asevera que uno de los legados de la Independencia fue la violencia poltica (Donghi 1983).

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Algunos aos despus, el gobierno de Velasco transform este sistema amplio de ciudadana por uno directo y censitario.10 Posteriormente, durante el gobierno de Ballivin, se anularan incluso las municipalidades, abriendo las posibilidades de un centralismo poltico que fue muy resistido. Durante el gobierno de Santa Cruz se registran solamente dos intentos de golpe de Estado, al finalizar su mandato. Las causas del descontento con su gobierno se centraban en la oposicin que gener la Confederacin Per Boliviana, la cual iba en contra del deseo, expresado durante el periodo de la independencia, de lograr una total independencia boliviana tanto de Buenos Aires como del Per. El gobierno de Santa Cruz, en su bsqueda de constituir una Confederacin, y ante las amenazas de invasin realizadas por el general peruano Agustn Gamarra, organiz un numeroso ejrcito que se convertira en una de las causas de inestabilidad del periodo siguiente. El gobierno de Santa Cruz cay a causa de las revoluciones simultneas que encabezaron Jos Ballivin y Jos Miguel de Velasco. Velasco asumi la presidencia por dos aos, pero los sectores que apoyaban a Ballivin no dejaron de conspirar hasta que en 1841 ste asumi la presidencia. Una descomposicin notable del sistema poltico se evidencia a partir del gobierno de Ballivin, causada, por una parte, por los velasquistas que seguan intentando volver al gobierno, y por la otra, por Olaeta y greda, que en una actitud de dos caras, no dejaban clara su intencin. A su vez, Belzu quera reivindicar su honor masculino y de soldado. Otro de los problemas de Ballivin fue que aprob una nueva Constitucin que fue muy resistida y calificada de ordenanza militar. Como indicamos, durante su gobierno se suprimi las municipalidades, restando poder a lo local. Su propia administracin se caracteriz por una gran dureza. A partir de ella se evidencia un
10 Para un conocimiento ms detallado de los procesos electorales en Bolivia ver Irurozqui 2000.

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descalabro de las relaciones sociales. Los golpes, motines y sublevaciones abundaron y con cualquier pretexto, pero en general apelaban al retorno a la Constitucin de 1839, que invocaba el respeto a una cierta voluntad popular, como sostiene Aranzaes. Los grupos rebeldes se daban la vuelta en medio de los levantamientos, surgieron pequeos lderes en distintos lugares, es decir, que entre 1839 y la Guerra del Pacfico, Bolivia no consigui otro sistema de gobierno estable como el de Santa Cruz. A ello contribuyeron tambin los pases vecinos, por una parte el Per que, con Gamarra a la cabeza, amenazaba constantemente con invasiones, y por otra Chile que vea con temor una unin Per-boliviana. Las estadsticas muestran que a lo largo de la historia de Bolivia los militares fueron los responsables del 73% de los golpes de Estado, 4 fueron civil-militares y 6 solamente civiles (Mesa 1990:126). Si bien los gobiernos de Ballivin (1841-1847), Belzu (1848-1855), Linares (18571861) y Melgarejo (1864-1871) duraron periodos ms bien largos, lo cierto es que se vieron constantemente amenazados por intentos de golpes de Estado, lo cual provoc que algunos de ellos se declarasen dictadores una vez que asumieron el gobierno. Es posible sostener, entonces, que hubo formas de gobierno autoritarias para hacer frente a las conspiraciones y que las conspiraciones actuaban para romper el autoritarismo, con lo que se cre un crculo vicioso. No se puede atribuir, por tanto, la inestabilidad a un solo grupo o sector poltico; habra que apuntar, ms bien, a otros factores como la dbil institucionalidad de la nueva Repblica o al espesor del Estado, cuya injerencia en todos los niveles de la vida cotidiana lo pona en el centro de casi todos los conflictos. Tenemos, por una parte, a Ballivin, un aristcrata que intent culminar el proceso de construccin de la nacionalidad y se granje el odio por sus actitudes violentas. A Belzu que, calificado como criollo mestizo, tuvo un gobierno de corte populista con orientacin econmica proteccionista (en lo que coincida con Ballivin). Se lo seala

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como a quien dio origen a una nueva conciencia poltica de los sectores subalternos. Su gobierno fue el ms asediado, particularmente por su poltica popular, que la lite de origen colonial no poda aceptar. Belzu se declar dictador a los 23 das de haber asumido el gobierno (Mesa 1990). Linares, el primer civil en el gobierno de Bolivia, fue el gran conspirador de esta etapa. A su vez, Linares, heredero de una ideologa seorial, crea tener un mandato superior para organizar el pas y moralizarlo. Sus actitudes intransigentes, los fusilamientos que tambin tuvieron lugar en su gobierno, fueron los ingredientes del clima de conspiracin que caracteriz a su gobierno. Al igual que Belzu, se declar dictador. Pero posiblemente lo que le caus mayores problemas fue su poltica en contra de los militares, que redujo el Ejrcito de 6.000 a 1.200 soldados. Un hecho violento ocurri durante el gobierno de Ach, quien haba asumido la Presidencia como parte de una Junta de Gobierno que convoc a una Asamblea para redactar una nueva Constitucin, legitimar el golpe de Estado y elegir un nuevo Presidente de la Repblica. En esa ocasin, Ach fue elegido como Presidente provisorio. El 23 de octubre de 1861, el Presidente se dirigi a Sucre y dej en La Paz, como Comandante del Departamento, al Coronel Plcido Ynez, conocido por su odio a los belcistas que lo haban perseguido. Inventando una conspiracin contra el gobierno, este Coronel mand apresar a tres Generales, siendo uno de ellos Crdova (ex presidente y yerno de Belzu), y a varios jefes, oficiales y soldados, reducindolos a prisin en el Loreto. Se dice que Crdova intent por dos veces atropellar al oficial de guardia, por lo que fue victimado l primero y luego los dems prisioneros que fueron sacados a la plaza y brbaramente asesinados. Las vctimas pasaron de cincuenta (Urquidi 1944: 218). Pasado un mes de los asesinatos, una sublevacin que peda la cabeza de Ynez, autor de las matanzas, fue el principio de la cada de Ach. Melgarejo, denominado el ejemplo del caudillo tirano, haba sido partcipe de los trajines golpistas de Linares y Ach. Melgarejo tam-

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bin se declar dictador a los cinco meses de gobierno (Mesa 1990). En su gobierno asesinaron a Belzu, cuando ste intentaba dar un golpe de Estado. Por otra parte, ocurrieron las primeras prdidas territoriales y la poltica de agresin contra las tierras de comunidad. La gestin, en la que se registr una cierta bonanza econmica y un resurgimiento de la clase minera, se caracteriz por sus medidas en contra de las comunidades indgenas. Fue durante este gobierno que los indgenas del altiplano demostraron que estaban en condiciones de intervenir en poltica del modo que les fuera posible, o en las condiciones que el sistema les permitiera. Dada su poca participacin en las decisiones, esta intervencin se expres de manera violenta. Varios levantamientos en el altiplano son la muestra de ello, adems del acoso que sufri Melgarejo durante su huida al Per. Formando un antecedente de la Revolucin Federal, segn indican algunos datos, 20.000 campesinos instigados por Casimiro Corral intentaron cercar la ciudad de La Paz.11 Los aparentes periodos de estabilidad del siglo XIX se apoyaron no tanto en la fuerza de las armas pues es notable cmo la sociedad civil poda tener acceso a ellas, sino en polticas de contra-conspiracin. En distintas ocasiones los gobiernos intentaron legalizar su situacin por medio de enmiendas a la Constitucin, mientras que, por otra parte, las distintas facciones polticas reclamaban el retorno a la Constitucin de 1839, esto es, el respeto a un cierto consenso popular y, como vimos, al poder local. Este periodo culmin con la dolorosa derrota del Pacfico, que puso en evidencia las enormes falencias bolivianas, tanto en referencia al Ejrcito como a la sociedad en su conjunto. Como sostiene Zavaleta (1986), un pas va a la guerra con todo lo que es, incluida su historia. El ascenso al poder del general Hilarin Daza (1876-1879), por golpe en contra de Toms Fras, tuvo como argumento que haba que defender
11 Casimiro Corral merecera un trabajo especial, pues su figura es muy interesante. Fue un poltico de origen artesano que haca trabajo poltico en el rea rural. El estudio sobre l tendra que tomar en cuenta el debate acerca de la forma que tuvo la participacin indgena en poltica.

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el honor boliviano ante la presencia de extranjeros en el Litoral. Fue un cambio en la poltica que anteriormente haban desarrollado tanto Melgarejo (1864-70) como Morales (1872 -73), quienes haban hecho ofertas a la Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta. La nueva poltica puso en tensin las relaciones con Chile (Irurozqui 1994:34). Fue durante el gobierno de Daza que se desat la guerra con Chile. Describir los acontecimientos de la contienda rebasa las intenciones de este trabajo, sin embargo, es preciso indicar que se puso en prctica una alianza con el Per, de modo que este pas tambin ingres a la guerra, que dur hasta 1883. Los peruanos sufrieron una incursin chilena incluso hasta su capital, Lima. Una vez terminada la guerra, se presentaron en Bolivia dos tendencias, cuya actuacin luego tendra profundas consecuencias polticas: Por una parte los guerristas, que estaban a favor de no firmar la paz y continuar en pie de guerra, y por otra los pacifistas, que vean que la situacin econmica era insostenible y buscaban un arreglo con Chile. No es posible encontrar diferencias tajantes entre guerristas y pacifistas. Irurozqui sostiene que quienes defendan la continuacin de la guerra no slo eran militares y grupos con intereses comerciales en el sur peruano, sino tambin familias de heterogneo origen regional, que competan con la oligarqua del sur por distintos privilegios, mientras que los defensores de la paz fueron los grupos de mineroterratenientes-comerciantes importadores y exportadores vinculados a la economa chilena. Los antichilenos y guerristas, que conformaron luego el Partido Liberal, tenan como lder a Camacho, quien haba liderizado la revuelta contra Daza; mientras que los pacifistas, que se consolidaron como conservadores, se agruparon en torno a Aniceto Arce y Gregorio Pacheco, adems de Mariano Baptista, todos ellos con intereses mineros. Aunque se ha sostenido que estas divisiones se referan, ms que a posiciones ideolgicas, a los intereses elitistas ligados al sur perua-

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no, por una parte, y a los intereses vinculados a Chile, por la otra (Irurozqui 1994), creemos que no es posible olvidar el problema territorial y la necesidad de resolverlo, que, aunque desde la ptica de sus intereses, estaba en el fondo de la conciencia de las lites. El triunfo electoral de Gregorio Pacheco en 1883 y la presin de los mineros de la plata fue remodelando una poltica que favoreca a los pacifistas y finalmente se concret en la tregua negociada en 1884. Campero mantuvo esta medida aunque bajo la presin de Arce y Baptista, quienes propugnaban la rendicin total. Se inici entonces un periodo de transicin que acabara en la victoria en las urnas de los mineros pacifistas (Irurozqui 1994:36). La guerra del Pacfico haba causado, pues, divisiones irreconciliables. Aun dentro del sector pacifista haba distancia entre las opiniones de Arze y Pacheco. El primero sostena que el Per siempre se haba empeado en deprimir y anular a Bolivia y que haba que negociar la entrega de Tacna y Arica. En cambio, Pacheco, quera romper con el Per, pero no confiaba en la generosidad chilena, que pedira en compensacin las ricas provincias de Lpez y Porco (Irurozqui 1997: 687). De este modo, se oponan a la llamada del Gral. Campero a ser solidarios con un pas al que Bolivia haba involucrado en la guerra. Los guerristas insistieron, pues, en mantener una actitud blica y la lealtad a la alianza con el Per. Sus discursos incidan en el patriotismo y en la necesidad de salvar el honor nacional. Su objetivo era sostener la alianza con Per para continuar la guerra con Chile hasta alcanzar la victoria. El siguiente periodo de crisis tiene lugar al finalizar el siglo. La ingeniosa aunque secante poltica de los conservadores, que se mantuvieron en el gobierno por 20 aos, comenz a desgastarse en 1899, mientras creca la oposicin del Partido Liberal, a causa de la salida a la superficie de una serie de profundos problemas. En primer lugar, estaba latente la prdida del Litoral y la inconsistente respuesta que le dio la lite boliviana. Esta prdida, como dice Zavaleta, fue vivida por

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la lite como un hecho sin trascendencia, siendo que su significado interno (como prdida de un espacio constitutivo) y su significado externo (como prdida de la relacin con el mercado mundial), hacan de ella un hecho capital. Ms an,
No se sabe cmo sealar el dao incalculable que produce en el alma de un pas... el perder tierras sin defenderlas, el recibir dinero (no importa si poco o mucho) por ellas, el desear desaparecer ante el enemigo. La casta enferma vea a la tierra como vea todo lo dems, como ver el mundo en todo lo posterior, como algo que no merece existir o importa poco al menos, en tanto no sirva de un modo casi familiar a su lgica de linaje. (Zavaleta 1986:37).

Si es correcta la interpretacin de Zavaleta, la prdida del Atacama fue para la poblacin andina el cercenamiento de una unidad, la ruptura de una lgica espacial y por tanto impuls a sta a que vieran a los conservadores es decir, a quienes promovieron este cercenamiento, mientras los liberales, como guerristas aparecan en el otro bando como sus enemigos. Esta toma de conciencia tard 20 aos en tomar forma y se manifestara finalmente en la alianza del movimiento indgena con el Partido Liberal, desembocando en la Guerra Federal a fines de 1898. Es cierto, sin embargo, que en ese momento tambin estaba latente el problema de la tierra, irresuelto desde las polticas de exvinculacin en el gobierno de Fras (1874) o, an antes, desde la venta de tierras autorizada por Melgarejo (1864). Los efectos de esta poltica se daran despus de la guerra del Pacfico, cuando tuvo lugar el catastro de tierras para que stas sean individualizadas. No se puede olvidar, tampoco, los importantes cambios que introdujo la presencia del ferrocarril, particularmente porque los indgenas haban incursionado de manera exitosa en el mercado.12 Una poltica pro12 Eric Langer, comunicacin personal.

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selitista de los liberales en el campo, coadyuv a poner las cosas en un punto de mxima tensin. Un tercer problema entra en escena: se trata de las diferencias entre las lites paceas y las del sur. As se puso en discusin el tema del federalismo, que enfrent, por una parte, a paceos, cochabambinos y orureos y, por la otra, a Potos y Sucre, departamentos ligados al poder de la minera de la plata. El eje poltico y econmico entraba entonces tambin en crisis. Se podra decir que la economa conspiraba para dar un vuelco a la historia boliviana. El reinicio de las tensiones entre liberales y conservadores tuvo lugar a raz de una Ley de Radicatoria, dictada para que el gobierno no pudiera salir de la ciudad de Sucre. Los liberales haban pasado dos dcadas conspirando, esto es, construyendo la imagen de un partido que se preocupaba por los sectores populares (a fin de establecer alianzas con ellos), y ayudando a destruir la imagen de sus oponentes, los conservadores. Simultneamente, el auge del estao y el debilitamiento de la economa de la plata posibilit que cayera la influencia de los viejos caudillos conservadores. El estallido formal ocurri el 31 de octubre de 1898, cuando el Congreso reunido en Sucre proclam la Ley de Radicatoria como respuesta a la presin pacea. La brigada pacea pidi una reunin en un lugar neutral: Cochabamba, lo cual fue rechazado por el oficialismo. El 6 de noviembre, un gran mitin en La Paz exigi el federalismo y el 14 se cre un Comit Federal presidido por Jos Manuel Pando (Mesa et. al. 1997:474). El 12 de diciembre se conform una Junta Federal conformada por los dirigentes liberales y algunas autoridades del gobierno que decidieron darse la vuelta: es el caso de Serapio Reyes Ortiz, que se desempeaba como Prefecto y Comandante General, lo mismo que Macario Pinilla, quien haba sido Ministro de Instruccin. A ellos se una el pueblo que se hallaba excitadsimo (Aranzaes 1918:339). Quienes fueron testigos de los sucesos sostienen que la Ley de Radicatoria haba sido una medida imprudente, pues dio el pretexto perfecto

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para la insurreccin que se vena planeando con mucha anticipacin. Se conoce que los liberales se haban aprovechado de los municipios para armar una revuelta que tuviera apoyo en las provincias e incluso en el rea rural. Las elecciones municipales haban dado la posibilidad a los liberales de hacer proselitismo en el campo (Mendieta 1997). En La Paz,
El da indicado, la plaza estaba llena de gente que esperaba por momentos echarse sobre la fuerza pblica. El Prefecto propuso que nadie asome por el cuartel, que l en unin al doctor Macario Pinilla se encargaba de rendir a la fuerza; as fue, ambos personajes se dirigieron al cuartel, hablaron a la tropa y se realiz la revolucin con toda felicidad, sin ninguna desgracia que lamentar. Baj el batalln a la plaza, siendo recibido con frentico entusiasmo por el pueblo que atronaba los aires con vivas a la Federacin (Aranzaes 1918: 240).

Los datos que brinda Aranzaes permiten evidenciar que hubo una larga preparacin del levantamiento. La organizacin de un ejrcito para oponerse a los oficialistas haba sido realizada con mucha anticipacin, incluso sostiene que:
Pando y Camacho se dedicaron a la organizacin del ejrcito, a los trabajos de defensa de la ciudad dirigiendo personalmente la construccin de barricadas y contrafuertes. Con el armamento llegado del exterior, la revolucin se encontr potente y dispuesto el pueblo para combatir con las fuerzas del gobierno (Aranzaes 1918: 340).

Los liberales, con Pando a la cabeza, se aliaron con Pablo Zrate Willka, lder de los indgenas del altiplano. Con el ingreso de Zrate Willka al levantamiento tuvo lugar un hecho sin precedentes en la historia de Bolivia, pues se produjo al mismo tiempo que una revolucin

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federal un levantamiento indgena, sin que sea posible separarlos al momento de hacer un anlisis histrico.

Los escenarios de la conspiracin

Durante el XIX se pusieron las bases de la poltica nacional. Es posible hablar de antecedentes coloniales y prehispnicos, herencias y prcticas anteriores que seguramente jugaron un rol importante. Pero la prctica poltica haba sido muy limitada hasta entonces. Durante la Colonia, el sistema burocrtico y poltico responda a un orden establecido secularmente fuera del continente, y los sectores locales se fueron adaptando a este orden durante tres siglos de coloniaje. Pero ser un rompimiento con este orden el que dar lugar a la poltica del XIX, antecesora de las prcticas del XX. Lo que viene del periodo colonial no es tanto una prctica poltica como una mentalidad seorial y regional, que la veremos desplegarse a lo largo del siglo. Los golpes de Estado se presentan no solamente como conspiraciones de saln, sino que implicaron movimiento de tropas, enfrentamientos armados con las consecuentes muertes y frecuentemente asesinatos y fusilamientos. Esta actitud poltica ser evidente hasta finales del siglo XIX. Paradjicamente, tambin hubo una constante bsqueda de legalidad, por lo que frecuentemente un gobierno golpista buscaba sancionar una nueva Constitucin para legalizar su situacin. Menos conocido an es el hecho de que los sublevados contra un gobierno elevaban un acta de proclamacin que provena de una convocatoria a la poblacin; estas actas fueron tomadas como expresin de la voluntad popular y capaces de legitimar a un gobierno.13 La legitimidad como sostiene Aljovn era una complicada relacin entre elecciones e insurrecciones (Aljovn 2000:261).
13 Bolvar (1826), Santa Cruz (1831 y 1834), Velasco (1839), Ballivin (1843), Belzu (1851), Ach (1861), Melgarejo (1868), Morales (1871), Daza (1878), Campero (1880) (Mesa 1990: 36 y 199), a su manera todos pretendan instaurar o mantener el orden.

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Varios presidentes del siglo XIX como es el caso de Linares se declararon dictadores de manera oficial, suprimiendo por lo tanto el Congreso. Esta actitud, que a los ojos de hoy es censurable, en su momento histrico tena una justificacin ideolgica. El concepto de dictador14 provena de la legislacin romana, que entenda a la dictadura como un estado de emergencia temporal que otorgaba poderes plenos a un hombre; sin embargo, ste no tena el derecho de cambiar la Constitucin. Se justificaba porque deba superar una crisis temporal (Aljovn 2000:266). Las crisis polticas y conspiraciones tienen directa relacin con la posibilidad de representacin poltica. Aunque tradicionalmente se ha sostenido que la primera eleccin presidencial directa fue la de Belzu (1855)15, en realidad la primera con estas caractersticas se dio en 1840, basada en el reglamento electoral de noviembre de 1839 (Irurozqui 2000:147). Tambin es importante constatar la persistente y numerosa participacin de la sociedad, en todos sus niveles, en los problemas polticos a lo largo de todo el siglo XIX. Son constantes las referencias a los vecinos, artesanos, cholos, indgenas y mujeres que participaban de uno u otro bando, dejando constancia de su activo rol poltico. Tan importante resulta esta evidencia que una caracterizacin de la sociedad boliviana suele hacerse tomando en cuenta su constante y generalizada preocupacin y participacin poltica.

