KEY KEY Check Informe Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo EWS - Cent Roam Eric A 2008

CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA
(NGI)
Informe Regional Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICAL CENTRAL Diciembre, 2008
CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA (NGI)
Informe Regional Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Grupo de Trabajo No. 2
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICA CENTRAL
Diciembre, 2008
Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo
Preparado por
Maximiliano De Puy, Lder del Grupo, Autoridad del Canal de Panam ACP Eberto Anguizola, Instituto de Geociencias, Universidad de Panam, Panam Roberto Dimas Alonzo, Comisin Permanente de Contingencias - COPECO, Honduras Antonio lvarez, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales - INETER, Nicaragua Manuel R. Daz, Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales -DGSNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador Roberto Mosquera, Sistema Nacional de Proteccin Civil - SINAPROC, Panam Vctor Fallas, Comisin Nacional de Emergencias CNE, Costa Rica
Grupo Colaborador de RECLAIMM

Oddvar Kjekstad, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega Ulrik Doomas, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega Hakon Heyerdahl, Instituto Noruego de Geotecnia, Noruega Amador Hassel, Universidad Tecnolgica de Panam -UTP, Panam Carlos Gonzlez, Comisin Permanente de Contingencias -COPECO, Honduras Carlos Reyes, Autoridad del Canal de Panam, Panam Carmelina Salazar, Proteccin Civil, El Salvador Douglas Salgado, Comisin Nacional de Emergencias -CNE, Costa Rica Jorge Girn, Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH, Guatemala Lorena Romero, Municipalidad de San Jos -MSJ, Costa Rica Manuel Mota, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONRED, Guatemala Margarita Raquel Orellana, Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador -OPAMSS, El Salvador Maria Eugenia Soto -SE-CEPREDENAC Maritza Bustillo, Ministerio de Obras Publicas y Transporte, Nicaragua Marvin Valle, Universidad Autnoma Nacional, Nicaragua Omar Flores, Universidad de San Carlos, Guatemala Roberto Mendoza, Municipalidad de Tegucigalpa, Honduras Rodrigo Lam, Autoridad del Canal de Panam, Panam Rolando Mora, Universidad de Costa Rica -UCR, Costa Rica Susan Campos, Universidad de El Salvador, El Salvador Walter Hernndez, Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales DGSNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvado Wilfried Strauch, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales -INETER, Nicaragua
Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Contenido

1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 3.0 3.1 3.1.1 3.2 3.2.1 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5 3.5.1 4.0 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.4 Introduccin ....................................................................................................... 10 Antecedentes ..................................................................................................... 11 Escenario de Amenazas por Deslizamientos en la Regin Centroamericana... 11 Objetivos Generales .......................................................................................... 13 Objetivos Especficos......................................................................................... 13 Justificacin y Alcances ..................................................................................... 14 Marco Conceptual de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos ........................................................................................................................... 14 Generalidades ................................................................................................... 14 Objetivos y Caractersticas ................................................................................ 15 Limitaciones y Alcances..................................................................................... 15 SAT Comunitario................................................................................................ 15 Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos en Centroamrica ................................................................................................... 16 Nicaragua .......................................................................................................... 16 Resultados y Perspectivas................................................................................. 16 Honduras ........................................................................................................... 17 Resultados y Perspectivas................................................................................. 17 El Salvador ........................................................................................................ 18 Resultados y Perspectivas................................................................................. 19 Consideraciones ................................................................................................ 19 Panam ............................................................................................................. 20 Resultados y Perspectivas................................................................................. 20 Observaciones sobre el Canal de Panam ....................................................... 20 Costa Rica ......................................................................................................... 21 Resultados y Perspectivas................................................................................. 21 Criterios para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana........................... 22 Introduccin ....................................................................................................... 22 Administracin de Riesgos ................................................................................ 25 Componentes para un Sistema de Alerta Temprana Efectivo........................... 27 Conocimiento Previo del Riesgo: RIESGO........................................................ 27 Sistema de Vigilancia, Prediccin y Alerta: ALERTA......................................... 28 Claro Entendimiento de las Alertas: COMUNICACIN ..................................... 29 Preparacin para actuar: RESPUESTA............................................................. 29 Actores Principales ............................................................................................ 30 Plan de Respuesta ............................................................................................ 31

4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 5.0 6.0 7.0 8.0 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 Preparacin ....................................................................................................... 31 Activacin .......................................................................................................... 31 Evacuacin ........................................................................................................ 31 Alojamiento Temporal ........................................................................................ 31 Evaluacin de Daos ......................................................................................... 32 Logstica ............................................................................................................ 32 Principales Caractersticas de los SAT para Deslizamientos en Centroamrica ........................................................................................................................... 32 Observaciones Finales ...................................................................................... 33 Bibliografa......................................................................................................... 35 Anexos ............................................................................................................... 38 Nicaragua .......................................................................................................... 39 Contexto Geogrfico y Deslizamientos.............................................................. 39 Antecedentes de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) ..................................... 41 Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos........... 42 Experiencias de SAT para Deslizamientos........................................................ 43 Lecciones Aprendidas ............................................................................ 43 Lecciones Aprendidas ............................................................................ 45 Ejemplo: Deslizamiento Cerro Volcn Viejo........................................... 47 Instalacin de Estacin Meteorolgica de Bajo Costo para Monitoreo de Lluvias.................................................................................................... 49 Ejemplo de Organizacin de un SAT para Deslizamiento Comunitario . 50
8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcn San Cristbal...................................... 43 8.1.4.1.1 8.1.4.2.1 8.1.4.2.2 8.1.4.2.3 8.1.4.2.4 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 8.3.1 8.1.4.2 Como se inicia el SAT en el Volcn Concepcin ........................................ 45
8.1.4.3 Proyecto de Mitigacin de Riesgos a Deslizamientos en Centroamrica ... 50 Honduras ........................................................................................................... 53 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos....................... 53 Descripcin de SAT Comunitarios ..................................................................... 53 Sistema Alerta Temprana de La Libertad .......................................................... 54 El Salvador ........................................................................................................ 57 Sistema de Alerta de Deslizamientos de Tierra por Lluvias de El Salvador. ..... 57 8.3.1.1 Estimacin de Umbrales de Lluvia. ............................................................. 57 8.3.1.2 Informacin Bibliografa. ............................................................................. 57 8.3.1.3 Informacin Histrica de Deslizamientos de Tierra..................................... 58 8.3.1.4 Recopilacin de Informacin de Precipitaciones......................................... 58 8.3.1.5 Estimacin de los Umbrales de Lluvia para El Salvador............................. 59 8.3.2 Sistema de Recoleccin de Datos de Lluvia...................................................... 62

8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 Procesamiento de Datos e Interfaces Grficas de Resultados. ........................ 62 Protocolo del Sistema de Alerta......................................................................... 62 Algunos Resultados Durante los Aos 2006-2007 ............................................ 63 Panam ............................................................................................................. 64 Introduccin ....................................................................................................... 64 Riesgos Naturales en Panam .......................................................................... 64 El Caso de San Miguelito .................................................................................. 66
8.4.2.1 Causa-Efecto .............................................................................................. 66 8.4.3.1 Deslizamiento en Santa Librada, San Miguelito.......................................... 67 8.4.3.2 Deslizamiento en el Corregimiento Arnulfo Arias, San Miguelito ................ 67 8.4.3.3 Deslizamiento en Monte Oscuro, Distrito de San Miguelito, el 12 de Noviembre, 2007. ....................................................................................... 67 8.4.3.4 Vulnerabilidad. ............................................................................................ 69 8.4.3.5 Carencia...................................................................................................... 69 8.4.4 8.4.5 8.5 8.5.1 Deslizamientos en Bocas del Toro en 2005 ...................................................... 69 Deslizamientos en Peas Blancas..................................................................... 71 El Canal de Panam .......................................................................................... 74 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal) ................................... 74 8.5.1.1 Objetivos ..................................................................................................... 74 8.5.1.2 Componentes del Programa ....................................................................... 74 8.5.1.2.1 8.5.1.2.2 8.5.1.2.3 8.5.1.2.4 8.5.1.3.1 8.5.1.3.2 Identificacin del Riesgo ........................................................................ 76 Deteccin y Prediccin........................................................................... 76 Comunicacin y Coordinacin................................................................ 78 Respuesta Pos-Derrumbes .................................................................... 78 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 78 Definiciones............................................................................................ 78 Definicin de una Pre-Emergencia .................................................. 78 Definicin de Emergencia ................................................................ 80 Cdigo Azul - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (PLTW por sus siglas en ingls)....................................... 80 Cdigo Amarillo - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (ILTW por sus siglas en ingls) ............................ 82 Cdigo Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente (ELW por sus siglas en ingls) ........................................................ 82
8.5.1.3 Protocolo de Respuesta Rpida.................................................................. 78
8.5.1.3.2.1 8.5.1.3.2.2 8.5.1.3.3 8.5.1.3.3.1 8.5.1.3.3.2 8.5.1.3.3.3 8.5.1.3.4
Cdigos de Advertencia ......................................................................... 80
Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas............................... 84

8.5.1.3.5 8.5.1.3.6 Responsabilidad de la Declaracin de Condiciones de Pre-emergencia y Emergencia............................................................................................ 84 Condiciones que Justifican la Notificacin ............................................. 84 Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (Cdigo Azul) ................................................................................... 84 Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (Cdigo Amarillo) 85 Deslizamiento Existente (Cdigo Rojo) ........................................... 87
8.5.1.3.6.1 8.5.1.3.6.2 8.5.1.3.6.3 8.5.1.3.7 8.5.1.3.8
Responsabilidades del Personal y Unidades del Programa de Control de Derrumbes y Protocolo de Respuesta a Emergencia de Derrumbes .... 87 Tiempo de Respuesta para la Identificacin de una Emergencia .......... 88 Tiempo Aproximado Transcurrido Entre el Conocimiento de un Deslizamiento de Tierra Existente y el Despliegue de Personal de Campo y Equipo de Excavacin. ..................................................... 89
8.5.1.3.8.1
8.5.1.4 Notificaciones y Comunicaciones ............................................................... 89 8.5.1.4.1 8.5.1.4.2 8.5.1.4.3 8.5.1.4.4 8.6 8.6.1 8.6.2 8.6.3 8.6.4 8.6.5 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 89 Base para la Activacin.......................................................................... 89 Notificaciones ......................................................................................... 89 Clasificacin de las Condiciones de Emergencia................................... 89
8.5.1.5 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa .................... 90 Costa Rica ......................................................................................................... 96 Consideraciones para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en el Nivel Local. ................................................................................................................. 96 Sobre el Marco Jurdico Vigente para la Intervencin Local............................. 98 Contexto de Amenazas Hidrometeorolgicas en Costa Rica ............................ 98 Creacin y Fortalecimiento de Redes Comunitarias de Observacin ............... 99 Algunos Aspectos Sobre Proyectos en Costa Rica de SAT: Caso TAPEZCO, SANTA ANA .................................................................................................... 107
8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto ....................................................................... 107 8.6.5.2 Actividades Desarrolladas......................................................................... 108 8.6.5.3 Otros Aspectos a Considerar en el Componente Comunal SAT Tapezco. ................................................................................................................. 108 8.6.5.4 Las Actividades de Sensibilizacin y Divulgacin Grupal: Talleres Familiares ................................................................................................................. 108 8.6.5.5 Resultados Esperados. ............................................................................. 108
Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Lista de Figuras

Figura 1 Localizacin de las ciudades capitales centroamericanas ...................................... 12 Figura 2 Mapas de Amenazas en Amrica Central. .............................................................. 12 Figura 3 Centroamrica, densidad de poblacin. (http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11606/doc11606.htm) .................. 14 Figura 4 Estabilidad y Factores Desestabilizantes en Pendientes (Crozier, 1989) ............... 24 Figura 5 El Ciclo de Administracin de Riesgos (adaptado de Carter, 1991 y Alexander, 2002)...................................................................................................................... 24 Figura 6 Diagrama de flujo de las fases de la administracin de riesgos para deslizamientos (adaptado del AGS, 2000). .................................................................................... 26 Figura 7 Mapa poltico-administrativo de Nicaragua (INETER)............................................. 39 Figura 8 Registros ssmicos del 13 al 16 de mayo del 2000. La estacin CRIN, parte superior del grfico, registra la seal de los lahares de la noche del 13 (pico ms alto)..... 44 Figura 9 Registros de lluvia, de sismos, de amplitud y frecuencias de lahares en La Chirca del 28 y 31 de octubre de 2002 en el volcn Concepcin (INETER, 2002)........... 46 Figura 10 Mapa de amenaza por flujos de escombros del Volcn Concepcin. En azul, reas bajo amenaza identificadas con el modelo LAHARZ (Vallance et al., 2001) para diferentes volmenes. En naranja, lahares del 28 y 31 de octubre de 2002 (lvarez et al., 2003) ............................................................................................................ 46 Figura 11 Entorno de la Finca El Volcn. El Volcn, Municipio Dipilto (INETER, 2004). ..... 48 Figura 12 Instalacin de instrumento de monitoreo climatolgico. Cooperativa El Volcn, Municipio Dipilto (INETER, 2004) .......................................................................... 48 Figura 13 Computadora con consola de la estacin meteorolgica y estacin ssmica (izquierda) y sensor y generador del viento (derecha) .......................................... 51 Figura 14 Paneles solares instalados en el techo de casa Finca El Volcn.......................... 51 Figura 15 Preparacin ante emergencias en Dipilto. EI Nuevo Diario .................................. 51 Figura 16 En la imagen de la ortofoto pueden apreciarse las cicatrices de antiguos deslizamientos posiblemente los ocurridos durante el huracn Mitch y la delimitacin de zonas con riesgo a deslizamientos. Los derrumbes en la zona son potenciales y otros recurrentes, afectando nuevas reas o reactivndose con mayor potencial destructivo. Puede apreciarse que el rea esta desforestada y el uso actual corresponden a cultivos tradicionales................................................... 55 Figura 17 Derrumbes a la orilla del Ro Mejocote ................................................................. 55 Figura 18 Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e Identificacin de Obras para la Mitigacin de Desastres ante la Amenaza de Deslizamiento Sub-Cuenca de Yojoa. ............................................................................................................................... 56 Figura 19 Distribucin de las estaciones pluviomtricas utilizadas en el sistema de alerta de deslizamientos. ...................................................................................................... 60 Figura 20 Resultados del Sistema de Alerta de deslizamientos, usando los datos del da 19 de Julio de 2006..................................................................................................... 60 Figura 21 Figura 22 Vista general de reas susceptible a deslizamientos en San Miguelito 65 Figura 22 Deslizamiento en San Miguelito ............................................................................ 65

Figura 23 Vivienda en rea de deslizamiento......................................................................... 68 Figura 24 a) Piso Colapsado, b) Parte superior de la residencia, c) Vista frontal de la vivienda.................................................................................................................. 68 Figura 25 Colapso del muro y agrietamiento......................................................................... 70 Figura 26 Parte Frontal de la residencia #27B-58 ................................................................. 70 Figura 27 Las personas deben cruzar la va descalzas. ....................................................... 70 Figura 28 Vista general de la comunidad de Peas Blancas. ............................................... 72 Figura 29 Zona afectada Peas Blancas............................................................................ 72 Figura 30 Mapa conceptual del deslizamiento. ..................................................................... 73 Figura 31 Quebradas Nance y A. .......................................................................................... 73 Figura 32 Deslizamientos en el Corte Gaillard ...................................................................... 75 Figura 33 Derrumbe de Culebra Este y Oeste en 1915. El Canal permaneci cerrado por 7 meses. ................................................................................................................... 77 Figura 34 El Derrumbe de Cucaracha Este en 1986. El Canal permaneci cerrado por 12 horas. ..................................................................................................................... 77 Figura 35 Organizacin del Programa de Control de Derrumbe ........................................... 79 Figura 36 Vulnerabilidad del Canal a la Intromisin de Material en el Cauce de Navegacin ............................................................................................................................... 79 Figura 37 Deslizamientos en el Corte Culebra ...................................................................... 81 Figura 38 Identificacin de Riesgo a Derrumbes en el Corte Gaillard................................... 81 Figura 39 Utilizacin de puntos de control para deteccin de movimientos en taludes ......... 83 Figura 40 Correlacin de Movimientos con la Precipitacin.................................................. 83 Figura 41 Correlacin lineal del inverso las velocidades anuales como ndice de posible falla. ............................................................................................................................... 85 Figura 42 Promedio Horario Mvil (Rolling Average) de 5 das ............................................ 86 Figura 43 Activacin del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento ...................................... 94 Figura 44 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Azul ..................................................... 94 Figura 45 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Amarillo ............................................... 95 Figura 46 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Rojo..................................................... 95 Figura 47 Mapa Fsico Geogrfico de Costa Rica.............................................................. 97 Figura 48 Mapa del Instituto Meteorolgico Nacional en la cual muestra las regiones climticas de Costa Rica y las vertientes............................................................... 97 Figura 49 Fuente: Seccin Sistemas de Informacin para emergencias. SIE. ................... 101 Figura 50 Modelo SAT de tres ejes interrelacionados......................................................... 101 Figura 51 Esfera de influencia y articulaciones bsicas del SAT ........................................ 104 Figura 52 Esquema Genrico de un Sistema de Alerta Temprana en Operacin (Adaptado de Villagrn, 1999, RELSAT-GTZ-CEPREDENAC) ............................................ 104
Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Lista de Cuadros

Cuadro 1 Poblacin total y urbana de Centroamrica (2000) ............................................... 11 Cuadro 2. Algunas caractersticas de desarrollo de SAT para deslizamientos en la regin . 32 Cuadro 3 Daos causados por desastres en Nicaragua en los ltimos aos (SINAPRED) . 41 Cuadro 4 Comparacin de acumulado diario de lluvias. Estaciones meteorolgicas de Chinandega y San Rafael ...................................................................................... 44 Cuadro 5 Principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador durante el perodo 1982-2005, y disparados por lluvias ...................................................................... 58 Cuadro 6 Cantidades de lluvia acumulada de los principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador........................................................................................ 59 Cuadro 7 Umbrales de lluvias utilizados en el sistema de alerta de deslizamientos de El Salvador................................................................................................................. 61 Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos segn la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7 ................................................................................. 61 Cuadro 9 Cierres del Canal debido a Derrumbes (Vulnerabilidad) ....................................... 75 Cuadro 10 Promedio Horario Mvil (Rolling Average) de varios deslizamientos en el Canal86 Cuadro 11 Cuadro de Responsabilidades del Personal del Programa de Control de Derrumbes de la Seccin Geotcnica, IAIG .......................................................... 87 Cuadro 12 Cuadro de Responsabilidades de Unidades de Soporte al Programa de Control de Derrumbes ........................................................................................................ 88 Cuadro 13 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa en funcin de la Emergencia............................................................................................................ 90 Cuadro 14 Cuencas Hidrogrficas Prioritarias para la Implementacin de Sistemas de Alerta Temprana............................................................................................................. 105
Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo 1.0 Introduccin

Presentamos este documento como resultado de experiencias adquiridas a nivel Centroamericano sobre Sistemas de Alerta Temprana (SAT). Este documento esta estructurado en dos partes: la primera contiene conceptos bsicos de SAT, as como tambin los resultados de las experiencias de los pases de Centroamrica (Secciones 1.0 a 6.0), y en la segunda, se recopilan informacin detallada de la implementacin y desarrollo de los SAT en Centroamrica (Seccin 8.0). Se ha diseado este documento con el fin de ilustrar, de una forma general, los principios fundamentales de los Sistemas de Alerta Temprana para Deslizamientos detonados por factores hidrometeorolgicos dentro de la regin Centroamericana. Se presentan procedimientos pre-establecidos fundamentados en investigaciones realizadas por diversos autores. Estos documentos han sido confrontados con la realidad actual de los Sistemas de Alerta Temprana en funcionamiento dentro de la regin. Centroamrica es una regin con experiencia reciente en Sistemas de Alerta Temprana (SAT). Despus del Huracn Mitch fue reconocida abiertamente por la poblacin (comunidades, organizaciones no-gubernamentales, Gobierno Central, entre otros), la vulnerabilidad de la regin ante las amenazas hidrometeorolgicas y la carencia de un adecuado monitoreo de estas amenazas. Este documento no tiene la intencin de establecer nuevas teoras acerca de los Sistemas de Alerta Temprana, sino, presentar y documentar la experiencia de los Sistemas de Alerta Temprana diseados y, actualmente, en proceso de consolidacin en Centroamrica. El xito de un diseo de Sistema de Alerta Temprana, va a depender tambin de las propias capacidades de los pases y hasta de la idiosincrasia de cada pas y comunidad, que de hecho, puede cambiar de un lugar a otro. La experiencia a ser presentada, mostrar como el fortalecimiento de las relaciones entre las comunidades, las organizaciones no-gubernamentales locales, las instituciones nacionales locales, con un estrecho soporte de las instituciones cientficas de monitoreo e investigacin y la posibilidad de sostenibilidad financiera de los sistemas por parte del sector productivo y de los propios pases, puede dar una mejor oportunidad de xito en el corto y mediano plazo, y puede hacer ms sostenibles los Sistemas de Alerta Temprana, que se probarn ante situaciones extremas y a veces cotidianas. Los deslizamientos de tierra en taludes son un fenmeno que afecta peridicamente a la regin de Centroamrica, causando innumerables prdidas humanas y econmicas. De ah, la necesidad de buscar alternativas que permitan reducir los daos que stos producen. Existe una gran variedad de tcnicas para la implementacin de sistemas de alerta temprana, cada una aplicada en funcin de la geometra y tipo de deslizamiento, y condiciones socioeconmicas de las comunidades en riesgo. Es por ello que se hace necesario contar con algunos criterios para seleccionar la tcnica que brinde una solucin funcional a un problema especfico. Este documento esta enmarcado bajo el proyecto RECLAIMM (Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el Manejo del Riesgo por Deslaves) cuyo objetivo principal es el entrenamiento de 4 aos de duracin en el fortalecimiento de las capacidades nacionales de pases centroamericanos en el manejo de riesgos por deslizamientos. El Instituto Geotcnico de Noruega (NGI) es la institucin ejecutora internacional que provee la experiencia en amenazas naturales y aspectos geotcnicos. El NGI est involucrado en varios proyectos internacionales concernientes a estudios y evaluaciones de desastres
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naturales en Centro Amrica, el Caribe, sureste de Asia y la India. Estos proyectos son financiados por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA) de Noruega a travs de su Real Embajada en la Ciudad de Guatemala. El Instituto Geotcnico de Noruega ha trabajado en proyectos de mitigacin de peligros por deslizamientos en Centro Amrica desde el ao 2000. En el proyecto RECLAIMM, seis pases centroamericanos cooperan en el intercambio de conocimiento y experiencias para prevenir catstrofes causadas por deslizamientos. 1.1 Antecedentes
Las principales ciudades coloniales centroamericanas que se convirtieron en capitales de sus repblicas, despus de su independencia en el siglo XIX, se localizaron en territorios del interior, con la excepcin de Panam, asentada en una zona costera por su relacin con las actividades de conquista y colonizacin espaola en la Amrica del Sur (Figura 1). En la actualidad constituyen verdaderas areas metropolitanas, por causa de nuevos desarrollos urbanos formales e informales derivados del crecimiento poblacional o la migracin masiva de reas rurales estimulada por acontecimientos sociales y polticos, estos ltimos asentados en laderas volcnicas o de montaas, creando condiciones altamente vulnerables a deslizamientos y deslaves, concentrando de esta manera, el mayor porcentaje del total de la poblacin del pas. Un ejemplo de esto es la llamada rea Metropolitana de San Salvador (Cuadro 1).
Cuadro 1 Poblacin total y urbana de Centroamrica (2000)

Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam rea superficial (Km2) 108,800 20,000 112,000 139,000 51,100 77,000 Poblacin total (millones) 11.1 6.2 6.3 4.9 3.9 2.8 Poblacin urbana (%) 41 45 44 63 50 53 Poblacin del rea metropolitana (%) 20 33 15 30 38 41
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP).
1.2
Escenario de Amenazas por Deslizamientos en la Regin Centroamericana
Por su ubicacin, Centroamrica se encuentra expuesta al impacto de eventos que resultan en desastres. Tambin, es susceptible a terremotos y erupciones volcnicas por estar sobre fallas activas y una cadena volcnica activa, llamada el Cinturn de Fuego del Pacfico. Debido a su relieve volcnico y montaoso, con un complejo sistema hidrogrfico, y el hecho de estar en la trayectoria de tormentas, huracanes y en la zona de Interconvergencia Tropical (ZIT), es propensa a inundaciones, deslizamientos y deslaves influenciados por eventos climatolgicos extremos. Casos como el de El Nio y La Nia alteran el patrn climtico regional creando as otras condiciones de sequas e incendios forestales.
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Figura 1 Localizacin de las ciudades capitales centroamericanas
Figura 2 Mapas de Amenazas en Amrica Central.
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Algunos ejemplos que ilustran estos impactos en daos y vctimas, son los numerosos deslizamientos y deslaves ocasionados por huracanes, sobre todo el Mitch a finales de 1998 que tuvo, por su escala, una afectacin regional. Tenemos tambin, las secuelas del Keith en octubre del 2000, el Stan en octubre de 2005 en Guatemala y El Salvador, el Flix en septiembre de 2007, y la ms reciente tormenta Alma, a finales de mayo de 2008, que afect principalmente a Nicaragua y Guatemala. Sin embargo, la recurrencia anual de estos eventos en la regin de cientos pequeos y medianos eventos causan ms dao y alteracin que los mayores. Datos de los ltimos 30 aos de la Oficina de Asistencia en caso de Desastres en el Exterior de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA) registra 70 desastres grandes y ms de 90 eventos menores. Un estudio piloto para Costa Rica, El Salvador y Guatemala, entre 1990 y 1995, menciona ms de 2,400 eventos. Estos impactos son de grave consecuencias que implican grandes retrasos en el desarrollo econmico y social. La amenaza que representan los deslizamientos y deslaves son difciles de evitar. Por esto, se hace necesario la investigacin, el estudio y la ejecucin de medidas de prevencin que alerten a la poblacin y las comunidades en riesgo para evitar o paliar sus impactos con efectos trgicos. Adems de su conocimiento, e instrumentacin es importante fortalecer la capacidad de la autoridad local y la comunidad para reaccionar ante un evento considerado peligroso, como se realiza en los pases desarrollados. Se reconoce que en Centroamrica los escenarios ms comunes de ocurrencia de los deslizamiento se relacionan a fenmenos hidrometeorolgicos y tectnicos, condicionados por factores geolgicos y antropognicos (humanos). La amenaza antrpica es una de las causas de fondo que afecta la regin centroamericana a causa de la marginalidad social empujada por la carencia de mejores oportunidades y condiciones de vida que revierte en pobreza a pobreza extrema, modelo de desarrollo social y econmico, al final en una cultura preventiva que no toma en cuenta su vulnerabilidad y magnifica el desastre. Uno de los impactos ms directos es el mal uso del suelo en los procesos econmicos como ganadera intensiva, la explotacin no controlada de los bosques, la agricultura en laderas con altas pendientes y el mtodo de cultivo en suelos fcilmente erosionables. 1.3 Objetivos Generales
Caracterizar y evaluar el desarrollo alcanzado de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para Deslizamientos de los pases de Centroamrica, considerando su inclusin en la planificacin de proyectos de desarrollo con participacin plena y coordinada entre los distintos sectores sociales y de gobierno, en un marco legal que garantice su fortalecimiento y sostenibilidad en el tiempo. 1.4 Objetivos Especficos
Recolectar la informacin regional de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para deslizamientos que se desarrollan en los pases de la regin centroamericana. Identificar el grado de avance de desarrollo de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para deslizamientos en los pases de la regin centroamericana. Reconocer las limitaciones y alcances de los sistemas de alerta en la regin y proponer algunas medidas y acciones para su fortaleza y continuidad.
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Figura 3 Centroamrica, densidad de poblacin. (http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11606/doc11606.htm) Evaluar los resultados de los SAT en Centroamrica. 1.5 Justificacin y Alcances
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades municipales (poltico, administrativo y tcnico) en el proceso de reduccin del riesgo por deslizamientos mediante el desarrollo de acciones de preparacin a travs de los Sistemas de Alerta Temprana de forma planificada en situaciones de emergencia.
2.0 Marco Conceptual de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos

