Cuprins: Capitolul 1. OBIECTUL MANAGEMENTULUI PUBLIC...................................................pag. 2 pag. 2 1.1. Concepte generale i caracteristicile de management public............................................ pag. 4 1.2.

Delimitri i clarificri cu privire la stat i administraia public..................................... pag. 7 1.3. Administraia public domeniul de aplicare a managementului public......................... pag. 9 1.4. Definiia i caracteristicile obiectului managementului public......................................... ntrebri de control..................................................................................................................pag.13 Capitolul 2. SISTEMUL DE MANAGEMENT AL ADMINISTRAIEI PUBLICE........... pag.14 2.1. Mediul organizaional al adminstraiei publice................................................................pag.14 2.1.1. Factorii de mediu exogeni (externi sistemului)............................................................ pag.14 2.1.2. Factorii de mediu endogeni (interni sistemului)......................................................... pag.17 2.2. Sistemul serviciilor publice............................................................................................ pag.17 2.2.1. Conceptul de sistem. Componentele sistemului.......................................................... pag.17 2.2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar.................................................... pag.19 2.2.3. Clasificarea serviciilor publice.................................................................................... pag.21 2.2.4. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice..pag.24 ntrebri de control................................................................................................................. pag.27 Capitolul 3. PROCESUL MANAGEMENTULUI PUBLIC............................................... pag.28 3.1. Coninutul i caracteristicile procesului managementului public.................................... pag.28 3.2. Principiile managementului public.................................................................................. pag.28 pag.29 3.3. Funciile managementului public...................................................................................... pag.30 3.3.1. Funcia de previziune .................................................................................................... pag.31 3.3.2. Funcia de organizare........................................................................................................ 3.3.3. Funcia de coordonare................................................................................................. pag.33 pag.33 3.3.4. Funcia de antrenare....................................................................................................... 3.3.5. Funcia de control i evaluare...................................................................................... pag.33 ntrebri de control................................................................................................................ pag.35 Capitolul 4. SISTEMUL DECIZIONAL N MANAGEMENTUL PUBLIC.........................pag.36 4.1. Definiia i clasificarea deciziilor................................................................................... pag.36 4.2. Elementele sistemului decizional.................................................................................... pag.39 4.3. Caracteristicile deciziilor administrative........................................................................ pag.39 pag.40 4.4. Fundamentarea deciziilor administrative.......................................................................... ntrebri de control................................................................................................................ pag.42 Bibliografie..............................................................................................................................pag.43

Capitolul 1 OBIECTUL MANAGEMENTULUI PUBLIC

1.1. Concepte generale i caracteristicile de management public Managementul public opereaz cu concepte fundamentale ale managementului general, la care se adaug particularitile sectorului public. Prin urmare, pentru definirea managementului public este necesar a se relua definirea managementului. n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii ale managementului, ca de exemplu: 1) Managementul este procesul de atingere a obiectivelor organizaionale prin angajarea i implicarea celor patru funcii principale: planificarea, organizarea, leading-ul (antrenarea i motivarea) i controlul1. 2) Managementul firmelor rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul lor, n vederea descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz, a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere de natur s asigure obinerea i creterea competitivitii2. 3) Wiliam Newman definete managementul ca fiind o important tehnic social de direcionare, conducere i control a eforturilor unui grup social n vederea realizrii unui obiectiv comun3. Managementul public are ca obiectiv principal satisfacerea interesului public prin intermediul serviciilor publice. Serviciile publice constituie domeniul de activitate al instituiilor publice, care ofer cadrul instituional care s permit aplicarea cadrului legislativ (Legi, Hotrri de Guvern, Ordonane ale Guvernului, Ordine ale minitrilor, regulamente de organizare etc.). Instituiile publice reprezint organismele prin care statul i exercit funciile i serviciile sale n domeniul economic, socio-cultural, de aprare, de siguran public, ordine public. Instituiile publice pot fi de importan central, care cuprind Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul, ministerele i alte autoriti publice centrale, precum i instituiile din subordinea lor, i de importan local, care cuprind unitile administrativ-teritoriale, consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale, precum i instituiile publice subordonate acestora. Totalitatea instituiilor publice determin sectorul (sistemul) public. Managementul din sistemul (domeniul) public urmrete coordonarea i controlul serviciilor publice n raport cu obiectivele stabilite de fiecare instituie public. De asemenea, urmrete s stabileasc direciile strategice i pe termen scurt, mijloacele necesare atingerii obiectivelor, dar i motivarea membrilor instituiilor publice n realizarea obiectivelor stabilite. Managementul public este n strns corelaie cu activitile desfurate n sectorul public, n complexitatea i dinamica sa, precum i cu politicile adoptate i stabilite n cadrul sistemului. Actualmente, mediul socio-politic foarte dinamic, n continu schimbare i transformare, i exercit influena asupra managementului public.
1

Ionescu, Gh.Gh., Cazan, E., Negrua, A.L., Management organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag.1. 2 Nicolescu, O., Verboncu, I., Management, Editura Economic, Bucureti, 1996, pag.17. 3 Newman, Wiliam, Administrative action, Pretince Hall, Englewood Hills, New York, 1964, pag.1 din Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.5.

Managementul public este strns legat de schimbrile care au loc n societate, reflectnd dinamismul din societatea contemporan. Din acest punct de vedere, managementul public, opereaz cu o serie de concepte generale, care pot fi mprite n trei categorii, i anume4: 1) concepte legate de modul de organizare a sistemului public: obiective, resurse, proces managerial, optimizare. Obiectivele managementului public se refer la misiunea i scopul fiecrei instituii publice din cadrul sistemului. Resursele reprezint nevoile materiale, financiare i umane necesare atingerii obiectivului stabilit. Procesul managerial const n modalitatea de transformare a resurselor n vederea atingerii obiectivelor stabilite. Optimizarea rezult din dorina de a realiza ct mai bine procesul managerial, astfel nct resursele s fie utilizate optim, ducnd chiar la modificarea obiectivelor, resurselor i procesului managerial. 2) concepte legate de funcionarea sistemului public: autonomie, adaptabilitate, organizare, plan, planificare i incluziune. Autonomia const n capacitatea sistemului de a se conduce singur, cu respectarea normelor i legilor n vigoare. Adaptabilitatea const n capacitatea sistemului de a-i pstra stabilitatea, innd cont de influenele mediului exterior. Organizarea se refer la structura intern a sistemului, care se stabilete pentru a determina o bun funcionare a sistemului. Planul este instrumentul prin care se urmrete realizarea obiectivelor stabilite. Planificarea este activitatea prin care se stabilesc termenele i mijloacele de realizare a obiectivelor. Incluziunea const n capacitatea sistemului, ca sistem deschis, de a se integra n structuri mai largi, cum ar fi integrarea Romniei n Uniunea European. 3) concepte legate de conducerea sistemului: informaia, verificarea, decizia i controlul. Informaia const n culegerea i prelucrarea datelor necesare procesului de management n atingerea obiectivelor. Datele culese sunt organizate ntr-o baz de date i se supun analizei, n vederea identificrii variantei optime de acionare. Verificarea este operaia prin care se constat dac modelele i procedurile alese n procesul de management corespund cu realitatea i cu obiectivele stabilite. Decizia const n alegerea uneia dintre variante, care se consider a fi optim pentru realizarea obiectivelor. Controlul urmrete ndeplinirea obiectivelor ca urmare a deciziilor luate. Controlul se realizeaz n toate fazele procesului de management. Un rol important n eficientizarea managementului l are managerul. Pentru a fi eficient, managerul trebuie s-i dezvolte aptitudinile n: elaborarea i selectarea informaiilor, care trebuie s fie utile i credibile; dezvoltarea raionamentului logic i analiza judicioas a fenomenelor manageriale; perfecionarea colaborrii i comunicrii cu personalul; dezvoltarea capacitii de a gndi economic i social; cunoaterea i recunoaterea propriei valori i capacitatea de a munci n echip; dezvoltarea capacitii de a stabili i comunica obiective, de a finaliza realizarea lor.
4

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag.18.

Aptitudinile manageriale se formeaz i se dezvolt ca urmare a cunotinelor i experienei proprii, dar i prin motivare. Managerul trebuie s lucreze n echip i s aib aptitudinea de a preveni sau stopa situaiile conflictuale. Pentru a fi eficient, managerul din administraia public trebuie s depisteze la timp cauzele unui potenial conflict, s stabilesc precis sarcinile fiecrui salariat, s foloseasc criterii de promovare i competen profesional, s stimuleze dorina de perfecionare, s stimuleze creativitatea individual sau de grup. n acest fel, managerul va dobndi autoritatea necesar i respectul membrilor instituiei, crend un climat de munc propice realizrii obiectivelor stabilite. 1.2. Delimitri i clarificri cu privire la stat i administraia public Managementul public opereaz cu concepte i abordri fundamentale legate de sistemul public, de particularitile serviciilor publice din administraia public central i local, de particularitile instituiilor publice din domeniul economic, socio-cultural, de aprare, ordine public i siguran naional. Din acest punct de vedere se impune delimitarea i clarificarea noiunilor de stat, puteri ale statului, administraie public, organele administraiei publice. Statul, n sens larg, const n colectivitatea uman cu o istorie comun, cu un teritoriu bine delimitat, cu legi proprii, cu un sistem de guvernare propriu i un sistem propriu de aprare a frontierelor, de siguran naional i ordine public, de dezvoltare a relaiilor internaionale, alegerea reprezentanilor. n sens restrns, statul cuprinde ansamblul organizaiilor prin care i exercit puterea i funciile sale. Alturi de partidele politice i societatea civil, statul formeaz un sistem complex, care urmrete rezolvarea intereselor generale ale societii. Prin intermediul statului se exercit puterile politice. n Romnia, puterile politice sunt: 1) puterea legislativ, care se exercit de ctre Parlament, prin intermediul celor dou camere: Senat i Camera Deputailor; 2) puterea executiv, exercitat de Preedinte, Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice; 3) puterea judectoreasc, exercitat de instanele judectoreti. Romnia este un stat democratic, parlamentar i semiprezidenial, caracterizat prin principiul separaiei i echilibrul puterilor n stat. Cele trei puteri sunt n echilibru, ceea ce nseamn c niciuna dintre ele nu o domin pe cealalt, ntre ele existnd relaii de colaborare pentru buna funcionare a statului. Pentru nelegerea corect i complet a noiunii de stat se impune i clarificarea noiunilor de administraie, administraie public i autoritate public. Administraia, n sens larg, poate fi definit ca fiind activitatea unui grup care coopereaz pentru realizarea unui obiectiv. n sens restrns, administraia se refer la acele modele i proceduri prin care membrii unui grup sunt convini s coopereze i s-i coordoneze eforturile pentru realizarea unui obiectiv. Acest sens restrns al administraiei este specific comportamentului i cooperrii umane n cadrul unei organizaii. Prin urmare, persoanele angajate ntr-o activitate de cooperare cu alte persoane pentru atingerea unui obiectiv sunt angajate ntr-o administraie. Administraia se preocup de gsirea metodelor de lucru pentru ca oamenii din grup s coopereze ntre ei pentru ndeplinirea sarcinilor, modul de organizare a activitii lor, de mprire a sarcinilor ntre ei, a rolului fiecruia i cum s i ndeplineasc acest rol, cum s i coordoneze eforturile unul cu cellalt.

n societatea modern, activitatea comun se desfoar n cadrul unei organizaii oficiale, care const ntr-un sistem planificat de eforturi comune, n care fiecare participant are un rol bine definit i sarcini sau atribuii de ndeplinit pentru atingerea obiectivelor organizaionale stabilite. Factorul cheie n ntregul proces este colaborarea ntre persoanele angajate n aceast activitate. Administraia public cuprinde ansamblul instituiilor care asigur elaborarea, executarea i aplicarea legilor. Elaborarea legilor se face prin intermediul Parlamentului, care asigur puterea legislativ a statului. Executarea i aplicarea legilor se face prin intermediul instituiilor care asigur puterea executiv a statului. Identificarea i rezolvarea abaterilor de la legile n vigoare se asigur prin intermediul instituiilor care asigur puterea judectoreasc a statului. ntre administraia public i cea privat exist asemnri i deosebiri. Asemnrile dintre problemele administrative din organizaiile publice i cele private pot fi observate cu uurin atunci cnd o organizaie privat este preluat de Guvern. Patrimoniul organizaiei va fi acelai, angajaii vor ndeplini aceleai sarcini, iar personalul de conducere va fi aproximativ aceleai. Dac s-ar produce modificri de personal dup preluare, se poate spune c i proprietarii privai ar fi putut face aceleai modificri. De asemenea, se poate spune c att n administraia public, ct i n cea privat, sunt necesare aceleai abiliti n rezolvarea sarcinilor. Totui exist i anumite diferene, mai ales de ordin cantitativ dect calitativ. Spre exemplu, att activitile organizaiilor publice, ct i a celor private se bazeaz pe legi. Cu toate acestea, atribuiile i responsabilitile personalului din organizaiile publice, de obicei, sunt descrise mult mai detaliat n legislaie dect cele din domeniul privat, existnd mult mai multe posibiliti ca personalul din organizaiile publice s fie tras la rspundere n faa organelor judectoreti, n legtur cu modul de ndeplinire a sarcinilor. Astfel, o achiziie public trebuie s respecte o serie de condiii legale privind anunarea licitaiilor, acordarea contractului licitantului care ofer cele mai avantajoase condiii, autorizarea cheltuielilor etc., n timp ce n cazul unei organizaii private, aceasta poate autoriza angajaii s achiziioneze n numele su, ndeplinind proceduri stabilite de managementul de vrf al organizaiei respective. Managementul privat beneficiaz de mai mult libertate n alegerea procedurilor de urmat, care s fie benefice pentru organizaia sa. Managementul privat i urmrete predominant interesele personale, n timp ce managementul public trebuie s serveasc interesul public. Pe de alt parte, exist percepia c administraia public este ineficient i corupt. Cu toate acestea, societatea modern are nevoie de activiti i servicii publice. Eficiena activitilor publice poate fi influenat de pltitorii de impozite. Parlamentul, ca instituie format din reprezentani alei, constituind legislativul rii, concepe politicile, pe care administraia public le pune n aplicare. Pentru ca administraia public s fie eficient trebuie ncredinat unor funcionari publici, selecionai dup criterii de competen. Funcionarii publici nu ar trebui s fie responsabili politic, ci numai pentru aplicarea politicilor n mod eficient, deci fr irosirea fondurilor publice. Majoritatea teoriilor i principiilor managementului public au la baz criteriul eficienei. Existana organizaiilor publice este determinat i de alte necesiti umane. O sarcin pe care organizaiile private nu o au este aceea de colectare a veniturilor prin impozitare. O alt activitate o reprezint serviciile de sntate public, care nu pot fi ncredinate personelor particulare s decid asupra proteciei mpotriva bolilor transmisibile. Perceperea impozitelor face posibil efectuarea serviciilor sanitare n beneficiul tututor, ca de exemplu vaccinarea obligatorie sau carantina, pentru a mpiedica rspndirea bolilor transmisibile.