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El concepto de dictador fue bien conocido en toda Latinoamrica mediante el estudio de los clsicos y de los pensadores ilustrados. Los polticos mexicanos, por ejemplo, hicieron uso de este concepto en sus pugnas por el poder cuando recurran a la violencia, lo cual fue algo frecuente a comienzos del siglo XIX (Aljovn 2000:267). El ingreso de Belzu a la presidencia fue totalmente accidentado. El gobierno de Ballivin se haba visto acosado por los motines y las revueltas, por lo que entreg el gobierno a Guilarte, aparentemente para no entregarlo a su enemigo personal, Belzu, a quien apoyaban muchas poblaciones. Por su parte, Velasco conspiraba desde el sur del pas. Cuando Velasco asumi la presidencia, ocurrieron nuevos levantamientos reclamando el hecho de que los anteriores haban sido a favor de Belzu y no de Velasco. Esta inestabilidad fue el motivo para que este gobierno durara solamente de junio de 1848 a febrero del 49. Belzu, en cambio, aunque con decenas de intentos de golpe de Estado de por medio, estuvo en el gobierno desde entonces hasta febrero del 1855.

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Despus de un anlisis de los avatares polticos del XIX, es posible detectar algunos de los problemas que convocaron a la sociedad a un debate o movilizacin poltica. Se trata en algunos casos de temas de fondo que implican el futuro nacional, y en otros de asuntos menudos, personales pero que en su momento jugaron un rol parecido al de los problemas de fondo. Se han elegido algunos como los ms notables: 1) el problema del territorio, 2) las diferencias regionales, el regionalismo 3) el debate entre librecambio y proteccionismo que fue una muestra de la divisin econmica de la lite, 4) la lucha entre tradicin y modernidad.

El territorio como problema

Un tema capital en la poltica boliviana, no slo del XIX sino tambin del XX, es cmo integrar coherentemente un territorio desarticulado, diverso y extenso. La apropiacin del territorio es, pues, la base de la construccin de la nacin, aquella sobre la que la poblacin tiene las referencias, donde la intersubjetividad se produce.16 Bolivia se constituy sobre un enorme espacio difcilmente abarcable, ni siquiera del todo conocido, como se evidencia en los mapas de la poca. Adems, este territorio despierta los intereses de las repblicas vecinas, que contribuyeron a crear la inestabilidad interna boliviana. ste el problema. Su discusin, la existencia de distintas maneras de enfrentarlo, fueron la causa para que se conformen bandos irreconciliables en la poltica boliviana. Slo a partir de este problema de fondo podemos ver las decisiones de los diputados y las provincias que se pronunciaron por la Independencia de Bolivia, separada del Per y de la Argentina, mientras algunos propugnaban la unin, particularmente con Per. Los Mesa Gisbert insinan que incluso Sucre
16 Esta frase es de Zavaleta. l aade: en realidad slo la sangre misma es tan importante como el territorio (Zavaleta 1986: 37).

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apoy la independencia total de Bolivia porque as evitaba la creacin de un pas ms poderoso, aliado a Per, que amenazara a su patria, Colombia. Al mismo tiempo, la perspectiva de independencia se sustentaba en la vivencia particular proporcionada por la antigua Charcas, sobre la que se constituy Bolivia, una cierta base de comunidad imaginada, en palabras de Anderson. Queda pendiente la pregunta acerca de hasta qu punto los lazos que cre la Audiencia de Charcas fueron bases slidas para conformar luego una nacin. Lo que ahora interesa es constatar que el grave y fundamental tema del territorio orient el actuar poltico de ese periodo. Si la primera etapa del problema territorial fue en la Independencia, la siguiente se dio en el gobierno de Santa Cruz, que trabaj decididamente por la Confederacin Per Boliviana. Esta poltica, a pesar de la impresionante labor organizativa que imprimi Santa Cruz en su gobierno, fue la causa de su cada y provoc las conspiraciones en Bolivia y las invasiones de Gamarra desde el Per. Esta poltica tambin le cost a Andrs de Santa Cruz dos aos de presidio en Chile, pas que trabajaba arduamente para que la Confederacin no fuera una realidad. En el interior de Bolivia, provoc la conformacin de bandos que conspiraban peridicamente. El Protector, como se denomin en su poca a Santa Cruz, tuvo un largo gobierno y, a diferencia de todos los dems, solamente dos conspiraciones ocurrieron casi a fines de su mandato. Fue Velasco quien le dio el golpe finalmente y la Batalla de Ingavi cuando Ballivin venci al general peruano Agustn Gamarra sell definitivamente la separacin de Bolivia del Per. El prestigio militar de Ballivin le permiti, en 1841, acceder a la presidencia. Durante el gobierno de Velasco, el principal opositor haba sido Ballivin, pero tambin hubo revoluciones a favor de Santa Cruz. Es un ejemplo ms de la inestabilidad poltica de este periodo. Ahora apareca como el principal opositor de Ballivin el ex Presidente Andrs de Santa Cruz, quien simbolizaba a la Confederacin Per Boliviana. Desde su exilio en Quito, en febrero de 1843, organiz

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una vasta conspiracin de toda la Repblica contra el gobierno de Ballivin, la cual fue desbaratada; hubo muertos y fusilados, entre los cuales se encontraba un sobrino de Santa Cruz. Esas ejecuciones exasperaron a Santa Cruz, que determin dejar Quito (Aranzaes 1918:54). Santa Cruz ingres por Lambayeque al norte del Per. Bolivia, Per y Chile entraron en acuerdo, alarmados por esta presencia. Finalmente el ex Presidente fue apresado en el Per y llevado a Tacna. All, el cnsul chileno solicit que lo entregaran a su pas, lo que se hizo por temor al apoyo que tena tanto en Per como en Bolivia. En Chile lo mantuvieron cautivo hasta 1845. Este episodio evidencia cmo en la inestabilidad poltica de los primeros aos tuvo mucho que ver la conformacin territorial y en sta, a su vez, los intereses de los pases vecinos apoyados por facciones en el interior de Bolivia. La participacin de Chile en el tema territorial tendr su expresin ms triste en la guerra del Pacfico. Este conflicto, que marca la divisin entre dos etapas histricas, es tambin el punto mximo de la tensin por el problema territorial y mostr lo frgil que era el destino boliviano por no poder responder unificadamente a las ambiciones de sus vecinos. Con la guerra del Pacfico (1879-1883), el territorio boliviano qued cercenado de una parte vital. Es notable, sin embargo, que, como resalta Zavaleta Mercado, los estamentos polticos, tan ausentes del propio pas, no parecen tener conciencia por lo menos en algunos de sus sectores de la enormidad de la prdida, y espectaron con desgano o perplejidad este hecho decisivo: Los pueblos que no cobran conciencia de que han sido vencidos son pueblos que estn lejos de s mismos. Zavaleta considera la prdida del Litoral la prdida territorial ms grave, pues Bolivia perdi con ella la posibilidad de desarrollar un contacto fluido y autodeterminado, al menos en un mnimo margen, con el mercado mundial. Y aunque se ha utilizado a la prdida del Litoral como el chivo expiatorio de muchos problemas nacionales, la verdad es que la cultura de estos pueblos, los que com-

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ponen Bolivia, ha sido siempre una cultura mediterrnea: no una cultura que se encerr sino una que se constituy hacia adentro... Es que los espritus del Estado en Bolivia no vean los hechos del espacio sino como una dimensin gamonal. No es que los oligarcas a la manera de Arce y Pacheco no tuvieran sentimientos de referencia respecto al espacio, pero los que tenan los vinculaban a la nocin seorial del mismo. Este es el origen profundo o arcaico de lo que se llama regionalismo en Bolivia, es decir, la incapacidad de vivir el espacio como un hecho nacional, pero donde no existe nacin no se puede pedir a los hombres asistir nacionalmente a la guerra ni tener una sensibilidad nacional del territorio lo que se tiene que explicar sin duda, es por qu la otra Bolivia, la que s deba ver estas cosas como una adversidad gravsima, tard tanto en su evaluacin (Zavaleta 1986: 24 -31). Esta reaccin, la de la Bolivia profunda, tuvo lugar 20 aos despus de manera violenta durante la Revolucin Federal, cuando los indgenas liderizados por Zrate Willka se aliaron con el liberal Pando y enfrentaron a los conservadores del sur. En alianza, el sector liberal de la oligarqua y el campesinado indgena del altiplano impusieron un nuevo eje poltico-geogrfico. La cuestin del eje estatal es central para comprender a Bolivia de fines del XIX, momento en el que entran en relacin ms significativa el territorio con la poblacin. Aqu se puede evidenciar la actitud colectiva ante un espacio socialmente incorporado y ante otro que no lo es. Si hubiera que distinguir entre cmo se vive la guerra del Pacfico y cmo la Revolucin Federal, la primera como un asunto de Estado o sea algo que gan o perdi la clase dominante por cuanto entonces no estaba diferenciada del Estado, como una responsabilidad suya ante s misma... La guerra del Pacfico fue una guerra de incumbencia del Estado y de la clase del Estado y no de la sociedad, al menos no de un modo inmediato... La Revolucin Federal, en cambio, sac al claro lo ms vivo de los conflictos clsicos de la sociedad civil (22-23).

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Si bien el problema territorial fue discutido por los polticos y permite comprender la tica del momento, tambin preocup a otros sectores sociales como los intelectuales. Ser, por ejemplo, la trama de Raza de bronce de Arguedas o de Macizo andino de Mendoza.

El regionalismo
La pertenencia a una regin, como una de las principales referencias de identidad, jug un rol preponderante en la poltica del XIX, expresada como regionalismo. Fue y es todava uno de los sentimientos que promueve solidaridades. Muchas veces estas solidaridades, y tambin intereses, sostuvieron a un caudillo; se trata por tanto de otra de las causas de las conspiraciones. De este modo, la organizacin de agrupaciones polticas tuvo frecuentemente un tinte regional. Es muy probable que las diferencias regionales tuvieran su origen en el periodo colonial, momento en el que las regiones fueron construyendo identidades propias. El regionalismo, entonces, es uno de los rostros del problema territorial, esta vez respecto a las fronteras internas. El regionalismo no se puede separar de un componente espacial, si se entiende a una regin como la interaccin entre fenmenos naturales que trascienden el espacio, formando un sistema (Crdova 1997:14). Pero el regionalismo es adems una de las formas de expresin de los pequeos poderes, del poder local. Entiendo el poder local como la red de relaciones sociales y polticas as como de valores de identidad, de pertenencia a una colectividad, en un territorio determinado. La interrelacin entre los habitantes de una regin o territorio produce una cierta distribucin del poder en el espacio de acuerdo a la capacidad de direccin, influencia y presin que hayan desarrollado los distintos grupos e individuos respecto a ese espacio local que dominan (Hiernaux, en Mendieta 1999).

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Es un hecho recurrente en la historia poltica del siglo XIX que el enfrentamiento entre oligarquas regionales reforzara la inestabilidad poltica. Estas oligarquas estaban apoyadas en pequeas ciudades de provincia que eran las clulas de la vida poltica del mundo hispano, y controlaban los espacios regionales (Francois-Xavier Guerra en Richard 1997: 621). Las regiones, los pueblos y los municipios tenan una incidencia en la poltica nacional muy superior a la que tienen hoy. En relacin a las conspiraciones, se puede observar, en una primera mirada, que son tres regiones las que actan: al sur Tarija y Tupiza, al centro Chuquisaca, Oruro y Potos, y al norte La Paz y Cochabamba. En realidad Oruro gravitaba entre el norte y el centro. Sera motivo de otra investigacin indagar qu elementos unen a estas regiones y cmo influyen stos en el momento de la conspiracin. Es notable por ejemplo que Velasco, quien fue presidente en cuatro oportunidades, se apoyara en la regin sur y eventualmente en lo que hoy denominamos el oriente boliviano. Un seguimiento de los lugares que se adhirieron a Velasco constatar que principalmente fueron Tupiza y Tarija, y eventualmente Santa Cruz, Beni y Cochabamba. Por su parte, Belzu es un neto representante del norte, La Paz y Oruro, principalmente. Lo propio se puede decir de Pando. El regionalismo norte-sur, que tuvo su mxima expresin en la Guerra Federal, tiene ya las primeras expresiones en la oposicin Velasco-Belzu. Aunque en el gobierno de Velasco de 1848, Belzu era ministro de Guerra, ste termin siendo un opositor y actu en principio con el apoyo del coronel Otn Jofr, de Oruro, y posteriormente con el vecindario de la ciudad del Pagador (Aranzaes 1918:92). Despus lo apoyaron en Cochabamba y las provincias paceas. Observando lo que ocurra con otros caudillos, advertimos que Linares, por ejemplo, tena relaciones en Sucre y Potos y lugares de influencia como el puerto de Cobija. Ballivin, en cambio, es un personaje con redes en toda la Repblica, aunque su fuerte fuera La Paz. Resulta ilustrativo saber que Santa Cruz, oriundo de La Paz e inclina-

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do hacia el occidente al propiciar la Confederacin Per Boliviana, entabl lazos de parentesco con los Campero, poderosos terratenientes de Tarija. Los datos llevan a creer que las redes polticas estaban fuertemente cruzadas por relaciones de parentesco y clientelismo, lo que hizo que esta etapa se denomine caudillista. La ascendencia estaba ms all de los contenidos ideolgicos, que luego aparecan para justificar las conspiraciones. Otro aspecto del problema regional es el siguiente: al finalizar la etapa conservadora, los liberales haban aprovechado la discusin de la Ley de Radicatoria que obligaba al gobierno a establecerse en Sucre, para poner el federalismo en el centro del debate poltico. Con esta bandera, consiguieron el apoyo de varios departamentos que en ella vean una promesa de libertad para desplegar sus intereses regionales. Soria Galvarro sostiene, por ejemplo, que en 1899 Cochabamba era la ms federalista de las ciudades. En la percepcin de la poca, el pas y la poltica estaban fragmentadas:
La Paz pretende conquistar por la fuerza ese ttulo (el de capital de la Repblica) y esa situacin no le corresponde ni por la historia ni por su posicin geogrfica ... y no tenemos en la Repblica ciudad alguna que rena mejor que otra estas tres condiciones de hegemona. La ciudad ms industrial es Oruro, las ms intelectuales Sucre y Cochabamba, y la ms comercial La Paz (Soria Galvarro 1899:21).

El problema regional entre norte y sur tuvo, como sabemos, su expresin culminante en la Guerra Federal de 1899. Pero este enfrentamiento implic mucho ms que una pugna regional. Por una parte, fue el enfrentamiento entre liberales y conservadores, dos facciones de la lite, pero tambin cuenta la incorporacin de indgenas del altiplano paceo y orureo que terminaron haciendo su propia guerra y

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poniendo en evidencia los profundos problemas de la sociedad boliviana. A partir de este hecho se dio una reconversin del eje geogrfico, pasando a ser el centro La Paz.

Librecambio versus proteccionismo

Proteccionismo o librecambio son las dos posiciones de poltica econmica que estuvieron presentes a lo largo del siglo XIX, y que aun se dan hoy en da, en la crtica a un sistema econmico dependiente y con un modelo de crecimiento hacia fuera (Prado 1997:303). Por tanto, estas dos tendencias econmicas podran haber dividido a la lite de la poca, pero los datos muestran que no fue as, por lo menos no al punto de causar divisin ideolgica y menos an conspiraciones. La historiografa se ha dividido tambin entre quienes sostienen que el proteccionismo del siglo XIX fue una propuesta retrgrada, apoyada por un sector colonial cuyo inters era resguardar sus privilegios, y que al mismo tiempo exaltan al bloque minero-comercial librecambista como el sector progresista, que buscaba modernizar la economa nacional mediante su vinculacin con el mercado mundial, y otra corriente, ms actual, que sostiene que las medidas proteccionistas, al proteger eficazmente a la economa regional de la competencia de los productos importados de ultramar, estimularon el crecimiento econmico no slo en Bolivia sino tambin en el norte argentino y el sur peruano (Prado 1997:303). Los gobiernos de Santa Cruz (1829-1939), Ballivin (1841-1847), Belzu (1848-1855) son ejemplos del proteccionismo, mientras que desde Linares, en 1857, se opt por el librecambio, lo que inici el auge minero que se concretara en las dcadas siguientes. En los gobiernos conservadores y liberales, a partir de 1880, se estableci el librecambio de manera abierta y sin retrocesos, siguiendo la poltica econmica dominante en Latinoamrica.

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En este panorama, lo que es relevante para nuestro anlisis es que, si bien hubo voces que discrepaban de la poltica de librecambio, esta oposicin no fue causa de enfrentamientos ideolgicos relevantes17 y aparece slo marginalmente relacionada con las conspiraciones polticas. Uno de los momentos en que se hace evidente la oposicin librecambio/proteccionismo fue en la poca de Belzu y Crdoba cuando hubo movilizaciones polticas pasionales e intensas en apoyo al rgimen librecambista, segn explica Peralta (Peralta 1997: 640). Durante ese periodo, el creciente poder econmico de la oposicin librecambista y el decreciente de los artesanos y manufactureros locales acab gastando la base de sustentacin de Belzu, mientras financiaba a la oposicin (Klein 1987:167). Pero esta oposicin estaba cruzada por diferencias de clase que, a los ojos de la poca, parecen ser ms importantes. Es como si se tratara de un otro nivel de discusin que no implicaba las rencillas directas.

Tradicin versus modernidad

Los enormes cambios polticos e ideolgicos que implic el periodo de la Independencia provinieron de haber asumido las ideas de la modernidad. Fue un conjunto de transformaciones en el mbito de los imaginarios, pero tambin de las prcticas polticas, que aparecen como el movimiento de las luces. En esencia, se trata de una nueva visin de la historia, en la que el protagonista es el individuo igualitario; esto implicaba una ruptura con la sociedad del antiguo rgimen, en la que la comunidad, el parentesco, los gremios o el municipio eran las instan17 Estamos pensando en El Aldeano, autor conocido solamente por este seudnimo, que escribi todo un tratado explicando los estragos de una poltica de librecambio para las economas regionales a comienzos del periodo republicano (Lema et alt. 1994). Otro autor de la poca reconocido por su tendencia proteccionista es el orureo Jos Mara Dalence, autor del Bosquejo Estadstico de Bolivia (1851), que demuestra mediante cuadros la situacin productiva y econmica boliviana.

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cias relevantes. Los principios de soberana popular reemplazan a la legitimacin basada en la tradicin y la religin (Richard 1997: 627-628). Las lites republicanas latinoamericanas estuvieron fuertemente marcadas por la ideologa moderna, lo que Richard llama imaginario modernista (Richard 1997:629). Los primeros gobiernos republicanos (nos referimos particularmente a las leyes bolivarianas y a las medidas tomadas por el gobierno de Sucre) trataron de destruir las bases de la sociedad corporativa, para reemplazarlas por reglas de juego que hagan del individuo libre el protagonista. Se sostiene que hasta la guerra del Pacfico todos los gobiernos bolivianos se vieron en la necesidad de combinar las ideas modernas con la tradicin, en otras palabras, fueron gobiernos que tuvieron que administrar la transicin (Richard 1997:629). Esta es una de las causas que exacerbaba la inestabilidad poltica y la debilidad del Estado. En este sentido se puede comprender la tarea de intermediacin entre modernidad y tradicin cumplida por los caudillos. Sin renunciar a sus ideas modernistas, tuvieron que pactar con una sociedad profundamente tradicional (Richard 1997:626). El caso de Belzu es el ms notable, pues fue un lder cuyas referencias culturales y polticas estaban ancladas en la modernidad, lo cual es visible en las leyes y los cdigos defensores de la soberana popular que estableci su gobierno; incluso se le atribuye el haber llevado adelante las primeras elecciones pluralistas en Bolivia. Richard, en el anlisis que hace de Belzu, sostiene que, a pesar de sus afanes modernistas, tuvo que apoyarse en vnculos familiares, de compadrazgo y clientelares, es decir en relaciones de tipo tradicional propios de una sociedad corporativa (Richard 1997:622). Una impresionante red de relaciones le permita tener apoyo y cierto control en todas las regiones del pas. Pero la caracterstica que hace particular a Belzu es su relacin con la religin. A raz de un intento de asesinato al que el Presidente sobrevivi, la poblacin le atribuy una imagen providencial que los sacerdotes reforzaron en sus sermones y que el propio Belzu se encarg de subrayar. No slo inaugur la Capilla de la Rotonda en Sucre, conmemo-

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rando el ao del intento de asesinato, el 6 de septiembre de 1852, sino que la prensa y el propio discurso presidencial insistan en que una intervencin divina haba conservado la salud del Presidente. Al respecto, Hobsbawn sostiene que la religin es un cimiento paradjico, puesto que constituye una fuerza capaz de desafiar al monopolio de lealtad que la nacin exige a sus miembros (Richard 1997: 631). Si aceptamos la propuesta de Richard de que la constitucin de un sentimiento nacional en Bolivia fue obra de la modernidad, entonces las opciones belcistas en religin, ancladas fuera de la modernidad, contribuyeron a crear una crisis de legitimidad que favoreca la inestabilidad poltica... y por tanto contribuan a crear un clima de conspiracin. Recin despus de la Guerra del Pacfico, lentamente, se fue asentando la estabilidad institucional, en manos de una oligarqua que, por el sentimiento de prdida de la guerra, contribuy a la elaboracin de un sentimiento nacional moderno. Al mismo tiempo, la modernidad provoc un remezn tal, que algunos de los fundamentos de la sociedad se pusieron en conflicto, como es el caso de la definicin de lite. Si en el antiguo rgimen la sociedad se hallaba dominada por una casta dirigente, establecida por nacimiento, con los cambios otros sectores de la sociedad se vean con posibilidades de pertenecer a ella, con lo que entraban en conflicto profundos sentimientos de pertenencia. Esto ocurri sobre todo con los militares, que habiendo actuado primero en las batallas por la Independencia y luego en el Ejrcito de la Confederacin, vieron posibilidades de ascenso social mediante el acceso al poder. Habra entonces un trnsito de una sociedad con una casta dirigente a otra con una clase dirigente en formacin, entendiendo por esta ltima un sector de acceso ms abierto, aunque igualmente caracterizado por un alto grado de centralizacin poltica (Boudon y Bourriaud 1990: 250). En una sociedad tradicional, donde se supone que la autoridad no se cuestiona, actitudes de tipo conspiratorio son menos necesarias, y viceversa. Esta poca puso tambin en conflicto mutuo a tres de las formas de dominacin, en trmi-

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nos de Weber: una autoridad conforme a la tradicin que todava estaba vigente, otra racional legal conforme a las reglas y los cdigos, y por ltimo una tercera de tipo carismtico. Por ltimo, es necesario indicar que si bien todas las sociedades viven de alguna manera el conflicto, el punto es cuando ste se convierte en patolgico, violento y crnico, que parece fue lo que sucedi en Bolivia, por lo menos entre 1841 y 1879 (despus del gobierno de Ballivin y hasta la guerra del Pacfico), cuando incluso las reglas del juego se pusieron en cuestin. Es notable observar cmo en algunos levantamientos lo que se reclamaba era volver a la Constitucin de 1839; asimismo, si se observa la cantidad de constituciones que se promulgaron a lo largo del siglo, como ya vimos, se constata con qu frecuencia se correga precisamente las reglas del juego poltico. Por otra parte, la sociedad civil asumi de una manera particular estos hechos, organizando asambleas despus de cada golpe de Estado para legitimar el acto violento. Esto confirma que un conflicto sobre las reglas del juego implica una impugnacin de las relaciones entre actores. Y una sociedad en este estado se encuentra, por lo menos provisionalmente, en un estado de anomia, en trminos de Durkheim. Y en una situacin de este tipo es cuando prevalecen las relaciones de fuerza, inspiradas en el uso de la violencia (Boudon y Bourriaud 1990: 119). As se explica la enorme cantidad de enfrentamientos, batallas, muertos y fusilados de este periodo. Sera ingenuo, entonces, sostener que la historia de los conflictos sociales se reduce slo a intereses.