2.1 Generalidades
El SAT es un conjunto de procedimientos articulados por el cual se recolecta y procesa informacin sobre las amenazas previsibles, de tal modo que cuando stas son inminentes se emite una alerta para asegurar la evacuacin o proteccin de la poblacin, as como para activar un sistema que controle o reduzca su impacto. Se crearon inicialmente como pronostico de lluvias para prevenir daos en la produccin agrcola e inundaciones, ahora ampliados a sistemas pblicos de prevencin y atencin de emergencias. Su funcin principal es mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos y ms an, por los datos que se registran, usarse en la planificacin del desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.
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Para su funcionamiento se requiere de una red de vigilancia o monitoreo, alarmas, sistemas de comunicacin y medios apropiados que permitan a las autoridades y la poblacin, responder adecuadamente a las emergencias. Se complementan con un buen sistema de prevencin y preparacin para emergencias. 2.2 Objetivos y Caractersticas
Su objetivo es alertar a la poblacin ante un fenmeno natural potencialmente o no desastroso, con suficiente anticipacin para que la poblacin tome las precauciones mnimas necesarias en relacin con la inminencia del evento Una vez identificada la amenaza, su mensaje debe ser oportuno y fcil de interpretar, ilustrativo de cmo actuar y complementado con recursos necesarios y apropiados de las entidades responsables y orientadas a usuarios y beneficiarios que lo requieran. Debe ser sostenible y requerir de un sistema que lo evale para su retroalimentacin, ser participativo y soportado por un marco poltico y legal que asegure su continuidad temporal. Para su eficiencia requiere un alto nivel de conciencia y compromiso de la poblacin con realizacin previa de simulacros para el uso correcto de las rutas de evacuacin y refugios, identificar alternativas de reaccin factibles de implementar. Cada elemento del sistema es interdependiente de los dems. El tiempo de implementacin de un SAT depende de su finalidad, del flujo de recursos financieros y del capital social, y su costo vara si integra comunidades distantes entre si porque requiere de comunicacin y monitoreo. En su mayora, son promovidos y financiados por organismos no gubernamentales (ONGs), el estado y agencias de cooperacin internacional. 2.3 Limitaciones y Alcances
El SAT depende del buen estado de los instrumentos de medicin, del registro adecuado de datos, de las capacidades de los analistas de datos y de los operadores de comunicacin. Para pronosticar eventos hidrometeorolgicos se necesita modelos climticos regionales operativos y que consideren los sistemas de regulacin (por ejemplo, la presencia de obras y otras alteraciones al ciclo del agua), tanto as como la creciente variabilidad climtica. Si los encargados de dar la alerta no estn bien capacitados y coordinados, se hace difcil la comunicacin y la oportuna toma de decisiones. 2.4 SAT Comunitario
Es un tipo de SAT que depende de la organizacin participativa de una red de observadores locales voluntarios que conocen muy bien los peligros y amenazas o las vulnerabilidades de sus comunidades, equipados y entrenados con medios adoptados para el aviso oportuno al resto de la poblacin y coordinados con las autoridades locales y centrales y rganos de respuesta y atencin a la emergencia. La seal es transmitida por una red de radiocomunicacin, con capacidad de pronosticar la pronta ocurrencia de los eventos basado en el establecimiento de procedimientos simples. Esta se emite una vez que se reconocen las seales crticas y se inician las operaciones de emergencia. Entre sus limitaciones se incluye el poco conocimiento tcnico, que deber ser mejorado hasta alcanzar un conocimiento bsico adecuado del grado de la amenaza.
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Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo 3.0 Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos en Centroamrica
En esta Seccin se describe las experiencias que cada uno de los pases centroamericanos han desarrollado en este tema de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para deslizamientos, as como su avance y su condicin actual en los niveles de trabajo central, regional y local, en la organizacin y preparacin de las comunidades para enfrentar posible eventos peligrosos de deslizamientos. 3.1 Nicaragua
Una primera manera de atender estos impactos fue el uso de la radiocomunicacin aficionada nacional durante los terremotos de Managua, 1972 y Masaya, 2000, los huracanes Juana y Fif, erupciones del Cerro Negro e inundaciones en la Costa Atlntica, incluso los terremotos de Mxico y El Salvador de 1985 y 2001. Durante la emergencia del Mitch, un 98 por ciento de las comunicaciones de socorros las coordin y manej la Red Nacional de Radioaficionados de Nicaragua que retransmitan a la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, a su vez al Comit Nacional de Emergencia del Gobierno y as responder las necesidades de la mayora de la poblacin nicaragense. Son parte de la Comisin de Operaciones Especiales del SINAPRED para apoyo en radiocomunicaciones de socorros del Sistema Nacional. 3.1.1 Resultados y Perspectivas
Si bien la implantacin en Nicaragua de un SAT para deslizamientos es aun incipiente, a pesar de la falta de recursos como el econmico, vital para este fin, es posible pensar que los primeros pasos han sido dados, partiendo de diferentes esfuerzos en la organizacin de talleres, seminarios para intercambio de experiencias; cursos y proyectos realizados o programados para mejorar y profundizar el conocimiento de tecnologa e instrumental y capacidad tcnico-cientfica. Prueba de ello es el monitoreo y vigilancia ssmica-volcnica con emisin de avisos de alerta ante movimientos premonitores de terremotos, tsunamis, y actividades volcnicas eruptivas. Asimismo, durante la estacin lluviosa, el monitoreo y vigilancia de las ondas, tormentas tropicales y huracanes de distinto grados o categoras. Tambin el funcionamiento de instituciones responsables, centros de formacin acadmica formal bsica y especializada, existencia de marcos jurdicos legales, polticas y estrategias que visualizan la necesidad de evaluar el riesgo y la vulnerabilidad para la prevencin y la preparacin de la poblacin o la comunidad a organizarse y asumir el reto de enfrentarlos para su reduccin. Es el caso de SINAPRED y su Plan Nacional de Gestin del Riesgo (PNGR) que responde a la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico para Reduccin de la Pobreza (ERCERP) coincidente con las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de Nicaragua. Los antecedentes de deslizamientos y ejemplos de desarrollo de SAT para deslizamientos que han sido descritos en este documento evidencian los esfuerzos realizados en este tema, desde la aplicacin de medios y tcnicas instrumentales relativamente sencillas y bajo costo, como los aplicados en relieves de montaas (Cerro Volcn Viejo) y volcnicos (Concepcin, Maderas, San Cristbal, Casita y Mombacho). Otro caso ms ambicioso, por su tecnologa y cobertura nacional, es el que se ejecuta con apoyo de la BGR-Alemania, en el marco del Proyecto Mitigacin de Riesgos por Deslizamientos en Centroamrica. Este usa como SAT el procesamiento, en tiempo real, de 16

la informacin meteorolgica de imgenes satelitales de la NOAA de precipitacin acumulada y datos de la red meteorolgica y pronsticos meteorolgicos para la probable ocurrencia de deslizamientos en sitios de alto riesgo. Entre las perspectivas de trabajos se pretende extender la base instrumental, con estaciones ssmicas de frecuencias altas en zonas de lahar para su deteccin temprana, aplicacin de formulas de probabilidad de inicio del lahar en funcin de la duracin e intensidad de la precipitacin y tipo de suelo, mejora en transmisin de datos a la central ssmica. En consecuencia, la emisin oportuna de los comunicados de alerta a la poblacin. Otro paso importante a seguir es la formulacin y ejecucin de proyectos de instalacin de tecnologa instrumental sencilla para la vigilancia y monitoreo de la geodinmica de los movimientos de masas, considerando su tipologa y mecanismos de disparo, construida con materiales disponibles y accesibles en el pas o sector donde es implantado, que incluye la comprensin, sostenibilidad y manejo por parte de la poblacin. Todo ello mediante la capacitacin del personal nacional en los aspectos mencionados para asegurar una adecuada capacitacin tcnica y sensibilizacin de la importancia del monitoreo por parte de los pobladores de las comunidades, de esa manera garantizar su sostenibilidad y la adquisicin de datos. Finalmente la importancia de establecer una estrecha relacin de comunicacin e intercambio de informacin y resultados del monitoreo, entre tcnicos responsables del sistema de vigilancia y monitoreo de la dinmica de los deslizamientos, con pobladores, autoridades y lderes locales y representantes de comits locales de prevencin para fortalecer sus conocimientos y capacidades en el tema. 3.2 Honduras
En referencia a la historia de implementacin de los SAT a deslizamientos, prcticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracn y Tormenta Mitch, fenmeno que nos defini la alta vulnerabilidad del pas a este tipo de eventos que provocan Intensas precipitaciones y en parte se debe al cambio del uso del suelo pasando de una cubierta forestal a pastos o cultivos agrcolas que protegen el suelo. Considerando que los sistemas de alerta temprana comunitaria no evitan la ocurrencia de los eventos naturales, estos son inevitables, pero lo que s se puede evitar o al menos reducir, son desastres que en ocasiones resultan de esos eventos. El problema de los deslizamientos en Honduras es un fenmeno que ha cobrado un nmero considerable de vidas humanas y daos materiales cuantiosos, por lo que resulta necesario establecer los criterios que permitan a los ciudadanos y a las autoridades identificar y evaluar el riesgo asociado al deslizamiento de laderas. 3.2.1 Resultados y Perspectivas
Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la poblacin que a travs de la observacin de las manifestaciones de la naturaleza lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta, posteriormente con el devenir de carreras tcnicas de Geologa, Ingeniera Civil y especialidades como la Geotecnia, los conocimientos sobre este tipo de fenmenos se acrecentaron en forma ascendente. Sin embargo, su desarrollo se gener posteriormente al impacto del Huracn y Tormenta Mitch, en forma instrumental. Al respecto, la instrumentacin parcial exista desde 1950 en el pas y se refiere a instituciones publicas que en forma continua tomaban datos de precipitacin en muchas reas del pas, propensas a deslizamientos, sin embargo la informacin no fue utilizada para calcular 17

umbrales de alerta y esta informacin amarrarla a la organizacin comunitaria para emergencias. El cambio de utilizacin de instrumental en forma acentuada se inicio posteriormente al impacto del Huracn y Tormenta Tropical Mitch, que desnud la vulnerabilidad del pas a deslizamientos provocados por precipitaciones intensas generadas por grandes eventos meteorolgicos y fue el caso especial de lo acontecido en la ciudad Capital, donde el derrumbe del Berrinche form una represa natural sobre el ro Choluteca, lo que provoc que parte de la ciudad de Comayagela estuviera inundada por varias semanas. Esta situacin provoco un inters inusitado de estudiar ms a fondo este fenmeno, dado que inicialmente solo se le haba puesto el inters requerido, desde la visin de ingeniera de construccin y rehabilitacin de carreteras del sistema vial de Honduras. As mismo, antes del impacto del Huracn Mitch muchos deslizamientos se haban activado en la ciudad Capital, sin embargo no se tomaron las acciones del caso como para implementar Sistemas de Alerta Temprana e igual situacin se planteo en varias zonas del pas. Posteriormente al impacto del Huracn Mitch se gener una enorme de ayuda de recursos financieros, tcnicos y de equipo hacia el pas con la finalidad de mejorar su capacidad e implementacin de medidas de mitigacin, as como mejorar su capacidad de planificacin, preparacin y respuesta a las emergencias. Entre los resultados obtenidos se tienen: Estudio de los Deslizamiento: Mapa Nacional de Deslizamientos, estudios mas precisos de los deslizamientos, principalmente de la ciudad de Tegucigalpa. Instalacin de un equipo de alerta para el deslizamiento de El Reparto y se capacito a al poblacin para que generara la respuesta adecuada ante la alerta de la activacin del deslizamiento. La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn realiz un estudio en detalle del Berrinche sobre como desarrollar, en forma segura, la ciudad Capital. Dicho estudio tambin abarca otros fenmenos como las inundaciones. Al respecto se considera un hito muy importante la implementacin de estos sistemas porque estn abriendo la brecha para la implementacin de futuros SAT, aparte que tienen su metodologa para la definicin de los umbrales de alerta. 3.3 El Salvador
No fue hasta el ao 2001 a raz de los terremotos que afectaron a El Salvador que el tema de la Alerta Temprana empez a tener protagonismo. En la Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) se hicieron las primeras investigaciones desde el ao 2002. El primer sistema de alerta temprana estaba basado en la duracin de la lluvia, es decir, si una lluvia tena una duracin de ms de 24 horas entonces se activaba un nivel de alerta y as sucesivamente. Fue hasta el ao 2005, en el taller realizado en Costa Rica por el programa RECLAIMM, que se exponen algunos conceptos de Sistemas de Alerta Temprana por Deslizamientos y se presenta el caso de la Oficina de Ingeniera Geotcnica (GEO) de Hong Kong. A partir de all se realizan una serie de acciones en la DGSNET encaminadas a establecer un Sistema de Alerta Nacional por Deslizamientos basado en la acumulacin de lluvia, el cual se ha mantenido funcionando hasta la fecha. Los detalles de este sistema se detallan en los anexos.
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3.3.1 Resultados y Perspectivas
En el caso de sistemas de alerta basados en registros de lluvia, se puede usar los umbrales de otros pases regiones y posteriormente calibrarlos para condiciones locales. Los umbrales estn basados en acumulados diarios de lluvia, por lo que pueden utilizarse estaciones convencionales para la medicin de la lluvia, siempre y cuando exista un medio de enviar la informacin hasta una central de procesamiento. Los clculos requeridos son sencillos por lo que pueden realizarse de forma manual utilizando una hoja electrnica Excel. Los umbrales han sido calibrados con poca informacin histrica de deslizamientos. De forma similar, los registros histricos de lluvia anteriores a los aos sesenta son limitados o inexistentes. Los umbrales no estn calibrados para deslizamientos superficiales de poco volumen, los cuales son ms frecuentes durante la estacin lluviosa. Cabe indicar que los efectos de estos deslizamientos en cuanto a prdidas y daos pueden llegar a igualar a los de un deslizamiento de grandes proporciones. Se requiere de los datos diarios de lluvias y del apoyo de un pronstico meteorolgico. En el caso del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), esto se facilit con la integracin de los servicios nacionales de meteorologa, hidrologa y geologa, los cuales histricamente haban pertenecido a diferentes ministerios. Durante los aos de funcionamiento del sistema de deslizamientos por lluvias en El Salvador (2005-2007), se ha observado que los deslizamientos ocurridos durante la estacin lluviosa han sido disparados por lluvias extraordinarias, de gran intensidad, poca duracin y que se registran en zonas especificas del pas, fuera del rea de cobertura de las estaciones. Estas limitantes deben ser revisadas en el corto plazo para mejorar el sistema, principalmente en lo relativo a la incorporacin de intensidades de lluvia. La incorporacin de intensidades de lluvia en un sistema de alerta presenta varios retos, entre los cuales estn la utilizacin de estaciones automticas que puedan proporcionar los datos de lluvia en tiempo cuasi-real. Un sistema as, tambin requiere de personal que pueda monitorear las lluvias las 24 horas del da durante la estacin lluviosa, con el propsito de emitir los boletines de alerta con el suficiente tiempo de anticipacin. Otro factor importante a considerar en los sistemas de alerta es la densidad de estaciones pluviomtricas. Durante los ltimos aos, algunos de los deslizamientos que se han disparado han ocurrido fuera de la influencia de la red de estaciones pluviomtricas. 3.3.2 Consideraciones
El sistema de alerta (temprana) de deslizamientos disparados por lluvia de El Salvador debe ser revisado en funcin de los ltimos deslizamientos ocurridos en el pas. La leccin aprendida por el deslizamiento ocurrido el 29 de mayo de 2007 en el cerro Peln y que mat a tres personas en la ciudad de Berln, Departamento de Usulutan, al inicio de la estacin lluviosa, cuando los niveles de acumulacin de lluvia eran casi nulos, hacen necesario revisar los umbrales establecidos para este propsito y de buscar la integracin de la intensidad de la lluvia en el sistema de alerta.
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3.4 3.4.1 Panam Resultados y Perspectivas.
Para mejorar la eficacia de los sistemas de alerta temprana en Panam y reducir o mitigar la vulnerabilidad a las amenazas de eventos naturales o no naturales, especialmente deslizamientos, se requiere de por lo menos lo siguiente: Conocimiento del riesgo: El riesgo se debe a una combinacin de amenazas y vulnerabilidades en un lugar especfico. La evaluacin del riesgo requiere de una evaluacin profunda a travs de la recopilacin y anlisis de informacin y debe tener en cuenta el carcter dinmico de las amenazas y vulnerabilidades que generan los procesos de desarrollo. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la poblacin, y sirven de gua para los preparativos de prevencin de desastres y respuesta ante los mismos. Servicios de seguimiento y alerta: Los servicios de alerta son en sntesis el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base cientfica y tcnica slida para prevenir amenazas y con sistema confiable de pronsticos y alertas que funciones las 24 horas del da. El seguimiento de las experiencias anteriores es necesario para elaborar las alertas de manera ms precisas y oportunas. Los sistemas de alerta temprana deben aprovecharse a travs de las redes comunes de las instituciones de contingencia a desastres y de los procedimientos en materia de comunicaciones que estas brindan. Difusin y comunicacin: Las alertas deben llegar a las poblaciones que presentan un riesgo. Esto con la finalidad de generar la respuesta inmediata para salvar vidas y salvar lo material. Es necesario formar a los lderes comunitarios que sern los voceros permanentes para garantizar que la alerta llegue al mayor nmero de personas. Capacidad de respuesta: Las comunidades al tener el conocimiento del riesgo que corren, tendrn el respeto necesario al sistema de alerta temprana, sin embargo es de suma importancia el como reaccionar la comunidad. Los programas de educacin y preparacin desempean un papel primordial. La poblacin debe tener muy claro sobre las opciones en cuanto a una conducta segura y las rutas de evacuacin existentes. Minimizar las actividades de construccin en reas donde exista el riesgo a la ocurrencia de deslizamientos para aquellos proyectos que no renan mnimos de estudios tcnicos y cientficos de las obras que se desarrollan. Implantar sistemas o programas de gestin local de riesgos. La identificacin, priorizacin y el diseo de las alternativas o acciones orientadas a reducir los factores de vulnerabilidad. Involucrar a los actores claves como el sector publico, inversionistas privados, gobiernos locales y regionales, familias y entidades municipales. Desarrollar e implementar programas de ordenamiento territorial, donde se elaboran mapas de amenaza. 3.4.2 Observaciones sobre el Canal de Panam
El beneficio del Programa de Control de Derrumbes est en proporcionarle confiabilidad a la actividad principal de la ACP, que es pasar buques a travs del Istmo de Panam de forma eficiente, expedita y segura.
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El Sistema de Alerta Tempana o Programa de Control de Derrumbe es efectivo porque esta compuesto de las componentes esenciales de un SAT: a) Identificacin del Riesgo, b) Deteccin y Prediccin, c) Comunicacin y Coordinacin, y d) Respuesta Pos-Desastre. Desde una perspectiva de negocio o administrativa, el control de riesgos tiene su retorno (financiero) en la mitigacin de prdidas econmicas. Esto ha sido evidente despus de que se contabilizan los costos de limpiar y estabilizar un rea de derrumbe. Estos costos son usualmente varios rdenes de magnitud superiores al costo del programa. 3.5 Costa Rica
No hay duda, que bajo un esquema transparente de integracin de nuevos actores locales, los SAT contribuiran a la descentralizacin y a la desburocratizacin de procesos de gestin preventiva si esto es encausado hacia una autonoma en lo local , mediante roles y procedimientos bien definidos, a la vez de legitimar un rango de funciones ejercidas por miembros claves de la comunidad, que en la actualidad aparecen invisilbilizadas pero tienen un gran impacto en los procesos de preparacin de desastres, como por ejemplo la operacin de radiocomunicacin, los observadores de la precipitacin y el nivel del ro, los administradores de albergues, las reuniones de sensibilizacin y coordinacin entre vecinos, las agendas entre comunidades y municipalidad. Los SAT estn en capacidad de mapear y censar la poblacin, de modo que podrn conocerse mejor la ubicacin y nmero de pobladores en riesgo, antes que una suposicin o los clculos sesgados derivados de mtodos institucionales, a veces indirectos, esencialmente a escalas de unidad espacial pequeas, como el barrio, nomenclatura de colectivos ms arraigada en las reas urbanas. La comunidad estar en constante programacin y desarrollo de actividades comunales, por ejemplo simulacros en coordinacin con entidades de primera respuesta local. Asimismo con el conocimiento adquirido sern capaces de integrar a otras comunidades, y desarrollo de prcticas autctonas sinrgicas. La comunidad puede preparar su propio plan de emergencia, y revisarlo constantemente, adems, sistematizar propuestas, de igual manera, programar talleres de capacitacin en diferentes temticas para la gestin local del riesgo con los recursos humanos de las instituciones locales no solo de las centrales. Por ltimo, el establecimiento y coordinacin de vnculos con la polica, Cruz Roja y bomberos , que podran significar una mejora en la coordinacin sobre procedimientos confusos sobre la alerta y alarma, o ms complejos como la evacuacin, rescate y el alojamientos temporal, que requieren de un perfil mejor entrenado y con mayores compromisos. 3.5.1 Resultados y Perspectivas.
Los SAT podran ayudar a las municipalidades, entendidas como el gobierno local, en establecer formas locales de descentralizacin sin afectar la relacin con el nivel nacional, por ejemplo con la Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Para esto el alcalde y los integrantes del Consejo Municipal deben asumir compromisos superando incluso diferencias polticas e ideolgicas. Debe establecerse la coordinacin de Planes de Emergencia de la comunidad con la municipalidad (como unidad administrativa y facilitadora), de modo que haya una verdadera gestin local de recursos y un intercambio de conocimientos, antes que la atomizacin en unos cuntos miembros de la comunidad.
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La municipalidad debe procurar diagnsticos peridicos de riesgos de desastres en las comunidades de su esfera de influencia y vincular lo relativo a Sistemas de Alerta Temprana en el Plan Regulador Municipal. En cierta medida, una red de comunidades integradas a travs de una red de vigilancia hidrometeorolgica, se transforma en un elemento social de control del riesgo, debido a que estas podran avisar cules son los daos ocasionados a la cuenca hidrogrfica; tales como extraccin de madera ilegal, extraccin de materiales del cauce sin permisos o en reas no aptas, urbanizacin en las mrgenes o en los sectores propensos a inundacin entre un sinnmero ms. No obstante, la sostenibilidad estar basada en dos componentes estratgicos: organizacin y educacin comunitaria; en la construccin de alianzas y redes con credibilidad en la reduccin de desastres. Aunque en este documento se nombran 12 cuencas para la implementacin de sistemas de alerta temprana, no debe olvidarse que solo con el huracn Mitch, en octubre de 1988, se impactaron 111 sistemas hidrogrficos, generando prdidas significativas en recursos naturales, agropecuarios y de infraestructura en general.
4.0 Criterios para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana

4.1 Introduccin
Los deslizamientos son uno de los muchos procesos naturales que dan forma a la superficie de la tierra, y es solamente cuando pueden afectar infraestructuras o vidas humanas, que representan una amenaza. Este trmino pertenece a un grupo ms general de procesos que se denominan movimientos de tierra en taludes o pendientes. Los movimientos de tierra incluyen procesos (geomorfolgicos) que dan forma a los materiales de los taludes y son influenciados por la gravedad. Estos movimientos pueden ser muy lentos (casi imperceptibles) o capaces de desplazarse a grandes velocidades, son discretos y tienen un lmite claramente identificable en forma de planos o superficies de falla. La inestabilidad de una pendiente puede verse como la tendencia o predisposicin de un talud a experimentar un deslizamiento disruptivo, tanto morfolgico, como estructural. En cada talud actan esfuerzos que tienden a promover el movimiento de la masa hacia abajo (esfuerzos cortantes) y esfuerzos que se oponen al movimiento (resistencia cortante). La relacin de estos esfuerzos (para un plano de falla) es la que se usa para evaluar el grado de estabilidad o inestabilidad de un talud. Estos esfuerzos pueden ser afectados por diversos factores, tales como los siguientes (Crozier, 1989):
Factores que contribuyen a un aumento Factores relacionados con la disminucin de los esfuerzos cortantes de la resistencia cortante
Remocin del soporte lateral e inferior por erosin, deslizamientos previos y excavaciones. Disminucin de la resistencia cortante por meteorizacin o cambio en el estado de consistencia de los materiales. Cambios en los esfuerzos nter-granulares como presin de poros, solucin de los materiales, y otros. Cambios en la estructura como la disminucin de la resistencia cortante en el plano falla por
Aumento de la carga como aumento del peso de la masa por lluvia, saturacin, rellenos, y otros. Aumento de las presiones laterales producida por presiones hidrulicas, races de rboles,
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Factores que contribuyen a un aumento Factores relacionados con la disminucin de los esfuerzos cortantes de la resistencia cortante
cristalizacin, y expansin por aumento del contenido de humedad en las arcillas. Esfuerzos adicionales transitorios producidos por terremotos, vibraciones, equipos, maquinarias y explosiones. movimiento, o agrietamiento debido a descarga.
La estabilidad de un talud puede estar dentro de un rango de valores que vara de un extremo de alto margen de estabilidad, con baja probabilidad de falla, hasta el otro extremo de muy bajo margen de estabilidad y alta probabilidad de falla. La condicin de estabilidad de un talud es dinmica, y vara de acuerdo a los factores desestabilizantes actuantes (figura 4). Por lo tanto, la estimacin del margen de estabilidad es bsicamente la medicin de la sensitividad del talud a los factores desestabilizantes, y junto con la evaluacin del efecto de estos factores, se puede tener un estimado de la susceptibilidad e inestabilidad del talud. Es ms, si se tiene un claro entendimiento, y cuantificacin, de la relacin entre estabilidad, frecuencia y magnitud de los factores desestabilizantes, se puede determinar la probabilidad de falla de un talud, y obtener un estimado de la amenaza a deslizamientos (Crozier, 1989). Como se indica en la figura 4, los factores pre-condicionantes estticos influyen en la estabilidad, pero ms an, actan como catalizadores para que otros factores desestabilizantes operen ms efectivamente. Por ejemplo, la susceptibilidad de ciertos materiales (suelos y rocas) a perder resistencia ms rpidamente que otros en presencia de agua, predispone que un talud falle durante una alta precipitacin. Otros factores geolgicoestructurales, como la orientacin de las discontinuidades promueve la inestabilidad de las pendientes. Los factores preparatorios o precursores son dinmicos y por definicin reducen el margen de estabilidad en un talud a travs del tiempo, sin que realmente se inicien los movimientos. Estos factores son responsables por el cambio de estado de un talud de estable a marginalmente estable. La reduccin de la resistencia cortante de los materiales por meteorizacin es un ejemplo tpico de estos factores. Tambin, procesos erosivos, deforestacin y actividades humanas se pueden clasificar dentro de estos factores. Los factores que realmente inician los movimientos, o los que hacen que el talud pase de un estado marginalmente estable a uno de inestabilidad activa, son los factores de disparo. Los factores de disparo ms comunes son: periodos de alta precipitacin, vibraciones ssmicas y socavacin de la parte inferior por excavaciones u otros procesos. La identificacin de los factores de disparo es fundamental en la estimacin de la amenaza de deslizamientos, y a la vez, permite el establecimientos de valores umbrales necesarios en la estructuracin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT). Finalmente, tenemos los factores sustentadores, los cuales controlan el comportamiento de un talud activamente inestable, afectando la duracin, la velocidad y forma del movimiento. Estos factores tambin son dinmicos, como la precipitacin y otros (no tangibles) como la progresin de la falla (falla progresiva) y las caractersticas topogrficas que afectan el trayecto de un deslizamiento.
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Margen de Estabilidad
Factores Estable Preparatorios Marginalmente Estable
Factores de Inestabilidad Disparo Activa
Factores de Pre-condicionantes Factores Sustentadores