Alte servicii publice sunt cele din domeniul economic, cum ar fi apa, gazele, electricitatea etc., pentru care se percep impozite i taxe. Alte servicii publice sunt cele de nvmnt, aprare, ordine public, siguran naional etc., care au ca obiectiv principal rezolvarea problemelor comunitii. Constituia Romniei opereaz cu noiunea de autoritate public. Autoritatea public reprezint colectivul organizat de oameni care exercit prerogativele de putere public fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom5. Denumirea de autoriti publice se utilizeaz i pentru funcionarii publici care intr n contact nemijlocit cu ceteanul6. Organele administraiei publice reprezint structuri organizaionale cu personalitate de drept public, care acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea serviciilor publice, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului7. Structura organizatoric, politic i administrativ a Romniei este urmtoarea: Parlamentul compus din dou camere: - Senat - Camera Deputailor; Organele supreme ale administraiei de stat - Preedintele i administraia prezidenial; - Guvernul i aparatul su de lucru; Administraia central de specialitate - Ministerele; - Autoritile subordonate ministerelor; - Autoritile autonome; Administraia teritorial de stat - Prefectul; - Comisia judeean consultativ; - Comitetul operativ-consultativ; - Serviciile deconcentrate ale administraiei publice centrale n teritoriu; Administraia judeean - Consiliul judeean; - Preedintele consiliului judeean; - Secretarul general al judeului; Administraia local - Consiliul local; - Primarul; - Secretarul; - Aparatul propriu de specialitate; - Serviciile publice locale. 1.3. Administraia public domeniul de aplicare a managementului public Aa cum s-a mai artat anterior, administraia public cuprinde ansamblul organizaiilor cu personalitate de drept public, care reprezint i apr interesul public. Capacitatea de drept public, care se impune celui particular, se fundamenteaz pe prerogativele care rezult din Constituie i din legile organice. n virtutea acestei capaciti, instituiile administrative emit acte de autoritate, care se execut din oficiu sau apelnd la msuri de constrngere, sanciuni sau execuie silit.
5 6

Profiroiu, A., Popescu, I., Bazele administraiei publice, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag.13. ibidem. 7 ibidem.

Puterea public const n drepturi speciale de care dispune o instituie administrativ prin care se duc la ndeplinire prevederile legale, precum i prestarea de servicii publice n limitele legii. Puterea public presupune i contenciosul admninistrativ i aplicarea sanciunilor penale stabilite de instanele judectoreti prin hotrri definitive. Procesul de management n administraia public, pentru ndeplinirea legilor, presupune procese de pregtire a executrii actelor normative prin emiterea de hotrri, circulare, instruciuni de la Guvern, precum i procese de execuie prin emiterea de acte unilaterale, ncheierea de contracte, efectuarea de operaii materiale. Pentru eficientizarea administraiei publice, managementul public urmrete creterea calitii serviciilor publice oferite de instituiile publice conduse conform unor principii riguroase desprinse din lege. Deciziile administrative se fundamenteaz pe judeci de valoare, iar calitatea serviciilor depinde i de sumele prevzute prin bugetele aprobate de partidele politice aflate la guvernare. Scopul managementului public n instituiile administraiei publice este satisfacerea nevoilor generale, fr a se urmri obinerea unui profit, aa cum se ntmpl n organizaiile private. Satisfacerea intereselor generale constituie domeniul managementului n administraia public. Coninutul serviciilor publice este influenat de puterea politic. El variaz n funcie de evoluia societii, de politicile stabilite de legislatori i de oficialii alei, dar obiectivul managementului public rmne acelai: executarea eficient a acestor politici. ntre adminitraia public i politic exist o strns legtur, intercondiionndu-se reciproc. Administraia public transpune n practic deciziile politice, dar i managementul administraiei publice influeneaz politica. Serviciul public reprezint ansamblu de activiti organizate i autorizate de administraia public pentru satisfacerea nevoilor sociale n interes public. Managementul public urmrete rezolvarea acestor nevoi sociale, la un moment dat, ceea ce presupune ca puterea politic s valorizeze aceste nevoi i s adopte un cadru legislativ adecvat. Avnd n vedere complexitatea i diversitatea nevoilor sociale s-a constatat c ele nu pot fi satisfcute doar de serviciile publice ale instituiilor administrative, aprnd necesitatea de a oferi servicii publice i de ctre organizaii private. Serviciile publice oferite de ctre organizaiile private trebuie ns s funcioneze prin autorizarea de ctre instituiile administrative. Serviciile publice au la baz decizii ale managementului public i un cadru legislativ corespunztor elaborat i controlat de autoritatea public. n acest sens, serviciile publice trebuie s prezinte urmtoarele caracteristici: - s satisfac o necesitate de interes public; - s fie ntr-un raport juridic permanent cu administraia care le-a nfiinat i care le conduce; - s furnizeze bunuri i/sau servicii de interes public; - s fie supuse unor norme i principii de drept public, care le difereniaz de serviciile organizaiilor private. Clasificarea serviciilor publice8 Serviciile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, i anume: 1) Dup criteriul juridic, serviciile publice pot fi: servicii publice administrative; servicii publice industriale i comerciale. Serviciile publice administrative constau n activitatea sau ansamblul de activiti prin care instituiile administraiei publice acioneaz ntr-un cadru legislativ bine determinat pentru satisfacerea interesului public.
8

Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.11-12.

a) b)

Serviciile publice industriale i comerciale pot fi oferite de organizaii publice sau private cu caracter industrial i comerciale. 2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public, serviciile publice pot fi: servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane din afar i care au drept scop satisfacerea direct i individual a particularilor, ca de exemplu: nvmnt, sport, cultur i servicii administrative. Ele pot fi: stabilimente publice; stabilimente de utilitate public. Stabilimentul public este un serviciu oferit de o instituie public care dispune de un patrimoniu propriu i se constituie ca un procedeu, ca o tehnic, cu scopul de a realiza o mai bun satisfacere a interesului public. Stabilimentele publice pot fi naionale, judeene sau comunale, care primesc donaii din partea particularilor, colectivitilor publice, cu scopul de a realiza unele obiective caritabile, culturale i pot pstra venituri provenind din activitile lor, ca de exemplu: spitale, coli, universiti etc. Stabilimentele de utilitate public sunt instituii create din iniiativ particular, cu fonduri private, dar fr scop lucrativ, pentru satisfacerea unui interes public, ca de exemplu: universiti private, clinici private, teatre particulare etc. servicii publice la realizarea crora particip indirect i alte persoane i fr ca beneficiarul s intre n contact cu serviciul respectiv. n acest caz clientul este utilizator, nu beneficiar, ca de exemplu: ntreinerea reelei de drumuri; servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din rndul cetenilor i destinate ntregii colectiviti umane, fr ca indivizii s cunoasc, n mod individual, rezultatul, ca de exemplu: aprarea naional, serviciul diplomatic etc. 3) Dup nivelul la care se realizeaz, serviciile publice pot fi: servicii publice naionale; servicii publice locale. Serviciile publice naionale sunt cele care se adreseaz ansamblului colectivitilor naionale, iar serviciile de interes local se adreseaz colectivitilor la nivel de jude, ora, comun etc. 4) Dup forma de proprietate, serviciile publice pot fi: servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i monopolul asupra activitilor respective; servicii publice realizate de ageni economici publici i/sau privai. Aceast categorie de servicii sunt oferite att de instituii publice, ct i de organizaii private. Administraia public ntr-un stat este organizat pe principiul descentralizrii administrative, care mbrac dou forme: descentralizarea teritorial; descentralizarea pe servicii. Descentralizarea teritorial se refer la mprirea statului n circumscripii administrative n care funcioneaz autoriti administrative locale, organizate pe principiul autonomiei locale. Descentralizarea pe servicii se refer la serviciile publice autonome, scoase din competena administraiei publice centrale sau locale. Prin urmare, ele au un anumit grad de independen fa de organele administrative din competena crora s-au desprins. Deci, descentralizarea pe servicii nu se refer la o grup de servicii de interes local, care sunt n competena autoritilor locale. Se poate concluziona c serviciile publice reprezint mijloacele prin care administraia public i desfoar activitatea. Ele constau n organisme administrative, create de stat, jude sau comun, cu competene i puteri determinate, nzestrate cu mijloace financiare din bugetul de stat, bugetele fondurilor speciale sau bugetele administraiei publice locale, puse la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu nevoile cu caracter general. 8

A. Teodorescu9 consider c serviciile publice se ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de stat, funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice, iar totalitatea serviciilor publice constituie administraia. Sensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de organele administraiei publice locale (comunale, oreneti, municipale i judeene) cu scopul satisfacerii permanente a interesului general. Acest sens este limitat, necuprinznd serviciile de interes naional. Serviciile publice ale administraiei publice locale pot fi obligatorii i facultative10. Serviciile obligatorii sunt cele destinate bunei desfurri a administraiei publice teritoriale, ca de exemplu serviciile de stare civil i autoritatea tutelar, pentru a cror organizare i funcionare exist reglementri legale. Serviciile facultative au la baz reglementri la nivel local i depind de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ-teritorial. Din aceast categorie fac parte serviciile descentralizate girate de regiile autonome i societile comerciale, cum sunt serviciile publice de gospodrie comunal. Acestea se desfoar sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzuale i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic, transportul public local, administrarea fondului locativ public, administrarea domeniului public. Organizarea serviciilor publice de gospodrire comunal se realizeaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile, principiului autonomiei locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul responsabilitii i legalitii, principiul participrii i consultrii cetenilor, principiul parteneriatului, principiul corelrii cerinelor cu resursele, principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit, principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor teritoriale, principiul asigurrii mediului concurenial, principiul liberului acces la informaii privind serviciile publice11. Serviciile de gospodrire comunal trebuie s urmreasc satisfacerea cantitativ i calitativ a nevoilor utilizatorilor, n condiii de rentabilitate i eficien economic. 1.4. Definiia i caracteristicile obiectului managementului public Managementul public presupune o problematic deosebit, care, pentru a putea fi soluionat, trebuie s aib n vedere urmtoarele: elementele managementului general se regsesc n administraia public, cu toate dimensiunile i funciile pe care le ndeplinesc n oricare alt domeniu de activitate; exercitarea managementului public se face la fel ca n oricare alt domeniu al vieii sociale, ntr-un mediu social-politic aflat n continu micare i schimbare, din ce n ce mai accelerat; exercitarea managementului public n condiiile creterii complexitii vieii sociale i al fenomenului globalizrii; delimitarea i clarificarea noiunilor de management public, lideritate, administraie public, guvernare instituional. Managementul public const, n principal, n coordonarea i controlarea serviciilor publice pentru a le face eficace i eficiente n raport cu obiectivele lor, n timp ce lideritatea se refer la schimbare, pe care trebuie s o stpneasc, s-i stabileasc direciile, s asigure mijloacele necesare i s motiveze membrii organizaiei n vederea schimbrii.
9

Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, din Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.12. 10 ibidem, pag.13. 11 ibidem.

