Pncs Competitividad

Idea y Diseo de Portada CEI-RD
PRESENTACIN
La economa del siglo XXI se caracteriza por la globalizacin de los mercados, la era del conocimiento y un acelerado cambio tecnolgico, lo cual ha dado lugar a una gran competencia global en los mercados internacional y local. En este contexto, tanto las economas avanzadas como en desarrollo enfrentan el desafo de integrarse a la economa global y del conocimiento. Sin embargo, para los pases de Amrica Latina como para el resto de los pases en vas de desarrolloel camino de la apertura e integracin a la economa del conocimiento es fundamental, pues como pases de industrializacin tarda no podemos llegar otra vez tarde a esta era. Es decir, es necesario transitar de la manufactura a las industrias intensivas en conocimiento, promoviendo la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de trabajadores del conocimiento como las nuevas fuentes de ventaja competitiva, que promuevan la generacin de empleos productivos y salarios remunerativos. En este contexto, el DR-CAFTA representa para la Repblica Dominicana la oportunidad de entrar al juego de la competencia global; sin embargo, este acuerdo por s solo no garantiza que nuestro pas se constituya en un jugador exitoso. Ello depender de que la Repblica Dominicana cuente con una estrategia de competitividad efectiva, as como de la participacin activa y comprometida de nuestras empresas, gobierno, trabajadores, universidades, instituciones de investigacin y sociedad civil en general. En otras palabras, se requiere de una estrategia de competitividad sistmica y de jugadores de clase mundial que eleven las capacidades competitivas del pas en su conjunto. Es por ello que, al iniciarse nuestro nuevo periodo de gobierno, comenzamos los trabajos para la elaboracin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, que cont con la participacin activa y comprometida de todos los sectores, con quienes fue consensuado. Ahora se presenta el Plan y el reto es su implementacin que requiere la participacin y el compromiso de todos.
Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana
Implementar un Plan Nacional de Competitividad implica partir de una Visin de Futuro del pas que queremos ser. As, la Visin de Futuro de la Repblica Dominicana, en un horizonte al ao 2020, consensuada con diversos sectores de la sociedad dominicana durante el proceso de elaboracin del Plan, se resume en lo siguiente: Para el 2020, la Repblica Dominicana ser un pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. Alcanzar esta Visin, adems, debe tener como objetivo el crecimiento competitivo y sustentable que permita generar empleos productivos y salarios remunerativos, para promover as el desarrollo humano integral de los dominicanos: mayor esperanza y calidad de vida, mayor educacin y conocimiento y mejores ingresos por persona. Sin duda alguna, la Repblica Dominicana presenta numerosas fortalezas que permitirn hacer realidad esta Visin de Futuro 2020, y alcanzar un crecimiento competitivo y sustentable con desarrollo humano integral. El gran desafo ahora, es implementar las acciones derivadas del presente Plan con la participacin de todos los actores dominicanos, lo que permitir impulsar y fortalecer a la nueva Republica Dominicana moderna, democrtica y prspera que est emergiendo.
Leonel Fernndez
Presidente de la Repblica Dominicana
INTRODUCCIN
Emprender esta ambiciosa tarea slo ha sido posible gracias a la Visin del Presidente, Dr. Leonel Fernndez, quien desde su primer perodo gubernamental ha impulsado acciones de este tipo al fortalecer institucionalmente y asumir el liderazgo del Consejo Nacional de Competitividad. Este documento que plasma en detalles un plan estratgico y de acciones concretas, es una realidad tambin gracias a la participacin activa y comprometida de empresarios, funcionarios del gobierno, representantes de la comunidad acadmica y cientfica, y de la propia sociedad civil que hicieron posible consensuar las estrategias y propuestas vertidas en este documento. Tambin merece especial reconocimiento la participacin coherente, decidida y sistemtica de organizaciones de crdito y cooperacin multilaterales como la del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos quienes patrocinaron las realizaciones y planes de competitividad realizados en el ao 1998 y 2000, pero sobre todo al apoyo incondicional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sin el cual este Consejo Nacional de Competitividad y sus acciones no hubiera sido posible concretar. El Plan Nacional de Competitividad Sistmica es el producto del trabajo tesonero, perseverante y tenaz del equipo profesional que compone el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), y su elaboracin, tomando en cuenta todos los antecedentes, documentos y estudios realizados por el propio CNC y otros organismos pblicos y privados, fue comisionada al Instituto de Competitividad Sistmica y Desarrollo (ICSD), presidido por el Dr. Ren Villarreal, quien se involucr de manera directa en todo el proceso. Para su elaboracin, se llevaron a cabo ms de cien reuniones de trabajo y grupos de enfoque con productores, empresarios, industriales, con la comunidad cientfica y acadmica, funcionarios, Secretarios de Estado y Gabinete de Gobierno, adems de organismos internacionales, y de encuestas especializadas a los sectores estratgicos. Paralelamente, se realizaron exhaustivas investigaciones sobre los diversos temas implicados, logrando as un trabajo participativo donde los resultados se tradujeron en la definicin de la estrategia y poltica de competitividad. Es as que ahora, el reto es su implementacin exitosa para lo que requiere del liderazgo del sector empresarial, la participacin activa y comprometida del Gobierno, de la comunidad acadmicacientfica y de la sociedad en general.
Dr. Andrs Van der Horst Director Ejecutivo Consejo Nacional de Competitividad
CONTENIDO
Presentacin Introduccin PARTE I: La Visin de Futuro de la Repblica Dominicana ante la Apertura a la Globalizacin Captulo 1. La Visin de Futuro de la Repblica Dominicana. La Estrategia de Competitividad Sistmica ante el Desafo de la Apertura a la Globalizacin PARTE II: La Industria como Motor del Crecimiento de la Repblica Dominicana Captulo 2. La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica Captulo 3. La Estrategia y Poltica de Competitividad de la Industria de Zonas Francas Captulo 4. La Estrategia y Poltica de Fomento Competitivo a las Exportaciones PARTE III: La Competitividad Empresarial Captulo 5. El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas PARTE IV: La Competitividad de los Sectores Productivos y los Clusters Estratgicos en la Cadena Global de Valor Captulo 6. El Turismo como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable Captulo 7. El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor Captulo 8. El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor Captulo 9. La Construccin y la Vivienda como Motor Endgeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago 67 79 95 103 55 13 29 41 1
PARTE V: La Innovacin y el Desarrollo de la Mentefactura Captulo 10. El Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico: Hacia la Mentefactura y la Economa del Conocimiento PARTE VI: Competitividad Gubernamental y la Nueva Economa de Mercado Institucional Captulo 11. Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestin Pblica IFAT: Inteligente, Flexible, gil y Transparente Captulo 12. La Nueva Economa Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisin de Competencia Econmica PARTE VII: El Entorno Competitivo de la Repblica Dominicana Captulo 13. La Infraestructura y la Competitividad Logstica Captulo 14. La Competitividad Macroeconmica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo PARTE VIII: Mecanismos de Coordinacin y Participacin para la Implementacin: Desarrollando el Capital Social Captulo 15. Implementacin del Plan de Competitividad: Polticas y Programas de Accin, Mecanismos de Coordinacin y Financiamiento 181 153 167 125 139 115
LA VISIN DE FUTURO DE LA REPBLICA DOMINICANA. LA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD SISTMICA ANTE EL DESAFO DE LA APERTURA A LA GLOBALIZACIN
1. La Nueva Economa y el Desafo de la Globalizacin
La nueva economa del siglo XXI se caracteriza por la globalizacin de los mercados, la era del conocimiento, el cambio rpido y continuo y una acelerada revolucin tecnolgica que han dado lugar a un nuevo nombre del juego: la hipercompetencia global en los mercados internacional y local dada la apertura comercial. En este contexto, tanto las economas avanzadas como en desarrollo enfrentan el desafo de integrarse a la economa global a travs de la apertura va acuerdos de libre comercio, tanto bilaterales como regionales. Para los pases de Amrica Latina, el camino de la apertura e integracin a la economa global es fundamental, pues como pases de industrializacin tarda no pueden cometer el error de tambin llegar tarde a la era del conocimiento. Es decir, no se puede transitar de manera tarda de la manufactura a la mentefactura; se deben desarrollar industrias intensivas en conocimiento y promover la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de trabajadores del conocimiento como nuevas fuentes de ventaja competitiva sustentable. El DR-CAFTA representa el boleto de entrada al juego de la hipercompetencia global para la Repblica Dominicana, sin embargo, por s solo no le garantiza que sea un jugador exitoso. Ello depender de que el pas cuente con una estrategia de competitividad efectiva, as como de la participacin activa y comprometida de sus empresas, gobierno, trabajadores, universidades e instituciones de investigacin. En otras palabras, para jugar con xito se requiere de una estrategia de juego de competitividad sistmica y de jugadores de clase mundial que eleven las capacidades competitivas de las empresas, sectores productivos, gobierno y del pas en su conjunto.
2. La Economa Dominicana y su Capacidad de Ajuste y Crecimiento Econmico

La economa dominicana ha mostrado a lo largo de los ltimos 35 aos una elevada capacidad de crecimiento, en donde el ingreso per cpita ha crecido al 5% anual (el PIB anual en alrededor de 7%). El reto ante la apertura, es poder sostener estas tasas de crecimiento enfrentando la hipercompetencia global. Como se puede observar (ver grfica 1.1), en los ltimos 6 aos (2000-2006) la economa ha mostrado capacidad de crecimiento y de respuesta a la crisis bancaria y externa del 2003 a travs de un programa efectivo de ajuste, estabilizacin y reactivacin econmica, alcanzando tasas de crecimiento elevadas y superiores al 9% del PIB anual para el 2005 y 2006. El dinamismo en su crecimiento ha sido producto tambin de una elevada acumulacin y formacin bruta de capital fijo que en los
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ltimos aos ha fluctuado entre el 25 y 29% del PIB. El desafo ante la apertura a la competencia internacional va el DR-CAFTA es sostener estas tasas de crecimiento histricas a travs de una estrategia y plan de accin de competitividad sistmica. En esta perspectiva, The Economist Intelligence Unit estima para el perodo 2007-2010, que la economa dominicana enfrentar una reduccin en sus tasas de crecimiento a niveles del 4.5%
del PIB anual, ante el fenmeno de la hipercompetencia internacional dada su apertura comercial. Sin embargo, estas estimaciones suponen que la economa dominicana seguir bajo la misma poltica econmica y de competitividad de los ltimos aos. A travs de la implementacin efectiva de una estrategia de competitividad sistmica, la Repblica Dominicana podra mantener niveles de crecimiento del PIB de 7%, por encima de las predicciones del 4.5%. Este es un objetivo central del presente Plan Nacional de Competitividad Sistmica.
REPBLICA DOMINICANA: PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMA (2000-2010)

HISTRICO 10 REACTIVACIN 8 9.3 9.3 PROYECCIONES
COMPETITIVIDAD 7%
6 4.5 ESTABILIZACIN AJUSTE 2 2 4.5 4.2
PORCENTAJE
4.3
4.5
AJUSTE POST APERTURA COMERCIAL
0 2000 -2 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-2 CRISIS
-4 AOS
Fuente: Elaborado con informacin del Banco Central de la Repblica Dominicana. A partir de 2007 proyecciones de The Economist Intelligence Unit: Dominican Republic Country Forecast 2006.
Grfica 1.1
3. El Enfoque de Competitividad Sistmica

La competitividad sistmica de una economa depende del grado de desarrollo alcanzado en seis niveles o subsistemas que forman los 10 capitales de la competitividad: 1) en el nivel microeconmico o de empresa, se desarrollan los capitales empresarial y laboral; 2) en el nivel
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mesoeconmico o sectorial, implica el desarrollo de clusters integrados que generen economas de aglomeracin (capital organizacional), as como el desarrollo de la infraestructura y la competitividad logstica (capital logstico), y la conformacin del sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico (capital intelectual); 3) en el nivel
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macroeconmico implica un entorno favorable en los negocios haciendo compatible la estabilidad con el crecimiento competitivo; esto es, la competitividad cambiaria, financiera y fiscal; 4) en el nivel internacional en que se define la apertura a la globalizacin, pero el fomento activo a las exportaciones y la defensa a la competencia desleal, que finalmente constituyen el capital comercial; 5) en el nivel
institucional se establecen dos vertientes: el gobierno competitivo y mercados competitivos en el marco de un estado de derecho, que son los elementos que conforman los capitales institucional y gubernamental; finalmente 6) el sistema poltico-social, de cuya estabilidad y confianza depende la formacin del capital social (ver figura 1.1).
EL MODELO DE COMPETITIVIDAD SISTMICA
Fuente: Modelo de Competitividad Sistmica elaborado por el ICSD
Figura 1.1 As, en el enfoque de competitividad sistmica la competitividad se define como el proceso de formacin o acumulacin del Capital Sistmico que se constituye con los 10 capitales de la competitividad como los pilares fundamentales que sustentan un crecimiento pleno del PIB per cpita en una economa abierta a la competencia internacional (ver figura 1.2)
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Fuente: Elaborado por el ICSD
Figura 1.2
4. La Posicin Competitiva Repblica Dominicana
de
la
Basado en el ms reciente informe de competitividad global publicado por el World Economic Forum (2006-2007), podemos evaluar la posicin competitiva de la Repblica Dominicana a la luz de los avances y retrocesos en un concepto sistmico que se plantea de la competitividad global. El ndice global de competitividad establece nueve pilares de la competitividad sistmica (ver figura 1.3) que se pueden agrupar en tres grandes rubros: los bsicos, impulsados por los factores de la produccin, los impulsados por la eficiencia y los impulsados por la innovacin. Estos nueve Pilares de la Competitividad Sistmica que analiza el Reporte Global de Competitividad (Global Competitiveness
Index) son los factores estratgicos que impulsan el desarrollo econmico competitivo y sostenido de las naciones. En el informe del 2006-2007, la Repblica Dominicana se ubica en el lugar 83 de 125 pases en trminos de competitividad sistmica, mostrando una mejora importante durante los ltimos aos (2005 y 2006). Los nueve pilares son medidos utilizando datos duros provenientes tanto de fuentes de informacin pblica (tales como inflacin, crecimiento econmico, cobertura de internet, matrcula escolar, entre otros), as como datos de la encuesta de opinin del Foro Econmico Mundial, respondida por los lderes empresariales de los pases analizados. A cada pas se le ubica en una posicin dentro de la muestra de 125 naciones y se le otorga una calificacin en una escala del 1 a 7.
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PILARES DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA DE LA REPBLICA DOMINICANA
Los Pilares de la Competitividad Sistmica de Repblica Dominicana Sist Sistmica de Rep Repblica
Lugar 83 / 125 pases, 2005* pa
7 6 6.04 5
89
4 4.2 3 3.26
85 93
2.86 3.36
82 91
3.95 3.42
58
3.72
79 99
2.72
80
1 Instituciones Eficiencia de mercado Aptitud tecnolgica Infraestructura Macroeconoma Eficiencia de negocios Innovacin Educacin superior Salud y educacin
Requerimientos Bsicos 4.09
Factores de Mejora de Eficiencia 3.58
Factores de Innovacin 3.22
Nota: El nmero fuera de la columna corresponde a la posicin respecto a los 125 pases. La escala de 1 a 7 corresponde al score del Global Competitiveness Index. *Informe del 2006-2007, con datos de 2005.
Fuente: Elaborado por ICSD con datos del World Economic Forum.
Figura 1.3
Requerimientos Bsicos
En lo que se refiere a los requerimientos bsicos de competitividad analizados por el Global Competitiveness Index, la Repblica Dominicana obtiene una calificacin de 4.09 puntos de un total de 7 puntos. Este ndice mide la competitividad de un pas en trminos de instituciones, infraestructura, macroeconoma, salud y educacin. El ndice de instituciones, considera factores como la fortaleza del marco jurdico e institucional de la Repblica Dominicana en lo referente a proteccin de los derechos de propiedad, combate al crimen organizado y eficiencia operativa y administrativa de las instituciones pblicas. En este mbito, el pas recibe una calificacin de 3.26 puntos de un total de 7 y se ubica en el lugar 93 de 125 pases considerados.
En cuanto a infraestructura, el pas recibe una calificacin de 2.86, y se encuentra en la posicin 80 de 125. Este ndice analiza la calidad de la infraestructura logstica del pas, tanto aeroportuaria, portuaria como de transporte terrestre. En trminos de macroeconoma, el ndice analiza la competitividad de las principales variables macroeconmicas, como el tipo de cambio real, tasas de inters y gasto gubernamental (dficit fiscal). El pas recibe una calificacin de 4.2 y el lugar 85 de 125 en este rubro. Finalmente, en lo referente a educacin y salud, la Repblica Dominicana obtiene una calificacin de 6.04 y la posicin 89. Este ndice toma en consideracin variables como esperanza de vida e incidencia de las
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principales enfermedades, as como niveles de escolaridad de la poblacin.
Factores de Mejora de Eficiencia
Los factores de mejora de eficiencia que analiza el ndice, incluyen a la educacin superior, eficiencia de mercado y aptitud tecnolgica de los distintos pases para evaluar la competitividad en cuanto a atraccin de inversin y eficiencia de mercado. En este mbito, la Repblica Dominicana recibe una calificacin de 3.58 puntos. En educacin superior se consideran factores como calidad del sistema educativo, nivel de capacitacin del profesorado as como disponibilidad de investigadores locales y servicios de capacitacin. El pas recibe una calificacin de 3.36 puntos de un total de 7 y ocupa el lugar 91 de 125 pases analizados. En cuanto a eficiencia de mercado, se analizan aspectos claves para atraer inversin extranjera, como barreras al comercio, solidez bancaria, acceso al crdito, sofisticacin del mercado financiero y nivel de impuestos. La Repblica Dominicana est en la posicin 82 con 3.95 puntos. Finalmente, en trminos de aptitud tecnolgica, que evala los niveles de tecnologa del pas as como su capacidad para absorber nueva tecnologa entre otros aspectos, la Repblica Dominicana obtiene 3.42 puntos de 7 y el lugar 58.
En trminos de eficiencia de negocios, que analiza la calidad de la proveedura local y sofisticacin de los procesos productivos entre los principales indicadores, el pas recibe 3.72 puntos y el lugar 79. En cuanto a innovacin, obtiene 2.72 puntos de un total de 7 y la posicin 99 de 125. La Repblica Dominicana ha mejorado de manera importante en los ltimos dos aos, en trminos de su posicin competitiva internacional, y cuenta con un entorno de crecimiento econmico elevado (mayor a 9% del PIB anual) con estabilidad de precios (inflacin menor a un dgito). No obstante, el gran desafo es que para alcanzar un desarrollo competitivo sustentable en una economa abierta a la competencia internacional, la nica manera de crecer es con una economa y pas competitivos, esto es, donde las empresas, los sectores productivos, el gobierno y el pas en su conjunto eleven su competitividad. En este contexto, todava queda un gran esfuerzo a realizar para elevar la competitividad de las empresas y de los sectores productivos, y del gobierno a nivel internacional, por ello es necesario implementar una estrategia y poltica de competitividad sistmica que eleve las capacidades competitivas del pas, la cual debe partir de una Visin de Futuro de la Repblica Dominicana.
5. La Visin de Futuro 2020 de la Repblica Dominicana

Implementar un Plan Nacional de Competitividad implica partir de una Visin de Futuro del pas al que se quiere llegar a ser. Esta Visin de Futuro debe ser compartida por la poblacin y contar con una estrategia y plan de accin as como con la participacin activa y comprometida de todos los actores: empresas, gobierno, trabajadores y universidades.
Factores de Innovacin
El ltimo aspecto considerado por el Global Competitiveness Index, toma en consideracin la eficiencia de negocios y la innovacin como elementos fundamentales para la competitividad de los pases. La Repblica Dominicana recibe 3.22 puntos de un mximo de 7 en lo referente a factores de innovacin.
Visin 2020
La Visin de Futuro de la Repblica Dominicana en un horizonte del 2020 se ha venido conformando con diversos sectores de la poblacin y una participacin activa en la elaboracin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Se parte de una Visin General que ya ha sido planteada por el Consejo Nacional de Competitividad (CNC):
VISIN DE FUTURO
Para el 2020 la Repblica Dominicana ser un pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. Por otra parte, alcanzar esta visin general implica tener como objetivo un crecimiento competitivo sustentable que permita generar empleos productivos y salarios remunerativos, para promover as un desarrollo humano integral de los dominicanos: mayor esperanza y calidad de vida, mejor educacin y mayor nivel de ingreso per cpita. Como imagen objetivo y en una perspectiva de comparacin internacional, se percibe a la Repblica Dominicana con el potencial y las capacidades para convertirse en el futuro en la Irlanda del Caribe. Esto es, un pas que puede avanzar en una etapa superior de desarrollo con una estrategia de insercin activa plenamente integrado en la economa global, como se plantea en la Visin 2020. La Repblica Dominicana presenta fortalezas que le permiten plantearse esta Visin de Futuro 2020, y alcanzar un crecimiento competitivo sustentable con desarrollo humano integral:
Es una economa con una capacidad de acumulacin de capital y crecimiento de las ms altas en Amrica Latina (comparable con Chile). Esto significa que la economa dominicana no tiene problema de crecimiento sino de direccin y estrategia de crecimiento que le permita ahora en una economa abierta poder crecer con competitividad. La economa presenta una estructura productiva diversificada como fuentesde crecimiento: una industria exportadora dinmica en zona franca, turismo, agronegocios, construccin y vivienda y telecomunicaciones. Una posicin geogrfica que le da una ventaja comparativa de localizacin tanto para abastecer a Estados Unidos como a Latinoamrica y Europa. El desafo es convertirla en una ventaja competitiva logstica.
Por otra parte, las debilidades que hay que enfrentar se manifiestan en lo que son los pilares de la competitividad sistmica anteriormente sealados. Un factor fundamental ser fortalecer las instituciones pblicas y privadas del pas, por lo que se requiere avanzar a una nueva etapa de modernizacin institucional. Este es un aspecto que se plantea de manera explcita a lo largo del Plan y se mencionan las acciones para alcanzar este objetivo.
Visin 2020
VISIN 2020 DE LA REPBLICA DOMINICANA

RETO ECONMICO
Crecimiento Competitivo Sustentable Crecimiento anual del PIB de 7%
RETO SOCIAL
Desarrollo Humano Integral
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Cmo alcanzarlo? Estrategia y Poltica de Competitividad Con quin realizarlo? Gobierno, Sociedad Trabajadores, Empresarios Con qu recursos? Ahorro interno Ahorro externo va IED Para quin? Desarrollo incluyente para los dominicano.
POLTICA DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

Capitales de la Competitividad Sistmica
EMPRESARIAL
ORGANIZACIONAL
INTELECTUAL
COMERCIAL
INSTITUCIONAL
LABORAL
LOGSTICO
MACROECONMICO
GUBERNAMENTAL
SOCIAL
MODERNIZACIN DE INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS ADECUACIN DEL MARCO JURDICO

Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura 1.4 Alcanzar la Visin de Futuro 2020 de la Repblica Dominica (ver figura 1.4), implica por lo tanto enfrentar dos grandes retos: el reto econmico de alcanzar un crecimiento competitivo sostenido y sustentable del PIB del 7% anual, y el reto social de promover un desarrollo humano integral que permita, como lo ha definido las Naciones Unidas, una mayor esperanza y calidad de vida, mejor educacin, y mayor ingreso per cpita para la poblacin. Alcanzar la visin y enfrentar estos retos de manera exitosa, requiere del diseo e implementacin de un Plan Nacional de Competitividad Sistmica que responda a cuatro preguntas bsicas: a) Cmo alcanzarlo?, esto es definir la estrategia y poltica de competitividad sistmica; b) Con quin
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realizarlo?, el Plan como Proyecto Nacional implica la participacin activa y comprometida de los empresarios, trabajadores, gobierno y sociedad; c) Con qu recursos?, con el ahorro interno que debe de crecer y complementarse con el ahorro externo, principalmente va la IED, y finalmente d) Para quin?, para que el Proyecto sea sustentable requiere de un desarrollo incluyente de todos los dominicanos. El Plan debe a su vez desarrollar las polticas de competitividad sistmica que permitan la formacin y desarrollo de los 10 capitales fundamentales para alcanzar el crecimiento econmico competitivo y sostenido: Empresarial, Organizacional, Intelectual, Comercial, Institucional, Laboral, Logstico, Macroeconmico, Gubernamental y Social.
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Estos capitales elevan las capacidades competitivas de la economa e impulsan los motores del crecimiento en la Repblica Dominicana (figura 1.5). Todo ello requiere a su vez la modernizacin de las instituciones pblicas y privadas, as como la adecuacin del marco jurdico y el estado de derecho para avanzar como ha sido ya planteado por el propio gobierno a una nueva etapa de modernidad y progreso de la Repblica Dominicana.
como en el mercado interno. Esto significa romper con el viejo mito de que la apertura significa pasar de la estrategia de crecimiento hacia dentro a la estrategia de crecimiento hacia afuera. Por otra parte, la estrategia de industrializacin debe ser tridimensional apoyada en tres pivotes: el pivote exportador para la generacin de divisas, el pivote de sustitucin competitiva de importaciones que promueva la articulacin de las cadenas productivas, y el pivote endgeno de la infraestructura, construccin y vivienda como locomotoras internas de crecimiento.
6. La Estrategia de Competitividad: Defensa y Ataque

Dada la apertura y liberalizacin comercial a travs del DR-CAFTA, la estrategia de competitividad se presenta en dos vertientes fundamentales: la de defensa y la ofensiva o de ataque ante la hipercompetencia global. La estrategia defensiva consiste en poder enfrentar la apertura a la hipercompetencia global, no slo en el mercado internacional sino tambin en el local, pero evitando la competencia desleal que en la prctica se da a travs de dos elementos: el dumping, en donde competidores internacionales venden bienes o servicios a precios menores al costo de producirlos en un pas (que es una forma de competencia desleal para eliminar a otros competidores en el mercado), y el autodumping, que se da en forma de contrabando y a travs de un tipo de cambio real apreciado que significa un subsidio implcito a las importaciones que genera competencia desleal con la produccin interna, por lo que se recomienda mantener un tipo de cambio real competitivo. La estrategia ofensiva o de ataque se basa en una estrategia y poltica de competitividad sistmica. La estrategia de crecimiento competitivo debe basarse en un enfoque de crecimiento balanceado, esto es, apoyndose tanto en la demanda externa o exportaciones
7. La Poltica de Competitividad Sistmica

