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O MOVIMENTO SOCIAL NEGRO E AS POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS PARA A POPULAO AFRODESCENDENTE NO CONSRCIO LATINO AMERICANO DE DIREITOS HUMANOS E CUBA
BRASLIA DF 2011
O MOVIMENTO SOCIAL NEGRO E AS POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS PARA A POPULAO AFRODESCENDENTE NO CONSRCIO LATINO AMERICANO DE DIREITOS HUMANOS E CUBA
Pesquisa de Iniciao Cientfica orientada pela Professora Doutora Alejandra Leonor Pascual e financiada pelo CNPq
BRASLA DF 2011
O MOVIMENTO SOCIAL NEGRO E AS POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS PARA A POPULAO AFRODESCENDENTE NO CONSRCIO LATINO AMERICANO DE DIREITOS HUMANOS E CUBA
Sumrio
Introduo...............................................................................................................................4 Aes Afirmativas - o que so e para que(m) servem? .........................................................4 A Constituio como Legitimadora das Aes Afirmativas..................................................5 Argentina...............................................................................................................................7 rgo governamental responsvel e aes afirmativas destinadas aos afro-descendentes na Argentina................................................................................................................................8 O movimento negro no Brasil e suas conquistas..............................................................9 Aes Afirmativas para a populao negra no Brasil...........................................................12 rgo governamental responsvel pelas polticas destinadas aos afrodescendentes no Brasil ..............................................................................................................................................13 Personalidades Colombianas................................................................................................14 Manuel Sarturio Valencia ..............................................................................................14 Diego Luis Crdoba Pino ...............................................................................................15 Aes Afirmativas para a populao negra na Colmbia ....................................................16 rgo governamental responsvel pelas polticas destinadas aos afrodescendentes na Colmbia..............................................................................................................................16 O movimento negro em Cuba .............................................................................................17 O negro dentro da Revoluo Cubana..................................................................................17 rgo governamental responsvel e aes afirmativas destinadas aos afrodescendentes em Cuba......................................................................................................................................19 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:................................................................................21
Introduo
O presente trabalho trata sobre os Movimentos Sociais que lutaram e/ou lutam pela igualdade racial nos pases que compe o Consrcio Latino Americano de Direitos Humanos, a saber: Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Mxico e Peru; alm desses pases, Cuba tambm foi alvo da pesquisa; nesse caso, afim de coletarmos informaes acerca de como vem sendo conduzida, ou no, o tema das desigualdades raciais no pas socialista. Feito o recorte geogrfico de atuao da pesquisa, dado agora o recorte histrico; o trabalho focou os Movimentos Sociais, assim como as Polticas Pblicas voltadas para a reduo das desigualdades raciais, buscando dados a partir do sculo XIX, reconhecendo que uma pesquisa mais aprofundada no tempo seria praticamente invivel em uma pesquisa de Iniciao Cientfica. Como j dito acima, alm dos Movimentos Sociais que trabalham e trabalharam na construo de sociedades sem desigualdades raciais, o trabalho buscou conhecer as Polticas para reduo das desigualdades raciais. Sendo essas polticas tambm denominadas de Polticas Pblicas de Aes Afirmativas.
Segundo GOMES (2005, p:51) as aes afirmativas so empregadas afim de proporcionarem mudanas na estrutura sobre a qual a sociedade esta alicerada, elas devem ser capazes de penetrarem nas estruturas sociais j estabelecidas afim de transform-las, sempre ressaltando a importncia do respeito a diversidade e o pluralismo,
[...] elas [aes afirmativas] visam combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fato, de fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, aptas a inculcar nos atores sociais a utilidade e necessidade da observncia dos princpios do pluralismo e da diversidade nas mais diversas esferas do convvio humano.