Guvernarea instituional indic pe cei care conduc. Administraia urmrete transpunerea n practic a politicilor adoptate. Din cele prezentate se poate concluziona c managementul coordoneaz i controleaz, liderii orienteaz i entuziasmeaz, iar administraia - servete12. Managementul general, att din punct de vedere teoretic, ct i practic, i gsete aplicabilitate i n domeniul administraiei publice, la fel ca i n celelalte domenii de activitate, elementele i funciile sale fiind aceleai. Prin urmare, i n administraia public, managementul urmrete coordonarea resurselor umane, informaionale i financiare n vederea realizrii obiectivelor propuse. Problematica managementului public trebuie studiat i analizatat n contextul unui mediu social i politic foarte dinamic, ridicnd probleme permanente privind finanarea, coninutul, calitatea i eficiena acestui domeniu de activitate. Managementul public este influenat n mare msur de cultura naional i de birocraie. Birocraia presupune numrul funcionarilor publici care activeaz n administraia public. n ultimul timp se constat o cretere a birocraiei att la nivel naional, ct i la nivel local. Creterea birocraiei se datoreaz att progresului tiinei i tehnologiei, ct i interveniei statului n economie, pentru protejarea pieelor, prin agenii administrative. Programele guvernamentale pentru combaterea srciei i rezolvarea problemelor sociale conduc la apariia unor noi autoriti publice, care determin creterea democraiei. Tendina activitii managerilor din administraia public este orientat ctre client i ctre schimbare, ceea ce presupune utilizarea metodelor i tehnicilor moderne de conducere i organizare. Managementul public are ca obiectiv principal satisfacerea intereselor sociale. Sectorul public al unei naiuni const n administraia public central i local, precum i toate organizaiile publice care presteaz servicii n interesul general al societii. Managementul public se refer la metodologia de realizare a programelor administraiei publice, alocarea resurselor materiale, financiare i umane, evaluarea i controlul activitilor administraiei publice. n acest sens, managementul public vizeaz aspecte privind sistemul de management n instituiile publice, resursele materiale, financiare i umane, eficacitatea i eficiena activitii lor pentru realizarea obiectivelor. Managementul public vizeaz, de asemenea, metodele i tehnicile manageriale utilizate de managerii instituiilor publice, precum i funciile managementului, cu particularitile lor din acest domeniu. Managementul public are ca obiectiv satisfacerea interesului public prin realizarea serviciilor publice. Pentru a realiza acest lucru este necesar a se realiza un cadru instituional care s permit aplicarea legislaiei n vigoare (Legi, Hotrri de Guvern, Ordonane ale Guvernului, Ordine ale minitrilor, regulamente de organizare etc.). Procesul de management n sectorul public presupune i existena relaiilor de management din instituiile publice, care constau n raporturile din sistemul administrativ. ntre managementul public i administraia public exist strnse interdependene. Astfel, administraia public asigur realizarea puterii de stat i a organizaiilor administrativ-teritoriale, prin conducerea lor pe baza principiilor generale ale managementului public. Domeniile de interes n administraia public sunt: organizarea structurilor administraiei publice; psihologia comportamentului administrativ; relaia dintre politic i administraia public i rolul administraiei publice n politic. Toate aceste aspecte trebuie privite mpreun.
12

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu O, Managementul serviciilor publice, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag.16.

10

Toate cele prezentate anterior pot conduce la urmtoarea definiie a obiectului managementului public: Managementul public are ca obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de management din admininistraia public, prin elaborarea de principii i legiti, urmrind perfecionarea continu a organizrii i funcionrii structurilor administrative cu scopul realizrii unor servicii publice eficiente, n concordan cu nevoile sociale generale i satisfacerii interesului public. Definiia obiectivului managementului public poate fi prezentat schematic astfel:

Obiectul managementului public

Cunoaterea

proceselor

relaiilor

din administraia public

Perfecionarea

organizrii

funcionrii

structurilor administrative

cu scopul 11 Satisfacerii interesului public prin: eficientizarea serviciilor publice concordana cu nevoile sociale

Fig.1- Definiia obiectului managementului public Caracteristicile obiectului managementului public decurg din definiia acestuia. O prim caracteristic o reprezint coninutul managementului public, care const n cunoaterea proceselor i relaiilor din administraia public, n baza crora emite principii i legiti de organizare i funcionare a acesteia. A doua caracteristic const n activitatea de perfecionare a organizrii i funcionrii structurilor administrative pentru atingerea obiectivelor stabilite, innd cont de dinamica mediului exterior, a schimbrilor i transformrilor care au loc n societate i care determin schimbarea permanent a intereselor generale. A treia caracteristic o reprezint scopul managementului public, adic satisfacerea interesului public, prin eficientizarea serviciilor publice i urmrirea realizrii unei concordane ntre nevoile sociale i serviciile publice oferite. ntrebri de control 1. Enumerai i definii conceptele cu care opereaz managementul public legate de modul de organizare a sistemului public; 2. Enumerai i definii conceptele cu care opereaz managementul public legate de funcionarea sistemului public; 3. Enumerai i definii conceptele cu care opereaz managementul public legate de conducerea sistemului public; 4. Care sunt aptitudinile pe care trebuie s le posede managerul pentru a fi eficient? 5. Definii conceptul de stat; 6. Ce este administraia i administraia public; asemnri i deosebiri; 12

7. Definii autoritatea public i organele administraiei publice; 8. Prezentai structura, politic i administrativ a Romniei; 9. Prezentai serviciile publice i caracteristicile lor; 10. Clasificai serviciile publice: a) dup criteriul juridic; b) dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public; c) dup nivelul la care se realizeaz; d) dup forma de proprietate; 11. Definii managementul public; 12. Definii obiectul managementului public i prezentai caracteristicile lui.

Capitolul 2 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL ADMINISTRAIEI PUBLICE

2.1. Mediul oraganizaional al adminstraiei publice Organizaiile administraiei publice i managerii lor acioneaz, n zilele noastre, ntr-o lume marcat de impactul noilor tehnologii de cunoatere i comunicare, de efectul globalizrii societii, al creterii interdependenei dintre naiuni i culturi. n aceast lume, succesul poate fi atins prin calitatea i rapiditatea cu care se iau deciziile. Avnd n vedere c structura intereselor din societate depinde de mediul fizic i social, este firesc ca atunci cnd condiiile de mediu se schimb s se schimbe i interesele din societate. O modificare a mediului poate crea noi interese, le poate intensifica sau diminua pe cele existente sau poate duce la dispariia unui interes. Administraia public urmrete satisfacerea intereselor generale, prin urmare este important s fie studiai factorii de mediu care acioneaz asupra sistemului. 13

Se consider c organizaia public se gsete sub aciunea simultan a dou tipuri de factori: endogeni i exogeni13. 2.1.1. Factorii de mediu exogeni (externi sistemului) Factorii externi ai mediului, care acioneaz asupra organizaiilor publice sunt: statul; legislaia; tehnologia; fora de munc, sindicatele; clienii; concurena; societatea. 1. Statul, prin puterea sa politic, are o influen deosebit asupra organizaiei publice, iar funcionarii publici cu funcii de conducere particip la politica public. Managementul public este influenat de voina politic, care opereaz cu valori precum: reprezentativitate, sensibilitate, receptivitate, considerate valori ale democraiei constituionale. Aceste valori intr ns n contradicie cu valorile promovate de tiina managementului. Un rol important n managementul public l reprezint pluralismul politic. Structurile administrative cu rol de execuie au o anumit reprezentare a societii ntr-o ar. Ca urmare, acest lucru reflect valorile, conflictele i forele competiionale ntr-o societate n care funcioneaz pluralismul politic. Fiecare din aceste structuri urmresc meninerea sau creterea susinerii politice. Astfel, aceast component a managementului public caut mereu reprezentare, deci este mereu politizat, urmrind satisfacerea intereselor de reprezentare i accentund astfel rolul valorilor politice n managementul public. Liderii politici, n campaniile electorale, urmresc s demonstreze c au capacitatea de a conduce cel mai bine sectorul public. n timp, s-a demonstrat c dominaia politicului conduce la dezvoltarea corupiei i ineficienei. Apare astfel necesitatea separrii politicului de managementul public prin selecia i promovarea funcionarilor publici pe baz de competen, eficien i performan. Din alt perspectiv, statul exercit influen asupra serviciilor publice, prin intermediul funciilor sale. Una din cele mai importante funcii ale statului este aceea de a oferi servicii publice la un pre inferior costului de producie, fie producndu-le el nsui prin intermediul organizaiilor publice, fie prin subvenionarea unor activiti, sau chiar oferind servicii gratuite n domeniul educaiei, sntii etc. O alt funcie a statului este aceea de aprare a teritoriului naional i de asigurare i garantare a securitii naionale. n acest sens, statul asigur securitatea persoanelor i a bunurilor cu ajutorul poliiei i justiiei i aprarea teritoriului naional i a intereselor naionale cu ajutorul armatei i diplomaiei. Alte servicii publice oferite de stat sunt serviciile publice de nvmnt i sntate, servicii publice culturale (muzee, biblioteci, case de cultur etc.), de cercetare, infrastructur etc. O alt funcie a statului este aceea de redistribuire cu scopul realizrii proteciei sociale. Pentru aceasta, statul a constituit un sistem de asigurri (boal, accidente de munc, pensionari, omeri etc.).

13

Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.15.

14

Pentru realizarea funciei de redistribuire, statul preleveaz cotizaii de la cei care se asigur i redistribuie aceste cotizaii prin prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, ajutoare de omaj etc. O alt funcie a statului prin care influeneaz managementul public este aceea de reglare economic, prin intervenia statului n economie n vederea ameliorrii principalilor indicatori economici (creterea produsului intern brut, creterea numrului locurilor de munc, stabilitatea preurilor, diminuarea inflaiei, echilibrarea balanei externe etc.). Reglarea economic se realizeaz prin politici structurale, respectiv politica industrial, politica mediului ambiant, politica energetic, dezvoltarea infrastructurii etc. Alturi de acestea, care reprezint intervenii ale statului pentru a regla economia pe termen lung, statul mai poate interveni conjuntural pentru a realiza relansarea sau stabilizarea economiei. 2. Legislaia influeneaz managementul public prin reglementrile actelor normative n vigoare aferente sectorului public. Organizaiile publice sunt foarte bine definite prin termenii legii. Influena legislaiei asupra managementului public poate fi privit sub dou aspecte: - restricii ale actelor normative; - aspectul juridic de fundamentare al deciziilor administrative. Restriciile n funcionarea sistemului public sunt cuprinse n reglementrile privind managementul resurselor umane i protecia muncii (Codul Muncii, Legea privind contractul colectiv de munc, Legea privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, Legea privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc, Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Statutul funcionarilor publici, Statutul cadrelor didactice etc.), legea administraiei publice cu privire la organizarea, funcionarea i competena autoritilor publice .a. Alturi de aceste reglementri exist i reglementri cu privire la impozitele, taxele percepute de la persoanele fizice i juridice, care constituie sursele de finanare a sectorului public. n ceea ce privete aspectul juridic, se pot distinge 3 direcii de influen: procedura; drepturile individuale; aspectele juridice. Procedura este bine definit n procesele administrative. Drepturile individuale ale funcionarilor publici sunt prevzute n Carta drepturilor. Aspectele juridice se refer la influena asupra rezultatelor conflictelor, a abaterilor de la prevederile legale i acordarea egalitii tuturor cetenilor n faa deciziilor administrative. 3. Tehnologia poate fi luat n considerare ca factor exogen de influen a managementului public datorit noilor tehnologii informatice i de comunicare utilizate n administraie, precum i a cheltuielilor guvernamentale pentru cercetare, transfer tehnologic i aplicaiile generrii de cunotine, echipamente, dezvoltarea nanotehnologiei etc. Toate acestea exercit o influen important asupra ntregii economii i, implicit, asupra sectorului public i a managementului lui. Peter F. Drucker, n cartea sa Managementul viitorului sublinia c adevratul impact al Revoluiei informaionale abia ncepe s se fac simit. Dar nu informaiile sunt cauza acestui impact, i nici inteligena artificial, nici efectul computerelor i al tehnologiei de calcul asupra lurii deciziilor, al stabilirii politicilor sau strategiilor, ci alt fenomen ce practic nu a fost prevzut de nimeni, la care nimeni nu s-a gndit cu zece, cincisprezece ani n urm: comerul eletronic14. Drucker consider ca Internetul va deveni, la nivel mondial, principalul mijloc de distribuie al mrfurilor, al serviciilor i al locurilor de munc, determinnd modificri n profunzime a sistemelor economice, a pieelor i a categoriilor de consumatori, a categoriilor de valori i a comportamentelor consumatorilor, a pieei locurilor de munc i a forei de munc.
14

Drucker, F.P., Managementul viitorului, Editura ASAB, Bucureti, 2004, pag.16.

