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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE ESTUDIOS GENERALES LETRAS

La exclusividad de la Justicia de Paz rural

Monografa redactada para el curso de Investigacin Acadmica, que presenta:

Diana Alexandra Dios Ninapaytan 20088017

Profesor del Curso: Jefe de Prctica: Ramrez

Antonio Pea Jumpa ngel Gonzlez

06/12/10

NDICE Pginas I. Introduccin II. Captulo 1: Marco terico 1.1. La justicia de paz 1.1.2. Caractersticas del Juez de Paz 1.1.2. Competencia del Juez de Paz 1.1.3. Leyes bajo las que se rige 1.1.4. Procedimientos para la resolucin de un conflicto 1.1.4.1. El principio de la oralidad 1.1.4.2. El procedimiento de la conciliacin 1.1.4.3. El procedimiento de la sentencia 1.2. Barreras para el Acceso a la Justicia 1.2.1. Barreras econmicas 1.2.2. Barreras culturales, lingsticas y psicolgicas III. Captulo 2: Entre la Ley y la Costumbre 2.1. La justicia de paz, la instancia inmediata 2.1.1. Relacin del Juez de Paz con los pobladores de la comunidad 2.1.2. La finalidad del trabajo en conjunto del Juez de Paz y la comunidad 2.1.3. Concordancia entre la ideologa de la comunidad y la norma aplicada 2.2. Los inconvenientes de acceder a la Justicia Profesional 2.2.1. Costos de acceso muy altos 2.2.2. Uso del lenguaje 2.2.2.1. El uso del castellano en los juzgados del Poder Judicial 2.2.2.2. El uso del lenguaje jurdico 2.2.2. La lentitud del proceso judicial IV. Conclusiones V. Bibliografa 3 5 5 6 7 8 8 9 9 10 10 10 11 12 12 14 15 15 16 17 17 18 18 19 20 21 2

I. INTRODUCCIN

La Justicia de Paz es motivo de estudio debido a su prctica bastante conocida y difundida, especialmente, en aquellas zonas a las que la Justicia Profesional (abogados y jueces de oficio) no puede llegar. Si bien es cierto, por un lado, que la Justicia de Paz evita que la (sobre) carga procesal del Sistema Judicial profesional siga aumentando con aquellos conflictos acaecidos en las zonas rurales y, por el otro, que recurrir a un Juez de Paz es una prctica totalmente legal y aceptada, es curioso que esta sea prcticamente la nica instancia a la cual recurren los miembros de las comunidades rurales en las que existe esta autoridad. Por ello, en esta monografa se tratar de investigar aquellos factores por los que los pobladores de dichas comunidades recurren casi exclusivamente a los Jueces de Paz. Factores como el hecho de que este tipo de justicia suele ser la nica que convive con ellos, puesto que dichas comunidades se encuentran en territorios muy apartados a los que no llega el Poder Judicial. Al mismo tiempo, si los pobladores desearan recurrir la Justicia Profesional del Estado, tendran que afrontar las barreras del acceso a la justicia: gastos econmicos de movilizacin a los lugares en los que estn estos juzgados, pago a un abogado que los represente, etc.; barreras lingsticas, considerando que en el Per se hablan muy variados idiomas, y barreras culturales, ya que la cosmovisin y percepcin del estado de cosas es diferente en estas comunidades rurales a las de las poblaciones urbanas donde se desarrolla la Justicia Profesional. Otro punto a tener en cuenta es que el Juez de Paz es parte de la comunidad, un miembro a quien los dems pobladores conocen y respetan. Por esto, tambin, el Juez de Paz, comprende las necesidades de la poblacin y resuelve los conflictos en base a leyes y normas propias de la tradicin y costumbres de la comunidad. A esto hay que aadirle que el tiempo que se demora en resolver un conflicto es mucho ms corto que el que emplea el Poder Judicial.

El trabajo se ha dividido en dos partes: la primera, el marco terico, est destinada a brindar aquellos conceptos que es necesario conocer para facilitar la comprensin de la lectura. As, en la primera parte se desarrollan desde los conceptos de la Justicia de Paz hasta breves caractersticas del proceso judicial del Sistema Judicial peruano. Por otro lado, en el segundo captulo, se pretende describir la situacin de la Justicia de Paz en los poblados de las zonas rurales y, paralelamente, desarrollar los motivos que influyen en los pobladores de estas comunidades para que recurran, de manera casi exclusiva, a los Jueces de Paz. Para lograr desarrollar los conceptos y la descripcin y anlisis del funcionamiento de la Justicia de Paz en las zonas rurales se ha recurrido tanto a fuentes primarias como secundarias. Por un lado, se ha analizado el contenido de ciertas normas de la Constitucin que regulan comportamiento de los Jueces de Paz, por otro lado, se ha recurrido a especialistas en el tema como Hans Jrgen Brandt, el Instituto de Defensa Legal o la Comisin Andina de Juristas, para tener diferentes perspectivas y poder realizar un estudio ms exhaustivo sobre la recurrencia de los pobladores de comunidades rurales a Jueces de Paz.