Essas polticas de aes afirmativas tm o objetivo de melhorar a qualidade de vida de grupos desfavorecidos e compens-los pelas prejuzos ou a discriminao de que foram vtimas no passado (PASCALE, 2010, p:35). Para isso necessrio que o governo encontre esses grupos socialmente fragilizados e identifique suas carncias, sejam elas nas esferas econmica, poltica, educacional, na rea da sade ou outra. Posteriormente, devese partir elaborao e implementao de polticas que venham suprir essas carncias, possibilitando assim que esses segmentos sociais possam sair da margem social e apaream como agentes sociais com as mesmas condies de oportunidades e acesso aos direitos sociais, que os grupos historicamente privilegiados. Nesse sentido, o acesso ou distribuio de recurso, bens ou servios, constitui elemento central de uma poltica de ao afirmativa (PASCALE, 2010, p:35).
discriminao por raa, etnia ou de outro tipo, com respeito s particularidades lingusticas e/ou culturais dos diferentes grupos sociais que as compe. Podemos encontrar esses exemplos no prembulo da constituio do Brasil que garante
[...] um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade a e justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social (BRASIL, Constituio, 2010).
Tambm no artigo 1 da constituio colombiana que busca uma Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana.A constituio da Argentina possui el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, prover a la defensa comn, promover el biene star general. Da mesma maneira na constituio do Mxico assegura que la Nacin tiene uma composicin pluricultural. Interesante tambm o artigo 1 da constituio do Chile que assim diz:
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece (CHILE, Constituio).
Com relao ao pas socialista, encontramos o artigo 1 da constituio de que busca uma Repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana. O que podemos observar uma convergncia de interesses entre as constituies dos pases que formam o Consrcio Latino Americano de Direitos Humanos e tambm a constituio de Cuba e as polticas pblicas de Aes Afirmativas. Todas as constituies acima buscam por sociedades igualitrias, com o bem estar coletivo, livres de preconceitos, onde a integridade moral, psquica e fsica do indivduo seja preservada. Afirmam que dever do Estado criar as condies favorveis para que os agentes sociais tenham vidas dignas. Como vimos acima, as aes afirmativas servem para mudar as relaes sociais afim de que os grupos sociais desfavorecidos possam emergir a condies dignas de vida ao usufrurem dos mesmos direitos e oportunidades que os grupos sociais privilegiados historicamente. Fica claro ento que as polticas de aes afirmativas podem e devem ser usadas como um instrumento na construo das sociedades almejadas nas constituies dos pases que foram objetos da pesquisa. Passemos agora para a ao dos movimentos sociais em cada pas assim como suas conquistas, na forma de polticas pblicas de aes afirmativas.
Argentina
Podemos observar que entre o fim do sculo XVIII e o fim do sculo XIX acontece uma rpida e significante queda no percentual da populao negra na Argentina. Em 1778 os negros constituam 30% da populao, em 1825 esse nmero cai para 25%, e em 1887 chega a menos de 2% do total da populao argentina (LANATA, 2002, p. 56). Entre as repostas para esse repentino desaparecimento do negro argentino esto a mestiagem, ou seja, o envolvimento entre as mulheres negras com os homens brancos e europeus. Segundo DOMNGUEZ o fato das mulheres negras, submetidas a uma escassez de homens de cor, verem se obrigadas a se misturar: dar luz filhos claros era uma forma de garantir-lhes alguma possibilidade de ascenso social (sem contar o
grande aporte demogrfico de homens europeus depois de 1850, devido s imigraes ultramarinas) (DOMNGUEZ, 2004, p:16). Outra resposta encontrada a baixa taxa de natalidade da populao negra, haja vista que os escravos eram separados de suas famlias quando trazidos para a AmricaLatina e aqui no possuam as condies favorveis para a construo de um novo ncleo familiar, alm das condies sociais de doenas. Eram baixas taxas de natalidade e altas taxas de mortalidade dos afroargentinos, por condies sociais precrias, tendncia que alcanou o ponto mximo com a epidemia de febre amarela de 1876 em Buenos Aires, a qual afetou os negros mais do que a qualquer outro grupo social (DOMNGUEZ, 2004, p:17). Porm, a causa principal da diminuio da populao afroargentina atribuda ao alto nmero de negros que morriam formando as linhas de frente nas guerras contra invasores, alm das guerras de independncia. Em 1810 o Exrcito do Norte era composto por 30% de afroamericanos e, em 1816, esses j constituam 60% dos soldados (LANATA, 2002, p:58).
es decir, un trato igualitario. (INADI, s.d.). Apesar da existncia do INADI e PNcD a Argentina ainda no conta com polticas publicas de aes afirmativas destinadas populao afro-descendente.
movimentos, no sentido de uma reelaborao da identidade negra e de construo de sua cidadania. (MLLER, s.d., p:1).