15

4. Fora de munc, privit ca o marf, cutat pe pia pentru a putea fi selecionat i angajat, constituie un alt factor exogen cu influen asupra organizaiei publice i a managementului ei. Dinamica forei de munc, schimbrile n structura ei, politicile guvernamentele legate de fora de munc determin dinamism i n ceea ce privesc condiiile de selecie, angajare i promovare profesional, determinnd n acelai timp i crearea de condiii de munc specifice unei categorii sau alta de for de munc. 5. Sindicatele constituie un factor exogen pentru sistemul public datorit influenelor pe care le exercit legat de nivelul salariilor i al condiiilor de munc. Cu ct sunt mai puternice, ele pot impune restricii pentru sistem, prin negocierea contractelor de angajare i stabilirea nivelului salarial. 6. Clienii, respectiv beneficiarii serviciilor publice, pot fi privii ca o parte a mediului exterior, fr de care organizaiile publice nu exist. Exigena i necesitile utilizatorilor de servicii publice exercit influene importante asupra structurii i calitii serviciilor publice. 7. Concurena exercit o adevrat presiune asupra sistemului, contribuind la mbuntirea lui continu. Dac n sectorul public exist societi care dein monopolul asupra unor activiti, nu se pune problema elaborrii unor strategii concureniale, dar se pune problema unor strategii privind calitatea mediului muncii. Spre exemplu, n cazul organizaiilor care produc energia electric i termic, se pune problema mbuntirii calitii serviciilor oferite, influennd att input-urile, ct i output-urile. 8. Societatea. Membrii societii pot exercita presiuni asupra organizaiilor publice. Ei tiu c pot contribui la schimbare cu ajutorul voturilor, pe de o parte, iar pe de alt parte, ca angajai, exercit influene asupra organizaiilor n funcie de credinele i atitudinea societii. Ca urmare, organizaiile publice trebuie s adopte un comportament n concordan cu cerinele societii i s manifeste responsabilitate social. Responsabilitatea social const n implicarea i obligaia de a servi i proteja interesele generale. 2.1.2. Factorii de mediu endogeni (interni sistemului) Factorii de mediu endogeni sunt cei care acioneaz n interiorul sistemului, influennd diferitele pri componente. Din aceast categorie fac parte: strategia managerial; stilul de conducere; angajaii; relaiile informale; sindicatele. 1. Strategia managerial const n atragerea tuturor resurselor necesare sistemului pentru atingerea obiectivelor stabilite, precum i planificarea ieirilor din sistem. n acest sens, managementul trebuie s transforme intrrile de orice fel (informaii, resurse umane, financiare i materiale) n ieiri planificate (servicii publice n concordan cu necesitile i cerinele interesului general). Gndirea strategic a managerilor din sistemul politic se aplic la planurile i programele de dezvoltare a sistemului public, innd cont de influenele mediului extern, care exercit influene asupra realizrii obiectivelor pe termen lung. 2. Stilul de conducere const n modul n care managerul i exercit atribuiile i competenele care i revin. Stilul de conducere al managerului poate fi neles i prin

16

comportamentul managerilor fa de angajai, modul de comunicare cu acetia n ndeplinirea rolului pe care l are n organizarea, dirijarea, motivarea i controlul angajailor. 3. Angajaii pot influena sistemul ntr-un mod determinat. Influena angajailor este relevat de tiina managerial, de psihologia muncii i de economie, demonstrnd necesitatea adaptrii mainii la om, adaptarea mediului intern la specificul muncii. 4. Relaiile informale, ca factori ai mediului intern se refer la relaiile manager-liderangajai, leader-ul fiind ales de organizaie, chiar dac este numit, devenind astfel leader-ul formal al organizaiei. Relaiile informale determin i relaii paralele cu structura oficial, ceea ce poate conduce i la efecte negative alturi de cele pozitive. Datorit faptului c oamenii sunt angajai n baza unor criterii care s evidenieze aptitudinile i capacitile fizice i intelectuale necesare postului i nu se au n vedere i criterii de compatibilitate cu ceilali angajai, din punct de vedere afectiv, pot aprea conflicte, contradicii i animoziti cu ceilali angajai, dar i relaii cordiale, de prietenie. 5. Sindicatele pot avea influene pozitive sau negative asupra sistemului, n funcie de obiectivele lor. Sindicatele, ca factori de influen din interiorul sistemului, pot fi privite ca forme superioare, organizatorice, ale relaiilor informale. 2.2. Sistemul serviciilor publice 2.2.1. Conceptul de sistem. Componentele sistemului. Teoria sistemelor, cu aplicabilitate nti n tiin i inginerie, a nceput s fie utilizat i n management, prin contribuia colii cantitative de management, la sfritul anilor 1950. Aceast abordare pornete de la faptul c ntreaga lume nconjurtoare, precum i diferite pri ale ei, pot fi considerate sisteme. Sistemul poate fi definit ca o entitate compus din pri independente, fiecare din ele contribuind la caracteristica unic a ntregului15. Conceptul de sistem se aplic i organizaiilor de orice fel, care au ca pri componente oamenii, maini (tehnologia) i alte resurse materiale, financiare i informaionale. Conform teoriei sistemelor, componentele unui sistem organizaional sunt: intrrile de resurse umane, materiale, financiare i informaionale necesare pentru a produce bunuri i servicii; procesele de transformare, care constau n capacitile manageriale i tehnologice utilizate de organizaie pentru a tranforma intrrile n ieiri; ieirile, care constau n rezultatele obinute prin procesul de transformare, respectiv bunurile i serviciile obinute de organizaie; feedback-ul, care reprezint informaia despre rezultatele ei primit din mediul ambiant16.

Intrri Resurse: umane materiale financiare informaionale

Procese de transformare

Ieiri Rezultate: produse servicii satisfacerea nevoilor salariailor etc.

15

Ionescu, Gh.Gh., Cazan, E., Negrua, A.L., Management organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag.102. Feedback din mediu 16 ibidem, pag.103.

17

Fig. 2 Sistemul organizaional Sistemele, n general, pot fi nchise i deschise. Sistemele nchise funcioneaz relativ independent de mediul lor, unde intrrile i ieirile sunt bine definite, dar nu se cunosc procesul de transformare i influenele mediului. Sistemele deschise se caracterizeaz prin interaciunea cu mediul extern. Ele au capacitatea de a se adapta la schimbrile mediului extern pentru a putea funciona n continuare. Organizaiile sunt considerate sisteme deschise, care se adapteaz continuu la schimbrile mediului ambiant. Managerii organizaiilor iau n consideraie factorii mediului i influenele lor asupra organizaiei i se preocup de alegerea metodelor i tehnicilor optime de management pentru a putea atinge obiectivele propuse. Susbsistemele reprezint pri componente ale unui sistem complex, care uneori pot fi considerate ele nsele sisteme. Faptul c organizaiile sunt considerate sisteme deschise, care cuprind subsisteme interdependente, influenate de factorii de mediu exogeni i endogeni, prezint o semnificaie practic pentru manageri. Organizaia i ia din mediul extern resursele necesare (intrrile) pe care le transform n bunuri i servicii, pe care le livreaz mediului extern. Dac organizaia este condus corect, prin procesul de transformare se adaug valoare intrrilor. Sistemele, indiferent de natura lor, prezint unele caracteristici, cum ar fi17: 1. Structura sistemului, care arat modul de organizare, subsistemele care-l compun i relaiile dintre ele; 2. Eficacitatea, care arat gradul de satisfacere a rezultatelor (ieirilor); 3. Eficiena, care exprim raportul dintre rezultatele (efectele) sistemului i consumul de resurse (cheltuieli) ocazionat de funcionarea sistemului. Cnd acesta se exprim n valori financiare avem de-a face cu eficiena economic (de exemplu rentabilitatea); 4. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile forelor mediului extern, n limita unor restricii; 5. Ultrafiabilitatea, care const n capacitatea sistemului de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte a sistemului i pierde funcionalitatea; 6. Adaptabilitatea const n proprietatea sistemului de a-i modifica funcionalitatea i/sau structura n vederea meninerii sau maximizrii eficacitii i eficienei n condiiile schimbrilor mediului extern; 7. Autoadaptarea const n acumularea experinei i utilizarea ei n vederea creterii eficacitii i eficienei; 8. Interdependena poate fi definit prin faptul c ieirile dintr-un sistem sunt utilizate ca intrri ntr-un alt sistem, cel puin ca fluxuri de informaii. Interdependena presupune legturile dintre sisteme. Legtura dintre sistem i mediu se numete interfa. Interdependena presupune existena unor canale de comunicaie dintre interfeele sistemelor interconectate. Deci, subsistemele unui sistem au proprietatea de conectivitate;
17

Hanganu, S., Managementul i nvmntul superior n Romnia, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008 pag.154-155.

18

9. Interoperativitatea reprezint proprietatea sistemelor interconectate de a funciona ca un sistem unic. Putem spune deci c subsistemele unui sistem sunt interoperabile. 10. Sinergia, adic capacitatea elementelor i/sau subsistemelor unui sistem interconectat i interoperabil de a produce mai mult mpreun dect separat. Sinergia arat c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect suma subsitemelor componente. Sinergia poate fi realizat dac exist: compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse. 2.2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar Sistemul teriar, al serviciilor, reprezint sectorul economiei n care se desfoar activiti utile, menite s satisfac anumite nevoi sociale, care nu se concretizeaz n produse, ca de exemplu: comer, transport, servicii destinate ntreprinderilor i persoanelor fizice, sntate, nvmnt etc. Clasificarea economiei n trei sectoare a fost fcut de Jean Fourastie18: 1) Sectorul primar grupeaz, n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul, activitile forestiere, industria extractiv). 2) Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare. 3) Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar (transporturi, telecomunicaii, comer, turism, nvmnt, administraia de stat, cultura, sntatea, gospodrirea comunal, bncile, asigurrile etc.). Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic, prin diversificarea i amplificarea serviciilor determinate de nevoile sociale. Nevoia social const n ansamblul dorinelor i cerinelor membrilor societii, n conformitate cu nivelul de dezvoltare al societii. Nevoile sociale pot fi mprite n mai multe categorii, i anume: nevoi individuale, care cuprind dorine i cerine ale fiecrui individ; nevoi generale, care cuprind suma nevoilor individuale i care, indirect, reprezint cerinele ntregii societi. Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii: 1) nevoi fiziologice, indispensabile vieii (hran, mbrcminte etc.); 2) nevoi spirituale, necesare instruirii i educrii (cultur, nvmnt etc.); 3) nevoi sociale determinate de interesul fiecrui individ n parte, dar i al ntregii societi (sntate, aprare etc.). Dezvoltarea societii determin diversificarea nevoilor spirituale i sociale, care sunt satisfcute de sfera serviciilor. Serviciile prezint urmtoarele trsturi caracteristice: 1. Serviciile au o form nematerial, ceea ce nseamn c, n general, serviciile nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci reprezint activiti ale proceselor socio-economice. Uneori, ns, pot lua o form material special, cum ar fi benzi magnetice, soft-uri, comer electronic etc. 2. Serviciile sunt intangibile, deci nu pot fi percepute cu ajutorul simurilor (auz, miros, vz, gust etc.) n momentul cumprrii sau consumrii lor. 3. Serviciile nu pot fi separate n timp i spaiu, ceea ce nseamn c ele se consum odat cu prestarea lor. 4. Serviciile sunt variabile de la o prestaie la alta. Aceast trstur rezult din faptul c prin repetarea unei prestaii nu se obin servicii identice, ele variaz n funcie de persoana care le face, dispoziia acesteia, locul i momentul n care are loc prestaia.
18

Fourastie, J., Le grand espoir du XX-ime sicle, Paris Gallimard, 1963 din Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag.56.

19

Serviciile publice, aa cum s-a mai artat, reprezint ansamblul activitilor organizate i autorizate de administraia public pentru a satisface nevoi sociale n interes public. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care au fost preluate i de legislaia comunitar19: Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al XX-lea, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. Dugnit consider c serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Definiia interbelic a aprut ca urmare a dezvoltrii economice a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Lanbodere definete serviciul public ca activitate de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei (1964). Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a evoluiei democraiei i subliniaz faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Aceast precizare este necesar deoarece o serie de servicii publice de interes social, cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de persoane private dar fr prerogativele puterii publice. A aprut astfel sintagma servicii private de interes general. Serviciile publice, ns, cel puin sub aspectul controlului, sunt subordonate administraiei publice. Deci, pentru ca un serviciu s fie public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Putem conchide c serviciul public se identific pe baza a trei elemente: elementul material serviciul public este orice activitate de interes general; elementul organic serviciul public este asumat de ctre o persoan public; elementul formal serviciul public este supus dreptului administrativ. 2.2.3. Clasificarea serviciilor publice n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice. 1) Dup natura lor: - servicii publice administrative; - servicii publice industriale i comerciale. 2) Dup destinaia serviciilor publice: - servicii publice care urmresc satisfacerea direct i individual a cetenilor; - servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod direct; - servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. 3) Dup raporturile cu serviciile private: - servicii publice monopolizate; - servicii ale administraiei publice exercitate n paralel cu persoane autorizate; - servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4) Dup posibilitatea de delegare: - servicii publice care nu pot fi delegate altor persoane (starea civil, autoritatea tutelar, protecia civil); - servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, iluminat stradal, deratizare etc.). 5) Dup importana social:
19

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag.59-60.