II.

CAPTULO 1: MARCO TERICO

1.1.

La justicia de Paz

La justicia de paz, propiamente dicha, apareci originalmente en la Constitucin de Cdiz de 1812 (LOVATN, FRANCO, ARDITO, & otros, 2005, pg. 31). Consecuentemente, la figura del Juez de Paz aparece en el Per en los textos de la Constitucin de 1823 (LOVATON, ARDITO, MRQUEZ, & otros, 1999, pg. 15). Sin embargo, hay indicios que muestran que en tiempos anteriores, como en la cultura inca, los ancianos ms sabios de esta sociedad reciban la facultad del Estado incaico para administrar justicia. Este tipo de administracin fue modificndose y evolucionando.

Cuando se dict la Constitucin de Cdiz en Espaa, en el Per se designaron a los alcaldes de cada pueblo como Juez de Paz o conciliador (CHUNGA LAMONJA, 1983, pgs. 43-44). As, inicialmente, los Jueces de Paz eran elegidos por las municipalidades o las Cortes Superiores (LOVATON, ARDITO, MRQUEZ, & otros, 1999, pgs. 17-18). Esta situacin se mantiene hasta 1993, ao en que la Constitucin peruana es modificada y se dispone que la eleccin de los Jueces de Paz ser por eleccin popular (LOVATON, ARDITO, MRQUEZ, & otros, 1999, pg. 33). Cabe mencionar, tambin, que, en la Constitucin, la Justicia de Paz est reconocida como una instancia del Poder Judicial.

En base a esto, es posible entender que la Justicia de Paz es un fenmeno sui gneris, ya que tiene caractersticas especiales y bastante diferenciadas a las de la justicia profesional1. Por un lado, posee un carcter no formal en cuanto a la obligatoriedad de la aplicacin de las normas y leyes establecidas en el Sistema de Justicia y, por el otro, esta justicia no es ejercida por profesionales del derecho, sino por pobladores de las comunidades, es decir, por jueces legos (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pgs. 1617). Estas particularidades han permitido que la Justicia de Paz sea confiable, rpida,
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Se le denomin justicia profesional para diferenciarla de la justicia de paz, puesto que quienes ejercen la administracin de la primera son profesionales del derecho, mientras que quienes ejercen la administracin de la segunda son jueces legos.

comunicativa, personal, sin filtro, apreciativa, inmediata, conciliadora, entendible, econmica y controlable (SECRETARA EJECUTIVA DEL PODER JUDICIAL, 2000, pgs. 1112). Todo esto, gracias a la relacin directa que se entabla entre las partes y el Juez de Paz.

1.1.1. Caractersticas del Juez de Paz

Los Jueces de Paz son aquellas personas que, sin tener ttulo de abogado estn facultados para solucionar conflictos por medio de la conciliacin o dictando sentencias, basndose en sus propios criterios de justicia, equidad y costumbres, y no necesariamente en las normas oficiales (LOVATN & ARDITO, Justicia de Paz: Nuevas Tendencias y Tareas Pendientes, 2002, pg. 13). Del mismo modo, Puente del Barrio menciona que el carcter lego del Juez de Paz hace que no se exija de sus titulares el conocimiento y la aplicacin del derecho, ni una especial preparacin. El Juez de Paz resuelve conforme a su leal saber y entender, lo que ha hecho que algunos autores califiquen a la justicia de paz como magistratura de la equidad [] (PUENTE DEL BARRIO, 1997, pg. 57).

[El Juez de Paz] es la autoridad encargada de administrar justicia en su mbito territorial. El Juez de Paz es un vecino honorable de la comunidad, que se ha ganado el aprecio y respeto de sus vecinos por su espritu de servicio. Sabe que no va a ganar dinero como Juez de Paz, pero quiere ayudar a que los vecinos puedan vivir en paz y resolver sus problemas cotidianos. Esto quiere decir que tiene una doble responsabilidad: ante el Poder Judicial y ante sus vecinos, que lo han elegido. Tiene por tanto una clara vocacin de servicio a los dems. (LA ROSA CALLE, 2007, pg. 13).

El que los Jueces de Paz resuelvan los conflictos de esta manera, implica, necesariamente, que [] no estn obligados a fundamentar jurdicamente sus resoluciones, sino que deben hacerlo nicamente a partir de lo que les dicte su leal saber y entender (artculo 66 de la LOPJ). Adems, segn este mismo artculo, los Jueces de Paz, preservando los valores que la constitucin consagra, respetan la cultura y las costumbres del lugar. Este marco normativo va a permitir que la actuacin de los Jueces de Paz se desarrolle entre la ley y la costumbre (LOVATON, ARDITO, MRQUEZ, & otros, 1999, pg. 165). 6

En sntesis, el Juez de Paz es un miembro de la comunidad, elegido por esta y encargado de administrar justicia en la misma, sin percibir un sueldo por esta actividad, lo cual refleja su deseo de ayudar a sus cohabitantes. Como suele tratarse de un Juez lego, aplica las normas establecidas en su comunidad, esto permite que tras la resolucin de los conflictos, las partes se sientan satisfechas con la decisin del Juez y, al mismo tiempo, evita la aparicin de conflictos entre las normas comunitarias y las emanadas del Poder Judicial. Sin embargo, hay que tener presente que el Juez de Paz debe conocer los derechos fundamentales de la persona para que no sean vulnerados.