La Poltica de Competitividad Sistmica parte de la estrategia y poltica de Competitividad Industrial y Comercio Exterior en el marco de la nueva economa global y los requerimientos de la OMC y DR-CAFTA. La poltica de competitividad sistmica permite elevar las capacidades competitivas de las empresas, de los sectores productivos integrados en clusters estratgicos, del gobierno como agente econmico y promotor del desarrollo, as como las capacidades competitivas de innovacin y desarrollo tecnolgico, infraestructura y logstica del pas. Tambin permite desarrollar el capital institucional y el capital social, esenciales para crear un ambiente de negocios favorable a la inversin, tanto nacional como extranjera. En lo referente a competitividad microeconmica, se plantean diversas polticas para elevar la capacidad competitiva de las empresas, tanto en su gestin empresarial, como en su productividad laboral a travs de programas especficos de asistencia tcnica para absorber las tecnologas suaves de management para una mejor administracin y gestin empresarial. Tambin se plantean programas que permitan desarrollar a travs de INFOTEP una mayor productividad laboral con un enfoque de formacin de los trabajadores del conocimiento. Adicionalmente, se desarrollan
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una serie de polticas de apoyo a las empresas como COMPITE-MiPyME. Finalmente, se plantea el fortalecimiento institucional de la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana a travs de la creacin del Instituto de Competitividad y Excelencia Empresarial. La competitividad a nivel sectorial promueve los motores del crecimiento en un enfoque de integracin de clusters (conglomerados productivos) en la cadena global de valor, que generen economas de aglomeracin. Se plantea el desarrollo de los clusters en agronegocios, turismo, construccin y vivienda y la industria manufacturera (textil, confeccin y calzado). Se desarrollan diferentes programas y proyectos para integrar los clusters bajo un modelo tcnico en la cadena global de valor. Adems, se presenta un modelo organizacional de asociatividad (CEAP) para integrar la cadena empresarial, dado que son los empresarios quines deben llevar a cabo la integracin de la cadena productiva, en Centros Empresariales de Articulacin Productiva (CEAPs). Desde la perspectiva mesoeconmica, destaca la formacin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico con sus tres pilares: los institutos de innovacin y desarrollo tecnolgico, la red de incubadores y el desarrollo de los tecnoparques. Ello permitir que la innovacin y el desarrollo tecnolgico sean la base para que la Repblica Dominicana transite de la era industrial y la manufactura, a la era del conocimiento y la mentefactura, desarrollando el capital intelectual como nuevo factor esencial para la innovacin y desarrollo tecnolgico. La infraestructura y el desarrollo de la competitividad logstica es en el caso de Repblica Dominica un aspecto fundamental, en tanto que representa la base para el desarrollo de ventajas competitivas en trminos relativos a otros pases del caribe y la regin. Por ello, se desarrollan planteamientos para elevar la competitividad del pas en los ejes de telecomunicaciones, para la modernizacin
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portuaria, para el desarrollo del transporte multimodal, y para el eje hidrulico. Finalmente, se plantea fortalecer el Plan Integral Elctrico 2006-20012, que est en marcha, para enfrentar el gran cuello de botella a la competitividad dominicana que es el eje elctrico. Un entorno gubernamental-institucional puede fortalecer o debilitar de manera fundamental el ambiente de negocios de un pas. La competitividad macroeconmica en la Repblica Dominicana ha mejorado significativamente despus del la crisis bancaria y externa de 2003. En tan solo unos aos, el pas ha logrado pasar de un programa de estabilizacin a otro de reactivacin y crecimiento. El reto ante la apertura es sostener las tasas de crecimiento de estos ltimos aos en un esquema de apertura a la competencia internacional, y ello implica mantener la inflacin bajo control y al mismo tiempo, consolidar un crecimiento del 7% del PIB de manera competitiva. Para alcanzar este objetivo, el tipo de cambio real competitivo se convierte en una variable estratgica y fundamental como el principal precio relativo en una economa abierta a la competencia. El rgimen actual de tipo de cambio flexible con flotacin administrada ha sido eficaz para el manejo de la poltica cambiaria. El reto es consolidar este xito con la entrada en vigor del DR-CAFTA. La competitividad comercial implica no solamente la firma de acuerdos de libre comercio, sino tambin el desarrollo de una poltica integral de fomento a las exportaciones. La Repblica Dominicana requiere programas y polticas de promocin, financiamiento y asistencia tcnica para las empresas y clusters exportadores que tambin se plantean dentro del Plan. La competitividad sistmica requiere que las empresas, los sectores productivos y las regiones sean competitivas, pero tambin de un gobierno competitivo como agente econmico
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en sus funciones de planeacin, y promotor de polticas pblicas, administrador y regulador de la actividad econmica. El Plan establece la necesidad de fortalecer la modernizacin del gobierno con un nuevo modelo de gestin pblica IFAT: Inteligente, Flexible, gil y Transparente. La apertura a la competencia internacional va el libre comercio no garantiza una competencia eficiente en el mercado interno. Se requiere de un mercado competitivo para eliminar y evitar los monopolios y las prcticas monoplicas de las empresas. Por ello, se plantea la necesidad de crear una Comisin Nacional de Competencia Econmica para evitar las prcticas monoplicas, las prcticas de competencia desleal, y para fomentar la proteccin al consumidor. La economa dominicana presenta amplias fortalezas para insertarse de manera exitosa en la economa global. Sus motores de crecimiento como la industria, tanto domstica como de zona franca, el turismo, los agronegocios, la construccin y vivienda, y las telecomunicaciones tienen gran potencial (Figura 1.5). Este patrn de diversificacin, a diferencia de otros pases, le permite reducir la vulnerabilidad externa de su economa y garantizar un crecimiento sostenido y sustentable a mediano y largo plazos, a travs
de una estrategia y poltica de competitividad sistmica que le permita a la Repblica Dominicana desarrollar ventajas competitivas. La Repblica Dominicana esta siendo reconocida internacionalmente como un pas de rpida capacidad de recuperacin ante la crisis y de retomar el crecimiento econmico y avanzar a la modernidad y al progreso. Por ello, el Plan plantea la modernizacin de instituciones y del marco jurdico en materia de competitividad, as como la adecuacin, y en su caso la creacin de una legislacin que sea fortalecida por la Reforma a la Constitucin que est en proceso de consulta popular, lo cual fortalecer al Estado de Derecho como base para el desarrollo del capital institucional y social de la Repblica Dominicana. Tener una visin y un plan de accin para alcanzar un crecimiento competitivo y sustentable con desarrollo humano integral, permitir formar el nuevo capital social: fortalecer la confianza de los dominicanos en sus instituciones, en sus empresarios, en sus trabajadores y en su gobierno; esto es, la confianza en su pas, pues la competencia no es entre ellos, sino en el mundo global.
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Visin 2020
P L A N N A C IO N A L D E C O M P E T IT IV ID A D S IS T M IC A D E R E P B L IC A D O M IN IC A N A
T U R IS M O C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES A G R O N E G O C IO S : F ru t c o la , T a b a c o C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES M A N U F A C TU R A : T e x til y c o n fe c c i n - C a lz a d o C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES M EN TEFA C TU R A : S o ftw a re , P a rq u e C ib e rn tic o C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES C O N S T R U C C I N Y V IV IE N D A C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES
T E L E C O M U N IC A C IO N E S C lu s te rs e s tra t g ic o s L o c o m o to ra s y PYM ES
C. Macroeconmico
C. Organizacional
C. Internacional
C. Institucional
amental C. Gubern
rial
al
C. Intelec tu
L a s P Y M E S s e a rtic u la n y s e in te g ra n a lo s s e c to re s y c lu s te rs e s tra t g ic o s
Partiendo de esta Visin de Futuro 2020 de la Repblica Dominicana, en los siguientes captulos se desarrolla en mayor detalle la estrategia y poltica de competitividad sistmica para el pas, en el marco de la nueva competencia internacional dada la entrada en vigor del DR-CAFTA. Posteriormente, en el apartado final, se plantean los mecanismos de
C. Logstico
C. Labo ral
C. E m
Figura 1.5 coordinacin para la implementacin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica a travs de la participacin activa y comprometida de gobierno, empresas, universidades y sociedad civil.
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C. Socia
presa
LA ESTRATEGIA Y POLTICA INDUSTRIAL DE COMPETITIVIDAD SISTMICA
1. Introduccin
La situacin de la industria local contrasta notablemente con la industria de Zona Franca. En el nivel microeconmico est compuesta por empresas altamente heterogneas tanto en tamao, capacidad de gestin, productividad factorial, calidad de mano de obra, financiamiento y fundamentalmente est orientada al mercado interno. Una parte de sus productores casi no exportan y han logrado subsistir gracias al dinamismo del mercado interno. Requieren de tecnologa moderna, maquinaria y equipo, as como de capacidades que les permitan entrar en la produccin de rpida respuesta y especializacin en nichos de mercado con generacin de valor agregado va innovacin. Adems, estn ubicados en sectores de commodities donde existe una intensa competencia por precio y volumen. Tres importantes cambios inciden en el mbito internacional con particular fuerza sobre la capacidad competitiva de este sector: 1) la entrada en vigor del DR-CAFTA; 2) el fin de la exencin en la aplicacin de las medidas contempladas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) de la OMC; y 3) la intensificacin de la competencia asitica y centroamericana en los
principales mercados dominicanos.
de
exportacin
En este sentido, las empresas de la industria local enfrentarn ms desafos, dada su orientacin al mercado interno y su baja acumulacin de los capitales de competitividad sistmica. Asimismo, requerirn de una estrategia y poltica de competitividad industrial para elevar las capacidades competitivas de las empresas y sus sectores, y ello requiere un trabajo coordinado entre gobierno y organizaciones empresariales. Debern, sobre todo, internacionalizarse para que las bases de su crecimiento no estn limitadas al mercado local, que es relativamente pequeo. Con todo, la industria local es la que ms tiene qu ganar de esta liberalizacin: el acceso a insumos norteamericanos y centroamericanos a precios ms competitivos y con ello poder exportar en condiciones relativamente ventajosas por un perodo de cinco a diez aos. Esto abre la oportunidad para buscar nuevas reas de negocios. La figura 2.1 resume la situacin actual, los retos y la estrategia de competitividad para la industria de Zona Franca (la cual se desarrolla en el Captulo 3 de este Plan Nacional de Competitividad Sistmica) y para la industrial local.
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La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica
ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN LA REPBLICA DOMINICANA

SITUACIN ACTUAL: Bajo nivel de capacidades competitivas. Falta de un ambiente de negocios adecuado para competir en el mercado internacional. SITUACIN ACTUAL: estancamiento, perdida de competitividad en el mercado de EE.UU. Especialmente en TextilConfeccin y Calzado.
SECTOR INDUSTRIAL DOMINICANO
RETO:
1) 2) Enfrentar la Hipercompetencia Global en el Mercado Local. Elevar la competitividad de las empresas para salir a exportar.
INDUSTRIA NACIONAL
INDUSTRIA DE ZONA FRANCA
RETO: RETO:
1. 1. Sustentar Sustentar e e incrementar incrementar la la competitividad de los productos competitividad de los productos de ZF en el mercado de EUA. de ZF en el mercado de EUA. Enfrentar la Hipercompetencia Enfrentar la Hipercompetencia Asitica en el mercado de EE.UU. Asitica en el mercado de EE.UU.
ARTICULACIN PRODUCTIVA
2. 2.
COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD SISTMICA: DEFENSAATAQUE 1. 2. 3. 4. 5. Instituciones que regulen la defensa de prcticas desleales (antidumping), antimonopolios y que defiendan al consumidor. Elevar la competitividad empresarial y laboral. Integracin productiva con la industria de zona franca. Focalizacin y formacin de Clusters y polos de desarrollo. Poltica de Fomento a la Competitividad Industrial.
ESTRATEGIA DE RELANZAMIENTO A LA COMPETITIVIDAD DE LA ZONA FRANCA: 1) 2) 3) Adecuacin del marco legal a las reglas de comercio Internacional.
Estrategia de Articulacin Productiva con la Industria Local. Estrategia de Escalamiento de Valor.
Figura 2.1 La estrategia de competitividad para la industria local se basa en dos vertientes: defensa y ataque. La defensa de la planta productiva ante la competencia desleal requiere hacer cumplir la legislacin antidumping cuidando del contrabando y manteniendo un tipo de cambio real competitivo. As como, de una poltica de regulacin activa que procure la defensa del consumidor mediante la observancia estricta de los estndares que deben cumplir los artculos importados vendidos en territorio dominicano, en cuanto a normas sanitarias, sectoriales y de etiquetado. Por otra parte, la estrategia ofensiva o de ataque, debe fundamentarse en el establecimiento de una poltica industrial de competitividad sistmica con un trabajo centrado en fortalecer el proceso de acumulacin de cada uno de los capitales que la integran. Los instrumentos para acumular los capitales del nivel micro y mesoeconmico se orientan a la consecucin del aumento continuo
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de la productividad y la rpida movilizacin de factores productivos. En el primer caso se enfocan en el trabajador y la gestin de la empresa; en el segundo, en el cluster sectorial y la infraestructura de los mercados, incluyendo su regulacin para evitar el predominio de monopolios. A continuacin se presenta un resumen de la estrategia de competitividad para la industria local. La Otra Dimensin de la Estrategia: La Industrializacin Tridimensional La estrategia de industrializacin tridimensional es la otra dimensin de la estrategia y establece que el viejo dilema de crecer hacia adentro, va sustitucin de importaciones o crecer hacia fuera, va exportaciones es falso. La estrategia de industrializacin, an en los pases de Amrica Latina y, en particular, los asiticos muestra que la estrategia de crecimiento debe de ser balanceada y la industrializacin abierta y sustentada en tres pivotes o pilares de crecimiento:
1) Pivote exportador: fundamental para que la industria se convierta en un motor generador, no solamente de valor agregado interno, sino tambin de divisas para el financiamiento al propio desarrollo. 2) Pivote de sustitucin competitiva de importaciones para la integracin de las cadenas productivas, busca lograr un crecimiento que genere eslabones en la cadena productiva y se puedan sustituir importaciones. La diferencia con modelos del pasado, es que ahora en el nuevo contexto, la sustitucin de importaciones debe ser competitiva y eficiente, por lo que la poltica de competitividad en esta rea es fundamental. 3) Pivote endgeno, impulsado por el sector de la construccin y vivienda, permite una poltica contracclica que amortige los choques
externos, adems de impulsar el ingreso y el empleo (en tanto es este un sector intensivo en mano de obra). Asimismo, garantiza una dinmica de crecimiento de la demanda interna sustentable. Aunque las condicionantes de la economa internacional pueden variar, la economa nacional debe tener su propio motor interno de crecimiento (pivote endgeno) que permita sostener una tasa mnima de crecimiento y de empleo en el pas. En el caso dominicano, la industria de la construccin y vivienda ha sido uno de los sectores punta de lanza de la reactivacin econmica, en el ltimo ao creci a una tasa superior al 30 por ciento.
MODELO DE INSTRIALIZACIN TRIDIMENSIONAL

Modelo de crecimiento e industrializacin industrializaci orientado al mercado interno va ISI Modelo de crecimiento e industrializacin industrializaci orientado al mercado interno va IE
MODELO IAT
Co Pivo mp te eti de tiv a d Subs eI t mp ituc ort in ac ion es
ISI: Industrializacin Sustitutiva de Importaciones IE: Industrializacin Exportadora IAT: Industrializacin Abierta Tridimensional
Estrategia Sectorial Tridimensional
ote Pi v Ex r do rt a po
Pivote Endgeno
CON APERTURA A LA COMPETENCIA INTERNACIONAL Y ORIENTACION A LOS MERCADOS EXTERNO E INTERNO
Figura 2.2 Los tres pivotes industriales afectan la posicin en la balanza comercial: el exportador, genera divisas, el de sustitucin competitiva de importaciones ahorra divisas, y el sector endgeno, encadena la industria nacional con baja utilizacin de divisas y, en general, est relacionado con el sector de bienes no comerciables o salarios, en especial la industria de la construccin. La dinmica industrial y del empleo tienen que replantearse en estos tres pivotes para devolver a la industria su papel de motor integral del crecimiento. El enfoque de escalamiento en la cadena global de valor: de la manufactura a la mentefactura En el nuevo enfoque el reto de la industria es convertir la ventaja competitiva revelada de mano de obra barata en una con alto contenido de valor agregado. Por ejemplo, en la Repblica
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Dominicana las industrias textil, calzado, joyera y tabaco han mostrado ventajas competitivas reveladas pero hoy da enfrentan problemas. Es necesario transitar a una industria con mayor valor agregado ya sea por el diseo, marcas, marketing y distribucin o incluso ofrecer el paquete completo integrando toda la cadena de valor. Para ello, como se seal la Repblica Dominicana debe potenciar sus instituciones pblicas y privadas y sus centros de investigacin.
general) y 2) investigacin tecnolgica (desarrollo de nuevos productos, procesos, etctera). Sistema de pago diferido del ITBIS Respecto al pago del ITBIS se propone que para evitar que el capital de trabajo aumente debido al pago de los impuestos antes del inicio del proceso productivo para las importaciones de materias primas y bienes de capital de las empresas manufactureras, se pague este impuesto al momento de realizar la venta, es decir al final de su ciclo productivo. No obstante este tipo de incentivo puede enfrentar problemas administrativos importantes que dificulten la operatividad de la poltica por lo que tendra que evaluarse con la autoridad en la materia. Otra posibilidad es permitir el pago del impuesto en un plazo de 90 das despus de realizada la importacin de los insumos para el sector manufacturero y la exencin de aranceles e ITBIS para maquinaria y equipo. Depreciacin Acelerada sobre Maquinaria y Equipo La propuesta consiste en una poltica de fomento a la reconversin industrial va la depreciacin acelerada por las compras de maquinaria y equipo hechas en el perodo de 2007 a 2010, reduciendo a la mitad los tiempos estipulados actualmente en la ley por la compra estos conceptos.
2. La Poltica de Reconversin Industrial: los Incentivos a la Modernizacin de la Planta Productiva

La industria requiere fomentar la inversin productiva, la innovacin y reconversin de la planta industrial para adecuarla a los nuevos retos de la apertura comercial mediante el diseo de una poltica para fomentar la inversin y reconversin de la planta productora en maquinaria, equipo y tecnologa. Para ello se proponen las siguientes acciones: Incentivos para la Reinversin de Utilidades en Maquinaria, Equipo y Modernizacin Tecnolgica Este incentivo estara dirigido a los empresarios de la industria local con el objeto de que puedan reconvertir su planta industrial. De esta manera, si un empresario reinvierte sus utilidades en la compra de activos fijos (maquinaria y equipo) y en modernizacin tecnolgica, se propone que el empresario sea exento en el 50 por ciento de la tasa de impuesto sobre la renta que les corresponda tributar. El incentivo tendra una duracin de tres aos, es decir de 2007-2010. Se entiende por modernizacin tecnolgica, la bsqueda de hacer las cosas aplicando un conocimiento que permita producir o innovar productos y/o servicios de mayor calidad y a un mejor precio. Los rubros que podran ser parte de este concepto son: 1) la transferencia tecnolgica (compra de software y licencias en
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3. La Convergencia Industrial: Los Sectores Prioritarios Textil-Confeccin y Calzado

Esta poltica busca establecer una sinergia entre la industria local y la Zona Franca a travs de la integracin de la cadena de valor mediante el desarrollo de clusters, de tal manera que los eslabones de innovacin, abastecimiento de insumos, produccin, distribucin, y comercializacin puedan ser cubiertos e integrados en su totalidad ya sea por empresarios de la industria local o bien de Zona Franca. Asimismo, el objetivo de esta estrategia
de convergencia reside en el hecho de lograr mayor valor agregado en ambos sectores para que se permita evolucionar a todas las empresas al servicio de paquete completo y de marca propia y finalmente promover la generacin de empleos. Para lograr lo anterior se propone declarar a las industrias textil-confeccin y calzado como sectores sensibles de la economa dominicana. Con ello se pretende que las empresas de la industria local que se dedican a estas actividades se beneficien de los actuales incentivos a los que tienen acceso las empresas de la Zona Franca. Actualmente (octubre, 2006), fue remitida por el Poder Ejecutivo hacia el Senado de la Repblica la iniciativa de Ley de Incentivos para los sectores pertenecientes a la cadena de algodn, fibra, textiles, confeccin y accesorios; pieles, fabricacin de calzados y manufactura de cuero. sta plantea en su artculo primero que se declaran de prioridad nacional a los sectores mencionados y en ella se crea un rgimen nacional regulatorio para estas industrias que operan tanto dentro como fuera de las Zonas Francas. En esta ley se establecen como incentivos los siguientes: Exencin en el pago de Impuestos sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) para las importaciones de insumos, materias primas, maquinaria y equipos. Exencin en el pago de aranceles, establecindose un nuevo arancel nico de tasa cero por ciento (ver especificacin de partidas arancelarias Art. 3) para las importaciones y/o compras en el mercado local de insumos, materias primas y equipos. Exencin en el pago del ISR. Por ltimo, la Ley modifica el inciso f del artculo 17 de la Ley 8-90, estableciendo que se podrn exportar a territorio aduanero hasta el 100 por ciento de bienes y/o servicios cuando
se trate de la cadena previamente descrita, el resto de los productos debern pagar previamente el 100 por ciento de los aranceles e impuestos establecidos para importaciones semejantes. Este proyecto de ley es un buen paso para tender a la convergencia hacia arriba. Sin embargo, sera importante realizar un anlisis de sensibilidad de mayor profundidad sobre los eslabones de la cadena de valor que fueron exentos en el pago de aranceles, de tal manera que la industria local no vea daada algunas subpartidas arancelarias que considere de importancia y se logre generar la articulacin productiva y el desarrollo de proveedores entre la industria local y la Zona Franca. Aunque, eventualmente, esta reforma podra obligar a las empresas afectadas a modernizar o reconvertir sus plantas, stas tendrn la opcin de utilizar los instrumentos e incentivos que se proponen en este documento, de tal manera que les permita hacer frente al nuevo reto. Se sugiere que la regulacin actual debe incluir la exencin en el pago de Impuestos sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) para compras locales.
4. La Poltica de Competitividad Industrial a Nivel de Empresa (microeconmico): Desarrollo de Empresa Clase Mundial IFA
Las micro, pequeas y medianas empresas dominicanas ven limitada su competitividad mayormente, por cuestiones relacionadas a los procesos de control de la calidad, el nivel de capacitacin y especializacin de los trabajadores, el insuficiente desarrollo de habilidades gerenciales y aplicacin de mtodos de administracin moderna, as como problemas en las lneas y procesos de produccin, finalmente se reflejan en bajos niveles de productividad. Ante esta situacin, se plantea una poltica que tenga como objetivo desarrollar las capacidades empresariales tales como: la administracin financiera, la mercadotcnica, la gestin laboral y la
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tecnolgica. El programa siguientes mbitos:
comprende
los
1. Implementar el Programa COMPITE MiPyME para elevar la competitividad de las PyMEs a travs de la asesora y capacitacin. Este programa deber promover la productividad e inducir procesos de calidad y de responsabilidad social en las micro, pequeas y medianas empresas, a travs de la incorporacin de nuevas tecnologas, reingeniera de procesos, implantacin de sistemas de calidad y certificacin. Cabe sealar que este programa surge de otro que es catalogado dentro del BID como una de las mejores prcticas en materia de ayuda a las PYMES. COMPITE MiPyMEs RD, ser un organismo descentralizado de la Secretara de Estado de Industria y Comercio, implementado a travs de PROMIPYME (para ms detalle de este programa ver el Captulo 5). 2. Apoyar y Fortalecer el Instituto de Competitividad y Excelencia Empresarial (ICEE). Esta es una iniciativa en marcha de la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD) la cual se sugiere debe ser apoyada, fortalecida y aprovechada por las agencias gubernamentales correspondientes como medio institucional idneo de coordinacin del sector industrial dominicano con los diversos organismos y programas de fomento a la competitividad. Se sugiere que el ICEE sea el organismo encargado del fomento del desarrollo competitivo y sustentable de las empresas del sector, a travs de esquemas de apoyo a la problemtica empresarial, como lo son el financiamiento, asesora, capacitacin, asistencia tcnica y fomento a la exportacin, as como, impulsar la creacin de organismos de apoyo a la integracin productiva (CEAP), a fin de incidir de manera favorable en la configuracin de un entorno propicio para los negocios.
3. Establecer un Acuerdo de Capacitacin Laboral INFOTEP-Industria Local. Algunas recomendaciones planteadas por los empresarios para mejorar los programas de capacitacin laboral incluyen una mayor compenetracin entre los capacitadores y los sectores industriales, mediante la cual las empresas puedan dar retroalimentacin sobre los temas y tipo de cursos especialmente los orientados a la capacitacin en planta. Asimismo, se ha mencionado la necesidad de que se difundan tcnicas innovadoras a travs de los programas. Lo anterior podra ser logrado mediante la firma de un acuerdo entre las Asociaciones de industriales y el INFOTEP, en el cual se que establezca un porcentaje determinado de las aportaciones hechas por los empresarios industriales a este organismo las cuales sern destinadas a cursos de capacitacin solicitados por la industria local. Asimismo, se sugiere que el INFOTEP tome como un brazo de ayuda en su labor de capacitacin al ICEE, invitando cuando se crea conveniente a personal de este Instituto, de tal manera que puedan ser multiplicadores de la informacin de cursostalleres que INFOTEP otorgue.
5. La Poltica de Competitividad Industrial a Nivel Sectorial (mesoeconmico): Desarrollo de Clusters