Figura 4 Estabilidad y Factores Desestabilizantes en Pendientes (Crozier, 1989)
El Ciclo de Administracin de Riesgo
RECUPERACION
Reconstruccin
MITIGACION
Restauracin Despus del Evento Rehabilitacin
Modificar vulnerabilidad Coleccin y anlisis de datos Prediccin Planeamiento Entrenamiento Recursos PREPARACION Antes del Evento
Ayuda Emergencia RESPUESTA Rescate
Impacto del Evento

Figura 5 El Ciclo de Administracin de Riesgos (adaptado de Carter, 1991 y Alexander, 2002) 24

4.2 Administracin de Riesgos
El estudio de deslizamientos siempre incluye algn tipo de administracin de riesgo, aunque raramente es reconocido as formalmente. La administracin de riesgos brinda el marco bsico que establece los principios y guas para el estudio de riesgos por deslizamientos. El trmino ms comn usado en un anlisis de riesgo es el de amenaza. Este trmino tiene dos significados: a) primero, es el proceso fsico o actividad que es potencialmente daino, que en este caso seria un deslizamiento; y b) segundo, es la condicin amenazante y esta es expresada por su probabilidad de ocurrencia. Los efectos de la ocurrencia de una amenaza (o evento) pueden ser pequeos o grandes, directos o indirectos, y puede manifestarse a una cierta distancia en tiempo y espacio de la fuente de la amenaza. De aqu resalta otro trmino muy importante, el riesgo, que se puede ver como el producto de dos componentes: la probabilidad de que algo daino pase y las consecuencias (o efectos) de que ocurra. La evaluacin precisa del nivel de amenaza por deslizamientos, incluyendo la probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias, es el objetivo de la estimacin del riesgo. Esta estimacin o evaluacin del riesgo nos lleva a tomar decisiones de cuales riesgos son tolerables, aceptables o intolerables. Y una vez tomada la decisin de cual es el nivel de riesgo aceptable, procedemos a establecer prioridades de como trataremos ese riesgo. Todo este proceso, colectivamente, es lo que conocemos como administracin de riesgo. La figura 6 resume los componentes que constituyen lo que es una administracin de riesgos, incluyendo sus relaciones jerrquicas. La administracin de riesgo esta comprendida dentro un proceso donde intervienen cuatro componentes que son: 1. 2. 3. 4. Anlisis del riesgo Estimacin de Riesgo Evaluacin del Riesgo Tratamiento del Riesgo
El proceso de gestin (o administracin) de riesgo se puede dividir en las medidas del preacontecimiento (pre-evento), acciones durante e inmediatamente despus de un acontecimiento, y medidas post-desastre. Esto en realidad es lo que se conoce como el ciclo de administracin de riesgo, as como se muestra en la figura 5. El orden de este ciclo es como sigue: 1. Medidas antes del Evento a. Mitigacin: a.1) Coleccin y anlisis de datos a.2) Modificacin de la vulnerabilidad b. Preparacin: b.1) Prediccin b.2) Planeamiento de la emergencia b.3) Educacin y entrenamiento 2. Medidas durante e inmediatamente despus del evento a. Respuesta: a.1) Rescate a.2) Ayuda a.3) Emergencia 3. Medidas despus del evento a. Recuperacin: a.1) Restauracin a.2) Rehabilitacin a.3) Reconstruccin
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Administracin de Riesgos Anlisis de Riesgo Definicin de Alcance Identificacin de la Amenaza

Clasificacin del Deslizamiento Extensin del Deslizamiento Distancia de Intromisin Velocidad de Movimiento
Anlisis de Consecuencia
Elementos en Riesgo Probabilidad temporal Vulnerabilidad
Anlisis de Amenaza
Anlisis de Frecuencia (cuantitativo o cualitativo) Desempeo Histrico Factores de disparo (lluvia, construccin, sismo, etc.)
Calculo de Riesgo
Riesgo=Probabilidad X Vulnerabilidad X Impacto X Elemento en Riesgo
Estimacin de Riesgo
Evaluacin de Riesgo
Nivel de riesgo aceptable o tolerable Dar prioridad y Opciones Decisin : Acepta o tratamiento
Evaluacin de Riesgo
Control de Riesgo Tratamiento del riesgo
Opciones
Acepta Riesgo Evita, Reduce, o Transfiere
Plan
Detalle de las opciones seleccionadas
Implementacin
Poltica y Planeamiento
Monitoreo y Revisin
Revisin y actualizacin del riesgo Obtencin de mas informacin Mas estudios
Figura 6 Diagrama de flujo de las fases de la administracin de riesgos para deslizamientos (adaptado del AGS, 2000).
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4.3 Componentes para un Sistema de Alerta Temprana Efectivo
Los sistemas de alerta temprana (SAT) se pueden interpretar como un sistema de instrumentos tecnolgicos para detectar y pronosticar eventos inminentes de peligro y para emitir alarmas. Para satisfacer una funcin de reduccin del riesgo, las advertencias de peligros inminentes necesitan ser complementadas por la informacin sobre los riesgos planteados por los eventos y las estrategias probables para mitigar la prdida y el dao que podran presentarse. Este valor agregado de la informacin de alerta necesita ser comunicado a los grupos vulnerables de una manera que facilite sus propias decisiones y capacidades de tomar acciones oportunas. Para transformar la informacin de alerta de peligro en una reduccin eficaz del riesgo a nivel nacional o local, los SAT deben tener los componentes esenciales que incluyen el conocimiento previo del riesgo, el pronstico y prediccin, la vigilancia y tecnologa apropiada, los medios eficaces de comunicacin, y la preparacin para responder a emergencias. 4.3.1 Conocimiento Previo del Riesgo: RIESGO
Un SAT debe tener la capacidad, no slo de generar advertencias de peligros inminentes, sino tambin de generar los escenarios de riesgo de las prdidas y de los daos potenciales que se esperarn del impacto del evento (deslizamiento), incluyendo los grupos vulnerables que probablemente sean ms afectados. Tantos sistemas nacionales como locales deben tener esta misma capacidad de monitorear los patrones del peligro, de la vulnerabilidad y de generar los escenarios de riesgo para un rea dada en un momento especfico. Tal informacin es crucial para la eficacia total del SAT, dado que los grupos vulnerables son los que, probablemente, tomen las medidas de mitigacin mas apropiada si se les suministra la informacin sobre prdidas y daos potenciales. Si los grupos vulnerables no tienen ninguna informacin anterior sobre los niveles del riesgo o tienen solamente informacin limitada sobre el impacto probable del peligro, no prestarn la atencin a la advertencia emitida. Igualmente, la informacin sobre vulnerabilidad puede permitir que grupos de personas especficas ejecuten los planes apropiados de preparacin ante la amenaza. Los riesgos se presentan de la combinacin de amenazas y de vulnerabilidades en una localizacin particular. Las evaluaciones de riesgo requieren de la coleccin y el anlisis sistemtico de datos. Se debe considerar la naturaleza dinmica de las amenazas y las vulnerabilidades que se presentan de procesos tales como urbanizacin, uso de la tierra, degradacin ambiental y cambios climticos. Las evaluaciones de riesgo y los mapas de riesgo ayudan a motivar a gente, ayudan a establecer prioridades en las necesidades del SAT y provee las guas para la elaboracin de planes de contingencia para la prevencin y respuesta a un desastre. Una primera prioridad, en el desarrollo de los subsistemas de la informacin del riesgo, debe ser la de complementar los datos existentes sobre patrones del peligro con datos sobre aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Esto puede incluir informacin sobre la localizacin de las infraestructuras, de los centros urbanos y de las actividades econmicas en reas propensas a la amenaza, as como datos sociales, econmicos, institucionales y culturales sobre la capacidad de grupos vulnerables de hacer frente a la prdida. Sin estos datos, es imposible que un sistema de informacin del riesgo de un SAT genere los escenarios de prdidas y de daos potenciales por la ocurrencia de un evento, o que pueda sealar los grupos vulnerables especficos con estrategias apropiadas del plan de contingencia al desastre.
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Una segunda prioridad, debe ser la de crear una capacidad de vigilar cambios dinmicos en patrones del riesgo. Los SAT se deben ver no slo como sistemas para la advertencia de peligros inminentes, pero igualmente importante, deben ser vistos como un sistema continuo de evaluacin de riesgos para alertar a las autoridades nacionales de un aumento repentino en riesgo en un rea dada. Por lo tanto, los datos deben ser dinmicos y la informacin deber ser actualizada con frecuencia. 4.3.2 Sistema de Vigilancia, Prediccin y Alerta: ALERTA
Las alertas y advertencias es la base de un SAT. Siempre debe haber una base cientfica slida para predecir y pronosticar peligros. Se debe contar con un sistema confiable de pronstico y alertas que funcione continuamente, por ejemplo, 24 horas al da. La vigilancia continua de los parmetros y de los precursores del peligro es esencial para generar advertencias exactas y de una manera oportuna. Los SAT se deben estructurar, en lo posible, para aprovechar las redes, procesos y comunicaciones compartidas (y existentes) institucionales. Para que un SAT cumpla con los objetivos de la reduccin del riesgo, el desarrollo de un sistema alerta en un pas debe tomar en cuenta toda una gama completa de peligros, as como tambin sus patrones y tendencias. Si el nfasis se da solamente en la vigilancia y pronstico de una amenaza infrecuente, pero ignorando las amenazas a una escala menor pero de mayor frecuencia, entonces el desarrollo de un sistema de alerta se puede sesgar y dejar por fuera tipos de amenazas de patrones dominantes en un pas. A menos que este problema se trate seriamente, un pas puede invertir recursos significativos en un sistema de deteccin temprana que haga solamente una contribucin mnima a los objetivos de la reduccin del riesgo. Los SAT, como sistemas dinmicos, deben ser capaces de vigilar y de pronosticar patrones de nuevas amenazas emergentes. A este respecto, se deben utilizar metodologas que puedan detectar y pronosticar factores precursores de deslizamientos, tales como los hidrometeorolgicos, que muchas veces son altamente localizados y requieren de un alto nivel de resolucin. Un problema es que a veces la motivacin para mejorar la vigilancia y el pronstico de un peligro en particular, puede ser debido al impacto de un desastre importante reciente y no a una poltica nacional mas generalizada. Otro componente importante de un SAT son las predicciones. Estas se pueden hacer a corto, mediano o a largo plazo. Predicciones a corto plazo se basan en observaciones de los cambios fsicos que proporcionan los datos para estimar la ocurrencia de un acontecimiento. Requiere del reconocimiento de un fenmeno distintivo (factores de disparo) que se crea ser parte del proceso de iniciacin para la ocurrencia de un deslizamiento, y que en cierto sentido, pueden indicar cuando y donde se producir el evento. En general, el tiempo previo de prediccin puede entre horas y das. Estas predicciones se basan en umbrales regionales empricos de la precipitacin para disparar deslizamientos, y estos requieren de la medicin, en tiempo real, de la precipitacin y del anlisis de pronsticos. Tambin, se pueden usar mediciones continuas de movimientos de los taludes, donde un incremento sostenido de las velocidades y aceleraciones puede ser indicacin de una falla inminente. Por otro lado, predicciones a mediano plazo se basan en el reconocimiento de cierto tipo de fenmenos que se crean ser el precursor de un deslizamiento. El marco de tiempo de estas predicciones puede estar en el orden de meses o a algunos aos. Por ejemplo, la observacin de movimientos superficiales (o subterrneos) medidos con inclinmetros, extensmetros, u otros instrumentos, la observacin de grietas, de filtraciones excesivas y de desmoronamientos, pueden ser la evidencia precursora del cambio de estabilidad de un talud de estable a marginalmente estable (ver figura 4). Finalmente, las predicciones a largo 28

plazo expresan el potencial para que un peligro ocurra y generalmente es indicado en trminos probabilsticas y en mapas de amenazas o riesgos. El Marco de tiempo est en el orden de dcadas o indeterminado. Todo SAT para deslizamientos, debe incluir algn tipo de predicciones como los mencionados aqu. 4.3.3 Claro Entendimiento de las Alertas: COMUNICACIN
La comunicacin es ms que simplemente la difusin de hechos, es eficaz solamente cuando la informacin que se ha enviado, se ha recibido y se ha entendido. Por lo tanto, un SAT eficaz requiere que los grupos vulnerables reciban no slo la advertencia anticipada de la amenaza, sino que tambin el grupo entienda el contenido del mensaje, que lo crea y despus sepa como reaccionar a la amenaza. Esto sugiere que un SAT bien diseado debe incluir un componente de concientizacin pblica sobre riesgos potenciales. En la planificacin de un sistema de comunicacin, las estrategias deben estar orientadas a desarrollar planes apropiados para el uso de los medios de comunicacin. El entrenamiento en el uso de los planes de comunicacin debe ser una parte integral del sistema de alerta, de modo que los grupos en riesgo sepan responder a diversas clases de medios de comunicacin. Se deben desarrollar protocolos para emitir las alertas y as evitar contradicciones. Los sistemas de comunicacin deben ser constantemente probados y se deben realizar ejercicios regularmente con las comunidades. Los procedimientos deben ser comprensibles y se deben establecer claramente las responsabilidades de las autoridades locales o nacionales para emitir advertencias. Lo principal de una advertencia creble es que la informacin que contiene tiene que ser percibida como oportuna, exacta y veraz por el grupo en riesgo. Tiene que ser exacta en el sentido que debe estar basada en los mejores datos cientficos disponibles, sin exagerar riesgos y explcitamente reconociendo las incertidumbres. Es importante evitar crear la imagen de que la informacin de alerta es libre de error. Es ms, cuando no ocurren los peligros inminentes que se pronostican, es importante que las autoridades proporcionen la informacin que explica la razn, y especialmente, si los planes de preparacin y de contingencia fueron puestos en ejecucin en base de la alerta Resumiendo, las advertencias deben alcanzar a aquellos en riesgo. Los mensajes deben ser claros, contener la informacin en forma simple y til para permitir las respuestas apropiadas que ayudarn a salvaguardar vidas e infraestructuras. El nivel de comunicacin de los sistemas nacionales, regionales y comunitarios deben ser pre-identificados por las autoridades apropiadas establecidas. El uso de mltiples canales de comunicaciones es necesario para asegurar que tanta gente como sea posible lo reciba, y que a la vez se refuerce el mensaje de alerta 4.3.4 Preparacin para actuar: RESPUESTA
El xito, o el fracaso, de un SAT depender, en ltima instancia, si la comunicacin de la informacin de alerta condujo a los grupos en riesgo a tomar la accin apropiada de mitigacin, permitiendo as, una reduccin de las prdidas y los daos. Si la comunicacin oportuna y la informacin exacta sobre peligros inminentes no conducen a una eficaz mitigacin, entonces el SAT no esta cumpliendo con los objetivos de la reduccin del riesgo. El desarrollo de las capacidades nacionales y locales para un SAT debe, por lo tanto, incluir el diseo y la puesta en prctica de las estrategias del estado de preparacin al desastre (planes y protocolos de respuesta), dirigidos a los grupos vulnerables especficos y deben indicar la accin ms apropiada que se tomar para atenuar las perdidas y daos. 29

Es esencial que las comunidades entiendan sus riesgos; respeten a la agencia o institucin que emite la alerta y sepan reaccionar. Los programas de educacin y planes de preparacin desempean un papel dominante. Es tambin esencial que los planes de la gestin o administracin de riesgo estn implementados, practicados y probados. La comunidad debe estar bien informada de las opciones para el comportamiento seguro a seguir, rutas de escapes disponibles, y de cmo, en lo posible, evitar daos, prdidas de vidas y propiedades. Las estrategias eficaces para la preparacin de un plan respuesta, son aquellas en que se negocian y se desarrollan en consulta con la los grupos en riesgo. Se debe considera sus diversas opiniones del riesgo y sus variadas necesidades frente a la amenaza. La experiencia sugiere que un buen plan de respuesta a un desastre depende del empoderamiento de las organizaciones a nivel de comunidades, y del desarrollo de los planes de contingencia y de las actividades basadas en las necesidades, opiniones y prioridades de la comunidad. Los planes de respuesta y preparacin debe ser revisados regularmente, ser evaluados con los grupos vulnerables para asegurar su importancia, y ser actualizados. Tambin, se deben realizar evaluaciones de la eficacia de los planes de respuestas, cuando estos han sido activados por una advertencia, para confirmar su validacin o reformulacin. Finalmente, se debe tener siempre un plan de respuesta pos-desastre (despus del desastre) con el objetivo de que la recuperacin y rehabilitacin sea la ms expedita posible. 4.3.5 Actores Principales
Para desarrollar y poner un SAT en ejecucin eficazmente requiere de la contribucin y la coordinacin de una gama diversa de individuos y grupos. La lista siguiente proporciona una breve explicacin de los tipos de organizaciones y los grupos que se deben incluir en un SAT, sus funciones y responsabilidades. 1. Comunidades, particularmente, los grupos ms vulnerables. 2. Gobiernos locales, comunidades e individuos, los cuales son el objetivo de un SAT. 3. Gobiernos nacionales. 4. Instituciones y organizaciones regionales. 5. Instituciones internacionales, que puedan proporcionar la coordinacin, la estandardizacin, y la ayuda internacional para las actividades nacionales de un SAT. 6. Organizaciones no-gubernamentales, que desempean un papel importante en incrementar el conocimiento entre individuos, comunidades y organizaciones. 7. El sector privado, que tiene un papel diverso a jugar en la deteccin temprana de amenazas, incluyendo el desarrollo de capacidades de deteccin temprana en sus propias organizaciones. 8. Los medios de comunicacin, que desempean un papel vital en mejorar la concientizacin sobre desastres en la poblacin y en la diseminacin de las alertas. 9. La comunidad acadmica y cientfica, que tiene un papel crtico en proveer la base cientfica y tcnica especializada para asistir a gobiernos y comunidades en desarrollo de sistemas de alerta temprana. Su conocimiento es primordial para analizar los riesgos naturales en las comunidades, en el diseo de los mtodos de vigilancia y deteccin, en el intercambio de los datos de apoyo, traduciendo la informacin cientfica o tcnica a mensajes comprensibles y a la desimanacin comprensible de los riesgos. 30

4.4 Plan de Respuesta
Tiene 6 componentes: 4.4.1 4.4.2 Preparacin Inventario de riesgos y recursos Definicin de funciones de personas, grupos y organizaciones Ubicacin de alojamientos temporales Diseo y practica del plan de evacuacin (mapa de rutas) Informacin y capacitacin a la poblacin Tipos de alarma Seguimiento a acciones e informacin Activacin Sbita: el evento mismo obliga a actuar de manera inmediata y sin preparacin previa. A travs de una alerta: Alerta verde: informacin permanente a los miembros del comit y a la comunidad general Alerta amarilla: se activa y sesiona el comit, se prepara e inicia evacuacin, apertura de albergues, se gestiona informacin. Alerta roja: sesin y trabajo permanente del comit hasta controlar la emergencia. Activacin del Centro Coordinador de Operaciones (CCO). El CCO es el lugar donde el comit ejecutivo y los coordinadores de rea del comit se renen para la toma de decisiones. Una vez definido el escenario, todos juntos, con las instituciones de apoyo y la comunidad, conforman los equipos de tarea. Funciones del CCO: coordinar las acciones de atencin y rehabilitacin con los diferentes equipos. brindar los suministros necesarios para la efectiva atencin y rehabilitacin. coordinar con las diferentes instituciones. mantener informadas a las autoridades., brindar la informacin a la prensa. coordinar la evaluacin de los daos. coordinar con las diferentes instituciones. verificar y generar la informacin que se tiene disponible. mantener ubicado en los mapas los sistemas afectados. solicitar los recursos necesarios para la atencin. 4.4.3 Evacuacin
Se entiende como la movilizacin ordenada de la comunidad afectada hacia un sitio seguro. Puede ser por sus propios medios o por orden del organismo responsable. 4.4.4 Alojamiento Temporal 72 horas; se
Es darle a los movilizados un sitio seguro (techo comida y abrigo) por recomienda, en primera instancia, el traslado a casas de familiares y amigos.
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4.4.5 Evaluacin de Daos
La comunidad realiza aqu una evaluacin preliminar de daos. Luego se organizan para hacer Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN). 4.4.6 Logstica
Principio bsico de la buena administracin de los recursos disponibles, almacenamiento, transporte y distribucin.
5.0 Principales Caractersticas de los SAT para Deslizamientos en Centroamrica

Los deslizamientos son un problema regional o local, que debido a su variada tipologa y mecanismos de disparo, resultan ser complejos, lo que dificulta su comprensin y evaluacin, y con ello, un desafo para el diseo y desarrollo de sistemas de alerta temprana y su pronstico. Es el caso de la avalancha de escombros, que contrasta con el flujo de escombros o de lodo, por sus diferencias en movilidad y volumen. Para la regin centroamericana, donde son frecuentes los sismos, erupciones volcnicas, tormentas y huracanes generadores de lluvias abundantes y deslizamientos y deslaves, una caracterstica general de sus sistemas de alerta temprana es el monitoreo y vigilancia de estos eventos, sobre todo, del pronstico de intensidades de lluvia y sus acumulados para conocer de posibilidades de inundaciones, afectaciones a su produccin agrcola e infraestructura vial y represas hidroelctricas, particularmente en pases como El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panam, particularmente este ltimo, con el aseguramiento operativo de su canal. El siguiente cuadro resume otras particularidades que distinguen a los SAT para deslizamientos de la regin, que en trminos generales se desarrollan bajo condiciones similares de capacidad y limitaciones, requiriendo de tratamientos y soluciones tambin semejantes.
Cuadro 2. Algunas caractersticas de desarrollo de SAT para deslizamientos en la regin Pases Guatemala1 Comunitarios
Datos de lluvia de pluvigrafos y radio comunicadores Brigadas de respuesta equipadas con radiocomunicadores Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en el conocimiento de su comunidad.
Instrumentalizados
Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo Imgenes meteorolgicas satelitales de intensidad y acumulados de lluvia en tiempo real (en progreso)
Lluvias
Intensidad de lluvia y estudios geolgicos
Nicaragua
Honduras
Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el
Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo
Intensidad de lluvia y
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Cuadro 2. Algunas caractersticas de desarrollo de SAT para deslizamientos en la regin Pases Comunitarios
observador, basado en el conocimiento de su comunidad.
Instrumentalizados
costo (en desarrollo)
Lluvias
estudios geolgicos
El Salvador
Datos de lluvia de pluvigrafos y radio comunicadores Datos de lluvia de pluvigrafo y radiocomunicadores y sirenas para la alerta. Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el poblador, basado en el conocimiento de su comunidad.
Pluvigrafos manejado por la autoridad local e institucin Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo (en desarrollo)
Costa Rica
Panam
Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en su conocimiento de la comunidad.
Estaciones meteorolgicas de tecnologa avanzada e instrumentacin para detectar movimientos (Canal de Panam)
Intensidad de lluvia, estudios geolgicos y estudios de desplazamientos (Canal de Panam).
1 Datos son asumidos por falta de informacin precisa
La mayora de estos sistemas carecen de condiciones apropiadas para su mantenimiento y sostenibilidad, colapsan y dejan de operar una vez que los programas y proyectos que los instalaron cumplen su tiempo. Una forma de garantizarla es que sea independiente de los cambios de gobierno y se consideren una prioridad en el desarrollo econmico-social nacional del pas.
6.0 Observaciones Finales

Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) constituyen una herramienta para salvar vidas humanas mediante la toma de decisin en acciones de preparacin y atencin de emergencias. La dimensin de la toma de decisin es efectiva en la medida en que el sistema sea visualizado bajo un enfoque integral con la participacin a nivel tcnico, institucional y comunitario. Tradicionalmente lo que ha prevalecido a nivel de los pases de Amrica son los sistemas de monitoreo y vigilancia tcnica de fenmenos, los cuales han estado principalmente bajo la conduccin de unidades tcnicas-cientficas de Universidades o Institutos del Estado. Informacin que ha servido de referencia para las decisiones nacionales asumidas por las instancias responsables de la atencin de emergencia a nivel nacional. Los Sistemas de Alerta Temprana desde la perspectiva integral son recientes y muchos de ellos han surgido a partir del Huracn Cesar (1996), lo que implica un proceso novedoso y 33

sujeto a continua evaluacin y retroalimentacin de su efectividad con base a la realidad geogrfica y sociocultural de cada comunidad en riesgo. Los Sistemas de Alerta Temprana no necesariamente funcionan bien con tecnologa de punta, sino ms bien con una buena organizacin comunitaria.
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Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo 7.0 Bibliografa