1.1.2. Competencia del Juez de Paz

Segn el artculo 65 de la Constitucin, si el Juez de Paz no logra llegar a una conciliacin, conoce: primero, de alimentos, siempre que el vnculo de entroncamiento est indubitablemente acreditado. Segundo, de desahucio y aviso de despedida. Tercero, de pago de dinero. Cuarto, de interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes inmuebles. Quinto, sumarias intervenciones respecto de menores que han cometido acto antisocial y con el solo objeto de dictar rdenes provisionales y urgentes, sobre tenencia o guarda del menor en situacin de abandono o peligro moral. Concluida su intervencin remite de inmediato lo actuado al Juez de Familia o al Juez que le corresponda; y, los dems que le correspondan conforme a ley (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pgs. 161-162).

Por otro lado, estipulado en el artculo 67 de la Constitucin, los Jueces de Paz tienen prohibido conciliar y fallar en asuntos relativos a vnculo matrimonial, nulidad y anulabilidad de actos jurdicos o contratos, declaratoria de herederos, derechos sucesorios, testamentos, derechos constitucionales y aquellos que expresamente seala la ley. Esto se debe a que en estos conflictos est de por medio un contrato y, ya que el Juez de Paz suele ser un Juez lego, no posee los conocimientos necesarios para fallar correctamente a favor de una u otra parte. Del mismo modo, en el artculo 68 se establece que los Jueces de Paz tienen las mismas funciones notariales que los Jueces de Paz Letrados, dentro del mbito de su competencia. Y, por ltimo, en el artculo 70 se estipula que la Justicia de Paz es gratuita, salvo que la diligencia o actuacin se realice fuera del

despacho judicial, en cuyo caso, perciben los derechos que fija el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pgs. 162-163).

1.1.3. Las leyes bajo las que se rige

La justicia de paz es heredera de una larga tradicin popular de resolucin de conflictos, basada en la aplicacin de la costumbre y la equidad, representada en las sociedades a lo lardo del tiempo, en autoridades como son el alcalde, la ronda campesina, el teniente gobernador y otros que surgieron producto de la espontnea organizacin social (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pg. 16). Por ello, lo sealado por Guerra es muy importante: [] El Juez de Paz no est obligado a conocer las normas objetivas [leyes y normas que rigen al Poder Judicial], y mucho menos a aplicarlas, ya que, en principio, los Jueces de Paz son conciliadores que resuelven los conflictos teniendo en cuenta la idiosincrasia de los pobladores. Los usos, costumbre y tradiciones se han convertido en normas que a travs del tiempo han sido legitimadas por la comunidad y que se identifican con su cultura. Los Jueces de Paz s deben conocer necesariamente los derechos fundamentales y constitucionales para protegerlos y evitar que sean vulnerados. Deben conocer cules son sus derechos, obligaciones y mbito de competencia. (GUERRA CERN, 2005, pg. 49) De esto se desprende que los Jueces de Paz de las comunidades rurales concilian y resuelven todos los posibles conflictos que se generan en sus pueblos bajo las consignas y valores que ah existen, que la mayora de la poblacin practica y que, en general, todos respetan y valoran. Esto resulta bastante favorable para la justicia de paz, ya que busca una solucin que deje satisfecha a la poblacin y esto se logra nicamente al seguir las leyes basadas en las costumbres y tradiciones propias del lugar, siempre y cuando estas no vulneren ningn derecho fundamental de la persona.

1.1.4. Procedimientos para la resolucin de un conflicto

La Justicia de Paz cumple ciertos pasos para resolver formalmente algn conflicto. Ya que el Juez de Paz se encarga de velar por que se cumplan las normas de su comunidad y 8

por el bienestar de los pobladores, es necesario seguir algunos pasos para lograr resolver un conflicto de la manera que sea ms beneficiosa para la poblacin. Estos procedimientos que sern presentados a continuacin, permiten que el proceso adquiera ciertos atributos que lo caracterizan, como la agilidad y velocidad con la que se resuelven los diferentes problemas que pueden surgir en las comunidades.

1.1.4.1. El principio de la oralidad Inicialmente est el principio de la oralidad, es un recurso que permite que la resolucin de los conflictos se logre de manera ms rpida. Ello no significa que todos los procedimientos sean nicamente orales, por el contrario, en las zonas rurales se elaboran actas de conciliacin en las que se anotan los acuerdos, testimonios, etc., para evitar problemas en el futuro (LOVATN, FRANCO, ARDITO, & otros, 2005, pg. 172). Partiendo de esto, se puede intuir que el principio de la oralidad es, probablemente, el ms importante, ya que, basndose en este, se evitan los tan tediosos y caros trmites que s existen en la Justicia Profesional. Los conflictos al ser resueltos rpidamente, permiten que los pobladores de estas zonas rurales continen con sus actividades, que en su mayora son de subsistencia (hay que recordar que la mayora de estos son pobres o pobres extremos).