20

- servicii publice vitale (alimentarea cu ap, canalizare, termoficare); - servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracie etc.). 6) Dup sfera de cuprindere: - servicii publice de importan naional, organizate pe ntreg teritoriul; - servicii locale, de importan judeean, municipal, oreneasc sau comunal. 7) Dup codul de Clasificare a Activitilor din Economia Naional (CAEN), utilizat n practica internaional. Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, astfel: 84 841 Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public Administraie public general, economic i social 8411 Servicii de administraie public general 8412 Reglementarea activitilor organismelor care presteaz servicii n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, exclusiv protecia social 8413 Reglementarea i eficientizarea activitilor economice Activiti de servicii pentru societate 8421 Activiti de afaceri externe 8422 Activiti de aprare naional 8423 Activiti de justiie 8424 Activiti de ordine public i de protecie civil 8425 Activiti de lupt mpotriva incendiilor i de prevenire a acestora Activiti de protecie social obligatorie 8430 Activiti de protecie social obligatorie nvmnt 85 851 8510 852 8520 853 8531 8532 854 8541 8542 855 8551 8552 8553 8559 856 8560 nvmnt nvmnt precolar nvmnt precolar nvmnt primar nvmnt primar nvmnt secundar nvmnt secundar general nvmnt secundar, tehnic sau profesional nvmnt superior nvmnt superior non-universitar nvmnt superior universitar Alte forme de nvmnt nvmnt n domeniul sportiv i recreaional nvmnt n domeniul cultural (limbi strine, muzic, teatru, dans, arte plastice, etc.) coli de conducere (pilotaj) Alte forme de nvmnt Activiti de servicii suport pentru nvmnt Activiti de servicii suport pentru nvmnt Sntate i asisten social 21

842

843

86

Activiti referitoare la sntatea uman

22

861 8610 862 8621 8622 8623 869 8690 87 871 8710 872 8720 873 8730 879 8790 88 881 8810 889 8891 8899 90 900 9001 9002 9003 9004 91 910 9101 9102 9103 9104 92 920 9200 93 931

Activiti de asisten spitaliceasc Activiti de asisten spitaliceasc Activiti de asisten medical ambulatorie i stomatologic Activiti de asisten medical general Activiti de asisten medical specializat Activiti de asisten stomatologic Alte activiti referitoare la sntatea uman Alte activiti referitoare la sntatea uman Servicii combinate de ngrijire medical i asisten social, cu cazare Activiti ale centrelor de ngrijire medical Activiti ale centrelor de ngrijire medical Activiti ale centrelor de recuperare psihic i de dezintoxicare, exclusiv spitale Activiti ale centrelor de recuperare psihic i de dezintoxicare, exclusiv spitale Activiti ale cminelor de btrni i ale cminelor pentru persoane aflate n incapacitate de a se ngriji singure Activiti ale cminelor de btrni i ale cminelor pentru persoane aflate n incapacitate de a se ngriji singure Alte activiti de asisten social, cu cazare Alte activitati de asisten social, cu cazare Activiti de asisten social, fr cazare Activiti de asisten social, fr cazare, pentru btrni i pentru persoane aflate n incapacitate de a se ngriji singure Activiti de asisten social, fr cazare, pentru btrni i pentru persoane aflate n incapacitate de a se ngriji singure Alte activiti de asisten social, fr cazare Activiti de ngrijire zilnic pentru copii Alte activiti de asisten social, fr cazare Activiti de spectacole, culturale i recreative Activiti de creaie i interpretare artistic Activiti de creaie i interpretare artistic Activiti de interpretare artistic (spectacole) Activiti suport pentru interpretarea artistic (spectacole) Activiti de creaie artistic Activiti de gestionare a slilor de spectacole Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale Activiti ale bibliotecilor i arhivelor Activiti ale muzeelor Gestionarea monumentelor, cldirilor istorice i a altor obiective de interes turistic Activiti ale grdinilor zoologice, botanice i ale rezervaiilor naturale Activiti de jocuri de noroc i pariuri Activiti de jocuri de noroc i pariuri Activiti de jocuri de noroc i pariuri Activiti sportive, recreative i distractive Activiti sportive 23

9311 9312 9313 9319 932 9321 9329 94 941 9411 9412 942 9420 949 9491 9492 9499 95 951 9511 9512 952 9521 9522 9523 9524 9525 9529 96 960 9601 9602 9603 9604 9609

Activiti ale bazelor sportive Activiti ale cluburilor sportive Activiti ale centrelor de fitness Alte activiti sportive Alte activiti recreative i distractive Blciuri i parcuri de distracii Alte activiti recreative i distractive Alte activiti de servicii Activiti asociative diverse Activiti ale organizatiilor economice, patronale i profesionale Activiti ale organizaiilor economice i patronale Activiti ale organizaiilor profesionale Activiti ale sindicatelor salariailor Activiti ale sindicatelor salariailor Alte activiti asociative Activiti ale organizaiilor religioase Activiti ale organizaiilor politice Activiti ale altor organizaii Reparaii de calculatoare, de articole personale i de uz gospodresc Repararea calculatoarelor i a echipamentelor de comunicaii Repararea calculatoarelor i a echipamentelor periferice Repararea echipamentelor de comunicaii Reparaii de articole personale i de uz gospodresc Repararea aparatelor electronice de uz casnic Repararea dispozitivelor de uz gospodresc i a echipamentelor pentru cas i grdin Repararea nclmintei i a articolelor din piele Repararea mobilei i a furniturilor casnice Repararea ceasurilor i a bijuteriilor Repararea articolelor de uz personal i gospodaresc Alte activiti de servicii Alte activiti de servicii Splarea i curarea (uscat) articolelor textile i a produselor din blan Coafur i alte activiti de nfrumuseare Activiti de pompe funebre i similare Activiti de ntreinere corporal Alte activiti de servicii

Activiti ale gospodriilor private n calitate de angajator de personal casnic; activiti ale gospodriilor private de producere de bunuri i servicii destinate consumului propriu 97 Activitati ale gospodariilor private in calitate de angajator de personal casnic 970 Activitati ale gospodariilor private in calitate de angajator de personal casnic 9700 Activitati ale gospodariilor private in calitate de angajator de personal casnic 98 Activitati ale gospodariilor private de producere de bunuri si servicii destinate consumului propriu 24

981 9810 982 9820

Activitati ale gospodariilor private de producere de bunuri destinate consumului propriu Activitati ale gospodariilor private de producere de bunuri destinate consumului propriu Activitati ale gospodariilor private de producere de servicii pentru scopuri proprii Activitati ale gospodariilor private de producere de servicii pentru scopuri proprii

99 990

Activitati ale organizatiilor si organismelor extrateritoriale Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale 9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

2.2.4. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice La baza organizrii i funcionrii oricror servicii publice stau urmtoarele principii fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul eficienei const n gsirea raportului optim ntre eforturile fcute (cheltuieli) i efectele obinute (cantitatea i calitatea serviciilor prestate). Avnd n vedere c resursele de finanare a tuturor cheltuielilor din sectorul public se obin din taxele i impozitele percepute de la contribuabili, acest principiu este fundamental i se aplic tuturor capitolelor de cheltuieli bugetare prevzute n legea bugetar anual. Principiul eficienei serviciilor publice presupune, de asemenea, i satisfacerea interesului public prin cantitatea i calitatea serviciilor prestate. Principiul echitii decurge din principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, prin urmare, toi cetenii trebuie s beneficieze n mod egal de serviciile publice. Principiul descentralizrii serviilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea Administraiei Publice Locale. Descentralizarea serviciilor publice const n organizarea unor servicii publice de ctre comunitile locale. Principiile legii administrative se refer la procedurile administrative de la toate nivelurile i constau n: ncredere i previzibilitate (certitudine legal); deschidere i transparen; responsabilitate; eficien i eficacitate. ncrederea i previzibilitatea sunt principii de certitudine sau de securitate juridic, de eliminare a arbitrariului din activitile publice. Administraia public trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate cu legile n vigoare, iar autoritile publice au obligaia de a aciona cu bun credin, urmrind permanent interesul public prin proceduri corecte i nedescriminatorii. n acest sens, legea trebuie aplicat n mod clar i imparial, fr a priva nici un om de drepturile sale fundamentale. ncrederea i previzibilitatea n administraia public se obin prin profesionalism i integritate profesional. Profesionalismul presupune o schem de recrutare i avansare bazate pe merit, stimulnd adevratele valori, iar integritatea profesional presupune imparialitate i independen profesional. 25

Imparialitatea nseamn absena preferinelor personale, iar independena profesional nseamn a aciona fr supunere necondiionat fa de superiori. Pierderea independenei profesionale este cauzat de corupie (mit), ambiii politice i lcomia profesional (dorina asidu de promovare). Deschiderea i transparena presupun controlul (evaluarea) din afar, din partea unor instituii autorizate. Deschiderea i transparena sunt necesare pentru respectarea legii, pentru egalitate n faa legii i pentru responsabilitate. Responsabilitatea nseamn c o persoan sau o autoritate public trebuie s explice i s justifice propriile aciuni, adic s rspund de actele sale n faa unei autoriti administrative, legislative sau judectoreti. Responsabilitatea este un instrument care verific dac principiile privind respectarea legii, deschiderea, transparena, imparialitatea i egalitatea n faa legii sunt respectate. Eficiena i eficacitatea reprezint raportul dintre rezultatele obinute i mijloacele angajate. Eficiena atrage eficacitatea. Ea msoar performanele administraiei publice i implementarea politicilor publice. Administraia public din unitile administrative-teritoriale din Romnia se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul autonomiei locale; principiul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor puiblice; principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; principiului legalitii; principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. 1) Principiul autonomiei locale. Principiul autonomiei locale reprezint chintesena activitii administraiei publice n unitile administrative-teritoriale i este stipulat n Legea nr.215/2001. Legea administraiei publice locale este inspirat din Carta European a Autonomiei locale, conferind acestui principiu un loc central. Autonomia local const n dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraeiei punlice locale de a soluiona i de a gestiona problemele comunitii locale n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, n limitele prevzute de lege. Prin urmare, autonomia local are doar caracter administrativ i financiar, exercitndu-se pe baza i n limitele prevzute de lege i se refer la organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor comunei, oraului sau a judeului. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale i s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor sau judeelor. Legea administraiei publice locale prevede c autonomia local este circumscris principiului soubsidiaritii, potrivit cruia exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se regsesc cel mai aproape de cetean. De subliniat este faptul c ntre autoritile administraiei publice locale i cele de la nivel judeean nu se stabilete un raport de subordonare, ci se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. De asemenea, legea stabilete c autoritile administraiei publice locale poate coopera i asocia cu autoriti ale administraiei publice locale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional, cu avizul prealabil al Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Administraiei i a Internelor. Respectarea limitelor i a condiiilor prevzute de lege este verificat de organele statului, prin exercitarera unui control administrativ i financiar. 26

2) Principiul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei publice locale. Acest principiu nu are n vedere ns descentralizarea absolut, deoarece nu este nici oportun i nici posibil ca toate activitile de la nivel central s fie transferate la nivel judeean sau local, avnd n vedere multitudinea formelor n care se pot organiza serviciile publice. Astfel, ministere, departamente, direcii vor exista mereu la nivel central, rolul lor fiind de a concepe i asigura strategia Guvernului n diferite sectoare de activitate, n baza creia sunt realizate activitile de la nivel local. Alturi de serviciile publice descentralizate mai exist, n teritoriu, i serviciile deconcentrate, care constau n serviciile ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, deci serviciile statale n teritoriu, dependente de ministere, conduse de ctre prefect. 3) Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Potrivit Legii nr.215/2001 i Legii nr.70/1991 privind alegerile locale, consiliile locale i judeene, precum i primarii i preedinii consiliilor judeene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii i vicepreedinii consiliilor judeene se aleg prin vot indirect. 4) Principiul legalitii constituie unul din elementele eseniale ale conceptului statului de drept, potrivit cruia toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii. Principiul legalitii presupune c toate aceste elemente trebuie s fie n conformitate cu Constituia, cu legile i cu celelalte acte normative bazate pe legi. Nerespectarea acestui principiu atrage rspunderea juridic prevzut de lege i aplicarea sanciunilor corespunztoare. 5) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit este prevzut de Legea nr.215/2001 art.43, alin.2, care detaliaz n mod concret problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, i anume: bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. Referendum-ul local este organizat de primar n urma votului afirmativ al consiliului local. ntrebri de control 1. Enumerai i prezentai pe scurt factorii de mediu exogeni ai administraiei publice; 2. Enumerai i prezentai pe scurt factorii de mediu endogeni ai administraiei publice; 3. Definii conceptul de sistem organizaional i prezentai componentele lui; 4. Prezentai caracteristicile unui sistem organizaional; 5. Definii serviciul public i prezentai cele trei elemente ale sale; 6. Clasificai serviciile publice dup urmtoarele criterii: a) dup natura lor; b) dup destinaia lor, c) dup raporturile cu serviciile private; d) dup posibilitatea de delegare; e) dup importana lor; 27

f) dup sfera de cuprindere; 7. Care sunt principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice? 8. Enumerai i descriei pe scurt principiile unitilor administrativ-teritoriale.

Capitolul 3 PROCESUL MANAGEMENTULUI PUBLIC

3.1. Coninutul i caracteristicile procesului managementului public Procesul managerial const n totalitatea activitiulor prin care se stabilesc obiectivele organizaionale i a subsistemelor sale, resursele i procesele de munc necesare realizrii obiectivelor, prin care se integreaz i controleaz munca personalului folosind metode i tehnici de management eficace i eficiente. Coninutul procesului managerial depinde de sarcinile i obiectivele organizaiei i poate fi metodologic, funcional, economic, organizaional, social i informaional. Coninutul metodologiei depinde de trsturile specifice ale activitii manageriale, prin care se stabilesc scopul i obiectivele organizaionale, se identific problemele, se analizeaz i se iau decizii. Coninutul economic al procesului managerial const n folosirea resurselor (intrri) i transformarea lor n servicii publice (ieiri). Din acest punct de vedere, managerii stabilesc necesitile de resurse, le repartizeaz i le folosesc n procesul de transformare. Coninutul social const n participarea angajailor la stabilirea obiectivelor, la analiza i depistarea problemelor i la elaborarea deciziilor. Coninutul organizaional const n utilizarea prghiilor organizaionale de cooperare la diferite niveluri de management, de stabilire a competeneelor i responsabilitilor. Coninutul funcional const n cele 4 funcii ale procesului de management: planificarea, organizarea, leading-ul (motivare, antrenare) i controlul. Procesul managerial are urmtoarele caracteristici20: - dinamismul;
20

Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.21.