La Repblica Dominica ha venido avanzando de manera significativa en una nueva cultura empresarial enfocada al trabajo de los sectores va la integracin de clusters competitivos en sectores prioritarios. As, el CNC ha venido promoviendo una red nacional de clusters en el sector industrial como por ejemplo, textil, confeccin y calzado; en el sector agronegocios, como es el caso del banano, tabaco, mango y aguacate; en el sector turstico y en la industria de la construccin. Sin embargo, esta red requiere una poltica de integracin productiva que permita articular la cadena global de valor desde la innovacin, abastecimiento, produccin, logstica y
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marketing. Asimismo, requiere de un modelo organizacional que son los Centros Empresariales de Articulacin Productiva (CEAPs) que en conjunto con el CNC faciliten la formacin de verdaderos clusters que integren de manera eficiente los cinco eslabones de la cadena de valor. Centros Empresariales de Articulacin Productiva (CEAPs). Son organismos operativos constituidos y manejados por empresarios, que tienen por objeto integrar las cadenas productivas de valor de los clusters prioritarios, desde la innovacin al abastecimiento de insumos (supply chain), la produccin, la logstica y distribucin y la comercializacin; y fomentar el desarrollo competitivo de las empresas. Existen mecanismos especficos y modalidades para ir integrando cada uno de los eslabones. Las empresas integradoras es uno de stos. Hay experiencias en Mxico y en otros pases que han concretado mecanismos de asociatividad entre las empresas y entre los diversos integrantes del cluster para formar una empresa integradora, que les permite a las empresas que la integran exportar, desarrollar competitividad logstica, realizar compras y comercializacin en comn. La Repblica Dominicana, como el resto de Amrica Latina, se caracteriza por su falta de capital organizacional, esto es establecer las organizaciones para trabajar en conjunto y en equipo y de manera focalizada a la integracin de los clusters. En este sentido, los CEAPs son el modelo organizacional que permiten integrar la cadena organizacional para apoyar la articulacin de la cadena de valor, de esta forma, las empresas integradoras pueden constituir un mecanismo especfico de asociatividad operativa para realizar actividades comerciales. Adems de lo anterior, se proponen las siguientes acciones para lograr la integracin funcional de los clusters:
Programa Nacional de Desarrollo de Proveedores Industriales. El diseo del programa est en marcha en el CNC. Este programa es especialmente importante para la articulacin de la Zona Franca con la industria local ya que impulsara la generacin de mayor valor agregado nacional que demanda la industria de exportacin de la Zona Franca. Se plantea como el establecimiento de una serie de acciones encaminadas al aumento del capital competitivo de la industria dominicana, entre las que se encuentran la consultora, transferencia de tecnologa y entrenamiento, comprendidos en un plan para el desarrollo de empresas proveedoras de una firma demandante de mayor tamao ubicada dentro de Zona Franca y otras oferentes de menor tamao ubicadas en la industria local. Esto implicara un programa conjunto de la AIRD y dems asociaciones industriales con ADOZONA apoyadas con incentivos por la Corporacin de Fomento a la Competitividad Industrial (CFCI, hoy CFI). Programa de Atraccin de Proveedores Extranjeros. Su objetivo ser coadyuvar a la generacin de cadenas productivas competitivas, contribuir a la sustitucin de importaciones y al desarrollo de mercados de exportacin para empresas nacionales. Definir las cadenas de valor o nichos de mercado que por diversas circunstancias no pudieran ser aprovechados por proveedores domsticos para ser cubiertos por los proveedores extranjeros. Descuento de Facturas- Factoraje. Una prctica comercial en esta direccin que opera en la Repblica Dominicana, es el Descuento de Facturas o Factoraje. Este programa tiene como objetivo dar los medios de financiamiento, ya que son clave para el desarrollo de cualquier actividad econmica y en particular del caso industrial. El desarrollo del factoraje se plantea como una herramienta que auxilie en conseguir liquidez para reinversin de las empresas industriales. Lo importante sera establecer un mecanismo que garantice condiciones justas en la operacin de este tipo de instrumentos
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financieros, donde se requiere establecer un esquema regulatorio, ya que por el momento no existe una legislacin especfica entorno al factoraje. Parques Industriales para el Desarrollo de Clusters. Se sugiere incentivar la creacin de parques que concentren fsicamente a las empresas de la industria para el desarrollo de clusters. Las empresas establecidas en estos parques tendrn como incentivos: importacin de insumos sin aranceles temporales hasta la venta del producto a travs de un almacn fiscal, exencin de impuesto del predial, impuestos por construccin y otros municipales, acceso a energa elctrica ms competitiva y confiable como usuario no regulado e infraestructura logstica moderna del parque.
importantes al dar una mayor proporcin de crdito para equipamiento. Como es sabido, los bancos suelen ser adversos al riesgo y no financian equipamiento y maquinaria. Sin embargo, en la medida en que el monto del crdito de equipamiento y maquinaria sigue siendo una nfima parte del crdito total, la experiencia mexicana sugiere que es importante asegurar en la Repblica Dominicana que el crdito de garantas tenga una incidencia en este rubro.
7. La Poltica de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Actualmente las instituciones ligadas a la innovacin en la Repblica Dominicana no estn integradas. Estas instituciones tienen que estar vinculadas entre si con un conjunto de polticas pblicas de fomento a la innovacin. Se describe a continuacin las estrategias para la conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT), la poltica para los fondos para la innovacin, la creacin del Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y el marco institucional y jurdico. El SNIDT ser encabezado por la Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. La estrategia para la creacin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico est basada en la vinculacin del conjunto de procesos locales de aprendizaje e innovacin con capacidad empresarial emprendedora (capital empresarial) con la capacidad acadmica y de investigacin (capital intelectual). El SNIDT se sustentar en tres pilares fundamentales: el Instituto de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y sus centros especializados; la Red Nacional de Incubadoras; y El Parque Ciberntico o Tecnoparque. El Instituto ser dirigido por la Universidad Autnoma de Santo Domingo, y coordinar las actividades de investigacin y desarrollo as como la vinculacin entre empresas y
6. Poltica de Financiamiento Competitivo

Desarrollo de Fondos de Garanta Los Fondos de Garanta liberarn el problema que enfrentan las empresas dominicanas por la falta de liquidez y financiamiento para cubrir sus necesidades de capital de trabajo o de capital de riesgo para nuevas inversiones. La propuesta es crear un fondo que sea operado por una instancia independiente definida por la nueva Corporacin de Fomento a la Competitividad Industrial (CFCI) cuyo destino sea otorgar garantas del tipo de cartera a los bancos o a instituciones no bancarias que tengan capacidad de operar crditos. La corporacin podra operar de la manera que lo hizo FUNDES (Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina) en la primera etapa. En Mxico hay fondos estatales que reciben fondos del Sistema Nacional de Garantas de la Secretara de Economa y en una proporcin de uno a uno con la aportacin del estado especfico. Asimismo, hay instituciones financieras especializadas como las Sofoles (Sociedades Financieras de Objeto Limitado) que participan de estos fondos. Aunque dan una proporcin pequea del crdito frente al otorgado por los bancos, cubren vacos
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universidades y los centros de innovacin especializados por actividad econmica (CICIs). La red de incubadoras formar e incubar las ideas, disear proyectos y modelos de negocio empresarial que contarn con el apoyo del sector acadmico para satisfacer las necesidades de la industria. El Parque Ciberntico o Tecnoparque del Conocimiento, proveer el rea fsica para la instalacin de empresas tecnolgicas y en su caso de los propios centros de investigacin especializados. El Consejo para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico ser el encargado de administrar los fondos de financiamiento compuesto por el FONDOCYT y el Fondo de Financiamiento para la Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (FFIDT). El FFIDT ser un fondo mixto, es decir tendr aportaciones tanto del sector pblico como del privado a diferencia del FONDOCYT el cual es de carcter pblico. El objetivo del FFIDT ser el financiamiento de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin en productos y procesos que eleven la competitividad de las empresas e industrias dominicanas, tanto nacionales como de Zona Franca. Se pretende que este fondo otorgue financiamiento a los empresarios para invertir en proyectos productivos de alto contenido tecnolgico, as como que contemple una partida para capital de riesgo. A continuacin se describen algunos de los programas de apoyo que pudieran conformar el FFIDT: Programa de Capital Semilla. Dirigido a emprendedores con proyectos de empresas de contenido tecnolgico, en el cual uno de los activos ms importante es el capital humano. A travs de este programa las nuevas empresas reciben asesora para realizar un slido plan de negocios y fondos para iniciar la empresa. Programa de Fondos ltima Milla. A travs de este programa se otorgarn apoyos econmicos para lograr que desarrollos cientficos y tecnolgicos maduros, puedan convertirse en prospectos de inversin que originen negocios
de alto valor agregado o nuevas lneas de negocio. Fondos de vinculacin. Tendrn como objetivo promover el desarrollo y la consolidacin de las capacidades tecnolgicas en beneficio de los sectores especficos (industria alimentaria, industria electrnica, software, etc.) y promover la vinculacin de las empresas con centros de investigacin, tecnolgicos o universidades. Fondos institucionales. Estn encaminados hacia el desarrollo de la formacin de profesionales de alto nivel acadmico y personal especializado poniendo nfasis en las reas estratgicas. Su objetivo es el otorgamiento de apoyos y financiamientos, asimismo becas para la formacin de recursos especializados. EL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD Una dimensin fundamental de la Estrategia de Competitividad es que las empresas dominicanas cumplan con los estndares de calidad internacionales para poder enfrentar de manera exitosa a la hipercompetencia global tanto en los mercados internacionales como en el local. Para alcanzar este objetivo, se requiere de una nueva cultura de calidad que sea normada en la prctica, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Calidad (SNC) en la Repblica Dominicana. El objetivo central del Sistema Nacional de Calidad es apoyar los esfuerzos para desarrollar una Repblica Dominicana competitiva. Con este sistema se espera establecer una infraestructura tcnica de clase mundial MNPC en el pas y asegurar que las normas de calidad elaboradas estn alineadas con las normas internacionales y regionales, ya sea por armonizacin, adaptacin o adopcin. Tambin se busca promover y establecer mecanismos para que las empresas puedan incorporar normas internacionales de calidad a sus procesos productivos, especialmente en el caso de las empresas exportadoras. El sistema estar constituido por tres subsistemas: metrologa,
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normalizacin y acreditacin1. Tambin se prev dentro del sistema, la incorporacin de entidades calificadas de tres tipos: acreditadas, certificadas y otros tipos de entidades calificadas. La estrategia para el desarrollo del SNC tiene cinco vertientes. Primero, el fortalecimiento de la DIGENOR mediante la contratacin de una agencia externa de normas de clase mundial para que, bajo un mecanismo de "organizacin gemela", facilite expertos para adiestrar y trabajar conjuntamente con el personal de DIGENOR en el pas para su modernizacin institucional con miras a mejorar sus capacidades gerenciales, de mercadeo, de servicios al cliente, de diseminacin de informacin, de cobros por servicios, y de cumplimiento de los compromisos y normas internacionales.2 Adems, existe la necesidad de establecer una Autoridad Nacional de Acreditacin, la cual contratar a una agencia de acreditacin extranjera de prestigio internacional para ayudar a definir el marco institucional y legal3 necesarios para establecer una Agencia Nacional de Acreditacin, que formar parte del Sistema Nacional de Calidad. Dicha agencia internacional tambin ayudar a realizar la evaluacin inicial sobre las condiciones de las agencias certificadoras y los laboratorios nacionales que debern ser acreditados por la nueva autoridad.4 La cooperacin con el IIBI es indispensable, ya que el IIBI est llevando a cabo asistencia tcnica en materia de MNFP junto con AFNOR, la agencia nacional francesa de normas. Para
Las funciones de acreditacin abarcan certificacin, inspeccin y control, ensayos y calibracin. 2 Las experiencias internacionales indican que el adiestramiento y la asistencia tcnica "in-situ" son los de mayor impacto y beneficio. 3 Incluyendo la definicin de funciones, estatutos y procesos administrativos. 4 Las primeras certificaciones tendrn que ser realizadas conjuntamente entre la agencia de acreditacin internacional y la nueva autoridad nacional de acreditacin. 22
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complementar y expandir dicho esfuerzo, DIGENOR establecer mecanismos de cooperacin y financiamiento a travs del PNC para utilizar los servicios de AFNOR bajo el acuerdo con IIBI, con el propsito de contratar un consultor especializado en acreditacin internacional. Dicho consultor facilitar el entrenamiento a los directivos de laboratorios gubernamentales, no gubernamentales y universitarios en aspectos relacionados con el control de calidad, mejores prcticas operativas y procedimientos requeridos para acreditacin. Otra de las vertientes fundamentales para el desarrollo del Sistema Nacional de Calidad consiste en impulsar una serie de acciones e iniciativas para adiestrar a capacitadores en la Repblica Dominicana en materia de calidad. A travs de la contratacin de una firma internacional se buscar capacitar a los capacitadores en materia de calidad para que estos ltimos puedan a su vez impartir cursos en esta rama en universidades as como en centros de capacitacin pblicos y privados. Por otro lado, dado que las exportaciones agrcolas y agroindustriales representan el mayor componente de las exportaciones no tradicionales, se pondr nfasis en desarrollar mdulos de prcticas de calidad para esta industria. Finalmente, para desarrollar una nueva cultura de la calidad en la Repblica Dominicana, una de las vertientes para el desarrollo el SNC ser la implementacin de una estrategia de promocin a la calidad. Para ello, se impulsar una campaa de promocin a travs de la estructuracin de un plan de comunicaciones enfocado hacia la concientizacin de las empresas, las asociaciones empresariales, as como las entidades pblicas y el pblico en general. Aunado a ello, se tiene el objetivo de reactivar y fortalecer la Sociedad Dominicana de Calidad para fomentar el desarrollo profesional de los gerentes de calidad de la Repblica Dominicana as como diseminar una gama amplia de conceptos de calidad en el medio. Para ello, se desarrollar una alianza estratgica con una sociedad de calidad de gran
prestigio de otro pas para colaborar en el fortalecimiento institucional de la Sociedad Dominicana de Calidad. Para llevar a cabo la implementacin de la Estrategia para el desarrollo del Sistema Nacional de Calidad, se plantea la creacin de la Comisin Nacional de Calidad. Dicho
organismo cuenta con el objetivo central de convocar actores tanto pblicos como privados para la definicin de las lneas de accin estratgicas para la creacin y fortalecimiento del SNC. La Comisin Nacional de Calidad estar conformada de la siguiente manera:
COMISIN NACIONAL DE CALIDAD

COMISIN NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD
CALIDAD
OBJETIVO: PROVEER UN ESPACIO DE DILOGO DONDE LOS ACTORES TANTO PBLICOS COMO PRIVADOS INVOLUCRADOS EN LOS SERVICIOS NMPCA PUEDAN TRABAJAR EN CONJUNTO PARA DEFINIR EL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD PRINCIPALES ACTORES DEL CONSEJO NACIONAL DE CALIDAD
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, SECRETARA DE AGRICULTURA, SECRETARA DE SALUD, MEDIO AMBIENTE Y TURISMO. DIGENOR Y PROMIPYME, CMARAS COMERCIALES Y DE PN.
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ASOCIACIN DOMINICANA PARA LA CALIDAD

ASOCIACIN DOMINICANA DE LABORATORIOS
SECRETARA DE AGRICULTURA, SECRETARA DE SALUD, MEDIO AMBIENTE, TURISMO, DIGENOR Y PROMIPYME, CMARAS COMERCIALES ORGANIZACIN DE INGENIEROS PROFESIONALES Y DE PN, ASOCIACIN DOMINICANA PARA LA CALIDAD, ASOCIACIN DOMINICANA DE LABORATORIOS, ASOCIACIN DE INGENIEROS PROFESIONALES
Fuente: Elaborado por ICSD con base a informacin proporcionada por el CNC
Figura 2.3
8. La Poltica Competitividad Logstica y Agilidad Comercial

Resulta fundamental contar con una estrategia de competitividad logstica comercial que permita que la ventaja comparativa de localizacin se transforme y consolide en una ventaja competitiva. Esta estrategia no puede concretarse sin una infraestructura de transporte, puertos, telecomunicaciones y una logstica eficientemente articulada. Para crear la capacidad de entrega rpida es necesaria la inversin en tecnologas que permitan rpida comunicacin con los clientes, menor tiempo de espera tras la orden y sistemas sofisticados de distribucin. Un Modelo Express de Rpida Entrega no solamente logra que se tengan inventarios cero en industrias como la textil y el calzado, sino tambin permite evitar la obsolescencia o depreciacin por la
velocidad que se elaboran, entregan y resurten de manera continua los productos. Dos son los problemas ms importantes en este mbito, el sistema aduanero y los problemas con la energa elctrica. En cuanto al sistema aduanero, se sugiere establecer un sistema que permita identificar la duplicidad de trmites y la simplificacin administrativa as como proponer acciones inmediatas para reducir la discrecionalidad y la tramitologa principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. A la fecha, se cuenta con la Ley que otorga autonoma y personalidad jurdica a la Direccin General de Aduanas, y que entre sus ms importantes reformas se encuentra la eliminacin del uso de la factura consular. Este
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programa se analiza de manera ampliada en el captulo 12 del presente documento. La Repblica Dominicana cuenta ya con un centro logstico multimodal (Caucedo) muy eficiente, y se propone evaluar la conveniencia de desarrollar en Puerto Plata un sistema similar que permita darle competitividad a la regin y en especial a las empresas y clusters en Santiago. En cuanto al abastecimiento de energa elctrica, el Banco Mundial propone las siguientes medidas de orden prioritario: instalar medidores electrnicos en lnea para los grandes clientes; facilitar el pago de las facturas residenciales expandiendo la cantidad de centros de pago y sus horarios de atencin; volver a contratar los equipos de trabajo especializados en servicio tcnico y comercial utilizados por Edenorte y Edesur; poner en marcha un programa piloto para redisear las instalaciones de distribucin de bajo voltaje; y finalmente, desarrollar una campaa de comunicaciones eficaz para educar al pblico acerca de la estrategia de la reforma. Adems, se considera necesario instrumentar medidas para restaurar la solvencia financiera a corto plazo de las empresas elctricas y hacer prosperar la reforma global del sector. Estas medidas incluyen el mantenimiento de una tarifa financieramente viable con subsidios con objetivos especficos, para proteger a los consumidores de bajos ingresos, as como establecer una frmula justa de indexacin de la tarifa que tenga en cuenta la inflacin, el precio del combustible y las fluctuaciones del tipo de cambio.
Promocin comercial y asistencia tcnica: Una promocin comercial adecuada, eficiente y focalizada a los clientes con mayor potencial, optimiza el uso de los recursos. Los mecanismos que coadyuvan a este objetivo son la participacin de los empresarios en ferias, misiones sectoriales y multisectoriales, y la participacin en un nuevo mecanismo denominado macrorueda el cual consiste en establecer un contacto directo entre oferente y demandante, mediante una agenda preestablecida. Para asegurar el xito de la promocin comercial, sta debe ser implementada desde un nivel microeconmico, el cual se gue por un modelo de facilitacin de negocios que incluya dos elementos 1) el coaching, es decir, el apoyo directo a las empresas exportadoras o potenciales mediante asistencia tcnica hasta colocar el producto en anaquel y an cuando la empresa ya est realizando la actividad exportadora; y 2) el matching, proceso que permite contactar al exportador e importador correcto, con la finalidad de maximizar tiempos, agilizando el proceso de comercializacin. En el nivel mesoeconmico, se busca desarrollar instrumentos como los clusters exportadores regionales, los cuales permiten aprovechar las economas de aglomeracin basadas en la articulacin productiva de las empresas a nivel regional en funcin de un producto final o de un subsector con potencial exportador. En el tema referente a la asistencia tcnica, est en proceso de creacin, con fondos de Japn, el Centro de Competitividad para el Comercio Exterior (CCCE), el cual ofrecer los siguientes servicios: Servicios de promocin comercial as como lo de organizacin de ferias internacionales, misiones comerciales de exportadores y compradores, agendas de negocios, vitrinas de exhibicin de productos de exportacin,
9. La Poltica de Fomento Competitivo a las Exportaciones

En este tema centramos la atencin en las propuestas referentes a una poltica integral de fomento a las exportaciones que consta de: promocin comercial, asistencia tcnica, apoyo financiero y agilidad en trmites administrativos.
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y la elaboracin de material promocional que promueva en forma directa la oferta exportable actual y potencial de los productos dominicanos. Asistencia tcnica, conocimientos e instrumentos bsicos para obtener una formacin en comercio internacional.
Apoyo Financiero. Se propone un programa de financiamiento a empresas exportadoras y de productos no tradicionales de alto potencial, el cual sea desarrollado por el CEI-RD. Para ello se sugiere la creacin de una lnea de crdito en el Banco de la Reserva o Banco de la Vivienda que atraiga fondos de otros Bancos de Exportacin en Importacin (Exim Banks) y que acte como banca de primer y segundo piso. Posteriormente esto podra derivar en la creacin de un Banco de Exportacin de la Repblica Dominicana. La creacin del Banco de Exportaciones podra ser una institucin apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), su principal funcin girar entorno al fomento del incremento en la competitividad empresarial exportadora, mediante el otorgamiento de servicios financieros a lo largo de la cadena global de valor, de manera directa y a travs de la banca comercial Agilidad de Trmites Administrativos. Los trmites administrativos para exportar han sido conjurados con una herramienta web conocida como SIVUCEX. Este un sistema integrado de ventanilla nica de comercio exterior a nivel de las mejores prcticas internacionales que integra a todas las instituciones que tienen que ver con la tramitologa exportadora y permite la solicitud simultnea de los permisos. El problema radica en el bajo nivel de uso de la herramienta. Por ello, se sugiere una campaa de promocin para el uso y aprovechamiento de dicho sistema. Se propone que la campaa sea organizada por el AIRD en coordinacin con el CEI-RD, teniendo como objetivo dar a conocer a los empresarios exportadores o potencialmente exportadores de la industria local las caractersticas y formas de uso y acceso a la herramienta tecnolgica.
Programa de Apoyo a Empresas Alta y Potencialmente Exportadoras (ALPEX). Este programa puede darle el sello ALPEX a las empresas exportadoras confiables que les permita agilizar los trmites de exportacin e importacin de maquinaria y equipo. Esto permitira reducir los costos de transaccin y aumentar la velocidad operativa de las empresas hoy fuente de competitividad. Estar orientado, en una primera fase, a empresas exportadoras directas, con la posibilidad de ampliar los apoyos otorgados a empresas exportadoras indirectas en una segunda etapa. La finalidad de este programa ser la agilizacin de los trmites aduanales a las empresas que cuenten con el sello ALPEX, el cual ser tramitado en el CEIRD (Centro de Exportaciones e Inversiones Repblica Dominicana).
10. Programa de Nacional de Mejora Regulatoria de la Repblica Dominicana

El programa debe buscar eliminar las barreras de entrada al campo empresarial y garantizar que los nuevos jugadores cumplan con estndares mnimos de calidad, eficiencia y responsabilidad con el pas. El objetivo es que esta mejora regulatoria se convierta en un esfuerzo continuo y permanente de facilitacin e innovacin que d como resultado modificaciones en el diseo institucional que permita incorporar de manera cotidiana mejores prcticas, asumir objetivos ms ambiciosos y calibrar las mejores polticas de incentivos para el clima de negocios. Para lograr la reforma regulatoria la administracin pblica debe ser ms eficiente, trabajar con respecto a objetivos, adquirir un enfoque de satisfaccin de usuario y no slo de autoridad, contar con una alta motivacin y estar adecuadamente remunerada. En particular, debe crear una cultura de facilitacin empresarial dentro de la administracin pblica y un organismo de Apertura Rpida de Empresas y una agenda de implementacin.
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El Marco Institucional del Programa Nacional de Mejora Regulatoria. La funcin de Mejora Regulatoria debe incluirse en el CNC, que sera la estructura operativa, de ejecucin y seguimiento al programa y que, adems, actualmente ya est desarrollando funciones de este tema. Se sugiere que a esta agencia se le dote de la capacidad de sancin. Asimismo, sus decisiones deben tener plena fuerza legal y no ser recurribles sino a travs de procesos de reconsideracin ante el propio CNC. Deber ser el nico organismo autorizado por ley para enviar a publicar nuevas regulaciones. Esto permite que el CNC sea un centro unificador de expedicin de normas, garantizando que los anlisis de impacto regulatorio y sus consecuentes observaciones sean debidamente acatadas. Adems, se le debe dotar de la posibilidad de emitir sanciones directas en dos dimensiones: a los funcionarios pblicos y a las instituciones. Se propone incorporar la figura de la afirmativa ficta para garantizar el cumplimiento de plazos. Los mecanismos pertinentes se describen ampliamente en el Captulo 11 del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Unidades Secretariales de Mejora Regulatoria y Facilitacin Empresarial. A efecto de que la cultura de facilitacin empresarial se adopte en todo el gobierno, se requiere la instalacin de unidades de facilitacin en cada secretara, que sean los impulsores de la competitividad, interna y externa. Es necesario que sus titulares sean personal de alto nivel del staff existente de los Secretarios, con subordinacin exclusiva a ellos. La Apertura Rpida de Empresas. El objetivo inmediato del proceso de mejora regulatoria es la creacin de un ambiente de negocios que facilite la apertura rpida de empresas y ofrezca valores agregados. Se sugiere que el proyecto se lleve a cabo en dos etapas, en la primera etapa se propone la fusin de diversos procedimientos ante el pblico, de esta manera, un solicitante deber desahogar tres trmites en un solo lugar, en un
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solo formato que estar disponible en internet, y que, por tanto, puede ser llenado anticipadamente-, y mediante un pago nico. En una segunda etapa, el sistema deber migrar hacia el servicio. Esto es: los call centers debern convertirse en centros de llenado de formatos virtuales. A travs de la Internet, el usuario deber tener la capacidad de llenar en lnea el formato, enviarlo, consultar el estado de su autorizacin y realizar, en su caso, pagos. Este paso es sumamente importante para que el actual sistema de ventanilla virtual cumpla cabalmente con sus alcances. Los pagos, tanto de impuestos, derechos y registros, entre otros, debern hacerse en lnea y generar un sistema que otorgue fuerza legal al trmite realizado por Internet para que la afirmativa ficta opere.
11. La Poltica de Competencia en los Mercados

La Repblica Dominicana debe desarrollar un entramado institucional que le permita evitar los monopolios y fomentar la competencia en beneficio de los consumidores y, acaso, de la pequea y mediana empresa. El primer paso en este sentido es la promulgacin de una nueva ley de competencia y posteriormente la creacin de una Comisin descentralizada ad hoc. Este marco legal e institucional deber asegurar que los mercados cuenten con mecanismos de derecho que garanticen la competencia y que eviten el surgimiento de prcticas privadas anticompetitivas como son acuerdos para la fijacin de precios, la divisin de mercados geogrficos o de clientes, la concertacin o coordinacin de posturas en procesos de licitaciones pblicas, la denegacin de trato y el boicot con objeto de cerrar el mercado a los productos de un competidor o imponer condiciones para limitar, evitar o distorsionar la competencia. El actual Proyecto de Ley de la Defensa de la Competencia protege solamente a los consumidores. La Ley de Competencia que se propone promulgar deber beneficiar tanto a empresas como a consumidores, al incluir la
obligacin de garantizar condiciones efectivas de competencia y asimismo, una mejor oferta de bienes y servicios y de precios crecientemente competitivos. La propuesta es la creacin, dentro de una Ley de Competencia Econmica renovada, de una Comisin especializada para asuntos de competencia econmica para la Repblica Dominicana: La Comisin Nacional de Competencia Econmica (CONCE). La comisin deber ser un organismo descentralizado, dependiente de la Secretara de Industria y Comercio. Por lo tanto, tendr un carcter administrativo y no judicial. La CONCE deber tener funciones especficas en tres materias torales de la competencia, convirtindola en un organismo multifuncional: 1) antimonopolios, 2) competencia desleal y antidumping, y 3) defensa del consumidor. La CONCE aparece como la mejor opcin para el pas ya que actualmente estas funciones se encuentran en legislaciones dispersas e instituciones inconexas. En este sentido, la Comisin incrementara el alcance de la autoridad, concentrando las funciones clave que distorsionan la competencia econmica en un solo organismo; reduciendo notablemente la fragilidad institucional atendiendo a los criterios de optimizacin de recursos presupuestales dictados por el ejecutivo. Con ello, por tanto, se evitara crear dos organismos adicionales, dispuestos en la Ley de Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguarda, as como la Ley de Pro-consumidor, sin violentar lo estipulado en ambos documentos.
el desarrollo competitivo de la industria nacional, mediante la implementacin de la nueva poltica industrial enfocada a elevar la competitividad empresarial, fomentar la articulacin productiva, crear un ambiente propicio de negocios, con un marco jurdico acorde a las necesidades del sector, y sobre todo impulsar la incorporacin de la innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas industriales, a fin de generar productos con mayor valor agregado, propiciando el escalamiento productivo. Anteproyecto de Ley para la Competitividad Industrial. Actualmente (2006) se est elaborando un anteproyecto con el objeto de generar un ordenamiento institucional para el sector industrial que recoja en un solo documento legal los esquemas de fomento, facilidades e incentivos para promover el desarrollo industrial de la Repblica Dominicana. El anteproyecto incorpora las recomendaciones de poltica del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, las instituciones establecidas en el pas para atender el sector industrial, las mejores prcticas regionales y la normativa internacional en materia de comercio y subsidios. Los elementos esenciales de la Ley se pueden resumir de la siguiente manera: La reingeniera de la Corporacin de Fomento Industrial permite que esta resurja como un ente promotor del sector, accin que nos exige nuevo presupuesto. Se incorpora la participacin del sector privado en el diseo de polticas e implementacin de programas especiales, mediante una Junta Directiva de integracin mixta (sector pblico y privado). Se establecen mecanismos para el financiamiento de programas, prstamos directos y garantas bancarias. As como, un sistema de facilidades y estmulos a la
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12. El Marco Institucional y Jurdico

