Texto para a Monografia (Previdncia em Questo)

Em julho de 1970 foi criado o Instituto Nacional da Colonizao Agrria (INCRA), que mais tarde passaria a emitir os documentos necessrios obteno do amparo previdencirio pelo trabalhador rural. Em 1971 foi criado o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, que concedia ao trabalhador rural os benefcios de aposentadorias por velhice e invalidez, penso por morte, auxilio funeral, servios de sade e servio social. A aposentadoria correspondia, ento, a 50% do salrio mnimo. A Previdncia Rural, que se originava neste momento, inovou ao romper com os conceitos bismarckianos, inspiradores da Previdncia brasileira desde a lei Eloy Chaves. Nos anos 80, a Constituio Cidad implantou um novo conceito no Brasil, o de Seguridade Social. Em seu capitulo da ordem social, a Constituio estabeleceu que a seguridade fosse composta por trs segmentos bsicos: Previdncia Social, Sade e Assistncia Social. Os seguintes princpios passaram a guiar o poder publico: universalidade da cobertura e do atendimento, segundo os quais todos os cidados tm acesso proteo social: uniformidade equivalncia dos benefcios e servios s populaes rurais, mediante as quais o trabalhador rural passa a integrar o conjunto dos cidados, principalmente no mbito previdencirio; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios, pelas quais as necessidades individuais determinam os benefcios ou servios que devem ser concedidos; irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio; diversidade da base de financiamento as contribuies devem incidir sobre mltiplos setores da economia e da produo, e ainda sobre os salrios; carter democrtico e descentralizado da administrao. Nos anos 90, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social passou por uma alterao estrutural. No inicio da dcada foram extintos os antigos INPS e IAPAS, que deram lugar ao atual Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), consolidando a Previdncia com foco na prestao de benefcios monetrios e dos servios a eles associados. Incluso Previdenciria: Assim como nos demais pases da America Latina, a Previdncia brasileira, nascida em 1923, baseia-se no principio geral bismarckiano da contribuio para o acesso a um beneficio. Embora esse conceito central tenha sido complementado por diversos programas com relao contributiva diferenciada, caso da Previdncia Rural, ou mesmo de caractersticas assistenciais, caso da Renda Mensal Vitalcia e do Benefcio de Prestao Continuada LOAS, ainda hoje o acesso fundamental ao sistema previdencirio brasileiro passa pela relao contributiva. Estima-se que existiam, 2007, cerca de 28,7 milhes de pessoas sem vnculo contributivo com a Previdncia Social. Embora a Assistncia Social cubra uma parcela dessa populao, trata-se de um enorme passivo social que exige, portanto, uma poltica de incluso social e expanso de cobertura previdenciria. 1

Um dos principais impactos sociais do Regime Geral da Previdncia Social RGPS a reduo da pobreza no Pas. Em 2007, 56,87 milhes de pessoas em situao de pobreza considerando rendas de todas as fontes, nmero que chegou a 79,10 milhes quando excludos todos os oriundos da Previdncia Social. Isso significa que as transferncias previdencirias foram responsveis pela retirada de aproximadamente 22, 23 milhes de pessoas, de todas as faixas etrias, da condio de pobreza. Como esperado, o impacto das transferncias previdencirias sobre a pobreza se concentra na populao idosa, tendo em vista o foco da Previdncia Social na garantia de renda para o trabalhador ao final de sua vida economicamente ativa. Em que pese este maior peso da renda previdenciria para aqueles com idade superior aos 55 anos idade a partir da qual nota-se uma significativa expanso da diferena entre o percentual de pobres com e sem as transferncias previdencirias, a expanso da cobertura previdenciria produz efeitos positivos em todas as faixas etrias, beneficiando indiretamente outros grupos populacionais. O papel social desse regime tambm envolve a melhoria da distribuio de renda e o fomento ao desenvolvimento econmico, principalmente na zona rural. Para que se tenha uma noo da dimenso desse papel, a transferncia de renda previdenciria maior que o repasse do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), em 63,7% dos municpios do pas. Frum da Previdncia Social O Frum reconheceu a importncia estratgica da poltica de previdncia voltada aos trabalhadores rurais, destacando que a poltica previdenciria a que tem mais contribudo para enfrentar o problema da pobreza das regies mais desfavorecidas. Recursos geram impactos na economia brasileira Somente em 2007, a Previdncia Social responsvel por retirar da linha da pobreza cerca de 22 milhes de pessoas por meio do pagamento de benefcios, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNADIBGE) de 2006. Esses dados comprovam que a Previdncia tem forte impacto na melhoria de vida das pessoas, conseguindo evitar a pobreza entre os idosos e, por conseqncia, seus familiares. Atualmente, o Brasil abrange cerca de 80% dos seus idosos de 60 anos de idade ou mais com benefcio previdencirio ou assistencial. O impacto do Regime Geral de Previdncia Social na reduo da pobreza significativo. Dados da amostra da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD-IBGE) comprovam que, em 2007, os pagamentos da Previdncia Social elevaram a renda de mais de 22 milhes de pessoas, evitando que figurassem abaixo da linha de pobreza. Essa distribuio de renda impediu que, no ano passado, o percentual de idosos pobres, na faixa etria dos 80 anos, atingisse a 60% deles e entre eles os que tm mais de 50 anos, o percentual ficasse em 40%. Os dados so da Secretaria 2