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8.0 Anexos
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8.1 8.1.1 Nicaragua Contexto Geogrfico y Deslizamientos
El territorio de la Repblica de Nicaragua ocupa la parte central del istmo centroamericano con una extensin superficial de 120,000 Km de tierra y 10,000 Km de aguas interiores: los lagos de Nicaragua y Managua. Para su administracin poltica el pas est dividido en 15 departamentos y 2 regiones autnomas, la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), ambas localizadas en el sector Este del pas (Figura 7) La poblacin total del pas proyectada es de 5,400.000 habitantes por el Instituto Nicaragense de Censos y Estadsticas (INEC, 2006) con una densidad demogrfica de 42 habitantes por Km. Las principales ciudades del pas se localizan en la regin costera del Pacifico, entre ellas su capital Managua, con un poco ms de 1,000.000 habitantes. El mayor porcentaje de la poblacin y principales actividades econmicas (agropecuarias y exportacin, caf, banano, carne bovina, cacao y maz), sociales y culturales, se concentran en esa regin, al igual que su infraestructura vial, con importantes rutas de trnsito nacional, como la Carretera Panamericana (NIC-1) y accesos secundarios entre las ciudades cabeceras departamentales, como Managua-Masaya.
Figura 7 Mapa poltico-administrativo de Nicaragua (INETER)
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El 63% del territorio nicaragense es plano, representado por las llanuras costeras del Atlntico, Pacfico y la Depresin Nicaragense; el restante 37 % es montaoso del norte y centro del pas, que incluye los departamentos de Nueva Segovia, Jinotega y Matagalpa, y la regin de relieve volcnico joven de la cordillera del Pacfico, donde se alinean los seis volcanes mas activos (San Cristbal, Momotombo, Concepcin, Masaya, Cerro Negro y Telica) y otros 4 volcanes que se consideran en reposo. En estas dos regiones, montaosa y volcnica, es donde se generan los deslizamientos1 sobre todo, durante el perodo lluvioso, a causa del ingreso al territorio nacional de tormentas tropicales. Sin embargo, ocurren tambin en cerros y elevaciones de baja altura, entre 200 y 500 m, y taludes de la base de laderas por caminos y carreteras y bancos de materiales de prstamo para construccin y mantenimiento de caminos y carreteras. En lo que se refiere a los mecanismos de falla, se reconocen tres tipos principales: cadas de rocas, deslizamientos y flujos de lodo y escombros (lahares). Son comunes tambin, los movimientos complejos que involucran una o ms de tipologas. Otros mecanismos conocidos son volcamiento de bloques de rocas y avalanchas de escombros, como los precolombinos de volcn Mombacho, el de su ladera suroeste que dio origen a las Isletas de Granada y el de su ladera noreste que destruy un poblado y mat unos 600 nativos. En Nicaragua, los terremotos, las erupciones volcnicas y en parte las inundaciones han sido mejor registrados y estudiados que los deslizamientos, vistos como eventos secundarios de tormentas y huracanes tropicales. A pesar de ser poco conocidos, algunos deslizamientos han dejado victimas, como los flujos de lodo de El Chonco, en 1960, que caus unas decenas de fatalidades y daos a cultivos y caminos en el Municipio de Chinandega; el flujo de lodo del volcn Maderas, en 1996, que mat a 6 personas en la comunidad de El Corozal. A esto se suma la trgica leccin dejada por deslizamientos y flujos generados por las lluvias del huracn Mitch en octubre 1998. El ms impactante, el desastre del Volcn Casita (Chinandega) causante de 2,500 fatalidades en los poblados de Rolando Rodrguez y El Porvenir, ambos asentados en la base de su ladera Sur, y los flujos del Cerro Volcn Viejo, en Dipilto Viejo (Nueva Segovia) que destruy parte de la infraestructura vial del Norte que conduce a la vecina Honduras. Ms recientemente, el del Cerro Musn, en Junio de 2004 que causo 32 muertes en el municipio rural de Ro Blanco, Matagalpa donde se generaron decenas de flujos de escombros particularmente en su ladera oeste. Los procesos lahricos ocurren anualmente durante el perodo lluvioso en los volcanes San Cristbal y Concepcin, afectando caminos rurales y reas de cultivo pero potencialmente pueden ocasionar victimas. Los flujos de escombros son el tipo comn de movimiento de masa (66 %) seguidos por deslizamientos rotacionales y traslacionales (24%) y por ltimo, cadas de rocas y derrumbes (4%). En cuanto a los mecanismos de disparo o desencadenantes, son las lluvias localizadas asociadas a tormentas y huracanes el principal generador, seguido por la actividad ssmica, volcnica. La actividad humana de deforestacin para agricultura y ganadera extensiva en laderas de elevaciones, el factor condicionante. (Devoli et al., 2007). Los deslizamientos afectan en primer lugar caminos, carreteras y puentes creando aislamiento de poblados, pero tambin afectan cultivos y terrenos ganaderos, y viviendas
el trmino deslizamiento es usado en este documento en sentido general, para indicar los tipos de movimientos de rocas y suelo ladera abajo, por efecto de la gravedad, sin diferenciar el tipo de mecanismo.
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situadas sobre su trayectoria, destruyndolas. Estimaciones econmicas de prdidas asociadas solamente a deslizamientos no existen. Un registro de daos a vidas de personas y bienes por distintos desastres naturales en Nicaragua se resume en el Cuadro 3.
Cuadro 3 Daos causados por desastres en Nicaragua en los ltimos aos (SINAPRED)
CONCEPTOS Desaparecidos Muertos Damnificados Viviendas Daadas Viviendas destruidas Prdidas Econmicas 1, 200,858 mas de 11,000 1, 035,098 ms de 54,000 78,000 ms de 4,500 millones de dlares americanos MONTOS / COSTOS (US $)
8.1.2
Antecedentes de Sistemas de Alerta Temprana (SAT)
Con la experiencia de los terremotos de Managua de 1931 y 1972, se mejora el conocimiento cientfico y se adoptan acciones de prevencin y preparacin a estos eventos, a travs de monitoreo y vigilancia ssmica y volcnica. En 1975, con ayuda del Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS) se instala una red ssmica muy avanzada en el Pacfico para identificar reas de actividad ssmica. Se reconoce un rea de poca o ninguna sismicidad, que se denomina "Gap ssmico" con la suposicin de la ocurrencia de un terremoto de magnitud 7.5 Richter. Esto ocurre 12 aos despus, en Septiembre de 1992. Su resultado, un desastroso tsunami. Con esta trgica experiencia y la actividad del volcn Cerro Negro y el apoyo de pases europeos, Japn y la regin centroamericana con el Centro para Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) se mejora la red; ahora la ms grande en Amrica Central. Sus datos son usados por esta organizacin en San Jos / Costa Rica, donde se procesan datos de las estaciones ssmicas de la regin. INETER dispone as, de un sistema nacional de aviso. Con cinco computadoras, un sismlogo vigila y analiza da y noche esta actividad. Si sobrepasa cierto nivel o es sentido por la poblacin, en cinco minutos lo comunica a instituciones, el gobierno, Defensa Civil, estaciones de televisin, radioemisoras y peridicos. Un sistema de alerta funcionando para el tsunami de 1992, hubiera salvado muchas vidas pues hubo 40 minutos para reaccionar, antes de la llegada de las olas a la costa Un segundo elemento es la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, fundada en 1982 con la misin de garantizar la vida y bienes de la poblacin. En sus primeros 10 aos reactiva y asistencialista, alcanza altos niveles de organizacin y respuesta durante el Huracn Juana, en 1988. En 1990 moderniza su accionar y en la dcada del 2000 se enfoca en Gestin del Riesgo, identificando las causas generadoras de desastres, el papel y capacidad de la poblacin para solucionar sus problemas y planificar acciones para la reduccin del riesgo y la promocin de una cultura de prevencin
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El reto siguiente es la creacin de un SAT para deslizamientos, eventos altamente peligrosos por su ocurrencia anual sobre todo en zonas vulnerables para pobladores, resultan en una alta amenaza y riesgo. Aunque esta experiencia es aun incipiente, existen buenos ejemplos de tales intenciones que se inician con la instalacin de estaciones ssmicas y meteorolgicas en el norte de Nicaragua en Cerro Volcn Viejo y los volcanes de San Cristbal, Concepcin, Casita y Mombacho. Para mencionar algunos ejemplos de SAT instalados en el pais, el de tsunami para 74 comunidades de la region costera del pacifico que reune 99,000 habitantes que funciona mediante una red de comunicacin de emergencia del Centro de Operaciones de Desastres (CODE) sobre todo durante Semana Santa; otro ejemplo es el SAT para inundaciones para Ciudad Rama y otras comunidades asentadas en las riberas del Ro Escondido por causa de crecidas con cada estacin lluviosa. Otros SAT operan en la cuenca media y baja de los ros Coco, Bocay y Dipilto, y se planea uno para la ciudad de Matagalpa, inundada durante las lluvias del Huracn Flix. En Nicaragua las seales de alerta son las convencionales verde, amarilla y roja. La primera, preliminar se transmite a SINAPRED y al pblico; la segunda, una vez evaluada la peligrosidad del evento, se integran y coordinan responsabilidades de involucrados pblicos o privados y el uso eficiente de recursos. Finalmente la roja, cuando el evento impacta al territorio, activa la bsqueda, salvamento y rescate de afectados, creacin de refugios, asistencia mdica, evaluacin de daos, necesidades y aplicacin de planes de asistencia, y otras medidas para preservar la vida de ciudadanos, sus bienes y los del estado. 8.1.3 Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos
Las primeras emergencias conocidas y atendidas por INETER y la Defensa Civil ocurren en los aos 90 y se relacionan a la generacin de lahares en laderas de volcanes El Chonco en Chinandega, Concepcin y Maderas en Isla de Ometepe, Rivas y el deslizamiento de Cerro Palo Alto en Muy Muy, Matagalpa donde INETER instal un sismgrafo para su monitoreo, que fue retirado meses despus. Otro caso, la cada de rocas en Esquipulas. El mas representativo y que signific la necesidad de establecer un sistema de aviso y sistema de alerta temprana para deslizamiento es el evento del Casita que debido a la magnitud de los daos se promueve la necesidad en la comunidad cientfica, instancias gubernamentales y la ciudadana, de mejorar el conocimiento sobre estos eventos, auscultarlos, prevenirlos y mitigarlos. Entre estas, la creacin de una unidad tcnicocientfica en INETER para estudiar los deslizamientos, la organizacin de cursos de capacitacin, seminarios y redes de investigacin e intercambio de experiencias, la carrera de Geologa en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) y de marcos polticos y legales, (SINAPRED y la Ley 337), enfatizan la importancia de reacciones preventivas frente a la ocurrencia de procesos naturales peligrosos o potencialmente peligrosos. Desde entonces los proyectos se orientan a la prevencin de deslizamientos; a la estandarizacin de conceptos y metodologas, de estudios de cartografa e inventario de peligros, componentes y herramientas de trabajo tiles, y parte importante de un SAT. En Nicaragua, la puesta en marcha de un SAT para deslizamientos es un proceso muy reciente, iniciado despus de 1998 y todava no bien desarrollado. En este capitulo se presentan algunas experiencias de su desarrollo, con el monitoreo de deslizamientos, la prevencin y la preparacin ante su amenaza, el riesgo y daos asociados.
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8.1.4 Experiencias de SAT para Deslizamientos
Las primeras experiencias de SAT inician en los volcanes activos San Cristbal (1,761m sobre el nivel del mar ) en el departamento de Chinandega y el Concepcin (1,740 m) en la Isla de Ometepe, departamento de Rivas, que por su morfologa y construccin eruptiva, acumulan depsitos de tefra en sus laderas y se crean condiciones para la generacin anual de pequeos lahares durante la poca lluviosa, despus o durante una actividad volcnica. Otra experiencia, es el SAT para deslizamiento en Cerro Volcn Viejo, en Dipilto, Nueva Segovia. El detalle de estas vivencias se describe a continuacin. 8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcn San Cristbal La primera experiencia de SAT se tiene durante la actividad eruptiva del volcn San Cristbal, en Noviembre, 1999 y Abril, 2000 (Devoli et al., 2000), cuando en plena estacin seca, el volcn entr en erupcin a travs de continuas explosiones con emisiones de cenizas que se depositaron en sus altas laderas del noroeste, oeste y suroeste. La noche del 13 de Diciembre, despus de lluvias muy localizadas (7.9 milmetros parte alta del volcn y 50 milmetros en Finca San Rafael), se dispararon 15 pequeos lahares en Rancheras, al norte, y en Valle de Los Morenos, al sur (Devoli et al., 2000). De haber sido una erupcin continua y prolongada, la posibilidad de generacin de ms lahares sera de esperar al inicio de lluvias, en mayo del 2000. Por ello, INETER midi de enero a abril del 2000, espesores de cenizas e identific canales de transporte de eventuales lahares y comunidades susceptibles de ser afectadas (Devoli et al., 2000). Una vez finalizado, INETER, la Alcalda Municipal y Defensa Civil presentaron los resultados para informar a las autoridades locales y pobladores sobre el tipo de amenaza y riesgo. En base al mapa de amenaza, se identific el nmero de personas a ser afectadas y evacuadas, se identificaron los sitios de albergue temporal, las rutas de evacuacin y los observadores locales de la parte alta del volcn que alertaran a la comunidad, en el caso de ocurrir lahares. Se identific un observador en la Hacienda San Rafael, y otro para Ranchera, entrenados por INETER para reconocer evidencias de procesos de flujos de escombros, (lluvia ms ruido de rocas desplazndose en cauces de ros y quebradas). Otras medida fue la entrega por la Defensa Civil de radios de comunicacin a observadores y lderes comunales, adems de realizar simulacros de evacuacin de sitios bajo riesgo. La prueba de estas prcticas se present la noche del 13 de Mayo con la primera lluvia del 2000 y los primeros lahares. Como se haba simulado, con la lluvia se escucharon ruidos de rocas en el cauce del ro o quebrada, el observador de la parte alta del volcn envi una seal a lderes comunitarios de la parte baja de la ladera para iniciar la evacuacin. Esta reaccin se repiti el 17 y 19 de mayo sin reporte de victimas. 8.1.4.1.1 Lecciones Aprendidas El acumulado de lluvia en la parte alta del volcn (50 milmetros en el pluvimetro Finca San Rafael) fueron superiores a los de la parte baja (estacin Chinandega Pista El Picacho). Ver Cuadro 4.
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Cuadro 4 Comparacin de acumulado diario de lluvias. Estaciones meteorolgicas de Chinandega y San Rafael
Fecha 13 de Mayo 17 de Mayo 19 de Mayo Chinandega(mm) 30.8 24.1 17.5 San Rafael (mm) 50 49 57
Los lahares fueron registrados por las estaciones ssmicas (CRIN y CHIN) ubicadas en la ladera sur del volcn San Cristbal que son generalmente usadas para el monitoreo volcnico (Figura 8). Los pequeos lahares de 100,000 a 200,000 m3 demoran de 20 a 30 minutos en alcanzar a la Comunidad Valle de Los Morenos y Rancheras. El 19 de mayo, por primera vez, el personal de la Unidad de Deslizamientos observa la ocurrencia de un lahar, obteniendo informaciones tiles sobre la dinmica de este proceso. La colaboracin entre el INETER, Defensa Civil y autoridades locales fue efectiva en el pronstico, con suficiente anticipacin a la ocurrencia de los lahares.
Figura 8 Registros ssmicos del 13 al 16 de mayo del 2000. La estacin CRIN, parte superior del grfico, registra la seal de los lahares de la noche del 13 (pico ms alto)
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Los planes de evacuacin de las comunidades en riesgo, y la organizacin de un sistema de vigilancia y alerta resultaron efectivos durante los das de la emergencia. La experiencia llev a INETER y NGI a instalar equipos meteorolgicos telemtricos en los volcanes San Cristbal, Casita, Mombacho y Concepcin para monitorear cantidades de lluvia acumulada y conocer valores umbrales de lluvia capaces de disparar lahares. Las observaciones se usaron para calibrar el modelo LAHARZ del proyecto INETERUSGS de crear un mapa de amenaza por lahar en estos volcanes (Vallance et al., 2001; 2004) 8.1.4.2 Como se inicia el SAT en el Volcn Concepcin El volcn Concepcin presenta una geomorfologa muy similar al volcn San Cristbal. Para octubre del 2002 se haba producido el mapa de amenaza de lahar para este volcn e identificado los cauces de drenaje de transporte de eventuales lahares (Vallance et al., 2001). Se haba instalado una estacin meteorolgica telemtrica en su ladera sur e INETER dispona de una estacin ssmica en su ladera norte. Aunque se estaban creando condiciones para desarrollo de un SAT en este volcn, su inicio realmente fue accidental. En la noche del 28 de octubre se registra una seal ssmica muy similar a la de un lahar. Sin embargo, no se asocia a este, en parte porqu el volcn no ha tenido incremento en actividad volcnica y porque en la zona ha llovido poco. La estacin meteorolgica telemtrica instalada en la ladera sur deba emitir un alarma si el acumulado horario superara los 60 milmetros (la lluvia fue 26.8 milmetros) (Figura 9). Por estas razones se pens que el registro ssmico se relacionaba ms bien, a actividad volcnica y no lahrica, por tanto no se emiti la alerta. El 31 de octubre, el personal de INETER particip en Moyogalpa, al oeste del volcn, con la presentacin de los mapas de amenaza volcnica donde se explicaron los peligros y amenaza de lahares. De inmediato, los pobladores indicaron que eventos similares haban ocurrido durante la noche del 28 y confirmaron que haba ocurrido un deslizamiento. La noche del mismo 31 de octubre empez nuevamente a llover y a detectarse una seal ssmica de un lahar. Tambin, en este caso la estacin meteorolgica no emiti la alerta de lahar, pero sobre la base de lo aprendido se emiti una alerta a la Defensa Civil y a las autoridades locales. (Figura 9). 8.1.4.2.1 Lecciones Aprendidas Se confirm que los lahares son desencadenados por lluvias localizadas y acumulados horarios menores de 60 milmetros y que los sismlogos son capaces de reconocer los registros ssmicos Se deben redefinir los umbrales de lluvias que desencadenan lahares, tanto para lluvias localizadas, como para lluvias asociadas a grandes sistemas meteorolgicos como huracanes (se supone que sean diferentes) Los lahares se mueven a lo largo de cauces ya identificados en mapas de amenaza. Sin embargo pueden desbordarse inundar y depositar sus materiales en reas diferentes a las identificada con el modelo LAHARZ (Figura 10). Este modelo debe ser usado incluso para los cauces ms pequeos.
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Figura 9 Registros de lluvia, de sismos, de amplitud y frecuencias de lahares en La Chirca del 28 y 31 de octubre de 2002 en el volcn Concepcin (INETER, 2002).
Figura 10 Mapa de amenaza por flujos de escombros del Volcn Concepcin. En azul, reas bajo amenaza identificadas con el modelo LAHARZ (Vallance et al., 2001) para diferentes volmenes. En naranja, lahares del 28 y 31 de octubre de 2002 (lvarez et al., 2003)
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Las estaciones meteorolgicas fueron calibradas para alerta cuando el acumulado horario superara los 60 milmetros de lluvia. Sin embargo, se ha observado que muchos de los eventos se disparan con acumulados horarios menores que 60 milmetros y no se da la alarma. Por ello, el sistema precisa del monitoreo y volverse rutinario. A pesar de sus limitaciones, funcion en los ltimos dos aos con relativo xito. El aviso de Alerta Temprana para el caso de lahares usa la informacin del monitoreo volcnico, y datos meteorolgicos y ssmicos de estaciones instaladas en los volcanes. El modus operandis del sistema se describe en la pgina Web de INETER. 8.1.4.2.2 Ejemplo: Deslizamiento Cerro Volcn Viejo Es un deslizamiento complejo en el cual se combinan un movimiento rotacional en la parte alta e inicial y movimientos de flujo de lodo en las mrgenes y extremo distal del depsito (Devoli et al., 2000a). El deslizamiento comprende la ladera Oeste del Cerro Volcn Viejo y moviliza rocas metamrficas de metamorfismo regional de bajo grado existente en la zona y materiales de cobertura residual, como esquistos y filitas y suelos arcillosos, respectivamente. Su movimiento se not luego del Mitch, cuando la masa deslizada destruy una vivienda y cultivos de caf. Segn los pobladores, la ladera se mova sin especificar desde cuando. En Agosto de 1999, hubo ulteriores reactivaciones y otras siguieron en los aos siguientes de manera discreta, espacial y temporalmente. De continuar su movimiento, podra alcanzar el cauce del Ro Dipilto y represarlo lo cual tendra graves consecuencias para las comunidades que ocupan sus mrgenes aguas abajo de su trayectoria. El primer SAT para el monitoreo de este deslizamiento comenz en Septiembre del 2003. Se instalaron instrumentos con el objetivo de conocer la dinmica del deslizamiento para luego definir la instalacin de un SAT. El deslizamiento de Cerro El Volcn fue elegido por su complejidad, tipos de movimiento de masa y la vulnerabilidad de poblados ubicados sobre su posible trayectoria (Figura 11). Se seleccionaron sitios para los mojones a ser medidos por una red geodsica compuesta por una red primaria y otra secundaria, y dos sitios de monitoreo del desplazamiento del deposito. (Gregoire, 2003). Posteriormente INETER, con ayuda de la Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE), ubic una red pluviomtrica y geotcnica de extensmetros y mojones artesanales para medir su desplazamiento y controlar la aparicin de grietas, midiendo su orientacin, longitud, profundidad y ancho entre septiembre de 2003 y septiembre de 2004, para un total de 6 mediciones con GPS diferencial (Gmez, 2005). Los datos de mediciones mensuales del desplazamiento se registran a partir del control geodsico de mediciones de los puntos de control superficial, al igual que las mediciones diarias de la pluviosidad en tres pluvimetros y pluvigrafos manuales instalados en puntos seleccionados alrededor del deslizamiento y fincas privadas (Figura 12) para monitorear la intensidad y cantidad de lluvia cada acumulada y determinar valores umbrales y su influencia en la masa deslizada o deposito. El proceso de medicin y levantamiento de datos funcion durante algn tiempo mientras dur el proyecto por la seora Rosa Lpez habitante de la Finca El Volcn. Entre otras conclusiones de este trabajo su autora reconoce cinco sectores que componen el deslizamiento, siendo el ms activo el llamado compartimiento No. 5, con un volumen de 236,615 m3 orientado al Noroeste y desplazado 12 cms. Otra medida de desplazamiento mximo horizontal es 22 cms, en su parte central, que indica una movilidad de 1.84 cms/mes.
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Figura 11 Entorno de la Finca El Volcn. El Volcn, Municipio Dipilto (INETER, 2004).
Figura 12 Instalacin de instrumento de monitoreo climatolgico. Cooperativa El Volcn, Municipio Dipilto (INETER, 2004)
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El depsito es altamente saturable en agua, con pequeos manantiales aflorando en diferentes puntos debido al escurrimiento sub-superficial y a la infiltracin del agua en el depsito, de manera que lo hace susceptible a una nueva remocin. Una evidencia de esto es la gran cantidad de fracturas y grietas de distintas orientaciones y dimensiones. Debido a esta capacidad de almacenamiento de agua, el depsito se mantiene hmedo, incluso durante la estacin hmeda, siendo susceptible a remocin con ciertas cantidades complementarias de lluvia, que se considera el agente principal de movilizacin. Otro factor es que el depsito es un rea de cultivo (su uso apropiado es el forestal), con clastos de roca en suelo suelto en una ladera de alta pendiente, en promedio 42. Los meses de mayor probabilidad a deslizamientos son agosto y septiembre, por el mayor acumulado de precipitacin mensual y almacenamiento de agua en el subsuelo, sin descartar que un sismo en la zona dispare el deslizamiento. Se reconoci que precipitaciones causantes de desprendimientos de 1 a 3 m3, corresponden a lluvias de 60 mm con duracin de 3 horas. Por otro lado, las lluvias que provocan los deslizamientos grandes corresponden a lluvias mayores de 300 mm que desencadenaran flujos de escombros o detritos por los drenajes del cerro, en particular la Quebrada La Tablazn que drena al Ro Dipilto. Entre las comunidades bajo riesgo, la ms vulnerable es El Volcn, afectada tambin por deslizamientos. Sin embargo, a pesar de ser una comunidad pobre y con pocas posibilidades de empleo, se destaca por su alto grado de organizacin y solidaridad comunitaria, y capacidad de afrontamiento a desastres, lo que disminuye su vulnerabilidad de alta a media. 8.1.4.2.3 Instalacin de Estacin Meteorolgica de Bajo Costo para Monitoreo de Lluvias Este nuevo esfuerzo emprendido por la ONG espaola Accin para el Sur (ACSUR), la Alcalda de Dipilto e INETER tuvo el intento de automatizar el monitoreo del deslizamiento. Se compr una estacin meteorolgica de bajo costo que se ubic en la finca de caf y otros cultivos de la seora Rosa, (coordenadas 1345.142 N, 8629.704 E) para el aseguramiento del equipo contra vandalismo. La seora Rosa es conocedora del manejo de pluvimetros y pluvigrafos convencionales en la toma de mediciones de registros de lluvia cada y acumulada instalados por COSUDE, en 2004. (Figuras 13, 14 y 15). La estacin meteorolgica funcion hasta marzo de 2006 con una batera de carro de 12 V, luego que se instalaron paneles solares y generador de viento y se pudo descargar informacin de 5 meses registrada con una frecuencia de 1 muestra cada 3 horas. No obstante, se debe complementar con una pequea batera de seguridad con 2 pilas de 1.5 V para la seguridad de conservar la informacin. Los paneles solares (2) generan 100 W cada uno con mxima intensidad de luz solar. Durante la noche y das nublados se recurre a generadores de viento de 800 W mximo. En ese mismo mes se instala una estacin ssmica de bajo costo marca SARA con 3 gefonos de 4.5 Hz orientados en las componentes vertical, Norte-Sur y Este-Oeste y tarjeta digitalizadora de 24 bits para digitalizar seales de los gefonos. La adquisicin de datos es sincronizado con el tiempo mundial con una antena GPS. La tarjeta digitalizadora es conectada por el puerto serial con la computadora que registra la seal ssmica en el disco duro. Se instal una computadora de bajo consumo de energa y el programa SEISLOG para el registro ssmico y el software de DAVIS para datos meteorolgicos. Los datos en el disco de la PC se procesan automtico o se enva por Internet a un servidor Web DAVIS para descargar los datos en ciertos intervalos, presentarlos grficamente en la pantalla de la 49