La Nueva Corporacin de Fomento a la Competitividad Industrial. La nueva poltica de competitividad industrial contempla fortalecer las instituciones que fomentan y regulan el aparato productivo nacional. Se propone la reconversin de la CFI en la Corporacin de Fomento a la Competitividad Industrial (CFCI). El objetivo fundamental de la CFI ser fomentar
industria tales como rgimen aduanero especial, verificacin aleatoria basada en perfiles de riesgo, plazos para el pago de aranceles materia primas, mecanismo para rectificacin arancelaria (apertura de lneas), mecanismos expeditos para la importacin y unificacin del proceso de exportacin, crditos y exenciones fiscales para la reconversin industrial (depreciacin acelerada, 50 por ciento reinversin utilidades y crditos para la investigacin y desarrollo) y mejora del sistema de drawback. Aprovechamiento de infraestructura de parques para la industria nacional (distritos
industriales (clusters), parques industriales y de Zonas Francas, fomento para el desarrollo de parques, rgimen de parques industriales similar a las Zonas Francas). Establecimiento de un sistema clasificacin y registro industrial. de
Se prev un rgimen transitorio para la reconversin industrial. Se reconoce con crditos fiscales la inversin en tecnologa, investigacin y mejora del medioambiente.
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LA ESTRATEGIA Y POLTICA DE COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE ZONAS FRANCAS

El pas que hoy no vive en el futuro, maana vivir en el pasado. El futuro en la Repblica Dominicana es hoy, es el presente con su realidad y sus circunstancias de lo que tenemos que partir. Hoy es el momento del relanzamiento de una estrategia de competitividad de la Zona Franca Dominicana para transitar a la nueva etapa del crecimiento competitivo y sustentable, con insercin activa en la economa global y la era del conocimiento Dr. Ren Villarreal. 04-09-2006 Santiago, RD.
1.
Introduccin
El modelo de Zonas Francas fue consolidado en la dcada de los noventa en la Repblica Dominicana. Despus de dos dcadas de ensayos, el modelo qued plasmado en la Ley 8-90 y fue puesto en marcha por la Secretara de Estado de Industria y Comercio a travs del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin (CNZFE). El Consejo ha venido operando el rgimen industrial de Zona Franca otorgando las exenciones de impuestos y aranceles de las que son objeto todas aquellas empresas que deciden instalarse en los parques creados para tal fin y verificando que dichas empresas exporten por lo menos el 80 por ciento de su produccin, requisito indispensable para poder instalarse en estos parques. A mediados de los noventa el xito de este rgimen industrial era rotundo, se haban logrado incrementar las exportaciones, mantener y atraer inversin extranjera directa y elevar el nivel de empleo. Las empresas instaladas en este rgimen industrial, procuraron el desarrollo regional y la insercin de la mujer al mercado laboral.
En 1995, la Repblica Dominicana haba ganado ya, un espacio en el mercado de los EE.UU. logrando una participacin de 0.46 por ciento del mercado total, considerndose lder en Zonas Francas de las Regiones del Caribe Centroamrica. Lo anterior fue gracias a los incentivos otorgados por el gobierno, adems de la cercana con EE.UU., la mano de obra con habilidades bsicas y la infraestructura mnima requerida por las empresas multinacionales. 2. Diagnstico El auge de las Zonas Francas dominicanas consolid las actividades de exportacin en seis sectores y ha tendido a desarrollar, aunque lentamente, enlaces con la industria local. El ndice de Contenido Nacional demuestra lo anterior5. En la grfica 3.1 se observa la tendencia positiva de la relacin productiva entre la industria local y la industria de Zona Franca. En el 2005, se observa un nivel en que por cada dlar que se genera en la Zona Franca, 0.49 centavos de dlar son de contenido nacional, es decir, son producidos por la industria local.
ICN: Relacin entre exportaciones netas y exportaciones totales de Zona Franca. 29
La Estrategia y Poltica de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
CONTENIDO NACIONAL DE LOS BIENES ELABORADOS EN ZONAS FRANCAS (Porcentaje)

60 50 40 30 20 10 0 Exportaciones netas de ZF (% del total de exportaciones)
PORCENTAJE
36
37
40
43
46
49
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Elaborado por ICSD con datos de CEPAL.
Grfica 3.1 En materia de sectores desarrollados, el ms importante en trminos de empresas, mano de obra y exportaciones es el de textil y confeccin, el cual actualmente genera el 60 por ciento de los empleos, alberga al 41 por ciento de las empresas, captura el 29 por ciento de la inversin total en Zonas Francas, exporta el 40 por ciento, y genera el 43 por ciento de las divisas a travs de los insumos y gastos totales hechos por las empresas de la Zona Franca dominicana. Los otros cinco sectores que le siguen en importancia son la produccin de tabaco y derivados, electrnicos, calzado, dispositivos mdicos y joyera. La evolucin de los sectores ha sido diversa y voltil. Lo ms preocupante ha sido la tendencia a la baja que se ha observado en la industria de calzado y en la de confeccin y textil, sta ltima con mayor nfasis despus del ao 2000. Lo anterior ha sido producto, principalmente, de tres factores: 1) falta de una economa dinmica competitiva, 2) entrada a la OMC y por ende mayor fuerza en el mercado de los EE.UU. de un hipercompetidor: China, y 3) a partir de 2005, el fin del Acuerdo Multifibras lo que permiti igual trato a los pases asiticos en el mercado de textiles y vestidos en los EE.UU. En lo que se refiere a los sectores de tabaco, electrnicos y joyera la tendencia de las exportaciones mostrada en la grfica 3.2 sugiere ir a la alza, mientras que los productos mdicos y farmacuticos muestran estancamiento. Cabe sealar que aunque las exportaciones pudieran estar aumentndose, ello no significa necesariamente que se est incrementando la competitividad de las industrias que operan bajo el rgimen de Zona Franca en la Repblica Dominicana.
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EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES DE LOS PRINCIPALES SECTORES DE LAS ZONAS FRANCAS DOMINICANAS (1995-2005) (Millones de dlares)
800.0
3,000.0
Electrnicos, 708.7
700.0
2,500.0
Joyera, 614.8
TODOS LOS SECTORES US$ MDD 600.0
CONFECCIN Y TEXTIL US$ MILLONES
Otros Sectores, 579.2

2,000.0
500.0
Confecciones y Textil, 1,904.6

1,500.0
400.0
Cigarros Tabaco, 340.7

1,000.0
300.0
200.0
Calzado , 300.8 Productos MdicosFarmacuticos, 285.9

500.0
100.0
0.0
1994 1996 1998 2000 AOS 2002
0.0
2004
2006
Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Informe 2005 del CNZFE.
Grfica 3.2 Las Zonas Francas dominicanas han pasado del auge al estancamiento en la ltima dcada. Lo anterior se muestra en el siguiente cuadro, el cual resume el anlisis de la ventaja competitiva revelada y sustentable (VCR y VCS) de los productos dominicanos de Zona Franca en el mercado de los EE.UU. Destaca por un lado, el xito de la industria de tabaco y derivados, la cual ostenta el liderazgo en la fraccin 2402 (produccin de cigarros, cigarritos y cigarrillos) y muestra un incremento en la participacin de mercado de 6.95 puntos porcentuales de 1995 a 2005. Por otro lado, se refleja la prdida de competitividad de las industrias de textil y confeccin dominicanas. En las prendas de vestir, cuya participacin de mercado ha disminuido 0.72 puntos porcentuales, mientras que en las prendas de vestir de tejido plano, la prdida fue del orden de 3 puntos porcentuales. En ambos captulos (61 y 62), la Repblica Dominicana se coloc en el 2005 en el dcimoprimer lugar. Recientemente, el panorama internacional para algunos de los sectores no resulta nada halagador. ADOZONA ha hecho nfasis en que el sector que el da de hoy atraviesa por una crisis es el sector textil-confeccin el cual disminuy sus exportaciones en 18.85 por ciento durante el primer semestre de 2006 comparado con el primer semestre del 2005. Asimismo, el sector de electrnica redujo sus niveles de exportacin en 5.47 por ciento, mientras que el sector de calzado lo hizo en 0.84 por ciento. La falta y prdida de sustentabilidad de las Zonas Francas tiene diversos matices que cambian de tono conforme se visualiza cada sector. El problema de las Zonas Francas dominicanas se ha concebido a la luz de la teora de las generaciones de las maquiladoras, por lo que la falta y/o prdida de sustentabilidad en el mercado de los EE.UU. debe entenderse como una etapa de produccin que est finalizando y en la cual el gobierno y las empresas deben poner todo de s para transitar con xito de la manufactura de ensamble (primera generacin) a la manufactura con mayor valor agregado (segunda generacin), y aqullas que ya se encuentran en est segunda generacin la transicin deben hacerse a la mentefactura o menteobra (mano de obra e industria intensiva en conocimiento).
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VENTAJA COMPETITIVA REVELADA Y SUSTENTABLE DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE LAS ZONAS FRANCAS, 1995-2005
CAPTULO O FRACCIN 61 62 64 2402 VCR 1995 ARTCULOS Prendas de vestir de punto Prendas de vestir de tejido plano Calzado y sus partes Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedneos del tabaco. Guatas, gasas, vendas y artculos anlogos Artculos de joyera y sus partes, de metal precioso o chapado de metal precioso Aparatos para corte, seccionamiento, proteccin, derivacin, empalme o conexin de circuitos elctricos Lugar 8 4 7 1 20 6 %P 3.35 5.55 2.04 33.6 .34 3.41 VCR 2005 Lugar 11 11 9 1 20 8 %P 2.63 2.54 .79 40.5 .40 3.18 VCS 2005 CAMBIO EN CAMBIO PUNTOS EN LUGAR PORCENTUALES -3 -0.72 -7 -3.01 -2 -1.25 0 0 -2 +6.95 + .06 -0.23
3005 7113 8536
10
1.91
2.73
+2
+.82
Se refiere a los Captulos y Fracciones del Sistema Armonizado. Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
Cuadro 3.1 VARIACIN ABSOLUTA DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR, PRIMER SEMESTRE 2005-2006 (Millones de dlares)
1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 -5.47% 337.8 319.3 13.10% 301.9 -18.85% 963.4 781.9 Primer Semestre 2005 Primer Semestre 2006
266.9
-0.84% 4.57% 7.88% 161.2 159.8 155.7 162.8 132.0 142.4 Prod. Mdicos Calzado Tabaco
Textil y Confeccin
Productos Elctronicos
Joyera
Fuente: Presentacin ADOZONA, Luis Manuel Pellerano (2006) con base al Informe de la Economa Dominicana del Banco Central para el primer semestre del 2006.
Grfica 3.3 El anlisis FODA de la industria de Zona Franca y de cada sector, deja en claro que si bien la Repblica Dominicana tiene fortalezas palpables, tales como una infraestructura industrial adecuada, un excelente sistema de telecomunicaciones, un buen desempeo de capital gerencial y comercial y una gran inversin dominicana (una de cada 3 empresas de la Zona Franca es dominicana), tambin cuentan con serias e importantes debilidades
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que merman la competitividad de las empresas, sobresalen: la ineficiencia en la operacin de los servicios de la energa elctrica y la falta de cumplimiento de la ley para otorgar la licencia de usuario no regulado a quien se apega a los requisitos; los altos costos de transporte martimo y terrestre (producto de prcticas monoplicas); el bajo nivel de enlace con la industria local que ha hecho que las empresas de Zona Franca sean catalogadas como una
economa de enclave y la demora de la Repblica Dominicana a la entrada del DRCAFTA, hecho que a su vez, retrasa los beneficios estimados para las empresas de las Zonas Francas. Por otro lado, se estima que la Zona Franca dominicana enfrenta grandes retos que podran poner en riesgo el rgimen industrial en caso de que no se tomen las medidas necesarias para reducir las debilidades y enfrentar con xito las amenazas del exterior. Entre las amenazas se encuentran la competencia agresiva de los pases asiticos, el incremento paulatino de la competitividad de los pases centroamericanos, y la incertidumbre ante la posible prrroga a la Repblica Dominicana para la entrada en vigor del Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) de la OMC.
TEXTIL Y CONFECCIONES El sector ha logrado avanzar en la escala de valor, pasando del nivel de ensamble al nivel de paquete completo. Fuente de empleo para los jvenes y para quienes slo cuentan con educacin bsica.
Para poder contrarrestar estas amenazas, la Repblica Dominicana tambin tiene grandes oportunidades, dentro de las que destacan el transitar a una manufactura que implique mayor valor agregado, capacitar al personal en el uso de las nuevas tecnologas y en el idioma ingls, articular a la industria de Zona Franca con la economa en general y adecuar el marco legal a lo estipulado por la OMC y por el DR-CAFTA. Lo antes descrito, refleja slo el anlisis FODA de la industria de Zona Franca en general, por lo que cabe hacer mencin que cada sector tiene fortalezas y debilidades especficas y enfrenta oportunidades y amenazas muy propias. En los siguientes cuadros se resume el anlisis FODA por sector.
MATRIZ FODA POR SECTORES (Parte 1)

CALZADO Y COMPONENTES Presencia de las dos mayores empresas globales productoras de calzados no-atlticos. Desarrollo continuo de una cadena de proveedores locales. Capacidad de la mano de obra dominicana y de los tcnicos para aprender y ajustarse a los cambios. Falta de diversidad y disponibilidad de las materias primas (moldes, hormas, laces, materiales sintticos-corduras y forros) en el pas. Desarrollo de producto afectado por debilidades en la cadena de valor. Impuestos antidumping de pases europeos a China y Vietnam. La industria de calzado china presenta problemas de mano de obra calificada. Estrategia de competencia: bajos volmenes, programas de respuesta rpida, reduccin de inventario. Mejora y solucin de las debilidades de las empresas de calzado chinas. TABACO Y DERIVADOS Lder del mercado, con la mejor imagen, mejor gerencia, distribucin e infraestructura de fbrica. Mejores caractersticas organolpticas de tabacos.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Precio alto en comparacin con sus competidores. Limitaciones para responder rpidamente a las exigencias del mercado. Incremento en la velocidad de respuesta a las exigencias del mercado. Integracin vertical con Mxico, Canad entre otros pases a travs de tratados de libre comercio con EE.UU.
Dependencia de capas y capotes importados bsicamente de Honduras y Nicaragua. Pobre infraestructura de produccin y rezagos de tecnologa del campo. Deficiencias en laboratorios fitosanitarios. Mercado potencial para cigarros a mquina. Mejoramiento de la infraestructura y tecnologa del campo teniendo como facilitador de ello al Instituto Nacional del Tabaco (INTABACO). Creacin de alianzas estratgicas para incentivar la produccin de capa dominicana. Posible mejora en infraestructura, imagen y tecnologa de los pases centroamericanos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Incremento de la cuota de mercado de la industria de textil y confeccin de China y Vietnam. Los pases de El Salvador, Guatemala y Honduras han puesto en marcha iniciativas para mejorar la competitividad del sector textilconfeccin. Entrada de Vietnam a la OMC.
Fuente: Elaborado por el ICSD con informacin de la Reunin de Empresarios de Zona Franca con el Presidente de la Repblica Dr. Leonel Fernndez (4 de septiembre de 2006, Santiago, Repblica Dominicana).
Cuadro 3.2
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MATRIZ FODA POR SECTORES (Parte 2)

PRODUCTOS MDICOS Y FARMACUTICOS Plantas de manufactura de alta tecnologa. FORTALEZAS El 30 por ciento de las empresas ubicadas en las Zonas Francas pertenecen al 20 por ciento de las empresas que controlan el mercado mundial. Necesidad de extensos y costosos adiestramientos al personal. Base de proveedores locales no estn a la par de las tecnologas que se utilizan en el sector. Atraer a ms empresas del sector multinacionales de igual renombre a las ya instaladas. Poca disponibilidad de mano de obra especializada. JOYERA Manufactura completa del producto. ELECTRNICA Capacidad de absorber tecnologas del exterior. Las empresas del sector cumplen con estndares internacionales, tales como las normas ISO, y las exigencias del mercado calidad-estrategia de tiempo-precio. Falta capacitacin empresarial y laboral en el rea de electrnicos.
DEBILIDA DES
OPORTUNIDADE S
Generar mano de obra especializada Disminucin del tiempo de respuesta a los clientes.
Mayor nivel educativo del personal obrero y profesional. Co-inversiones (gobierno-empresarios Zonas Francas) en educacin. Diversificacin de exportaciones (EuropaAsia) Cambio tecnolgico constante sin contar con personal calificado que pueda manejar la velocidad de cambio del mercado.
AMENAZAS
Procedimientos o inspecciones aduanales que afecten las caractersticas de los insumos y le resten fluidez a los recibos y despachos de mercancas.
Las plazas del medio oriente que compiten con las empresas ubicadas en la Repblica Dominicana no se encuentran sujetas a impuestos de exportacin. Intensa competencia y requerimientos de calidad ms exigentes.
Fuente: Elaborado por el ICSD con informacin de la Reunin de Empresarios de Zona Franca con el Presidente de la Repblica Dr. Leonel Fernndez (4 de septiembre de 2006, Santiago, Repblica Dominicana).
Cuadro 3.3
3. La Estrategia de Relanzamiento
Lo anterior sugiere que las Zonas Francas deben tomar una Estrategia de Relanzamiento que les permita mantener e incrementar su competitividad a nivel internacional. Para ello se ha sugerido una estrategia que contempla tres vertientes.
Implementacin de un modelo exprs y rpida entrega a nivel micro y meso, certificacin y mejora de los procesos aduanales, as como fomento a la innovacin y la capacitacin.
Programa de Desarrollo de Mano de Obra Competitiva de Largo Plazo El Banco Mundial (2005) indica que aunque las referencias por parte de los inversionistas extranjeros definen a la mano de obra dominicana como competitiva en lo que se refiere a los costos, los trabajadores dominicanos poseen habilidades esencialmente bsicas, presentando pocas ventajas de calidad por encima de la mayora de los competidores. Lo anterior sugiere el desarrollo de un Programa de Capacitacin Laboral de Largo Plazo que aunado con las actividades que ha venido realizado el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional (INFOTEP) fortalezca el desarrollo de la mano de obra altamente
3.1 Escalamiento de valor

La primera vertiente se refiere a que se debe impulsar a las empresas para que escalen en valor. Esto se pretende lograr a travs de: Un programa integral que desarrolle mano de obra de largo plazo, es decir, mano de obra con amplias habilidades y conocimientos tcnicos, tecnolgicos y del idioma ingls. Impulso a proyectos desarrollo y mejoras. de innovacin,
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calificada que pueda ser utilizada como incentivo para la instalacin de empresas de industrias de mayor valor agregado. Se sugiere que el programa sea promovido e implementado por el INFOTEP en coordinacin con ADOZONA y el CNZFE, siendo los instrumentos a implementar los siguientes: Programa de nivelacin de estudios de enseanza general bsica o media.
Busca otorgar a los empleados que no hayan terminado sus estudios de nivel bsico y medio la posibilidad de que los terminen, obteniendo al final de sus cursos la certificacin de los mismos. Los cursos de nivelacin debern ser impartidos por organismos de capacitacin que el INFOTEP autorice y estarn sujetos a los planes y programas diseados por la Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. Aprendizaje en lnea: e-learning
Los apoyos de beca dependern del lugar en el que el estudiante-empleado realice sus estudios. La empresa y el estudiante debern firmar un contrato en el cual, el primero se comprometa a otorgar y mantener los apoyos al estudiante hasta finalizar sus estudios con la condicin de que el alumno no podr reprobar materias y estar obligado a terminar antes o en los tiempos normales en los que se lleven los estudios que elijan. En el mismo contrato, el alumno se compromete a regresar a trabajar a la empresa por lo menos un perodo de tiempo igual al que estuvo recibiendo el apoyo, pues de no cumplir con esto, deber regresar todo el dinero que se le otorg para realizar sus estudios. La empresa ser la que decida qu habilidades requiere desarrollar en su personal. Mediante convocatoria abierta a todos los empleados y sentar las bases para concursar por una beca. Cursos presenciales sobre Calidad Total
Con el objeto de cubrir la demanda en la formacin de personal en el idioma ingls y en conocimientos sobre tecnologas de informacin. El programa de aprendizaje en lnea, consiste en desarrollar una softwareplataforma con contenidos de cursos de ingls y cursos sobre el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, los cuales puedan ser considerados como cursos de capacitacin para los empleados de todas aquellas empresas que cuenten con la infraestructura tecnolgica necesaria y que deseen capacitar a sus empleados bajo este sistema. Programa de Becas a empleados empresas en Zonas Francas de
El programa de apoyo de becas de empresas de Zonas Francas consiste en que la empresa podr becar a sus empleados para que realicen estudios de licenciatura y/o de postgrado en los rubros que la empresa requiera procurando el desarrollo de ingenieros.
Las empresas de Zonas Francas son empresas de clase mundial, con procesos estrictos y bien definidos y utilizacin de insumos de alta calidad. Sus productos deben pasar por altos estndares de calificacin. Por ello, las empresas requieren personal de calidad, que tome el significado de cero errores, mejora continua y hacerlo bien a la primera, como una filosofa de vida que permita incrementar cotidianamente la calidad, la productividad y por ende la competitividad de las Zonas Francas. Se sugiere que adems de las acciones que cada empresa realiza para lograr la calidad en su producto o servicio, se otorgue un taller sobre calidad total con dinmicas grupales cuando se contrate al empleado. El INFOTEP preparar el contenido del taller y certificar a organismos capacitadores interesados en otorgarlo. Adecuacin de los Planes de Estudios Universitarios a los Requerimientos de las Plantas Productivas
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La adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades de las plantas productivas se convierte en una prioridad para generar en el largo plazo una oferta de personal capacitado y con conocimientos de vanguardia. De aqu que se sugiera que empresarios e instituciones de gobierno vinculadas con temas de competitividad, industria y educacin superior se coordinen para poner en marcha la adecuacin de los planes de estudios universitarios. Modelo Express y de Rpida Entrega
que en cuestiones de logstica (principalmente) tiene la Repblica Dominicana se sugiere la implementacin o la reingeniera de los puertos pblicos que actualmente operan en el pas tomando como modelo a seguir el Centro Logstico Multimodal Caucedo. Proyectos Mejoras de Innovacin, Desarrollo y
Este programa requiere ser implementado tanto a nivel microeconmico (empresa) como a nivel mesoeconmico (entorno de empresa). En el nivel microeconmico, se enfoca a la eficiencia de entrega de producto. A nivel mesoeconmico, se refiere a la provisin de un entorno eficiente que proporcione de condiciones ptimas para que se lleve a cabo un esquema de entrega de producto de alta eficiencia. A nivel empresa (micro), consiste en conectar los eslabones de la cadena de valor con uno nuevo de postventa, que es en donde se recoge la informacin de la preferencia revelada del consumidor, es decir, donde se conoce si el artculo fue de su agradado y si el producto ha tenido algn tipo de deficiencia, entre otros aspectos. El eslabn de postventa deber ser conectado con el eslabn de innovacin y desarrollo, el cual tendr la responsabilidad (de ser necesario) de hacer mejoras en el producto y/o servicio en base a la informacin recolectada. Este proceso debe hacerse en un mnimo perodo de tiempo ello con el objeto de que la empresa pueda mantener su competitividad tanto en el mercado local como en el global. A nivel mesoeconmico hace referencia al buen desempeo logstico, al adecuado capital laboral y al capital organizacional que coexisten en el lugar en el que la empresa est localizada. Por lo anterior, considerando las deficiencias
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El Banco Mundial (2005) recomienda fomentar la continua innovacin a fin de conservar competitividad y expandir los nichos de mercado, a travs de la promocin del financiamiento privado de la investigacin y el desarrollo. Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin se enmarcan en el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico que se describe en el Captulo 10 de este Plan. Incentivos para Tecnoparques el Desarrollo de
Aunada a la poltica anterior, se sugiere que las empresas situadas en las Zonas Francas con tecnoparques, o parques cibernticos les sean otorgados los siguientes incentivos: Fiscales, a travs de la exoneracin de: o Todo tipo de impuesto o tasa de valor agregado o Impuesto de transferencia de dinero al extranjero o El impuesto sobre la renta y de importacin. Migratorios, mediante visas especiales para investigadores, empresarios, profesores y estudiantes. Se sugiere que los incentivos antes mencionados para la figura de los tecnoparques se establezcan en la Ley 8-90 y en la Ley 98-03.
3.2. La Articulacin Productiva