Actores de las conspiraciones Rencillas personales y caudillismo

Quizs no sea lo ms correcto unir los problemas personales con el caudillismo, pero los hemos agrupado pensando que en ambos te-

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mas se trata sobre todo de asuntos de orden personal, que marcan el apoyo a uno u otro lder. En una lectura ms menos atenta de la historia poltica, se observa que no se puede evitar hacer referencia a las motivaciones, apegos y odios de orden personal. Por personal entendemos aquellas diferencias entre caudillos que no tienen que ver con lo regional, la clase o la ideologa, sino ms bien con la vida privada. El ejemplo ms conocido es el de las rencillas entre Ballivin y Belzu. El primero haba sido encontrado en la casa de Belzu, supuestamente enamorando a su esposa. El honor estaba en juego, por lo que las diferencias entre estos lderes fueron irreconciliables. Tanto as que Ballivin, acosado por tanto golpe de Estado, y estando Belzu a punto de asumir el gobierno, prefiri entregar el poder a Guilarte antes que tener que aceptar que su enemigo personal lo hubiera vencido. En otras ocasiones, odios nacidos de razones polticas se convirtieron en distancias personales irreconciliables, que en algunos casos llevaron a la planificacin de asesinatos. A pesar de su aparente intrascendencia, el odio es uno de los mviles que ms une a los grupos de conspiracin: a veces no son alianzas sino odios comunes lo que conforman los grupos. Carlos Mesa elabor un cuadro en el que es posible ver cuntos presidentes o ex presidentes fueron asesinados en el siglo XIX. Sucre en junio de 1830 en Colombia, Pedro Blanco en 1929 en Chuquisaca, Guilarte (1849) en un enfrentamiento armado en el puerto de Cobija (Litoral), Belzu asesinado por Melgarejo en La Paz (1865), Crdoba asesinado en las matanzas de Ynez (1861), Melgarejo en Lima (1871), Morales en La Paz (1872), Daza en Uyuni (1894) y Pando, que haba sido presidente el ltimo ao del siglo XIX, asesinado en 1917 en el Kenko, La Paz (Mesa 1990:219). Esto no quiere decir que todos fueron asesinados por problemas personales, pero en muchos casos ya no eran presidentes y sus asesinatos fueron algo as como actos de venganza. La inestabilidad poltica atribuida a los caudillos es tambin un mito, puesto que, aunque bajo constantes amenazas de golpes de Estado, el gobierno de Santa Cruz fue el ms extenso en la historia de Bolivia, de

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ms de 9 aos; luego estn Ballivin, Belzu y Melgarejo, cada uno con ms de 6 aos de gobierno (Mesa 1990:232). Debe remarcarse que estos caudillos se caracterizaron por dos cosas, ser militares y ser jvenes, lo que imprimi una dinmica particular a sus gobiernos. Sucre, el ms joven, jur a la presidencia cuando tena 30 aos, Santa Cruz 36, Velasco 32, Jorge Crdoba 33 y Daza y Jos Ballivin 36 (Mesa 1990:217). El problema del caudillismo es muy complejo. En primer lugar, se trata de caudillos militares que dominaron la historia de los primeros 50 aos de vida republicana, lo que significa que su peso personal fue ms fuerte que ideologas o tendencias de pensamiento y an de intereses. El asunto del caudillismo ha dado pie a muchas interpretaciones, la mayora de las mismas basadas en recuentos de hechos anecdticos. Esta etapa fue denominada por Arguedas como la fase de la anarqua. Como la inestabilidad poltica y la debilidad del Estado tienen como protagonista central a los caudillos militares, tambin se la denomin caudillismo militar. En cierto sentido, esta interpretacin es tambin una herencia de la lite conservadora, que despus de la Guerra del Pacfico domin el gobierno. Conservadores y liberales propagaron un rechazo total al caudillismo. Sin embargo, hay que comprender la tarea de los caudillos como intermediarios entre modernidad y tradicin, como vimos, y en algunos casos como iconos de la estabilidad. La figura de Santa Cruz, que consigui tener un gobierno estable por diez aos, estaba acompaada de una pompa militar y personal que hoy nos parece sorprendente. En algunos discursos se comparaba a Santa Cruz con Alejandro Magno y el crneo del Mariscal con el de Napolen (Aljovn 2000:273).

Oligarqua y estratos medios de la lite poltica

Una periodificacin de la historia boliviana del siglo XIX establece dos etapas: una hasta la guerra del Pacfico, en la que se intercalaron

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presidentes cuyo origen poda ser la lite ms alta o sectores de menos alcurnia, y otra hasta fines del siglo XIX, marcada polticamente por la lite conservadora ligada al poder econmico de la minera. Estos seran los sectores frecuentemente relacionados con el quehacer poltico; sin embargo, una mirada ms detenida permitir observar la fuerte presencia de otros grupos igualmente activos en poltica. En las publicaciones de la poca se encuentran referencias ms detalladas a diferenciaciones sociales dentro de la sociedad urbana. De este modo, adems de los cholos a los que Aranzaes (1918) hace constantemente referencia, estn los vecinos y los sectores del Ejrcito de niveles inferiores. Es evidente que dentro de los sectores polticos hubo diferencias internas tambin en cuanto al nivel social. Los Ballivin y Linares, por ejemplo, se consideraban del sector ms alto de la sociedad, esto es, miembros de una lite de origen colonial. Estos polticos se hallaban, pues, socialmente lejos de opositores como Belzu, al que la historiografa posterior ha calificado unas veces de socialista o populista y en otras de representante de los sectores medios. Jos Macedonio Urquidi en 1944 escriba:
Belzu se hizo dueo del poder despus de la jornada de Yampares (diciembre de 1848). Con l se entroniz en Bolivia la tirana del populacho al que ensoberbeci durante los siete aos de gobierno, prescindiendo por despecho del concurso intelectual de la parte sensata e ilustrada del pas. Airado de la indiferente manifestacin que a su arribo a Sucre le hicieron los funcionarios, los destituy y declar en cesanta la Corte Suprema (Urquidi 1944:204).

El estilo que Linares imprimi a su gobierno denota su mentalidad seorial. Linares encarnaba al civilismo y al deseo de poner orden y justicia en la poltica boliviana y afect a los militares reduciendo al Ejrcito, aunque tambin cre un colegio militar y reglament la guardia cvica.

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Intent tambin la reforma del clero, ordenando la fundacin de grandes seminarios y dictando medidas disciplinarias (Urquidi 1944:213). Linares era conocido por su vasta ilustracin y su honestidad, por lo que fue una preocupacin constante suya la moralidad pblica, pero por lo mismo crey ver vicios en todo. El historiador Finot sostiene que Linares se crea un iluminado (En Mesa Gisbert 1997:377). Esta mentalidad de origen colonial dominaba el ambiente de la poca y marc tambin las solidaridades y las actitudes de desprecio hacia los otros. Belzu es el Presidente que soport una mayor cantidad de intentos de golpes de Estado, motines, levantamientos, pues apareca, a los ojos de la poca, como un advenedizo en las esferas del poder. Sus enemigos polticos, Velasco, Ballivin y Linares, que, segn Aranzaes, protagonizaron 43 revoluciones en casi seis aos de gobierno, son una muestra de la no-aceptacin de un representante de sectores urbanos de bajo nivel en el gobierno. Al mismo tiempo, el fantico apoyo popular permiti a Belzu quedarse en el gobierno durante un tiempo rcord para la poca (si se exepta el gobierno de Santa Cruz). Peralta e Irurozqui sostienen que este primer periodo del XIX, denominado caudillista, permiti una mayor movilidad social, a diferencia del posterior periodo oligrquico, que se muestra ms esttico. La inestabilidad poltica de este tiempo se explica, en parte, por esta movilidad. En la medida en que no toda la poblacin participaba de una ciudadana plena, las pugnas por el poder se plantearon solamente en ciertos sectores. Ms all de que fueran militares o civiles las diferencias entre la oligarqua y los otros sectores dividi bandos, afinidades y lealtades. El periodo siguiente ha sido denominado como el de la construccin de la nacin oligrquica (Mesa Gisbert 1990: 440). Klein, por su parte, pone nfasis en la economa, denominndola la poca de la plata. En verdad, esta segunda etapa est marcada por un sector cuya poderosa base econmica estaba en la plata. Haba comenzado a organizarse polticamente para romper el monopolio gubernamental so-

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bre la venta de plata al exterior. Este sector funcionaba como un grupo de presin ms coherente y trataba de conseguir un gobierno ms afn con sus intereses. El otro punto de unificacin de este sector fue la guerra del Pacfico, la cual afect tremendamente a sus intereses; por ello busc una pronta solucin al conflicto. Con este fin, los mineros crearon un partido poltico, el Conservador, que no corresponda al molde tradicional de partidos homnimos en otros pases americanos, pues si bien defenda formalmente los intereses de la iglesia, su principal inters era crear un rgimen parlamentario y una presidencia civil (Klein 1987:191). Pacheco, Arze, Baptista y Alonso gobernaron el pas, sin interrupcin hasta 1899, a nombre del Partido Conservador. Los liberales, que asumieron el gobierno por los siguientes 20 aos, aunque asentados sobre una base econmica distinta, tambin se constituyeron en un grupo de lite cerrado, que complet el crculo de gobiernos oligarcas que por 40 aos gobern el pas. Otros asuntos relacionados con las conspiraciones han sido poco estudiados y vale la pena aqu por lo menos sealarlos: por una parte, la participacin femenina y, por otra, la de la prensa. En el primer caso, es notable cmo las mujeres utilizan a favor de una causa su lugar femenino en la sociedad: fueron las que convocaban a reuniones, las que llevaban mensajes que por caballerosidad eran aceptados y las que corran en pos de los curas cuando haba problemas muy graves. Lo propio ocurra con la prensa que caldeaba los nimos, preparaba el ambiente o apoyaba a rebeldes; que, en resumen, tambin conspiraba. Incluso conspiraba la prensa de otros pases, como ocurri con Sucre o Santa Cruz.

Sectores subalternos
Tres son los grupos a los que se seala como clientes inmediatos de los gobiernos de turno: la plebe, formada normalmente por los ar-

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tesanos a quienes a veces se los denomina los cholos, los empleados pblicos y, en tercer lugar, los militares entre los que se destaca por lo negativo el grupo de los oficiales sueltos en plaza. Evidentemente estos grupos actuaron de manera visible y directa en las movilizaciones y manipulaciones polticas del siglo XIX, pero tambin participaron los indgenas del rea rural, desde inicios del sistema republicano e incluso, de una manera particular, en la guerra de la Independencia, como ha mostrado Ren Arze. En una somera revisin de la participacin de los sectores populares, se observa que a lo largo del siglo participaron no tanto en la preparacin de las conspiraciones como en el momento de la lucha abierta, algunas veces en las calles con armas de fuego o palos. Es notable que durante todo el siglo los enfrentamientos polticos implicaran casi siempre la lucha armada, por lo que era corriente que los ciudadanos tuvieran o recibieran armas. Otras veces, el pueblo participaba de manera ms pacfica en asambleas que levantaban actas apoyando a los nuevos gobiernos, aunque stas se daban luego del levantamiento armado. Son numerosas las referencias de Aranzaes a la participacin de estos sectores en los intentos de golpe de Estado, tanto en su fase violenta como en la de legalizacin: Durante el gobierno de Sucre participaron en un motn cien cholos armados y borrachos, o en el golpe durante el gobierno de Blanco se tema que la cholada rescatara a Blanco, y la plebe sucrense deliraba por Velasco. En el gobierno de Velasco, paceos adictos a Santa Cruz reunieron al pueblo en comicios, reunidos en comicios proclamaron a Ballivin, nombraron Prefecto y levantaron el acta de estilo, los concurrentes proclamaron a Velasco..., Ravelo se revolucion contra el presidente Ballivin proclamando a Velasco y convoc a comicios en el Loreto que era un saln universitario, y suscribieron el acta de costumbre y firmaron el acta de estilo (Aranzaes 1918). El momento de mayor participacin de estos sectores fue sin duda en apoyo a Belzu, para que subiera al poder o para mantenerlo en l:

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La plebe enfurecida, a la vista de 300 cadveres y multitud de heridos, jur venganza principiando a saquear las propiedades de los ballivianistas. ...completamente embriagados los cholos e indios continuaron saqueando... Asustado Belzu hizo llamar a los religiosos recoletos para que contengan el desorden. Mont a caballo y acompaado de estos reparti dinero, recorri las calles, exhortndoles al orden; el desorden ces con la llegada de la noche (Aranzaes 1918:112).

El primer gremio republicano de carpinteros se form en Sucre durante el gobierno de Belzu en 1853. Pero tal vez lo ms notable es que Belzu orden a todos los prefectos que organizaran guardias nacionales especializadas, conformadas preferentemente por trabajadores artesanos adictos a su persona. Su confianza en este grupo se basaba en su ascendencia sobre l. En sus arengas sola dirigirse a los artesanos en los siguientes trminos: soy como vosotros, pobre y sin cuna. Una de las guardias poderosas del belcismo fue el batalln Oruro, compuesto exclusivamente por artesanos operarios de minas a los que se exigi el requisito de estar casado (Peralta 1997: 641). La aristocracia chuquisaquea no perdon nunca a Belzu su utilizacin poltica de los artesanos y su ataque frontal a la oligarqua, de tal modo que su gobierno aparece en las estadsticas como el ms asediado (se produjeron alrededor de 40 levantamientos organizados por Ballivin, Velasco y Linares). Hubo casos, como los de Belzu, Casimiro Corral y Julio Mndez, que se reconocen como francamente populistas y en esto distanciados radicalmente de la oligarqua. Hay que destacar la participacin de los sectores subalternos, aunque bajo la forma de clientelismo y, como indica Irurozqui, para legitimar el poder de la lite. La plebe aparece siempre como la seguidora y no como lder, por lo menos no en este tipo de revoluciones; se trata, pues, de una dirimidora pasiva. (Otros seran los comentarios si tratramos de los movimientos sociales, tanto urbanos como rurales, que hubo desde el periodo colonial).

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En cuanto a los empleados pblicos, hay que decir que, segn Dunkerley (1987), la empleomana es uno de los rasgos que distingue a la poltica boliviana del XIX. Se trata tambin de una interpretacin propia de la poca, como se evidencia en el libro de Aranzaes. Segn la perspectiva de entonces, la empleomana, junto con el fcil ascenso militar, fueron las causas de tantos intentos de golpes de Estado. Dadas las posibilidades econmicas de la poca y la precaria generacin de riqueza en las ciudades, el Estado se fue convirtiendo en el principal empleador en Bolivia y esto pudo ser un incentivo para que ciertos sectores participaran en afanes polticos. Si sta es la cara econmica, la cara poltica del problema es que la capacidad de dar empleo, lo mismo que ascensos militares, era una de las formas de obtener y mantener el poder. Segn el censo de 1900, el 21% de los profesionales eran abogados, el 22% estudiantes y el 46.7% militares. En las profesiones domsticas se encontraban las cocineras y las sirvientas, y en las profesiones industriales estaban los bayeteros, los tejedores, los zapateros, los sastres, los mineros y los comerciantes. Los dos sectores ms numerosos eran los tejedores y los comerciantes (Irurozqui 1994:213). La situacin de los empleados pblicos a lo largo del siglo XIX va de su inexistencia inicial a su incremento durante el gobierno de Andrs de Santa Cruz, quien consolid una burocracia civil, militar y eclesistica. Con el transcurso del tiempo, estos grupos fueron parte de la clientela poltica de los distintos gobiernos, al punto de que en la poca se haba llegado a la conclusin de que los burcratas, junto con un grupo de oficiales sueltos, eran la causa del encumbramiento de los caudillos y los elementos ms peligrosos de la sociedad. Belzu busc por todos los medios evitar que estos empleados se inmiscuyeran en poltica y as lo expresaba en sus discursos polticos y en premios pblicos a los empleados que demostraban fidelidad nacional. Asimismo, dio poderes a los prefectos para que despidieran a los empleados que se viera en trajines polticos; fue una preocupacin constante

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de los gobiernos el educar a este sector. Melgarejo, luego de cada levantamiento, despeda a cualquier sospechoso de estar en la revuelta (Peralta 1997: 638). Morales, por su parte, busc apoyo incrementando sueldos, aunque disminuyendo empleados. La participacin de este sector, sin duda conflictiva, no era sin embargo organizada ni ideolgicamente consistente. Como se puede suponer, los sujetos que apoyaban un golpe esperaban frecuentemente una recompensa. En el caso de los militares, el ascenso, y de los civiles, un cargo en la burocracia estatal. ...aadi la seora que estaba autorizada por el Sr. Jimnez para ofrecerme en compensacin del servicio que haba de exigirse de m, el pronunciamiento, ya sea un ministerio de Estado o ya sea una legacin (Soria Galvarro 1899:25). Si esto era lo usual en caso del triunfo de la conspiracin, en el camino lo que funcionaba era el pago de dinero. Soria Galvarro, hablando de los preparativos de la Revolucin Federal en Cochabamba, a la que l se opona, cuenta lo siguiente:
La polica recibi de mi parte la consigna de no proceder a arresto de ninguna clase y por ningn motivo durante varios das, a fin de rodear a los revolucionarios de un ambiente de tranquilidad que les diese valor para entrar en la lucha; y despus, persuadido, por mi prctica en la vida pblica de mi pas, de que los rebeldes buscaran en mi propio cuartel los elementos de la rebelin, llam a los sargentos y les dije que era posible que recibieran algunas sugestiones para sublevarse; que estaba seguro de que les ofreceran dinero y ascensos por la traicin y que como yo no quera perjudicarles en sus privados intereses, me obligaba a darles el doble de la suma que recibieran o les fuera prometida, siempre que se me presentaran con las pruebas del soborno y la indicacin precisa del sobornador (Soria Galvarro 1899:31).