Ainda com base no autor observamos que foram trs as principais frentes de ao do TEN, sendo elas: teatral e artstica, organizao e estudos e por ltimo, iniciativas polticas e programticas. No nvel de organizao e estudos o TEN promoveu a Conveno Nacional do Negro em 1945, a Conferncia Nacional do Negro em 1949, o I Congresso do Negro Brasileiro e a Semana de Estudos Sobre Relaes de Raa em 1955. Os eventos procuravam valorizar os estudos negros em uma nova perspectiva, na linha de formao de uma elite intelectual, e de uma crtica as teorias raciais formuladas pelas Cincias Sociais at aquela poca. (MLLER, s.d., p:4). Os resultados da Conveno Nacional do Negro, em 1945, propiciaram ao TEN elaborar um projeto pioneiro. O projeto criado pelo movimento propunha a criminalizao do preconceito racial no pas e estaria estabelecido na constituio de 1946. Infelizmente, na poca, o projeto no foi aprovado com a alegao de que faltavam evidncias da prtica discriminatria baseada na raa. No que diz respeito ao lado pedaggico do TEN consiste a busca da transformao da mentalidade do prprio negro frente a si mesmo. Essa transformao se daria atravs do resgate do valor do negro na sociedade, do valor de sua cultura e da reconquista de sua dignidade. Enquanto isso, aos no negros a inteno do movimento foi alertar para a responsabilidade desses na reproduo e produo prticas racistas, to comum na sociedade brasileira. A todos existia o dever de se empenharem em busca da superao da ideologia racista que se encontrava (e ainda hoje se encontra) enraizada na sociedade. O objetivo era trazer aos negros e negras todos os benefcios que at ento lhe eram negados devido ao modo como a sociedade brasileira foi construda. Os negros passariam a ser beneficirios plenos e equalizados de um patrimnio de que eles (mulheres e homens negros), afinal, so um de seus principais criadores, (MLLER, s.d., p:5). Outro momento importante para a luta da populao negra na luta contra o racismo e por uma plena cidadania foram os anos 70, nos quais se encaminhava o processo de redemocratizao do pas e, onde comeavam a surgir novos sujeitos polticos representantes dos diversos movimentos sociais, dentre os quais o Movimento Negro (CASTRO, 2006, p:29). Os anos 70
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[...] abriram as portas para o reflorescer de uma liderana a anos represada, permitindo o renascimento da luta contra a discriminao racial em articulao com a luta pelas liberdades democrticas. E, como resultado da juno destas duas formulaes, nasce, em 1978, o MNUCDR (Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial). (SOUZA TAVARES, 2006, p:11)
A dcada seguinte a criao do MNUCDR (hoje conhecido apenas como MNU) foi de consolidao da luta contra a discriminao racial. Exemplos disso foram, alm dos esforos internacionais pelo fim da discriminao racial, a criao do SOS-Racismo em diversos estados da confederao, o que propiciou a constituio de novas experincias na esfera pblica, arregimentando advogados, socilogos, assistentes sociais, entre outros, para o trabalho de gesto dessas entidades de defesa (SOUZA TAVARES, 2006, p. 13). O que se viu nessa dcada foi a luta contra o racismo ganhar espao em todo o pas e o movimento negro se desdobrar, criando assim vrias frentes de enfrentamento do racismo e de valorizao da populao negra no pas. Essa luta se deu, e ainda hoje se da, em vrias esferas da vida social, seja ela na cultura, educao, desenvolvimento de pesquisas, na poltica, no apoio as vtimas do racismo, entre outros. Em 1986 o MNU realizou, em Braslia, a Conveno Nacional O Negro e a Constituinte, tendo como assunto central a criminalizao do racismo. Dessa conveno surgiram as reivindicaes que seriam levadas Assembleia Constituinte. No ano de 1988 foi aprovada a nova Constituio brasileira onde as revindicaes do Movimento Negro foram atendidas (algo que no havia acontecido com o TEN em 1946). Vejamos o artigo 5 da Constituio: Art. 5-inc. XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso nos termos da lei (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Binio 