Trata de Personas.

En el Mxico actual, estamos viviendo una era, donde la globalizacin permea todos los aspectos de la vida cotidiana: lo poltico, lo social, lo econmico, y lo cultural Uno de los efectos ms importantes de esta mundializacin ha sido la complejidad de las relaciones sociales y econmicas, las cuales han dado origen a fenmenos como el crimen transnacional organizado. Pero a pesar del auge de este delito transnacional no se cuenta an con una definicin precisa, pero s lo podemos definir como un delito que traspasa fronteras, compromete Estados y Naciones de todo el mundo, opera oculto en clandestinidad y obtiene millonarias ganancias de sus operaciones disfrazadas. La dimensin transnacional de este delito, conecta sus actividades en regiones fronterizas y las extiende a lo largo del mundo, ocasionando as su rpida globalizacin. Sus transacciones, van desde el trafico de drogas y armas, hasta la trata de personas, en tanto los traficantes del mundo han redescubierto lo lucrativo que es vender y comprar personas. El negocio de la trata de personas, con el paso de los aos se ha convertido en uno de los oficios ilcitos ms rentables al igual que el narcotrfico, pero a su vez, es uno de los delitos ms repudiados por la humanidad, por su gran semejanza a la esclavitud. La trata de personas ha sido caracterizada como una nueva forma de esclavitud en el siglo XXI. De acuerdo a lo manifestado por Koffi Annan, secretario de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Quien dijo que: El problema de la trata de personas y el conjunto de violaciones de los derechos humanos que ello implica presentan algunas de las cuestiones ms difciles y apremiantes en el calendario internacional de los derechos humanos. La complejidad del problema obedece a los diferentes contextos polticos y dimensiones geogrficas en que se plantea; a las diferencias ideolgicas y conceptuales de criterio; a la movilidad y adaptabilidad de los traficantes; a las diferentes situaciones y necesidades de las vctimas del trfico; a la inexistencia de un marco jurdico adecuado; y a la insuficiente investigacin y

coordinacin por parte de los agentes involucrados, a nivel nacional, regional e internacional

De manera general, su comisin trae aparejada la consumacin de otros delitos en el proceso de victimizacin de la persona objeto de trata, por considerarse un delito con consecuencias permanentes, siendo su finalidad los trabajos forzados, la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, la extraccion de rganos o tejidos, y la explotacin sexual. Trata de Personas y su evolucin como concepto. El concepto de trata de personas o de trfico sexual de personas, sobre todo de mujeres, tiene su inicio en la referencia dada a la trata de blancas. Esta actividad se ha llevado al cabo desde culturas muy antiguas, en donde se estableca el derecho de guerra que tenan los vencedores sobre los vencidos, pudiendo tomar las riquezas de ese territorio y a sus mujeres, que eran trasladadas como botn, y eran violadas, abusadas y maltratadas, utilizadas como servidumbre para cumplir los deseos de sus captores. Aunque cabe mencionar, que las mujeres no eran las nicas que podan ser utilizadas de este modo, sino tambin las nias, los nios quienes podan ser violados y abusados o utilizados para ser vendidos posteriormente como mano de obra. Se conceba como trfico de esclavos. En Mxico y el Caribe, la trata de personas tiene sus orgenes bsicamente en la poca de la conquista, en donde los conquistadores tomaban a las mujeres indgenas como un trofeo, empezando as el comercio sexual de aqullas mujeres que una vez tomadas como recompensa, eran vendidas y tratadas como objeto de servicio u objeto sexual. Fue hasta la poca colonial, cuando esta actividad empez a ser rechazada y castigada hasta con la muerte, pero no por ello dej de existir. Mujeres africanas e indgenas eran sometidas y arrancadas de sus lugares de origen para ser comerciadas como mano de obra, sirvientas o como objetos sexuales. Posteriormente, esta actividad tom alcances mundiales, a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, sobre todo despus de las Guerras Mundiales, donde las mujeres provenientes de Europa, igualmente que las mujeres americanas, se volvieron presa fcil para los traficantes de diversos pases, ya que se