28

stabilitatea; continuitatea; consecvena; ciclitatea.

3.2. Principiile managementului public Managementul public are la baz o serie de principii, cum ar fi: 1) Principiul conducerii unitare Avnd n vedere complexitatea i diversitatea serviciilor, n general, al administraiei de stat, n special, se impune conducerea unitar a acestui sector pentru realizarea obiectivelor (satisfacerea interesului general). Numai conducerea unitar a administraiei publice de stat, asigurat de Parlament, poate conduce la realizarea n bune condiii a sarcinilor administraiei de stat ntr-o societate n continu schimbare. 2) Principiul conducerii autonome Principiul conducerii autonome se intercondiioneaz cu principiul conducerii unitare, dei la prima vedere s-ar prea c se exclud. Conducerea unitar asigur coeziunea administraiei de stat, iar autonomia managerial asigur adaptarea mai rapid a administraiei la schimbrile i transformrile care au loc n societate. Autonomia conducerii instituiilor publice asigur operativitate n rezolvarea problemelor, dar n limita actelor normative n vigoare pentru a nu se ajunge la anarhie. 3) Principiul flexibilitii Principiul flexibilitii funcioneaz n strns legtur cu principiul autonomiei. Principiul flexibilitii const n adaptarea rapid la schimbrile permanente din viaa social, pentru a identifica n permanen nevoile sociale 4) Principiul restructurrii Principiul restructurrii este strns legat de dimensiunea i structura aparatului administrativ, care pentru a fi eficient trebuie s fie dimensionat i redimensionat n funcie de varietatea i complexitatea problemelor de rezolvat. Principiul restructurrii urmrete evitarea supradimensionrii aparatului administrativ, care ar presupune cheltuieli suplimentare, dar i evitarea subdimensionrii, care ar putea conduce la diminuarea calitii serviciilor. Restructurarea intern a organizaiilr publice urmrete concordana ntre resursele materiale, financiare i umane cu obiectivele stabilite, n condiii de eficacitate i eficien. 5) Principiul perfecionrii continue Alturi de restructurare, perfecionarea continu a managementului public este important pentru mbuntirea continu a activitii manageriale, a metodelor folosite pentru rezolvarea problemelor. Preocuprile pentru perfecionarea permanent presupune construirea unui sistem informaional adecvat, stabilirea unei structuri organizatorice bine dimensionate, iar deciziile s fie bine fundamentale. 6) Principiul legalitii Principiul legalitii decurge din faptul c organizarea i funcionarea organizaiilor publice se face ntr-un anumit cadru legal. Legea administraiei publice i Legea funcionarilor publici prevede organizarea i funcionarea instituiilor administrative, competenele decizionale, sistemul de relaii, drepurile i obligaiile funcionarilor publici. ntre toate aceste principii ale managementului public exist o strns interdependen, iar respectarea lor evideniaz caracterul tiinific, teoretic i pragmatic al managementului public.

29

3.3. Funciile managementului public Funciile managementului general sunt planificarea, organizarea, leading-ul (motivare i antrenare) i controlul. n ceea ce privete managementul public, Luther Gulick este cunoscut pentru abordrile sale n acest domeniu21. El consider c structura organizaiei i valorificarea potenialului creativ al angajailor sunt foarte utile pentru eficacitatea managementului i a eficienei organizaiei n ansamblu. Astfel, managementului public trebuie s ndeplineasc urmtoarele funcii: - planificare; - organizare; - personal; - dirijare-conducere; - coordonare; - informare; - bugetar. n acest mod sunt incluse toate funciile efilor executivi. Gulic consider c cel mai eficient mod de exercitare a funciilor de ctre un guvern este determinat de obiectivele sistemului (de exemplu n domeniul educaiei, al sntii, asistenei sociale), procesele desfurate (contabilitate, finane), tipul de client pe care l satisface (persoan fizic sau juridic), resursele folosite (umane, materiale, financiare, informaionale) i de locul unde se desfoar (sat, ora, municipiu etc.). n lucrarea lor Papers on the Science of Administration22, Gulick i Urwick au definit apte funcii distincte ale managementului public: planificare, personal, conducere, coordonare, raportare i elaborarea bugetului. Planificarea const n fundamentarea de planuri care conin obiectivele finale, dar i pe cele derivate. Organizarea const n stabilirea structurii formale a autoritii cu scopul realizrii eficace i eficiente a obiectivelor. Conducerea const ntr-un proces continuu de fundamentare a deciziilor administrative i de formulare a ordinelor, instruciunilor necesare pentru conducerea instituiilor. Coordonarea presupune o interconectare a diferitelor aspecte ale muncii. n acest sens se utilizeaz delegarea de sarcini i de competene. Raportarea const n informarea continu a superiorilor i a colaboratorilor prin ntocmirea unor evidene, rapoarte sau cercetri. Elaborarea bugetului const n ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli folosind metode i tehnici de fundamentare, control i urmrirea executrii lui. Adaptnd funciile managementului general funciilor managementului public, Armenia Androniceanu23 consider c funciile managementului public sunt: previziune, organizare, coordonare, motivare, administrare, control-evaluare. 3.3.1. Funcia de previziune Const n ansamblul activitilor prin care se determin principalele obiective ale organizaiei publice, precum i resursele necesare atingerii obiectivelor stabilite.

21 22

Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.24. Gulick, L., Urwick L., Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration, New York, 1937, pag.739 din Filip, P., op.cit., pag.25 23 Androniceanu, A., Management public, Editura Didactic, Bucureti, 1999.

30

n cadrul funciei de previziune (planificare), managerii trebuie s aib n vedere urmtoarele: - fundamentarea tiinific a obiectivelor innd cont de influenele factorilor exogeni i endogeni i de schimbrile care au loc n viaa social; - elaborarea planurilor s se fac cu realism i s asigure flexibilitatea lor; - consultarea specialitilor din instituie, i chiar a unor consultani din afar, pentru fundamentarea obiectivelor; Etapele planificrii n instituiile publice sunt: - identificarea i analiza oportunitilor n ceea ce privete piaa, competiia, dorinele clienilor, punctele tari i slabe ale organizaiei; - fundamentarea obiectivelor; - analiza mediului endogen i exogen pentru a identifica influenele pozitive i negative n evaluarea premizelor de aplicare a planurilor; - compararea alternativelor i stabilirea variantei optime pentru atingerea obiectivelor; - stabilirea necesarului de resurse materiale, umane i financiare. Perioada de planificare variaz n funcie de mrimea organizaiei, domeniul n care funcioneaz i scopurile urmrite. Planificarea este un proces creativ, prin excelen decizional. Caracterul creativ este determinat de flexibilitatea procesului de planificare n vederea adaptrii la schimbrile care apar n viaa social, pe de o parte, iar pe de alt parte de gsirea celor mai eficace i mai eficiente mijloace de realizare. Prin planificare, managementul public urmrete: - creterea eficienei serviciului public; - evaluarea corect a resurselor i valorificarea lor la maximum; - transformarea permanent a organizaiei, adaptarea ei la viitor. Specialitii n domeniul managementului au efectuat numeroase studii pentru a vedea dac ntre planificare i performan exist legtur. n urma acestor studii au fost trase urmtoarele concluzii24: - planificarea d natere unor rezultate pozitive; - calitatea procesului de planificare i implementare corespunztoare a planurilor determin o performan ridicat; - planificarea trebuie s in seama de mediul organizaional schimbtor, s exploateze oportunitile, s nlture ameninrile pentru a atinge performana. Prin planificare se elaboreaz programe de aciune n care sunt specificate obiectivele, cile de urmat, poziia organizaiei n momentul planificrii i performana pe care dorete s o realizeze. Prin planificare, pe lng obiective se stabilesc strategii i planuri de integrare i coordonare a activitile organizaiei. Strategiile cuprind cile i modalitile de aciune, precum i resursele necesare atingerii obiectivelor, ntr-o perioad de timp determinat. Planul cuprinde exact cile i mijloacele create pentru atingerea obiectivelor. Planurile pot fi clasificate dup mai multe criterii. 1. Dup complexitatea i importana lor, planurile sunt strategice i operaionale. 2. Dup orizontul de timp, planurile sunt pe termen lung (peste 5 ani) planuri strategice i planuri pe termen scurt (de regul, pe o perioad mai mic de 1 an) planuri operaionale. 3. Dup specificul lor, planurile sunt specifice i direcionale (care faciliteaz flexibilitatea).
24

Hanganu, S., Managementul i nvmntul superior n Romnia, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008 pag.82.

31

Planurile strategice privesc ntreaga organizaie, stabilesc obiectivele i misiunea organizaiei i poziioneaz organizaia n mediul organizaional. Planurile operaionale deteliaz obiectivele generale ale organizaiei, oferind cile i modalitile de atingere a lor. Realizarea funciei de previziune a managementului public se concretizeaz n formularea i implementarea programelor i planurtilor de cercetare pentru sectorul public. 3.3.2. Funcia de organizare Organizarea const ntr-un proces de utilizare eficient a resurselor, de armonizare i mobilizare a lor prin strategii i planuri de creare a unor structuri judicioase de organizare, de creare a unui sistem informaional adecvat, care s permit adaptarea rapid a organizaiei la schimbrile vieii sociale pentru atingerea obiectivelor n condiii de performan. Procesul de organizare prezint dou componente: - compartimentarea optim a organizaiei n conformitate cu obiectivele i strategiile proprii pentru stimularea performanei; - stabilirea relaiilor de autoritate, ntre managementul de vrf i cel de nivel inferior, precum i cu personalul de execuie. Prin organizare se urmrete formarea sistemului de conducere, capabil s stimuleze n mod corespunztor sistemul condus, cu ajutorul unor metode i tehnici moderne de management, n vederea atingerii obiectivelor stabilite. n cadrul administraiei publice, ndeplinirea obiectivelor de interes general este mprit ntre administraia public central i administraia public local, crora le revine rolul de a organiza corespunztor activitile, pentru satisfacerea interesului public. n ceea ce privete stabilirea relaiilor de autoritate, trebuie lmurite conceptele de delegare, responsabilitate i autoritate. Delegarea reprezint ncredinarea sarcinilor unei persoane, investirea ei cu autoritate, precum i responsabilitatea acesteia pentru sarcinile trasate. Responsabilitatea const n executarea definitiv i satisfctoare a sarcinilor delegate. Persoana creia i s-au delegat sarcini este rspunztoare fa de managerul care a delegat-o, privind performana ndeplinirii sarcinilor. Responsabilitatea se refer i la ndeplinirea corect a sarcinilor de ctre angajai. Angajaii rspund fa de superiorii lor pentru eventualele greeli. Ceea ce trebuie subliniat n legtur cu delegarea i responsabilitatea este faptul c, dei prin acceptarea sarcinilor delegate, persoana delegat i-a asumat responsabilitatea, ea rmne i n sarcina managerului care a fcut delegarea. Autoritatea const n dreptul limitat de folosire a resurselor organizaiei i canalizarea eforturilor unor oameni pentru executarea sarcinilor. n ceea ce privete compartimentarea optim a organizaiei se utilizeaz o serie de mecanisme de coordonare vertical i orizontal. Coordonarea vertical presupune legarea activitilor de la vrful organizaiei de cele de la nivelul de mijloc i inferioare pentru ndeplinirea obiectivelor. Coordonarea orizontal presupune legarea activitilor ntre departamentele de la acelai nivel. Un alt mecanism al structurii organizaionale este reprezentat de centralizare i descentralizare. Centralizarea arat msura n care puterea i autoritatea sunt reinute la nivelurile de vrf. Descentralizarea arat msura n care puterea i autoritatea sunt delegate la nivelurile inferioare. O alt activitate important a funciei de organizare este proiectarea slujbei (postului). 32

La proiectarea slujbei (postului) trebuie s se in seama de urmtoarele: - sarcinile trebuie grupate ntr-o manier logic pentru a conduce la o activitate eficient; - sarcinile trebuie grupate astfel nct s fie motivatoare pentru salariat. Att eficiena ct i motivarea slujbelor trebuie s conduc la obinerea performanei. Un rol important n managementul administraiei publice l are birocraia. Birocraia presupune numrul funcionarilor publici care activeaz n administraia public. n ultimul timp s-a constatat o cretere a birocraiei, att la nivel naional, ct i la nivel local. Creterea birocraiei se datoreaz att progresului tiinei i tehnologiei, ct i nterveniei statului n economie pentru protejarea pieelor, prin agenii administrative. De asemenea, responsabilitatea Guvernului pentru creterea bunstrii sociale determin creterea birocraiei. O administraie public puternic, central i local, confer populaiei mai mult ncredere n rezolvarea problemelor. Programele guvernamentale pentru combaterea srciei i rezolvarea problemelor sociale conduc ns la apariia unor noi autoriti publice, care determin creterea birocraiei. 3.3.3. Funcia de coordonare Reprezint procesul de influenare a activitilor individuale i colective dintr-o organizaie public pentru realizarea obiectivelor. Pentru realizarea unei coordonri eficiente este absolut necesar o comunicare adecvat. O bun comunicare depinde att de calitatea managementului, nivelul de pregtire i experina managerilor, capacitatea lor de a stabili obiective realiste, care s fie nelese de ctre toi angajaii, dar i de nivelul de pregtire general i de specialitate a angajailor, de receptivitatea lor la nou i de interesul lor n rezolvarea problemelor. Coordonarea, ca funcie a managementului public, prezint importan datorit influenei factorilor mediului: politici, tehnico-tiinifici, juridici, economici etc. Rolul managementului este acela de a lua decizii rapide de adaptare la schimbrile vieii sociale cu scopul pstrrii stabilitii sistemului public i coordonarea subsistemelor lui n noile condiii. 3.3.4. Funcia de antrenare Funcia de antrenare sau leading-ul (antrenare i motivare) const n mobilizarea personalului unei instituii publice pentru a munci cu eficien n scopul atingerii obiectivelor propuse n condiii de performan. Motivarea, n context managerial, reprezint procesul micrii unora din membrii organizaiei prin alii pentru atingerea obiectivelor individuale i organizaionale25. Motivarea are rol important n fundamentul antrenrii, deoarece mbin satisfacerea necesitilor i intereselor personalului cu realizarea obiectivelor organizaiei. Motivarea se poate face prin acordarea de recompense celor care contribuie la realizarea obiectivelor instituiei, obinnd rezultate performante. O alt modalitate de antrenare este prin intermediul comenzii, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele caracteristici: - dispoziiile trebuie s fie bine formulate, s fie clare i directe; - conductorul trebuie s aprecieze corect concordana dintre capacitile personalului i sarcinile trasate acestuia; - contientizarea subordonailor n importana pe care o prezint implicarea lor n realizarea obiectivelor instituionale;
25

Ionescu, Gh.Gh., Cazan, E., Negrua, A.L., Management organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag.253.