El segundo eje o vertiente de la estrategia de Relanzamiento de Zona Franca se denomina Articulacin Productiva con la industria local, para ello se ha propuesto el desarrollo de un
programa de proveedores que conecte a un cliente en Zona Franca con varios proveedores de la industria local. As, se pretende que stos obtengan capacitacin tcnica, administrativa y entrenamiento en planta. El programa de desarrollo de proveedores locales, se complementa con un programa de factoraje y otro de evaluacin y certificacin de proveedores. Por otro lado, la estrategia considera el desarrollo de un Portal de Negocios Dominicano, en el que tengan la posibilidad de interactuar empresarios de Zona Franca, empresarios extranjeros, y empresarios de la industria local. Finalmente, se considera un programa de imagen de la industria de Zona Franca. La evaluacin y desarrollo de cadenas productivas cierran la estrategia de articulacin con la industria local. A continuacin se mencionan algunos de los programas propuestos. Evaluacin de Cadenas Desarrollo de Clusters Productivas y
Mapa de desarrollo de sub-sectores para el diseo de su crecimiento. Premio Nacional a la Competitividad: Categora - Mejor cadena productiva Zona Franca - industrial local
La ejecucin de la planeacin estratgica de cada cadena, podra ser incentivada por el Gobierno a travs del Consejo Nacional de Competitividad (CNC) y por la Asociacin Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA) mediante un premio. El premio consiste en otorgar un reconocimiento a la empresa de Zona Franca que haya desarrollado la mejor cadena productiva con insumos nacionales. El premio podra ser en efectivo o especie, por dar algunos ejemplos: exencin de impuestos6; pago de certificaciones para las empresas proveedoras de la empresa tractora7; monto en efectivo; o financiamiento para proyectos de inversin con la determinacin de un monto mximo, y con una tasa inters de cero por ciento y con plazos fijos. El premio podr ser otorgado cada ao y las empresas concursantes debern acreditar un mnimo de tiempo en la ejecucin de la iniciativa de encadenamiento con el sector local que se presenta al concurso y sta deber estar vigente a la fecha de solicitud de inscripcin al mismo y tener una proyeccin hacia el futuro. Programa de Desarrollo de Proveedores Dominicanos
Un anlisis y evaluacin detallados de las cadenas productivas con potencial de desarrollo en el pas, servira para identificar los proveedores locales que se habran de desarrollar, los proveedores extranjeros que se invitaran a instalarse en el pas y a los que se les daran facilidades para que se instalaran. Asimismo, ayudara a identificar a las empresas de industria de Zona Franca que habran de participar en cada cadena. La Comisin creada por el Presidente Dr. Leonel Fernndez, para el Relanzamiento de Zonas Francas sugiere que la evaluacin tenga como productos finales un diagnstico y un plan estratgico para el desarrollo de clusters funcionales con base en los prototipos de cadenas de valor ideales, el cual contemple: Estudio de cadena de abastecimiento e identificacin de procesos de produccin complementarios a los existentes para que operen en el pas y eleven la competitividad de las empresas.
El programa consiste en desarrollar proveedores dominicanos mediante un conjunto de acciones que implique otorgar consultora, transferencia de tecnologa y entrenamiento, todas estas acciones comprendidas en un plan para el desarrollo de empresas locales proveedoras de
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La exencin al pago de impuestos sera en caso de las que empresas de Zona Franca se vean sometidas al pago de ISR. 7 Empresa que atrae beneficios comerciales a otras empresas proveedoras de menor tamao. 37
una firma de mayor tamao ubicada dentro de Zona Franca. ste buscara aplicarse en las tres etapas de diagnstico, desarrollo y evaluacin. En la primera se determinan las reas de negocios para los proveedores que habrn de servir a una gran empresa de Zona Franca, asimismo, se establecen las reas de oportunidad en las que las empresas proveedoras debern trabajar arduamente y se hace un consenso de un plan de trabajo proveedor-cliente. En la segunda fase, se implementa el plan consensuado y se aplica la metodologa para ser una Empresa IFA de clase mundial (Inteligente en la organizacin, Flexible en la produccin y gil en comercializacin). En la tercera, se evalan los avances y resultados del encadenamiento. Programa de atraccin de proveedores extranjeros
Programa de Evaluacin y Certificacin de Proveedores Locales
El Programa consiste en crear una herramienta de software que permita medir el desempeo de los proveedores en diversos rubros y compararla con el promedio y con las empresas del mismo ramo que obtuvieron la mejor puntuacin. El proveedor deber suministrar los datos necesarios para hacer la evaluacin y tendr acceso a un reporte en donde se le comparar con el promedio de los proveedores de su ramo y con el mejor del mismo. El reporte permitir a la empresa conocer sus fortalezas y debilidades para despus realizar las acciones correspondientes a la mejora de sus procesos. Algunos de los elementos a evaluar seran: 1) calidad de los insumos, 2) cumplimiento en tiempos de entrega, 3) competitividad en precio, 4) servicio, 5) asistencia tcnica, 6) nmero y calidad de proyectos de mejora, 7) impacto de los proyectos, y 8) flexibilidad8 y adaptabilidad en procesos. El organismo responsable del sistema (sea pblico o privado), emitir y distribuir entre empresas-cliente un ranking anual por actividad econmica de todos los proveedores que participen dentro del programa de desarrollo de proveedores locales y de aquellos que, aunque no participen, han decidido ser evaluados. Asimismo, el organismo podr expedir a los proveedores una certificacin de los rubros en los que haya cumplido satisfactoriamente con la evaluacin. Lo anterior permitir desarrollar un sentido de competencia y por ende, generar incentivos para el desarrollo de proveedores cada vez ms competitivos.
El programa consiste en promover y fomentar la instalacin de filiales o subsidiarias de empresas extranjeras de proveedura altamente competitiva para llenar los espacios de oportunidades de comercio que en el mediano y largo plazo no podran ser cubiertos por proveedores o capital local, pero que representen un elemento estratgico dentro de la cadena de valor en la elaboracin de productos y servicios de tal manera que su incorporacin al territorio dominicano represente la disminucin en costos y tiempos de entrega para las grandes empresas de Zona Franca. Una vez definidos los proveedores/empresas que se decidan atraer del extranjero, la ADOZONA sugiere dos acciones: 1) la celebracin de encuentros entre el Presidente de la Repblica y los CEOs de las empresas invitadas a instalarse y 2) la realizacin de CEOs Forums sectoriales, en los que el Presidente de la Repblica Dominicana invite a los presidentes de las principales empresas que operan actualmente en el pas a desarrollar una estrategia para aumentar su inversin y atraer nuevas.
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FLEXIBILIDAD: Se refiere a la capacidad de respuesta que tienen los proveedores para responder a variaciones en la demanda y ajustes en la estacionalidad y sus variaciones, as como a cambios dentro en las especificaciones de los clientes.
Programa de Factoraje para Proveedores Locales
participen en ellas, las que no pueden comprometer en ningn caso al CEI-RD9. Programa de Imagen de la Industria de Zona Franca Dominicana
Con el objeto de complementar en materia de financiamiento e incentivar la estrategia de desarrollo de proveedores locales, se sugiere la implementacin de un programa que se denomine Factoraje para Proveedores Locales el cual consistira en dar liquidez a las empresas de la industria local que sean proveedoras de empresas ubicadas en Zona Franca y que participen dentro del Programa de Desarrollo Proveedores Locales inicialmente descrito. A estas empresas se les otorgar financiamiento sobre las cuentas por cobrar mediante descuento electrnico de las mismas, permitiendo anticipar el cobro de las facturas antes de la fecha de vencimiento y de manera electrnica. Portal de Negocios Dominicanos
La idea distorsionada de los beneficios que pueden otorgar las empresas en una Zona Franca pone de manifiesto la necesidad de disear y ejecutar una campaa acerca de lo que se hace en las Zonas Francas y los beneficios que sta brinda a sus mltiples usuarios. Por tal motivo, se sugiere el desarrollo de una campaa publicitaria que genere una imagen que posicione al rgimen de Zona Franca como un motor de desarrollo industrial. Para tal efecto, la campaa deber estar dirigida a cuatro actores: 1) inversionistas potenciales, 2) empleados potenciales, 3) sociedad en general y 4) empresas de la industria nacional. El diseo de la campaa deber considerar estrategias de comunicacin social y mensajes especializados dirigidos a diversos pblicos objetivos.
El PND sera un portal electrnico que fungira como mercado virtual para la oferta exportable dominicana de bienes y servicios de Zonas Francas, industria local y de la oferta del exterior. El sitio Web podr ser utilizado por empresas dominicanas y empresas ubicadas en el extranjero validados por el CEI-RD para fomentar la integracin de nuevas empresas a su portafolio de proveedores. Las empresas interesadas en participar debern suministrar los datos para la creacin de la bolsa de empresarios. Al generarse una oportunidad comercial a partir de subastas en lnea o contacto directo solicitando productos o servicios, la contraparte responder directamente a los requerimientos luego del primer contacto a travs del portal de negocios. Una vez cerrada la transaccin, los interesados debern contactarse directamente usando el medio que ellos deseen. Las transacciones comerciales y negociaciones que se realicen en el portal de negocios sern de exclusiva responsabilidad de los usuarios que
3.3. Adecuacin del Marco Legal

El tercer elemento de la Estrategia de Relanzamiento se refiere a la necesidad de adecuar el marco legal a las nuevas reglas del juego internacional. En este rubro se consider el proyecto de Modificacin de la Ley 8-90 hecha por el consultor colombiano, Dr. Martn Ibarra, por lo que una vez analizado el proyecto de ley, se sugiere retomar los siguientes puntos: Introduccin del concepto de extraterritorialidad. Modernizacin de los sistemas aduaneros. Reestructuracin del Consejo Nacional de Zonas Francas. Incorporacin de nuevas figuras de usuarios.
En el documento completo se propone el contenido del portal. 39
Previsin expresa en ley de los servicios logsticos. Modificacin de la exencin del ISR a empresas en la Zona Franca dominicana.
El tema de los incentivos sectoriales, ha sido retomado por el Presidente de la Repblica Dominicana, quien ha enviado al Senado (octubre 2006) la Ley de Incentivos a Sectores Prioritarios, tambin denominada Ley de Incentivos a la Industria. sta plantea en su artculo primero que se declaran de prioridad nacional los sectores pertenecientes a la cadena de algodn, fibra, textil, confeccin y accesorios; pieles, fabricacin de calzados y manufactura de cuero y se crea un rgimen nacional regulatorio para estas industrias que operan dentro y fuera de las Zonas Francas. En esta ley se establecen como incentivos los siguientes: Exencin en el pago de Impuestos sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) para las importaciones de
insumos, materias primas, maquinaria y equipos. Exencin en el pago de aranceles, establecindose un nuevo arancel nico de tasa 0 por ciento (ver especificacin de partidas arancelarias Artculo 3) para las importaciones y/o compras en el mercado local de insumos, materias primas y equipos. Exencin en el pago del ISR en cuanto a su proceso de produccin.
Por ltimo, la Ley modifica el inciso f del artculo 17 de la Ley 8-90 estableciendo que se podrn exportar a territorio aduanero hasta el 100 por ciento de bienes y/o servicios cuando se trate de la cadena previamente descrita, el resto de los productos debern pagar previamente el 100 por ciento de los aranceles e impuestos establecidos para importaciones semejantes.
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LA ESTRATEGIA Y POLTICA DE FOMENTO COMPETITIVO A LAS EXPORTACIONES

1. Introduccin: El Sector Externo en la Economa de la Repblica Dominicana
La economa dominicana ha experimentado un proceso de continua apertura hacia el exterior durante los ltimos veinte aos. En la actualidad, su coeficiente de apertura10 es uno de los ms elevados de los pases de Amrica Latina. Esto hace de la Repblica Dominicana una de las economas latinoamericanas ms expuestas al comercio exterior y por lo tanto, a la hipercompetencia global. As, durante el perodo 2000 2005, el grado de apertura de la Repblica Dominicana fue prcticamente del doble en comparacin con el promedio de Amrica Latina (45.9 por ciento). El principal mercado de exportacin para los bienes dominicanos ha sido Estados Unidos incluido Puerto Rico; en segundo lugar, los pases miembros de la Unin Europea y en tercer lugar los pases Centroamericanos y del Caribe. La supremaca de Estados Unidos como mercado destino de las exportaciones se debe, entre otras cosas, a la cercana geogrfica y al rgimen especial de importaciones provenientes de las Zonas Francas, que permitieron las disposiciones arancelarias adoptadas en ese pas. Aunque a futuro sera conveniente plantear una diversificacin en los mercados de exportacin a fin de reducir la vulnerabilidad dominicana a los cambios en la demanda de importaciones por parte de los Estados Unidos, es poco probable que dicha diversificacin pudiera darse en la prctica. Por un lado, por que no es fcil modificar las prcticas comerciales existentes y, por el otro lado, por
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que los accesos preferenciales que estarn en el DR-CAFTA constituirn un estmulo poderoso para que las exportaciones dominicanas continen orientndose hacia ese mercado.
2. Poltica Comercial y Cambiaria de la Repblica Dominicana

Histricamente, uno de los principales factores que incidieron en la conformacin de la poltica econmica externa de la Repblica Dominicana fue la creacin de Zonas Francas que no slo contribuyeron a generar exportaciones sino tambin, a difundir tcnicas ms productivas que las habitualmente empleadas. Adems de ello, se tomaron distintas medidas asociadas, una de stas, a la poltica arancelaria y, otras, a la elaboracin de acuerdos comerciales. Ambas se vieron facilitadas por el ingreso del pas a la Organizacin Mundial de Comercio en 1995. As, desde 1990 el rgimen de la poltica comercial de la Repblica Dominicana se ha caracterizado por un proceso de continua reforma y liberalizacin. En materia de comercio e inversiones, la poltica ha tenido por objeto fomentar, facilitar y consolidar la integracin de la economa dominicana a la economa internacional. Es por ello que el Gobierno ha realizado importantes reformas en materia de poltica comercial, entre las cuales figuran nuevas leyes sobre inversin extranjera, procedimientos aduaneros y la promocin de las exportaciones, entre otras. Distintos estudios del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y de la CEPAL, entre otros organismos internacionales, amn de las contribuciones analticas hechas a nivel
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El Coeficiente de Apertura refleja la participacin de las Exportaciones e Importaciones de Bienes y Servicios respecto al Producto Interno Bruto (X + M/PIB).
La Estrategia y Poltica de Fomento Competitivo a las Exportaciones
nacional y ms importante, las propias cifras del comportamiento de la economa dominicana, han puesto de manifiesto que una de las principales directrices en el manejo de la poltica econmica fue la de una creciente orientacin hacia el exterior y, tambin una creciente aceptacin de los retos que ello implica en materia de competitividad en los mercados internacionales de bienes y servicios, y de los factores productivos como trabajo, capital y tecnologa. La Repblica Dominicana est inmersa en un complejo proceso de insercin en los mercados internacionales, que se traduce en la necesidad de negociar procesos de apertura e insercin en una multiplicidad de foros tanto multilaterales como bilaterales, y regionales. Lo relevante, es que estas iniciativas en materia de comercio y otros aspectos de la poltica econmica de la Repblica Dominicana en los ltimos aos demuestran el firme propsito del gobierno de crear una economa ms abierta y liberal, que permita aprovechar plenamente las ventajas del sistema multilateral de comercio. Por lo que corresponde a la poltica cambiaria, existe un creciente reconocimiento en el pas de que el precio macroeconmico ms importante en una economa abierta es el tipo de cambio real. Si este est desalineado de su posicin de equilibrio, se generarn efectos de distorsin para la economa en su conjunto y especialmente para el sector externo. Si el tipo de cambio real est sobrevaluado, los precios de los bienes y servicios dominicanos de exportacin se ven encarecidos, mientras que los bienes y servicios de importacin se ven abaratados, puesto que el tipo de cambio sobrevaluado se convierte en un subsidio a las importaciones y en un impuesto a las exportaciones, situacin que limita de forma
severa la competitividad de las empresas en los mercados internacionales. La Ventaja Competitiva Revelada y Sustentable En 1990 las exportaciones totales de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos fueron de 1,747 millones de dlares, mientras que en 2005 stas ascendieron a 4,603 mdd, es decir en quince aos las exportaciones del pas se incrementaron en 2,856 mdd, sin embargo en el mismo perodo su cuota de mercado disminuy al pasar del 0.35 al 0.28 por ciento. Cabe destacar que la dinmica de las exportaciones de la Repblica Dominicana hacia los Estados Unidos puede dividirse claramente en dos perodos. El primero de ellos comprende entre 1990 y 1997, donde se observa una dinmica de crecimiento sostenido del valor de las exportaciones, as como un aumento en trminos generales de la participacin de mercado que alcanz su mximo nivel (0.5 por ciento) en 1997, es decir un notable aumento en su Ventaja Competitiva Revelada. As, la participacin de la Repblica Dominicana en el mercado de los Estados Unidos creci en la primera mitad de los noventa, ya que entre 1990 y 1994 dicha participacin pas del 0.35 al 0.47 por ciento. A partir de ese ao se observa una tendencia creciente, pero con menor pendiente. El segundo perodo comprende entre 1998 y 2005, donde se aprecia un estancamiento en el valor de las exportaciones y una cada en la participacin de mercado que de ser 0.49 en 1998, en el ltimo ao (2005) alcanz su punto ms bajo con una participacin de mercado de tan slo 0.28 por ciento. Esto refleja que la Repblica Dominicana no ha podido sustentar su competitividad.
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REPBLICA DOMINICANA: EXPORTACIONES TOTALES AL MERCADO ESTADOUNIDENSE, 1990-2005 (Millones de dlares y porcentajes)
0.45 0.46 0.41 0.35
0.47
0.46
0.5 0.45
0.49 0.42 0.36 0.37 0.36 0.35 0.31 0.28
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Exportaciones Participacin de Mercado
Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
3. Polticas para la Promocin de Exportaciones: Los Niveles de la Competitividad Sistmica y sus Cuatro Pilares
En el marco que establece el Plan Estratgico del CEI-RD y bajo la visin de competitividad sistmica del ICSD, la nueva poltica de comercio exterior exige vincular instrumentos e instituciones con el diseo de escenarios de mediano y largo plazo que permitan crear ventajas competitivas y no slo aprovechar las existentes. Es as que, la insercin competitiva de la Repblica Dominicana en los mercados internacionales requiere del diseo y ejecucin de polticas efectivas, as como de instituciones dinmicas que promuevan con eficiencia las oportunidades de inversin y a su vez, el incremento y acceso de la oferta exportable del pas a los mercados internacionales. Para lograr lo anterior, resulta fundamental establecer una estrecha coordinacin entre los sectores pblico y privado, para la implementacin de una estrategia coherente destinada a optimizar los recursos que se emplean para la promocin de las
1,747.01
2,017.05
2,372.21
2,671.49
3,093.91
3,397.38
3,574.92
Grfica 4.1 exportaciones y las inversiones. Por su parte, al gobierno le corresponde el rol de facilitador y promotor del incremento de las exportaciones dominicanas y el flujo de inversiones hacia el pas, a fin de utilizar los recursos de la nacin de manera inteligente y aprovechar sus ventajas competitivas. En este contexto, es el CEI-RD la institucin ms adecuada para coordinar los esfuerzos para que en el resto de la administracin pblica se incorporen polticas que vayan en direccin a los objetivos de la eficiencia y la excelencia. As, la poltica competitiva de fomento a las exportaciones debe contar con cuatro pilares fundamentales: 1. Promocin Comercial. 2. Asistencia Tcnica. 3. Apoyo Financiero. 4. Infraestructura en Trmites Administrativos. Estos pilares estarn orientados a promover la productividad y la calidad de los procesos que elevan la competitividad de las empresas y permiten su incorporacin adecuada al
43
4,328.97
4,443.06
4,281.98
4,384.03
4,182.94
4,168.62
4,455.08
4,528.42
4,603.64
mercado mundial. Para formar estos pilares, ser necesario contar con programas e instrumentos que permitan al CEI-RD cumplir con estas metas, adems de un marco legal e institucional acorde a ellos. Por otra parte, la poltica competitiva de fomento a las exportaciones de la Repblica Dominicana debe buscar fortalecer los tres niveles de la competitividad sistmica: el nivel microeconmico, mesoeconmico y macroeconmico, a fin de consolidar la actividad exportadora dominicana. Es fundamental que en estos tres niveles se realice una promocin comercial adecuada a las necesidades de la Repblica Dominicana, que sea eficiente y focalizada a los clientes con mayor potencial, para optimizar el uso de los recursos, no slo mediante la participacin en ferias y misiones sectoriales y multisectoriales, sino tambin mediante el desarrollo de modelos de promocin empresarial focalizados como son: las macro ruedas (establecer un contacto directo entre oferente y demandante), el Coaching (asistencia tcnica comercial al exportador brindndole seguimiento desde la gestacin del proyecto de exportacin, hasta la realizacin de ste) y Matching (proceso que permite contactar al oferente y demandante correcto, con la finalidad de maximizar tiempos, agilizando el proceso de comercializacin). La Promocin de Exportaciones: Promocin Comercial y Asistencia Tcnica a) El CEI-RD El Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD) elabor un Plan Estratgico, el cual traza las lneas generales de accin para el perodo 2006-2008. El propsito global del Plan es definir una poltica clara de promocin e insercin internacional, con metas especficas para cumplir con las funciones asignadas a esta institucin, por lo que el Plan Nacional de Competitividad Sistmica no slo retoma este
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gran trabajo, sino que refuerza sus lneas de accin y programas instrumentales. b) El Centro de Comercio Exterior Competitividad para el
El presente gobierno ha asumido como compromiso la capacitacin y el entrenamiento a los productores y exportadores dominicanos para dar respuesta al desafo exportador que representa enfrentar la hipercompetencia y la gran velocidad a la que se mueve el mundo en la actualidad. Es por ello que se ha trabajado en el apoyo a la implementacin de programas y proyectos capaces de incrementar la competitividad de las empresas y los sectores, generar mayor valor agregado en la produccin, as como aumentar la calidad y la variedad de productos en los sectores claves de la economa. Es as que surge el proyecto de creacin del Centro de Competitividad para el Comercio Exterior, con apoyo del Gobierno de Japn, el cual ya est en marcha y servir como el brazo operativo del CEI-RD, para implementar la poltica de fomento competitivo a las exportaciones. As, la vinculacin entre la poltica del gobierno y el proyecto es muy estrecha, pues el objetivo directo de este ltimo busca fortalecer la participacin del pas en el comercio internacional a travs de: La capacitacin de los exportadores y productores. La promocin de productos. La asistencia tcnica a las empresas.
El objetivo del proyecto es contribuir a fortalecer la participacin de la Repblica Dominicana en el comercio internacional mediante la capacitacin, promocin de productos y la asistencia tcnica directa a los productores y exportadores, a fin de que mejoren su competitividad en las transacciones comerciales y puedan atraer inversionistas a este sector.
c) Promocin Empresarial: El Caso Proexport Colombia En un mercado cada da ms competitivo, las alianzas estratgicas y la coordinacin de las micro y pequeas empresas es una necesidad urgente. El desafo para los gobiernos, las empresas y los organismos de fomento es desarrollar estrategias que permitan enfrentar la hipercompetencia global, uno de los modelos consiste en la Facilitacin de Negocios, el cual actualmente est siendo implementado por Colombia. Modelo de facilitacin de negocios: Trabajo en sociedad con los empresarios: Basado en una nueva relacin con las empresas, con quienes se comenz a trabajar bajo un esquema de socios. Manejo de un proceso de ventas sistemtico: Radica en generar un cambio sustancial en la estructura y objetivos de Proexport hacia un mayor involucramiento, seguimiento y cierre de negocios. Proexport tambin promociona las exportaciones no tradicionales. Es importante ser parte del proceso, como una herramienta de apoyo y seguimiento, para ello se requiere la implementacin de un sistema de registro CRM.11 Organizacin basada en metas: Consiste en un equipo de trabajo el cual todos los das evala el cumplimiento de metas, dividido en cuatro macro-sectores: agroindustria, prendas de vestir, servicios y manufactura. El cambio logrado es una cultura de orientacin a resultados. Programa de estmulos resultados: Este es un vinculado a esquema de
compensacin variable y objetivos institucionales alineados con los personales. Quien no cumple las metas especficas, divididas de acuerdo a montos de negocios e indicadores de gestin, por mes, por sector y por empresa, no puede acceder a su porcin variable. Ampliacin de cobertura a bajo costo: Consiste en cerrar algunas oficinas que no generan los resultados requeridos y se cambia el concepto de oficina por el de ventas, en el que el personal que tiene una computadora, o una blackberry, identifica las demandas de mercado y busca los contactos para futuros contratos de exportacin. Este sistema ha permitido ampliar el rango de negociacin con el mundo, no en cuanto al nmero de oficinas, sino con una fuerza de venta mucho ms gil que logra establecer negocios para los exportadores.
Adems de lo anterior, existen elementos que complementan exitosamente el modelo de facilitacin de negocios: Macro Ruedas Internacionales: Consiste en contactar a los importadores y exportadores, invitando a los compradores potenciales a las Macro Ruedas Internacionales de Negocios, pagndoles el ticket de vuelo, se les hace una agenda de negocios, el importador permanece en la mesa de negociacin, manteniendo contacto con la cartera de exportadores anteriormente agendada. Coaching Exportador: Consiste en apoyar directamente a las empresas exportadoras o potenciales en el desarrollo de contratos de venta, as como, a la resolucin de los problemas que puedan surgir desde la gestacin del proyecto de exportacin hasta la realizacin de ste. Cabe mencionar, que el seguimiento a esta actividad continuar mientras que la empresa realice exportaciones. Matching Empresarial: Proceso que consiste en contactar al importador y al exportador
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Sistema que permite hacer anlisis por mercado y por sectores. Les permite revisar cmo van los funcionarios en el da a da, cuntos negocios se han cerrado, cuntos se han perdido, cunto han vendido y en que pases estn cerrando negocios.
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correcto, satisfaciendo las necesidades de ambos, lo cual permite agilizar el proceso de comercializacin. Programa Seguro de Crdito Comercial para Exportadores: El crecimiento del comercio internacional provoca un incremento del riesgo comercial que, junto con los ciclos econmicos dispares, provocan aumentos fortuitos de quiebras e impagos en las empresas. Por todo ello, una gestin de crditos de primera clase, un asesoramiento fiable y el apoyo por parte de una compaa de Seguro de Crdito cobran an mayor importancia para las empresas. El objeto del Seguro de Crdito Comercial es la indemnizacin de las prdidas procedentes del suministro de bienes o de la prestacin de servicios como consecuencia de la insolvencia o del impago. Las principales ventajas del Seguro de Crdito a Exportadores son: Simplicidad administrativa. Cobertura de riesgos importantes. Fecha determinada de pago indemnizaciones.
estas empresas podra hacer que de manera especial se les facilitara todo tipo de trmites. Se propone la creacin del ALPEX, orientado en una primera fase a empresas exportadoras directas, con la posibilidad de ampliar los apoyos otorgados a empresas exportadoras indirectas en una segunda etapa. La finalidad de este programa ser la agilizacin de los trmites aduanales a las empresas que cuenten con el sello ALPEX, el cual ser tramitado en el CEI RD. El ALPEX, se enfocar a dar apoyo en dos vertientes principales: Apoyos a la operacin de empresas con alto potencial exportador. Facilidades administrativas a empresas con alto potencial exportador.
De igual forma, ser necesario que las empresas registradas como ALPEX, puedan ostentar un sello distintivo, que les permita gozar de las facilidades y beneficios otorgados por el Programa de forma expedita. Y tambin podra servir como una certificacin que facilitar la obtencin de crditos para financiar actividades de exportacin y promocin de productos en mercados externos. Los Clusters Exportadores Regionales (CER): El Caso Chileno La estrategia chilena de los CER, tiene como principal objetivo proporcionar a las PyMEs asistencia tcnica especializada y capacitacin para: Superar barreras tcnicas (arancelarias y no arancelarias). Adecuacin de la oferta exportable. Entrega de conocimiento especializado para que las empresas desarrollen estrategias exitosas de logstica, distribucin y comercializacin. Identificar nuevas ventanas de oportunidad. Con la finalidad de desarrollar los Clusters Exportadores Regionales se retoma la experiencia de Chile, implementado las siguientes acciones:
de
Programa de Apoyo a Empresas Alta y Potencialmente Exportadoras (ALPEX) La agilizacin de los trmites administrativos requeridos para la realizacin de actividades de exportacin, sin duda ser un factor fundamental para el desarrollo de la competitividad del sector exportador. El ambiente de tramitacin debe asegurar a los usuarios la obtencin simplificada, gil y eficiente de los servicios que se demandan en plazos muy cortos para poder acceder oportunamente a los mercados internacionales. En este sentido, contar con un Programa de Apoyo a Empresas Alta y Potencialmente Exportadoras (ALPEX), podra ayudar a agilizar los trmites, pues el otorgar un sello distintivo a
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Identificacin de Clusters Exportadores Regionales (CER). Contemplar acciones piloto (apuestas novedosas) para crear nuevos instrumentos de apoyo a las PyMEs. Macro Ruedas de Negocios. Coaching empresarial exportador (programa piloto del BID de traspaso de experiencias exitosas exportadoras a empresas PyMEs). Apoyo a PyMEs de ms alto nivel tecnolgico.
Su privilegiada ubicacin geogrfica estratgica, a pocas horas de los Estados Unidos, Europa y Amrica Latina. La existencia de un clima de inversiones saludable, con leyes sobre la inversin extranjera que abren la competencia en casi todos los sectores de la economa, y que permiten el 100 por ciento de la repatriacin del capital as como un trato nacional a los inversionistas extranjeros.
Programa de Financiamiento En este pilar existen dos propuestas que coadyuvaran a la obtencin de recursos para los programas de fomento a las exportaciones. En primer lugar se expone la propuesta del CEIRD para la creacin de un Programa de Financiamiento a Empresas Exportadoras de Productos No Tradicionales de Alto Potencial. Se propone asimismo, la creacin de una lnea de crdito en el Banco de Reservas que atraiga fondos de otros Bancos de Exportacin e Importacin (EXIM BANKS) y que acte como banca de primer y segundo piso. En este sentido, posteriormente se podra promover la creacin de un Banco de Exportacin o Comercio Exterior para la Repblica Dominicana. Corto Plazo: La Promocin de las Inversiones Por lo que se refiere a las oportunidades de inversin, la Repblica Dominicana ha representado una excelente opcin a la hora de elegir un pas de destino por los inversionistas. Algunas de las ventajas con las que cuenta la Repblica Dominicana son: Diversidad de recursos naturales y de infraestructura que permiten una amplia cartera de inversiones en las reas de turismo, ecoturismo, agricultura, tecnologa y telecomunicaciones, entre otras.
Entre las principales amenazas se encuentran: la prdida de competitividad por los altos costos operativos; una desunificada poltica de promocin de inversin, presupuestos limitados para la promocin de las exportaciones e inversiones, excesiva burocracia en los trmites de exportacin y lentitud en el proceso de expedicin de formularios junto a la baja institucionalidad. Asimismo, desde la perspectiva del Banco Mundial, otros factores son la inseguridad y la operacin adecuada del Sistema Judicial y factores de ndole institucional, entre otros. Programa de Financiamiento a Empresas Exportadoras de Productos No Tradicionales de Alto Potencial Este programa facilitar el financiamiento para: Adquisicin de insumos de produccin (materias primas, materiales, partes, piezas, repuestos y servicios) necesarios para la fabricacin de bienes y servicios exportables correspondientes a rubros no tradicionales. Inversiones, capital de trabajo, gastos de venta y gastos generales y administrativos destinados a comercializar productos y servicios que tengan el carcter de exportaciones no tradicionales. Gastos e inversiones derivadas de los procesos de certificacin para acceder a los mercados externos. Prstamos a los exportadores para los perodos de pre y post embarque.
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El CEI-RD y el Banco de Reservas determinarn, con base en los estudios realizados, las actividades prioritarias a incentivar. Finalmente, es importante que los nuevos criterios para el apoyo a la exportacin sean consistentes con los nuevos criterios de ventaja comparativa y competitiva. Esto es El Modelo Integral Exprs de Rpida Entrega de los productos como textiles, zapatos o agrcolas perecederos, implica desarrollar un modelo en el que desde el desarrollo del producto e innovacin a la logstica distributiva y la velocidad de entrega, sean ventajas competitivas. As, los programas de fomento exportador deberan promover este tipo de elementos que son los que hacen que la ventaja comparativa de localizacin se convierta en una ventaja competitiva logstica. Asimismo sera conveniente desarrollar Programas de Asistencia Tcnica para el Management Empresarial y la Capacitacin Laboral. Otra de las reas importantes a considerar es la logstica comercial (trade logistic) como factor de Ventaja Competitiva de la Repblica Dominicana. Mediano Plazo: El Banco de Comercio Exterior de la Repblica Dominicana Es conveniente que en la etapa actual, el Banco de Reservas o de la Vivienda ampliase el mbito de sus actividades para incluir en ellas el financiamiento a los exportadores dominicanos. Adems, desde estos momentos conviene comenzar a reflexionar sobre la posibilidad de acceder a una nueva etapa que involucrara la creacin de una nueva institucin especficamente orientada hacia el financiamiento del comercio exterior exportaciones e importaciones, as como otros renglones de gasto que se juzguen apropiados-. Hay varias razones por las cuales convendra comenzar a estudiar y analizar los pros y contras de una institucin con caractersticas similares a las que se describen posteriormente. Brevemente expresadas seran las siguientes: En
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primer lugar, no slo el hecho de que los niveles alcanzados por las importaciones y las exportaciones parecen sugerir que una institucin como la aqu mencionada tendra un suficiente volumen de operaciones para asegurar su punto de equilibrio sino tambin, la propia y creciente diversificacin de exportaciones. Cuando stas se concentran en unos cuantos productos y sus volmenes estn determinados por las empresas matrices, la demanda de financiamiento directo por parte de los exportadores se reduce significativamente; lo que afectara negativamente la rentabilidad del Banco. En segundo lugar, est el hecho que la experiencia internacional con las consabidas excepciones- parece indicar que instituciones de este tipo en general, han sido un instrumento relativamente eficaz para apoyar los esfuerzos realizados por los exportadores. Puesto de otra manera, puede decirse que su ausencia en no pocas ocasiones contribuy a cancelar oportunidades de exportaciones. Finalmente, como lo demuestran estudios recientes, los intermediarios financieros vinculados al comercio exterior complementan ms bien substituyen- al resto de las instituciones e intermediarios que integran el sector financiero. Sector al cual -como ha quedado demostrado en los estudios recientes del Banco Mundial sobre el proceso de desarrollo de su financiamiento- se le otorga una creciente importancia para explicar porqu en unos pases es ms dinmico y sano el proceso de crecimiento que en otros pases donde este proceso resulta ms difcil. En este programa lo que se est planteado esencialmente, es una recomendacin para que se estudie y analice la conveniencia de crear una institucin de intermediacin financiera en apoyo a las actividades de comercio exterior. As, la estrategia general del Banco podra ser la siguiente: Ofrecer al exportador, principalmente a las pequeas y medianas empresas, soluciones integrales a sus necesidades de financiamiento y promocin comercial, de
acuerdo a su tamao y etapa de desarrollo exportador. Ofrecer soluciones integrales a las necesidades del exportador con alto valor agregado, para generar mayores ingresos, utilizando los servicios de manera ms intensiva, lo cual apoyara la sustentabilidad del Banco.
Establecer una relacin cercana y de largo plazo con el exportador, asesorndolo en sus actividades de comercio exterior. Establecer alianzas con otras Instituciones (CEI RD), Subsecretara de Comercio Exterior, de la cual depende la Direccin de Comercio Exterior y Administracin de Tratados Comerciales Externos DICOEX, entre otros) para ampliar la gama de servicios que se ofrecen al exportador.
ESTRATEGIA GENERAL
Otros productos y Otros servicios y productos financieros servicios financieros Crdito, garantas y avales Operaciones financieras en lnea
SOLUCIN INTEGRAL DEL BANCO DE COMERCIO EXTERIOR
Informacin y asesora financiera