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Dentro de los militares, el sector ms conflictivo y presto siempre a las conspiraciones fue el de los oficiales sueltos. Este grupo haba formado parte de un numeroso ejrcito formado por Santa Cruz, el Protector, en miras de la formacin de la Confederacin Per Boliviana. Cuando cay Santa Cruz y triunf la poltica antiprotectorado, un numeroso grupo del ejrcito qued sin funciones reales y consumiendo un 60% del presupuesto nacional, segn Dalence. En 1840, el general Jos Ballivin propuso la Ley de la Reforma Militar encaminada a disminuir el numero de oficiales y tropa. Originalmente, el proyecto pretenda mandar a los licenciados del ejercito a zonas de colonizacin con apoyo estatal (Beni y Santa Cruz). Pero las cmaras aprobaron una ley que tuvo una naturaleza muy distinta y los retirados no recibieron tierras sino pagos extraordinarios mensuales. Esta poltica dio lugar a los oficiales sueltos en plaza, es decir, a los militares sin puesto fijo y proclives a cualquier levantamiento (Peralta 1997: 644). En el gobierno de Linares se trat de rescatar el proyecto original de Ballivin, el de colonizacin del oriente boliviano, que no pudo ser puesto en marcha porque una rebelin apoyada por militares descontentos llev al poder al general Jos Mara de Ach, quien prometi compensar a los insurrectos, lo que se llev a cabo en 1865. La visin de los militares sueltos como trabajadores improductivos se fue afianzando y surgi una ideologa antimilitarista en las lites a fines de los aos 70. El desastre de la guerra del Pacfico termin desestructurando el lenguaje poltico del caudillismo militar y estigmatiz la posibilidad de la participacin poltica de la plebe (Peralta 1997: 647). As la oligarqua tena el camino libre para los siguientes 40 aos en el gobierno. Es mucho ms difcil resumir la participacin de los indgenas en las conspiraciones y en los golpes de Estado, puesto que existe un amplio debate acerca de las caractersticas de esta participacin. Es importante, sin embargo, sealar dos aspectos: En primer lugar, la constante presencia poltica indgena a lo largo del siglo que estudiamos, a

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pesar de que suele pensarse de que, por el hecho de no tener formalmente la ciudadana, y por lo tanto de estar imposibilitados de elegir y ser elegidos, no participaron en los bandos polticos. Al contrario, se evidencia que estaban atentos a las polticas gubernamentales sobre todo en lo que los afectaba directamente como los problemas de la tierra, aunque tambin actuaron segn afinidades y por clientelismo. De este modo participaron activamente a partir del gobierno de Belzu. En 1850, el coronel Francisco Camargo sublev a la indiada de la provincia de Omasuyus contra los ballivianistas que intentaban dar un golpe a favor de Linares (Aranzaes 1899:133). En 1854, tambin bajo la presidencia de Belzu, las guerrillas revolucionarias acaudilladas por el General Mariano Ballivin recorran la provincia de Omasuyus, conspirando contra Belzu. En esa ocasin, los indgenas peruanos entregaron a los bolivianos al doctor Jos Mara Guerra, quien fue confundido con Ballivin y por eso asesinado en Copacabana por los indgenas del lugar. Los pueblos indgenas, particularmente los comunarios y yanaconas de la provincia de Omasuyus, que por entonces abarcaba toda la orilla oriental del Lago Titicaca, tambin tuvieron una actitud contraria a Melgarejo y su intento de venta de tierras, y contribuyeron a su cada con varios levantamientos. En ocasin del derrocamiento de Melgarejo, quien huy al Per, varios de sus seguidores fueron victimados por los indios. Pero evidentemente, la mayor, ms organizada y violenta manifestacin indgena del siglo fue la que surgi de la alianza de Zrate Willka, cacique apoderado de los indgenas del altiplano, con el lder liberal Jos Manuel Pando. Esta sublevacin abarc todo el altiplano paceo y orureo, en el que se form un ejrcito indgena que se opuso a los conservadores del gobierno de Alonso. La importancia de este momento histrico, como una culminacin de tensiones, distancias y mundos culturales enfrentados, es capital. Rompiendo el pacto inicial, el movimiento indgena se desbord, se multiplic y tom su pro-

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pio rumbo. Como respuesta, la sociedad criolla juzg a los lderes indgenas y los ejecut.

Militares y seores
...es indudable que la historia del ejrcito boliviano no tiene igual en Latinoamrica y posiblemente en todo el mundo. Otros pases podrn tener sus Solano Lpez, sus Alfaro, Pern, Crdenas, Somoza, Stroessner, Velasco, Onganas y Pinochets hasta sus Idi Amins pero nunca una tradicin semejante a la boliviana (Dunkerley 1987:7). El general Manuel Rendn comandante militar de la plaza se apoder del batalln 4 que haba llegado pocos das antes ..., las autoridades tuvieron conocimiento de que se hacan trabajos revolucionarios sobre el batalln Omasuyus (Aranzaes 1918:106). Los ballivianistas haban minado todas las guarniciones. Era Prefecto del departamento el coronel Miguel Ruiz y comandante militar el coronel Ignacio Castedo. ste se apoder de la pequea fuerza de guarnicin (en Santa Cruz) (Aranzaes 1918:269). Citas como stas se pueden encontrar a lo largo del libro de Aranzaes sobre las revoluciones en Bolivia. La persistente presencia de militares en las conspiraciones del siglo XIX nos lleva a proponer que hubo un tipo de conspiracin a lo militar, mientras que por el otro lado se dieron aquellas de tipo seorial. No es menos evidente, sin embargo, que hubo otras de tipo popular. A la luz de los datos ms concretos, sin embargo, resulta un tanto forzado marcar diferencias tajantes entre ellas. Como en el anterior acpite nos detuvimos en la partipacin de los sectores subalternos en las conspiraciones, ahora trataremos solamente las de carcter militar y seorial. Intentemos primero, sin embargo, encontrar algunos elementos comunes a unas y otras.

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Los militares se distinguen por algunos elementos evidentes a simple vista. La pertenencia a una institucin crea solidaridades, jerarquas y niveles de pertenencia. Por otra parte, estn formados en una disciplina de respeto a la jerarqua que, al parecer, no era tan estricta en la poca y tambin en una cierta cultura de la violencia, alimentada originalmente por la guerra de la Independencia. Una suerte de cultura del vencedor. Es importante sealar tambin que durante los primeros aos republicanos, se encontraban en Bolivia los remanentes del Ejrcito Libertador, que se mantuvieron hasta el gobierno de Santa Cruz. En 1826, los miembros sin oficio del Ejrcito Colombiano dentro de territorio boliviano se levantaron en Cochabamba, reclamando el pago y los premios que se les haba ofrecido. Ser militar, por otra parte, era una de las pocas opciones profesionales de la poca por lo que muchos de los jvenes optaban por esa carrera. Si se revisa las biografas de los polticos, se ver que un alto porcentaje tuvo que ver con la carrera militar, unos iniciados en la Independencia, otros en la Confederacin y otros ms en la batalla de Ingavi. El ejrcito tena, entonces, un cierto prestigio. Por otra parte, todos los golpes de Estado deban estar respaldados por un acto violento. Para tomar el gobierno, sea nacional o local, haba que tomar el batalln o la guardia respectiva. Incluso civiles como Linares tuvieron que formar sus propios ejrcitos para pensar en tomar el poder. Miembros de la oligarqua, como Ballivin, eran prominentes jefes militares. Para comprender los orgenes de esa casta militar, hay que remitirse al gobierno de Santa Cruz, cuando se organiz el Ejrcito, dotndolo de reglamentos. Su principal funcin era garantizar la defensa nacional frente a las amenazas del general peruano Agustn Gamarra y eventualmente ser el apoyo armado del proyecto de la Confederacin Per Boliviana. Estas funciones son un reflejo de la importancia que el problema territorial tuvo en la primera poca republicana. Intentando disear un esquema de la participacin militar en el XIX, tenemos, en primer lugar, que el dominio militar no se basaba en

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la unidad monoltica sino en las sucesivas quiebras, como sostuvo en su poca Belzu. Hay que hablar no de un ejrcito sino de ejrcitos (Dunkerley 1987: 14). En verdad, cada Presidente armaba a su ejrcito y contaba con l de manera ms o menos personal; unas veces fueron ejrcitos institucionales y otras, como en el caso de Belzu, milicias populares de las provincias. En el gobierno de Sucre, el Ejrcito contaba con 2.700 hombres, cifra que ya se consideraba elevada para el momento. Santa Cruz y Ballivin pusieron en pie ejrcitos de 4.500 y 3.700 hombres, respectivamente. Se sostiene que Belzu contaba con unos 2.300 hombres y Melgarejo con una cifra de entre 500 y 3.300. Daza redujo el ejrcito a 1.500 hombres, intentando institucionalizarlo nuevamente. Caudillismo y militarismo van, entonces, de la mano. La otra caracterstica del Ejrcito durante el siglo XIX es que tena exceso de oficiales con relacin a los soldados. La permanencia de estos oficiales en sus puestos, mejor an, sus ascensos dependan de haber acertado al apoyar al grupo vencedor. Mientras 21 generales haban apoyado a Melgarejo, 14 lo haban hecho a su enemigo mortal, Belzu (Aranzaes 1918: 16). Est dems decir que estas tropas carecan en absoluto de disciplina castrense y que, al igual que otros pases latinoamericanos, exista un elevado ndice de desercin. El reclutamiento se haca en las ciudades, mientras que en el campo se haca la requisa de vveres. A partir de 1835 se prohibi que se reclutara a los comunarios. Al parecer, un lugar favorito para el reclutamiento fue Potos, donde se encontraban mineros no siempre ocupados. La pregunta acerca de si los militares de rango fueron al mismo tiempo terratenientes lleva a observaciones importantes. Si bien Santa Cruz, Ballivin, Velasco, Ach y Pando fueron tambin terratenientes, en lneas generales no hubo una relacin estrecha entre tenencia de la tierra y militarismo. Algunos caudillos tuvieron, al mismo tiempo, intereses mineros (Ballivin y Campero). Otros como Belzu, Crdoba, Melgarejo, Morales y Daza se fueron apropiando de tierras de manera

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paulatina, pero el caudillismo no qued estructurado en torno a la tenencia de la tierra. El caudillismo parece estar estructurado en referencia al carisma militar. El problema econmico de mantener un ejrcito no fue menor y superaba permanentemente las posibilidades del erario nacional, como prueban los prstamos forzados o, peor an, el formidable saqueo de las poblaciones rebeldes y las pertinentes requisas de vveres para el mantenimiento de las tropas (Dunkerley 1987: 17). Frecuentemente stas se mantenan en el Ejrcito con el nico anzuelo de los saqueos. El gobierno de Melgarejo se hizo famoso por su descaro en recolectar fondos en las poblaciones. En 1865, la llegada de Melgarejo produjo el despoblamiento de la ciudad, puesto que exigi cinco pesos para ratificar ciudadana. Los habitantes pagaron 7.000 pesos y lograron la inmediata retirada del Ejrcito. Posteriormente, Morales, entre 18711872, intent extorsionar varias minas orureas alegando evasin de impuestos. Esta actitud pudo haber sido la causa directa de su asesinato (Dunkerley 1987:24). Lo seorial era, por su parte, heredero de una mentalidad de origen colonial. Un sector de la sociedad se vea a s mismo llamado a gobernar los destinos del pas, debido a una cierta superioridad moral que le estaba dada por la cuna. Por otra parte, lo seorial era una manera de ver el mundo, segn la cual la poltica, el territorio o la sociedad tienen sentido en cuanto responden a la lgica del linaje. Una particularidad boliviana es que esta lgica de pertenencia a un estrato superior estaba marcada por la pertenencia tnica ser del sector blanco de la sociedad y tambin por las clientelas regionales, cultivadas por el poder del dinero y a veces con muy poca anterioridad. Un estudio sobre las lites chuquisaquea y pacea muestra que, a fines del siglo XIX, los nuevos sectores dominantes tenan origen minero y comerciante. Este es el trasfondo del pensamiento de personajes como Linares, Ballivin o Arze. En este sentido, haba motivos para conspirar contra los gobiernos que ellos consideraban populistas o caudillistas, o a

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favor de los que correspondan con sus intereses sectoriales. Lo seorial no necesitaba de justificativos legales ni democrticos, como parecen ser los comicios o reuniones de los vecindarios que expresaban su voluntad, incluso para justificar los golpes de Estado. Hay entonces una diferente tica en el sentido en que estamos utilizando este trmino en las conspiraciones de tipo military las de tipo seorial. Esto no quiere decir que los golpes de Estado fueran de uno u otro tipo, al contrario, ambas clases de conspiracin interactuaron constantemente, en una muestra de la mentalidad de la poca. De los presidentes del siglo que estudiamos, quizs quien mejor representa esta tendencia es Linares, que asumi el gobierno (18571861) tras una revolucin popular que caus la cada de Crdova. Como es de suponer, Linares haba sido uno de los principales enemigos del populista Belzu. Sus mayores adeptos fueron los estudiantes, quienes admiraban su vasta cultura y el hecho de que fuera un lder civil. La oferta de Linares inclua sobre todo la moralizacin de las instituciones, que evidentemente estaban en decadencia. De esta poltica, lo que le trajo mayores inconvenientes fue la reforma y la disminucin de efectivos del Ejrcito. Su poltica econmica estuvo de acuerdo con los intereses de la la lite, particularmente la minera, pues en su gobierno se puso fin al monopolio gubernamental sobre la industria minera, que fue la preocupacin prioritaria del gobierno. Este Presidente mostr una acogida mayor a la poltica librecambista. El proteccionismo dado a la industria textil local fue aminorado, se suprimi el monopolio de la quina, todos los minerales (con excepcin de la plata) pudieron ingresar al mercado con la condicin de que fueran refinados en Bolivia... alent a los mineros para que formaran una Cmara poderosa con apoyo gubernamental, para impulsar sus demandas (Klein 1986: 170). Quienes principalmente conspiraron contra l fueron Melgarejo en Cochabamba y greda en Sucre. Ante esta oposicin, Linares se declar dictador en marzo de 1858, con lo que tuvo carta blanca para reprimir con severidad a sus opositores, condenando a

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algunos a la pena capital. Un conjunto de presidentes, particularmente del periodo conservador, pero tambin del liberal, eran herederos de esta mentalidad seorial. Sin esta constatacin, no se puede comprender la actitud boliviana durante la guerra del Pacfico y ante la prdida del Litoral, como vimos en la cuestin territorial. Este particular estilo de poltica llev a Zavaleta Mercado a postular que la lite boliviana funcionaba en una forma que l designa como paradoja seorial:
Mientras los campesinos expresaban una capacidad casi general de movilizacin (de no-marginalidad) y los obreros lo que es casi un impromptu hegemnico en una escala llamativa a escala latinoamericana, se presenta a la vez la paradoja seorial. Qu es lo que postulamos bajo el concepto de paradoja? La clase o casta secular boliviana resulta incapaz de reunir en su seno ninguna de las condiciones subjetivas ni materiales para auto transformarse en una burguesa moderna, quizs porque es una burguesa que carece de ideales burgueses o porque todos los legados de su cultura son de grado precapitalista. La paradoja consiste en que es a la vez capaz de una inslita capacidad de ratificacin qua clase dominante a travs de diversas fases estatales. ...la carga seorial as resulta una verdadera constante de desenvolvimiento de la historia de Bolivia (Zavaleta Mercado 1986:15).

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II. De dilogos imposibles y conspiraciones: La frgil democracia del siglo XX en Bolivia

Mara Luisa Soux

buscamos bases para una periodificacin, corremos el riesgo de apoyarnos de manera poco crtica en hitos imaginados por la historiografa, basados, a su vez, en posturas ideolgicas que han buscado crear momentos de quiebre frente al pasado, justificando en la historia su propia visin del presente. Si en el siglo XIX la historiografa liberal imagin una historia anterior basada en el caudillismo, el siglo XX present tres momentos de quiebre en los que se imagin nuevas formas de pensar la nacin. El primer momento puede ubicarse en la Guerra del Chaco (193235). La llamada generacin del Chaco, conformada por los intelectuales que haban vivido la guerra, inclusive en el frente, se imagin a s misma como la llamada a romper la hegemona oligrquica anterior, marcando pautas para superar las antiguas posturas ideolgicas liberales y presentando nuevas posiciones socialistas y nacionalistas, que buscaban el desarrollo con mayor intervencin estatal. El segundo momento, que marc con ms fuerza el pensamiento histrico boliviano, fue la Revolucin Nacional (1952). La historiografa de la Revolucin, basada en la necesidad de imaginar una nacin homognea a partir del voto universal y la castellanizacin, cre un pasado oligrquico inmvil, olvidando en gran parte el quiebre del Cha-

Si hacemos un breve recuento de la historia del siglo

XX en Bolivia y

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co. Desde esta postura, la historia boliviana del siglo XX se dividi en dos etapas: la oligrquica, basada en una sociedad desigual y en una ciudadana restringida, y la surgida de la Revolucin, centrada en el proyecto de conformacin de una nacin. Los cambios de la Generacin del Chaco fueron vistos por esta historiografa como antecedentes de la Revolucin. El tercer momento ha sido marcado por la crisis del Estado del 52, que coincidi tambin con la crisis del socialismo a nivel mundial. Esta posicin, a la que an le falta una mayor profundidad histrica para ser analizada como una corriente historiogrfica, ha tratado de imaginar nuevamente un quiebre, basado fundamentalmente en temas como el fortalecimiento de la democracia y el reconocimiento de la diversidad. Es dentro de esta corriente que surge el tema de la estabilidad democrtica y, como contrapartida, la historia anterior de la conspiracin. Desde esta perspectiva, entonces, podramos decir que el presente estudio podra buscar tambin crear un antes y un despus: un antes, cuando las condiciones de una democracia frgil hicieron posible una historia constante de conspiraciones e inestabilidad; un despus, nuestro presente, cuando el fortalecimiento de una cultura democrtica ha abierto nuevas formas de dilogo, desechando la conspiracin. Esta visin, sin embargo, no es totalmente objetiva. La conspiracin no ha desaparecido, solamente ha cambiado de escenario hacia los nuevos espacios de poder que se han abierto con la descentralizacin, la municipalizacin y la participacin popular. A lo largo de la historia republicana varios han sido los problemas que han generado posiciones encontradas y luchas por el poder. Algunos de estos fueron coyunturales o se diluyeron en el siglo XX, otros han persistido hasta la actualidad, constituyndose en causas centrales que promovieron y promueven conflictos y conspiraciones. Entre los problemas que han perdido fuerza a lo largo del tiempo se encuentran los relacionados con la conformacin territorial de la

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nacin. Los problemas de fronteras, que generaron innumerables conflictos en el siglo XIX, han sido superados en gran medida luego del traumtico conflicto del Chaco. Las heridas se han cerrado, pero las cicatrices mueven an posiciones encontradas y debates, aunque ya sin la fuerza como para generar conspiraciones. Por su parte, el regionalismo, que puede ser visto tambin en relacin al territorio, pero que posee otras caras como las luchas por el poder local, se diluy aparentemente con el supuesto triunfo de lo nacional, elemento resaltado constantemente por la visin nacionalista de la historia. Sin embargo, el problema no ha sido superado totalmente. La crisis del Estado del 52 ha abierto nuevamente este escenario de conflicto y ha promovido el surgimiento de lderes locales y regionales. Frente a las tensiones regionales y locales que se presentan en la actualidad, es probable que el problema regional sea en el futuro fuente de conflictos y conspiraciones. Los debates entre proteccionismo y librecambio, que marcaron la lucha poltica en el siglo XIX, han continuado en el siglo XX. Con diferentes nombres, el debate entre principios y objetivos econmicos diversos, relacionados a su vez con ideologas, han motivado conflictos y luchas por el poder, y se ha constituido en uno de los mviles de conspiraciones en el siglo XX. Frente a estos problemas de larga duracin, podemos encontrar para el siglo XX otros especficos, relacionados sobre todo con coyunturas y contextos ms amplios. Entre stos podemos citar las luchas ideolgicas, la polarizacin de la poltica mundial y el fortalecimiento de doctrinas totalitarias que impactaron en el escenario nacional y promovieron gran parte de las conspiraciones, sobre todo en la segunda mitad del siglo. De esta manera, a los problemas especficos de la conformacin de una nacin, que fueron los problemas esenciales del siglo XIX, se sumaron en el siglo XX temticas globales que influyeron desde fuera en la lucha poltica nacional.

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Los escenarios y climas de la conspiracin La democracia liberal y la reaccin republicana

Bolivia ingres al siglo XX en medio de una lucha por el poder entre dos grupos de la oligarqua: por un lado, los conservadores del sur, que vean perder su hegemona y el poder econmico basado en la economa de la plata; por el otro, los liberales del norte, aliados temporales de los aimaras de Zrate Willka, que vean llegada la hora de asumir el poder bajo el discurso rpidamente olvidado del federalismo. Los triunfantes liberales asumieron de inmediato una postura conocida como doctrinaria, la que fue transformndose poco a poco en un sistema personal dirigido por el jefe del partido, el General Ismael Montes. El partido oficial pas a llamarse, entonces, montismo. Durante 15 aos el liberalismo se constituy en la nica fuerza poltica con opciones de detentar el poder, establecindose un sistema unipartidario, sobre todo debido a la retirada de los antiguos conservadores. La fortaleza y al mismo tiempo la debilidad del sistema democrtico liberal se manifest en 1908, cuando, como consecuencia de la muerte del candidato electo, don Fernando E. Guachalla, el presidente Montes decidi prolongar su gestin por un ao ms. De la misma manera, la eleccin de Villazn y el posterior retorno de Montes no provoc aparentemente una oposicin ni dentro ni fuera del liberalismo. Sin embargo, la situacin unipartidaria se vio resquebrajada hacia 1915, con la aparicin de un grupo opositor en el seno mismo del partido y la conformacin del Partido Republicano, en el cual se afiliaron antiguos aliados liberales de Montes como el ex presidente Pando y partidarios del conservadurismo. La aparicin de un grupo opositor modific el juego poltico, obligando a las esferas del poder a reconocer los derechos de oposicin. Sin embargo, el juego democrtico no contemplaba la posibilidad de otorgar estos dere-

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chos que facilitaran una sucesin democrtica. Frente a esta situacin, los republicanos iniciaron un juego doble, que marc desde ese momento su forma de participacin poltica: por un lado, un intento de dilogo en el parlamento, donde se enfrentaron en debates constantes; por el otro, un juego subterrneo para socavar las bases del liberalismo montista.18 Este juego subterrneo, que podemos llamarlo conspirativo, contemplaba tanto la oposicin a travs de la opinin pblica partidaria como otras actitudes propiamente conspirativas: organizacin de grupos de choque, utilizacin de rumores, invencin de hroes y mrtires, etc. Dentro de este contexto, se produjo el asesinato de Pando, que fue aprovechado por la oposicin para culpar al gobierno montista. El desgaste del poder del liberalismo doctrinario se manifest con ms fuerza durante el gobierno de Jos Gutirrez Guerra, envuelto en una serie de irregularidades y arbitrariedades. El republicanismo, por su parte, que se haba fortalecido sobre todo en algunos departamentos como Potos, aprovech este desgaste para presionar al gobierno. Mientras los peridicos republicanos dirigan a la opinin pblica contra el montismo doctrinario, la conspiracin preparaba la toma del poder. Los pormenores de la revolucin de 1920 muestran varios elementos tpicos de la conspiracin: el juego entre secreto y opinin pblica, la conformacin de grupos de choque, la alianza con nuevos actores sociales como los artesanos, la obtencin de aliados dentro del mismo sistema y la elaboracin y redaccin de manifiestos y panfletos justificando sus acciones.