computadora, o una alarma acstica cuando se sobrepasan ciertos umbrales, copiar los datos con FTP a otro servidor y copiar los datos a un servidor Web donde se presentan grficamente. Las perspectivas finales del proyecto fue que la informacin fuera transferida a INETER y Alcalda de Dipilto. Con esto en mente se compran dos pares de radios WLAN para facilitar la conexin al Internet aprovechando el puesto fronterizo de Las Manos, a unos 9 Km. de El Volcn, donde existe servicio de Internet facilitado por proveedores de la Direccin General de Aduanas de Nicaragua (VSAT) y empresas aduaneras (WLAN). Tambin ya entra fibra ptica de ENITEL y se asume que esta va es otra posibilidad. A la fecha, el costo corriente estimado sera de US $40 por mes. Otra posibilidad es a travs de una repetidora en un punto alto de El Volcn con vista a Ocotal para transmitir la seal a esa ciudad, a la Asociacin de los Municipios, con ayuda de ACSUR con un mnimo de costos corrientes. Otra es va celular, gracias a la buena seal de la Empresa Nicaragense de Telfonos (ENITEL) con u costo mensual similar. A inicios de 2007 el instrumental es desinstalado. 8.1.4.2.4 Ejemplo de Organizacin de un SAT para Deslizamiento Comunitario Un nuevo ejercicio de SAT es puesto en marcha en el ao 2004, con el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres financiado por ACSUR Las Segovias, la Oficina Humanitaria de la Comisin Europea hasta abril de 2006 y la logstico de la Alcalda de Dipilto, Defensa Civil, INETER y SINAPRED que persigue organizar, capacitar y equipar a los habitantes de 16 comunidades del municipio en comits y brigadas de respuesta rpida. Las brigadas cuentan con cuerdas especiales para evacuar por encima de quebradas o ros desbordados y listas para activarse en una hora. En este procedimiento para enfrentar desastres se logra la participacin de mujeres y hombres jvenes y adultos, quienes aumentan su capacidad de respuesta local al desastre. El sistema de prevencin de este municipio podra ser uno de los ms completos y preparados del pas. (Figura 12). 8.1.4.3 Proyecto de Mitigacin de Riesgos a Deslizamientos en Centroamrica Uno de los avances ms recientes de este proyecto de SAT para deslizamientos es la programacin de aplicaciones para descarga, procesamiento y almacenamiento de imgenes de satlite elaboradas por la Oficina para la Administracin Nacional de la Atmsfera (NOAA) para cada hora de informacin usando el protocolo FTP (File Transmition Protocol). El programa se encarga de nombrar el archivo correspondiente, tambin revisa si antes hubo archivos que no se pudieron descargar para intentar bajarlos y disponer de una lista completa de archivos descargados. Para solucionar dificultades con archivos originales descargados de NOAA que no estn en formato ArcGIS, se crearon otras rutinas de software para transformarlos a formatos amigables con SIG. Entre otras transformaciones tambin se les realiza un giro y se ajustan los tamaos de los pxeles. Los archivos son guardados de forma comprimida en el servidor para uso futuro, caso de emergencia como la de Huracn Flix y las inundaciones en ciudad de Matagalpa por causa de crecida del Ro Grande de Matagalpa que la cruza.
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Figura 13 Computadora con consola de la estacin meteorolgica y estacin ssmica (izquierda) y sensor y generador del viento (derecha)
Figura 14 Paneles solares instalados en el techo de casa Finca El Volcn
Figura 15 Preparacin ante emergencias en Dipilto. EI Nuevo Diario
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Otro avance, es el mapa interactivo en la Web para presentacin de lluvia acumulada para distintos intervalos horarios desde 1, 6, 12 hasta 24 horas, a partir del procesamiento de las imgenes satelitales de la NOAA. Es accesible al usuario mediante una aplicacin web que recupera y presenta automticamente los valores de la precipitacin de la ultima hora descargada desde NOAA y guardada en servidores, adems la opcin de mostrar la cantidad de lluvia acumulada para las ultimas 6, 12 y 24 horas sobre el mapa, y el registro de lluvia tomada por las estaciones meteorolgicas telemtricas de la red nacional. Presentacin SIG usando el mapa de acumulacin de lluvias del Huracn Flix y su impacto al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Defensa Civil, Ministerio de Agricultura Ganadera Y Forestal (MAGFOR), Instituto Nacional Forestal (INAFOR) e Instituto Nicaragense de Desarrollo (INIDE) para este ejercicio se usaron imgenes satelitales de acumulacin de precipitacin de la NOAA y guardada en los servidores. Trabajo de alcance y daos por inundacin del Ro Grande de Matagalpa con verificacin de campo a la ciudad de Matagalpa en conjunto con la municipalidad y otros organismos, como SIGMAT con el objetivo de graficar el alcance de la inundacin y el mapeo de la amenaza. El proyecto contina en preparacin y esta informacin ya fue usada por INETER como base para la emisin de comunicados de aviso y alerta temprana para las instituciones responsables y la poblacin. En cuanto a divulgacin y manejo del conocimientos, INETER en conjunto con el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (BGR- Alemania) y otras instituciones de la regin centroamericana, organizan la informacin sobre fenmenos naturales y su monitoreo en forma de base de datos en Sistema de Informacin Geogrfica de Geo-Riesgos en Nicaragua y Centroamrica (SIG Geo-Riesgos), que almacena automticamente y en tiempo real datos ssmicos, deslizamientos y otros.
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8.2 Honduras
Honduras, por su posicin geogrfica, esta expuesta a una serie de fenmenos meteorolgicos que generan precipitaciones intensas (por ejemplo: huracanes, tormentas tropicales, frentes fros, precipitaciones locales), y por ende esta variable, combinada con la topografa del pas y la geologa frgil de muchas zonas del pas, se convierte en un detonante de deslizamientos en las zonas montaosas de Honduras. En referencia a la historia de implementacin de los SAT a deslizamientos, prcticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracn Mitch, fenmeno que defini la alta vulnerabilidad del pas a este tipo de eventos que provocan deslizamientos. 8.2.1 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos
Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la poblacin, que a travs de la observacin de las manifestaciones de la naturaleza, lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta. Como consecuencia del Huracn Mitch, se gener una enorme de ayuda de recursos financieros, tcnicos y de equipo hacia el pas, con la finalidad de mejorar su capacidad e implementacin de medidas de mitigacin, as como mejorar su capacidad de planificacin, preparacin y respuesta a las emergencias. Entre los resultados obtenidos se tienen: Estudios detallados de los deslizamientos de la ciudad de Tegucigalpa. Instalacin de equipos de alerta para el deslizamiento de El Reparto y capacitacin de la poblacin para que generara la respuesta adecuada ante la alerta de una activacin del deslizamiento. Estudios detallados del Berrinche, y un estudio para desarrollar en forma segura la capital y su control de inundaciones. El Gobierno de Honduras a travs de prstamos del Banco Mundial desarroll el Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales. Este consisti en la preparacin de mapas de riesgos a deslizamientos. La informacin generada en este proyecto ha servido de referencia para el diseo e implementacin de los primeros sistemas de alerta temprana comunitarios. Finalmente, la Comisin Permanente de Contingencias a travs del Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (MARENA), financiado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), han desarrollado varios Sistemas de Alerta Temprana en la zona Central y occidental del pas. 8.2.2 Descripcin de SAT Comunitarios
Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e identificacin de obras de mitigacin para la reduccin de desastres ante la amenaza de deslizamientos en la sub-cuenca del Lago de Yojoa y para la subcuenca del Mejocote (Figuras 16, 17 y 18). La implementacin de ambos SAT se orient a desarrollar programas comunitarios para reduccin de la vulnerabilidad a deslizamientos, desarrollar sistemas de monitoreo para alerta temprana a deslizamientos en la sub-cuenca del lago de Yojoa y las principales actividades desarrolladas fueron las siguientes:
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Se identificaron los sitios ms susceptibles a deslizamientos dentro de la sub-cuenca del Lago de Yojoa, Se priorizaron los sitios susceptibles a deslizamientos determinando las reas ms vulnerables desde la perspectiva de prdidas de vidas humanas y daos a infraestructuras, Se estimaron las vulnerabilidades que puede implicar un deslizamiento en los dos sitios seleccionados. La vulnerabilidad fue representada como porcentaje de la poblacin, infraestructura (de servicios y produccin), instalaciones crticas y recursos naturales localizados dentro de zonas bajo amenaza en el rea de estudio y fue presentada en categoras de alta, mediana y baja vulnerabilidad. En base a los estudios realizados se recomendaron y se disearon al menos dos proyectos (obras) de mitigacin a deslizamientos en los sitios priorizados dentro de la sub-cuenca Yojoa y se estableci un sistema de monitoreo y alerta temprana a deslizamientos. 8.2.3 Sistema Alerta Temprana de La Libertad
As mismo la Comisin Permanente e Contingencias (COPECO), ha iniciado un Diplomado de Formadores de Gestin de Riesgos y en uno de los contenidos de sus mdulos se inserta una explicacin del funcionamiento tcnico-Social de los sistemas de alerta temprana a deslizamientos, como un aporte a la importancia institucional que tiene la implementacin de SAT a deslizamientos.
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Figura 16 En la imagen de la ortofoto pueden apreciarse las cicatrices de antiguos deslizamientos posiblemente los ocurridos durante el huracn Mitch y la delimitacin de zonas con riesgo a deslizamientos. Los derrumbes en la zona son potenciales y otros recurrentes, afectando nuevas reas o reactivndose con mayor potencial destructivo. Puede apreciarse que el rea esta desforestada y el uso actual corresponden a cultivos tradicionales.
Figura 17 Derrumbes a la orilla del Ro Mejocote
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Figura 18 Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e Identificacin de Obras para la Mitigacin de Desastres ante la Amenaza de Deslizamiento Sub-Cuenca de Yojoa.
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8.3 8.3.1 El Salvador Sistema de Alerta de Deslizamientos de Tierra por Lluvias de El Salvador.
Muchos de los deslizamientos en El Salvador son causados por lluvias torrenciales. Usando una combinacin de mediciones de lluvia y los pronsticos de lluvia, la Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) ha desarrollado un sistema por medio del cual puede emitir alertas de deslizamiento a travs de la prensa. El propsito de las alertas es PREVENIR a la poblacin para reducir su nivel de exposicin ante un posible peligro por deslizamientos. Los principales componentes de este sistema son: la estimacin de umbrales de lluvia, una red de estaciones pluviomtricas para la medicin de las lluvias, una aplicacin o programa de computacin que compara los umbrales con las mediciones de lluvia y un procedimiento o protocolo a seguir en el caso de emitir boletines de alerta. Los detalles de estos componentes se describen a continuacin. 8.3.1.1 Estimacin de Umbrales de Lluvia. Se conoce con el nombre de umbrales de lluvia o lluvia crtica para el pronstico de deslizamientos, a aquellas cantidades de lluvia, en milmetros, que son capaces de reducir la resistencia del suelo ocasionando que las masas de tierra que forman las laderas sean ms susceptibles a un deslizamiento de tierra. La estimacin de los umbrales de lluvia en El Salvador se ha llevado a cabo mediante la revisin de la informacin siguiente: a) informacin bibliogrfica acerca de umbrales utilizados en otros pases, b) informes de deslizamientos ocurridos en los ltimos aos en el pas y c) registros histricos de lluvia que produjeron estos deslizamientos. Con esta informacin se han estimado las cantidades de lluvia umbrales que se requieren para iniciar un deslizamiento de tierra. 8.3.1.2 Informacin Bibliografa. Existen diversos documentos en la literatura que tratan acerca de la estimacin de umbrales de lluvia y de la implementacin de sistemas de alerta. La mayora de ellos son resultado de investigaciones llevadas a cabo en pases como China, Estados Unidos, Brasil y Colombia. Una de las investigaciones ms reconocida ha sido la desarrollada por Lumb (1975) de la Oficina de Ingeniera Geotcnica de Hong Kong. Lumb examin fallas en taludes y correlacion su ocurrencia con la lluvia. Segn Lumb, una cantidad considerable de deslizamientos pueden ocurrir cuando la lluvia en 24 horas excede los 100 milmetros y la lluvia acumulada de 15 das excede 350 milmetros, mientras que una proporcin menor de deslizamientos se producirn cuando la lluvia de 24 horas alcanza los 100 milmetros y la lluvia acumulada de 15 das excede 200 milmetros. Otra investigacin relevante es la de Sandersen (2003) del Instituto Geotcnico de Noruega con datos de lluvia y deslizamientos de Nicaragua. Sandersen estim que los contenidos de humedad en el subsuelo y la escorrenta se incrementan hasta un nivel capaz de producir deslizamientos cuando la acumulacin de lluvia de 4 das alcanza un valor de 100 mm y se produce una intensidad de lluvia equivalente a 60 mm/hr.
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Los valores anteriores pueden ser utilizados de forma preliminar como umbrales de lluvia en un sistema de alerta por deslizamientos y ser posteriormente calibrados para condiciones locales de una determinada zona o regin. 8.3.1.3 Informacin Histrica de Deslizamientos de Tierra. Se revis informacin histrica de deslizamientos en forma de notas periodsticas, informes tcnicos, catlogos de desastres, etc. del perodo comprendido entre 1982 y 2005. Slo se tomaron en cuenta deslizamientos que por su gran volumen o por los daos producidos ocasionaron gran impacto en la infraestructura o poblacin del pas. Un dato importante respecto a la informacin histrica son las fechas en las cuales han ocurrido los deslizamientos, ya que esto permitir posteriormente identificar los datos de lluvia. Un resumen de la informacin histrica recabada se presenta en el Cuadro 5. Algunas caractersticas de los deslizamientos de tierra en El Salvador son: a) El mayor nmero de deslizamientos tienen lugar en el mes de Septiembre, al final de la estacin lluviosa, b) el tipo ms comn son los flujos de escombros, lo cual es consecuencia de una estratigrafa heterognea, poco consolidada y compuesta principalmente por suelos granulares y c) la mayora de los deslizamientos tienen lugar en la cadena volcnica, donde se encuentran las mayores pendientes del pas.
Cuadro 5 Principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador durante el perodo 1982-2005, y disparados por lluvias
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Deslizamientos entre 1982-2005 El Picacho, San Salvador. Maradiaga, San Vicente. La Cuaresma, Metapn. La Burrera, Cabaas. La Zompopera, Chalatenango. Cerro Peln, Usulutan. Guadalupe, San Vicente. Apaneca, Ahuachapan. Volcn de Santa Ana, Santa Ana. Fecha (d/m/a) 19-Sep-82 19-Ago-95 21-Sep-95 27-Sep-96 1-Nov-98 1-Nov-98 15-Sep-01 26-Jun-05 2-Oct-05 Tipo Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Rotacional Traslacional Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Zona Morfolgica Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena montaosa Cadena montaosa Cadena montaosa Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena volcnica
8.3.1.4
Recopilacin de Informacin de Precipitaciones.
El siguiente paso consiste en identificar las cantidades de lluvias que han precedido a los deslizamientos de tierra. Para ello se han tomado las fechas de los deslizamientos de la
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cuadro 5 y se han recopilado las cantidades de lluvias diarias de los das previos a los deslizamientos. La informacin de precipitaciones ha sido obtenida de los registros histricos de lluvia de la Direccin de Meteorologa de la DGSNET. Tomando como base los criterios de Lumb y Sandersen, se contabilizaron los acumulados de lluvias de 15 das, 4 das y 24 horas para cada deslizamiento estudiado. A estas cantidades se les denominar indicadores de susceptibilidad. Estas cantidades se muestran en la Cuadro 6. Cuadro 6 Cantidades de lluvia acumulada de los principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador.
Lluvia Acumulada (mm) 15 Das 4 Das 115 56 44 127 89 130 59 122 87 92 24 Horas 199 139 82 86 134 315 111 195 155 157
Deslizamientos Generados por Lluvias
Fecha
1 2 3 4 5 6 7 8 9
El Picacho, San Salvador Maradiaga, San Vicente. La Cuaresma, Metapan. La Burrera, Cabaas. La Zompopera, Chalatenango. Cerro Peln, Usulutan. Guadalupe, San Vicente Apaneca, Ahuachapan Volcn Santa Ana, Santa Ana PROMEDIO
19-Sep-82 19-Ago-95 21-Sep-95 27-Sep-96 01-Nov-98 01-Nov-98 15-Sep-01 26-Jun-05 02-Oct-05
271 357 170 249 215 239 171 250 322 249
8.3.1.5 Estimacin de los Umbrales de Lluvia para El Salvador. Del Cuadro 6, podemos estimar que el promedio de lluvia en 24 horas que puede producir un deslizamiento en El Salvador es de 157 mm y el promedio de lluvia antecedente de 15 das es de 249 mm. De forma similar, el promedio de lluvia antecedente de 4 das es de 92 mm. Algunas correcciones pueden aplicarse a estos valores, tomando como referencia los valores propuestos por Lumb y Sandersen. Para el caso del acumulado de 24 horas, al comparar el valor estimado de 157 mm con el valor de Lumb, observamos que ste ltimo es menor y por lo tanto ms conservador, por lo que se utilizar el valor de 100 mm como umbral de 24 horas. En cuanto al acumulado de 4 das, el valor estimado de 92 mm es muy similar al valor propuesto por Sandersen, por lo que se usar el valor propuesto por este ltimo, es decir 100mm. Finalmente, para el acumulado de 15 das se estim un valor de 249 mm, el cual se encuentra en el rango de 200 a 350 mm propuesto por Lumb, por lo que usar un valor de 240 mm. Cabe indicar que estos valores deben ser considerados como preliminares y ser revisados conforme nueva informacin de deslizamientos y lluvia sea recabada.
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Figura 19 Distribucin de las estaciones pluviomtricas utilizadas en el sistema de alerta de deslizamientos.
Figura 20 Resultados del Sistema de Alerta de deslizamientos, usando los datos del da 19 de Julio de 2006.
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Una vez definidos los valores de los umbrales para cada uno de los indicadores se procedi ha dividirlos en rangos de valores y a asignar un peso o valor a cada uno de ellos con el propsito de cuantificarlos. Los rangos de valores y sus respectivos pesos utilizados en los aos 2005 y 2006 se muestran en el Cuadro 7.
Cuadro 7 Umbrales de lluvias utilizados en el sistema de alerta de deslizamientos de El Salvador.

Umbrales 2005 Indicador Rango de lluvia (mm) 0 239.9 Mayor de 240 0 200 239.9 1 Mayor de 240 0 59.9 Acumulado de lluvia de 4 das 0 99.9 0 60 79.9 80 99.9 Mayor de 100 1 Mayor de 100 0 59.9 0 99.9 Acumulado de lluvia de 24 horas Mayor de 100 1 Mayor de 100 4 0 60 79.9 80 99.9 100 119.9 1 2 0 1 2 3 0 1 2 3 Peso Valor N Umbrales 2006 Rango de lluvia (mm) 0 199.9 Acumulado de lluvia de 15 das Peso Valor N 0
Luego de asignar un peso o valor a cada indicador, se procede a combinarlos mediante una sumatoria y su resultado se clasifica en grados niveles de susceptibilidad utilizando el Cuadro 8. Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos segn la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7
Umbrales 2005 Valor de N Sumar los valores de N de cada uno de los tres indicadores Si N = 0 = Susceptibilidad nula Si N = 1 = Susceptibilidad baja Umbrales 2006 Valor de N Si N = 0 = Susceptibilidad nula Si N = 1-2-3 = Susceptibilidad baja
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Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos segn la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7
Umbrales 2005 Valor de N Si N = 2 = Susceptibilidad media Si N = 3 = Susceptibilidad alta Umbrales 2006 Valor de N Si N = 4-5-6 = Susceptibilidad media Si N = 7-8-9 = Susceptibilidad alta
8.3.2
Sistema de Recoleccin de Datos de Lluvia.
Una vez establecidos los umbrales de lluvia y la forma de cuantificar la susceptibilidad, entonces es necesario de un sistema de medicin de lluvia que permita establecer cuando estos umbrales son sobrepasados. El sistema de medicin de datos de lluvia esta compuesto por 61 estaciones pluviomtricas distribuidas en todo el pas, las cuales forman parte de la redes de monitoreo meteorolgico e hidrolgico de DGSNET. La figura 19 muestra la distribucin de las estaciones pluviomtricas utilizadas en el sistema de alerta por deslizamientos. En cada estacin se contabiliza la cantidad de lluvia de las ltimas 24 horas y se registran en una base de datos en la DGSNET. De esta forma se procesan los datos diarios de lluvia de cada estacin. 8.3.3 Procesamiento de Datos e Interfaces Grficas de Resultados.
El procesamiento se realiza de forma automtica por medio de una aplicacin, es decir, por medio de un programa de computacin el cual contabiliza los acumulados de lluvia de los ltimos 15 das, 4 das y 24 horas de cada una de las estaciones pluviomtricas y los compara con los rangos de lluvia y criterios establecidos en los Cuadros 7 y 8. En caso de que los umbrales sean sobrepasados, entonces la aplicacin marca con diferentes colores la zona de influencia de la estacin. Se utilizan cuatro colores, el blanco, amarillo, naranja y rojo, los cuales representan niveles de susceptibilidad nula, baja, media y alta respectivamente. En caso de obtenerse zonas marcadas en rojo susceptibilidad alta, entonces se procede a emitir un boletn o comunicado de alerta para la poblacin. El caso de una zona marcada en rojo no significa que ocurrir un deslizamiento, sino que existen condiciones para que se produzcan deslizamientos. Los resultados de esta aplicacin pueden ser consultados por el pblico a travs de la pgina web de SNET en la direccin siguiente: http://mapas.snet.gob.sv/geologia/deslizamientos2006.php. 8.3.4 Protocolo del Sistema de Alerta.
Una vez iniciada la estacin lluviosa en el pas, se proceder a aplicar el procedimiento o protocolo que se detalla a continuacin. Cabe indicar que ser la Direccin de Meteorologa del SNET la que determinar el inicio de la estacin lluviosa y lo informar oportunamente al rea de Geologa. El protocolo es el siguiente: Revisar diariamente las condiciones de susceptibilidad de deslizamientos por lluvias del pas a travs de la direccin de Internet siguiente:
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http://mapas.snet.gob.sv/geologia/deslizamientos2006.php En caso de identificar zonas marcadas en rojo, es decir, zonas que presentan susceptibilidad alta de deslizamientos, se proceder a informar al Director de Geologa. Se verifican las cantidades de lluvia de las ltimas 24 horas por medio del informe diario que emite la Direccin de Meteorologa. Con estos mismos datos se verifica tambin la condicin de susceptibilidad usando una hoja electrnica Excel. Se prepara un boletn o alerta preliminar, el cual debe indicar como mnimo lo siguiente: a) posibles zonas de afectacin, incluyendo poblados importantes, b) recomendaciones generales para la poblacin y c) duracin o vigencia del boletn. Se consulta el pronstico de lluvia. A este respecto cabe indicar que durante la estacin lluviosa, la Direccin de Meteorologa del SNET lleva a cabo una reunin diaria en la cual se presentan y analizan las condiciones meteorolgicas de las prximas 24, 48 y 72 horas. A esta reunin asiste el personal clave del SNET. En caso de que el pronstico meteorolgico indique condiciones desfavorables tales como tormentas intensas, temporales, etc., entonces se enva el boletn a la unidad de Comunicaciones de SNET para su correspondiente divulgacin. El boletn se enva a Proteccin Civil, a los principales ministerios e instituciones as como a los medios de comunicacin. 8.3.5 Algunos Resultados Durante los Aos 2006-2007
Existen dos consideraciones en cuanto a los resultados obtenidos durante los anos 2006 y 2007. La primera se refiere a aquellos casos en los cuales se emitieron boletines pero no ocurrieron deslizamientos y la segunda a los deslizamientos que ocurrieron en los anos en estudio pero que no se emitieron boletines de alerta. Durante los anos 2006 y 2007 se emitieron en total 18 boletines de alerta por deslizamientos de tierra. De este nmero, 8 fueron emitidos en 2006 y 10 en 2007. Llama la atencin que 9 de ellos, es decir, un 50% fueron emitidos en octubre, al final de la estacin lluviosa, lo cual se asocia a lluvia y saturacin del suelo dejada de septiembre, lo cual ocasiona que los niveles de alerta se activen con poca agua. Estos boletines tienen como propsito informar y alertar a la poblacin ante la posible ocurrencia de deslizamientos. En ningn momento el boletn asegura que ocurrir un deslizamiento.
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8.4 8.4.1 Panam Introduccin
La gestin del riesgo de desastres es un tema que en el mundo actual cobra gran importancia, pero que en regiones como la centroamericana a duras penas comienza a discutirse. Su relevancia en sociedades tan vulnerables como las del Istmo y, fundamentalmente, en poblaciones que habitan en el rea rural o en condiciones de pobreza, lo convierten en un tema prioritario para las agendas pblicas. Si se parte de la premisa de que el periodismo es una actividad con alto grado de responsabilidad social y, sobre todo, de servicio pblico, es obvio entonces que la gestin del riesgo de desastres deba formar parte medular de su agenda. Este razonamiento cobra mayor fuerza desde el mismo instante en que se sabe que Centroamrica es un rea del mundo susceptible de amenazas naturales como sismos, inundaciones, deslizamientos, etc. Pensando precisamente en esta situacin surge la idea de crear los mecanismos apropiados para establecer marcos de acciones que preparan las organizaciones del estado en los temas de la seguridad civil ante los desastres naturales y antropognicos, pues permiten salvaguardar la vida de los seres humanos y sus bienes. Las herramientas que ante estas situaciones surgen son los llamados sistemas de alerta temprana, que a lo largo de este proceso integral de cambio, son un componente medular en la gestin del riesgo a desastres. Cuando decimos que estos mecanismos son una alternativa de gran relevancia, sin duda estamos reconociendo la necesidad de incluir en reas vulnerables a deslizamientos acciones que incluyen, de forma integral, la realizacin de la gestin del riesgo a desastres naturales y antropognicos, realizando el reconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades que permiten evaluar el riesgo a que est sometida determinada regin o lugar. 8.4.2 Riesgos Naturales en Panam
El territorio nacional, al igual que otros lugares en el globo terrqueo, sufre de diferentes problemas que originan desastres. Estos desastres pueden ser naturales o sociales. Estos, al combinarse, dan origen a los desastres socio-naturales. Ante una inundacin en donde algunas comunidades no estn preparadas para reducir los riesgos a desastres, se originan desastres debido a los daos a gran escala que origina este fenmeno natural, asociado a esto los daos a infraestructura, salud, vivienda da origen a los componentes sociales de la comunidad, se cierran escuelas, comercio, y otros servicios que originan un desastres mixto o socio-natural. Los fenmenos naturales pueden ser clasificados como geolgicos o hidrometeorolgicos. Los geolgicos son asociados a sismos, deslizamientos de tierra, derrumbes, avalanchas, actividad volcnica, entre otros. Los fenmenos hidrometeorolgicos son los asociados a las lluvias intensas, tornados, huracanes, etc. Es importante considerar el tema del calentamiento global, pues tiene una marcada influencia en el clima del planeta por lo que se comenta del cambio climtico. La ocurrencia de desastres naturales se hace ms significativa con el pasar del tiempo, las amenazas por fenmenos naturales estn siempre presentes y los ndices de vulnerabilidad de la poblacin se acrecientan, sin embargo, con planes en gestin de riesgo se puede lograr una disminucin considerable de los mismos.
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Figura 21 Figura 22 Vista general de reas susceptible a deslizamientos en San Miguelito
Figura 22 Deslizamiento en San Miguelito
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8.4.2.1 Causa-Efecto La temporada lluviosa en nuestro pas trae como consecuencias significativas, inundaciones, deslizamientos de tierra y vientos fuertes, los cuales ocasionan serios daos a la infraestructura como puentes, carreteras, acueductos, muros de contencin entre otros y sobre todo cobra vidas humanas. En este sentido, los deslizamientos son fenmenos que estn asociados a precipitaciones extraordinarias y que generan los movimientos de masas de tierras por la carga hidrulica acumulada, pendientes escarpadas, erosin, suelos y rocas de poca resistencia y mal uso del suelo. Los desarrollos de proyectos deben ir encaminados en la reduccin de riesgos a desastres a travs de una gestin de riesgo, en donde se analicen las amenazas y las vulnerabilidades, para poder determinar el riesgo y de esa manera, crear escenarios de desarrollo seguro. Muchos casos de desarrollos urbanos, han originado serios problemas de desastres, tales son los casos en donde se han realizado construcciones en las cercanas a laderas inestables, dando paso a desastres como deslizamientos. Tambin estos proyectos han dado paso a investigaciones en cuanto a los materiales de construccin y la calidad de la mano de obra empleada en los proyectos, ya que se han registrado prdidas de vidas humanas debido a que las edificaciones no han sido bien diseadas y terminan desplomndose ante situaciones de baja relevancia. En sntesis la actividad humana en asociacin con territorios en donde no se efecte estudios de riesgo a desastres pueden dar origen a desastres. Segn las estadsticas entre los aos 1990 y 2007, se registraron 940 inundaciones, 308 deslizamientos, 298 vientos fuertes y 27 sismos el territorio nacional. El fenmeno de los deslizamientos se asocia a las lluvias prolongadas, pero posee una menor ocurrencia, las provincias con mayor nmero de deslizamientos han sido Panam y Coln, con 185 y 31 respectivamente para el perodo entre 1990 y 2007. 8.4.3 El Caso de San Miguelito
El distrito de San Miguelito est propenso a sufrir deslizamientos de tierra debido a la manera desordenada como se ha construido este populoso lugar y a la carencia de normas de ordenamiento territorial. En el caso de que en San Miguelito se suscite un terremoto, los resultados pueden ser similares a los que se registraron en El Salvador a inicios del ao 2001, donde cerros completos desaparecieron debido a los deslizamientos de tierra que se originaron, los que ocasionaron miles de muertos y daos superior a los 100 millones de dlares. El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) desarrolla un programa masivo de seguridad, con la finalidad de orientar a la comunidad para que estn preparados sobre qu hacer ante una situacin de emergencia. Se mantiene a la comunidad anuente en cuanto a las normas de seguridad y a los seminarios que SINAPROC est brindando. En la historia de Panam se han registrado grandes terremotos con consecuencias considerables. Panam se encuentra dentro de la zona de ms movimientos de tierras en el planeta, que es el Cinturn Circunpacfico, que comprende desde Nueva Zelanda, pasa por Japn, Alaska, California, Centroamrica y parte de Panam hasta Sudamrica. Fuentes del Instituto de Geociencias de la Universidad de Panam sealaron que en Panam se registra un promedio de mil temblores al ao, de stos se pueden sentir alrededor de 60, el resto son imperceptibles al ser humano. 66