Vinculacin con otras instituciones de promocin al comercio exterior
Seguros
Fuente: Elaborado por el ICSD con base en datos de BANCOMEXT.
Figura 4.1
Una de las cuestiones centrales que como resultado de ese proceso de reflexin debern definirse, es si los recursos para su funcionamiento debern ser aportados nicamente por parte del sector pblico o si deberan de ser aportados en forma conjunta por los sectores pblicos y privados; o inclusive, en forma tripartita va la aportacin de algn organismo financiero multilateral. De manera similar, otra cuestin igualmente central es que el Banco deber ser una institucin financieramente slida y sustentable, capaz de generar recursos suficientes para cubrir su operacin financiera e incrementar su capital con la finalidad de ser considerado por las autoridades y empresas como instrumento eficaz para apoyar a los exportadores, a las PyMES, a las sustitucin competitiva de la importaciones y para promover la Inversin Extranjera Directa. Infraestructura y Trmites Administrativos Como se reconoce crecientemente, uno de los factores que inciden sobre el nivel de competitividad de un pas es la situacin que en l prevalezca respecto a los costos de manejo de los bienes y servicios importados y exportados; en otras palabras, los costos logsticos asociados al comercio. Estos, a su vez, tienen dos componentes: los que se derivan de la utilizacin de la infraestructura disponible y los derivados de los trmites administrativos que pueden frenar la competitividad de un pas. i) Operaciones en puertos El sistema de puertos en la Repblica Dominicana se halla integrado por otros puertos principales, pero slo uno de ellos, Caucedo localizado a 30 kms de Santo Domingo y
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manejado por intereses privados, puede considerarse como moderno y relativamente eficiente, por lo que se espera que se convierta pronto en el principal puerto de la Repblica Dominicana, gracias a su mucho mejor equipo y facilidades fsicas que le permiten manejar grandes volmenes ms rpidamente, as como a su gran capacidad de almacenamiento de bienes y al desarrollo de nuevos sistemas de distribucin. Sin embargo, el sistema portuario en general adolece de deficiencias serias como son: una pobre infraestructura y equipo obsoleto, un manejo operacional y seguridad deficientes, as como estndares de servicio inferiores a los de sus actuales competidores. Es as que queda por delante una gran tarea enfrente para modernizar el sistema de puertos pues, como apunta el Banco Mundial, stos carecen de estndares de calidad requeridos para la Organizacin Martima Internacional y por las asociaciones de autoridades aduaneras para el desarrollo del comercio (la Iniciativa para la Seguridad de contenedores, la Asociacin Aduanera contra el Terrorismo y el Cdigo Internacional para la Proteccin de Barcos e Instalaciones Portuarias). Un programa de reconversin y modernizacin de puertos en la Repblica Dominicana, aunque costoso podra representar una inversin altamente rentable, pues el pas podra fcilmente convertirse en un centro de distribucin de mercancas europeas hacia los Estados Unidos (compitiendo con Miami) y otros pases del Caribe. Sus ventajas, en comparacin con sus competidores -Miami y Panam-, son su localizacin geogrfica y bajos costos de terrenos y mano de obra. ii) Transportacin por tierra Los costos de transportacin de contenedores en tierra tambin fueron evaluados como muy elevados en el estudio de referencia, lo que requiere de atencin tanto del sector pblico como del sector privado.
iii) Operacin de aduanas La operacin aduanera en la Repblica Dominicana adolece an de graves deficiencias. El Banco Mundial y la CEPAL han sealado que su principal debilidad es el alto nivel de discrecin que ejercen los funcionarios aduaneros quienes cambian reglas y procedimientos a su antojo. Adems, los requerimientos de documentacin son excesivos, tpicamente duplican la informacin, adems de que son obsoletos manejndose con papeles y no en forma electrnica. Entre la documentacin requerida se incluyen la factura, el certificado consular (un vestigio de una poca antigua que en la actualidad requieren slo unos cuantos pases del mundo) el cerificado de carga y finalmente, la declaracin aduanera. Exacerbando tales ineficiencias, est la participacin de 15 a 20 agentes individuales inspectores y funcionarios aduaneros- lo que incrementa las oportunidades de corrupcin y causa retrasos excesivos a raz de la pobre coordinacin existente. Lo anterior contribuye a debilitar la posicin competitiva de la Repblica Dominicana. iv) Recomendaciones Las recomendaciones que se desprenden de los anlisis precedentes, as como de otras consideraciones, son las siguientes: 1. Desarrollar un programa de inversiones y mantenimiento a fin de ir modernizando gradualmente al menos los puertos clave. 2. Desarrollar un programa que permita primero evaluar de manera ms precisa la posicin competitiva de la Repblica Dominicana como centro de distribucin de mercancas en comparacin con Miami y Panam. Asimismo, evaluar su rentabilidad privada y social y alternativas de financiamiento. 3. Realizar los esfuerzos necesarios para lograr modernizar, a fondo, los deficientes procesos aduaneros existentes.
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Fortalecimiento del Centro de Exportaciones Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD) La dinmica del comercio internacional llama a las agencias gubernamentales a disear mecanismos que coadyuven al incremento de la competitividad de un pas va inversin extranjera directa, promocin de exportaciones y fomento a la innovacin.
El CEI-RD, enfrenta retos cambiantes en el logro de sus objetivos. Dos de los principales se enmarcan en la entrada en vigor del DR-CAFTA, Por ello, con el objeto de ser un ente que as como en los cambios a las reglas del juego coadyuve al incremento de la Competitividad por mandato de la OMC segn el Acuerdo Sistmica de la Repblica Dominicana, se sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias propone realizar reformas a la Ley No.98-03, (ASMC) para el sector industrial de Zona Franca que crea al CEI-RD, las cuales se pueden dominicana, el cual contribuye con el 80 por esquematizar en cuatro grandes reas: ciento de las exportaciones totales del pas, y capta una gran parte de la inversin extranjera directa. PROPUESTAS DE REFORMA A LA LEY 98-03 Nuevas atribuciones del CEI-RD
Traspaso de funciones a la DGA Inclusin de Nuevos Mecanismos de Financiamiento Nuevas atribuciones del Consejo Directivo Reforma a la Ley 98-03
Fuente: Elaborado por el ICSD con datos de la Reforma de Ley propuesta por el CEI-RD.
Sin embargo, entender que no es suficiente la promocin de los atractivos dominicanos para atraer las inversiones e insertar de manera exitosa la oferta exportable dominicana en los mercados internacionales, conlleva a la necesidad de crear una estructura moderna, con funciones que le permitan generar mayor valor agregado a la economa dominicana, y que le faciliten la interrelacin con el resto de las agencias gubernamentales, as como con los sectores econmicos y sociales del pas.
Figura 4.2 Nuevas atribuciones: Incentivar sectores no tradicionales diferenciados y de alto valor agregado. Implementar programas de incentivos a empresas altamente exportadoras. Disear, financiar, coordinar, supervisar y evaluar nuevos programas de fomento y desarrollo de la produccin exportable, con la finalidad de incrementar las exportaciones. Otorgar apoyo y asistencia tcnica a los exportadores, para que puedan utilizar apropiadamente los canales de comercializacin y distribucin con fines de lograr una adecuada penetracin a los mercados internacionales. Realizar estudios de investigacin de mejores prcticas de exportacin
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(benchmarking), con fines de incorporar los modelos exitosos al sector exportador dominicano. Apoyar al CNC en el desarrollo de clusters funcionales de exportacin para fomentar las economas de escala y las ventajas competitivas de las empresas. Impulsar la presencia de empresas de outsourcing a fin de lograr transferencia de tecnologa y especializacin de la cadena productiva. Promover la incubacin de empresas para el fomento de la innovacin y el desarrollo.
mismo, el libre acceso a las bases de datos que se originen por concepto de esta nueva funcin en la DGA. As mismo, se propone el traspaso de la administracin y operacin del Sistema Integrado de Ventanilla nica de Comercio Exterior (SIVUCEX) a la DGA, as como la Venta de los Formularios nico y de Certificados de Origen. Se propone la Cancelacin de Fianzas y/o Garantas dentro del Rgimen de Admisin Temporal de la Ley 84-99 de Fomento a las Exportaciones. nuevos mecanismos de
La inclusin de esta ltima funcin tiene gran relevancia para el CEI-RD debido a la importancia que tiene la innovacin para sustentar la ventaja competitiva de un pas, as como para impulsar un mayor crecimiento econmico y desarrollo, tal como lo muestran las experiencias de diversos pases. Captar fondos de otros pases e instituciones internacionales y destinarlos a empresas con innovacin en sus productos y/o procesos sera una nueva funcin del CEI-RD que podra generar mayor valor agregado en las actividades econmicas de las empresas dominicanas. Por lo anterior, se propone que el Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD) sea una agencia del Estado Dominicano encargada adems de la promocin del comercio exterior y de la inversin extranjera directa (IED) al fomento a la innovacin. Por lo que, entre otras cosas se propone que sea esta agencia la que funja como Secretario Ejecutivo del Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Traspaso de funciones: Se sugiere que la captura de datos estadsticos de comercio exterior sea llevada por cuestiones logsticas y para facilitar la obtencin de informacin por la Direccin General de Aduanas (DGA), quedando en este sentido como funcin para el CEI-RD la publicacin de boletines estadsticos sobre exportaciones y como una facultad del
Inclusin de financiamiento:
El contar con financiamiento oportuno y a tasas competitivas son elementos que pueden imprimir velocidad al incremento de la calidad, precio y disponibilidad de los productos de exportacin y de aquellos potenciales a exportar. Por ello, se sugiere que el CEI-RD considere los siguientes mecanismos de financiamiento para sus empresas objetivo: Creacin de Fondos para el Fomento a la Pequea y Mediana Empresa exportadora. Creacin y administracin de Fondos de Fomento a las Exportaciones para el desarrollo de empresas con alto potencial y sectores prioritarios. Impulso a la creacin de nuevos incentivos en Sectores Econmicos Prioritarios.
Nuevas atribuciones del Consejo Directivo: Para lograr lo anterior, se hace necesario otorgar al Consejo Directivo del CEI-RD, adems de las ya conferidas, nuevas atribuciones, entre las que sobresalen: La Designacin de un Sub-Director Tcnico de Exportacin. La Creacin de Comits Tcnicos por sectores de inversin y/o exportacin, as como la delegacin de funciones especficas.
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La Aprobacin de la creacin de Fondos de Preinversin, Fondos de Inversin y Fondos de Fomento a las Exportaciones.
Finalmente, se estiman como posibles beneficios de esta reforma los siguientes: Impulso a las PyMEs y a las empresas de alto potencial exportador, a travs de los Fondos de Fomento a las Exportaciones. Fomento para la innovacin, desarrollo, y transferencia de tecnologa. Mayor asistencia tcnica al Sector Exportador.
Simplificacin de trmites de comercio exterior, especialmente los procedimientos de cancelacin de fianzas y garantas, en el Rgimen de Admisin Temporal. Creacin de mecanismos para la obtencin y administracin de recursos econmicos para el financiamiento de proyectos en beneficio del sector exportador. Fomento a la creacin eficiente de clusters para la exportacin.
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EL PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

1. Diagnstico General
Las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs), son uno de los pilares ms importantes para el desarrollo econmico y social del pas, no slo por su aportacin a la economa nacional y al empleo, sino tambin por ser uno de los sectores ms dinmicos que permite disminuir los niveles de pobreza. En la Repblica Dominicana an no se cuenta con un criterio oficial que clasifique a las empresas por tamao, lo cual limita el anlisis del sector, una de las clasificaciones ms aceptadas es la siguiente:
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS POR TAMAO

TAMAO Micro Pequea Mediana Grande NMERO DE EMPLEADOS 1-10 11-50 51-200 201 en adelante
Fuente: Elaborado por el ICSD, con base en el Anteproyecto de Ley para el Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Repblica Dominicana, marzo, 2006.
Cuadro 5.1 Se contempla que las MiPyMEs aportan aproximadamente el 23 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional y en el ao 2000 generaban cerca de un milln cien mil empleos, equivalentes al 29 por ciento de la poblacin econmicamente activa. Del total de las empresas de la Repblica Dominicana el 96% son microempresas, el 3 por ciento son pequeas y medianas, y nicamente el 1 por ciento son grandes empresas, existiendo actualmente cerca de 360 12 mil MiPyMEs . apoyar el fortalecimiento de las MiPyMEs, entre las que se encuentran las siguientes: Entidades Pblicas Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME). Corporacin de Fomento Industrial (CFI). Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD). Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP). Instituto Dominicano de Tecnologa Industrial (INDOTEC) ahora Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI).
2. Instituciones de Fomento al Desarrollo Competitivo de la MiPyME

Actualmente, existen diversas instituciones pblicas y privadas que tienen como objetivo
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Entidades Privadas Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa (CODOPYME). Fondo para el Financiamiento de la Microempresa (FONDOMICRO).
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BID, Observatorio MiPyME: Compilacin estadstica para 12 pases de la Regin, Guaipatn Carlos, 1999.
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Asociacin Dominicana para el Desarrollo de la Mujer (ADOPEM). Fundacin Dominicana de Desarrollo (FDD). Programa de Apoyo a las Pequeas Empresas Privadas Dominicanas (PROEMPRESA).
en el trabajo conjunto entre empresas, organismos de gobierno y con instituciones de educacin e innovacin. Para ello se necesitan importantes transformaciones dentro de la empresa y en su entorno. La problemtica general de las MiPyMEs de la Repblica Dominicana se concentra en tres reas que son: el marco regulatorio e institucional, el financiamiento y la cultura empresarial. En cuanto al marco regulatorio e institucional, actualmente se est en proceso de crear un marco regulatorio acorde a las MiPyMEs, ya que como se mencion anteriormente se carece de una clasificacin oficial de las empresas por tamao, lo cual limita el seguimiento de la evolucin del sector y restringe la definicin de polticas pblicas por la escasez de informacin certera. Desde la perspectiva de los empresarios se considera que la actuacin de las instituciones limita el desarrollo empresarial y no propicia un entrono favorable a los negocios. La ausencia de una poltica integral de apoyo a las MiPyMEs aunada a las limitaciones del sector favorecen la mortalidad de las empresas de este tipo. Las MiPyMEs enfrentan gran dificultad para acceder al crdito bancario, debido a las altas tasas de inters, los excesivos trmites, el grado de informalidad de las empresas y la carencia de garantas, entre otros factores, lo cual impide invertir en capital de trabajo, recursos humanos y tecnologa, creando un crculo vicioso que les impide crecer. En el mbito de la cultura empresarial la limitacin ms importante es el bajo nivel de conocimiento y aplicacin de mtodos modernos de gestin empresarial, que permitan elevar la productividad y competitividad de las empresas. Sin embargo, la experiencia acumulada de los empresarios ha permitido que las empresas continen en el mercado; pero es necesario que tengan acceso a mtodos de administracin moderna que les permita
Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME) PROMIPYME fue creado con el objetivo de promover la eficiencia, la modernizacin y el crecimiento de la MiPyME mediante el otorgamiento de crditos con bajas tasas de inters. Lleva a cabo acciones de financiamiento y de asistencia tcnica, para fortalecer el sector, como uno de los mecanismos econmicos para generar empleos y mejorar la calidad de vida de los sectores de bajos y medios ingresos. Sus actividades se concentran principalmente en la prestacin de servicios financieros como prstamos comerciales para capital de trabajo, para compra, instalacin y modernizacin de maquinaria y equipo, adquisicin de vehculos relacionados con la actividad empresarial, remodelacin y construccin de edificaciones con fines de desarrollo y expansin de la empresa. Igualmente, ofrece servicios de asistencia tcnica gratuita en coordinacin con la Misin Taiwn, en base al acuerdo bilateral de cooperacin industrial entre la Repblica Dominicana y Taiwn.
3. Diagnstico Micro-Empresarial
3.1. Problemtica y Fortalezas de las MiPyMEs Dominicanas A nivel general, las MiPyMEs dominicanas son un sector consciente del nuevo entorno competitivo y de que su capacidad empresarial ha quedado rebasada, por lo que requieren actuar de manera activa para no perder su posicin en el mercado. Pero an falta avanzar
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explotar su potencial empresarial, apoyndolos en la capacitacin y adquisicin de tecnologa suave de management. Los empresarios consideran que sus trabajadores tienen una actitud adecuada y es factible que sean trabajadores multihablidades. Sin embargo, es necesario aumentar su nivel de capacitacin y darle continuidad, ya que gran parte del personal no proviene de escuelas tcnicas y universidades. Por otra parte, el proceso de innovacin y desarrollo tecnolgico en estas empresas se ve limitado por: la capacidad econmica, el desconocimiento de los programas que ofrecen las instituciones dedicadas a las innovacin y desarrollo tecnolgico para las MiPyMEs, as como la escasa vinculacin con los centros de investigacin y desarrollo para la formacin de personal, el desarrollo de productos y procesos. Lo cual ocasiona que las empresas operen en pequea escala y con bajo valor agregado. En cuanto a la cultura de colaboracin, se han logrado avances pero an se tiene un largo camino por recorrer, sobretodo en el desarrollo de la cultura del asociacionismo y la integracin a lo largo de la cadenas de valor, donde las MiPyMEs se deben integrar al desarrollo industrial de las empresas nacionales y de la Zonas Francas, mediante programas de desarrollo de proveedores y articulacin de cadenas productivas. Actualmente, la MiPyME trabaja sola en ausencia de un enfoque de competencia cooperativa, corroborando que el problema de la MiPyME no es que sea pequea sino que trabaja aislada, por la desconfianza que existe entre ellas, los conflictos de intereses, el desconocimiento de las ventajas de asociarse y la falta de una cultura de asociacionismo. En referencia a la comercializacin, las MiPyMEs dominicanas se desenvuelven principalmente en el mercado interno. A pesar de los acuerdos comerciales, son muy pocas las MiPyMEs que aprovechan estas oportunidades,
ya que no existe una cultura de exportacin, desconocen los beneficios de los acuerdos comerciales y no cuentan con los recursos tcnicos y financieros, por lo que consideran necesario contar con una institucin de apoyo que los oriente y asesore a lo largo del proceso de exportacin. 3.2. Las MiPyMEs y el Desarrollo de los Atributos de Empresa Competitiva Sustentable Tipo IFA Dentro del nuevo entorno globalizado, las empresas deben contar con los atributos de la empresa competitiva sustentable tipo IFA, que se sintetizan en Inteligencia organizacional, Flexibilidad productiva y Agilidad comercial. Los empresarios dominicanos consideran que las MiPyMEs han logrado avances en su desarrollo, pero an no pueden ser consideradas empresas Tipo IFA, ya que en el atributo de inteligencia organizacional se consideran con un nivel medio-bajo, debido a que actualmente la mayora de las empresas no cuentan con una administracin moderna y el nivel de innovacin en nuevos productos y procesos es bajo. Dentro de sus obstculos en inteligencia organizacional se encuentra la limitada preparacin en materia de gestin empresarial, desde la aplicacin de tcnicas bsicas de administracin, ya que actualmente el desarrollo organizacional de las empresas se apoya principalmente en la experiencia del propietario. Asimismo, la ausencia de programas de desarrollo organizacional, de aprendizaje y desarrollo del conocimiento limitan la aplicacin de procesos de mejora continua. En cuanto a la flexibilidad productiva los empresarios se consideran en el nivel medio, porque en ocasiones no cuentan con los elementos para responder de manera inmediata. A pesar de contar con capital humano propenso a desarrollar multihabilidades y a capacitarse,
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an no logran obtener los niveles de productividad y flexibilidad necesarios para En agilidad comercial a pesar de alcanzar el enfrentar a los grandes competidores, lo cual es nivel medio, an es necesario fortalecer su ocasionado en parte por la ausencia de nuevas orientacin al cliente e incursionar en los tecnologas en maquinaria y procesos, el uso mercados de exportacin, ya que las MiPyMEs insuficiente de sistemas como el just in time y dominicanas se enfocan principalmente al las debilidades en cuanto a la mano de obra mercado interno, adicionalmente enfrentan como son la falta de empleados con la limitaciones en aspectos como el uso del capacitacin requerida y la baja productividad comercio electrnico y su capacidad para nuevos productos y el del trabajador, resultado de no contar con desarrollar metodologas adecuadas para el desarrollo del desconocimiento de las ventajas estipuladas en conocimiento, as como la alta rotacin de los el DR-CAFTA. trabajadores calificados. ATRIBUTOS IFA DE LAS MiPyMEs
ATRIBUTOS EMPRESA IFA E IO A LTO B JO M D A
O a iza io a rg n c n l
In lig n ia te e c
Fle ib a x ilid d
P dc a ro u tiv
Fuente: Elaborado por el ICSD, con base en la Encuesta de Autoevaluacin Empresarial MiPyME.
Grfica 5.1
4. La Estrategia para Elevar la Competitividad de las MiPyMEs Dominicanas