2009/10, p: 9). No dia 20 de novembro de 1995 o Movimento Negro realiza o que SILVA JNIOR (2006, p:163) chamou de a mais notvel manifestao contempornea de rua organizada pelo Movimento Negro brasileiro: a Marcha Zumbi dos Palmares, Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida . Na ocasio alguns dos principais coordenadores da marcha entregaram, ao ento presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso, um documento com vrias reivindicaes por reparaes dos danos causados a populao negra, sejam elas na rea da sade, educao, trabalho, ou violncia racial. Em resposta ao movimento o governo institui o GTI Grupo de Trabalho Interministerial. O Grupo contaria com representantes dos Ministrios da Justia, Cultura, 11
Planejamento Oramento e Gesto, Educao e Desporto e das Relaes Exteriores e teria entre outras funes, que desenvolver polticas para valorizao da populao negra e consolidao de sua cidadania. Depois de tantas conquistas estava aberto o caminho para a adoo de poltica pblicas que, no apenas punissem manifestaes de racismo, mas sim polticas que de fato pudessem transformar a igualdade formal em igualdade substantiva, polticas que possibilitem a promoo da diversidade racial e igualizao entre negros e brancos na sociedade brasileira, alm do respeito respeito a diversidade e a formao de uma sociedade pluralista.
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Promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia, com nfase na populao negra; acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do Governo Brasileiro para a promoo da igualdade racial; articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais; promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil, que digam respeito promoo da igualdade e combate discriminao racial ou tnica; e tambm auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polticas internacionais, no que se refere aproximao de naes do Continente Africano (SEPPIR). A SEPPIR utiliza como referncia poltica o programa Brasil sem Racismo, que abrange a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego e renda; cultura e comunicao; educao; sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais. A criao da SEPPIR reafirma o compromisso com a construo de uma poltica de governo voltada aos interesses reais da populao negra e de outros segmentos tnicos discriminados. (SEPPIR).
olhares desacreditados da populao que havia acompanhado sua carreira como juiz. Entretanto, Saturio no foi na verdade a pessoa que tentou incendiar a cidade onde foi considerado um heri, ele acabou se tornando
la vctima de una trampa; el mrtir negro de una poca marcada por la discriminacin racial. El verdadero crimen de Saturio fue enamorar y embarazar a una hermosa rubia de la alta sociedad quibdosea, cuando esta poblacin estaba dominada por una pequea elite blanca y tal atrevimiento era imperdonable. Este personaje es recordado entonces como un negro que logr surgir en una sociedad excluyente y que se enfrent a ella. Su muerte despiadada lo convirti en mrtir. (LEAL, 2007).
reivindicaciones como el combate al racismo, la equidad social y el desarrollo de las fuerzas productivas de esa regin. Privilegiaron tcticamente la movilizacin y la va electoral. (ALUMA, 2003).
Como lder poltico, atuando no Congresso, interviu diretamente nas reformas constitucionais de 1945, e na expedio da lei e da Reforma Constitucional, tornando possvel, em 1947, a criao do Departamento del Choc, com sede na cidade de Quibd. Alm da criao do Departamento del Choc Crdoba Pino tambm teve grande influncia na criao de diversos centros educativos e na criao da lei da raza negra. Diego Luis Crdoba Pino morreu em 1964 na Cidade do Mxico.
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[...] es la de disear y coordinar la implementacin de polticas pblicas en favor de dicha poblacin. Dentro de este contexto se implementan programas de asistencia tcnica y social que propenden por la proteccin y promocin de los derechos de las comunidades negras. (MINISTERIO DO INTERIOR Y JUSTICIA).