1.1.4.2. El procedimiento de la conciliacin

En el Per, menciona Lovatn, el conflicto debe resolverse con el Juez de Paz y frente a toda la comunidad, ya que el proceso no involucra solo al acusado y a la vctima, los involucra a todos. Adems ellos estn seguros de que el procedimiento debe hacerse pblico, pues son sus reglas las que se estn usando y tienen que asegurarse de que las apliquen de la manera correcta (LOVATN, FRANCO, ARDITO, & otros, 2005, pgs. 174176). Al respecto, varios autores concuerdan en que esta forma de pensar se relaciona directamente con la identidad colectiva que existe en las zonas rurales, puesto que en estas comunidades la actividad de un poblador est estrechamente relacionada a la de los dems, por ello, en caso de surgir cualquier problema, los dems pobladores tratarn de intervenir para resolverlo de la manera ms rpida y justa posible.

El proceso comienza con una: o denuncia penal o civil. Ambas partes deben presentarse, ya sea por mutuo acuerdo, por notificacin del Juez, etc. luego se pretende llegar a un acuerdo o transaccin, si este caso no se da, el Juez de Paz debe decidir si contina tratando de conciliar o si emite una sentencia. (LOVATN, FRANCO, ARDITO, & otros, 2005, pgs. 177-178). Como se mencion en lneas anteriores, el Juez de Paz intenta inicialmente y, podra decirse, por todos los medios, resolver el conflicto a travs de la conciliacin ya que este medio permite llegar a un acuerdo entre ambas partes y, de cierta forma, se restablecen los lazos entre los pobladores. No obstante, si no se logra llegar a un acuerdo, el Juez de Paz tiene la facultad de emitir una sentencia.

1.1.4.3. El procedimiento de la sentencia

En el Per, a diferencia de otros pases latinoamericanos, la sentencia se puede emitir inmediatamente si es que no se ha logrado llegar a una conciliacin. Por otro lado, tambin puede demorar varias semanas, no porque sea la voluntad del Juez, sino por motivos externos. En este caso, el Juez de Paz puede ver el tipo de relacin que lleva con el agraviado o el demandante y opta por alguna solucin. (LOVATN, FRANCO, ARDITO, & otros, 2005, pg. 182).

1.2.

Barreras para el acceso a la justicia

La posibilidad de acceder a un Sistema Judicial en un pas que se rige bajo el principio de la democracia como el Per debera ser bastante alta. Sin embargo, el problema es que para poder acceder a esta justicia los ciudadanos deben enfrentarse primero a ciertos problemas que se asoman cada vez que necesitan hacer uso de su derecho a la justicia. Estas barreras son bastante altas y crean brechas en la sociedad marcando as grupos definidos: aquellos que pueden acceder a la justicia y aquellos que no. Para poder comprenderlo mejor, a continuacin se desarrollarn estos conceptos.

1.2.1. Barreras econmicas

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Son aquellos costos que las personas que desean acceder a la justicia deben afrontar, por ejemplo, el pago a un abogado por sus servicios de asesora, representacin, etc. A esto se le suma el problema del tiempo que demora el proceso judicial, este tambin implica una barrera econmica, pues como reconoce la Convencin Europea: la justicia que no est disponible dentro de un tiempo razonable es justicia inaccesible para muchas personas. Y por ltimo, la diferencia de poder que existe entre los litigantes es otra barrera, pues quien tiene ms recursos, tiene, ms ventajas (LVAREZ, 2003, pgs. 40-42). Psara clasific los gastos econmicos en tres tipos: los gastos directos, los gastos indirectos necesarios y los gastos de oportunidad. As, explica que los gastos directos son los un individuo debe solventar para poder acceder a la Justicia, tal es el caso del pago a los profesionales del derecho: abogados, defensores de oficio, peritos, etc.; pagos para evitar que un expediente se paralice o siga un curso contrario al de los intereses de la parte; etc. por otro lado, los gastos indirectos necesarios tienen que ver con los costos del transporte, alojamiento, comida, etc., teniendo en cuenta la cantidad y ubicacin limitada de los juzgados y el largo proceso que siguen. Por ltimo, el gasto de oportunidad es el relacionado a la prdida que signific para quien reclamaba su derecho: prdida de tiempo y dinero invertidos en el litigio (PSARA, 1984, pgs. 202-204)

1.2.2. Barreras culturales, lingsticas y psicolgicas

Son aquellas limitaciones que una persona tiene al momento de tratar de acceder a la justicia. Estas limitaciones estn estrechamente vinculadas con las caractersticas culturales, lingsticas psicolgicas de las personas que desean acceder a la justicia. Por un lado, la cultura traza ciertas particularidades en las poblaciones, el hecho de vivir alejados de una metrpoli puede (y es as en la mayora de los casos) llegar a impedir que una persona sepa qu hacer en caso de que alguno de sus derechos este siendo vulnerado, derecho que en muchas ocasiones no sabe que existe (LVAREZ, 2003, pg. 43).