encontraban en una situacin bastante vulnerable, sus naciones haban sido devastadas por la guerra, el hambre y la enfermedad abundaban y sus familias haban muerto. eran trasladadas contra su voluntad a travs de las fronteras, sobre todo hacia pases rabes, africanos o asiticos. Al ser en su mayora mujeres europeas y blancas, fue que esta actividad tom el nombre de trata de blancas, entendindose por trata, precisamente, el tratar a una persona como cosa, objeto o mercanca. Esta actividad fue conocida tambin de ese modo, ya que su prctica se origin en tiempos en donde la esclavitud o trata de negros era algo completamente aceptado en la sociedad, y no slo por la gente de aqullos das, sino tambin para los Estados. Totalmente contrario era la esclavitud de mujeres pertenecientes a la raza blanca, ya que eso era delito. Se entenda que las mismas eran raptadas de su lugar de origen para posteriormente ser trasladados a otro lugar y ser explotadas sexualmente como prostitutas o concubinas, o bien, para ser casadas a la fuerza. La prctica referida no desapareci y fue hasta la dcada de mil novecientos ochenta cuando empez a drsele una importancia considerable. Lo anterior se debi a los movimientos migratorios constantes de mujeres a lo largo de todo el mundo desde la dcada de los setenta y que atrajo la atencin de varias naciones, adems de que cada vez era ms evidente la comisin de este delito y los fines para los cuales se llevaba a cabo. En esta poca se empez a denominar a la trata como trfico humano o trfico de personas para hacer referencia al comercio internacional de mujeres y personas menores de edad, sin establecerse an una definicin concreta. Actualmente, la trata de blancas, trmino surgido en virtud de la discriminacin racial y del consentimiento de la trata de gente de color, es mejor conocida como trata de personas, quedando su anterior denominacin como obsoleta y fuera de la realidad actual. Debido a la globalizacin se volvi un delito en contra de cualquier persona, pero sobre todo mujeres, nios y nias, de cualquier raza, edad, pas o estrato social, aunque predominan las vctimas de estatus social bajo las cuales se vuelven ms vulnerables por padecer esas condiciones.

La trata de blancas ya no se conoce como tal y tampoco debe entenderse como trfico de personas, ya que son conceptos que si

bien es cierto que tienen similitudes, tienen caractersticas que los diferencian. En la actualidad se denomina trata de personas y es considerada una conducta ilcita y se ha hecho su descripcin en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa La Convencin de las Naciones Unidas contra La Delincuencia Organizada Transnacional, mejor conocido como el Protocolo de Palermo que refiere en su artculo 3, que por trata de personas: Se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos Este concepto fue tomado en cuenta por diversos pases para incluirla en sus legislaciones internas y as tener tipificado el delito de Trata de Personas de manera correcta. En Mxico qued plasmada la descripcin de este delito en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en su artculo 5 que menciona que comete este delito, el que promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, haciendo uso de la violencia fsica o moral, o bien mediante el engao o el abuso de poder, para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a esta, a la servidumbre o a la extirpacin de rganos, tejidos o sus componentes. Esta definicin trat de darle un enfoque ms entendible y agreg ciertas conductas consideradas como parte de la trata como es la promocin, solicitud y ofrecimiento de una persona sin su consentimiento para los fines de explotacin anteriormente descritos. Por este motivo, debe entenderse que hoy en da la trata de personas no solo comprende el trfico de las mismas, es decir, su transporte o traslado, sino que va desde el momento de la captura de dichas personas y todo el proceso que involucra, hasta conducirla a su