8.4.3.1 Deslizamiento en Santa Librada, San Miguelito Santa Librada, es una comunidad urbanizada, que agrupa a pobladores con un nivel socio econmico medio-bajo. El pasado 13 de mayo del 2007, se vio afectada por un deslizamiento en el punto de la Quinta etapa. Se puede determinar que estos deslizamientos son provocados por factores como pendientes muy pronunciadas, incremento de carga sobre el talud con construcciones, precipitaciones fuertes, falta de cobertura vegetal por ausencia de adecuados sistemas de evacuacin pluvial. El personal de SINAPROC recomend que la estabilizacin del talud se realice lo ms pronto posible, ya que las viviendas en la parte inferior del deslizamiento no estn exentas ante la ocurrencia de eventos fututos. Adems recomendamos disear un sistema de evacuacin de las aguas pluviales proveniente de los techos de las viviendas, de manera que no derramen sobre el talud y evitar riesgos por erosin. 8.4.3.2 Deslizamiento en el Corregimiento Arnulfo Arias, San Miguelito La salud y la seguridad humana pueden protegerse si se analizan primero las condiciones de un rea o zona potencial para un desarrollo, tomando en cuenta las oportunidades y limitaciones del sitio a urbanizar. La vivienda # F 54 propiedad de la seora Elen Prez, ubicada en Palma de Oro, La Paz, corregimiento de Arnulfo Arias, distrito de San Miguelito se vio afectada por un deslizamiento el 20 de octubre de 2007. Los deslizamientos forman parte del equilibrio natural geolgico y puede romperse con la actividad constructiva y destructiva del hombre. De esta manera, el ser humano contribuye a provocar o acelerar estos fenmenos. Muchos asentamientos son establecidos sin planificacin urbana, en sitios de mala respuesta, como rellenos sin compactar, laderas inestables y planicies de inundacin. All generalmente se realizan cortes en las laderas y movimientos de tierra sin asesora tcnica, muchas veces fuera del marco legal, con ausencia de sistemas para un drenaje de aguas servidas y donde es caracterstico la deficiente prctica constructiva. 8.4.3.3 Deslizamiento en Monte Oscuro, Distrito de San Miguelito, el 12 de Noviembre, 2007. El suceso se dio en la vivienda, N 27B-58, propiedad de la seora Rosa Roa Gutirrez, ubicada en la calle Altamira, sector de Monte Oscuro, corregimiento de Victoriano Lorenzo, distrito de San Miguelito. La calle Altamira, es una comunidad, que agrupa a pobladores con un nivel socio econmico bajo. Luego de la inspeccin, se recomend prestar atencin a la vivienda situada en la parte superior del deslizamiento, ya que ante el evento ocurrido, la vivienda se encuentra al borde de la falla y las vidas de la familia estn expuestas al peligro. Adicional se sugiri recolectar de mejor manera las aguas pluviales y canalizar las provenientes del techo de las viviendas, encausando las descargas en un solo punto bajo.
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Figura 23 Vivienda en rea de deslizamiento
Figura 24 a) Piso Colapsado, b) Parte superior de la residencia, c) Vista frontal de la vivienda
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8.4.3.4 Vulnerabilidad. Muchas familias en el distrito de San Miguelito, que tiene una poblacin superior a los 300 mil habitantes, estn expuestas a un desastre por deslizamiento de tierra, particularmente cuando es la poca ms lluviosa del ao. De ocurrir una tragedia, los equipos de socorro tendran dificultades para atender a las vctimas, porque es un rea donde los caminos de acceso son veredas estrechas y donde no se siembran rboles. En San Miguelito, la mayora de las viviendas estn ubicadas en una ladera o al lado de un cerro o sobre estos. El problema ms grande es el cambio climtico, producto de los gases invernadero y los problemas de la capa de ozono. Se advirti que en caso de una tragedia de esa magnitud, sera difcil atender a las vctimas, ya que lo ms seguro es la ruptura de las vas de acceso. Se tendra que hacer un rescate a pie, lo que tomara tiempo o uno areo, donde es posible que las condiciones del tiempo no permitan que sea con rapidez. Entre las reas de riesgo en este distrito estn: Belisario Fras, Tinajita, Santa Marta, Cerro Batea, Torrijos Carter, Roberto Durn, San Isidro, Samaria y 9 de Enero. El Municipio de San Miguelito, seal que en el distrito "las personas construyen sin ningn plano, y lo peor es que realizan construcciones o anexos sin planificacin". El director del Sistema Nacional de Proteccin Civil, (SINAPROC), Roberto Velsquez, inform que fue instalado un componente de instrumentacin para el Sistema de Alerta Temprana para Deslizamientos en San Miguelito, especficamente en el corregimiento de Belisario Fras. La estacin meteorolgica registrar temperatura, presin atmosfrica, pluviosidad, velocidad y humedad relativa. Este sistema se instal en este corregimiento porque es donde ms han ocurrido deslizamientos, aunque sin muertes. 8.4.3.5 Carencia. Segn el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panam, no existe un estudio sistematizado de deslizamientos en el distrito de San Miguelito. Sin embargo, no quiere decir que no se hayan detectado puntos vulnerables de reas de riesgo. Se indic que la incidencia de deslizamientos en el sector, se debe tambin a la falta de una buena canalizacin de las aguas superficiales, que favorecen los deslizamientos y el proceso erosivo. Aseguran que en las inspecciones se detectan muchas reas con construcciones en pendientes inclinadas. Un caso que impact a los panameos fue en el 2004, cuando tres nios fallecieron, al quedar atrapados en su casa por un deslizamiento en el sector de Roberto Durn, en San Miguelito. 8.4.4 Deslizamientos en Bocas del Toro en 2005
El 16 de enero de 2005, los pobladores de la provincia de Bocas del Toro quedaron incomunicados, luego de que se registrara un deslizamiento en el punto conocido como Quijada del Diablo, a la altura del kilmetro 50, cerca de la carretera Gualaca- Rambala.
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Figura 25 Colapso del muro y agrietamiento
Figura 26 Parte Frontal de la residencia #27B-58
Figura 27 Las personas deben cruzar la va descalzas. 70

El deslizamiento ocasion un tranque vehicular en ambas partes de la va, debido a la gran magnitud de este evento, los trabajos de remocin tomaron mas de tres das en habilitar la va. Segn los expertos en derrumbes, ste es uno de los ms grandes que se ha dado en la provincia. Las fuertes lluvias que se registraron, debido a un frente fro, son las principales causas de deslizamientos en esta regin. 8.4.5 Deslizamientos en Peas Blancas.
En el ao 2006 se registraron fuertes precipitaciones sobre el norte de las provincias de Coln y Cocl. Producto de estas lluvias extraordinarias, se registraron mltiples deslizamientos e inundaciones en el rea. La mayora de los deslizamientos registrados, fueron sobre laderas montaosas, donde no existan comunidades o presencia humana significativa. Sin embargo, se registr un deslizamiento considerable en el sector conocido como Peas Blancas (Figuras 28 a 31). Periodo de ocurrencia de desastres naturales o Intensas lluvias entre noviembre 20 25 de 2006. Afectados o Varias comunidades localizadas cerca de la cordillera central con mayor nfasis en aquellas que drenan a la vertiente Atlntica. Santa Rosa N 1 Santa Rosa N 2 Peas Blancas Altos de Limn Gusimo Evaluacin de los desastres. o Deslizamientos o Flujo de detritos Causas posibles de los desastres. o Topografa. o Intensas lluvias. o Proximidad o estar dentro de zonas potenciales de deslizamiento. o Cursos de aguas o de filtraciones (Peas Blancas). o Subsuelo favorable a determinado desastre. Soluciones. o Factibles y econmicas. o Costosas o no factible econmicamente: remocin de volmenes desplazados, construccin de estructuras de reten, subdrenajes u otros. Alternativas : o Movilizar la comunidad a sitios seguros. o Entrenamiento en alerta temprana.
71
Deslizamiento
Figura 28 Vista general de la comunidad de Peas Blancas.
REA AFECTADA
Figura 29 Zona afectada Peas Blancas.
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Figura 30 Mapa conceptual del deslizamiento.
Quebrada del Nance
Quebrada A
Figura 31 Quebradas Nance y A.
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8.5 El Canal de Panam
Los deslizamientos siguen siendo un problema en el Canal de Panam. En la Figura 32 se muestra una compilacin de la actividad de deslizamientos en el Canal desde de 1900 a 2006. Despus de la construccin, los derrumbes han continuado ocurriendo porque los factores que contribuyen a estas inestabilidades todava estn presentes. Tambin, se puede observar que hay una relacin directa entre los resurgimiento de actividad en deslizamientos con los proyectos de mejoras al Corte Gaillard. Desde los aos 70, cuando se inici el Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal), hay una reduccin evidente en los incidentes de derrumbes. Bajo este programa muchos movimientos incipientes fueron detectados y remediados, previniendo, de esta manera, derrumbes mayores. En el Canal han ocurrido 3.3 derrumbes o eventos por ao en promedio de los ltimos 108 aos. Por otro lado, desde la implementacin de un sistema de alerta temprana el promedio se ha reducido a 1.3 eventos por ao. Sin embargo, solamente 13 (cuadro 9) derrumbes han interrumpido la normal operacin del Canal. Esto representa una probabilidad anual de 0.14 de derrumbes que puedan interrumpir la operacin del Cana. 8.5.1 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal)
8.5.1.1 Objetivos Debido a la importancia que tiene para el Canal el trnsito seguro y expedito de buques, existe un programa para la reduccin del riesgo de deslizamientos a lo largo de las riberas del Canal llamado El Programa de Control de Derrumbes (LCP). Desde su implementacin en 1968, los objetivos principales del Programa de Control de Derrumbes son: Vigilancia: Uso de instrumentos y tcnicas para la deteccin, prediccin inminente de deslizamientos y para comunicar alertas. Estabilizacin Preventiva: Ejecutar acciones preventivas o actuar con suficiente tiempo para evitar los deslizamientos mayores que puedan afectar la operacin segura del Canal. Respuesta y Recuperacin: Responder en forma apropiada para minimizar los daos, prdidas y mantener la operacin del Canal. La estructura organizacional del Programa de Control de Derrumbe se muestra en la Figura 35. En la misma se observa, que la organizacin incluye varias unidades de la ACP (Autoridad del Canal de Panam), las cuales deben trabajar con un objetivo comn que es el de implementar las medidas vigilancia, control, mantenimiento, y en caso de emergencia, implementar el Protocolo de Respuesta Rpida a derrumbes (ver seccin 8.5.1.3). 8.5.1.2 Componentes del Programa Todo sistema de alerta temprana efectiva para amenazas geolgicas (deslizamientos en nuestro caso) consiste de por los memos cinco componentes: Identificacin del Riesgo, Deteccin, Prediccin, Comunicacin y Coordinacin, y Respuesta Pos-derrumbe. El Programa de Control de Derrumbes del Canal esta desarrollado en base a estos principios.
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CONSTRUCCION
30
1er ENSANCHE 3er ENSANCHE
Slide Activity (number of slides)
NO PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBES

20
PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBE
2da PROFUNDIZACION 1era PROFUNDIZACION

10
2do ENSANCHE
0 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Year
Figura 32 Deslizamientos en el Corte Gaillard
Cuadro 9 Cierres del Canal debido a Derrumbes (Vulnerabilidad) Deslizamientos East Culebra East Culebra East & West Culebra East & West Culebra East & West Culebra Cucaracha East Culebra Cucaracha East Culebra Extension 1925 East Culebra Cucaracha North East Culebra East Lirio Fecha Oct. 14, 1914 Oct. 31, 1914 Ago. 31, 1915 Sep. 4, 1915 Sep. 18, 1915 Ago. 30, 1916 Ene. 10, 1917 Mar. 21, 1920 Nov. 9, 1931 Oct. 10, 1974 Oct. 13, 1986 Jun. 6, 2004 Oct. 25, 2005 Tiempo de Cierre 6 das 4 das 3 das 5 das 7 meses 8 das 2 das 3 das 2 das 3 horas 12 horas Afect solamente una va Afect solamente una va
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8.5.1.2.1 Identificacin del Riesgo La identificacin del riesgo hace uso de la estimacin de la amenaza y de la vulnerabilidad al derrumbe. En el Canal, la amenaza esta claramente estimada por la recurrencia histrica de derrumbes, as como se muestra en las Figuras 33, y 34. Por otro lado, la vulnerabilidad se identifica con el efecto que pudiera tener sobre la navegacin de buques en el Canal. La Figura 36 identifica esta vulnerabilidad como la intromisin de material en el cauce. Combinando las Figuras 36 y 37 podemos identificar el riesgo como un ndice, as como muestra en la Figura 38. Esta Figura, particularmente, tambin incluye el efecto ssmico en los taludes del Corte Culebra (o Gailllard). 8.5.1.2.2 Deteccin y Prediccin Un vez identificado el riesgo, un componente muy importante de los sistema de alerta es la de poder detectar (por medio de vigilancia) movimientos o reconocer algn tipo de fenmeno que pueda ser considerado como precursor de un derrumbe. Para este componente, el Programa de Control de Derrumbes del Canal utiliza los siguientes instrumentos: Inspecciones de Campo e inventario de derrumbes. Esta actividad facilita la identificacin de grietas, escorrenta excesiva, cadas de roca, hundimientos, y otros fenmenos relacionados con la inestabilidad de un talud. Instrumentacin de Control Superficial (EDMs). Su utilizacin facilita la determinacin de los movimientos superficiales, la direccin, magnitud, velocidad y aceleracin de los mismos (Figuras 39 y 40). Instrumentacin Subterrnea. Esta facilita la determinacin de los movimientos subterrneos (planos de falla) y condiciones geo-hidrulicas de los taludes en vigilancia. Pozos de Observacin Tubos Viajeros Piezmetros Piezmetros Multipuntos Correlacin con Lluvias. Esta mediciones facilita establecer correlaciones y valores umbrales con la ocurrencia de derrumbes. Investigacin sobre los parmetros de resistencia. Facilita el diseo y la implementacin de medidas preventivas o de mitigacin. Otra componente muy importante es tratar predecir, a mediano plazo por medio del reconocimiento de algn tipo de fenmeno que pueda ser considerado como precursor de una falla. El marco de tiempo requerido puede estar entre varios meses a 2 aos. Este tiempo es necesario para poder implementar, a tiempo, medidas preventivas, tales como construccin de drenajes superficiales o instalacin de drenajes subterrneos, y la implementacin de excavaciones de estabilizacin. Las predicciones se pueden hacer por medio de las caractersticas especiales de los movimientos (velocidad y aceleracin) a largo plazo, y a corto plazo por medio de correlaciones y umbrales de lluvias. Por ejemplo, una correlacin lineal de los inversos de las velocidades anuales puede ser indicativo de una falla inminente (ver Figura 41).
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Figura 33 Derrumbe de Culebra Este y Oeste en 1915. El Canal permaneci cerrado por 7 meses.
Figura 34 El Derrumbe de Cucaracha Este en 1986. El Canal permaneci cerrado por 12 horas. 77

Existe una correlacin entre los derrumbes y promedio horario mvil de 5 a 10 das. Sin embargo, es difcil establecer lmites o umbrales debido a que no hay una clara definicin de cual sera el valor de disparo. Solamente se verifica que los deslizamientos coinciden con picos del promedio horario mvil (Figura 42 y cuadro 10). 8.5.1.2.3 Comunicacin y Coordinacin Un sistema de comunicacin eficiente es un componente vital para todo Sistema de Alerta Temprana efectivo. Las comunicaciones del SAT (LCP) del Canal, de alertas, observaciones, instrumentacin, predicciones y cualquier otra informacin relacionadas a la estabilidad de los taludes del Canal, es manejada a travs del Protocolo de Respuesta Rpida a Derrumbes. Debido a la importancia del Protocolo, este es detallado ampliamente en la seccin 8.5.1.3. La Figura 43 indica las condiciones bajo la cual se activa este protocolo. 8.5.1.2.4 Respuesta Pos-Derrumbes Otro componente importante es la respuesta despus del desastre o derrumbe. No solamente el sistema de alerta debe continuar activo, sino todo el sistema y la operacin del Canal deben continuar o deben recuperarse en el menor tiempo posible. Es por eso que el Protocolo de Respuesta Rpida incluye las actividades y responsabilidades de todas las unidades que forman parte de la estructura organizacional de Programa de Control de Derrumbes. 8.5.1.3 Protocolo de Respuesta Rpida El protocolo de respuesta es el plan que implementa y establece los procedimientos para la identificacin de emergencias de deslizamientos de tierra probables, inminentes o existentes que puedan afectar la operacin, la seguridad de las instalaciones, el personal de la Autoridad del Canal de Panam (ACP), y el trnsito de las embarcaciones a travs de cualquier cauce de navegacin, especialmente el Corte Gaillard. 8.5.1.3.1 Alcance y Aplicabilidad El plan aborda la identificacin de las emergencias de deslizamientos de tierra inminente o existente que resulten por eventos de precipitacin extrema, excavaciones, dragados, voladuras y terremotos. Adicionalmente, incluye los criterios que se deben usar para la declaracin de una condicin de Deslizamiento de Tierra Probable, Inminente y/o Existente y define los procedimientos necesarios para el manejo de la emergencia por derrumbe. Este se aplica a las unidades de la ACP involucradas en caso de un evento de deslizamiento de tierra en el Canal de Panam. 8.5.1.3.2 Definiciones 8.5.1.3.2.1 Definicin de una Pre-Emergencia Una condicin de Pre-Emergencia es aquella en la cual se identifica alguna amenaza inminente a la operacin segura del cauce de navegacin pero no se prevn de forma inmediata peligros significativos a la vida o a los bienes. La declaracin de una condicin de Pre-Emergencia es generalmente un procedimiento interno de la ACP y requiere de la notificacin a las partes involucradas en esta etapa inicial; generalmente, no sern necesarias las advertencias para evacuar o suspender las operaciones en el cauce de navegacin.
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PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBES Seccin de Ingeniera Geotcnica, IAIG Divisin de Ingeniera Departamento de Ingeniera y Proyectos
Administrador de ACP
Junta de Consultores Geotcnicos Instrumentacin Superficial y Subterrnea Ingenieros/Gelogos, IAIG Seccin de Topografa, IAIT Met. & Hyd. IPIH Inspeccin de Campo Ingenieros/Gelogos, IAIG Seccin de Sanidad, OPEM-S Seccin de Topografa, IAIG Divisin Elctrica, EAE Mantenimiento Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Sanidad OPEM-S Contratos Divisin de Contrato, IAC Contratos de Emergencia Divisin de Contrato, IAC Pre-Emergencia Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Sanidad, OPEM-S Seccin de Topografa, IAIG Divisin Elctrica, EAE Emergencia Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Topografa, IAIT Divisin de Dragado, OPD Divisin de Trafico Martimo, OPTC
Inspeccin Rutinaria y Mantenimiento Unidades de Soporte
Figura 35 Organizacin del Programa de Control de Derrumbe

200 E = 1.8024H - 42.652 150 ENCROACHMENT, m
100
East Lirio, Oct. 25, 2005 Sta 1925 E, Jun 6, 2004
50
0 0 25 50 75 SLOPE HEIGHT, m 100 125 150
Nota: La Convencin Colectiva de los Pilotos de la ACP indica que el ancho mnimo aceptable del cauce para barcos Panamax navegando en una direccin no debe ser menor de 347.5 pies (105.9m) en las bordadas (rectas), 325 pies (99m) en las curvas cuando la restriccin est en la porcin interna y 362.5 pies (110.5m) cuando la restriccin est en la porcin externa.
Mim. Canal width= 192m Max. Canal width = 222m
Figura 36 Vulnerabilidad del Canal a la Intromisin de Material en el Cauce de Navegacin
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Pre-Emergencia y Emergencia Unidades de Soporte

Los eventos amenazantes, que exigen una declaracin de Pre-Emergencia, se designarn como probables o inminentes, y las notificaciones emitidas para estas condiciones son Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable y Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente. 8.5.1.3.2.2 Definicin de Emergencia Una Condicin de Emergencia es aquella en la que se han identificado peligros a la vida y/o a los bienes. Las condiciones que justifican la declaracin de una Condicin de Emergencia pueden ser inminentes o existentes, y pueden incluir el cierre parcial o total del Canal con el fin de excavar o remover escombros del deslizamiento que han entrado al cauce de navegacin y ponen en peligro el trnsito de las embarcaciones. La declaracin de una Condicin de Emergencia exige que se active de inmediato el Protocolo de Respuesta Rpida a Derrumbes, y la notificacin a las unidades necesarias de la ACP con respecto a la situacin. La notificacin emitida durante esta condicin es: Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente. 8.5.1.3.3 Cdigos de Advertencia 8.5.1.3.3.1 Cdigo Azul - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (PLTW por sus siglas en ingls) El PLTW advierte al personal y a las Unidades claves acerca de cualquier amenaza de deslizamiento de tierra probable. El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, imparte esta advertencia. Las partes que deben ser notificadas se muestran en las Listas de Notificacin. La Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable incluye los siguientes pasos: (1) Notificacin al Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG) y al encargado del Programa de Control de Derrumbes de Tierra (LCP) acerca de la existencia en el campo de grietas superficiales o desprendimiento de rocas. Se requiere de una inspeccin de campo y redaccin de un informe. Notificacin al Gerente de la Seccin de Topografa (IAIT) para examinar y medir los movimientos que ocurren en el sitio. Tambin se debe notificar a la Unidad de Sanidad y Predios (OPEM-S), en caso de que fuera necesario su apoyo, para limpieza y corte de vegetacin. Notificacin al Gerente de la Divisin de Ingeniera (IAI) y al Gerente de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM), siempre que las amenazas de deslizamiento de tierra probable pudieran requerir el uso de equipo de construccin disponible, y personal para la remocin de tierra y rocas para iniciar las medidas preventivas o de remediacin. Iniciar el anlisis preliminar de estabilidad, diseo de excavacin y los sitios de disposicin apropiados. Contactar al oficial de presupuesto (IARS) para la designacin de los fondos y cuentas apropiadas para el proyecto. De acuerdo a la situacin y despus de seguir los pasos indicados, el Gerente de la Seccin de Geotecnia decidir si la emergencia contina o cambia a un grado ms crtico.
(2)
(3)
(4) (5) (6)
80
Ro Chagres
Desvo del Ro Obispo
Deslizamientos
Ro Grande
Ro Obispo Desvo del Ro Camacho
Desvo del Ro Grande
Figura 37 Deslizamientos en el Corte Culebra
EAST STATION 50+800 51+800 52+800 53+800 54+800 55+800 56+800 57+800 58+800 59+800 60+800 61+800 62+800 63+800 64+900 65+840 66+500 67+500 67+400
1.5 1.0 0.5 0.0
GOLD HILL
CUCARACHA NITRO LUISA
RISK
1.5 1.0 0.5 0.0 50+800 51+800 52+800 53+800 54+800 55+800 56+800 57+800 58+800 59+800 60+800 61+800 62+420 63+100 63+600 64+600 65+700 66+400
RISK
CASCADAS
HODGES
ESCOBAR
WEST STATION
Figura 38 Identificacin de Riesgo a Derrumbes en el Corte Gaillard
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8.5.1.3.3.2 Cdigo Amarillo - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (ILTW por sus siglas en ingls) El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, emite el ILTW siempre que se pronostique un Riesgo de Deslizamiento de Tierra y se prevea la necesidad de activar el Protocolo de Control de Respuesta Rpida. La Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente incluye los siguientes pasos: (1) Notificacin al Gerente de la Divisin de Ingeniera (IAI) sobre la situacin. El Gerente de IAI es responsable de informar al Director del Departamento de Ingeniera y Programas (IA) acerca de la situacin actual. Notificacin al Gerente de la Seccin de Topografa y Cartografa para examinar y ubicar en un mapa los movimientos registrados en el sitio y bajo el agua. Notificacin a la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) y al Gerente de la Divisin de Dragado (OPD), siempre que las amenazas de deslizamiento de tierra inminente puedan requerir el uso de equipo de construccin y dragado disponible y personal para la remocin de grandes volmenes de escombros. No se debe remover ningn material que haya entrado al Corte Gaillard hasta que sea autorizado por el Gerente de IAIG o sus representantes designados. Advertir a las unidades en la Lista de Notificacin para ejecutar la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Inminente. Despus que se emita la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Inminente, el Gerente de IAIG y el encargado del LCP o sus representantes designados, decidir si la emergencia contina o cambia a un grado ms crtico.
(2) (3)
(4) (5) (6)
8.5.1.3.3.3 Cdigo Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente (ELW por sus siglas en ingls) El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, emite el ELW. Se advertir Trfico Marino (OPTC), al Director de IA y al Gerente de IAI acerca de la emergencia. Adicionalmente se debern ejecutar los siguientes pasos: (1) Notificacin al Gerente de la Seccin de Topografa y Cartografa para realizar mediciones topogrficas e hidrogrficas. Todas las grietas superficiales debern localizadas, as como la revisin de todos los registros de la instrumentacin existente en el rea (inclinmetros, piezmetros y tubos viajeros). Asignar al Ingeniero Geotcnico para iniciar el planeamiento y la evaluacin del trabajo de remediacin de emergencia. Notificacin al Gerente de la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) y al Gerente de la Divisin de Dragado (OPD) cuando se requiera el uso de equipo de construccin y dragado disponible y personal para la ejecucin de una medida de remediacin de emergencia. Advertir a las organizaciones en la Lista de Notificacin para ejecutar el procedimiento del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento. Advertir a las partes acerca de la posibilidad de tener que cerrar parcial o totalmente el cauce de navegacin.
(2) (3)
(4) (5)
82
Figura 39 Utilizacin de puntos de control para deteccin de movimientos en taludes
Figura 40 Correlacin de Movimientos con la Precipitacin
83