El programa de competitividad de las MiPyMEs busca promover el crecimiento econmico nacional, a travs del impulso y fortalecimiento de este tipo de empresas, a fin de incrementar su competitividad y lograr consolidarlas como uno de los pilares de la industria nacional, catalizador de la articulacin productiva y de la generacin de empleos productivos y bien remunerados. Para lo cual tendr como objetivos centrales: Elevar la competitividad de las MiPyMEs dominicanas. Impulsar la articulacin productiva entre las MiPyMEs, as como con las grandes empresas y clusters.
Estimular el crecimiento econmico nacional y la generacin de empleos productivos y bien remunerados.
4.1. Planteamiento de la Estrategia La estrategia para el desarrollo de las MiPyMEs parte de que las empresas son quienes finalmente enfrentan la competencia, por lo que su desarrollo competitivo implica un esfuerzo compartido entre los empresarios, que tienen que asumir el liderazgo de las acciones, y el Estado como ente promotor del desarrollo empresarial. Esto lo pueden lograr si este tipo de empresas son capaces de aprovechar las economas de aglomeracin y trabajar de manera coordinada bajo un enfoque de competencia cooperativa, canalizando los esfuerzos conjuntos hacia la articulacin funcional de cadenas empresariales
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g a A ilid d o e ia C m rc l
y clusters prioritarios, lo cual les permitir combatir exitosamente las limitaciones propias de su tamao y el escalamiento productivo hacia productos y servicios de mayor valor agregado. Es fundamental enfocar los esfuerzos de las diversas instituciones y programas de fomento a las MiPyMEs de manera coordinada, mediante la instrumentacin de una serie de programas operativos que cubran dos vertientes: Fortalecimiento de la gestin empresarial. Fomento de un entorno favorable a los negocios. La estrategia para elevar la competitividad de las MiPyMEs dominicanas consiste en instrumentar una serie de programas que ataquen los problemas medulares que enfrentan este tipo de empresas, fortaleciendo y creando las instituciones de apoyo necesarias para promover el desarrollo competitivo de las MiPyMEs y configurar un entorno favorable a los negocios.
investigacin, entre otros), hacindolos corresponsales del xito de la instrumentacin. Esta estrategia contempla como pilares: la creacin de una Ley de Fomento Competitivo a las MiPyMEs; el fortalecimiento institucional, que contempla a PROMIPYME como la institucin dedicada exclusivamente al fomento de las MiPyMEs; e instrumente una serie de programas operativos para fomentar su desarrollo competitivo y sustentable. Igualmente, se requiere contar con un Fondo MiPyMEs de la Repblica Dominicana (Fondo MiPyMEs RD), especfico para los programas de apoyo a las MiPyMEs. Asimismo, se implementar un programa para fortalecer los esquemas actuales de financiamiento a las MiPyMEs, buscando crear los incentivos que permitan reducir las limitaciones de las empresas para adquirir un crdito.
Los otros dos pilares corresponden al desarrollo de la empresa en sus dos vertientes: fortalecer el Los programas instrumentales permiten desarrollo empresarial, a travs de la creacin desarrollar las capacidades competitivas de las de COMPITE MiPyMEs RD e impulsar el empresas, integrando al sector empresarial, desarrollo laboral, y fortalecer el entorno coordinando la participacin de los diversos fomentando los aspectos relacionados con la actores (gobierno, empresas, organizaciones y articulacin productiva, la innovacin y cmaras, universidades, trabajadores, centros de transferencia tecnolgica, as como las exportaciones. ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD DE LAS MiPyMEs
MiPyMEs MiPyMEs Dinmicas con Dinmicas con baja capacidad baja capacidad competitiva competitiva MiPyMEs MiPyMEs con crecimiento con crecimiento competitivo y competitivo y mayor valor mayor valor agregado agregado
Crecimiento Competitivo
Ley de Fomento Competitivo a las MiPyMEs Desarrollo Empresarial y Laboral Fortalecimiento del Financiamiento a las MiPyMEs
Fortalecimiento PROMIPYME
Programas Instrumentales Programas Instrumentales
Fuente: Elaborado por ICSD.
Figura 5.1
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Fortalecimiento del Entorno de Negocios
COMPITE MiPyME
4.2. Propuestas para el Fortalecimiento Institucional 4.2.1. Fortalecimiento de PROMIPYME Para contar con una institucin orientada exclusivamente al fomento del desarrollo competitivo y sustentable de la MiPyME dominicana, es necesario el fortalecimiento de PROMIPYME, cuyo objetivo central consistir en fomentar el desarrollo competitivo, eficiencia y modernizacin de las MiPyMEs, ofreciendo una serie de servicios y apoyos que contribuyan a la solucin de los problemas a los que se enfrentan, que fomenten su crecimiento, la adopcin de prcticas empresariales exitosas y el escalonamiento productivo hacia bienes y servicios de mayor valor agregado. A fin de impulsar la generacin de empleos de calidad, el bienestar econmico y social de los participantes en el sector y el desarrollo econmico nacional. Esta institucin ser la encargada de definir la estrategia para el desarrollo competitivo de las MiPyMEs, as como de instrumentar las acciones para ello es decir, fungir como promotor, coordinador y en algunos casos como ejecutor de los diversos programas de fomento a las empresas. Dentro de esta institucin se busca dar capacitacin, facilitar el acceso a los mercados internacionales y nacionales, estimular la cooperacin entre las empresas, impulsar la aplicacin y generacin de innovaciones, facilitar el acceso al crdito, darle seguimiento a la evolucin del sector; realizar todas las
actividades encaminadas a impulsar el desarrollo competitivo de las MiPyMEs y maximizar los beneficios econmicos y sociales de los programas de apoyo, para obtener mayor impacto en el sector. Para realizar estas actividades es necesario fortalecer la estructura actual de PROMIPYME elevando sus capacidades de formulacin e instrumentacin de programas de apoyo para el sector. Es por ello que el titular de dicha institucin contar con el respaldo de una Ley de Fomento Competitivo a la MiPyME, un Fondo MiPyME y seis Coordinaciones que son: Desarrollo Empresarial, Apoyo al Financiamiento PYME, Articulacin Productiva, PYME Exporta, PYME Tecnolgica e Informacin y Monitoreo Empresarial. As como, con un Consejo Consultivo en el cual participarn los diversos actores del sector en la definicin de las prioridades y estrategias de fomento a las MiPyMEs. Su funcin principal ser apoyar en la definicin de las polticas y programas para el fomento competitivo a estas empresas buscando contar con el respaldo de los involucrados y establecer el compromiso de trabajar de manera coordinada. PROMIPYME contar con instrumentos enfocados al fortalecimiento de las MiPyMEs, por lo que su gran reto ser implementar estos programas y transformarlos en acciones eficaces que consoliden a las empresas como unidades econmicas en constante progreso, a fin de elevar su valor agregado y mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
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FORTALECIMIENTO DE PROMIPYME
Secretara de Estado de Industria y Comercio
Fondo MiPyME-RD Consejo Consultivo Ley de Fomento Competitivo MiPyME RD
Secretara de
PROMIPYME PROMIPYME
Coordinacin de Desarrollo Empresarial Coordinacin para el apoyo al Financiamiento MiPyME Coordinacin para la Articulacin Productiva Coordinacin MiPyME-Exporta Coordinacin MiPyME Tecnolgica Informacin y Monitoreo Empresarial
Gestin Empresarial
Microfinanciamiento de primer y segundo piso
Desarrollo de Clusters
Vinculacin Internacional
Incubadoras de Empresas
Estadsticas
Capacitacin Laboral
Programas de Garantas
Desarrollo de proveedores y oportunidades de negocio
Fomento a la Exportacin
Innovacin y Transferencia Tecnolgica
Trmites
Otros canales de Financiamiento
Noticias y Eventos
Figura 5.2 4.2.2. Fondo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa de Repblica Dominicana (Fondo MiPyME-RD) Es fundamental contar con los recursos que permitan instrumentar el Programa de Competitividad de las MiPyMEs, para ello es necesario la constitucin de un Fondo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa de la Repblica Dominicana (FONDO MiPyME-RD); el cual tiene como objetivo general impulsar el desarrollo competitivo de las MiPyMEs, mediante el otorgamiento de apoyos temporales a proyectos que fomenten la creacin, desarrollo, consolidacin, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las MiPyMEs dominicanas, a fin de consolidarlas como un pilar del desarrollo nacional y de la generacin de empleos productivos bien remunerados. El Fondo MiPyME-RD se constituir mediante la asignacin directa de fondos presupuestales del Estado Dominicano, el cual ser complementado por programas que contemplen otras instituciones gubernamentales, consolidando los recursos destinados al sector. Al mismo tiempo se buscar acceder a recursos que organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y ONGs destinan al sector. Las lneas estratgicas de apoyo sern: Fortalecimiento de la Gestin Empresarial. Articulacin Productiva. Desarrollo, Transferencia y Asistencia Tecnolgica. Fomento a las Exportaciones. Fortalecer el Financiamiento a las MiPyMEs.
El Fondo MiPyME-RD ser administrado por PROMIPYME, el cual establecer las reglas de operacin y mecanismos para el acceso a los recursos. Las grandes empresas podrn tener acceso a los beneficios del Fondo MiPyMEs RD, siempre y cuando sus acciones contribuyan de manera directa a elevar la competitividad y sustentabilidad de las MiPyMEs, as como a integrarlas dentro de cadenas productivas y clusters.
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EL FONDO MiPyME DE LA REPBLICA DOMINICANA

CAPTACIN DE RECURSOS DE FUENTES INTERNAS CAPTACIN DE RECURSOS DE FUENTES INTERNAS E INTERNACIONALES: E INTERNACIONALES:
RECURSOS PBLICOS RECURSOS PBLICOS PRESUPUESTALES PRESUPUESTALES BANCO MUNDIAL BANCO MUNDIAL BID BID ONGS ONGS
Fondo MiPyME-RD
PROMIPYME PROMIPYME
PROGRAMAS OPERATIVOS PROGRAMAS OPERATIVOS Elevar la Competitividad de las MiPyMEs de Elevar la Competitividad de las MiPyMEs de Repblica Dominicana Repblica Dominicana
Figura 5.3 4.3. Programas Operativos para las MiPyMEs Dominicanas 4.3.1. Programas para el Fortalecimiento de la Gestin Empresarial El programa para el desarrollo del capital empresarial y laboral tiene como objetivo elevar la competitividad de las MiPyMEs al interior de la empresa desarrollando sus habilidades de gestin y sus capacidades competitivas en proceso. Para alcanzar este objetivo, es necesario contar con un programa operativo que sea un instrumento eficaz que permita llegar al mayor nmero de empresas posibles y con los mejores resultados. Proyectos: Creacin del COMPITE MiPyMEs RD. Desarrollo del capital laboral INFOTEPMiPyMEs. la consolidacin de las MiPyMEs, ofreciendo servicios de consultora, capacitacin y asesora especializada para elevar la competitividad de las empresas, gracias a la incorporacin de nuevas tecnologas de management y procesos, a precios proporcionales a su tamao. La implementacin del Programa COMPITE MiPyMEs RD, ser de gran importancia ya que surge de un programa que ha obtenido resultados exitosos y es catalogado dentro de las mejores prcticas por el BID, para su instrumentacin se puede partir de las universidades que cuentan con programas y especialidades en administracin de negocios, coordinando los servicios de consultora para las empresas. Adicionalmente, se puede solicitar apoyo del BID para su instrumentacin. Esta institucin ser una empresa de consultora que acompaar a las MiPyMEs dominicanas en su crecimiento, desde la reingeniera de procesos, implantacin de sistemas de calidad y certificacin, hasta convertirlas en empresas de clase mundial, optimizando el uso de sus recursos e incidiendo de manera directa en los resultados operativos de las empresas.
El Programa COMPITE MiPyMEs RD El COMPITE MiPyMEs RD tendr como objetivo promover el desarrollo, productividad, calidad y
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Los servicios sern prestados por consultores externos a la institucin, pero formados y certificados por el COMPITE MiPyMEs RD, el cual los seleccionar y contratar bajo criterios rigurosos, que permitan ofrecer servicios estandarizados de gran calidad y eficiencia, y a menor costo. Se contar con cuatro tipos de servicios: Talleres: Con una intervencin corta, focalizada y efectiva mejoran los procesos internos de la empresa, obteniendo resultados inmediatos. Consultora en Calidad: Apoya a las empresas a establecer sistemas de calidad y mejora continua y a certificarse en la norma ISO 9000. Capacitacin Empresarial: Desarrolla las capacidades empresariales y gerenciales. Diplomados: Complementa la formacin de los empresarios y de consultores.
PROMIPYME, buscando ampliar la cobertura del sector. 4.3.2. Programas para el Fomento de un Entrono Propicio para los Negocios Programa para Fortalecer el Financiamiento a las MiPyMEs El programa para fortalecer el financiamiento a las MiPyMEs tiene como objetivo fomentar y consolidar los esquemas e instrumentos financieros que faciliten el acceso al crdito para las MiPyMEs e impulsar la creacin de esquemas acordes a sus necesidades, para que las empresas tengan acceso a crditos con tasas de inters y plazos preferenciales, que permitan invertir en capital de riesgo, trabajo e innovacin. Para ello es necesario elaborar instrumentos y productos especficos que atiendan la demanda de las empresas, desarrollar incentivos para que las instituciones financieras se enfoquen en otorgar crdito a las MiPyMEs, as como impulsar la creacin de fondos de capital de riesgo y fomentar la cultura del crdito formal, para lograrlo es necesario instrumentar los siguientes proyectos estratgicos: Fortalecimiento al Microfinanciamiento. Fondo de Garantas Factoraje Financiero. Extensionismo Financiero. Capital de Riesgo: Clubes de Inversionistas. Difusin de Instrumentos de Financiamiento. Planeacin Estratgica.
Se consideran dos modalidades de apoyo: un apoyo directo que cubra parte del costo de los servicios dependiendo del tamao de la empresa; o que el pago sea deducible de impuestos al 100 por ciento, en el caso de que la empresa cubra el costo total de los servicios de consultora. Desarrollo MiPyMEs del Capital Laboral INFOTEP-
El programa para el desarrollo laboral, contempla como objetivo apoyar a las MiPyMEs en el desarrollo de capital humano, as como de los conocimientos y habilidades necesarias para incrementar la productividad y competitividad de las empresas. Alcanzar este objetivo implica aprovechar el trabajo del Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP) e impulsar la creacin de un rea especializada en MiPyMEs, con la finalidad de apoyar su desarrollo canalizando a un mayor nmero de MiPyMEs los servicios que ofrece INFOTEP, ya sea de forma independiente o en coordinacin con
Articulacin Productiva Las MiPyMEs no han logrado desarrollar una cultura de colaboracin entre los diversos actores de la cadena productiva limitando la cooperacin interempresarial y sobretodo la capacidad de trabajar de manera conjunta, por lo que actualmente la articulacin de las cadenas productivas es insuficiente.
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El programa de articulacin productiva contempla como objetivo impulsar la articulacin productiva entre las MiPyMEs, as como con las grandes empresas y los cluster, a fin, de elevar la competitividad de las empresas, mejorando la productividad y capacidad de respuesta y de aprendizaje. Proyectos: Desarrollo de Proveedores. Fomento al Comercio Detallista: Mi colmado dominicano. Apoyar los Centros Empresariales de Articulacin Productiva. Programa de Desarrollo, Transferencia y Asistencia Tecnolgica La innovacin permite incrementar la productividad de la empresa, reducir los costos y sobretodo generar mayor valor agregado que permite desarrollar las ventajas competitivas de la empresa para poder competir en los mercados. Sin embargo, las MiPyMEs dominicanas an presentan niveles bajos de innovacin. Ante esta necesidad se considera esencial la instrumentacin de un programa de desarrollo, transferencia y asistencia tecnolgica, que les permita a las MiPyMEs impulsar su proceso de innovacin; a fin, de elevar su competitividad, lo que se lograr mediante los siguientes proyectos:
Centros de Innovacin y Capital Intelectual (CICIs). Incubadoras de Empresas. Impulsar el Proyecto Actual de Reconversin Tecnolgica en la Industria Panificadora PyMEs. Impulsar el Proyecto Actual de Renovacin e Innovacin de Maquinaria de la Industria del Mueble. Impulsar el Proyecto Actual de Renovacin Tecnolgica y Capitalizacin de la Industria Textil de la Regin Este.
Fomento a las Exportaciones A fin de impulsar el posicionamiento de las MiPyMEs en los mercados internacionales, es necesario que cuenten con una institucin de apoyo que les brinde asesora especializada a lo largo del proceso de exportacin, por lo que se plantea que dentro del CEI-RD se fortalezca la Divisin PyMEs (CEIRD-MiPyMEs). El objetivo es impulsar la participacin de las MiPyMEs en los mercados internacionales, aprovechando los acuerdos comerciales suscritos por la Repblica Dominicana, mediante la asesora especializada a lo largo del proceso de exportacin.
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FUNCIONES DEL CEI-RD-MiPyMEs EN EL PROCESO DE EXPORTACIN

Identificacin de oportunidades de mercado Financiamiento y modalidades de pago Investigacin de mercado
CEIRDMiPyMEs
Promocin
Adecuacin del producto y requerimientos especficos
Logstica de exportacin y trmites de aduana
Enlaces comerciales
Figura 5.4 Asesora y Gestin Gubernamental El Estado juega un papel determinante para lograr la competitividad de las MiPyMEs, por ello se plantea trabajar de manera coordinada con otras instituciones para crear un marco normativo favorable a las MiPyMEs, que tenga como proyectos: Crear un Creacin de un portal para el apoyo de a las MiPyMEs en los Trmite Gubernamentales. Marco normativo para las MiPyMEs. Condiciones tributarias que promuevan su formalizacin. Promocin de medidas de desburocratizacin. Uso de las mejores prcticas en las polticas pblicas. la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Consejo Nacional PROMIPYME), la Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa (CODOPYME), y El Consejo Nacional de Competitividad (CNC). El actual Anteproyecto de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa Dominicana, es un gran avance para definir los aspectos normativos indispensables para la poltica de fomento competitivo a las MiPyMEs, pero se requiere ampliar sus alcances mediante la inclusin de los siguientes elementos: Contemplar a las MiPyMEs como el sector objetivo. Establecer como objetivo general la promocin del crecimiento econmico nacional, a travs del impulso y fortalecimiento de este tipo de empresas, a fin de incrementar su competitividad y lograr consolidarlas como uno de los pilares de la industria nacional, catalizador de la articulacin productiva y de la generacin de empleos productivos y bien remunerados.
4.4. Fortalecimiento del Marco Jurdico Actualmente, existe un Anteproyecto de Ley para el Promocin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa Dominicana como propuesta del Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a
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Considerar los siguientes programas: Fortalecimiento de la gestin empresarial. Desarrollo del capital laboral. Fortalecimiento del financiamiento a las MiPyMEs. Articulacin productiva. Desarrollo de proveedores. Desarrollo, transferencia y asistencia tecnolgica.
Fomento a las incubadoras de empresas y formacin de emprendedores. Fomento a las exportaciones. Designar a PROMIPYME, como la institucin encargada de definir, formular, instrumentar y coordinar las polticas de promocin y desarrollo de competitividad de las MiPyMEs. Establecer la constitucin del Fondo MiPyME.
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EL TURISMO COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO COMPETITIVO Y DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

La estrategia general del modelo propuesto para avanzar hacia una nueva etapa de desarrollo turstico competitivo y sustentable se fundamenta en tres lneas: la integracin hacia adentro de la red de clusters tursticos, el mejoramiento de la competitividad internacional y el establecimiento de las bases para la sustentabilidad econmica y medioambiental. de otros destinos tursticos- ampliar sus efectos positivos hacia una mayor equidad en la distribucin del ingreso. Dado que el turismo es un motor indiscutible del crecimiento econmico y, sobre todo, una fuente importante de empleo con amplio impacto en las comunidades locales puede contribuir al combate a la pobreza. Todo ello posibilita a mejorar la calidad de vida de la poblacin que vive en condicin de marginalidad econmica o vulnerabilidad social de las localidades tursticas, integrndolas al propio producto turstico. Existen muchas maneras para vincular a las empresas privadas relacionadas con el turismo con las comunidades locales, ms all de proveer de mano de obra a los establecimientos de hospedaje, alimentacin y esparcimiento, agencias de viaje o de transportacin turstica. Por ejemplo, las micro y pequeas empresas comunitarias podran formar parte de una red de proveedura hotelera de productos regionales, o bien los hoteleros y restauranteros podran en coordinacin de las autoridades competentes- establecer un programa de formacin de capacidades en la comunidad. En un principio se reclutara personal semicapacitado o no especializado para su entrenamiento dentro de los establecimientos. En este sentido se han logrado algunos avances en la regin Este. Los operadores tursticos y los hoteleros podran establecer alianzas con los vecinos para mejorar la zona en trminos de ordenamiento territorial y dotacin de servicios pblicos bsicos de las comunidades tursticas, apoyndolas a convertirse en mejores lugares
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1. La Importancia de la Industria Turstica como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Humano Integral
La importancia del sector turstico radica en que crea puestos de trabajo, paga mejores salarios que el promedio nacional, fomenta el desarrollo regional, acelera los proyectos de infraestructura, difunde los atractivos culturales y naturales de la nacin, mantiene la equidad de gnero y promueve el desarrollo del capital intelectual. Por todo esto se considera una locomotora de la competitividad. En los primeros ocho meses del ao 2006 la Repblica Dominicana se ubic como el pas con mayor nmero de llegadas de turistas en la regin del Caribe, recibiendo alrededor de una cuarta parte de los turistas de la regin. Lo anterior refleja el sorprendente dinamismo de los ltimos aos, sobre todo durante el quinquenio 1995-2000 en el que se registr una tasa media de crecimiento anual del 10.9 por ciento y entre 2004 y 2005 del 6.9 por ciento. El turismo es una actividad central para la economa de la Repblica Dominicana que bien puede -como ha sido la experiencia exitosa
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
no slo para vivir, sino para atraer a un mayor nmero de visitantes interesados tanto en la experiencia cultural y etno-gastronmica, como en sus tradiciones y festividades. Esto conllevara una revaloracin de las artes aplicadas, la artesana y los productos locales.
potenciando toda la capacidad de integracin de todos los actores de la cadena global de valor. Como se ha concluido de la retroalimentacin con diferentes autoridades del sector turismo y representantes del empresariado y de la sociedad, la construccin de un nuevo modelo de turismo incluyente, competitivo y sustentable requiere desarrollar los seis pilares fundamentales de la competitividad sistmica desde la infraestructura turstica de calidad y el ordenamiento territorial, hasta la integracin de la comunidad, enmarcndolos a la vez en un enfoque de encadenamientos productivos regionales que generen economas de aglomeracin, por lo que en este documento se analizarn a detalle los clusters tursticos de Santo Domingo, Puerto Plata y La Altagracia.
2. Del Modelo Turstico Actual al Modelo de Desarrollo Competitivo y Sustentable Basado en los 6 Pilares
La finalidad del presente captulo es establecer una estrategia de competitividad para transitar del modelo de turismo de enclave con sus fortalezas y debilidades , caracterizado por una baja capacidad de arrastre de la economa interna y escasa integracin de la comunidad, a uno competitivo y sustentable, bajo la visin de futuro de hacer de la actividad turstica la locomotora de la economa dominicana,
DEL MODELO TURSTICO ACTUAL AL MODELO DE DESARROLLO COMPETITIVO Y SUSTENTABLE BASADO EN LOS SIETE PILARES
Modelo Actual Turismo de Enclave Todo incluido
6 Pilares del 6 Pilares del Desarrollo Turstico DesarrolloTur Turstico Competitivo y Sustentablee Competitivo y Sustentabl
Infraestructura y Infraestructura y ordenamiento ordenamiento territorial territorial
P Seguridad P blica Seguridad Pblica Recs. Recs Humanos Recs. .Humanos
Modelo de Desarrollo Competitivo y Sustentable
Integraci Integraci n de la Integracin de la Comunidad Comunidad
Salubridad Salubridad
Promoci Promoci n Promocin
Turismo Integrado comunidad incluida

En la Cadena En la Cadena Global de Valor, Global de Valor, en la en la Comunidad y en Comunidad y en el Medio el Medio Ambiente Ambiente
Desarrollar el capital social y la comunicacin

Figura 6.1 Los seis pilares la competitividad turstica sustentable son: 1. Infraestructura y Ordenamiento Territorial 2. Formacin de Recursos Humanos
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3. 4. 5. 6.
Promocin Salubridad Seguridad Pblica Integracin de la Comunidad
La implementacin de lo antes dicho implica la creacin del marco institucional que permita concertar las acciones necesarias para fortalecer los pilares de la competitividad turstica sistmica y a la red de clusters tursticos dominicanos, para lo cual se propone la creacin del Instituto Dominicano de Competitividad Turstica, conformado a su vez por un Consejo Consultivo pblico-privado y cinco Centros de Competitividad (Formacin de Recursos Humanos, Infraestructura Turstica y Ordenamiento Territorial, Promocin e Inteligencia de Mercado, Mejoramiento de la Salubridad y Seguridad Pblica, as como Integracin de la Comunidad Social).
institucionalmente firme- se convertira en factor de ordenamiento, contribuir al desarrollo sostenible y es un importante atractivo para nuevos capitales. Adems, tiene la ventaja de que al indicar de manera precisa lo que se puede o no se puede hacer, evita las confrontaciones y acelera los procesos lo que incide en los costos iniciales de los proyectos. Formacin de Recursos Humanos Para la oferta de servicios tursticos de calidad, como para cualquier otra actividad intensiva en mano de obra, uno de los factores que ms contribuye a la competitividad es la calidad de los recursos humanos. Es por ello, que resulta prioritario dar solucin a la compleja situacin actual de la educacin -sobre todo en los niveles bsico y medio- y al escaso manejo de tecnologas de la informacin e idiomas extranjeros por parte de la poblacin en general, adems de fomentar la vinculacin entre el turismo y las instituciones educativas, institutos tcnicos, universidades y representantes de la comunidad, sobre todo en materia de investigacin y desarrollo de nuevos productos. Promocin e Inteligencia de Mercado En cuanto a la promocin de la oferta turstica, la Secretara de Estado de Turismo, en coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas, tiene la rectora en materia de promocin, para lo cual podran apoyarse en el Fondo de Promocin Turstica, con el fin de disear la estrategia mercadolgica con base en investigaciones de mercado para incrementar la captacin de turismo, tanto de no inmigrantes, como de residentes, a travs de campaas publicitarias a nivel interno y externo y participacin en ferias y exposiciones tursticas, eventos culturales, artsticos y deportivos. Dentro de los canales para poner en marcha las campaas publicitarias se encuentran las lneas areas o los operadores tursticos.
3. La Estrategia Sistmica para el Fortalecimiento y Desarrollo de los 6 Pilares para la Competitividad Turstica Sustentable de la Repblica Dominicana
Infraestructura Turstica y Ordenamiento Territorial El dficit de infraestructura es un tema crucial en el cual es necesario tomar decisiones, ya que es una de las grandes limitantes para la sostenibilidad del sector. No obstante los esfuerzos realizados, an no son suficientes, ya que existe un dficit acumulado de 25 aos de desarrollo turstico y poca inversin del Estado en la infraestructura bsica. El Estado carece de recursos para la creciente demanda de inversin pblica, por lo que una posibilidad es abrir las puertas a la inversin privada, con una ley de concesiones para construir las carreteras, acueductos, alcantarillados y dems instalaciones sea de oferta complementaria o bien de parques temticos que hacen falta. Asimismo, la falta de un ordenamiento territorial institucional es otro factor que contribuye al desfase, dispersin y descoordinacin, entre las instancias administrativas del sector pblico que inciden en la gestin del turismo. Al mismo tiempo, estimula la arrabalizacin y crea incertidumbre sobre el futuro de las inversiones. Una planificacin del uso del suelo-
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Salubridad Por su importancia en la actividad turstica, es necesario mejorar la eficiencia de la Comisin Nacional de Salud y Turismo, que es el rgano coordinador de las acciones encaminadas a resolver los problemas tanto de salud pblica, como sanitarios, relacionados con este sector, de manera especial la prevencin de epidemias como las de malaria y dengue, mismas que debieran estar consideradas dentro de un Plan Integral de Salud y Turismo a nivel nacional a fin de darle continuidad a los programas y proyectos estratgicos. Seguridad Pblica En trminos de competitividad, resulta prioritario para el turismo solucionar eficazmente los problemas que se presenten en materia de seguridad pblica, ya que los turistas toman sus decisiones de vacacionar influidos por su percepcin, o bien la informacin obtenida, al respecto de la estabilidad social y poltica de las diferentes opciones tursticas, temas en los que la seguridad pblica destaca por su impacto. Por ende, garantizar la seguridad y proteccin de los visitantes de un destino no slo es una condicin necesaria, sino fundamental, para el desarrollo turstico. Integracin de la Comunidad Tanto a nivel mundial, como en la Repblica Dominicana como es el caso de Bayahibe en la provincia de La Romana, existen antecedentes exitosos de iniciativas en las que, mediante el empoderamiento de la poblacin local, se ha logrado no slo agregar valor a los productos y servicios tursticos, sino mejorar la calidad de vida de la comunidad. En este sentido, resultara de gran vala el establecimiento de hermanamientos de destinos con otros pases, en los que se haya transformado exitosamente la problemtica local. La filosofa de este tipo de proyectos ha sido transformar las debilidades en fuentes de oportunidades y vinculando a los viajeros con los problemas reales.
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Un eje fundamental para lograr este propsito se basa en preservar y poner en valor los recursos culturales y naturales del pas en base a una estrategia de apoderamiento a travs de la comunidad social. Se propone crear conciencia en las comunidades sobre sus valores culturales y naturales para que se conviertan en sus defensores y promotores y la puedan aprovechar para mejorar la posicin competitiva de cada destino. En base a una plataforma de desarrollo sostenible basada en la cultura se articulara la creacin de pequeas y medianas empresas que ayudaran a la diversificacin del producto a ofrecer al turista, creando un nuevo sentimiento de inclusin social en la actividad. Se le asigna una coordinacin con la secretaria de Cultura en la creacin de una estrategia nacional de cultura con vista al largo plazo y la articulacin de esta visin actuando como organismo tcnico de identificacin y preservacin del patrimonio y el desarrollo de estrategias de participacin comunitaria en estas actividades. Es recomendable, al igual que en otros pases de Latinoamrica, el establecimiento de un sistema de observatorio cultural y un marco regulatorio que permita adems de preservar los patrimonios culturales, mantener el potencial de la relacin entre turismo y cultura cerca de los actores comunitarios a la vez que asegura la calidad de la interpretacin cultural.
4. La Oferta y Demanda Turstica en la Repblica Dominicana