Por otro lado, las barreras lingstica y psicolgica tambin influyen de manera decisiva, pues, qu hacer si una persona que solo sabe hablar quechua se acerca a algn juzgado en el que los abogados y el personal solo hablan castellano. Este es un terrible problema de comunicacin, a esto habra que sumarle que cabe la posibilidad de que

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discriminen a esa persona por el simple hecho de no hablar castellano (LVAREZ, 2003, pgs. 43-44).

III. Captulo 2: Entre la ley y la costumbre

La Justicia de Paz es la instancia que se encuentra a la mano de la poblacin rural, no solo por el hecho de encontrarse ms cerca geogrficamente2 a esta, sino tambin por compartir con la comunidad sus usos y costumbres, leyes y normas. Ya que el cargo Juez de Paz es ejercido por alguien a quien la comunidad design mediante eleccin popular, es lgico pensar que este es tambin un miembro de la comunidad en quien confan los dems pobladores y que es capaz de resolver los conflictos que pudieran aparecer de la manera ms justa y acorde con los principios propios de la comunidad. Sin embargo, no hay que dejar de lado que el Juez de Paz necesita, tambin, conocer sobre los derechos fundamentales de la persona pues no podra permitir que cualquier castigo vaya en contra y, por ende, vulnere los derechos fundamentales del acusado, sea este culpable o no.

Teniendo en cuenta estas caractersticas de los Jueces de Paz, se puede comenzar a exponer la realidad en la que se desenvuelven sus roles en la sociedad, para ser ms precisos, en la sociedad rural. Para exponer lo que viene a continuacin, cabe recordar que la Justicia de Paz tiene sus inicios hacia los aos 18123, antes de la proclamacin de la Independencia del Per, por lo que este medio est enraizado y legitimado en la cultura de los pobladores, tal vez es por ello que goza de tanta aceptacin. A continuacin se desarrollarn algunos datos relacionados a la Justicia de Paz y su labor en las comunidades rurales.

Esto se debe a que en el artculo 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial se estipula que en todo centro poblado, sin importar la cantidad de pobladores que haya, tiene que haber, al menos, un Juez de Paz. 3 La Justicia de Paz aparece en la constitucin de Cdiz, as se menciona en la Justicia de Paz en los Andes, pag 31.

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2.1. La Justicia de Paz, la instancia inmediata

El convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes introduce el concepto jurdico de pueblos indgenas. Este convenio define a los pueblos indgenas como poblaciones que preexistieron en la poca de la conquista o la colonizacin. Que habitan actualmente una parte o regin geogrfica de un determinado pas y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. El convenio seala que la conciencia de su identidad es un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones de dichos convenios. []

En 1993, el Per ratific el Convenio N 19 y a travs del artculo 149 de la Constitucin Poltica de 1993, reconoci la jurisdiccin especial indgena o comunal. [] De esta manera, el derecho a la administracin de justicia como jurisdiccin especial entre otros derechos reconocidos por el convenio N 169- queda reconocido slo para dichas organizaciones sociales, dejando de lado aquellos grupos que no pueden o no desean adoptar la forma de comunidad campesina o nativa [].

Segn el directorio de Comunidades Campesinas y de Comunidades Nativas []. Las comunidades campesinas agrupan un total de 1 milln 41 mil 587 familias y las comunidades nativas agrupan un total de 45 mil 791 familias. A partir de estos datos se puede afirmar que los pueblos indgenas, en el Per, se encuentran mayoritariamente organizados bajo esta forma de organizacin social (BRANDT & FRANCO VALDIVIA, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador, 2008, pgs. 35-36)

Como se menciona anteriormente, gracias a este convenio, las comunidades campesinas tienen la libertad de ejercer la justicia consuetudinaria, es decir, hacer justicia basndose en sus propias normas. De esta manera se evita que sus concepciones de justicia y solucin de conflictos entren en conflicto con las concepciones occidentales manejadas por el Poder Judicial. Ya que, como se mencion en el captulo anterior, los miembros de comunidades rurales tienen concepciones muy distantes a las que los 13

miembros de las ciudades urbanas posees, como por ejemplo la concepcin de la identidad, mientras en el primer caso la concepcin es comunitaria, en el segundo es individual.