(6) Despus que se emita la Advertencia de Deslizamiento Existente y haya iniciado el Protocolo de Respuesta, el Gerente de IAIG y el encargado del LCP, o sus representantes designados, continuaran vigilando el progreso de los trabajos de emergencia y remediacin de la situacin.
8.5.1.3.4 Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas Se emitir una Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas siempre que un sistema atmosfrico con alta probabilidad de producir una precipitacin promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o ms en la cuenca del Canal y se site dentro del radio de 120 millas nuticas (222 Km.) de la costa de Panam (N-S) o el Canal (E-W). La Seccin Meteorolgica e Hidrolgica es responsable de emitir esta advertencia. Si esta advertencia se emite despus que se haya proporcionado cualquiera advertencia de LCP, todas las partes en la Lista de Notificacin deben ser advertidas acerca de las condiciones atmosfricas que se aproximan. 8.5.1.3.5 Responsabilidad de la Declaracin de Condiciones de Pre-emergencia y Emergencia El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o sus representantes designados, son responsables de la notificacin de condiciones de Deslizamiento de Tierra Probable, Inminente y/o Existente en todos los casos, excepto aquellos casos extremos en los cuales la prdida de comunicacin o la ocurrencia del deslizamiento de tierra evitan la notificacin oportuna. 8.5.1.3.6 Condiciones que Justifican la Notificacin No se pueden especificar todas las situaciones que constituyen una condicin de deslizamiento de tierra Probable, Inminente y/o Existente. El personal involucrado debe ejercer buen juicio y cada situacin debe ser analizada individualmente sobre la base de los factores pertinentes. 8.5.1.3.6.1 Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (Cdigo Azul) La declaracin de una Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable, generalmente, se justifica por lo siguiente: (1) Cuando un grupo de EDMs (puntos de control de movimientos) muestra una orientacin consistente y/o movimientos horizontales a lo largo del vector resultante actual tienen un incremento mensual mayor a 30 mm o un valor total acumulado anual mayor a 100 mm. Tambin, cuando se observan ms de tres incrementos sucesivos en la aceleracin de los movimientos. Cuando la observacin de la instrumentacin de campo (Tubos viajeros, Inclinmetros, piezmetros) indica algn tipo de movimiento subterrneo (o bloqueo). Siempre que un sistema atmosfrico con alta probabilidad de producir una precipitacin promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o ms en la cuenca de Canal y se site dentro de un radio de 120 millas nuticas (222 Km.) de la costa de Panam (N-S) o el Canal (E-W). Tambin, condiciona una posible declaracin de emergencia si la precipitacin en el Corte Gaillard cumple las siguientes condiciones: a. Precipitacin acumulada en 24 horas mayor de 3.5 pulg. (89mm) b. Precipitacin acumulada en 7 das mayor de 8 pulg. (203mm)
(2) (3)
84
Figura 41 Correlacin lineal del inverso las velocidades anuales como ndice de posible falla. c. Precipitacin acumulada en 30 das mayor de 10 pulg. (254mm (4) Cuando se observan obstrucciones en la instrumentacin de campo (Piezmetros Multipuntos, Tubos Viajeros, Drenajes Horizontales, Electro-piezmetros, Piezmetros Casagrande). Estos instrumentos se utilizan para vigilar las presiones de agua subterrnea, pero son un indicador secundario de posible movimiento subterrneo. Cuando la observacin de fisuras o grietas abiertas indican cierto desplazamiento. Tambin, cuando existe cualquier evidencia de infiltracin y/o estancamiento del agua. Cuando ocurren eventos ssmicos o actividades de dragado y voladura que han inducido fuerzas desestabilizacin en pendientes y terraplenes de tierra, naturales y/o construidos.
(5)
(6)
8.5.1.3.6.2 Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (Cdigo Amarillo) La declaracin de una Condicin de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente se justifica cuando se cumplen las mismas condiciones que el Cdigo Azul. Pero en este caso el posible deslizamiento est claramente delineado, los movimientos de la masa de tierra son evidentes y no ha entrado material en el cauce de navegacin del Canal.
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Figura 42 Promedio Horario Mvil (Rolling Average) de 5 das
Cuadro 10 Promedio Horario Mvil (Rolling Average) de varios deslizamientos en el Canal
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8.5.1.3.6.3 Deslizamiento Existente (Cdigo Rojo) Cdigo Rojo es declarado cuando los escombros del deslizamiento de tierra, que se han introducido en el cauce de navegacin, pasan las lneas de prisma de navegacin establecidas, afectando el ancho mnimo sugerido en la Convencin Colectiva de Prcticos para Barcos Panamax con cargas de IMO. Tambin, se declara Cdigo Rojo cuando un deslizamiento de tierra, que aunque no haya entrado al cauce de navegacin, tenga el potencial de poner en peligro estructuras que afecten las operaciones Canal. 8.5.1.3.7 Responsabilidades del Personal y Unidades del Programa de Control de Derrumbes y Protocolo de Respuesta a Emergencia de Derrumbes Las responsabilidades del personal de las unidades que forman parte del Programa de Control de Derrumbes, se desarrolla en los cuadros 11 y 12.
Cuadro 11 Cuadro de Responsabilidades del Personal del Programa de Control de Derrumbes de la Seccin Geotcnica, IAIG
Gerente de la Seccin Geotcnica Es responsable de todos los Procedimientos de Programa de Control de Derrumbes (LCP). Notifica al Gerente de la Divisin de Ingeniera (IAI) y al Director del departamento (IA) acerca del estatus de LCP, las situaciones atmosfricas y los deslizamientos de tierra probables, inminentes o existentes, y recomienda los procedimientos para minimizar los daos potenciales. Es el que tiene la autoridad oficial de declarar una emergencia por derrumbe. El Coordinador del Programa de Control de Derrumbes (LCP) es designado por el Gerente de la Seccin Geotcnica para administrar el Programa y tendr la responsabilidad general inicial de controlar todos los Deslizamientos. El Coordinador de LCP tambin est encargado de observar cualquier Condicin Atmosfrica Severa despus de cualquier PLTW, ILTW y ELW. El Coordinador del Programa de Control de Deslizamiento de Tierra tiene la responsabilidad de iniciar rpidamente los Procedimientos de Protocolo de Respuesta Rpida a Derrumbes y de notificar a las partes necesarias El Ingeniero Geotcnico Designado seguir las instrucciones proporcionadas por el Coordinador de LCP o el Gerente de la Seccin Geotcnica. Si durante las condiciones de Pre-Emergencia y/o Emergencia, no se puede contactar al Gerente de IAIG o al Coordinador del Programa de Control de Derrumbes, la siguiente persona en lnea es el Ingeniero Geotcnico Designado. El Ingeniero Geotcnico Designado tiene la responsabilidad de planificar y disear las medidas de remediacin y compartir las responsabilidades de la ejecucin con el Coordinador del LCP. El Gelogo Designado es responsable de recuperar todos los datos Geolgicos existentes relacionados con el rea del deslizamiento y proporcionar cualquier apoyo tcnico que necesita el Coordinador de LCP y/o el Ingeniero Geotcnico Designado. El Gelogo Designado tambin est encargado de dar seguimiento a todas las pruebas de laboratorio requeridas para los materiales extrados del rea. El Gelogo designado trabajar en conjunto con el Ingeniero Geotcnico Designado para desarrollar una medida de remediacin. El Tcnico de Laboratorio Designado trabajar en conjunto con el Gelogo Designado en la extraccin y pruebas de las muestras de roca y suelo tomadas en el rea del deslizamiento de tierra. El Ingeniero Geotcnico Designado y/o el Coordinador de LCP proporcionarn instrucciones para el tipo de pruebas requeridas. El Tcnico de Laboratorio Designado informar los resultados de las pruebas al Gelogo Designado y al Ingeniero Geotcnico Designado.
Encargado del Programa de Control de Derrumbes
Ingeniero Geotcnico Designado
Gelogo Designado
Tcnico de Laboratorio Designado
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Cuadro 12 Cuadro de Responsabilidades de Unidades de Soporte al Programa de Control de Derrumbes
Seccin de Topografa y Cartografa (IAIT) La Seccin IAIT proporciona todos los datos de campo necesarios solicitados por el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotcnico Designado. Cuando se ha declarado un PLTW, ILTW o ELW, el apoyo requerido por parte del IAIT incluye una inspeccin de todos los movimientos superficiales, incluyendo localizacin de grietas superficiales en un mapa; la vigilancia de todos los instrumentos de campo, incluyendo pozos de agua subterrnea; y realizar hidrografas continuas, si se requiere. El personal de campo de IPIT tambin le debe informar al Coordinador de LCP acerca de cualquier anomala o evidencia de movimientos o grietas superficiales, antes o durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia de Deslizamiento de Tierra. La Seccin OPEM proporciona todo el apoyo de campo necesario durante cualquier PLTW, ILTW y ELW. El apoyo podr requerir la excavacin de grandes volmenes de roca y tierra, la reconstruccin del drenaje y la remocin de cualquier estructura que pudiera obstaculizar la excavacin despus que se hayan obtenido todos los permisos necesarios. OPEM tambin debe vigilar todo el progreso de la excavacin realizada por personal de la ACP y reportar cualquier anomala o movimientos adicionales de deslizamiento de tierra al Coordinador de LCP o al Ingeniero Geotcnico Designado. La Divisin (OPD) proporcionar todo el equipo y personal de dragado necesario para la remocin de cualquier material que se haya introducido en el cauce de navegacin. Cualquier condicin de deslizamiento de tierra (PLTW, ILTW o ELW) que requiera de dragado debe contar con la aprobacin previa del Gerente de la Seccin Geotcnica o del Ingeniero Geotcnico designado. La Seccin (OPEM) proporcionar cualquier apoyo de campo disponible para la remocin de la vegetacin que obstaculice u obstruya el acceso al rea del deslizamiento durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia. OPEMS debe seguir todas las instrucciones proporcionadas por el Gerente de IAIG, el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotcnico Designado a esta emergencia. El personal de campo de OPEM-S tambin le debe informar al Coordinador de LCP acerca de cualquier anomala y/o evidencia de movimientos o grietas superficiales, antes o durante cualquiera de las Condiciones de Advertencia de Deslizamiento de Tierra. Antes o durante cualquier condicin de Deslizamiento de Tierra, la Seccin (EACR) es responsable de informar al Gerente de la Seccin Geotcnica, el Coordinador de LCP o el Ingeniero Geotcnico Designado acerca de cualquier Condicin Atmosfrica Severa pronosticada que pudiera generar una precipitacin promedio acumulada en 24 horas de 3.5 pulgadas o ms y situada dentro de un radio de 120 millas nuticas de la costa de Panam.
Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM)
Divisin de Dragado (OPD)
Seccin de Sanidad y Predios (OPEM-S)
Seccin de Meteorologa e Hidrologa (EACR)
8.5.1.3.8 Tiempo de Respuesta para la Identificacin de una Emergencia El tiempo de respuesta es extremadamente importante para el xito del Protocolo de Respuesta Rpida. Se necesita determinar con precisin el tiempo disponible entre el reconocimiento de un deslizamiento de tierra existente y el despliegue del equipo de excavacin y dragado. Las siguientes son aproximaciones basadas en buen juicio y experiencia.
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8.5.1.3.8.1 Tiempo Aproximado Transcurrido Entre el Conocimiento de un Deslizamiento de Tierra Existente y el Despliegue de Personal de Campo y Equipo de Excavacin. Transcurre aproximadamente de 1 a 3 horas desde el momento en que el gerente de IAIT, Trfico Marino (OPTC) y la Oficina de Campo de la Divisin de Dragado son notificados o se percatan de una situacin de deslizamiento de tierra y se realiza una hidrografa del material deslizado en el cauce de navegacin. Este tiempo de respuesta incluye el sondeo y los datos preliminares de la hidrografa tomada en el cauce de navegacin. Transcurren aproximadamente de 8 a 24 horas desde el momento en que el gerente de OPEM (Seccin de Mantenimiento) es notificado o se percata de la situacin, y del momento en que se emite la orden de desplegar el equipo bajo condiciones ideales. Si hay necesidad de que el Gerente o el Personal de OPEM viajen a la oficina principal en Corozal Oeste, el tiempo de viaje bajo condiciones normales (sin calles inundadas) toma aproximadamente media hora. Generalmente, la Seccin de Seccin de Topografa y Cartografa (IAIT), Oficina de Campo de la Divisin de Dragado o Trfico Marino (OPTC) son los primeros en ser notificados de cualquier deslizamiento de tierra existente en el Corte Gaillard. Despus que la oficina de OPTC se ha percatado de la existencia de un deslizamiento de tierra en el cauce de navegacin, se deber notificar inmediatamente a las partes en la Lista de Notificacin. 8.5.1.4 Notificaciones y Comunicaciones La notificacin oportuna a las partes involucradas y un medio efectivo de comunicacin son factores claves para la pronta ejecucin de l Protocolo de Respuesta Rpida del Programa de Control de Derrumbes con el fin de reducir la prdida de vidas y bienes de la ACP durante eventos de deslizamiento de tierra. La experiencia ha demostrado que los procedimientos para diseminar la informacin son crticos para lograr los objetivos del plan de advertencia y minimizar los daos. La notificacin es el vnculo crtico entre el reconocimiento de una emergencia y la ejecucin oportuna de la respuesta. 8.5.1.4.1 Alcance y Aplicabilidad El Protocolo establece los procedimientos para emitir las notificaciones de emergencias de deslizamiento de tierra inminentes y existentes que pueden afectar la operacin y la seguridad del Canal de Panam. Estos procedimientos se aplican a todas las unidades de la ACP relacionadas con la operacin del Canal de Panam y afectadas por un evento de deslizamiento de tierra. 8.5.1.4.2 Base para la Activacin El Protocolo se activa inmediatamente despus de la declaracin de una Condicin de PreEmergencia o Emergencia. 8.5.1.4.3 Notificaciones La notificacin se realiza a las personas en la Lista de Notificacin. 8.5.1.4.4 Clasificacin de las Condiciones de Emergencia. Las Figuras 43 a 46 describen las condiciones o cdigos de emergencia. Estas fueron ya descritas en el punto 8.5.1.3. 89

8.5.1.5 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa Las responsabilidades de las unidades de la ACP afectadas e involucradas en un evento de deslizamiento de tierra probable, inminente o existente deben ser claramente establecidas con anterioridad a cualquier emergencia (ver cuadro 13). Las responsabilidades tambin son preestablecidas para los diferentes tipos de emergencia: Deslizamiento de Tierra Probable Deslizamiento de Tierra Inminente Deslizamiento de Tierra Existente Cada Unidad asignada de la ACP es responsable de la correccin de condiciones anormales durante o despus de una situacin de deslizamiento de tierra. Las intensas y extensas lluvias as como las altas afluencias que causan los deslizamientos de tierra e inundaciones en el rea del Canal tambin podrn requerir la implementacin de operaciones contra desastres que no estn consideradas en este Protocolo.
Cuadro 13 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa en funcin de la Emergencia

Unidad Divisin de Trafico Marino Emergencia Acciones y Responsabilidades Ninguna Accin; en este paso no se le notifica a la Divisin de Trfico Marino. La Divisin de Trfico Marino (OPT) no participa en los Procedimientos de Deslizamiento de Tierra Probable. Cualquier evento en esta condicin debe ser manejado por las Secciones de IAIG, IAIT, OPEM y OPEMS para no crear una alarma innecesaria en la Divisin de T fi M i La Divisin de Trfico Marino (OP) debe notificarle a todos barcos, remolcadores y lanchas acerca de la situacin actual despus de una evaluacin realizada por el Coordinador de Control de Deslizamiento de Tierra. Durante la advertencia de deslizamiento de tierra inminente, la probable intrusin de escombros del deslizamiento no ha entrado en el cauce de navegacin, pero se debe considerar como una condicin de pre-emergencia y se deben realizar los ajustes necesarios para garantizar el trnsito seguro a travs del Corte Culebra. Advertir a los trnsitos que se dirigen hacia el Corte Culebra, en direccin norte y sur, y tomar otras medidas apropiadas en anticipacin al cierre parcial o total del Canal debido a material del deslizamiento de tierra presente en el cauce de navegacin. Garantizar que haya una cantidad apropiada de remolcadores disponibles para ayudar a las embarcaciones que transitan por el Corte, y para anclar las embarcaciones que viajan hacia el Corte, de ser necesario. Los remolcadores deben estar listos para ayudar a las embarcaciones a anclar en el fondeadero de Gatn y debe haber prcticos disponibles para todas las embarcaciones ancladas en caso de que se necesite ayuda adicional.
Deslizamiento Probable
Deslizamiento Inminente
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Unidad Emergencia Deslizamiento Existente Acciones y Responsabilidades El Control de Trfico Marino (OPTC) debe notificar a todos los barcos, remolcadores y lanchas en trnsito acerca de la situacin actual. Durante la Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente, el material del deslizamiento ha entrado en el cauce de navegacin y se debe considerar una condicin de emergencia; tambin se deben realizar los ajustes necesarios para proporcionar el trnsito seguro a travs del Corte Culebra. Notificar a los trnsitos que se dirigen hacia el Corte Culebra, en direccin norte y sur, y tomar otras medidas apropiadas en anticipacin a la obstruccin parcial o total del cauce de navegacin debido a los escombros del deslizamiento de tierra. Garantizar que haya la cantidad apropiada de remolcadores disponibles para ayudar a las embarcaciones que transitan por el Corte, y para anclar las embarcaciones que viajan hacia el Corte, de ser necesario. Proporcionar la informacin apropiada a las agencias navieras en relacin con la Advertencia de Deslizamiento de Tierra. Ninguna Accin; en este paso no se le notifica a la Divisin de Dragado. No se puede realizar ninguna excavacin bajo el agua hasta que se haya completado el diseo de remediacin y la excavacin en seco apropiada Se notifica a la Divisin de Dragado para que se prepare para el despliegue de cualquier Equipo de Dragado disponible para dragar cualquier material en el cauce de navegacin. NOTA: No se puede realizar ninguna actividad de dragado hasta que se haya completado el diseo de remediacin y la Prepararse para desplegar inmediatamente cualquier Equipo de Dragado disponible para dragar cualquier escombro o material en el cauce de navegacin. Proporcionar cualquier personal y equipo flotante necesario para ayudar a los barcos y a cualquier otro equipo o personal afectado. Monitorear el equipo flotante, muelles, estructuras permanentes y servicios pblicos y tomar acciones apropiadas en caso de que cualquier deslizamiento de tierra existente pudiera afectarlos. Proporcionar apoyo logstico al personal de la Seccin Geotcnica cuando se requiera el acceso inmediato al rea del deslizamiento de tierra Ayudar al personal de la Seccin Geotcnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta superficial existente. Proporcionar cualquier equipo de excavacin necesario para la desviacin del agua o cualquier excavacin requerida.
Divisin de Dragado
Deslizamiento Existente
Divisin de Mantenimiento y Obras Civiles
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Unidad Emergencia Deslizamiento Inminente Acciones y Responsabilidades Ayudar al personal de la Seccin Geotcnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta superficial existente. Proporcionar cualquier equipo de excavacin necesario para la desviacin del agua o cualquier excavacin requerida. Proporcionar cualquier equipo de excavacin disponible y Ayudar al personal de la Seccin Geotcnica y de Inspecciones a localizar y mapear cualquier grieta existente en la superficie. Proporcionar cualquier equipo de excavacin necesario para la desviacin del agua o cualquier excavacin requerida. Proporcionar cualquier equipo de excavacin disponible y personal para iniciar las excavaciones de remediacin. Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificacin. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias para evaluar y valorar la situacin. Documentar la visita al sitio con un informe de inspeccin de campo y fotografas. Compilar y recoger todos los datos existentes y nuevos. Si la situacin lo amerita, el trabajo de diseo se debe iniciar inmediatamente y el estatus del deslizamiento de tierra probable se debe cambiar a estatus de deslizamiento de tierra inminente. Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificacin. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias para evaluar y valorar la situacin. Compilar y recopilar todos los datos existentes y nuevos. El Ingeniero Geotcnico designado deber proporcionar un diseo de la excavacin de remediacin necesaria para estabilizar el rea. Coordinar la excavacin de remediacin con las unidades necesarias de la ACP y los contratistas externos, de ser necesario. Monitorear el progreso de la excavacin de remediacin hasta su finalizacin, documentndolo con fotografas y un informe. Todos los clculos y especificaciones necesarias se deben establecer de acuerdo con el diseo preparado por el Ingeniero Geotcnico designado. Cualquiera estructura y suministros elctricos se deben remover de la masa del deslizamiento Notificar a todas las partes necesarias en la Lista de Notificacin. Coordinar todas las visitas al sitio con las partes necesarias
Seccin de Ingeniera Geotcnica o Seccion de Geotecnia
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Unidad Emergencia Acciones y Responsabilidades para evaluar y valorar la situacin. Compilar y recoger todos los datos existentes y nuevos. El Ingeniero Geotcnico designado deber proporcionar un diseo de la excavacin de remediacin necesaria para estabilizar el rea. Coordinar la excavacin de remediacin con las unidades necesarias de la ACP y los contratistas externos, de ser necesario. Monitorear el progreso de la excavacin de remediacin hasta su finalizacin, documentndolo con fotografas y un informe. Todos los clculos y especificaciones necesarias se deben establecer de acuerdo con el diseo preparado por el Ingeniero Geotcnico designado. Cualquiera estructura y suministros elctricos se deben remover de la masa del deslizamiento. La Oficina de Relaciones Pblicas proporcionar el personal necesario para documentar el evento de deslizamiento de tierra con fotografas y video siempre que sea necesario Ninguna Accin; en este paso no se le notifica a la Divisin de Contrato. Al menos que en rea este trabajando un contratista de excavacin. Si es necesario, la Divisin de Contrato debe preparar la licitacin inmediatamente y contactar a los contratistas necesarios para la excavacin de remediacin. La Divisin de Contrato debe proporcionar el personal necesario para inspeccionar el trabajo de excavacin contratado hasta su finalizacin. Si es necesario, la Divisin de Contrato debe preparar la licitacin inmediatamente y contactar a los contratistas necesarios para la excavacin de remediacin. La Divisin de Contrato debe proporcionar el personal necesario para inspeccionar el trabajo de excavacin contratado hasta su finalizacin.
Oficina de Relaciones Publicas Divisin de Contratos
Todas
Deslizamiento Probable Deslizamiento Inminente
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Figura 43 Activacin del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento
Cdigo Azul
Notificar a la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) Reunir el personal necesario para despejar el rea y construir carreteras de acceso si es necesario
Notificar a la Seccin de Topografa (IAIT) Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles
Notificar a Mantenimiento de Predios (OPEM-S) Reunir el personal necesario para despejar el rea de cualquier vegetacin
Designar Ingeniero Geotcnico y Gelogo
Iniciar el diseo preliminar de remediacin Coordinar con la Seccin de Met. e Hidrologa Pronosticar cualquier precipitacin que se aproxime
La declaracin de una condicin de pre-emergencia es generalmente un procedimiento interno de la Divisin de Ingeniera y requiere la notificacin a las partes en esta etapa inicial. Los eventos amenazantes que exigen una declaracin de Pre-emergencia se deben designar como probables (cdigo Azul) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de amenaza de Deslizamiento Probable. El trabajo de remediacin se planificar para el Ao Fiscal.
Notificar al personal de campo sobre eventos de precipitacin Notificar a la Divisin de de Contratos (IAC) para contactar al contratista disponible.
Figura 44 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Azul 94

Cdigo Amarillo
Notificar a los Gerentes de IA & IAI LCP preparar el plan de estabilizacin de emergencia
Notificar a la Divisin de Dragado (OPD)
Notificar a la Seccin de Topografa (IAIT)
Notificar a Saneamiento de Predios (OPEM-S)
Notificar a la Seccin De Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM)
Reunir el Personal y equipo de dragado si se requiere.
Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles
Reunir el personal necesario para despejar las hierbas altas del rea
Reunir el personal y equipo de excavacin necesario, si se requiere.
Notificar a Control de Trfico Marino (OPT) dependiendo de la evaluacin de campo
La declaracin de una condicin de pre-emergencia es generalmente un procedimiento inter-departamental y requiere la notificacin a las partes involucradas en esta etapa. Los eventos amenazantes exigen que una declaracin de pre-emergencia sea designada como inminente (cdigo amarillo) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de Amenaza de Deslizamiento Inminente. Se debe realizar un trabajo de estabilizacin de emergencia
Notificar a la Divisin de Contratos (IAC) para contratar al contratista disponible
Figura 45 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Amarillo

Eventos amenazantes que exigen una declaracin de emergencia se designarn como existentes (cdigo Rojo) y las notificaciones emitidas son: Deslizamiento Existente
Cdigo Rojo
Toda accin es orientada a mantener el Canal en operacin

Notificar a Gerentes IA & IAI Notificar al Administrador
Notifificar a Control de Trfico Marino (OPT)
Gerente de IAIG asume el control para la planificacin de la estabilizacin y limpieza del cauce de navegacin
Notificar a todos los prcticos en trnsito sobre la situacin actual y coordinar ventanas para el trabajo de dragado
Notificar a Proteccin del Canal (ESCP-SOS) Reunir el personal necesario para proporcionar acceso y proteccin al rea del deslizamiento
Notificar a la Divisin de Dragado (OPD)
Notificar a la Seccin de Topografa (IAIT)
Notificar a Saneamiento de Predios (OPEM-S) Reunir el personal necesario para despejar el rea de hierbas altas
Notificar a la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles(OPEM) Reunir el personal y equipo de excavacin y despliegue necesarios.
Notificar a la Seccin de Artes Grficas (AECA)
Reunir el personal y equipo de dragado necesario, si se requiere.
Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles
Reunir el personal necesario para tomar el metraje del evento de deslizamiento
Figura 46 Notificaciones y Comunicaciones-Cdigo Rojo
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8.6 8.6.1 Costa Rica Consideraciones para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en el Nivel Local.
Desafortunadamente son muchas las lecciones aprendidas despus que acontecen grandes desastres, como los casos de los huracanes Joan (1998), Csar (1996) y Mitch (1988), que afectaron esencialmente a los grupos de poblacin social y econmicamente en desventajas, adems de evidenciar las vulnerabilidades del desarrollo de los asentamientos humanos sin controles y su impacto directo en la dinmica natural de las cuencas hidrogrficas. Probablemente son muchas las lecciones aprendidas, pero muy pocas las prcticas postdesastres, especialmente cuando se intentan recolectar indicadores para demostrar que no volver ocurrir lo mismo, o que las poblaciones vulnerables no volvern a quedarse con los brazos cruzados, por omisin y aberracin, de considerar que los individuos y grupos comunitarios son pasivos, o por un dficit de los sistemas centrales de gestin de la emergencia en el desarrollo de abordajes pragmticos que propicien una incorporacin efectiva de las comunidades, pero sobretodo por carencia de ejes programticos de mediano y largo plazo en el fomento de una reduccin de desastres desde el mbito local. Luego de incorporar las lecciones aprendidas de grandes eventos como las inundaciones, se requiere de alianzas y un sinergismo con un horizonte socialmente concertado y validado, especialmente cuando se refiere a reducir las prdidas de vidas humanas y el sufrimiento intrnseco a las prdidas de bienes materiales o afectivos, entre otros, sin contar lo difcil de volver a reconstruir el valor agregado histrico y material de toda la comunidad o asentamiento; puentes, caminos, escuelas, centros de salud, y otros. Posterior al devastador huracn Mitch en Centroamrica, varias agencias de cooperacin internacionales en materias de asistencia en desastres se abocaron a fortalecer el desarrollo comunitario en preparativos para desastres, Agencias de cooperacin para el Desarrollo, como GTZ-Alemania y ASDI-Suecia, la Comunidad Econmica Europea a travs de DIPECHO, y la alianza con el Centro de Prevencin para la Coordinacin de Desastres en Amrica Central (CEPREDENAC) propiciaron ejes temticos para impulsar prcticas en lo que se ha denominado P-M-P, prevencin , mitigacin, preparacin con un fuerte impulso hacia lo local. Precisamente, el diseo e implementacin de sistemas de alerta temprana o anticipada constituyeron una punta de lanza en este nuevo proceso de preparar a las comunidades para enfrentar potenciales desastres en el futuro, surgiendo proyectos pilotos, prcticamente locales, despus de 1988, en Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Aunque estas iniciativas estuvieron bien intencionadas, especialmente hacia el actor comunitario, aun falta evaluar y analizar si tales procesos realmente han calado en una verdadera integracin y autogestin. Si realmente estn cumpliendo con el cometido que surgi desde el pensamiento de la devastacin, como propuesta efectiva para enfrentar nuevos embates o deber esperarse el prximo desastre para contabilizar daos y prdidas, una vez ms, o por el contrario contabilizar el nmero de prcticas preventivas efectivas.
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Figura 47 Mapa Fsico Geogrfico de Costa Rica
Figura 48 Mapa del Instituto Meteorolgico Nacional en la cual muestra las regiones climticas de Costa Rica y las vertientes. 97