de Polticas de Previdncia Social (SPS) com base no PNAD 2007. Dos 26 milhes de benefcios pagos mensalmente pela Previdncia Social, 7,9 milhes so destinados aos segurados especiais.

Nova lei contribui para incluso social e simplifica contratao no campo A Lei n 11.718/2008 aumenta a formalizao no campo e facilita a obteno da aposentadoria rural, simplificando a contratao de trabalhadores rurais por curtos perodos e ao mesmo tempo permite que eles mantenham vinculo com a Previdncia Social. A legislao previdenciria rural foi reformulada, at junho de 1991, os trabalhadores rurais eram amparados pelo Programa de Assistncia ao Trabalho Rural (PRORURAL), para ter acesso a esse programa, bastava comprovao do exerccio de atividade rural, alm dos requisitos prprios do tipo de beneficio, como idade mnima e incapacidade para o trabalho. Neste caso, a formalizao do contrato de trabalho era irrelevante para o amparo da Previdncia. Com o advento das leis n 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991, os trabalhadores rurais foram incorporados ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Estas leis regulamentaram a Constituio, que assegurou ao agricultor os mesmos direitos dispensados aos trabalhadores urbanos. A lei 11.718/08 mais um passo na direo da igualdade de direitos entre o homem do campo e o homem da cidade em termos previdencirios. Renda movimenta a economia rural Os benefcios da Previdncia pagos aos trabalhadores rurais so destinados s famlias que vivem em economia de subsistncia. Diretamente, eles dinamizam o comercio local, ajudam no financiamento de pequenas produes, reduzem a migrao das reas rurais para as grandes cidades, fixando o homem no campo, e garantem renda na poca da entressafra. Centenas de municpios brasileiros dependem justamente do beneficio da Previdncia paga aos trabalhadores rurais aposentados, que movimentam a economia local. Em muitos lares, os idosos so os mais provedores e ajudam at mesmo na sobrevivncia de seus familiares. A Previdncia Social tambm afeta a economia nos pequenos municpios. Para cada R$1,00 de arrecadao, a Previdncia repassa at trs R$3,00 para o municpio, movimentando o comercio estimulando o comercio local. Dos 26 milhes de benefcios pagos mensalmente pela Previdncia Social, 7,9 milhes so destinados aos Segurados Especiais.

Rurais se equiparam aos trabalhadores urbanos

O maior ganho na rea da Previdncia foi para o trabalhador rural. Antes no havia uma previdncia para essa categoria. Muitos eram beneficiados pelo extinto FUNRURAL, que no conseguia abranger a totalidade de trabalhadores rurais, pois s era devido aos chefes de famlia e seu beneficio no passava de salrio mnimo. Com a nova Carta, houve a equiparao dos direitos entre os trabalhadores rurais. A partir de ento, os trabalhadores rurais dobraram o valor do beneficio 3