Por otro lado, hay que mencionar tambin que, en el Per, la Justicia de Paz es un fenmeno predominantemente rural, concentrado sobre todo en la zona andina, donde se encuentra el 73% de los Jueces de Paz[] (AREA DE JUSTICIA DE PAZ DEL INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL, 2005, pg. 53). Y para poder comprender este fenmeno es necesario mencionar que los habitantes de las zonas rurales son, en su mayora, pobres o pobres extremos y que se encuentran aislados de los servicios del Estado. Esto puede reflejarse en el hecho de que en muchas poblaciones, los Jueces de Paz, por no tener acceso a servicios bsicos como energa elctrica o telfono, deben realizar viajes largos para poder comunicarse con sus superiores jerrquicos o con el Ministerio Pblico (AREA DE JUSTICIA DE PAZ DEL INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL, 2005, pg. 54). Esto explica por qu los miembros de las comunidades rurales recurren a este medio para resolver sus conflictos: es el ms cercano a ellos.

2.1.1. Relacin del Juez de Paz con los pobladores de la comunidad.

La relacin que existe entre los pobladores de las comunidades rurales y los Jueces de Paz se basa, generalmente, en la confianza que estos han depositados los primeros. El que ejerce la funcin de Juez de Paz es una persona conocida en la comunidad por casi todos los pobladores4, por otro lado, goza de buena aceptacin y aprobacin en su desempeo y, al mismo tiempo, un alto porcentaje de las personas entrevistadas afirma que la responsabilidad del Juez de Paz es buena y, por ello, el nivel de confianza de que este goza es, tambin, bastante alto (CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES DE LA CORTE SUPREMA, 1987, pgs. 71-72).

Esta aceptacin est legitimada porque son los propios pobladores de las comunidades los que eligen a los a Jueces de Paz, teniendo en cuenta su pertenencia a la comunidad y
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Segn la encuesta de Brandt, de un 91,4% de los encuestados afirmaba conocer al Juez de Paz en las zonas rurales.

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trayectoria como miembro de la misma, su capacidad de resolver conflictos, entre otros (mencionados en el primer captulo). Los litigantes esperan que ante este fuero [Justicia de Paz] puedan hablar en su propio idioma, que el Juez entienda los valores culturales y los problemas sociales de la poblacin local. Que en esta instancia no se apliquen trmites formales, o trampas procesales; que los conflictos sean resueltos dentro de un corto plazo; que los costos sean bajos; los Jueces correctos, justos, no corruptos (BRANDT, La Justicia de Paz en el Per (exposicin), 1999, pg. 16).

2.1.2. La finalidad del trabajo en conjunto del Juez de Paz y la comunidad

Como menciona La Rosa, el Juez de Paz tiene una labor que se centra ms en la conciliacin de las partes para regresar a la situacin previa al conflicto y que las relaciones entre los miembros de la comunidad no se deterioren. La conciliacin se basa en el consenso de las partes, para ello un requisito indispensable que las partes estn predispuestas a una negociacin y reconciliacin. Hay dos posibilidades, las partes pueden proponer por s mismas posibles soluciones o es el Juez de Paz quien propone una solucin que es aceptada por ambas partes. Si bien es cierto que el Juez de Paz tiene la posibilidad de emitir una sentencia de acuerdo a la presentacin del caso y a las pruebas, una conciliacin es mucho ms rpida, se logra mediante el dilogo y el trabajo mutuo, es por ello que es el mtodo preferido del Juez de Paz, ya que este busca que las relaciones entre los miembros de la comunidad sean las mejores posibles (LA ROSA CALLE, 2007, pgs. 70-71)

Ya que, la Justicia de Paz es esencialmente conciliadora, agiliza de manera dramtica el proceso de resolucin de conflictos, pues, a diferencia de la Justicia Profesional, esta no se demora con procedimientos formales como la redaccin de documentos que luego hay que presentar ante otras autoridades. Sino que, por el contrario, el proceso al verse librado de tantos trmites innecesarios se vuelve ms veloz y cumple con las expectativas de resolucin de los pobladores quienes, por un lado, ya no pierden tiempo preciado que podran estar empleando en sus actividades econmicas (en la mayora de veces de subsistencia) y por el otro, ya no se ven imposibilitados de participar en el proceso pues la Justicia de Paz es gratuita y no necesitan hacer gastos de tramitacin y papeleo.

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2.1.3. Concordancia entre la ideologa de la comunidad y la norma aplicada

Los Jueces de Paz aplican las leyes que existen en sus comunidades, esto se traduce en una legitimacin de su autoridad, pues los pobladores sienten que tienen representatividad. Sin embargo, no solo aplican este tipo de normas, un Juez de Paz puede resolver algn conflicto en base a estas leyes y a las fundamentales, siempre y cuando las primeras no afecten a las segundas. Para ello, es necesario que los Jueces de Paz conozcan los derechos fundamentales de las personas para que no los vulneren (LA ROSA CALLE, 2007, pgs. 31-32). Esta concordancia, est relacionada, bsicamente, a lo que Guerra llama las particularidades del Per: distribucin geogrfica, carcter multicultural, pobreza y extrema pobreza y la cosmovisin (GUERRA CERN, 2005, pg. 19). En una palabra, la cultura a la que la comunidad est sujeta.