33

- mbinarea corect a stimulrii materiale cu stimularea moral; - promovarea disciplinei la locul de munc. Procesul de reform n administraia public trebuie s aib n vedere i instrumentele care trebuie utilizate pentru motivarea funcionarilor publici, innd cont de caracteristicile fiecrei persoane i ale fiecrui acolectiv de munc, n strns corelaie cu aportul pe care l are n realizarea obiectivelor i renunnd la tratarea standardizat a tuturor. 3.3.5. Funcia de control i evaluare Funcia de control i evaluare const n ansamblul activitilor prin care se controleaz i se msoar performanele instituiei sau a subsistemelor ei, comparativ cu obiectivele stabilite, pentru a lua msuri de eliminare a eventualelor deficiene i/sau de integrare a abaterilor pozitive. Activitatea de control, ca funcie a managementului, implic patru faze: msurarea rezultatelor; compararea rezultatelor cu obiectivele i standardele stabilite iniial i determinarea abaterilor; identificarea cauzelor care au determinat abaterile constatate; corectarea obiectivului i a standardelor necorespunztoare i/sau valorificarea oportunitilor care au fost descoperite. Pentru a fi eficient este necesar ca procesul de control s se desfoare continuu, de-a lungul perioadelor de ndeplinire a obiectivelor planificate. Din acest punct de vedere, exist trei tipuri de control, i anume: - control preventiv; - control concurent; - postcontrol (control feedback). Controlul preventiv se desfoar nainte de nceperea activitii, urmrind dac obiectivele sunt bine stabilite, inndu-se cont de resursele disponibile pentru ndeplinirea lor. Controalele concurente sunt cele care au loc n timpul desfurrii activitilor organizaiei i urmresc ceea ce se ntmpl n procesul muncii, pentru a putea lua eventualele msuri corective nainte de definitivarea obiectivelor. Controalele concurente se axeaz pe calitatea activitilor, pe nlturarea risipei, intervenind imediat pentru corectarea i ndreptarea lucrurilor. Postcontroalele sau controalele postaciune, au loc dup ce munca a fost finalizat i urmresc identificarea responsabilitilor pentru succes sau eec. Ele se axeaz pe urmrirea calitii rezultatelor finale i pe rspunsurile consumatorilor (beneficiarilor), de aceea se mai numesc i controale feedback. Feedback-ul furnizeaz, prin procesul de control, informaii necesare mbuntirii lucrurilor n viitor. Controlul constituie ultima verig n lanul procesului de management, la toate cele trei nivele de management: tehnic, administrativ i instituional, crora le corespund diferite tipuri de controale26. La nivel tehnic controalele urmresc feedback-ul pentru performana operaional i intesc la performana standardizat de ndeplinire a obiectivelor stabilite. La nivel administrativ controalele urmresc folosirea resurselor i realizarea obiectivelor la nivelul standardelor tehnice. La nivel instituional controalele urmresc dac obiectivele au fost corect stabilite i dac a fost adoptat strategia corespunztoare pentru atingerea lor. O alt form de control instituional l reprezint controlul social, respectiv controlul societii asupra organizaiei.
26

Hanganu, S., Managementul i nvmntul superior n Romnia, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008, pag.117.

34

Societatea, prin intermediul Guvernului, urmrete ca mediul orgaziional s fie curat i sigur, iar serviciile publice s fie, de asemenea, curate i sigure. Necesitatea exercitrii funciei de control i evaluare a managementului public n administraia public poate fi argumentat astfel27: - permite verificarea legalitii i oportunitii deciziilor administrative, respectiv a eficienei msurilor adoptate de organele controlate; - identific acele cauze care constituie o frn n desfurarea normal a activitii; - ofer posibilitatea corectrii coninutului deciziilor, astfel nct acestea s fie n concordan cu realitile sociale; - determin iniierea unor noi decizii; - verific dac sunt utilizate toate mijloacele juridice de care dispun autoritile administrative pentru realizarea pe cale democratic a sarcinilor; - permite urmrirea gradului de ndeplinire a misiunilor autoritilor administrative, din punct de vedere cantitativ i calitativ, n raport cu volumul resurselor consumate, cu ajutorul crora se realizeaz i se verific dac legalitatea a fost asigurat; - ofer posibilitatea informrii exacte a administraiei privind calitatea funcionarilor si, n vederea aprecierii judicioase a capacitii acestora i a unei raionale repartizri a posturilor i a funciilor n sistem; - pune bazele reorganizrii activitii i a structurii administraiei n raport cu dezvoltarea social i cu modul de adaptare a aparatului administrativ la schimbare. Eficacitatea i eficiena managementului public sunt strns legate de profesionalismul funcionarilor publici permaneni i/sau alei n funcii publice. Eficiena managerilor publici depinde de abilitile lor manageriale manifestate n procesul de management cu ocazia exercitrii acestor funcii n vederea realizrii obiectivelor. ntrebri de control 1. Prezentai coninutul i caracteristicile procesului managementului public; 2. Prezentai principiile managementului public; 3. Care sunt funciile managementului public; 4. n ce const previziunea managementului public? 5. n ce const organizarea managementului public? 6. n ce const coordonarea managementului public? 7. n ce const antrenarea i motivarea managementului public? 8. n ce const controlul i evaluarea managementului public?

27

Filip, P., Managementul administraiei publice, EdituraTreira, Oradea, 2004, pag.78.

35

Capitolul 4 SISTEMUL DECIZIONAL N MANAGEMENTUL PUBLIC

4.1. Definiia i clasificarea deciziilor Decizia reprezint actul final al procesului de management prin care managerul, alegnd din mai multe variante, hotrte linia de aciune, pe care o consider optim n realizarea obiectivului propus. Deciziile pot fi clasificate n mai multe categorii, lund n considerare urmtoarele criterii: 1) Dup cunoaterea probabilitii realizrii rezultatelor, deciziile pot fi: decizii n condiii de certitudine; decizii n condiii de risc; decizii n condiii de incertitudine. Deciziile n condiii de certitudine sunt cele care n urma aciunii duc la un rezultat determinat. n procesul managerial exist mai multe variante pentru soluia cutat, chiar i n condiii de certitudine. Variabilele implicate n luarea deciziei sunt ns controlabile i au evoluii cunoscute. Acest tip de decizii sunt caracteristice managementului de nivel mediu i de execuie, cnd hotrrile se iau pe termen scurt. Deciziile n condiii de risc sunt cele care se iau atunci cnd exist mai multe condiii obiective, cu probabiliti diferite de realizare. Riscul este dat de condiiile care determin ca pentru un anumit rezultat s existe o anumit soluie cu probabilitatea de realizare ntre 0 i 1. Luarea acestor decizii se face apelnd la metode matematice, pe baza unor evaluri i prin aproximarea probabilitii apariiei unui fenomen. Deciziile n condiii de incertitudine sunt cele care se iau n condiiile n care probabilitatea de obinere a rezultatelor ateptate este necunoscut. Aceste decizii se iau pe baza unor reguli specifice jocurilor strategice. 2) Dup natura obiectivului i dimensionarea acestuia n timp, deciziile pot fi: decizii tactice (programate); decizii strategice (neprogramate); decizii semiprogramate. Deciziile tactice se iau pentru situaii concrete, fr un grad mare de complexitate. Ele nu vizeaz organizaia n ansamblu, ci componente ale acesteia, fiind specifice managementului la nivel de execuie. 36

Deciziile tactice se iau pentru utilizarea raional a resurselor disponibile, fiind modaliti de transformare a strategiilor n aciuni concrete. Ele se adopt, de regul, n condiii de certitudine. Deciziile strategice se refer la probleme noi, cu un grad mare de complexitate, pentru a cror rezolvare sunt necesare soluii originale. Deciziile strategice sunt specifice managementului de vrf, unde un rol important l are gndirea strategic a managerului. Gndirea strategic este o gndire creatoare, capabil s genereze idei noi care s duc la realizarea unor obiective stabilite pentru viitor28. 3. Dup numrul persoanelor care particip la elaborarea deciziei distingem: decizii individuale; decizii colective. Deciziile individuale sunt cele care se adopt pentru rezolvarea problemelor curente ale organizaiei. Deciziile colective se adopt n condiiile creterii complexitii activitii organizaionale, urmrind diminuarea riscului, deoarece un grup, fa de o persoan, deine mai multe informaii i o capacitate de creativitate mai mare. 4. Dup periodicitatea elaborrii lor, deciziile pot fi: decizii unice; decizii repetitive. Deciziile unice se elaboreaz o singur dat sau de mai multe ori, dar la intervale mari de timp. Deciziile repetitive sau periodice sunt cele care se elaboreaz la perioade de timp determinate. Ele pot aprea i n mod neregulat, la intervale aleatorii, n condiiile apariiei unor factori necontrolabili. Lund n considerare specificul sistemului public, managementul public din administraie adopt decizii care au o anumit tipologie proprie. Deciziile administraiei publice pot fi i ele, la rndul lor, clasificate dup mai multe criterii. 1) Dup situaia concret la care se refer: decizii normative; decizii individuale. Deciziile normative se regsesc n coninutul actelor normative. Ele sunt rezultatul efortului comun a mai multor funcionari publici. Deciziile individuale sunt elaborate de funcionari publici cu competene decizionale i se elaboreaz n anumite situaii concrete. 2) Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul: decizii de nivel superior, elaborate de preedinte, parlament, guvern; decizii de nivel mediu, elaborate, de regul, de instituiile administrative situate pe nivel mediu al managementului public; decizii de nivel inferior, elaborate de instituiile publice, de funcionarii publici ai instituiilor i autoritilor locale situate pe nivelurile inferioare ale structurilor organizatorice din administraia public central i local. 3) Dup orizontul de timp la care se refer: decizii administrative pe termen nelimitat, elaborate parlament i guvern sub forma decretelor, legilor, ordonanelor de urgen etc; decizii administrative pe termen lung, elaborate la nivelul administraiei centrale i locale;
28

Hanganu, S., Sisteme i metode de management n nvmntul superior, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008 pag.68.