destino para determinados fines, que puede ser un primer destino o el nico. El concepto de trata de blancas sigue siendo conocido y se le sigue dando esta denominacin a lo que ahora sabemos es trata de personas. El mismo ha cado en desuso como se especificaba, en razn de la evolucin que ha tenido esta conducta, la influencia de la globalizacin y sobre todo por la demanda existente alrededor del mundo por mujeres, y tambin por nios y nias para ser explotados de distintas maneras. Anteriormente por ejemplo, la explotacin versaba ms que nada sobre mujeres y nias para someterlas a trabajos domsticos forzados, para ser casadas a la fuerza, para ser tomadas como botines de guerra y posteriormente ser violadas, abusadas o llevarlas a otras regiones y prostituirlas, para ser tratadas como un objeto, lo que se intensific con su desproteccin y pobreza despus de las guerras ms importantes sufridas por el mundo. Pero ahora no solo se explotan los cuerpos de mujeres y nias sino tambin de nios varones que han entrado a este mercado en donde pedfilos de todo el mundo esperan la oportunidad para acabar con su inocencia. Ya no es un asunto de razas ni de determinados pases. Se convirti en un problema generalizado y ejercido en cada continente y Mxico no fue la excepcin. De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas para el control de las Drogas y la Prevencin del Delito (ONUDD), y el Reporte de Trata de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, Mxico est catalogado como fuente, trnsito, y destino para la trata de personas, para los propsitos de la explotacin sexual comercial y del trabajo forzado. Los grupos considerados ms vulnerables para la trata de personas en Mxico incluyen a mujeres y los nios, las personas indgenas, y los migrantes indocumentados.

Marco Jurdico. Convenios Internacionales y Legislacin Nacional. El Estado Mexicano tiene la obligacin de ver por el desarrollo social, poltico, econmico y cultural de los mexicanos. En este sentido, el respeto a los derechos humanos, a travs de un Estado de Derecho, es primordial para lograr dichos objetivos. Para ello, se han realizado un sinfn de esfuerzos para concretar un marco jurdico nacional que coadyuve al respeto de los derechos humanos, mediante la adopcin y ratificacin o adhesin de instrumentos jurdicos internacionales, as como las reformas, adiciones o derogaciones a los respectivos ordenamientos, ya sean de carcter federal o local. En esta tesitura, una de las prcticas que va en detrimento de los derechos humanos, en especial de las mujeres y menores, es la trata de personas, que se define, segn el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional(Protocolo) ratificado por el Estado Mexicano el 4 de marzo de 2003, como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Pero este no es un fenmeno nuevo. Si observamos, Mxico se ha adherido a Convenciones, Convenios y Protocolos Internacionales desde hace ya varios aos, como las correspondientes: Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores (10 mayo 1932), Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad (3 mayo 1938), Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (21 febrero 1956), y ms recientemente la

ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (4 marzo 2003) y su respectivo Protocolo. Pero no podemos dejar de mencionar dos instrumentos que han sido significativos en la lucha por la proteccin jurdica de la mujer, que son la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAWratificada el 3 de septiembre de 1981), y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par- ratificada el 12 de noviembre de 1998), la primera de carcter global y la segunda regional. Cabe mencionar que la Belem do Par es el nico instrumento internacional a nivel regional que regula la violencia en contra de las mujeres. Como podemos observar, el inters por combatir dicha prctica se ha encontrado en las agendas de los gobiernos de la Repblica desde hace ya varios aos, sin embargo, contrasta radicalmente con la realidad actual y con el marco jurdico de cada uno de los Estados y del Distrito Federal. Por una parte, en el plano prctico, la situacin de la mujer tiene matices preocupantes segn las estadsticas del INEGI. El 83 por ciento de los nios que nacen en el pas son hijos de madres que no se encuentran dentro de la poblacin econmicamente activa (PEA), o que el 46 por ciento de la PEA femenina slo gana de 1 a 2 salarios mnimos, o que el 58 por ciento de las madres slo termin la educacin bsica, mientras que slo el 8.6 por ciento tiene una educacin profesional, o ms grave an, que el 46 por ciento de mujeres de 15 aos o ms tienen al menos un incidente de violencia en los ltimos doce meses, dando como resultado que durante el 2003, al menos 4 de cada 10 mujeres del pas fueron vctimas de violencia.