En este sentido, los pobladores de comunidades rurales tienen una visin del mundo diferente a la occidental que prima en la capital, donde se encuentra el Poder Judicial. Para ellos, por ejemplo, el concepto de justicia tiene diferentes significados, pero en general sera el proceso orientado a la resolucin de un conflicto que tiene como meta la superacin del problema mediante la reflexin y el entendimiento de las partes y lograr una conciliacin o reconciliacin (BRANDT & FRANCO VALDIVIA, Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador, 2007, pg. 79). Por ello es muy importante que la norma aplicada por el Juez de Paz sea compatible con la cultura de la comunidad, pues de lo contrario no se podra culminar con el proceso de manera satisfactoria, ya que las partes no sentiran satisfechas con la decisin del Juez.

2.2. Los inconvenientes de acceder a la Justicia Profesional

Cuando algn ciudadano quiere acceder a la justicia del Poder Judicial, tiene que derribar ciertas barreras, afrontar trabas que podran impedirle el paso hacia su derecho: el acceso a justicia; por ello, este es uno de los problemas ms claros y desalentadores para aquellos pobladores de las zonas rurales que quieren acceder a este servicio estatal. 16

Imagine que ha tenido un accidente vehicular y que necesita imponer una denuncia a quien le choc el auto, qu hara primero. No sera recurrir a un abogado para pedir asesora y un representante para manejar el caso?, a la vez no debera presentar los documentos pertinentes para demostrar que fue imprudencia del otro conductor y no suya?

La verdad es que debera hacer muchas otras cosas ms. Pues bien, estos son los costos que usted est pagando por acceder a la justicia: el abogado, los trmites, el transporte, etc. Bueno, hora piense que usted vive relativamente cerca al juzgado, pero pngase en el lugar de alguien que vive a dos das del juzgado y que cuyo trabajo no le da el suficientes ingresos para estar viajando semanalmente, mucho menos para pagar paralelamente a un abogado y los trmites necesarios, a esto smele que no habla espaol, sino otra lengua como quechua, aymara, etc., en este caso s existe un grave problema con la posibilidad de acceso a la justicia, por ello es necesario explicar cmo afectan estas barreras.

2.2.1. Costos de acceso muy altos

En un pas como el Per, donde la mitad de la poblacin es pobre o extremadamente pobre, el pagar cualquier monto por algn trmite judicial se traduce en una barrera para el acceso a la justicia. Por ello, la Justicia de Paz permite superarla, ya que es gratuita, a excepcin de haber algn trmite fuera del despacho del juez (LA ROSA CALLE, 2007, pg. 18). Los gastos que los pobladores se veran obligados a afrontar, en caso de no existir la Justicia de Paz, son los de movilizacin, ya que estas comunidades se encuentran, geogrficamente, muy alejadas de los centros donde existen los juzgados. Otro importe que deberan cubrir sera el pago a un abogado que los asesore a lo largo del proceso judicial y pago por los trmites pertinentes para plantear una denuncia. Eso sin tener en cuenta el hecho estar inmersos en un proceso, que puede durar aos, que le quita el tiempo para continuar con sus actividades econmicas que le permiten sobrevivir.

2.2.2. Uso del lenguaje

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El lenguaje es el recurso primordial de los pobladores de las comunidades rurales, es a travs de este que se comunican con los dems pobladores, los ayuda a identificarse como miembros de la poblacin. Sin embargo, tambin es la causa por la que muchos de los ciudadanos peruanos se vean imposibilitados de acceder a la justicia. El hecho trascendental de esto es que el lenguaje, ya sea el idioma o los trminos utilizados a la hora de hablar, pueden permitir o no una correcta comunicacin entre las partes y los jueces. Pues, de qu servira que exista la posibilidad de que uno de los miembros de la comunidad pueda apersonarse a un juzgado para presentar su caso, si no puede comunicarse con un Juez o con algn abogado por no hablar el mismo idioma que ellos. O, peor an, que a pesar de hablar el mismo idioma, no pueda entender lo que dicen porque utilizan expresiones muy tcnicas que dificultan la comprensin.

2.2.2.1. El uso del castellano en los juzgados del Poder Judicial

La barrera lingstica es una de las barreras ms notorias y difcilmente superables que impiden el acceso a la Justicia. A pesar de que en la ley se establece que las personas tienen derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete (Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per) y, por ello, tienen el derecho a expresarse en su lengua materna, ya sea quechua, aymara o cualquiera de las variedades de lenguas que existen en la selva peruana. En el Per, no siempre se respeta este derecho, por ello, a los pobladores de las zonas en las que el idioma principal no es el castellano, se les hace muy difcil poder acceder a la Justicia Profesional, ya que no en todos los juzgados existen traductores que puedan hacer de intrpretes para los ciudadanos que no hablan castellano, mas s otra lengua peruana.