8.6.2 Sobre el Marco Jurdico Vigente para la Intervencin Local.
La Ley crea la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE), competencias en dos tipos de actividades: la actividad ordinaria, y la extraordinaria; sta ltima sustentada en una declaratoria de emergencia. La fase preventiva es considerada como actividad ordinaria de la Administracin. Esta fase abarca una serie de medidas relacionadas con la capacitacin y la proteccin, las cuales no recaen exclusivamente en la CNE. Ello implica una ampliacin del mbito de accin de otras instituciones u organismos como actores claves para el desarrollo de procesos de prevencin de desastres, como por ejemplo las municipalidades. La creacin de la CNE, como rgano de decentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica, con personalidad jurdica instrumental, patrimonio y presupuesto propios, contempla entre sus potestades, la de integrar y definir las responsabilidades y funciones de los organismos y entidades (ya sean estos pblicos, privados, nacionales o comunitarios), en la actividad de prevencin de situaciones de riesgo inminente y de atencin de emergencias. La prevencin de situaciones de riesgo inminente de emergencia se lleva a cabo con la ejecucin de polticas, acciones y programas, de carcter sectorial y nacional, regional o local. De esta manera, a partir de 1999, la CNE, es la entidad responsable de coordinar las labores de prevencin, mitigacin y respuesta, en caso de riesgo o de emergencia. Inherentes a la institucionalidad sobre gestin del riesgo son las actividades ordinarias de la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, entre otras, las siguientes: 1. Realizar, promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, as como elaborar proyectos para promover sistemas fsicos, tcnicos y educativos, con el fin de prevenir riesgos de inminente emergencia y de atencin de emergencias. 2. Preparar, coordinar y atender situaciones de inminente riesgo de emergencia, mediante el estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener en observacin; evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y los daos que puedan derivarse de ellas; realizar los esfuerzos necesarios para propiciar el conocimiento y la organizacin por parte de los pobladores (permanentes y ocasionales), en especial de los grupos que se encuentran en riesgo mayor. 3. Gestionar la ayuda internacional para los programas de prevencin de situaciones de riesgo inminente de emergencia y la atencin de emergencias. La ley 7914 confiere carcter vinculante a las decisiones y resoluciones tomadas por la CNE. A esta institucin se le reserva la coordinacin obligatoria interinstitucional y la potestad de constituir comits de emergencias regionales y locales, as como los institucionales y de empresas. Los comits pertenecientes a la CNE tendrn a su cargo la organizacin eficiente del accionar de las instituciones, y sern garantes de la participacin de la poblacin en todo lo relativo a la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta a emergencias. 8.6.3 Contexto de Amenazas Hidrometeorolgicas en Costa Rica
La Repblica de Costa Rica se encuentra ubicada al Norte del Ecuador, y forma parte del Istmo Centroamericano y del Hemisferio Occidental. En latitud Norte se ubica entre los 8 grados, 2 minutos, 26 segundos y los 11 grados, 13 minutos, 12 segundos. En longitud
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Oeste se ubica entre los 82 grados y 33 minutos, 48 segundos y los 85 grados, 57 minutos, y 57 segundos. Cuenta con una extensin territorial de 51 100 kilmetros cuadrados. y sus costas en el Oeste estn en el ocano Pacfico y por el Este en el Mar del Caribe. Su posicin hemisfrica y de latitud, as como los principales sistemas orogrficos, inciden directamente en la diversidad micro-climtica del territorio nacional. Sin embargo, se pueden definir dos climas bsicos: el clima tropical hmedo y el clima tropical seco con estacin lluviosa. El eje montaoso-volcnico, compuesto por la Cordillera de Talamanca y las Sierras Volcnica Central y de Guanacaste, constituye una gran divisoria natural sobre la cual se organiza y distribuye la red fluvial del territorio nacional. A partir de este elemento fsico-geogrfico se delimita el pas en 34 cuencas hidrogrficas que llegan con sus aguas principales a la vertiente Caribe y la Vertiente Pacfica. Algunos de estos ros, que durante la estacin lluviosa aumentan considerablemente su caudal, inundan vastas regiones causando daos econmicos y sociales a las poblaciones que se encuentran prximas a sus riveras. Histricamente, las reas de mayor impacto por inundacin se ubican en la vertiente Caribea y Pacfica. En el Caribe, las cuencas hidrogrficas que presentan mayores problemas asociados a las inundaciones son: los ros Matina, Estrella, Sixaola ,Chirrip, Tortuguero; subcuenca del ro Toro Amarillo, San Juan-Colorado; subcuenca ro Sucio, Reventazn esencialmente en las subcuencas; Tuis, Turrialba, Colorado, Oros, entre otros. En la vertiente del Pacfico estn las cuencas de los ros Grande de Trraba, Corredores, Parrita, Grande de Trcoles y el Tempisque, Bebedero bsicamente por las sub-cuencas del ro Tenorio, ro Blanco y ros Caas-Lajas. Aunque en la Gran rea Metropolitana, donde se ubican las reas urbanas de la Ciudades de San Jos, Cartago, Alajuela y Heredia, en los ltimos aos presenta un aumento crnico de inundaciones, tipo focal, debido a un sinnmero de factores, entre los que destacan las altas tasas de urbanizacin intensiva afectando drsticamente las dinmicas de escorrenta e infiltracin, unido a una frecuente prctica urbana de utilizar los ros y quebradas como botaderos de desechos de todo tipo entre otros usos negativos. Los eventos hidrometeorolgicos; tanto inundaciones como deslizamientos, estos ltimos disparados por lluvias intensas aportan el mayor nmero de eventos relacionados con emergencias y desastres, no obstante, el pas se ve influenciado por otros eventos que en forma combinada potencian otros tipos de desastres como puede apreciarse en la figura 49. 8.6.4 Creacin y Fortalecimiento de Redes Comunitarias de Observacin
El impacto de las emergencias provocadas por eventos naturales en Costa Rica en los ltimos aos, ha tenido repercusiones significativas en el desarrollo del pas. Las consecuencias de eventos como el huracn Joan (1988), las tormentas tropicales Gert y Lilly (1993 y 1996, respectivamente), los terremotos Telire (Limn, 1991) y Pejibaye-CartagoTurrialba (1993), el huracn Csar (1996) y, recientemente, los huracanes Mitch (1998) y Floyd (1999), no solamente han afectado regiones importantes del pas en trminos de poblacin, sino que han dejado secuelas en las actividades socio-productivas, y sugiere a diversos actores institucionales y especialistas proponer nuevos enfoques que permitan dotar al pas de los mecanismos de prevencin y atencin adecuados, y a la vez un esquema remozado en la organizacin nacional unido a la planificacin estratgica del pas en materia de reduccin de desastres. 99

Las experiencias ms recientes en Costa Rica en el manejo de desastres demuestran que para reducir la magnitud de prdidas humanas y materiales, es necesario, incorporar procesos locales en gestin del riesgo estrechamente con procesos de capacitacin y educacin a la poblacin para trascender de la atencin de emergencias, a una gestin preferentemente preventiva con actores debidamente sensibilizados y empoderados. Durante el perodo comprendido entre el 1991 y 2000 la Comisin Nacional de Emergencia CNE ha contado con informacin derivada de institutos tcnico-cientficos, instituciones del estado especializadas, comits Locales de Emergencia y gobiernos locales. Las informaciones generadas son de naturaleza meteorolgica, sismolgica, vulcanolgica o geotcnica, provienen del Instituto Meteorolgico Nacional, del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (rea de hidrologa), del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), de la Red Sismolgica Nacional de la Universidad de Costa Rica (UCR), y del Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de la Universidad Nacional (OVSICORI), pero por canales a veces, no muy claros o difusos y en diferentes formatos. Asimismo, un gran flujo de informacin se origina de los puestos de vigilancia de la CNE en diversas cuencas hidrogrficas del pas, de las propias poblaciones, Comits Locales de Emergencia y otras fuentes. Mucha de la informacin producida aun en la actualidad por las caractersticas y tipo de datos y redes de observacin no permite afirmar que exista un sistema nacional de alerta temprana. No obstante, se considera que esta informacin ha sido til para establecer tendencias que potencien desastres o incrementos en las vulnerabilidades locales. En materia de procesos podra definirse como los primeros pasos en el desarrollo de sistemas mayores de alerta anticipada, la experiencia del programa de monitoreo y vigilancia de cuencas de la vertiente Caribe2, establecido por la CNE a partir de 1991, como una fase reactiva al terremoto de Limn. El objetivo bsico fue contar con informacin rpida para activar la organizacin local y nacional ante eventos mgnum, posibles avalanchas e inundaciones a partir de la instalacin de radiocomunicacin en comunidades claves y debidamente enlazadas con el nivel central de la CNE en la capital, en San Jos. En detrimento de articular sistemas de alertas tempranas completos, la poblacin, a pesar del embate por fenmenos naturales y a la exposicin cclica de las vulnerabilidades propias inherentes al modelo de desarrollo costarricense, no se ha alcanzado una concienciacin colectiva de las amenazas naturales y sus causas, as como una poltica integrada en reduccin del riesgo, aunado a una cultura que no promueve actitudes y valores en prevencin de desastres. Por tanto, existen condiciones que hacen necesario, ampliar y fortalecer sistema de alerta temprana comunitarios con enfoques participativos, orientados a mejorar algunos de los siguientes procesos:
Algunos especialistas en desastres e instituciones en Costa Rica insisten en denominar este programa como el primer sistema de alerta temprana. Efectivamente, en trminos reales comprende una red de radiocomunicacin que une estratgicamente puntos de observacin en diferentes cuencas de la vertiente Caribe de Costa Rica a cargo de personas voluntarias.
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Figura 49 Fuente: Seccin Sistemas de Informacin para emergencias. SIE.
PARTICIPACION Y ORGANIZACIN COMUNITARIA
CAPACITACION COMUNITARIA ORIENTADA AL SAT
INSTRUMENTACION PARA VIGILAR EL ESTADO DEL RIO
Figura 50 Modelo SAT de tres ejes interrelacionados
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Adaptar, mejorar y propiciar apropiacin de datos e informacin de carcter local por parte de los pobladores dentro de la cuenca hidrogrfica de inters procurando un entendimiento de elementos bsicos del clima y el tiempo con base en sus habilidades, destrezas, cultura y sus cotidianidades. Una revisin del concepto de red comunitaria para la observacin de procesos generadores de riesgos de desastre. Involucra revisar los procesos actuales de participacin local desde la perspectiva de compromisos y responsabilidades de actores institucionales locales y su papel real en el establecimiento de redes con una participacin efectiva de las comunidades. Posibilitar que los sistemas de alerta temprana estn debidamente vinculados a las autoridades locales y estructuras formales y de verdadera operacin en los Comits Locales de Emergencia3. Los sistemas de alerta temprana an no estn suficientemente entendidos y divulgados entre la poblacin, en general, por lo que el sostenimiento de estos podra peligrar, sino se involucran procesos de educacin formal en la cual se desarrollen metodologas y material didctico orientadas a poblacin estudiantil y docente. No se dispone de la instrumentacin bsica y equipo necesario para articular verdaderos procesos de alerta anticipada. Se requiere de mayor disposicin para articular la organizacin comunitaria y promover la gestin del riesgo como tareas propias del desarrollo y de beneficio comn y local, antes que una tarea puntual o solo para responder a emergencias. Precisamente, los sistemas de alerta temprana, han sido una punta de lanza en los nuevos procesos de preparar a las comunidades para enfrentar potenciales desastres en el futuro, surgiendo proyectos pilotos, prcticamente, despus del Huracn Mitch en 1988, varias experiencias se han desarrollado en Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. No obstante, estas iniciativas aunque bien intencionadas, especialmente hacia el actor comunitario, aun requieren de una evaluacin a profundidad para analizar si tales procesos realmente repercuten en una verdadera integracin y autogestin, y si realmente estn cumpliendo con el cometido de alertar y anticipar, esencialmente de aquellos grupos de poblacin que estn en permanente peligro. Los SAT se han planteado como una forma prctica de trasladar competencias y compartir responsabilidad en torno a la vigilancia de procesos o fenmenos que podran causar daos a la poblacin, y en los cules es posible con suficiente antelacin en funcin de las variables crticas que lo componen (cantidad de lluvia, crecimiento de caudal del ro, condiciones visuales del estado del tiempo, saturacin de suelos); establecer avisos o informacin pblica a tiempo. Los modelos sencillos de SAT que involucra a la poblacin organizada; por lo general establece tres ejes interrelacionados como se muestra en Figura 50.
Los Comits Locales de Emergencia, por lo general han tenido un mayor trabajo efectivo en las labores durante y post emergencia-desastre. El papel en la parte preventiva ha sido cuestionado debido a los problemas de mbito de accin y legitimidad, as como ausencia de roles especficos en procesos de prevencin, como podran ser los Sistema de Alerta Temprana.
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Este modelo en teora simplista ha mostrado efectividad en la regin centroamericana. Al respecto, Villagrn (1999) establece que los sistemas de alerta temprana que se estn implementando en Centroamrica, son parte de las soluciones y alternativas locales que forman parte de la frmula aplicada. En el mbito local, las zonas rurales ms afectadas por los desastres toman un papel protagnico y es aqu donde la gestin en los desastres es ms importante debido a los impactos. De ah que los esfuerzos hacia una descentralizacin y hacia enfoques locales estn tomando importancia en todos los pases. Las redes comunitarias orientadas al soporte del Sistema de Alerta Local utilizan flujos de informacin sencillos (figura 51) cuyo eje central comprende una red de radiocomunicacin inter-comunitaria, en primera instancia, pero con apoyo de instituciones de primera respuesta (Cruz Roja y Bomberos, por ejemplo), reflejado a travs de acuerdos, procedimientos y protocolos, de manera tal que refuerce la autogestin antes que la divisin a posicionamiento o protagonismo de un grupo institucional especfico, de persistir este tipo de posiciones inducira prcticamente a una dependencia antes que a una pro-actividad de los pobladores. La fortaleza de estos esquemas de SAT simplificados estriba en la identificacin de liderazgos locales, sensibilizacin en la problemticas de los desastres y en la distribucin de responsabilidades y competencias con la idea de no exponer a la poblacin en momentos de crisis, y construir redes de apoyo y solidaridad. No hay duda, que la implementacin de SAT comunitarios bajo esquemas transparentes de integracin de nuevos actores locales, generar dificultades en sus inicios de integracin y claridad de competencias institucionales, inclusive no escapa a esta nueva esfera de operacin conflictos estrictamente locales. Los SAT contribuyen a la descentralizacin de instituciones pblicas, pues pueden lograr un grado de autonoma, sin que eso significa nulificar instituciones como la municipalidad, por el contrario, estas puedan constituir un soporte estratgico, cuando existen roles y procedimientos ampliamente discutidos y definidos, esencialmente para lograr legitimidad de las funciones y reconocimiento de miembros claves del SAT comunitario, tales como los operadores de radios, los observadores de la precipitacin (lluvia) , nivel del ro, responsable del albergues, entre otros. Otras de las capacidades otorgadas a los SAT es la capacidad directa de mapear y censar la poblacin, de modo que se podr conocer mejor la ubicacin y el nmero de pobladores en riesgo, antes que una suposicin o los clculos sesgados derivados de mtodos institucionales, a veces indirectos, esencialmente a escalas de unidad espacial pequeas, como el asentamiento y el barrio, inclusive una mejor estadstica en trminos de edad y gnero. Determinante es considerar que los SAT no atacan las causas de los desastres, pero comprenden un escaln para el desarrollo de acciones locales relativas a la prevencin y regulacin del territorio con fines de reduccin del riesgo, debido a su poder intrnseco de articular actores de base local. En una fase avanzada de implementacin los SAT debern orientarse a plasmar la infraestructura de relaciones entre la poblacin interesada en operar y mantener el SAT para su beneficio y los aspectos relativos a la capacitacin y sensibilizacin de sectores claves; inclusive, instituciones de mbito nacional con influencia en el rea. En la actualidad pueden estar desarrollndose en Amrica Central iniciativas de SAT comunitarios, no obstante, su operabilidad, transmisibilidad de datos e informacin y los componentes organizativos netamente locales pueden verificarse si se comprueba que estn articulados con base en el siguiente flujo elemental de informacin de:
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COMUNIDAD
INSTITUCIONES/ ORGANIZACIONES
EQUIPOS/ INSTRUMENTOS
SAT
Figura 51 Esfera de influencia y articulaciones bsicas del SAT
MEDICION DIARIA Y REPORTE DE CONDICIONES HIDROMETEOROLOGICAS
REGISTROS DE DATOS EN BITACORA COMUNITARIA
NO
MEDICIONES Y OBSERVACIONES INDICAN PELIGRO
SI
ALERTA A COMUNIDADES BAJO RIESGO, INICIO DE PLAN DE EMERGENCIA COMUNITARIO
Figura 52 Esquema Genrico de un Sistema de Alerta Temprana en Operacin (Adaptado de Villagrn, 1999, RELSAT-GTZ-CEPREDENAC) 104

1. Medicin Diaria: Recae en los observadores de cuenca y en la distribucin de la informacin mediante una red de radiocomunicacin que involucra primero a las comunidades y luego a instituciones claves (figura 52). 2. El anlisis y el pronstico de informacin es una fase que requiere experiencia, cohesin y protocolos para evitar falsas alarmas y generacin de rumores indebidos. 3. El registro de datos requiere de una organizacin sensibilizada en la importancia de la informacin como disparador de alertas, adems de contar con los mtodos adecuados para una sistematizacin y reconstruccin histrica de eventos nocivos. La alerta requiere de una capacitacin, sensibilizacin y acuerdos multilaterales entre los pobladores, lderes e instituciones.
Cuadro 14 Cuencas Hidrogrficas Prioritarias para la Implementacin de Sistemas de Alerta Temprana

Cuenca Mayor Sub-cuencas Hidrogrficas Comunidades Prioritarias Justificaciones Bsicas Recurrencia frecuente de Inundaciones principalmente en la Ciudad de Turrialba, Tuis, Siquirres. Existen estructuras locales de atencin de emergencias. Existe una importante infraestructura de equipos de radiocomunicacin que potencialmente podra ser articulada a un sistema general de alerta temprana. Existe informacin variada sobre procesos de amenazas naturales y eventos de desastre. Existen solicitudes especficas de vigilancia hidrometeorolgica; caso del Ro Tuis, y Colorado-Turrialba. Comits Locales de Turrialba y Siquirres cuentan con una experiencia de atencin de emergencias mayor a 10 aos Recurrencia de inundaciones esencialmente en Parrita. Inundaciones principalmente en Hotel y Bebedero, al igual que en Vergel y Bello Horizonte. Tendencia de crecimiento urbano, sectores marginales, hacia las riberas del ro Caas. Como fortaleza un comit Local de emergencias con representantes de diferentes instituciones. Existe un diagnstico de peligros por inundacin y sismicidad. Las comunidades de Libertad, Hotel y Bebero han presentado en diferentes
Reventazn
Reventado, Oros, Reventazn, Siquirres, Colorado, Turrialba, Tuis
Cartago, Oros, Turrialba, Siquirres, El Carmen, Tuis, La Suiza, Hamburgo, Islona
Parrita
Candelaria, Pirris, Parrita
San Gabriel, Candelarita, Dota, San Marcos, Parrita, Sitradique, La Julieta
Caas
Caas, Lajas, Ro Blanco.
Hotel, Libertad, Bebedero, Paso Lajas, Bello Horizonte, Santa Isabel, Vergel, El Dos, Lbano
105

Cuadro 14 Cuencas Hidrogrficas Prioritarias para la Implementacin de Sistemas de Alerta Temprana
Cuenca Mayor Sub-cuencas Hidrogrficas Comunidades Prioritarias Justificaciones Bsicas periodos solicitudes de atencin a la problemtica de inundaciones. Existe un plan regulador municipal que zonifica reas de inundacin. Crecimiento de reas marginales en reas de inundacin. Cuenta con comits locales con amplia experiencia en manejo de crecidas del Sixaola. Prcticamente todo el cuadrante central de Sixaola queda cubierto (2modurante inundaciones extremas. Zona de produccin bananera. Ha desarrollado procesos de alerta temprana conducidos por la Standard Fruti CO., para la cual un importante segmento de la poblacin labora. Contiene registros de caudal y lluvia en forma telemtrica En 1988 con el Huracn Joan, fue ampliamente impactada, en la actualidad existen un desarrollo urbano sin control en reas que fueron destruidas durante el Huracn Juana. Nuevamente en el Huracn Csar Existe un diagnstico realizado en 1999 conducido por CEPREDENAC-ECHO y la CNE, que prcticamente estableca criterios para el desarrollo de un sistema de alerta temprana. Comunidades anteriormente han participado en mapeo de amenazas y han reconocido las reas problemticas. Existe alto inters para integrar comits comunitarios. Comit de Emergencias con procesos idneos de intervencin durante emergencias. Extensa llanura de anegacin. Existen estructuras locales que pueden asumir procesos de vigilancia continua debido a su experiencia previa en Huracanes como Csar y Mitch.
Barranca
Barranca
Barranca Sixaola, Celia, Daytonia, Margarita, Paraso, Olivia, Bibri, Chase, Bratsi, Shiroles
Sixaola
Telire, Lari, Urn, Sixoala
La Estrella
Ro Estrella
Vesta, Pandora, Finca 1 a Finca 12.
Corredor
Corredor
Ciudad Neily, Corredor
BananoBananito
Aguas Zarcas, Quitara, La Bomba, Beverly
Zapote
Zapote
Upala
Sarapiqu San Carlos
Sarapiqu San Carlos
Puerto Viejo Varias comunidades de San Carlos Ciudad Corts
Trraba
Trraba
106

8.6.5 Algunos Aspectos Sobre Proyectos en Costa Rica de SAT: Caso TAPEZCO, SANTA ANA
8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto En octubre de 1998, a raz de las consecuencias del paso del Huracn Mitch en la regin Centroamericana, la CNE elabor un perfil de propuesta para desarrollar un plan de gestin comunal de riesgo en las comunidades de Salitral, Matinilla, Santa Ana que permitiera la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin frente a los deslizamientos del Cerro Tapezco y lugares circunvecinos, uno de los mayores movimientos de masas activos en Costa Rica. Como resultado de las fuertes lluvias, se forma un proceso de inestabilidad constante y se producen deslizamientos considerables en el Cerro Tapezco que ponen en peligro inminente a 450 familias, compuestas aproximadamente por 3,000 personas. Estudios preliminares de situacin de riesgo inminente realizados por la Comisin, con la colaboracin de expertos reconocidos en movimientos de masas, hacen prever el deslizamiento prximo de al menos uno de los seis bloques en los cuales los expertos han dividido al Cerro Tapezco. Desde hace varios aos, se ha manifestado la inquietud de los expertos, de la Comisin Nacional de Emergencias, de la Comunidad y de la Municipalidad de Santa Ana, por definir el grado de riesgo que representa el deslizamiento del Alto Tapezco, y la posibilidad de solucionar o reducir este riesgo. Los estudios de los especialistas concluyen en dos soluciones complementarias, a saber: el establecimiento de un sistema de alerta temprana y, paralelamente, la construccin de obras civiles (diques, galeras y drenajes). El primero integra la instrumentacin del sistema telemtrico, la organizacin interinstitucional y la participacin comunal. La segunda solucin comprende el diseo, la elaboracin de los planos constructivos y la supervisin de la obra segn criterios tcnicos ingenieriles modernos. El valle por donde fluye el Ro Uruca, se ha visto, desde hace tiempo, afectado por avenidas de materiales, producto de los derrumbes que ocurren en la seccin superior del Cerro Tapezco. Estudios comparativos de la evolucin del fenmeno desde 1990 muestran el rpido incremento de la zona inestable y los efectos producidos por los Huracanes Gilbert, Joan, Mitch, adems de las lluvias intensas de carcter local. El deslizamiento del Alto Tapezco involucra la inestabilidad de una masa de grandes proporciones prcticamente imposible de estabilizar en su totalidad; el volumen de terreno desestabilizado es de 12.9 millones de metros cbicos. Aunque es poco probable que todo ese material presente un movimiento sbito y simultneo, la posibilidad de desprendimiento de bloques menores es inminente. Los desprendimientos generalmente son de dos tipos: flujos de lodo y escombros y deslizamiento de las partes altas, que generan un efecto de empuje desestabilizador sobre las partes bajas provocando desprendimientos en los bloques del frente con posibilidad de ser canalizados por las quebradas Peter y Tapezco. La actividad ssmica acaecida entre 1990 y 1991 ha generado tambin cambios importantes en el Cerro, aumentando su inestabilidad. En Junio del 2000 es aprobado, en el marco de CEPREDENAC, el desarrollo de un proyecto orientado a la instalacin de un Sistema de Alerta Temprana ante riesgo del Deslizamiento Tapezco con fondos de la cooperacin SUECA, a travs del ASDI. Estas gestiones fueron inicialmente encabezadas por la Lic. Lorena Alpzar, experta en planificacin de proyectos y el Ing. Daniel Zeledn, quienes tuvieron bajo su responsabilidad la elaboracin y presupuesto del proyecto ante las autoridades de la CNE y finalmente ante CEPREDENAC.
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Los meses de julio, agosto y septiembre estuvieron orientados al desarrollo en la identificacin de actores estratgicos y en la promocin de los alcances del proyecto en las comunidades de Matinilla, Salitral y Santa Ana. Dentro de este aspecto es importante destacar la participacin del Instituto Costarricense de Electricidad, Universidad de Costa Rica y del Comit Local de Prevencin y Atencin de Emergencias de Santa Ana. 8.6.5.2 Actividades Desarrolladas Las actividades bsicas del proyecto han girado en torno a dos reas estratgicas: rea de trabajo comunal y rea de Coordinacin Institucional. Por otro lado, Ing. Daniel Zeledn, asesor CNE ha procurado la realizacin y puesta a punto del Convenio ICE-CNE en lo referente a la instalacin de los puestos y la derivacin, administracin de seal del satlite y de los programas propiedad del ICE para el disparo de alertas utilizando cantidad y concentracin de lluvia. Asimismo, en lo referente al control geodsico que el ICE deber realizar en el rea del deslizamiento de una manera sistemtica y peridica en conjunto con el Comit Local de Santa Ana. En este frente tambin destaca tambin el esfuerzo que realiza el Comit Local Prevencin y Emergencias de Santa Ana, al respecto destacar el inters manifiesto por la oficial Mnica Jara que ha participado en la conduccin del comit tanto en la fase previa del proyecto como en su desarrollo. 8.6.5.3 Otros Aspectos a Considerar en el Componente Comunal SAT Tapezco. Como parte del diagnstico realizado en noviembre del 2000, el componente comunal del proyecto determin la necesidad de hacer un trabajo por sectores y en pequeos grupos. Estos sectores identificados son: las familias como clula del proceso de generacin de sociedad; las escuelas, como elementos de generacin de individuos y eje del efecto multiplicador de la informacin y de experiencias en gestin de desastres; y las organizaciones comunales como factores de participacin ciudadana en el desarrollo local y entes de equilibrio del poder local. Adems, como elementos de aporte al CLE y la CNE se trabajar en la creacin de un Plan de Evacuacin concertado, la habilitacin de un punto de reunin para la escuela de Salitral (construccin del mismo) y el diseo, formulacin y ejecucin de una campaa de divulgacin de informacin para lograr la estandarizacin de informacin en la comunidad. 8.6.5.4 Las Actividades de Sensibilizacin y Divulgacin Grupal: Talleres Familiares Partiendo de estos datos, tenemos 24 talleres realizados y 17 por realizar, lo cual nos generara un total de 41 talleres familiares al final del proceso. 8.6.5.5 Resultados Esperados. Mantenimiento del grupo de facilitadores e integracin al trabajo de promocin del CLE. Realizacin de al menos 17 talleres familiares Insumos para la elaboracin del Plan de Evacuacin Familias con elementos de discusin sobre la Gestin del Riesgo. Efecto multiplicador con la experiencia de trabajo con la comunidad y deseo de la comunidad para que se trabaje con ellos. Zonas de alto riesgo con familias preparadas e informadas Familias de las zonas ms vulnerables con planes de emergencia.
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CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA (NGI)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICA CENTRAL

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CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA

Informe Regional Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

Informe Regional Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Grupo de Trabajo No. 2

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

Grupo Colaborador de RECLAIMM

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Contenido

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8.5.1.3 Protocolo de Respuesta Rpida.................................................................. 78

8.5.1.3.2.1 8.5.1.3.2.2 8.5.1.3.3 8.5.1.3.3.1 8.5.1.3.3.2 8.5.1.3.3.3 8.5.1.3.4

Cdigos de Advertencia ......................................................................... 80

Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas............................... 84

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8.5.1.3.6.1 8.5.1.3.6.2 8.5.1.3.6.3 8.5.1.3.7 8.5.1.3.8

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Lista de Figuras

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo Lista de Cuadros

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo 1.0 Introduccin

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Cuadro 1 Poblacin total y urbana de Centroamrica (2000)

Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP).

Escenario de Amenazas por Deslizamientos en la Regin Centroamericana

Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo

Figura 1 Localizacin de las ciudades capitales centroamericanas

Figura 2 Mapas de Amenazas en Amrica Central.

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2.0 Marco Conceptual de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslizamientos

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4.0 Criterios para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana

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Factores Estable Preparatorios Marginalmente Estable

Factores de Inestabilidad Disparo Activa

Factores de Pre-condicionantes Factores Sustentadores

El Ciclo de Administracin de Riesgo

Restauracin Despus del Evento Rehabilitacin

Ayuda Emergencia RESPUESTA Rescate

Impacto del Evento

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Administracin de Riesgos Anlisis de Riesgo Definicin de Alcance Identificacin de la Amenaza

Control de Riesgo Tratamiento del riesgo

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5.0 Principales Caractersticas de los SAT para Deslizamientos en Centroamrica

Intensidad de lluvia y estudios geolgicos

Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el

Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo

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Intensidad de lluvia y estudios geolgicos

Intensidad de lluvia y estudios geolgicos

Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en su conocimiento de la comunidad.

Intensidad de lluvia, estudios geolgicos y estudios de desplazamientos (Canal de Panam).