Sin embargo hay que atender la disparidad del marco jurdico nacional y lograr que ste sea homogneo y congruente. Para ello, los legisladores de ambas cmaras deberian legislar una Ley para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas que tenga carcter nacional. De no hacerse esta modificacin, se seguirn dando a los tratantes amplios mrgenes para evitar ser sancionados.

Ello, debido a lo siguiente: a partir de que en 2007 se Ley para prevenir, combatir y sancionar la trata de estados han llevado a cabo reformas a sus cdigos tipificar este delito, nueve de ellos incluso cuentan especfica.

promulgara la personas, 27 penales para con una ley

Sin embargo, en las diversas entidades no hay unidad en cuanto a las conductas que pueden encuadrarse en el delito de trata y tampoco hay uniformidad en cuanto a las sanciones. Las diferencias se advierten incluso en cuestiones de principio: Por ejemplo, el bien jurdico tutelado es la moral en siete casos; en 10, el libre desarrollo de la personalidad; en siete, la libertad personal; en dos, la dignidad y en dos la colectividad. Los medios comisivos, adems de dar paso a la subjetividad, varan de entidad a entidad. Las conductas tipificadas van de cuatro a 18, pasando por siete, 12, 15. Ello quiere decir, por ejemplo, que lo es delito en tres estados no lo es en 29. En algunos ordenamientos no se considera la trata de personas con fines de explotacin laboral ni de extirpacin de rganos con fines de comercio ilegal. Incluso se da el caso de un estado cuya norma tipifica el delito de trata, pero en realidad slo le cambia de nombre al lenocinio. Esta disparidad fragmenta la eficacia del pas para hacer frente a la trata, pues abre resquicios a la operacin y a la defensa jurdica de los tratantes. Por ello urge lograr la homogeneidad nacional en esta materia. Los legisladores de ambas cmaras deben dar celeridad al proceso para que se expida la Ley General para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas para que Mxico cuente con un marco jurdico homogneo que impida que ms personas sean vctimas de trata y rescatar a quienes ya lo son, as como brindarles la asistencia adecuada. Cada da hay ms seres humanos, sobre todo mujeres y menores de edad, que son sumadas a la explotacin o que acumulan tiempo de

vida arrebatado por sus explotadores. Existencia cautiva que degrada, humillante, inaceptable. Huella difcil de borrar incluso despus de la liberacin. Urge frenar la expansin de la trata y terminar con la impunidad de los tratantes. Un paso significativo en nuestro pas es la reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos - decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011 por el que se modifican la denominacin del Captulo I el Ttulo Primero y se reforman diversos artculos de la Constitucin-, la cual agrega un componente especial para la construccin de la Ley General en materia de trata de personas

Dicha reforma establece que todas las autoridades en el mbito de su compe-tencia debern promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; debiendo prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de los derechos humanos, en un marco en el que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y los tratados internacionales de la materia, dando en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Este nuevo esquema constitucional, que reconoce ampliamente la vigencia de los derechos humanos, as como de los instrumentos internacionales que los contienen, representa un gran avance para las vctimas del delito de trata de personas, ya que las autoridades de los tres niveles de gobierno estn obligadas a garantizarles sus derechos con el enfoque apropiado. Posteriormente, se promulg la denominada reforma constitucional en materia de trata de personas, la cual consista en la modificacin de los Artculos 19, 20 y 73 de la CPEUM, fue publicada el da 14 de julio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin y establece lo siguiente:

Artculo 19. () El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud (). Con lo anterior se obliga a los jueces de control a imponer la prisin preventiva de manera oficiosa a aquellas personas acusadas o vinculadas a procesos del de-lito de trata de personas, pues representan un riesgo permanente para el xito de la investigacin, la seguridad de la vctima y la asistencia de los testigos a juicio, debido a que en la mayora de los casos las personas vinculadas con la comisin de la trata de personas actan en grupos, sin que ello se traduzca en delincuencia organizada, ya que es comn la coparticipacin de diversas personas para captar, transportar, alojar, recibir y explotar a la vctima de trata. Por lo tanto, dado a que pertenecen a una organizacin, por pequea que sea, y se encuentran vinculados con redes de mbitos ilcitos, se hace necesaria su reclusin durante el tiempo que dura el proceso. Por otra parte, el Artculo 20 de la CPEUM ahora establece, respecto a los derechos de la vctima: Artculo 20. () V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa (). Con esta reforma se logra brindar seguridad a la vctima de la trata de personas, ya que su informacin sensible puede ser resguardada sin

afectar el derecho de defensa, y se tiene la posibilidad de reiniciar una vida sin riesgos de que el procesado o sentenciado logre identificarla, y con ello ponerla en constante ries-go; adems, se evita una victimizacin secundaria por parte del sistema de jus-ticia, generando con ello confianza para la denuncia y el seguimiento de proceso. Por ltimo, la modificacin al Artculo 73 de la CPEUM, que seala las facultades del Congreso, qued de la siguiente manera: Artculo 73. () XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir leyes generales en ma-terias de secuestro, y trata de personas, que establezcan, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada (). Como se puede observar, se propone un nuevo marco de actuacin para la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, ya que el Congreso tiene la facultad de emitir una Ley General en Materia de Trata de Personas que al menos contenga los siguientes elementos: Establecer el tipo penal del delito de trata de personas. La sancin que corresponda por el delito de trata de personas. Distribucin de competencias. Formas de coordinacin entre los tres niveles de gobierno. La promulgacin de una nueva Ley General en Materia de Trata de Personas representa un gran reto, ya que las experiencias en la generacin de materia concurrente para el mbito penal no han dado los resultados esperados, como en la denominada reforma para combatir el narcomenudeo. As, tambin tenemos la experiencia de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la cual mandata la instalacin de mecanismos, procesos y estndares homogneos entre las diversas

instituciones encargadas de la seguri-dad pblica, implementacin en el pas hasta la fecha no se ha logrado.

cuya

La Ley General para Prevenir y Sancionar el delito de Secuestro sirve como experimento para lograr identificar cada una de las prcticas positivas y negativas que se han suscitado en su implementacin; sin embargo, a la fecha no se ha realizado estudio alguno que permita conocer el xito de haber establecido el secuestro en una Ley General. Por lo tanto, el futuro promisorio que pueda desearse a la Ley General en Materia de Trata de Personas es de pronstico reservado, ya que adems existe un componente adicional al delito que tambin forma parte de los crmenes de delincuencia organizada, motivo por el cual es posible determinar que las enti-dades federativas se excusarn de conocer del delito, bajo el argumento de que la conducta se encuentra tipificada en el artculo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, generando un ambiente de impunidad mayor que el que ahora vivimos en la investigacin y sancin del crimen. A ello hay que agregar que la trata de personas ya se encuentra legislada como delito en todos los cdigos penales del pas, es decir, en el fuero comn, si bien con diferencias en cuanto a las conductas para la realizacin de la trata de personas sealan a la explotacin de la personas como el fin del delito, adems de la existencia de cinco leyes estatales para prevenir y sancionar la trata de personas, situacin que es fundamental considerar al momento de elaborar una nueva Ley General en la materia que no obstaculice los trabajos e investigaciones que vienen desarrollndose en algunos estados del pas. Conclusin. Podemos concluir que los retos deben atender a los estndares ms altos en materia de prevencin e investigacin del delito, as como de proteccin de derechos humanos de las vctimas, preocupacin central de la legislacin internacional; pero, al mismo tiempo, hacer frente a la situacin real del pas por medio de sus instituciones: a la infiltracin del crimen organizado en la policas y procuraduras y a la capacidad de violencia de estos grupos.

Es preciso promover la intencin de la sociedad civil de participar y coadyuvar en la construccin de un Estado de derecho y de respeto de los derechos humanos, sin que esto implique poner en riesgo la vida de miles de mujeres, nias y nios que son objeto de este delito, llamado la esclavitud de nuestros das
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