En este sentido, la Justicia de Paz contribuye a superar la barrera del idioma, ya que en sus juzgados los litigantes pueden expresarse en su propia lengua. Los Jueces de Paz no solamente suelen hablar el idioma de las comunidades donde fueron elegidos sino que tambin se expresan utilizando trminos sencillos y cotidianos que son fcilmente entendidos y comprendidos por los litigantes. De esta manera, contribuyen a garantizar el acceso a la justicia. (LA ROSA CALLE, 2007, pg. 18).

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2.2.2.2. Uso del lenguaje jurdico

Como menciona La Rosa, uno de los elementos ms importantes para que los pobladores de las zonas rurales opten por recurrir a los Jueces de Paz es que estos utilizan trminos claros y fcilmente comprensibles por los primeros, ya que, como menciona Brandt, el difcil acceso a la justicia se debe a un sistema basado en lenguaje jurdico complicado (BRANDT, La Justicia de Paz en el Per (exposicin), 1999, pg. 17). Este es uno de los formalismos a los que est sometido el sistema judicial que generan tal grado de malestar en la poblacin que los ciudadanos desconfan del Poder Judicial (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pg. 35).

2.2.3. La lentitud del proceso judicial.

Es de conocimiento casi general que el funcionamiento de la administracin de justicia en el Per, as como en muchos pases de Latinoamrica, presenta graves problemas, en primer instancia, como menciona la Comisin Andina de Juristas, debido al sub desarrollo de los Estados que se refleja en el atraso tecnolgico, problemas de injerencia poltica, inestabilidad institucional y funcional de Jueces y Magistrados, as como los altos ndices de litigios y sobre carga procesal, cuyo principal problema es la retardacin y morosidad para resolver los conflictos que se presenten ante los tribunales (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pgs. 18-19).

De todos los problemas que se mencionaron previamente, podra decirse que el ms resaltante y preocupante es la sobrecarga procesal que se deriva, bsicamente, de un sistema escrito, es decir, que todo procedimiento debe ser redactado y luego ledo por el Juez para decidir una sentencia. Esto, sumado al alto ndice de litigios, da como resultado un Poder Judicial ineficiente. Por otro lado, la Justicia de Paz es bastante confiable administrando la justicia que le compete, pues es predominantemente oral y esto agiliza la resolucin de conflictos, de modo que amplios sectores de la poblacin y autoridades vinculadas a la magistratura la consideran como el nico viable para la resolucin de conflictos en aquellas zonas donde la presencia del Estado es escasa o nula (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pg. 44). 19

A pesar de esto, hay algunos sectores que se

muestran crticos a este tipo de

administracin y que sostienen que el nico medio capaz de satisfacer las necesidades de justicia de la poblacin es la Justicia Profesional, pues califican a la Justicia de Paz como informal e improvisada (COMISIN ANDINA DE JURISTAS, 1999, pgs. 45-46). Sin embargo, esta postura es parcial y cerrada, porque no ha tenido en cuenta, por un lado, la abismal distancia entre la cantidad de Jueces profesionales y la de los Jueces legos, pues los ltimos representan alrededor del 80% del total de Jueces en el Per y, como ya se mencion lneas arriba, poseen legitimidad y una alta aceptacin ante la poblacin debido a su eficiencia, rapidez de resolucin y confiabilidad (BRANDT, La Justicia de Paz en el Per (exposicin), 1999, pg. 17).

IV. CONCLUSIONES

Los pobladores de las comunidades rurales recurren a los Jueces de Paz casi exclusivamente debido a que son los juzgados de paz las instancias ms cercanas a ellos. Asimismo, como el Juez de Paz es un miembro de la comunidad en quien confan, respetan y aprueban, saben que la manera en que resolver los conflictos se ajusta a sus propias normas y necesidades. Por otro lado, recurrir a un Juez de Paz significa no tener que gastar en un abogado, transporte, etc. y recibir un servicio en su propio idioma en trminos comprensibles para ellos, como tambin evitarse un largo y tedioso proceso judicial. Recurrir a un Juez de Paz significa, para los pobladores de las comunidades rurales, tener la certeza de que la solucin a la que se llegue, casi siempre va a generar la sensacin de bienestar en los miembros de la comunidad ya que el Juez de Paz busca un reconciliacin entre ambas partes, lo cual genera un proceso basado en esta bsqueda. Bajo esta consigna, el Juez de Paz usa, preferentemente, el recurso de la conciliacin el cual, aparte de generar el beneficio ya mencionado, tambin agiliza el proceso que se vuelve mucho ms corto y fcil de culminar (Pg. 15). Se puede apreciar que el libre acceso a la Justicia Profesional se halla trabado por distintas barreras difciles de superar. Estas barreras van desde lo cultural
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hasta lo econmico, esta ltima es una de las ms preocupantes. Y si a esto se le suma la lentitud del proceso judicial y la sobrecarga procesal a la que se enfrenta el Sistema de Justicia anualmente, es comprensible entender la poca acogida que el Sistema Judicial posee, no solo entre los pobladores de las comunidades rurales, sino tambin en la poblacin en general (Pg. 16 y siguientes).

V.

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