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Marta Irurozqui (1999) analiza este periodo tomando en cuenta la existencia de ciudadanos de facto, es decir, la presencia en los actos eleccionarios de personas excluidas por las leyes de participar, pero que, a travs del fraude y la corrupcin, participaban de manera subterrnea, conformando la clientela de los partidos en pugna (pp. 196-297). De esta manera, el juego subterrneo, que podemos llamar tambin conspirativo se insertaba dentro del juego abierto de las elecciones.

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Conspiraciones encontradas: de prrrogas presidenciales y reacciones de la oposicin

La toma del poder por el republicanismo agot rpidamente la aparente unidad del partido. En pocos meses, debido a la lucha por cuotas de poder dentro del gobierno, se produjo la divisin entre el oficialismo saavedrista y los genuinos, estos ltimos dirigidos por Salamanca y Escalier. Si bien se perciban ya resquebrajamientos en el republicanismo desde el momento de la legitimacin del poder en manos de Saavedra, el conflicto ms abierto se present a partir de 1924, debido a los intentos de prrroga del periodo presidencial. La necesidad de justificar los intentos prorroguistas, dentro de parmetros legalistas, pero en realidad a causa de la permanencia del caudillismo, produjo un nuevo ambiente de conspiracin: conspiraba el oficialismo para crear un clima de inseguridad que apoyara el continuismo; conspiraba la oposicin genuina-liberal y conspiraba el grupo pseudo saavedrista que esperaba tomar el poder para desmarcarse del lder posteriormente. Este juego se manifest en la frustrada eleccin de Villanueva, anulada de forma arbitraria e ilegal y, posteriormente en la eleccin de Hernando Siles, quien rpidamente rompi con el saavedrismo. Los juegos de poder internos se perciben a travs de la prensa con la clausura del peridico saavedrista y con el envo al exilio dorado del vicepresidente, Abdn Saavedra, hermano del ex presidente. El clima de conspiracin se ventil en los salones de fiesta, en las calles y en la prensa. Dentro de este panorama, los rumores y los comunicados fueron centrales para un juego poltico poco claro, centrado nuevamente en la imposibilidad poltica de la alternancia en el poder, dentro de una situacin en la cual la democracia censitaria, al impedir una mayor participacin, empleaba constantemente patrones de cultura poltica que siguieron determinados por el caudillismo, el autoritarismo y el clientelismo (Mayorga 1999:335).

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Cinco aos despus, en 1930, la historia se repiti con los intentos de Siles de prorrogar el periodo presidencial y la reaccin opositora civil-militar. Las conspiraciones surgieron en esa oportunidad tanto del Partido Nacionalista en el poder, con su afn de prrroga, como de los antiguos aliados y ahora opositores republicanos, genuinos y liberales, apoyados en movimientos populares y universitarios. En esos momentos se presentaba una doble conspiracin: por parte del gobierno contra la Constitucin que deca defender y por parte de los grupos de oposicin que rompan el sistema constitucional para defender su espritu. Aqu, y en todo momento, cuando se habla de conspiracin, se va a encontrar esta gran contradiccin: el gobierno constitucionalmente elegido que conspira para salirse de la misma Constitucin prrroga, revueltas inventadas, estados de excepcin y la oposicin que conspira fuera del marco constitucional, bajo el discurso de retomar el espritu de la misma. En estos dos primeros climas conspirativos tratados aqu, se pueden encontrar los siguientes puntos de contacto: Una base democrtica estrecha y asentada en el voto censitario. Este sistema permiti que slo la lite y un pequeo grupo de la oligarqua tenga el derecho de participar en la poltica. El pueblo, frente a la imposibilidad de una participacin ciudadana, se aliar con los grupos que ofrezcan mayor participacin, o condiciones econmicas y sociales mejores. Un sistema civil de gobierno en el cual la fuerza de la conspiracin se hallaba en las alianzas oligrquicas, sin una mayor participacin del Ejrcito o las Fuerzas Armadas. La presencia de diversas estrategias por parte del grupo en el poder para prolongar los periodos presidenciales o evitar la alternancia democrtica. La bsqueda de justificaciones para desechar la Constitucin, pero a travs de un aparente juego democrtico.

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La permanencia de sistemas caudillistas que limitaban la accin estrictamente partidaria, lo que llevaba a una accin conspirativa interna.

El golpe del Chaco y los inicios de la conspiracin militar

La alianza oligrquica para nombrar un Presidente de unidad llev al poder al genuino Daniel Salamanca y al liberal Jos Luis Tejada Sorzano, con el objetivo de controlar a las nuevas fuerzas sociales y polticas de corte socialista y nacionalista que se haban fortalecido en la dcada anterior. Este objetivo interno fue central en el estallido de la guerra del Chaco, conflicto que profundiz, a su vez, las grandes contradicciones nacionales. Con relacin al tema de la conspiracin podemos establecer, a partir de este momento, la conformacin de un nuevo escenario de conspiracin, caracterizado por: El fortalecimiento del Ejrcito como actor poltico y, por lo tanto, como un nuevo actor conspirativo. La conspiracin con un carcter ms discursivo e ideolgico, superando en parte la filiacin caudillista. La apertura social del universo poltico y conspirativo ms all de la antigua oligarqua. Mayor polarizacin poltica entre civiles y militares y entre posiciones tradicional-oligrquicas y nacionalistas.

Se ha analizado en la historiografa boliviana el peso que tuvo en el resultado de la guerra la falta de comunicacin y los desencuentros entre el gobierno civil de Salamanca y el alto mando militar. Desde una perspectiva o la otra, la responsabilidad por el fracaso recay ya sea en la ineficacia del gobierno o en la ineptitud de los militares. Esta situacin fue vivida de una forma diferente por los distintos actores, dentro de un clima de constante conspiracin y de recelos. Frente a la

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postura de Salamanca, receloso de sus propias Fuerzas Armadas e incapaz de escuchar, se fortaleca tanto en el frente de batalla como en la retaguardia un espritu poltico militar que se dirigi a travs de la conspiracin al clebre Corralito de Villamontes. La lucha poltica en medio de la guerra se constituy nuevamente en un doble juego. Por un lado, el poder oficial inventaba conspiraciones de los enemigos: socialistas y anarquistas, implementando sistemas de represin interna; por el otro lado, los encargados de la defensa del pas, las Fuerzas Armadas, ingresaban al juego poltico de la conspiracin. Nuevamente la imposibilidad de dilogo provocaba la solucin conspirativa. El Corralito, ms all del momento en que se produjo, marc un cambio en el juego poltico boliviano. En primer lugar, se trataba de una conspiracin institucional y no partidaria y, en segundo lugar, no apareca un caudillo guiando la conspiracin. El resultado transitorio no fue la toma directa del poder, sino el reconocimiento de una sucesin constitucional a travs del vicepresidente Tejada Sorzano. Las fuerzas del poder se haban modificado, la tensin ya no se daba entre los diversos grupos polticos y partidos oligrquicos, sino entre stos y las nuevas generaciones representadas por dos tendencias: el nacionalismo (donde la posicin militar era fundamental) y el socialismo; tendencias en las cuales se insert parte de las emergentes clases medias. Ren Mayorga habla para esta poca de un anquilosado sistema de partidos tradicional [que] perdi totalmente la capacidad de canalizar el conflicto poltico al mismo tiempo que fue incapaz de adaptarse a las nuevas condiciones y ofrecer respuestas a los problemas polticos (1999: 337). Al haber perdido el monopolio del poder, la oligarqua tom dos caminos: por un lado se uni, sobrepasando antiguas rencillas, en proyectos polticos como el de la Concordancia, en 1939, y la alianza del PURS, entre 1946 y 1952; por el otro lado, conspir de diversas maneras contra los gobiernos del socialismo militar (1936-39) y el de Villarroel (1943-46). En la etapa que va desde 1935 a 1952, caracterizada por la crisis del sistema oligrquico y la insurgencia de nuevas propuestas, se su-

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cedieron conspiraciones diversas y encontradas. Frente a un nuevo dilogo imposible, la poltica gir en torno a conspiraciones reales e inventadas, alianzas y traiciones, revueltas y revoluciones. Un recuento parcial de las mismas nos da el siguiente panorama: Conspiracin de parte del ejercito contra el gobierno de Toro, concluy con la llegada a la presidencia de Germn Busch. Conspiracin civil-militar de la oligarqua luego de la muerte de Busch para evitar la sucesin constitucional del vicepresidente. Conspiracin, aparentemente inventada, de la logia militar Razn de Patria (RADEPA), que fue acusada de preparar un putch nazi. Conspiracin civil militar de diciembre de 1943, que concluy con el golpe de Estado de Villarroel, el MNR y RADEPA. Conspiracin, aparentemente inventada, de los partidos tradicionales. La represin produjo las matanzas de Chuspipata y Oruro, deportaciones y apresamientos. Conspiracin de la rosca frente a la represin gubernamental. Utilizacin de la prensa y manejo de la opinin pblica en contra del gobierno, que llev finalmente a los hechos sangrientos del 21 de julio de 1946. Conspiraciones constantes del MNR y otras organizaciones populares oponindose al gobierno del PURS, se manifestaron en la guerra civil de 1949. Conspiraciones internas en el seno del PURS, para relegar al presidente Hertzog a favor del vicepresidente Urriolagoitia. Conspiracin del gobierno contra la sucesin presidencial legtima del MNR, que haba ganado las elecciones de 1951. El poder fue entregado a las Fuerzas Armadas.

Como puede observarse, las conspiraciones provenan tanto del gobierno como de la oposicin, y tambin de los grupos de poder dentro del mismo gobierno. La lucha se dio entre los partidos tradiciona-

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les, como la del cambio de Hertzog por Urriolagoitia, y entre las nuevas tendencias, como en el cambio de Toro por Busch. La conspiracin marc tambin la relacin entre oficialismo y oposicin. Si bien el parlamento fue convocado en muchos momentos, la imposibilidad de dilogo y de tolerancia democrtica, proyectaba siempre la lucha oculta, la conspiracin y la represin.

La Revolucin Nacional: conspiraciones internas y externas

La Revolucin Nacional de 1952 marc un cambio profundo en el juego poltico boliviano. Dirigida contra la rosca y con el apoyo popular, logr asentarse en el poder durante doce aos, implantando cambios fundamentales con relacin a la economa, la participacin poltica y la insercin de las grandes mayoras en la vida del pas. Esta hegemona del partido de gobierno, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, sin embargo, no logr dar paz social ni tampoco un juego poltico abierto. La oposicin, dirigida sobre todo por los partidos tradicionales y por la Falange Socialista Boliviana, no logr imponer un dilogo democrtico ni la posibilidad de una alternancia en el poder. El MNR cerr estas posibilidades controlando las elecciones y reprimiendo las manifestaciones contra su gobierno. De esta manera se abra el clima para la conspiracin. En el frente interno, el partido de gobierno no presentaba una unidad ideolgica. Su organizacin en movimiento permita la presencia de diversas tendencias que iban desde la derecha ligada al fascismo hasta la izquierda ligada al comunismo. En ese espacio, por lo tanto, se propugnaban formas de actuacin diferentes, propuestas antagnicas y tambin haba conflictos de liderazgo y rencillas personales. El movimientismo tuvo que asentarse desde el inicio de su gobierno en una posicin de centro y de un difcil equilibrio entre las tendencias, ya que, como dira Fellman Velarde: ...la victoria de la faccin derechista del partido signifi-

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cara la victoria de la rosca, en tanto que aquella de la izquierda, por la misma razn, significara el triunfo del comunismo (Dunkerley:48). Esta tensin se dio tambin en el frgil equilibrio entre el gobierno, las organizaciones sindicales y el ejercito, todas ligadas de una manera u otra al nacionalismo revolucionario, pero que no se ponan de acuerdo en cuanto a los objetivos y los lmites de la revolucin. Finalmente, la mayor presencia del Estado en la economa nacional y la monopolizacin de los cargos pblicos por parte del partido, imprimi mayor inters por repartir el botn del poder, hecho que motiv tambin conspiraciones internas. Si los innumerables actos conspirativos de la oposicin fueron respondidos con torturas, deportaciones y campos de concentracin, la conspiracin interna fue tolerada o se sigui contra los conspiradores otras prcticas, como el exilio dorado. No fue sino hacia 1960, cuando el MNR se fraccion en nuevos partidos, el PRA de Guevara y el PRIN de Lechn. Las conspiraciones de estos partidos fueron recin consideradas tales por el gobierno y, por lo tanto, fueron reprimidas. La conspiracin final de los aos de la revolucin provino no de la oposicin abierta, sino de una faccin interna, dirigida por el propio vicepresidente Barrientos, perteneciente a la clula militar del MNR. Esta conspiracin se mova dentro de un clima especial caracterizado por la debilidad del gobierno, debido a la prrroga presidencial y al fraccionamiento partidario. El resultado fue la instauracin de las Fuerzas Armadas en el poder.

Los gobiernos militares: conspiraciones, revueltas y la Doctrina de Seguridad Nacional

Los gobiernos militares que gobernaron el pas entre 1964 y 1982, con algunos intermedios de una dbil democracia, se caracterizaron, a grandes rasgos, por:

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El apoyo a diversos postulados ideolgicos, que iban desde una derecha intransigente hasta una izquierda de carcter nacional. Una dependencia del poder institucional de las Fuerzas Armadas frente a la debilidad de los partidos polticos civiles. La influencia interna de polticas continentales frente a la polarizacin mundial entre capitalismo y comunismo.

El segundo gobierno de Paz Estenssoro (1960-1964) y los gobiernos militares se insertaron dentro de la polarizacin de la poltica en el mbito mundial por la guerra fra. La lucha entre capitalismo y comunismo, el triunfo de la revolucin cubana y sus intentos por expandirse en movimientos guerrilleros, movieron al Departamento de Defensa de Estados Unidos a establecer un sistema de control contra el comunismo en toda Latinoamrica. Este fue el inicio de la Doctrina de Seguridad Nacional, doctrina apoyada en la idea de la conspiracin interna del comunismo internacional y en la necesidad de establecer una lucha armada contra la misma dentro de cada pas. En Bolivia, la injerencia de Estados Unidos en la poltica y el manejo del Estado, a travs del Plan Triangular, la Accin Cvica de las Fuerzas Armadas y la Alianza para el Progreso, llev poco a poco a un fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y apoy veladamente a la conspiracin que llevo finalmente al poder al General Barrientos.19 No podemos negar la importancia que tuvieron los movimientos de tendencia izquierdista y el impacto que sufri Latinoamrica con la implementacin de guerrillas rurales y urbanas en varios pases de la regin. Este hecho real se transform, en los postulados de la Doctrina, en la existencia de una conspiracin comunista permanente a la
19 Frente al desgaste de la posicin de Paz Estenssoro, la oposicin, en la que se hallaban tanto la derechista Falange como los antiguos miembros del MNR como Lechin, se vio fortalecida por la actitud del ejrcito, que termin apoyando a uno de sus miembros.

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que los gobiernos militares deban responder con las armas. Se establecieron centros de formacin de contrainsurgencia en varios lugares del continente y se organizaron sistemas de informacin regionales. Por paranoia ideolgica, todos los movimientos sociales, as como la actividad sindical fueron tildados como conspiraciones del comunismo internacional y, por lo tanto, fueron reprimidas. Como fruto de esta situacin, se dieron nuevamente formas de represin, con la implementacin de campos de concentracin, muertes y desapariciones. Por otro lado, dentro de un sistema en el cual se haba roto el juego democrtico no olvidemos que durante ms de quince aos slo se dieron dos periodos democrticos, uno de carcter patrimonial y personalista, el de Barrientos-Siles Salinas entre 1966 y 1969, y el otro de carcter interino, los gobiernos de Wlter Guevara y de Lidia Gueiler entre 1979 y 1980 la tensin y la lucha por el poder se movieron necesariamente en dos mbitos: el de la conspiracin militar y el de la revuelta popular. La conspiracin se dio fundamentalmente en el mbito militar, en el cual las diversas posiciones ideolgicas, institucionales y de intereses polticos personales, se expresaban en un constante ir y venir de manifiestos, conjuras y tomas de posicin. En algunos momentos, cuando predominaba un discurso ideolgico y no institucional, los militares acudan a los partidos polticos para apoyar sus programas; sin embargo, este tipo de alianzas fue, por lo general, espordico y efmero, por cuanto las posiciones militares combinaban constantemente una postura poltico-ideolgica y una institucional en la cual los partidos polticos no tenan cabida. Si a los principios fundamentales de las Fuerzas Armadas, asentados en la defensa del pas y en la obediencia debida a los superiores y a la institucin, se suman otros elementos como la politizacin de los cuadros y una doctrina centrada en la lucha interna contra una supuesta conspiracin comunista, se puede entender mejor el tipo de juego poltico que se dio durante estos aos.

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Las conspiraciones reales, triunfantes o fracasadas, y las conspiraciones inventadas, marcaron este periodo en el cual, de acuerdo a Carlos Mesa, se dio el mayor nivel de inestabilidad en nuestra historia republicana, tanto en el nmero de gobiernos como en las caractersticas de los mismos, tal como muestran los siguientes cuadros:

Cuadro No. 1 Nmero de gobiernos por dcadas

Dcada 1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 Nmero de gobiernos 2 3 4 6 6 4 7 7 8 3

Fuente: (1900-1989): Carlos Mesa 1990.

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Cuadro No. 2 Gobiernos constitucionales y de facto

Presidente Ren Barrientos Co-presidencia (Barrientos y Ovando) Alfredo Ovando Ren Barrientos Luis Adolfo Siles Alfredo Ovando Juan Jos Torres Hugo Banzer Juan Pereda David Padilla Wlter Guevara Lidia Gueiler Luis Garca Meza Junta de gobierno (Torrelio, Bernal, Pammo) Celso Torrelio Guido Vildoso Fuente: Carlos Mesa 1990. militares militar militar 1981 1981-82 1982 De facto De facto De facto militares militar militar civil militar militar militar militar militar Civil Civil militar 1965-66 1966 1966-69 1969 1969-70 1970-71 1971-78 1978 1978-79 1979 1979-80 1980-81 De facto De facto Constitucional Constitucional De facto De facto De facto De facto De facto Constitucional (int.) Constitucional (int.) De facto Civil/militar militar Periodo 1964-65 Tipo de gobierno De facto

La conspiracin en tiempos de democracia

El 10 de octubre de 1982 se present como un momento crucial de cambio en la poltica boliviana. Luego de una poca caracterizada por una democracia dbil e inmadura (1979-1980) y por posiciones radicales de parte de las Fuerzas Armadas (1980-81), se llegaba por fin al

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reconocimiento por parte de los partidos polticos y de la opinin pblica de la necesidad de instaurar un sistema democrtico ms fuerte y permanente. Esta primavera democrtica, con la cual se identific una inmensa mayora de la poblacin, se quebr, no obstante, pocos meses despus, cuando se produjeron las primeras fracturas en la gobernante UDP y las primeras tensiones con el movimiento obrero. El escenario, sin embargo, haba cambiado; las Fuerzas Armadas se haban retirado a sus cuarteles y, dentro de la lucha partidaria, la presencia de otros escenarios de confrontacin hacan posible un cierto tipo de dilogo. Dentro de la constitucin de nuevos escenarios democrticos es importante resaltar la importancia de los medios de comunicacin y de un sistema parlamentario el cual, a pesar de las dificultades y errores propios de un nuevo sistema, permiti el fortalecimiento de un sistema democrtico. Esto no signific que las conspiraciones hubieran desaparecido, sino que se dirigieron hacia otros objetivos. Si las conspiraciones de las pocas anteriores haban buscado desestabilizar al gobierno y dar un golpe de Estado, ahora se haban transformando en procesos mucho ms sutiles. La debilidad de la democracia de la UDP hizo pensar an en la posibilidad de un golpe de Estado, un conato del cual se dio en 1984 con el intento de secuestro del presidente Hernn Siles. El fracaso de este intento, la falta de apoyo de las Fuerzas Armadas y el repudio general al mismo, demostr la imposibilidad de estos proyectos y la necesidad de buscar otras alternativas para la oposicin. La legitimidad de los ltimos gobiernos, basados en el respeto a la Constitucin, la importancia fundamental de la opinin publica y el papel jugado en los ltimos aos por las Fuerzas Armadas, ha limitado considerablemente la posibilidad de conspiraciones triunfantes, precisamente por la dificultad de lograr el apoyo necesario; sin embargo, la conspiracin ha continuado con mayores opciones en mbitos donde s existe la posibilidad de desestabilizar al gobierno y de dar gol-

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pes de Estado, en los gobiernos municipales. La posibilidad del veto constructivo ha motivado numerosos cambios en las alcaldas, muchas veces a causa de conspiraciones de los grupos opositores.