37

decizii administrative pe termen mediu, elaborate la nivel de guvern i la nivelul administraiei locale; decizii curente, elaborate la toate nivelurile sistemului public pentru perioade scurte de timp. 4) Dup frecvena adoptrii: decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp, regulate, de ctre organele administraiei de stat; decizii aleatorii, adoptate la intervale neregulate de timp; decizii unice, care au caracter excepional, fr a se repeta ntr-un interval de timp previzibil, elaborate att la nivelul administraiei de stat ct i locale; 5) Dup amploarea sferei decizionale a decidentului: decizii integrale; decizii avizate. Deciziile integrale sunt cele elaborate un decident de la nivelul administraiei locale, fr a fi necesar ca decizia s fie avizat de un funcionar public de la nivelul administraiei publice centrale. Deciziile avizate sunt cele care impun avizarea de ctre un funcionar public de la nivel ierarhic superior. 6) Dup numrul persoanelor care particip la procesul de fundamentare: decizii de grup; decizii individuale. Deciziile de grup sunt elaborate att la nivelul administraiei publice centrale, ct i la nivelul administraiei publice locale, de ctre mai multe persoane reunite n birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern, parlament. Deciziile individuale sunt cele elaborate de un funcionar public de la nivelul administraiei publice locale cu scopul rezolvrii unor probleme curente ale unui compartiment sau ale instituiei publice n ansamblu. 7) Dup coninutul i modificrile pe care le aduc n ordinea juridic: decizii generale; decizii specifice; decizii determinate de cererea de servicii publice; decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice. Deciziile generale se refer la o situaie general i contribuie la crearea unui cadru juridic corespunztor desfurrii proceselor de management i de execuie din instituiile publice. Deciziile specifice se refer la statuarea unei persoane sau funcionar public desemnat pentru a se implica n realizarea obiectivelor compartimentului i/sau instituiei publice n ansamblul ei. Deciziile determinate de cererea de servicii publice se refer la deciziile elaborate pentru crearea unor drepturi i faciliti utilizatorilor de servicii publice, de exemplu decizia de eliberare a autoritilor administrative. Prin aceste decizii se impun obligaii de a da, de a face, precum i interdicii de a nu da, de a nu face. Deciziile determinate de schimbrile n structura unei instituii publice se refer la numirea unor funcionari publici, la drepturile i obligaiile lor. 8) Dup competena decidentului: decizii executorii; decizii de administrare; Deciziile executorii sunt elaborate de autoritile administrative. Competena autoritii administrative pentru a lua decizii executorii are un sens larg. Astfel, primul ministru, minitrii de stat, prefectul i primarii, precum i efii pe diferite niveluri pot lua decizii executorii, ele au un 38

pronunat caracter practic i vizeaz prin coninutul lor modul de desfurare a activitilor n instituiile publice. Deciziile de administrare au un pronunat caracter teoretic i vizeaz prin coninutul lor procesul de management, respectiv realizarea funciilor sale de planificare, organizare, coordonare, antrenare, motivare, control i evaluare pentru atingerea obiectivelor organizaionale. Deciziile administrative trebuie s ndeplineasc condiii de legalitate, adic s respecte cadrul legal pentru a putea fi valabile. 4.2. Elementele sistemului decizional Elementele sistemului decizional care determin fundamentarea i elaborarea deciziilor sunt: decidentul, mulimea variantelor decizionale, mulimea criteriilor decizionale, mediul ambiant, mulimea obiectivelor decizionale. Decidentul este persoana sau grupul de persoane care urmeaz s aleag varianta optim pentr realizarea obiectivului din mulimea de variante posibile. Alegerea variantei optime depinde de personalitatea decidentului, de autoritatea i competena sa, precum i de adaptabilitatea lui la condiiile noi care pot aprea. Mulimea variantelor decizionale poate fi infinit sau finit. Pentru alegerea variantei optime decidentul utilizeaz modele matematice situaiei date. Mulimea criteriilor decizionale este reprezentat de punctele de vedere ale decidentului n legtur cu rezolvarea situaiei date, de exemplu: profitul, gradul de utilizare a capacitii de producie, preul, calitatea, termenul de recuperare a investiiilor. Mediul ambiant nsumeaz factorii exogeni i endogeni care pot influena decizia. Evoluia mediului ambiant influeneaz procesul decizional n mod favorabil, ca de exemplu: creterea complexitii activitii organizaiei, sau n mod favorabil, ca de exemplu: creterea nivelului de pregtire de specialitate. Mulimea obiectivelor deciziei decurge din faptul c prin decizie se urmresc mai multe obiective n funcie de mulimea criteriilor de apreciere a variantelor. O caracteristic a obiectivelor deciziei este c depinde de factorul timp, ceea ce duce la o permanent actualizare, n funcie de complexitatea factorilor de mediu, care sunt ntr-o continu schimbare. ntre elementele componente ale sistemului decizional exist o strns interdependen. Sistemul decizional n sistemul public prezint unele particulariti care decurg din specificul domeniului de activitate al instituiilor publice. Astfel, n sistemul public pot fi delimitate dou categorii de participani la fundamentarea i elaborarea deciziilor administrative, n funcie de: - modul de implicare; - poziia n structura organizatoric. Dup modul de implicare n procesul decizional distingem: - funcionari publici implicai direct; - funcionari publici implicai indirect; - ceteni consultai i/sau specialiti implicai direct sau indirect. Rspunderea revine tuturor persoanelor care, ntr-un fel sau altul, au luat parte la adoptarea unei decizii administrative. Gradul de rspundere ns, este diferit, n funcie de contribuia fiecruia. Prin consultarea cetenilor se urmrete adeziunea populaiei la deciziile administrative. n funcie de nivelul administrativ din care fac parte funcionarii publici implicai n fundamentarea deciziilor, distingem: - funcionari publici din administraia central; - funcionari publici din administraia local

39

4.3. Caracteristicile deciziilor administrative Deciziile administrative sunt urmarea unei voine politice a administraiei de stat care constau n alegerea variantei optime pentru realizarea scopurilor propuse. Deciziile administrative prezint urmtoarele caracteristici: 1. Adoptarea deciziilor administrative se face n condiii de loc i timp. 2. Deciziile administrative adopt o soluie mic, fundamentat n urma unui proces complex de analiz a mai multor informaii i propuneri formulate, dintre care se alege una care se prezint organului de decizie din administraia public. Organul de decizie are libertatea de a alege sau de a respinge propunerea respectiv sau poate s o modifice parial. 3. Deciziile administrative trebuie s asigure egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor. Prin decizia administrativ nu se poate hotr ca un cetean s aib drepturi mai puine dect altul, indiferent de naionalitate, ras, sex, religie etc. 4. Eficiena i valoarea unei decizii administrative depinde de29: - modul n care este neleas problema care trebuie rezolvat; - realismul soluiei adoptate; - oportunitatea acesteia; - ndeplinirea la timp a aciunii pentru realizarea soluiei aleas. Pentru eficacitatea i eficiena lor, deciziile administrative trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie fundamentate tiinific; - s aib un caracter realist; - s intervin n timp util; - s fie integrate n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; - s fie oportune. Datorit ierarhizrii sistemului administrativ, deciziile organelor de la nivelurile superioare sunt obligatorii pentru organele de la niveluri inferioare, care trebuie s le execute ntocmai. 4.4. Fundamentarea deciziilor administrative Procesul de fundamentare a deciziilor administrative const n ansamblul activitilor i operaiilor prin care se culeg i se prelucreaz informaiile necesare, se identific mulimea variantelor posibile i mulimea criteriilor de apreciere i se alege varianta optim, innd cont de factorul timp i de riscuri. Etapele elaborrii deciziei: - sesizarea necesitii deciziei; - pregtirea deciziei; - alegerea soluiei optime i elaborarea deciziei; - aplicarea deciziei. Sesizarea necesitii deciziei este etapa n care decidentul sesizeaz disfunciile din sistem, care impun luarea unor msuri corective concretizate n decizii. Aceast etap se exercit n cadrul funciei de control i evaluare a managementului. Pregtirea deciziei este etapa n care se culeg informaiile necesare, se prelucreaz informaiile i se formuleaz problema care impune elaborarea deciziei. n aceast etap se elaboreaz mulimea variantelor de soluii i mulimea criteriilor de apreciere, se analizeaz i se evalueaz modul n care obiectivele urmrite pot fi atinse. Alegerea soluiei optime este etapa esenial a procesului decizional n care decidentul apreciaz care este varianta optim, innd cont de riscul pe care l implic variantele de decizie,
29

Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004, pag.89.

40

raportul optim ntre eforturi i rezultate, factorul timp care poate determina creterea eficienei deciziei prin reducerea ciclului: informaie-decizie-aciune. Aplicarea deciziei este etapa n care sunt declanate aciunile membrilor unui colectiv de munc, pe baza antrenrii i motivaiei, care s conduc la realizarea obiectivelor. n fundamentarea deciziilor administrative se parcurg urmtoarele etape30: 1. Iniierea deciziei administrative const n crearea unui cadru care s determine fundamentarea deciziei. Cadrul este constituit din iniiativele decizionale. Iniiativa decizional poate s aparin organului care o emite sau altor factori, exteriori organului emitent. Organul emitent va adopta obligatoriu decizia, numai n cazul n care organul emitent este subordonat celui care a avut iniiativa. Unele iniiative pot veni din partea cetenilor, care sesizeaz unele nevoi sociale, pentru a cror satisfacere este nevoie de decizie administrativ. 2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia constituie o alt etap a fundamentrii deciziei administrative. n aceast etap se stabilete n mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, precum i mijloacele necesare satisfacerii ei. De asemenea, se are n vedere gradul de prioritate, respectiv urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. 3. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative presupune un proces complex de culegere i prelucrare a informaiilor necesare. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat, cu att va crete calitatea deciziei administrative. 4. Selectarea i analiza informaiilor culese const n activitatea de selectare a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional, urmat de analiza acestora. n acest sens, vor fi selectate informaiile care asigur o eficien sporit, respectiv obinerea de rezultate maxime cu cheltuieli minime, dar n condiiile satisfacerii depline i optime a nevoilor sociale care au stat la baza iniierii deciziei administrative. 5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale este etapa n care sunt consultai specialiti n domeniul n care se ncadreaz decizia administrativ. n aceast etap se contureaz clar i bine fundamentat varianta optim de soluie care s rezolve problema pus n discuie. De asemenea, se precizeaz resursele umane, materiale, financiare i informaionale atrase n aplicarea deciziei administrative. 6. Adoptarea deciziei const n activitatea de transmitere a propunerilor fundamentate membrilor orgnului de decizie, n timp util pentru ca acetia s le analizeaze i s formuleze, fie alte variante, fie puncte de vedere pentru completarea materialelor rezultate n urma edinelor de dezbatere, dac este cazul. Decizia optim se obine prin reinerea soluiilor argumentate i conforme cu realitile sociale. n final, este aleas i avizat varianta care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat. 7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative se face de persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de control n cadrul sistemului public. n aceast etap se urmrete modul n care se deruleaz procesele de aplicare a deciziei adoptate. Pentru aceasta, organele administraiei de stat adopt o serie de msuri organizatorice privind mobilizarea i utilizarea resurselor umane, materiale i financiare necesare executrii. n procesul de executare este necesar un control riguros i permanent pentru a se evita eventualele abateri, ntrzieri sau chiar erori. Controlul este necesar i pentru a se depista dac decizia corespunde situaiei-problem, cu scopul de a interveni la timp cu unele corecturi n coninutul deciziei respective.
30

Filip, P., op.cit., pag.93-95.

41

8. Formularea concluziilor dup aplicarea deciziei administrative pe baza feedbackului din mediul ambiant. Pe baza informaiilor primite n urma aplicrii deciziei administrative, organul administraiei de stat poate modifica sau chiar anula o decizie printr-o alt decizie care s corespund noilor condiii. Aplicarea unei decizii administrative poate declana apariia unor noi aspecte ale realitii sociale, sau se poate constata c obiectivele deciziei pot fi realizate cu alte mijloace, uneori mai eficiente i ntr-un timp mai scurt. n aceast etap se formuleaz concluzii cu privire la procedura de aplicare a deciziei administrative i la cheltuielile implicate cu documentarea, pregtirea i motivarea personalului. Procesul de fundamentare i elaborare a deciziilor administrative necesit o permanent legtur cu realitatea social, pentru a stabili corect nevoile sociale, precum i cu obiectivele economice, sociale i politice ale societii la un moment dat. ntrebri de control 1. Care este definiia deciziei? 2. Clasificai i descriei deciziile dup urmtoarele criterii: a) dup cunoaterea probabilitii realizrii rezultatelor lor; b) dup natura obiectivului i dimensionarea acestuia n timp; c) dup numrul persoanelor care particip la elaborarea deciziei; d) dup periodicitatea elaborrii lor. 3. Clasificai i descriei deciziile administrative dup urmtoarele criterii: a) dup situaia concret la care se refer; b) dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul; c) dup orizontul de timp la care se refer; d) dup frecvena adoptrii; e) dup amploarea sferei decizionale a decidentului; f) dup numrul persoanelor care particip la procesul de fundamentare; g) dup coninutul i modificrile pe care le aduc n ordinea juridic; h) dup competena decidentului. 4. Enumerai i descriei elementele sistemului decizional; 5. Prezentai caracteristicile deciziilor administrative; 6. Enumerai i descriei etapele procesului de elaborare a deciziilor; 7. Enumerai i descriei etapele de fundamentare i elaborare a deciziilor administrative.

42

Bibliografie 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Abrudan, I., Premise i repere ale culturii manageriale romneti, Editura Dacia, ClujNapoca, 1999 Alexandru, I., Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Androniceanu A., Management public, Editura Didactic, Bucureti, 1999 Dnia, I., Bibu, N.A., Predican, M., Management: bazele teoretice, Editura Mirton, Timioara, 2004 Drucker, F.P., Managementul viitorului, Editura ASAB, Bucureti, 2004 Filip, P., Managementul administraiei publice, Editura Treira, Oradea, 2004 Hanganu, S., Managementul i nvmntul superior n Romnia, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008 Hanganu, S., Sisteme i metode de management n nvmntul superior, Editura Universitii Aurel Vlaicu, Arad, 2008 Ionescu, Gh.Gh., Cazan, E., Negrua, A.L., Management organizaional, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001 Ionescu, Gh.Gh., Ionescu, E., Toma, A., Ionescu, A.L., Managementul general Funciile managementului, Editura Mirador, Arad, 1997 Maior, C., Managementul funciei publice de conducere, Editura V.Glodi, Arad, 2004 Mihalcea, R., Androniceanu, A., Management, Editura Economic, Bucureti, 2000 Nicolescu, O., Verboncu, I., Management, Editura Economic, Bucureti, 1996 i 1999 Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2003 Profiroiu, A., Popescu, I., Bazele administraiei publice, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2004 Simon, H.A., Thompson, V.A., Smithburg, D.W., Administraia public, Editura Cartier, Chiinu, 2003 xxx Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003, M.O., partea I, nr.767/31.10.2003 xxx Legea administraiei publice locale nr.215, republicat, M.O. nr.123/20.02.2007

43