Essas so algumas palavras de Lazara Herrero para falar das mudanas trazidas pela revoluo socialista no pas. Segundo Herrera a revoluo que culminou na criao de uma Repblica Socialista onde a prpria ideologia socialista impediu que se enfrentasse 17
de modo adequado outros problemas significativos, tal como o racismo (ROCHA, 2010, p:20). Apesar de adotar uma postura contrria ao racismo e a discriminao racial os responsveis pela revoluo pouco fizeram para dar fim a tais problemas, que at hoje continuam no pas. Foi ento que o comandante da revoluo, Fidel Castro Ruz
[...] na televiso cubana, [...] enfatizou o fato de que a contra-revoluo interna e a ameaa sempre presente de Washington de materializar a poltica da fruta madura, tornava necessria a unidade de todo o povo revolucionrio e o rechao a tudo quanto pusesse em perigo essa coeso, pelo qual considerou ajuizado deixar de falar do problema racial.(ROBAINA, 2007, p:366)
Deixando de lado a questo racial, Fidel Castro estava deixando tambm de receber e atender as reivindicaes por melhorias nas condies de vida, trabalho e educao, que surgiam por parte da populao negra nesse momento. Aconteceu que na falta de compreenso e profundidade do assunto, e ainda a crena de
que com o desaparecimento da sociedade capitalista e o incio da sociedade socialista a problemtica racial deixaria de existir. [...] apenas com a abolio da sociedade dividida em classes antagnicas a discriminao racial desapareceria por si s, porque era conseqncia da referida sociedade. (ROBAINA, 2007, p:363)
a problemtica do racismo, discriminao e preconceito racial teria chegado ao seu fim no pas, algo que na realidade no aconteceu. Aps a Revoluo Cubana, o uso de polticas com enfoque racial era visto como divisivo, malfico e desnecessrio (MOEHLECKE, 2002, p:215). Segundo a autora
[] houve ganhos da populao negra cubana em relao situao em que vivia anteriormente. No entanto, as mudanas no foram suficientes para extinguir as desigualdades raciais, que persistem em diversos setores como o educacional, de bemestar, da sade, do mercado de trabalho, da representao poltica (MOEHLECKE, 2002, p:215).
Mesmo com as iniciativas do Partido Comunista Cubano, frente a subrepresentao de negros e mulheres, no sentido de aumentar a participao dos mesmos no 18
meio poltico do pas no suficiente para acabar com o problema do preconceito e da discriminao racial, as mudanas no foram suficientes para extinguir as desigualdades raciais, que persistem em diversos setores como o educacional, de bem-estar, da sade, do mercado de trabalho, da representao poltica (MOEHLECKE, 2002, p:215). No entanto segundo HERNANDEZ (apud, MOEHLECKE) h por parte do governo cubano, no momento, a conscincia de que somente as polticas sociais no so suficientes para combater o racismo da base estrutural, haja vista que
Uma poltica que se baseia em critrios unicamente sociais para responder a disparidades de ordem racial incapaz de solucionar de modo eficiente a discriminao racial ou a estratificao socioeconmica, pois no consegue desfazer as interconexes de raa e classe. Em ambos os contextos, que experimentaram uma histria de escravido e discriminao racial, o problema racial est associado ao social e um aspecto no pode ser solucionado sem que se considere tambm o outro (HERNANDEZ, 2000, p:1.159)
Mxico e Peru
Tanto no Mxico quanto no Peru no foram encontrados dados sobre movimentos sociais que lutassem contra as desigualdades raciais entre negros e brancos. Apesar disso 19
em ambos pases podemos constatar a existncia de organismos estatais responsveis pela elaborao e execuo de polticas pblicas de aes afirmativa para a populao afrodescendente. No Mxico foi encontrada o CONAPRED CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN. O CONAPRED. O rgo est encarregado de
recibir y resolver las reclamaciones y quejas por presuntos actos discriminatorios cometidos por particulares o por autoridades federales en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, el CONAPRED desarrolla acciones para proteger a todos los ciudadanos y las ciudadanas de toda distincin o exclusin basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que impida o anule el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas (artculo 4 Ley Federal para Prevenir la Discriminacin). ( CONAPRED, s.d.)
No Peru, por sua vez, foi encontrado o INDEPA INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANO. O rgo encontra-se encarregado de
proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los Proyectos y Programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (MINISTERIO DE CULTURA).
Apesar da existncia desses rgos no foram encontradas nesses pases polticas pblicas de aes afirmativas como tais, em ambos os pases.
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