Las tramas conspirativas

Si los escenarios de la conspiracin en el siglo XX nos muestran las estructuras, los momentos o climas en los cuales se dieron ciertos tipos de conspiracin, las tramas tratarn de mostrar los objetivos, los discursos, las justificaciones y los juegos de poder que se movan detrs de los actos conspirativos. Por lo general, la conspiracin fue criticada por los historiadores como uno de los mayores males de nuestra Repblica; la bsqueda fuera de la legalidad por parte de la oposicin poltica o de los grupos que no podan participar del poder, fueron vistas como actos irresponsables, inconscientes y, sobre todo, ajenos a la legalidad y a las reglas de la poltica, sin tomar en cuenta que, en ltima instancia, estas reglas haban sido establecidas precisamente por el grupo que se hallaba en el poder. La historiografa liberal vio, por esta razn, al caudillismo del siglo XIX como una poca oscura y, dentro de un intento por ensear a travs del pasado, mir a la poca liberal como un avance frente a la anarqua. La misma posicin ha sido presentada por muchos analistas contemporneos cuando trabajan la poca de la Revolucin Nacional y los gobiernos militares, a los cuales han criticado por no moverse dentro de un sistema democrtico. Sin embargo, sta no era necesariamente la visin de los contemporneos a los hechos, y menos la de los involucrados, la de los conspiradores y la de los represores de la conspiracin. Para stos la conspiracin se mova en otros espacios. Para los conspiradores, si bien sus actos eran contrarios a la Constitucin, stos se hacan necesarios frente a actos tambin ilegtimos del gobierno. En este sentido, la cons-

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piracin tena una tica, que se manifestaba en discursos de salvacin de la patria, de moralizacin del aparato estatal o de recuperacin de la dignidad institucional, de acuerdo a los casos. Para los represores, la conspiracin real o inventada se converta en la oportunidad para atacar a los violadores del orden establecido, sobre los que deba caer el peso de la ley. Las tramas conspirativas son complicadas, enredadas. Los objetivos reales de las mismas no aparecen necesariamente en los discursos; el carcter secreto de la conspiracin no permite desentraar fcilmente los juegos y estrategias, y la desinformacin o el manejo interesado de la opinin pblica deja el anlisis posterior en una especie de nebulosa. En este trabajo trataremos de entender, a travs de estudios de caso, algunas de estas tramas utilizando diversas fuentes, lo que nos permitir apreciar precisamente las diversas visiones:

1908: Una sucesin anticonstitucional y la conformacin del republicanismo

Feneca el periodo constitucional de la administracin del Presidente Montes: el pueblo boliviano fue convocado a la eleccin presidencial y con raro entusiasmo fue ungido con el voto popular el eminente estadista Dr. Fernando E. Guachalla, para sucederle en el mando de la Republica; siendo elegido Primer Vice-Presidente el austero repblico Dr. Eufronio Viscarra y 2. Vice el igual Fidel Valdez. Mas, al repentino fallecimiento del Presidente Electo, ocurrido el 24 de julio de 1908, el Congreso, tras ruidosos debates respecto a la cuestin de si se investira del mando el Primer Vice, segn interpretacin de la Carta fundamental del Estado, por notable mayora caduca su eleccin (muerto el tronco, mueren las ramas, se dijo, por los que an quedaban en el poder); resolvindose que el Electorado nacional fuese nuevamente convocado para la eleccin presidencial, y prorro-

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gse por un ao el gobierno del Sr. Montes, no sin protestas de una oposicin airada y fuerte (Urquidi 1944:298). Este prrafo, escrito en 1944, nos permite apreciar la complejidad de la conspiracin poltica, que no siempre se va a manifestar en un levantamiento armado, sino que va a tomar diversas formas. Analicemos ciertos elementos: en primer lugar, se trataba de un gobierno constitucional dentro de un sistema casi unipartidario, luego de la derrota del Constitucionalismo y la destruccin del Partido Puritano, luego de la muerte de Lucio Prez Velasco (Aranzaes: 348); en segundo lugar, se segua el sistema democrtico de elecciones, bajo un sistema censitario. Esta situacin legal daba una fuerza muy grande al gobierno. Por otro lado, el prrafo presenta de forma velada la existencia de tendencias diferentes dentro del partido gobernante. El candidato presidencial Fernando E. Guachalla, a pesar de pertenecer al grupo de Pando, haba sido aceptado por Montes, pero parece ser que los dos vicepresidentes pertenecan a otro grupo dentro del mismo partido liberal (por el nombre utilizado de repblicos, parece ser que eran del grupo de Saavedra y Salamanca, antiguos ministros de Montes alejados de su jefe) (Dunkerley 1987:99). La presentacin de una frmula conjunta nos habla de reuniones anteriores para lograr cierto consenso interno. Todava no se haba roto el dilogo y la conspiracin no se haca necesaria. Sin embargo, la fuerza del grupo montista aparece ya con el nombramiento de Guachalla como candidato a la presidencia. El equilibro se rompi con la muerte del candidato electo. Los conflictos salieron a la luz y todo muestra la ruptura del dilogo. La conspiracin montista es clara, aunque ningn libro hable de ella. Las reuniones previas a las decisiones congresales favorables a la prrroga y a la anulacin de las elecciones son conspirativas. Se conspir contra la Constitucin, en un juego de poderes interno; el objetivo fue impedir que la tendencia republicana del partido tome el poder; el discurso, entre justificativo y cnico, argument tanto sobre la

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necesidad de mantener el orden como sobre la idea de que muerto el tronco, mueren las ramas; la estrategia se manej a nivel congresal: planteamiento del problema sucesorio aunque la Constitucin era clara, manejo de la mayora parlamentaria favorable al montismo y, finalmente, el logro de la prrroga montista por un ao ms. El resultado a largo plazo fue la divisin del liberalismo y la conformacin del partido republicano. El escenario parlamentario permita tambin la conspiracin.

1920: La revolucin contra el montismo doctrinario

Saavedra haba fomentado el contacto con militares desde 1918, pero su impopularidad con la mayora de los oficiales restringi el apoyo de stos a un grupo de sargentos y soldados republicanos del regimiento Loa y a dos coroneles errantes...Por tanto, todos los esfuerzos desplegados para lanzar un cuartelazo se abandonaron o fracasaron por falta de apoyo. Sin embargo, la adhesin de subalternos a principios de 1920, contribuy a fortalecer el movimiento, aunque de ninguna manera fue saavedrista en su afiliacin. Gracias a la ayuda financiera de Escalier, Aramayo y Soux y a la expansin de la mencionada liga, Valle pudo asegurarse el respaldo del influyente Coronel Juan Jos Fernndez, que si bien no apoyaba a Saavedra, era personalmente ambicioso. El golpe que tuvo lugar la noche del 12 de julio fue realmente el primer golpe moderno en Bolivia; se consum reemplazando a oficiales claves del personal de los cuarteles centrales, dando ultimtums telefnicos, capturando cuarteles elegidos, y con un mnimo derramamiento de sangre... (Dunkerley 1987:104). La anterior cita, proveniente de un estudio actual, se inserta dentro de una determinada forma de analizar las tramas conspirativas. Dunkerley resalta, desde una perspectiva ms lejana a los hechos, la existencia de un largo proceso de conspiracin, que se remontaba a

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1918; de la misma manera, analiza las posturas de los diversos grupos comprometidos y sus cambios. Finalmente, desde el resultado final del golpe, puede llegar a afirmar que se trata del primer golpe de Estado moderno. Reconoce la fuerza y la debilidad del mismo sistema. No ocurre lo mismo con las visiones paralelas a la conspiracin, que resaltan a los hroes y hunden al gobierno liberal bajo el mote de montismo doctrinario. Los relatos del momento carecen de objetividad.20 La trama del golpe de Estado de 1920 presenta los elementos clsicos de una conspiracin: el acercamiento por parte de los republicanos al ejrcito, reuniones conjuntas que se dieron por lo menos desde 1918, la planificacin para lograr adeptos, el apoyo de la prensa opositora que resaltaba los problemas y los errores del gobierno, la bsqueda de una vctima y un culpable a raz del asesinato del General Pando y, finalmente, la elaboracin de un discurso sobre la necesidad de depurar la democracia y reorganizar las finanzas y la administracin (Urquidi: 356). En una segunda fase de la conspiracin se busc el financiamiento y se logr elaborar un plan para tomar diversos cuarteles en La Paz; finalmente, se busc el apoyo militar de otras guarniciones. Sin embargo, a pesar de la participacin de representantes del Ejercito en la conspiracin, sta no puede considerarse como un movimiento de carcter militar: puesto que en primer lugar, la participacin no fue institucional y, en segundo lugar, una vez triunfante el golpe de Estado, los militares retornaron a sus cuarteles, dejando a los republicanos en el gobierno. Sobre la participacin del pueblo en esta conspiracin, se puede decir que ya desde las elecciones de 1917, las clases medias artesanas y mineras haban prestado su apoyo a los republicanos; este apoyo se manifest en los momentos de lucha, durante la fase de la revuelta, en la cual los cholos saavedristas, las llamadas despreciativamente ovejas de Achacachi, prestaron todo su apoyo al triunfo de la rebelin.

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Sobre este tema ver el folleto La gloriosa revolucin de julio de 1920, inspirado en los folletos polticos publicados por el peridico La Prensa, rgano oficial del Partido Republicano.

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1934: El Corralito de Villamontes: conspiracin institucional y sucesin constitucional

Noviembre de 1934 fue un mes complejo y aciago en Bolivia. Las relaciones entre Salamanca y el alto mando militar eran entonces psimas. A pesar de la guerra, se convoc a elecciones para Presidente y stas se realizaron el 11 de noviembre. El candidato oficial Franz Tamayo (59,2% de los votos) derrot a Juan Mara Zalles. Tamayo, Presidente electo, nunca llegara a posesionarse ante la realidad de los vergonzosos hechos de Villamontes. La cada de Ballivin [fortn boliviano] colm al Presidente, que destituy a Pearanda y posesion a Lanza el 26 de noviembre. El 27, el Presidente lleg a Villamontes acompaado de Lanza, el nuevo comandante. All lo esperaban Pearanda, Toro, Busch, Moscoso y otros oficiales que haban decidido desacatar el nombramiento y derrocar al Presidente. Encerrado, desarmado y prcticamente solo en el edificio del comando, el anciano Presidente recibi la intimacin para renunciar. No tuvo alternativa. Mientras los soldados combatan denodadamente en el frente, los jefes militares derrocaron en pleno comando de operaciones al Presidente de Bolivia (Mesa 1997: 537). Carlos Mesa es enftico, a pesar de los aos transcurridos, en criticar y condenar este acontecimiento. Desde una visin de larga duracin, puede argumentarse que el Corralito inici una etapa de inestabilidad poltica; desde el punto de vista tico, la intimacin de renuncia de un anciano desarmado por un conjunto de hombres armados, se presenta como un hecho condenable; desde un punto de vista de poltica exterior, el Corralito muestra una total falta de tino, resaltada por Mesa; finalmente, desde un punto de vista legal y constitucional, el hecho no poda tener una justificacin. En otras palabras, el Corralito de Villamontes puede ser visto desde la historia como un hecho criticable y con resultados nefastos. Esta no fue lgicamente la percepcin de los conspiradores, ni tampoco de parte de la poblacin que vivi el hecho, sobre todo de los

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miles de soldados que se hallaban, precisamente en ese frente de batalla. Para ellos, las justificaciones para romper la legalidad eran numerosas. La conduccin de la guerra por parte de Salamanca haba sido desastrosa; las derrotas de la poca de Kundt y la muerte de miles de soldados era percibida de una manera muy diferente en la sede de gobierno y en el frente. Para los conspiradores, el gobierno de Salamanca y por extensin, los nuevos gobernantes electos, si bien eran legtimos, haban ido perdiendo esa legitimidad debido a su errtica poltica interna y externa, los incontables problemas con el alto mando y la inminente perdida de un amplio territorio que los militares, ms que ningn otro grupo, consideraban suyo. La conspiracin, en ese clima, se vea justificable e inclusive tica. El curso posterior de la guerra pareci dar la razn a los conspiradores, con el inicio de una contraofensiva victoriosa. La trama de la conspiracin que llev al mando militar en campaa a exigir la renuncia de Salamanca busc, a pesar de todo, asentarse en la legalidad. Esta trama de carcter institucional no tom directamente el poder que fue asumido, de acuerdo a la letra de la Constitucin, por el Vicepresidente Tejada Sorzano. No ser un ao despus, cuando la guerra del Chaco ya haba concluido, que los mismos conspiradores tomaron directamente el poder, como el ltimo acto de una conspiracin que marc el inicio del fin del poder de la oligarqua.

1944 Chuspipata: de conspiraciones inventadas, represin y uso de la opinin pblica

Cuando el PIR gan una proporcin importante de votos en las elecciones para la Convencin Constituyente de 1944, el gobierno simplemente asesin a sus lderes y encarcel a sus partidarios. A su vez, un efmero alzamiento en Oruro a fines de 1944 le dio el pretexto que necesitaba para prender a una serie de polticos tradicionales y ejecutarlos. (Klein 1987: 268).

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Los crmenes de los nazifascistas bolivianos. Noviembre 20-1944. El gobierno anuncia que habiendo descubierto un complot en Oruro en esa fecha, varios civiles y oficiales del Ejercito han sido inmediatamente ejecutados. Ms tarde se comprueba y la Cruz Roja pudo saberlo de modo directo que en algunos casos no hubo tales ejecuciones por pelotones de fusileros. Lo que ocurri realmente es que la noche del 20 de noviembre la polica de La Paz haba arrestado a Carlos Salinas Aramayo y Rubn Terrazas, ex ministros de Estado, y a la sazn profesores de Universidad; al Gral. Demetrio Ramos; a los senadores Luis Calvo y Feliz Capriles y otros. Todos ellos haban sido llevados al regimiento Calama, donde se les tortur, se les mutil, se les golpe los crneos con culatas de rifles hasta hacerles saltar los ojos, ultimndolos con tubos de caera. (Adjudicado a Jos Antonio Arze. En Arce 1952: 33). Lo nico que me propongo, y estoy seguro de haber logrado, es descubrir el juego saturado de maldad y astucia con que se aprovech esos luctuosos sucesos para derribar el gobierno de Villarroel, al mismo tiempo que se buscaba, obstinada e inescrupulosamente, la forma de atribuir participacin directa o indirecta en aquellos sucesos al Movimiento Nacionalista Revolucionario y, sobre todo, hacer recaer sospechas de culpabilidad sobre determinados dirigentes cuya accin personal en las calles, en el Parlamento y en la prensa haban determinado el nacimiento y el crecimiento vigoroso de una nueva conciencia nacional. (Arce 1952:8). Las citas anteriores son slo una muestra de la gran confusin existente en torno a todo el proceso que rode los hechos del 20 de noviembre de 1944. Las dudas sobre si hubo o no complot o conspiracin de los grupos tradicionales o si fue algo inventado por los miembros del gobierno; la verdad sobre los niveles de crueldad de la represin; la discusin sobre la participacin del MNR en estos hechos y los vacos en el anlisis sobre el manejo de estos hechos para organizar las conspiraciones que llevaron a la revolucin popular de 1946 y a la cruenta muerte del presidente Villarroel, todo eso est en las mencionadas citas.

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Dentro de un ambiente poltico extremadamente polarizado y violento, en un contexto mundial de guerra donde la lucha entre fascismo, capitalismo y socialismo haba establecido alianzas complejas, la conspiracin tena el campo sembrado para su desarrollo. La mayora de las fuentes coinciden que hubo un intento de conspiracin en Oruro y Cochabamba, en el cual estuvieron implicados algunos miembros de los partidos tradicionales; sin embargo, las pruebas sobre la participacin en el complot de varios de los acusados y ejecutados son mucho ms dbiles, por no decir, inexistentes. Todo parece indicar que, si bien hubo una dbil conspiracin, sta fue aprovechada por el gobierno y, sobre todo por algunos miembros de RADEPA, para tomar represalias contra algunos miembros de la oposicin. Sobre la forma de represin, las dos versiones son contrarias. Mientras que el gobierno, luego de varios intentos de desinformar, tuvo que reconocer la ejecucin de algunos supuestos conspiradores sin aceptar en ningn momento la acusacin de tortura, la versin de la oposicin hablaba no slo de encarcelamientos ilegales, sino tambin de torturas inhumanas y de fusilamientos con los ms variados grados de crueldad. No se puede negar que hubo una fuerte represin, que el gobierno de Villarroel utiliz la deportacin y el encarcelamiento de muchos miembros de la oposicin; tampoco puede negarse que los fusilamientos de noviembre de 1944 fueron ordenados por las fuerzas de seguridad del Estado; sin embargo, los relatos sobre torturas, ciertos o no, en todo caso fueron aprovechados y resaltados polticamente por la oposicin para debilitar al oficialismo. De acuerdo al folleto de Armando Arce, los peridicos de la oposicin, sobre todo La Razn, perteneciente a uno de los barones del estao, empez una campaa de informacin dedicada a dos objetivos: el primero, describir con lujo de detalles y algo de morbosidad el calvario de las vctimas de noviembre de 1944; el segundo, incriminar en los hechos a destacados miembros del MNR, cuando en ese momen-

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to stos se hallaban alejados del gobierno. Arce va a hablar de una verdadera conspiracin por parte de la rosca y sus aliados socialistas para desacreditar a los movimientistas.21 Esta conspiracin presenta una trama singular. La oposicin, en lugar de tomar contacto con las Fuerzas Armadas, como haba ocurrido en las conspiraciones tradicionales acto imposible debido a que era precisamente este grupo el que se hallaba en el poder, a travs de la logia RADEPA inici una campaa de desprestigio aprovechando otras armas, fundamentalmente la prensa, manejada por parte de los partidos tradicionales, e hizo trabajo directo con los grupos ms sensibles, como los estudiantes y las clases populares urbanas, esto a cargo del PIR, todo para crear con rumores una opinin pblica contraria al gobierno. De esta manera, la conspiracin fue preparando el clima de tensin que llev a la revolucin de julio de 1946.

1952-64: Las conspiraciones falangistas y los campos de concentracin

El pueblo comenz a reaccionar muy pronto contra la brutalidad y el latrocinio del gobierno de Paz Estensoro-Siles Zuazo. El descontento iba en aumento y los gobernantes comenzaron a tomar sus medidas ante la ola de protestas que se haca cada vez ms fuerte contra ellos. Los partidos tradicionales, a uno de los cuales yo estaba ligado, prcticamente haban desaparecido. Sus jefes fueron expatriados y nadie, absolutamente nadie, qued all para dirigirlos. El nico partido que tena un jefe dentro de Bolivia era Falange Socialista Boliviana. ...Fui a visitarlo [a Unzaga de la Vega, jefe de la Falange] y le manifest que era necesario hacer algo por la patria y que si l se pona a la
21 Esta alianza tan contradictoria se produjo como resultado de la poltica mundial. Dentro del contexto de la guerra mundial, el PIR, de tendencia estalinista, termin como aliado de los partidos tradicionales contrarios al Eje.

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cabeza de la oposicin muchos ciudadanos le seguiramos. Me agradeci el ofrecimiento prometindome que l se lanzara a la lucha clandestina, ya que el gobierno no le permita salir a las calles libremente. (Landvar 1964: 39). FSB intento varias veces, sin xito, derrocar al MNR. El 19 de abril de 1959 se organiz un complot. La planeada toma del Cuartel Sucre termin en la muerte de casi todos los lderes falangistas que intervinieron. En el mismo da se produjo en La Paz un confuso hecho en una casa de la calle Larecaja 188. All se encontr muertos a Oscar Unzaga, jefe de FSB y su ayudante Ren Gallardo. La investigacin con participacin de representantes de la OEA lleg a la conclusin de un doble suicidio. El hecho nunca se aclar... (Mesa 1987: 619). Las citas anteriores, la primera proveniente de las memorias de un militante de FSB y la otra pertenenciente a un historiador, nos muestran a grandes rasgos las dos visiones encontradas que hay del gobierno de la Revolucin Nacional. Mientras los historiadores han resaltado los cambios fundamentales que se dieron con la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas y el voto universal, dando mayor nfasis al impacto posterior que tuvieron estas medidas en la sociedad boliviana, muchos de los bolivianos que vivieron esa poca recuerdan al MNR desde otra perspectiva: fue para ellos y ellas la poca del Control Poltico, de los campos de concentracin de Curawara de Carangas y Corocoro, fue la poca de Gayan y San Romn, de las redadas nocturnas y las torturas. Fue tambin para todos ellos la poca de las innumerables y dramticas conspiraciones falangistas que, sin variar, terminaban fracasando y con sus protagonistas presos o desterrados. La trama de las conspiraciones falangistas contemplaba un objetivo muy claro: el derrocar al gobierno; un discurso ideolgico reiterativo: el de la salvacin del pas frente a un gobierno al que consideraban comunista; contaban tambin con adherentes provenientes de las clases medias urbanas y de la antigua oligarqua, grupo que haba quedado hurfano luego de la dispersin de los partidos tradicionales. Sin embargo,

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las innumerables conspiraciones fracasaron constantemente debido a que la falta de preparacin y una ingenuidad que limitaba con la irresponsabilidad, lo que permita que el servicio de informacin gubernamental lograra infiltrarse en las filas falangistas. Por otro lado, el apoyo de la poblacin a la Falange no era militante, frente al de los milicianos y las barzolas del partido de gobierno. Este apoyo poda presentarse en las elecciones, en las que FSB lograba la mayora en las ciudades, pero no en la conspiracin, que implicaba un compromiso mayor y una serie de peligros para el conspirador y su familia. Este afn conspirativo se convirti en el principal justificativo para la represin. El gobierno organiz un sistema de informacin y seguridad del Estado, estableciendo formas de represin que copiaban a los sistemas dictatoriales a los que el discurso oficial deca oponerse. Las oficinas de Control Poltico, de los cuales se contaban las historias ms truculentas, los campos de concentracin de Curawara de Carangas y Corocoro, la seccin Guanay del panptico de La Paz, adems de los innumerables excesos cometidos en nombre de la defensa del sistema, provocaban la oposicin de las clases medias y tambin un mayor afn conspirativo de FSB. De esta forma, la trama conspirativa gener una especie de crculo vicioso en el cual los actores cumplan de forma dramtica con roles preestablecidos: un juego constante entre vctimas y represores.