passando a receber, pelo menos, um salrio mnimo. Alm disso, passaram a ter direito a auxlio-doena, previdencirio e acidentrio, salrio maternidade, aposentadoria por idade e invalidez, penso por morte e auxilio recluso. A Constituio tambm determinou que nenhum benefcio pode ser menor que um salrio mnimo e que o reajuste no poderia ficar atrelado a ele, mas a cada ano deveria ser reposto o seu poder de compra. A Carta no permitiu a indexao de nenhum benefcio ao salrio mnimo para no afetar toda a economia. Outra modificao importante que a Constituio estabeleceu foi a alterao do benefcio assistencial. Antes, a Previdncia concedia, a partir de 1971, renda mensal vitalcia para o idoso acima de 70 anos de idade ou pessoa invalida. Porm, era necessrio ter contribudo por, no mnimo, 12 meses ou ter exercido atividade vinculada Previdncia Social por pelo menos cinco anos, o que exclua todas as pessoas que nunca tinham conseguido ingressar formalmente no mercado de trabalho. A Constituio previu a substituio da renda mensal vitalcia por um beneficio assistencial mais amplo, sem a necessidade de contabilizar tempo de contribuio e incluindo as pessoas com deficincia congnita e de baixa renda. Principais conquistas para as mulheres Com a Constituio, todas as trabalhadoras rurais passaram a contar com a aposentadoria e com todos os benefcios previdencirios, como a licena maternidade, que no Brasil, foi institudo atravs da Consolidao das Leis do Trabalho CLT em 1943, s em 1988 que o direito ao salrio-maternidade foi estendido s seguradas especiais, em 1991, com sua regulamentao, houve um movimento claro de aumento na quantidade de concesses, uma vez que, o universo de potenciais beneficirias foi expandido. A Lei n 8.861, de 25 de maro de 1994, estendeu o direito ao salriomaternidade no valor de um salrio mnimo para a segurada especial, desde que esta comprovasse o exerccio de atividade rural. Tal exerccio poderia ter ocorrido de forma descontinua, mas segurada caberia a comprovao de ao menos 10 meses de trabalho rural nos doze meses imediatamente anteriores ao inicio do beneficio. Em 1997, outro avano para as mulheres seguradas especiais, ocorreu com o advento da Lei n 9.528/97, que definiu o prazo mximo de 5 anos para a prescrio de recebimento de prestaes vencidas, incluindo a as prestaes do salriomaternidade, at ento esse beneficio para essa categoria, prescrevia em 90 dias, essa extenso de prazo, prorrogou o tempo para as seguradas especiais comprovar o fato gerador, tendo em vista, em muitas reas rurais as dificuldades de deslocamento, ainda determinam o prazo da entrada requerimento e o parto.

Tratamento especial para pequenos produtores O Regime Geral de Previdncia Social d um tratamento diferenciado para o trabalhador que no se enquadra em todos os quesitos do RGPS. chamado segurado especial do INSS, que inclui o pequeno produtor, o parceiro, o meeiro, o 4

pequeno arrendatrio rural, o pescador artesanal, o mariscador, os ndios em via de integrao ou isolados, que exerce atividade rural, alm dos seus familiares que atuam nesta produo, o extrativista, os quilombolas, e os assemelhados que exercem atividade rural individualmente ou em regime de economia familiar, sem utilizao de mo de obra assalariada permanente. Fazem parte deste grupo: cnjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a famlia em atividade rural.

Direitos dos Trabalhadores Rurais Segurados Especiais Os Segurados Especiais tm direito aos benefcios de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade, salrio-maternidade, penso por morte e auxilio-recluso. Quando o Segurado comercializa sua produo, a pessoa jurdica consumidora ou consignatria obrigada a descontar do produtor e efetuar o recolhimento ao INSS. A contribuio do Segurado Especial corresponde a 2,3% sobre o valor bruto da comercializao de sua produo. O percentual distribudo em 2% para a Previdncia, 0,1% para o financiamento de benefcios decorrentes de riscos do trabalho e 0,2% para o Servio Nacional de Aprendizagem (SENAR). O trabalhador rural pode optar por contribuir como segurado facultativo, com 20% sobre a renda mensal, para aumentar o valor de seu beneficio, que de um salrio mnimo. Os Segurados Especiais so protegidos pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Tm o beneficio garantido mesmo quando esto temporariamente improdutivos ou perdem a safra por alguma razo. Que produzem em regime de economia familiar, sem utilizao de mo de obra assalariada permanente. Fazem parte do grupo: cnjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a famlia em atividade rural, o pescador artesanal, o extrativista.