1970: El da de los seis presidentes22

Ayoroa... aspiraba a suceder a Ovando como Presidente de la Repblica, y empez a complotar hacia este fin con el Gral. Rogelio Miranda, que aliment aspiraciones similares.
22 Aunque algunos autores hablan de este hecho como el da de los seis presidentes, en realidad fueron solo cinco: Ovando, los miembros de la Junta de Gobierno y Torres. El general Miranda no llego a jurar como Presidente, aunque dirigi la conspiracin.

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A esta conspiracin de Miranda y Juan Ayoroa se sumaron el Cnl. Miguel Ayoroa, Comandante del Regimiento Ingavi, el Cnl. Hugo Banzer Surez, Comandante del Colegio Militar, el mencionado Cnl. Valencia y el My. Humberto Cayoja Riart.... Se saban seguros del apoyo de un gran numero de divisiones en todo el pas... (Strengers 1992: 73). En la noche del 5 al 6 de octubre prosiguieron las negociaciones entre Ovando y Miranda. En vista de que no llegaban a una solucin, los jefes militares en pugna decidieron consultar a todos los oficiales de la guarnicin de La Paz.... De un total de 364 oficiales, 317 votaron a favor de la propuesta de renuncia mutua de Ovando como Presidente y de Miranda como Comandante del Ejercito. (Strengers 1992: 77). En la maana del da 6 de octubre de 1970, Torres se encontr en la casa de Ovando, cuando se enter de la renuncia del Presidente. Entonces se dirigi a la Base Area del El Alto, donde supo convencer a los oficiales de no aceptar la imposicin del triunvirato. Alrededor de la una de la tarde, Torres se proclam presidente provisional de un gobierno revolucionario. Se defini: Yo soy un nacionalista revolucionario. (Strengers 1992: 81). En Bolivia un golpe de estado generalmente ocurre cuando un oficial de rango que pertenece a una unidad poderosa se declara en rebelin y recibe respaldo a travs de las expresiones de solidaridad de sus camaradas conspiradores. A esto normalmente sigue un periodo de exaltadas negociaciones, durante las cuales los comandantes de guarnicin consultan con sus oficiales antes de brindar su apoyo a uno y otro bando, o bien, como sucede frecuentemente, mantenindose neutrales en espera de la evolucin de los acontecimientos. El golpe supone una guerra de nervios concertada y depende no solamente de la validez de las demandas de los rebeldes, sino tambin del tipo de unidad (Blindada/Infantera/Fuerza Area) que los apoya, los antecedentes y vnculos personales de sus cabecillas, la expansin geogrfica del respaldo y la decisin con la que actan. El resultado del

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golpe generalmente se decide por telfono bastante antes de que se produzca el enfrentamiento entre unidades, aunque muy a menudo supone un despliegue amenazador de tropas y simulacros de ataques areos. (Dunkerley 1987: 153). Las citas presentadas nos muestran una tpica conspiracin militar. En los acontecimientos y en la lucha por el poder todos los protagonistas pertenecan a las Fuerzas Armadas. Los errores cometidos por el gobierno de Ovando provocaron sobre todo un descontento entre los mismos militares, divididos ya desde aos atrs entre los partidarios de Barrientos, con una tendencia derechista, y los partidarios de Ovando, con un discurso nacionalista. La presencia de dos posturas ideolgicas dentro de una institucin marcada por la obediencia y la jerarqua provocaba numerosos quiebres y una actividad conspirativa permanente. Dentro de esta trama conspirativa, la derecha, dirigida por Miranda, llev a un intento de dilogo en un terreno neutral, la Nunciatura Apostlica. Frente al fracaso del dilogo, se plante una solucin institucional: la consulta a los oficiales. Este acto represent no slo el monopolio del poder de las Fuerzas Armadas, sino que ste era asumido como algo legtimo por los dos grupos en conflicto. Los oficiales asumieron el poder para decidir el futuro de todo el pas. La decisin de pedir la renuncia de Ovando y Miranda, as como la de nombrar un triunvirato no cont con la participacin de la poblacin civil ni de la opinin pblica. La respuesta de Torres, a pesar de su apoyo popular sobre todo de los sindicatos y de la izquierda, fue tambin de carcter militar. Dentro de la trama planteada por Dunkerley, Torres se apoy en nuevas unidades militares, fundamentalmente en la Fuerza Area, para llevar al poder a la tendencia nacionalista. La trama conspirativa, en este sentido, fue casi exclusivamente militar. La utilizacin de un discurso popular nacionalista busc un apoyo tardo de la COB con el objetivo de legitimar el poder. Desde esta perspectiva, se podra decir que la

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debilidad de la alianza entre el proyecto torrista y la COB tuvo su origen en las caractersticas mismas de la conspiracin que los llev al poder. La COB no sinti totalmente suyo un gobierno que haba surgido de una conspiracin militar. Los casos de conspiracin presentados en este trabajo son solamente una pequea proporcin de los que se dieron a lo largo del siglo XX. No es el objetivo relatar todos, sino analizar algunas tramas que se manejaron en estas conspiraciones y mostrar la heterogeneidad de las mismas.

Los actores de la conspiracin

A travs de los diversos escenarios y tomando en cuenta las tramas de la conspiracin analizadas ms arriba, podemos descubrir a los actores que, de una forma reiterativa, aparecen en la conspiracin. Algunos de estos actores son protagonistas, otros se limitan a acompaar a los protagonistas, se constituyen simplemente en actores secundarios y, en algunos casos, nicamente en parte del escenario. Sin lugar a dudas, los principales protagonistas de la conspiracin en el siglo XX fueron las Fuerzas Armadas y los partidos polticos. Ambos grupos presentan caractersticas que les permiten conspirar. Estas son: Una organizacin establecida y jerrquica. Tanto las Fuerzas Armadas como los partidos polticos cuentan con estatutos y con sistemas propios de autoridad, lo que les da mayores oportunidades de organizar conspiraciones. La elaboracin de discursos que justifican su existencia con relacin al poder. Los principios doctrinarios de los partidos as como los objetivos centrales de las Fuerzas Armadas los habilitan para la lucha poltica. En el caso del Ejrcito, por ejemplo, el hecho de ser conside-

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rado como el defensor de la integridad patria puede ser canalizado para un discurso y una prctica polticos, si se piensa que las otras fuerzas polticas y sociales del pas hacen peligrar esta integridad. Un nmero relativamente grande de partidarios militantes. Si bien en este punto el tipo de seguidores de uno y otro protagonista tienen caractersticas propias, la posibilidad de contar con cierto nmero de personas que, por razones diversas verdadera militancia, intereses personales o disciplina frente a la autoridad van a apoyar la conspiracin, puede transformar una reunin de amigos conspiradores en un plan con posibilidades de xito. El convencimiento de estar cumpliendo una labor patritica. No podemos dudar de que, ms all de intereses personales o de grupo, la gran mayora de las conspiraciones tenan un verdadero espritu patriota. Este convencimiento o autoconvencimiento, por ms manipulado o tergiversado que estuviera para los ojos del historiador actual, tena un valor fundamental y totalmente real en su momento. Desde este punto de vista, en la mente de los conspiradores y tambin en la mentalidad general de los protagonistas, dentro de los escenarios ya descritos, el papel salvador de determinado partido o de las Fuerzas Armadas cobraba tal valor que justificaba plenamente los actos de la subversin y mereca tambin los peligros a los que se exponan.

Ahora podemos presentar tambin a un tercer protagonista, el pueblo, que presenta caractersticas muy diferentes que los anteriores, y que por su peso se convirti en muchos momentos en el dirimidor de las tramas. Las caractersticas del pueblo como protagonista de la conspiracin pueden resumirse en: Se trata de un grupo muy heterogneo que comprende a las clases medias urbanas, artesanos, mineros y campesinos, entre otros. Por

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este motivo, los objetivos de lucha y las estrategias son tambin heterogneos. Parte de este gran grupo se hallaba hasta 1952 sin posibilidades de participar en la poltica de manera abierta, ya que, debido a su condicin iletrada, no era considerada ciudadana y, por lo tanto, no votaba. Su nmero y la pluralidad de sus objetivos representa al mismo tiempo su fortaleza y su debilidad. La posibilidad de mover gran cantidad de gente militante poda desequilibrar las fuerzas en medio de la conspiracin; sin embargo, la diversidad de objetivos haca que el pueblo, muchas veces, pasara de una causa a otra o, por el contrario, se dividiera en varios grupos antagnicos.

Las Fuerzas Armadas

El proyecto de fortalecer el Ejrcito fue una de las bases del programa liberal para modernizar el pas. Este fortalecimiento contemplaba la inclusin de los indgenas y la transformacin del Ejrcito en una institucin profesional, y se inici durante el gobierno de Pando. El cambio se dio tanto en la base, con el aumento sustancial de la tropa y la presencia de numerosos indgenas, como en la oficialidad, con la llegada de misiones extranjeras de entrenamiento. Estos cambios institucionalizaron al Ejrcito, creando tres niveles claramente identificados y jerrquicos: los oficiales pertenecientes en su mayora a la misma oligarqua y que se formaban en el Colegio Militar debido a sus conocimientos y a su origen, tenan la funcin de dirigir; la tropa constituida por reclutas que provenan de diversos grupos sociales como estudiantes, artesanos e indgenas que cumpla la funcin de obedecer; finalmente, los suboficiales o clases, que constituan un grupo de intermediacin cultural y lingstica entre oficiales y tropa.23
23 Ver sobre este tema: Dunkerley 1987b.

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Este Ejrcito, institucionalizado y profesional, se mantuvo en su rol de control y represin de los movimientos sociales internos hasta la dcada de 1920. Dice Dunkerley: En realidad, el rol poltico de los militares bolivianos en 1920 era comparativamente reducido frente a los estados vecinos (1987b: 107). El papel jugado por el Ejrcito en la conspiracin de 1920 fue relativo, pero le permiti comenzar a desempear el papel que tendra posteriormente: el de rbitro de la poltica boliviana. Frente a la debilidad del Estado y a la divisin del partido gobernante durante la dcada siguiente, los partidos de la oposicin empezaron a buscar con ms insistencia al Ejrcito como forma de restablecer un equilibrio del poder. De esta manera, la participacin del Ejrcito en la poltica fue hacindose mayor, y se contaba ya con ministros militares en el gobierno nacionalista de Hernando Siles. La guerra del Chaco marc definitivamente el rol poltico de las Fuerzas Armadas. Su participacin en el frente, la impotencia frente a los desaciertos en el manejo de la guerra y la toma de conciencia de su poder, llev a un grupo de jvenes oficiales a adoptar una posicin poltica, a conspirar y a tomar el poder bajo la bandera del socialismo militar. El Ejrcito, sin embargo, no presentaba una sola postura. Frente a los jvenes, los oficiales de mayor graduacin se aliaron a los partidos tradicionales en la Concordancia. Esta divisin sigui la ruptura que se haba producido entre partidos tradicionales y nuevos. Las conspiraciones de la dcada de 1940 estuvieron marcadas precisamente por este tipo de alianzas poltico-militares. Por un lado, los partidos tradicionales que haban conformado un frente con cierta parte del ejercito; por el otro, los militares de la RADEPA y la Logia Mariscal Santa Cruz, que haban establecido alianzas con el MNR. Con la revolucin de 1946 y la trgica muerte del presidente Villarroel, la faccin nacionalista cay en desgracia, convirtindose el Ejrcito en un fuerte punto de apoyo para los gobiernos del sexenio, apo-

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yo que culmin en 1951 con la Junta Militar que legitim al autogolpe de Urriolagoitia o Mamertazo. La Revolucin Nacional delimit nuevamente la participacin del Ejrcito en la vida poltica. Su participacin en la Revolucin de Abril defendiendo al gobierno de la Junta Militar determin que fuera relegado tanto por la polica como por las milicias partidarias de apoyo al rgimen. El Colegio Militar fue cerrado y se trat de limitar el poder de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la lucha interna dentro del MNR y la necesidad de equilibrar las fuerzas de poder dentro del mismo gobierno, llev, poco a poco, a que el Ejrcito retomara una posicin de poder. La antigua oficialidad aliada a la oligarqua se haba debilitado y ahora surga una nueva, ligada al partido de gobierno. Es de este grupo que saldran los nuevos protagonistas de las conspiraciones militares de las dcadas de 1960 y 1970. El debilitamiento del MNR y su fraccionamiento arrastr consigo al resto de los partidos polticos, dejando libre el campo para el fortalecimiento poltico de las Fuerzas Armadas. A esto se sum la Doctrina de Seguridad Nacional, que le dio una justificacin ideolgica a su accin conspirativa. Como resultado de esta conjuncin, el Ejrcito fue tomando cada vez mayor fuerza, llegando en ciertos momentos a monopolizar el control del gobierno y a negar la participacin de cualquier otro actor. La poltica se transform en un monlogo en el que las diversas fuerzas y posiciones institucionales conspiraban unos contra otros. Los pocos intentos polticos de los partidos civiles quedaron frustrados o fueron absorbidos por el poder militar. El monlogo militar termin por envolver a las mismas Fuerzas Armadas en un juego constante de conspiraciones y corrupcin. Los discursos legitimadores del poder militar se fueron desgastando y, a pesar de la represin, los gobiernos dictatoriales no lograron acabar con los partidos polticos. Por otro lado, la coyuntura internacional empez a presionar para reducir el poder poltico de las Fuerzas Armadas. Frente a este panorama, stas decidieron replegarse a sus cuar-

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teles, dejando el juego poltico en manos de los partidos. Los ltimos actos conspirativos militares no fueron sino intentos fracasados y sectoriales.

Los partidos polticos

La conformacin de los partidos polticos en la dcada de 1880 marc el inicio de una nueva forma de hacer poltica. Asentada en una democracia censitaria, Bolivia busc vivir dentro de un sistema en el cual las elecciones deban determinar quin tomara las riendas del Estado. Sin embargo, la exclusiva participacin poltica de las elites y la imposibilidad de un dilogo o de una alternancia en el poder, determinaron las conspiraciones que desembocaron en la Revolucin Federal de 1899. El triunfante Partido Liberal empez a gobernar casi sin oposicin; se trat en este caso tambin de un monlogo que termin por debilitarlo y deslegitimarlo, provocando la agrupacin de la oposicin interna y externa (el Partido Republicano). La existencia de un partido opositor no permiti, sin embargo, la apertura del sistema democrtico, sino ms bien dio lugar a actos conspirativos y finalmente al cambio de gobierno por medio de un golpe de Estado. A partir de ese momento, luego de la divisin del triunfante republicanismo, el ambiente poltico se caracteriz por un constante fraccionamiento de los partidos tradicionales, que se manifest en una serie de conspiraciones internas. Estos podan permitirse este juego debido a que no exista an una oposicin ideolgica. El socialismo se hallaba todava en estado embrionario. La guerra del Chaco marc, de la misma manera que en el Ejrcito, el futuro de los partidos polticos. Los fracasos en el frente y las vivencias de los combatientes repercutieron de manera inmediata en la profundizacin de la crisis de los partidos tradicionales de corte

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liberal, permitiendo el fortalecimiento de nuevas propuestas socialistas y nacionalistas que fueron conformando sus propios partidos. Entre el fin de la guerra y 1942 se fundaron: el Partido Obrero Revolucionario (POR) de tendencia trotskista; el Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR), ligado al stalinismo; la Falange Socialista Boliviana (FSB), inspirada en la Falange espaola: y el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), de carcter nacionalista. En su lucha contra los tradicionales, estos partidos van a marcar la vida poltica de dos dcadas. La cultura poltica de la poca y la polarizacin de las posturas hizo imposible un verdadero sistema democrtico, aunque en muchos momentos se trat de poner una cara de legalidad a la poltica con la celebracin de elecciones y la reunin del Parlamento. En el juego del poder, lo que prim fue la conspiracin. Los partidos polticos, aliados a grupos militares, y ubicndose de acuerdo a intereses muchas veces cambiantes, no dejaron de conspirar. El Congreso, cuando se reuna, se converta en la mscara que ocultaba una serie de conspiraciones que se ventilaban fuera. La falta de concordancia entre discurso y prctica poltica se radicaliz, la violencia se hizo general. La Revolucin Nacional, dirigida por el MNR, reubic el equilibrio de los diversos partidos. Los antiguos partidos prcticamente haban desaparecido. El PIR, que haba convocado a una buena parte de la juventud, apareci como un partido en agona, debido al error de haberse aliado con los partidos tradicionales durante parte del sexenio; el POR, que haba perdido parte de sus proyectos, los cuales fueron cooptados por el triunfante MNR, se mantuvo en un perfil bajo pero con una presencia importante en los centros mineros; frente a l se presentaba FSB como la nica opcin de la oposicin. Sin embargo, su postura conspirativa fue constantemente reprimida. Una vez ms, el monlogo del partido en el poder desemboc en un fraccionamiento y en conspiraciones internas que debilitaron su posicin; sin embargo, la represin de algunos partidos y la crisis que

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se produjo en otros limit las opciones para que se presentara un sistema poltico democrtico; por el contrario, la crisis del MNR dio lugar al protagonismo de las Fuerzas Armadas y a la instauracin de gobiernos basados en las institucionalidad militar. Los partidos polticos pasaron a tener un papel secundario. En las conspiraciones no desempearon sino el rol de apoyos circunstanciales. Como se ha visto en el acpite sobre las Fuerzas Armadas, el monlogo militar termin tambin por deslegitimar y debilitar el poder de stas. En 1982, cuando se entreg el gobierno nuevamente a los partidos polticos, la conformacin de los mismos haba variado. De los cuatro partidos surgidos como opcin frente a la oligarqua, slo sobreviva un MNR fraccionado; los otros partidos haban prcticamente desaparecido o se haban transformado en grupos minsculos. Frente a ellos, apareca una nueva generacin de partidos polticos de orgenes muy diversos: alguno, como la ADN, haba sido conformados por polticos y militares que haban participado en numerosos gobiernos militares, sobre todo en el de Banzer; otros, como el MIR, estaban conformados por el ala menos radical de la izquierda nacional, que haba sobrevivido a la represin militar. No podemos decir que estos partidos polticos dejaron de conspirar, pero s que el sistema y la cultura poltica cambiaron. La posibilidad de una conspiracin triunfante se fue perdiendo y el juego poltico se hizo ms abierto; se abri la posibilidad de un dilogo y el fortalecimiento de un sistema democrtico.

El pueblo
Tratar el tema del pueblo exigira un estudio ms profundo del que nos proponemos ahora. El pueblo llamado tambin la plebe, desde la perspectiva oligrquica conforma una de las bases fundamentales en la organizacin social de nuestro pas, porque engloba a

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la gran mayora de la poblacin, tanto urbana como rural. Su posicin frente a las diversas conspiraciones va a ser tan diversa como es diversa su conformacin. No obstante, podemos establecer con claridad dos formas diferentes de participacin: En algunos casos, dirigentes de los grupos populares participaron en la conspiracin y empujaron a su gente a seguirlos, planteando discursos, estrategias y objetivos propios o que convenan a sus intereses grupales. En otros casos, el rol del pueblo se limit a constituirse en grupos de choque movidos por relaciones de clientelismo con los grupos de poder. En este caso, por lo general no se trat de grupos organizados, sino propiamente de la plebe, que aprovechaba el desorden del momento para asaltar la propiedad de los cados en desgracia o se desbordaba cometiendo destrozos y excesos. El inicio del siglo XX en Bolivia coincidi precisamente con uno de los movimientos sociales ms radicales. La sublevacin indgena liderizada por Zrate Willka llen la lucha de la Guerra Federal de conspiraciones propias de las fuerzas indgenas. Estas conspiraciones estallaron en rebeliones y matanzas como las de Ayo Ayo, Mohoza y Peas. A pesar de la represin sufrida, los levantamientos indgenas siguieron hasta la dcada de 1920. Si bien el levantamiento de Willka se relacion claramente con los actos conspirativos citadinos, parece ser que los siguientes tuvieron una organizacin independiente, aunque nuevos trabajos de investigacin realizados sobre estos hechos muestran su relacin con conspiraciones internas en los pueblos.24 Los otros dos grupos populares que, de una manera u otra, participaron en las conspiraciones de la poca liberal fueron los artesanos y gremialistas de las ciudades y los trabajadores mineros. En el primer caso, los artesanos conformaron las fuerzas de choque del Partido Republicano, en respuesta al carcter ms abierto de este partido frente a

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Ver sobre el tema de las rebeliones indgenas en los primeros treinta aos: Choque s/f, Choque y Ticona s/ f y Arze s/f.

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las clases medias. Este grupo fue cooptado tanto como elector la mayora tena el derecho a voto por ser letrados, como apoyo fundamental para el triunfo de la revolucin de 1920. En el caso de los trabajadores mineros, sobre todo en el departamento de Potos, la relacin con los propietarios mineros republicanos fue clientelista y permiti el triunfo republicano en el departamento en 1917, y tambin se tradujo en actos conspirativos de carcter local entre 1918 y 1920. Dentro de este anlisis, se debe distinguir, sin embargo, los levantamientos mineros que tenan como objetivo reivindicaciones sociales, de los que hicieron planteamientos polticos. Por ejemplo, los hechos producidos en Unca en 1921, que concluyeron con una masacre, no tuvieron su origen en una conspiracin poltica, sino en un movimiento social y laboral. En algunas conspiraciones, los diversos partidos en disputa utilizaron al pueblo como grupo de choque. Durante la revolucin de 1930 contra el gobierno de Hernando Siles, grupos de la plebe urbana asaltaron las casas de los nacionalistas. El impacto de la guerra del Chaco en la poblacin fue tambin grande. Como consecuencia de la misma, durante los gobiernos del socialismo militar se organizaron los primeros sindicatos agrarios, mientras que en las ciudades se impuso la sindicalizacin obligatoria. La organizacin de los diversos grupos populares permiti una mayor articulacin de los mismos y, por lo tanto, el crecimiento de su opcin poltica, que se manifest en movimientos sociales como huelgas y manifestaciones, y en la participacin ms efectiva en movimientos polticos, algunos de los cuales fueron conspirativos. En los aos posteriores, dos fueron los momentos en que se percibe con mayor fuerza la participacin del pueblo en actos conspirativos. El primer momento fue en 1946 y tiene una forma dramtica. El clima de descontento provocado por la oposicin a Villarroel empuj el desborde del pueblo paceo; esta masa desbordada tom el Palacio de Gobierno y asesin al Presidente y a algunos de sus colaboradores, los que fueron posteriormente colgados de los faroles de la plaza Murillo.

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Dos meses despus, el horror se repiti con el colgamiento de tres seguidores del anterior rgimen. Mucho se ha discutido en el anlisis de estos hechos sobre el tipo de participacin del pueblo paceo, el cual fue elevado a la categora heroica por la prensa interesada del momento, y luego criticado como una masa exaltada que haba sido empujada al delito por la manipulacin de la rosca. An quedan vacos que no permiten determinar si el pueblo paceo particip en los hechos con algn objetivo propio, o siguiendo algn orden, o si su participacin se limit a lo ya descrito. El segundo momento de participacin popular ocurri durante la guerra civil de 1949. En este caso s se conoce que en la conspiracin dirigida contra el gobierno del PURS participaron grupos populares organizados (sobre todo fue importante la participacin de los mineros). Este cambio en la forma de participacin del pueblo fue posible gracias a que el movimiento sindical se haba fortalecido y a que los partidos polticos haban ampliado su militancia. La participacin popular en la Revolucin de Abril de 1952 fue fundamental. Este hecho, que haba empezado como una conspiracin tpica en la cual se hallaban inclusive miembros de la Junta de Gobierno, se fue transformando poco a poco, gracias a la creciente participacin de mineros y militantes del partido, en una verdadera sublevacin popular. A lo largo de la historia, la relacin del MNR con el pueblo present varias aristas. Habiendo surgido como un partido de intelectuales, se transform en un partido populista que fue aumentando su influencia. De esta manera, el pueblo fue fundamental en el triunfo de la Revolucin. La participacin de los mineros y de la plebe urbana milicianos y barzolas fue superior a la de las tropas militares que defendan a la Junta. De esta manera, a decir de Dunkerley, la conspiracin se transform en una sublevacin popular. Hemos ya analizado que una de las razones del fracaso de las conspiraciones falangistas fue la falta de apoyo del pueblo. Lo mismo su-

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cedi con los partidos desgajados del MNR que no lograron el apoyo popular suficiente como para conspirar con posibilidades de triunfo. Este hecho, sin embargo, no impidi que el apoyo al MNR se desgastara, sobre todo entre los trabajadores mineros, que haban pasado a militar en la izquierda, y entre la clase media, que haba quitado apoyo al rgimen luego del proceso de inflacin que perjudic sobre todo a este grupo social. Los gobiernos militares enfrentaron dos movimientos populares contrarios. Por un lado, los campesinos que, dentro de un sistema clientelista, se convirtieron en baluartes del rgimen, a travs del Pacto Militar Campesino hasta fines de la dcada del 70. Entonces surgieron movimientos independientes de ideologa katarista que se desligaron definitivamente del Pacto e iniciaron una serie de movimientos sociales como el bloqueo de 1979. El campesinado no ingres mayormente en conspiraciones: sus movimientos tuvieron ms un carcter sindical y social que poltico. Por el otro lado, el movimiento sindical, dirigido sobre todo por los trabajadores mineros, adquiri una mayor independencia frente a los gobiernos, planteando objetivos propios y participando en conspiraciones con los partidos polticos de izquierda. El resultado fue una fuerte represin por parte de los gobiernos de turno. En todo este tiempo, el momento de mayor participacin poltica fue la Asamblea Popular, instalada bajo el gobierno de Juan Jos Torres, en 1971, proyecto que fracas por la conspiracin del ala de derecha de las Fuerzas Armadas. Muchos movimientos sociales de los ltimos aos han presentado una estrategia distinta, alejada aparentemente de la clsica conspiracin. Las huelgas de hambre, las marchas y los bloqueos han marcado esta lucha; sin embargo, los movimientos conspirativos se han filtrado tambin a los grupos dirigentes de los pueblos, en los cuales se ventila constantemente un clima de conspiracin popular, en los resquicios que la Ley de Participacin Popular abri en los municipios.

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Conclusiones

Los trabajos presentados nos permiten conversar, a manera de con-

clusin, con diversas problemticas planteadas a lo largo de estas pginas que podran explicar de manera tentativa los intereses, estrategias y roles que jug en nuestra historia la conspiracin. En primer lugar, debemos retomar el debate planteado en la Introduccin sobre la existencia o no de una cultura de la conspiracin. No podemos negar, como se ha demostrado en el trabajo, que la conspiracin fue una prctica extendida en el juego poltico boliviano y fue una prctica exitosa conforme se daba un proceso de ilegitimidad de los gobiernos constituidos; inclusive, durante los primeros aos de vida republicana, se constituy en la base sobre la cual los caudillos de turno pudieron llegar al poder; sin embargo, esto no significa que hubiera una cultura, pensada como un comportamiento aceptado, compartido socialmente y aprehendido en un proceso de educacin ciudadana. Hemos evitado usar el trmino cultura porque entre otras cosas puede aparecer como un comportamiento consolidado y aceptado con el cual debemos, sin opcin de cambio, convivir. A lo largo de toda la historia republicana, los discursos polticos, los ensayos y las reflexiones valorativas expresaban ms bien un respeto a la Constitucin y una moral pblica de participacin, ambas contrarias a la prctica conspirativa. La cultura poltica, entonces, ten-

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da en el discurso ms bien a un sistema de participacin ciudadana, mientras que la conspiracin se converta en una distorsin del proceso. As, y con mayor razn durante los ltimos aos, la conspiracin fue criticada en el discurso aunque aceptada de manera velada en la prctica, como una estrategia frente a las debilidades reales del sistema poltico. Si relacionamos la conspiracin con las debilidades del sistema poltico democrtico, como la persistencia de sistemas clientelistas, la existencia de caudillos y la exclusin poltica, podemos percibir que la conspiracin como prctica se relaciona ms bien con los tipos de dominacin planteados y analizados por Weber 1986 . Los tipos de dominacin carismtico y patrimonial parecen dominar nuestro sistema poltico, frente al de carcter legal y burocrtico. En esta situacin, la conspiracin se presenta como una de las formas de oposicin dentro de sistemas que buscan una dominacin personal y familiar. La preeminencia de las leyes, de los funcionarios y de un sistema gubernamental separado del poder personal, que presenta el tipo de dominacin legal, y que es el que aparenta establecer en Bolivia el discurso de las diversas constituciones, no logra pegar ni en las clases dominantes ni en el pueblo, que se mantienen fieles a un jefe carismtico o a un determinado grupo de poder. De esta manera, las bases del tipo de dominacin legal, como la existencia de un pacto racional, la obediencia a las leyes y un orden impersonal, se quedan nicamente en los discursos, promoviendo en esta contradiccin el clima ideal para las conspiraciones que justifican su accionar con el discurso legal mientras mantienen una prctica de tipo caudillista. El proceso de cambio de un sistema de dominacin carismtico a otro legal (no totalmente logrado) que se va a dar entre el siglo XIX y el XX, no marcar necesariamente una disminucin en los casos de conspiracin, sino ms bien una nueva forma de percibir y justificar los mismos. Si en el siglo XIX la conspiracin acompaaba ms a un discurso de inclusin o a uno de bsqueda de legitimidad; la conspira-

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cin del siglo XX va acompaada de un discurso de revolucin, que es consciente de su situacin de facto, pero que se justifica por la necesidad de buscar el desarrollo o ciertos cambios econmicos y sociales. En el primer caso, el depositario se hallara en un dictador de tipo romano o clsico, que tiene el objetivo de salvar el sistema que ha sido distorsionado por el gobierno de turno, mientras que en el segundo se tratara de un dictador revolucionario cuyo objetivo sera, ms bien, cambiar el sistema anterior (Aljovin 2000). Un segundo punto de anlisis se centra en lo que hemos llamado climas o escenarios de la conspiracin, que resumen las causas ms especficas que provocaron conspiraciones. Si bien en la Introduccin se plantearon algunas de estas causas como la falta de dilogo, la imposibilidad de la alternancia de poder o la prdida de legitimidad de un proceso legal, a lo largo del trabajo se han establecido escenarios y climas de manera ms concreta. Algunos de los escenarios, los ms generales, se repiten a lo largo de los dos siglos; otros acompaan a los primeros de manera especfica. Uno de los elementos recurrentes es la falta de institucionalidad del Estado boliviano. Se trata de un Estado que en el paso de la Colonia a la Repblica no consigui, sino muy dificultosamente, consolidarse. Es ms difcil establecer las causas para esta no consolidacin. stas podran buscarse en la composicin de la poblacin boliviana, tanto en su componente cultural como en su desigual y dispersa ubicacin. Por otra parte, hay que preguntarse acerca del papel de las lites en esta constitucin y se evidencia una suerte de mirada hacia adentro, una mirada sin perspectivas econmicas ni polticas, sino muy provinciana que estuvo, por otra parte, siempre dispuesta a hacer el juego a los intereses de los pases vecinos, que, a su modo, conspiraron para que en Bolivia no se consolide un Estado fuerte. Pero adems est una cultura de participacin poltica que viene de la experiencia de las republiquetas de la Independencia (que no las hubo, por ejemplo, ni en Chile ni en el Per), que implicaba que diversos

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niveles de la sociedad se vieran a s mismos como posibles candidatos a presidentes o a dirigentes a nivel nacional. Esta misma experiencia se refleja particularmente en el Ejrcito: no olvidemos que en Bolivia se quedaron por varios aos los restos del Ejrcito libertador colombiano, aunque ya no tena funciones importantes. Con esta tradicin, y a pesar de los intentos por modernizar e institucionalizar las fuerzas armadas, el Ejrcito en el siglo XX se vio reforzado por una ideologizacin hacia la derecha y se hizo depositario de la Doctrina de la Seguridad Nacional, que ampliaba sus poderes y sobre todo incrementaba el sustento para su intervencin en poltica. Esta especie de mandado inmaterial de que se haca depositario el Ejrcito, tuvo tambin, y tiene hoy, su correlato dentro de la sociedad civil en una mentalidad seorial, cuyos sentimientos en relacin a la sociedad, el territorio y los valores se guan por la lgica del linaje. Lo seorial, heredero de una mentalidad colonial, se vea a s mismo llamado a gobernar los destinos del pas debido a una supuesta superioridad moral dada por la cuna y esta cuna era blanca. Ser en el siglo XX, y particularmente despus de la guerra del Chaco, cuando esta divisin tajante vaya cambiando. Desde entonces fue posible pensar un ascenso social por medio del dinero y de la poltica. Otra de las causas de la inestabilidad institucional est en la ausencia de reglas claras: un ejemplo son las numerosas constituciones que se dieron a lo largo de la historia, particularmente a lo largo del siglo XIX, cuando las reglas del juego podan cambiarse y por tanto causar inestabilidad. Si trasladamos esta lgica a la poltica del siglo XX, podremos observar con cierta claridad cmo las reformas, a veces impuestas por una decisin externa, son las causantes de la inestabilidad social, a pesar de que ciertas reglas del juego estaban ya establecidas. Bolivia se ha caracterizado por ser un pas donde las reformas al Estado se han hecho con anterioridad a otros pases, como una especie de conejillo de indias, lo que tambin contribuye a la fragilidad del sistema poltico.

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La relacin entre la falta de participacin ciudadana y la conspiracin es otro tema planteado en el trabajo y que puede provocar un debate. Desde 1839 hasta 1952 la ciudadana poltica estuvo restringida al voto censitario que en un pas como Bolivia alcanzaba nicamente al 5% de la poblacin. No es que la sociedad cuestionara el hecho de que solamente votaran los hombres, mayores de 21 aos, los que tenan educacin y bienes, sino que el resto de la sociedad, los excluidos, encontraban otros caminos para su participacin en poltica. Uno de ellos era la participacin como clientela, como espectadora que sin embargo, dirima los conflictos de poder; otro era el de la violencia, los saqueos y las sublevaciones. Entonces, una ciudadana restringida contribua a la inestabilidad y por tanto a la conspiracin. Si bien en 1952 se instaur el voto universal, no se acab definitivamente con los sistemas clientelares. La afiliacin casi obligatoria al partido de gobierno, el Pacto Militar Campesino y los sistemas prebendales continuaron, como una subsistencia del tipo de dominacin carismtica que significa ms fidelidad al jefe que al sistema. Esta persistencia se constituye hasta ahora en la base sustentatoria de las conspiraciones en el mbito regional y local. La situacin econmica que haca del Estado el principal empleador era tambin un incentivo a la participacin en rebeliones. La empleomana y la necesidad de ubicarse dentro del aparato estatal como una forma de subsistencia, haca mayor el atractivo de participar en actos conspirativos. De esta manera, una de las formas por las cuales se poda evitar conspiraciones de grupos opositores era el aumentar la burocracia de tal forma que los posibles conspiradores se convirtieran en empleados gubernamentales. Mientras ms personas y grupos participaran del aparato estatal, menos estaran en afanes conspirativos. El regionalismo que en el siglo XIX encumbraba a los lderes locales cambi de rostro en el siglo XX. En primer lugar, el eje poltico que estaba orientado de norte a sur (La Paz, Oruro, Sucre), cambi en el

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siglo XX a una orientacin de este a oeste (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz), y en el siglo XXI, tendr a Santa Cruz como punto de referencia inicial. En la primera mitad del siglo XX se hizo explosiva la diferencia entre paceos y chuquisaqueos, pero despus de la guerra del Chaco (1932-1935) hubo como una expansin de la nacin hacia nuevas regiones y, por unas dcadas, hasta fines del siglo XX, el problema regional se diluy como causa de conspiracin. Ser a fines del XX que, como consecuencia de la crisis del Estado del 52, resurja el poder regional con lderes con proyeccin nacional. Se ha dicho que en Bolivia hay crisis de liderazgo y sta parece ser una constante, porque pocas veces se presenta un gobernante de total consenso y de total prestigio. Los porcentajes electorales permiten evidenciar lo dicho y los lderes regionales tienden a buscar su aceptacin a nivel nacional. Habr que evaluar todava su papel en la poltica nacional. Si Bolivia naci con un enorme territorio que no poda abarcar, y esta realidad marc tendencias polticas a lo largo del XIX, nuevamente ser con la guerra del Chaco, la ltima prdida territorial del pas, que la situacin de alguna manera se resuelva. El territorio sigue estando mal vinculado, desigualmente poblado y con riquezas naturales diversas. Con los problemas del Chaco, mal o bien resueltos, se zanj un problema que tiene como tema pendiente el retorno al Pacfico. ste, sin embargo, no es un elemento que divide, sino que por el contrario, parece unir a los bolivianos. Un tercer punto de anlisis toma en cuenta especficamente las prcticas conspirativas, las tramas y argumentos que llevaron al triunfo o fracaso de las conspiraciones. Un hecho interesante en este punto es ver cmo la conspiracin no siempre se contrapone a los procesos electorales, sino que, ms bien, muchas veces, los acompaa. Se aceptaba el juego electoral pero se conspiraba al mismo tiempo, como un juego poltico en dos escenarios paralelos. Si las urnas no favorecan los intereses de determinado grupo, se poda acudir a la conspiracin para

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tomar el poder, argumentando fraudes o compra de votos, prctica en la que entraban tambin ciertos elementos conspirativos. En muchos momentos, las conspiraciones se entrecruzaban como una trama. Frente a la conspiracin clsica de la oposicin, que preparaba algn golpe de Estado, apareca todo un juego conspirativo del mismo gobierno: la invencin de conspiraciones para reprimir a la oposicin y la desinformacin para lograr el apoyo de la opinin pblica. Algo parecido ocurra cuando la conspiracin la hacan facciones del mismo grupo de poder. Los argumentos sobre la falta de dilogo interno, la persistencia de caudillos y la exclusin de algunos, as como los intentos de prrroga, fueron justificativos para conspirar desde dentro, siguiendo un juego doble de estar y no estar con el poder. Los espacios desde los que se conspiraba aparecen tambin como diversos. La conspiracin, por lo general, abarcaba varios espacios al mismo tiempo. Uno de ellos era el Parlamento, donde se encontraban muchas veces los principales conspiradores; stos tendan sus redes a los cuarteles, a los gobiernos municipales o locales, a las oficinas de los medios de comunicacin y a otros espacios como mercados e inclusive conventos. Estas redes conspirativas abarcaban a veces al mismo Palacio de Gobierno. Con el anlisis de estos espacios de conspiracin podemos establecer la presencia de los actores sociales que conspiraban. En relacin a stos, el trabajo ha mostrado tambin un conjunto muy heterogneo. Si en el siglo XX los principales actores forman parte de instituciones conformadas, como los partidos polticos y las Fuerzas Armadas, en el siglo XIX, sobre todo hasta 1880, la conspiracin no es institucional sino de facciones. El Ejrcito del siglo XIX no responde a una lgica institucional, sino a sus caudillos. De esta manera, Ballivin, por ejemplo, tiene su ejrcito, Velasco o Belzu el suyo. El Estado se limita a pagar los sueldos, pero no garantiza el apoyo institucional de sus miembros. En el siglo XX, a partir de las reformas militares llevadas a cabo por los gobiernos liberales, el Ejrcito se comporta ya

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como una institucin. De ah su actitud en los pronunciamientos y conspiraciones militares de este siglo, como el Corralito de Villamontes o los golpes militares de las dcadas de 1960 y 1970. Lo mismo ocurre con los partidos polticos, que se institucionalizan recin hacia 1880. Los grupos anteriores (como el de los Rojos de Linares) no constituan sino una faccin civil y no un partido polticamente estructurado. Si bien la constitucin de partidos busc superar el desorden de las facciones, esto no impidi que las conspiraciones partidarias continuaran, tanto en la lucha entre partidos diferentes como en las batallas dentro de los mismos partidos. Los ejemplos presentados en el libro nos muestran este comportamiento. Finalmente, nos encontramos con uno de los puntos que gener mayor debate en la elaboracin de este trabajo y en las lecturas y comentarios posteriores, y es el relacionado con el papel desempeado por el pueblo la plebe, los obreros, campesinos y clases medias, los grupos subalternos, segn sean los discursos de cada poca en las conspiraciones. Mientras algunos estudios de caso nos muestran que el pueblo no conspiraba, sino que participaba posteriormente en la asonada o levantamiento que ocurra como consecuencia de la conspiracin, en otros casos se vislumbra la presencia de grupos populares desde el inicio de la conspiracin. Los levantamientos indgenas de fines del siglo XIX, que coincidieron con la guerra federal, la participacin popular en la Revolucin de Abril de 1952, el apoyo de la COB al gobierno de Juan Jos Torres en 1970-71, son algunos momentos en los que el pueblo o los grupos populares participan no slo con propuestas propias sino tambin con una estrategia conspirativa particular. Sin embargo, es importante diferenciar los movimientos sociales promovidos y llevados a cabo por el pueblo, de los movimientos polticos en los cuales tambin poda participar el pueblo, y estos ltimos de los actos plenamente conspirativos. Por lo general, la participacin indgena, obrera o popular se da ms en los dos primeros casos que en el tercero. La conspiracin no parece ser un acto popular, pues por defi-

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nicin implica actitudes ocultas, secretas, que slo pueden mantenerse en grupos cerrados. Como estrategia poltica, la conspiracin no es, pues, una particularidad nicamente boliviana y menos an parte de una cultura nacional. Se trata, como vimos, de una de las diversas maniobras que responden a distintas coyunturas y momentos histricos, cada uno de ellos con caractersticas y problemas complejos que hemos tratado de identificar y poner en evidencia.

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