Para conocer las caractersticas del turismo en la Repblica Dominicana se deben de tomar en cuenta elementos de la oferta y la demanda. En relacin a la demanda destacan las llegadas al pas, el perfil de los visitantes, el motivo de viaje, la estada y gasto promedio, el grado de satisfaccin, sus motivos y el tipo de alojamiento. En la oferta se analizan el nmero de hoteles, la distribucin, el tamao y la tasa de ocupacin.
Parmetros de la Demanda Turstica en Repblica Dominicana El comparativo entre los aos 1995 y 2005 permite observar que el nmero de turistas se duplic. La llegada de extranjeros a la Repblica Dominicana durante 2004 fue de 2,872,891, mientras que en 2005 se recibieron 3,088,247 turistas, lo que significa un aumento anual del 6.97 por ciento13. Para los primeros ocho meses del 2006 se tienen estimaciones de recepcin turstica del orden de los 2.5 millones, lo que implicara un incremento anual superior al 10 por ciento. Punta Cana fue el aeropuerto con mayor trnsito entre enero y agosto del 2006, al recibir en sus instalaciones 1,259,732 visitantes, que equivalen al 51.4 por ciento del total nacional. Por su parte, el aeropuerto de Puerto Plata arrib el 18.5 por ciento de los turistas, por el de Las Amricas 17.8 por ciento y por el de La Romana el 7.3 por ciento; las terminales del Cibao y La Isabela recibieron 7.7 y 0.3 por ciento, respectivamente. Los principales mercados emisores de turistas hacia la Repblica Dominicana son el estadounidense (alrededor de 51 por ciento), el canadiense, el francs y el espaol. Cabe sealar que de la Comunidad Europea proviene casi el 41 por ciento del total los visitantes extranjeros. En un futuro se prev que pases como Polonia, la Repblica Checa o Ucrania podran constituirse en mercados emisores. Parmetros de la Oferta Turstica en la Repblica Dominicana Durante el ao 2005, el 92.1 por ciento de los extranjeros se alojaron en hoteles y el restante 7.9 por ciento utiliz otro tipo de alojamiento; por el contrario, solamente el 1.2 por ciento de los dominicanos no residentes en el pas se
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alojaron en los hoteles y el 98.8 por ciento restante utiliz otro tipo de alojamiento. Ello lleva a concluir que la dinmica de la oferta hotelera ha estado estrechamente vinculada con la evolucin del turismo receptivo del exterior. La oferta habitacional ha tenido un incremento constante que va de 58,932 habitaciones en el 2004 a 59,870 en el 2005. Este incremento est relacionado con la confianza de los inversionistas al igual que con la importancia que el pas ha cobrado como destino turstico a nivel internacional.
5. La Posicin Competitiva de la Repblica Dominicana en el Turismo Mundial y del Caribe

En el nuevo contexto mundial de hipercompetencia global en los mercados, el jugador ms rpido es el que impone el ritmo de la competencia. De esta forma obliga a los dems jugadores a incrementar su capacidad y agilidad de respuesta a los cambios que enfrentan los mercados. Por tal motivo, resulta fundamental revisar la evolucin de la participacin de los principales jugadores en el turismo a nivel mundial ya que, al analizar los cambios que estos experimentan a lo largo de los aos se puede conocer su Ventaja Competitiva Revelada (VCR) y su Ventaja Competitiva Sustentable (VCS). En el ao 2004, la Repblica Dominicana mejor su posicionamiento ubicndose en el lugar 35, al aumentar el nmero de turistas a 3.45 millones, incrementando de esta manera su Ventaja Competitiva Sustentable. La captacin de ingresos por concepto de turismo tambin ascendi rpidamente a partir de 1990, triplicndose en el 2004 con 3,200 millones de dlares. La Repblica Dominicana fue uno de los seis pases caribeos que en el 2004 recibi del
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Banco Central de la Repblica Dominicana.
turismo ms flujos monetarios que otros sectores exportadores de bienes y servicios14.
6. La Visin de Futuro y la Estrategia de Competitividad Sistmica para la Industria Turstica Dominicana ante el Desafo de la Hipercompetencia Turstica Global
El objetivo de este captulo es definir y crear, tanto la visin compartida, como la estrategia de competitividad sistmica, a fin de alcanzar un crecimiento competitivo y sustentable de la industria turstica. La intencin es conservar el liderazgo de la Repblica Dominicana como destino de clase mundial en el Caribe. Dentro de los antecedentes de planeacin en materia turstica en la Repblica Dominicana destacan los esfuerzos de las gestiones de los Presidentes Leonel Fernndez (19962000) e Hiplito Meja (20002004). El primero de ellos, denominado Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de la Repblica Dominicana, fue el resultado de un convenio de colaboracin entre la Secretara de Estado de Turismo y la Junta de Andaluca, as como de la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes. El segundo se refiere a un captulo de la Estrategia Nacional de Desarrollo y Competitividad, elaborada en el 2004 por un grupo de expertos coordinados por el Doctor Jeffrey Sachs de la Universidad de Harvard. Adems, de que ambos trabajos establecen como caractersticas del modelo turstico existente la madurez, homogeneidad, concentracin espacial, falta de regulacin y escaso efecto difusor; comparten el principio rector que define al turismo como el sector integrador de la economa dominicana con la finalidad de maximizar su capacidad de arrastre y generacin de empleos, as como su contribucin al crecimiento y el desarrollo sostenible del pas.
De manera particular, el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de la Repblica Dominicana refiere que las fortalezas del turismo son la oferta hotelera de calidad, los recursos humanos calificados, un entorno social estable y la infraestructura de comunicaciones y transportes, sobre todo de telecomunicaciones y aeroportuaria. Adicionalmente es necesario acotar la heterogeneidad e insuficiencia en la calificacin de la oferta laboral y en la dotacin de facilidades para el transporte terrestre y martimo, as como de servicios urbanos bsicos. Por el contrario, la debilidad del modelo turstico ms destacada es la falta de alternativas al producto todo incluido o de servicios complementarios. Adems cabe sealar la falta de orden territorial, planeacin urbana y de servicios bsicos que han llevado a prcticas depredatorias del medio ambiente sobresaliendo el abastecimiento y saneamiento de agua. En cuanto a las oportunidades mencionadas en el Plan antes citado, stas se resumen en la diversidad de mercados potenciales tanto en trminos geogrficos, como en nuevos nichos de producto, la ampliacin de la red de transporte internacional sobre todo area, la expansin del turismo de cruceros, el financiamiento de proyectos de desarrollo y la promocin informal del destino por la dispora y visitantes anteriores. En cuanto a la competitividad aeronutica en la Repblica Dominicana, caben destacar los avances en la legislacin en materia de aviacin civil, la que en caso de ser aprobada por la Cmara de Diputados permitir elevar la categora del actual nivel III, teniendo como resultado una disminucin del poder monoplico de las aerolneas de pasajeros del exterior en beneficio de la industria turstica local. Como puede observarse de lo sealado, se desestima la enorme aportacin de valor
IMF, Balance of Washington, DC, 2005.

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Payments
Statistics
Yearbook,
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agregado que significa la integracin de la comunidad social al producto turstico. Finalmente, los principales retos anotados son los nuevos patrones de demanda que requieren de productos tursticos diversos, el incremento de rutas areas a destinos competidores del Caribe y el mayor empoderamiento de los operadores tursticos internacionales y la desconexin con el mercado final. La Repblica Dominicana se ha beneficiado del incremento en las rutas areas durante los ltimos aos. En suma, la mayor parte del anlisis antes referido se concentra en un modelo turstico basado en la inversin productiva. No contemplan la necesidad de la formacin de capacidades en la poblacin comunitaria para hacer viable su inclusin en el modelo de desarrollo ya sea como oferentes de oficios o como proveedores de servicios a travs de micro y pequeas empresas tursticas , mediante el fomento de la educacin bsica, la capacitacin laboral, los servicios bsicos y de salud, la seguridad pblica y la vivienda digna. Asimismo, resulta ineludible el tema del diseo de una campaa promocional que contemple anuncios publicitarios (30 a 60 segundos), informerciales (2 a 4 minutos) y programas documentales (30 a 60 minutos) en lo que se rescate el valor agregado de la experiencia de viaje a un destino comunidad incluida, en adicin a las facilidades hoteleras todo incluido y productos tursticos tradicionales. Los mecanismos de difusin para este tipo de informacin turstica podran abarcar canales televisivos especializados en viajes o las mismas aerolneas. En cuanto al acervo informativo, se debera concentrar el acervo documental en una sola oficina de informacin al pblico, encargada de la difusin del material impreso. En resumen, la aplicacin de las acciones para contrarrestar las debilidades y para superar
exitosamente los retos debieran priorizar la estricta aplicacin del marco regulatorio sobre todo de las disposiciones para el ordenamiento territorial y urbano, de los reglamentos de construccin y de la legislacin en materia medioambiental y la definicin de polticas pblicas que garanticen la provisin efectiva de servicios pblicos. Lo anterior, seguramente requerir, tanto la reestructuracin del aparato gubernamental, como de la reingeniera de sus procesos de toma de decisiones. En segundo lugar, es importante propiciar el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura existente, la cual requiere urgentemente de cuantiosas inversiones pblicas y privadas, adems de que ambos sectores implementen profundas reformas operacionales, administrativas y financieras con el fin de certificar los estndares sanitarios y de calidad mnimos de un establecimiento turstico de clase mundial. Por ltimo una vez concretadas las dos prioridades previas, se debiera fortalecer su posicin dentro del mercado regional para de esta manera incrementar la participacin de la Repblica Dominicana en el turismo global. En conclusin, los pilares de la competitividad turstica sustentable se pueden resumir en: 1. Infraestructura Turstica y Ordenamiento Territorial; 2. Formacin de Recursos Humanos; 3. Promocin; 4. Salubridad; 5. Seguridad Pblica; y, 6. Integracin de la Comunidad. El Instituto Dominicano de Competitividad Turstica La Secretara de Estado de Turismo de la Repblica Dominicana desempea un papel destacado en la poltica turstica de la Repblica Dominicana, mediante el apoyo al empresariado con una poltica de incentivos destinados al fortalecimiento de la competitividad de las empresas. Sin embargo, para potenciar al mximo los esfuerzos gubernamentales de fomento al turismo hoy da dispersos, se plantean dos
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opciones de reestructuracin funcional para concentrar todas las responsabilidades promocionales: 1. La creacin de Institutos para la Competitividad, como podran ser los de: Formacin de Recursos Humanos Infraestructura Turstica y Ordenamiento Territorial Promocin e Inteligencia de Mercado Mejoramiento de la Salubridad y Seguridad Pblica Integracin de la Comunidad Social 2. Establecer un Instituto Dominicano de Competitividad Turstica (IDCT), presidido por el Secretario de Estado de Turismo, como un organismo sombrilla descentralizado con patrimonio propio y autonoma presupuestaria, que integre las responsabilidades de dichos Institutos en Unidades de Competitividad. Esto permitira, no slo una organizacin ms eficiente sin duplicidad de funciones, sino una mejor coordinacin de los esfuerzos de los sectores pblico, privado, acadmico y social a travs de un Consejo Consultivo en la planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de los proyectos tursticos estratgicos. El IDCT tendra como finalidad coordinar acciones para solucionar los principales problemas de los clusters tursticos dominicanos de alto potencial, colaborando para su expansin productiva hacia nuevos mercados e incentivando su escalamiento productivo hacia bienes y servicios de mayor valor agregado, y sobre todo, contribuyendo a la configuracin de un entorno que favorezca su competitividad. El IDCT sera el encargado de la vinculacin con el resto de entidades -gubernamentales y empresariales- y organismos internacionales pblicos y privados- para sumar esfuerzos en la configuracin de un ambiente propicio para el desarrollo competitivo de las empresas tursticas dominicanas.
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Para lograr el gran objetivo de fomentar el desarrollo competitivo de las empresas y clusters tursticos de la Repblica Dominicana, el IDCT ejercera sus acciones desde una Coordinacin de los cinco Unidades de Competitividad, cuyo principal objetivo sera el fortalecimiento de las capacidades empresariales y de los individuos, la integracin funcional de las cadenas de los clusters, la contribucin a la configuracin de un ambiente propicio para los negocios y, sobre todo, el empoderamiento de la comunidad para lograr su participacin activa dentro de la oferta de productos tursticos. Dichos unidades coordinadoras seran las de: 1. Formacin de Recursos Humanos 2. Infraestructura Turstica y Ordenamiento Territorial 3. Promocin e Inteligencia de Mercado 4. Mejoramiento de la Salubridad y Seguridad Pblica 5. Integracin de la Comunidad Social Para la operacin del IDCT y la instrumentacin de los programas y proyectos estratgicos se requerira de un Fondo de Financiamiento, que podra integrarse en principio -conforme a la Ley 158-01- con el 50 por ciento de la recaudacin por la aplicacin de la tasa aeronutica por pasajero transportado en vuelos internacionales (entrada y salida) y la totalidad de los importes generados por la tarjeta de turismo. Existe la posibilidad previo anlisis de su impacto en la competitividad turstica de aumentar en 3 dlares estadounidenses la tasa aeronutica por pasajero transportado en vuelos internacionales, mismos que podran destinar en su totalidad a la constitucin y operacin del Fondo de Financiamiento del IDCT.
7. Los Clusters Tursticos Estratgicos de la Repblica Dominicana: Su Integracin Funcional y Competitiva en la Cadena Global de Valor
Actualmente, la red de clusters tursticos dominicanos est integrada por los de Barahona, La Altagracia, La Vega, Puerto Plata, Romana-Bayahibe, Saman y Santo Domingo, as como el recientemente constituido Cluster Ecoturstico de Pedernales. A continuacin se presenta un breve diagnstico y algunas propuestas para el fortalecimiento de sus cadenas globales de valor de los clusters de Santo Domingo, Puerto Plata y La Altagracia. Se prev que el IDCT, adems de promover proyectos y programas de carcter horizontal para elevar la competitividad turstica a nivel nacional, coordine a los propios clusters para que cada uno de ellos implemente las acciones sugeridas para eficientar su articulacin e integracin productiva. 7.1. Cluster de Santo Domingo Por sus caractersticas, Santo Domingo se perfila como un destino turstico cultural y de negocios. Sin embargo, en la actualidad enfrenta importantes desafos que han limitado su posicionamiento. Destaca el desorden territorial en algunas zonas -resultado de la aplicacin laxa de los ordenamientos territoriales- y la escasez de servicios pblicos bsicos, la inseguridad pblica y la carencia de transporte terrestre de pasajeros de calidad, as como la indefinicin de un plan rector para la oferta y promocin de los atractivos de la ciudad. Dentro de las proyectos para crear infraestructura urbana para brindar servicios de clase mundial destaca el de Rehabilitacin, Ampliacin y Modernizacin del Puerto de Santo Domingo, el cual busca detonar el potencial de la ciudad aprovechando su ubicacin en el Caribe -la regin del orbe con
las rutas de cruceros tursticos de mayor afluencia-, existiendo la posibilidad de llegar a constituirse como un puerto madre para las principales navieras. Lo anterior como resultado del cambio de visin de la nueva orientacin de calidad en el servicio, hacia la que se han orientado todos los esfuerzos pblicos y privados de la ciudad. Otro de los objetivos de dicho proyecto es el de explotar tursticamente la riqueza cultural del pas sobre todo la Zona Colonial , aprovechndola para crear una ventaja competitiva en relacin a los competidores de la regin. Dentro de las acciones adicionales coadyuvantes al fortalecimiento de la ciudad de Santo Domingo como destino cultural y de negocios se incluiran programas como: Programa para el Ordenamiento Territorial de Santo Domingo. La sustentabilidad econmica y medioambiental depende -en gran medida- del ordenamiento territorial. Se debe tener claro dentro de un Plan Maestro cules sern las zonas de desarrollo turstico y las de amortiguamiento ecolgico, adems de las destinadas a conjuntos habitacionales y plantas industriales, para definir los requerimientos de servicios urbanos bsicos y para la produccin, adems de los sistemas de comunicacin. Proyecto de Marketing de Santo Domingo. La efectividad de la promocin en los mercados emisores establecidos y emergentes depende de la competitividad del destino, no slo en trminos de sus atractivos tursticos, sino de la expectativa de una buena experiencia de viaje que se genera a travs de la inclusin de elementos distintivos de la comunidad, como tradiciones, festividades, folclore, artes aplicadas, msica, danza, artesana, etnogastronoma, productos locales, etctera.
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Ello requiere de antemano desarrollar previamente un cluster funcionalmente integrado y con estndares internacionales de calidad. Paralelamente, se debiera establecer un sistema de certificacin para los guas y taxistas tursticos para lograr una gestin de calidad por parte de todos los actores de la cadena global de valor que redunde en la total satisfaccin de los visitantes. 7.2. Cluster de Puerto Plata La ubicacin geogrfica de Puerto Plata entre la Cordillera Septentrional y el Ocano Atlntico le brinda infinidad de atractivos naturales y culturales a este destino turstico, de los que sobresalen un gran nmero de playas con vistas excepcionales y una infraestructura hotelera variada y moderna. Dentro de esta provincia se encuentran los vestigios del primer asentamiento europeo en territorio dominicano y el primer polo turstico del pas la Costa Norte, adems de Cabarete, Cofres, Costa Dorada, Lupern, Maimn, Playa Dorada y Sosa. Sin embargo, el modelo de turismo de sol y playa en el esquema de todo incluido y la incipiente promocin de las facilidades culturales e histricas de la provincia se han reflejado en la prdida de dinamismo del destino, lo que ha llevado a la toma de conciencia en los diferentes actores de la cadena de valor de la industria turstica de la urgente necesidad de coordinar esfuerzos para revertir esta situacin. Tomando en consideracin que las primeras acciones coordinadas a travs del Cluster Turstico Cultural de Puerto Plata se orientaron a la integracin de la comunidad para reconstruir el tejido social y la red de confianza, al rescate de tradiciones y festividades, a la difusin de manifestaciones artsticas y folclricas locales, al mejoramiento de las
vialidades y a la recuperacin de espacios pblicos. La siguiente fase para lograr la competitividad turstica de Puerto Plata debiera contar con instrumentos de planeacin de fcil instrumentacin y resultados inmediatos de gran alcance, que den mayor valor agregado a la experiencia de los visitantes, como: Ampliar el alcance de las acciones comunitarias para la creacin de capacidades locales y la promocin de micro y pequeas empresas tursticas. Mejorar la enseanza bsica e incluir en los planes de estudio materiales que faciliten el conocimiento del acervo cultural de la regin, la formacin de valores de respeto al medio ambiente y la asimilacin de una cultura de calidad total. Remodelacin y reconstruccin de infraestructura, monumentos e inmuebles histricos, especialmente el rescate de las casas victorianas y las fachadas de edificios coloniales, para ampliar la oferta turstica con este patrimonio. Incentivar rutas tursticas basadas en productos culturales o etno-gastronmicos locales, as como los hoteles boutique para captar turistas de alta derrama. A fin de revertir el fenmeno de commoditizacin del destino, coordinar acciones para la promocin efectiva del destino a travs de Internet y establecer un portal electrnico de reservaciones de los hoteles locales, focalizndose en productor tursticos integrales de fcil acceso y con paquetes complementarios.
7.3. Cluster de La Altagracia Los 50 kilmetros de playa de fina arena blanca de Punta Cana, junto con una buena infraestructura hotelera y golfstica a nivel global, la posicionan como el polo turstico ms
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importante tanto en trminos de nmero de visitantes, como de ingresos tursticos de la Repblica Dominicana, de forma que se estima que esta provincia aporta una sexta parte del valor del Producto Interno Bruto total dominicano. Su localizacin geogrfica estratgica en la confluencia del Ocano Atlntico con el Mar Caribe ha beneficiado a este destino con uno de los mayores patrimonios naturales del orbe que incluyen una enorme poblacin de altas palmeras y una inmensa barrera arrecifal coralina, de tal suerte que un reporte de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) reconoce las playas de Bvaro como las mejores del mundo. No obstante el xito pasado y presente de Punta Cana, el desarrollo de este destino careci de un plan maestro de ordenamiento territorial y uso del suelo. El crecimiento desordenado de la infraestructura hotelera que careca de espacios y servicios pblicos bsicos para el desarrollo de la vida comunitaria y para el amortiguamiento ecolgico llev en algunas partes a una degradacin del recurso costeromarino. Esto se vio agravado por el flujo migratorio descontrolado, y lleg a tal grado, que se inici un proceso de arrabalizacin de las localidades con efectos lamentables en materia de salud y seguridad pblicas y de formacin de enclaves tursticos. De esta manera, ante la falta de oferta complementaria de calidad que le brinde autenticidad al producto turstico al incorporar
elementos locales, los turistas se han alejado del mundo exterior enclaustrndose dentro de los grandes complejos de alojamiento. Lo anterior no slo ha favorecido la disminucin en la tasa de repeticin de los visitantes, sino la depreciacin del destino como consecuencia de las prcticas monoplicas de los operadores tursticos internacionales. Todo ello llev en el 2005 a la conformacin del Cluster de la Altagracia como una unidad coordinadora de todos los actores de la cadena de valor de la industria turstica. Su estrategia competitiva para hacer al destino sustentable atendiendo las preferencias de los turistas de los mercados relevantes, se fundamenta en un modelo de gestin de destino con criterios a favor de la preservacin del medio ambiente y de la previsin de desastres y fenmenos naturales. Esta estrategia est orientada bsicamente al establecimiento de una red de confianza entre los diferentes participantes y al apoyo de iniciativas para la creacin de oferta complementaria basada en el patrimonio tangible e intangible, incluyendo el mejoramiento de las vas de comunicacin y la sealizacin para facilitar el transporte terrestre de pasajeros. Entre otras acciones prioritarias del cluster se considera la puesta en marcha de un plan de ordenamiento territorial que garantice condiciones de salubridad y seguridad a la poblacin local, incluyendo iniciativas de vivienda para el personal residente.
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EL CLUSTER DE AGRONEGOCIOS Y LA COMPETITIVIDAD EN LA CADENA GLOBAL DE VALOR

1. Introduccin
La Repblica Dominicana presenta claras ventajas comparativas en este sector, convirtindolo en un pilar estratgico para disparar el crecimiento econmico del pas. Dicha ventaja se sustenta en las condiciones climatolgicas y de suelo favorables para la produccin de frutas tropicales, tabaco y ciertos vegetales. Adems, su posicin geogrfica le permite surtir tanto al mercado estadounidense como al europeo con tiempos favorables. El reto es hacer de esta ventaja natural una ventaja competitiva sustentable que posicione al pas como un proveedor confiable, rpido y eficaz de productos agropecuarios saludables, frescos y de alto valor agregado. nacional y los precios obtenidos en el exterior son ms altos que los locales. 2.1. Posicionamiento Competitivo del Sector Agronegocios El posicionamiento competitivo de la Repblica Dominicana frente a otros pases del mundo en trminos de comercio internacional es relativamente bajo, ello se debe en gran medida al tamao del territorio dominicano. Entonces, el anlisis de la ventaja competitiva revelada y sustentable para los productos agrcolas en su conjunto, resulta rebasada por la estrechez del mercado dominicano en relacin al mundo. No obstante, existen otros criterios para medir la competitividad de los bienes, uno de ellos es el anlisis de la ventaja comparativa, donde se analiza el costo domstico de los recursos, es decir el costo de oportunidad que representa para la sociedad la asignacin de recursos a la produccin de un determinado bien. El Banco Mundial16 efectu el clculo del Costo Domstico de los Recursos (CDR17) para 13 cultivos, aqullos en los que en el 2002 representaron el 59 por ciento del valor de la produccin agrcola a precios corrientes, y para la leche que represent el 27.5 por ciento del valor de la produccin pecuaria en ese mismo ao.
Banco Mundial Implicaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica respecto al sector agropecuario. Informe Final. Marzo de 2005. 17 Para que existan ventajas comparativas, el indicador CDR debe ubicarse en el rango de 0 a 1. Mientras ms cerca se encuentre de 0, mayor es la rentabilidad del bien. Si CDR es menor que 1, significa que la economa ahorra divisas al producir el bien domsticamente. Tambin indica que la produccin es eficiente e internacionalmente competitiva.
16
2. El Cluster de Agronegocios de la Repblica Dominicana: Su Competitividad en la Cadena Global de Valor

Actualmente, el PIB agropecuario, que incluye actividades agrcolas y pecuarias, silvicultura y la pesca, representa 904 millones de pesos dominicanos a precios de 1970, lo cual equivale a un 11.5 por ciento del PIB total. Hace 30 aos este indicador era de alrededor del 18 por ciento15. Durante el ao 2005, el sector ocup ms de 454.5 mil personas, lo que equivale al 14.3 % del total de la poblacin ocupada en el pas. Las exportaciones agrcolas representan un mercado importante para la economa dominicana debido a que la estructura de mercado interno no absorbe la produccin
15
Banco Central, Informe de la Economa Dominicana, 2005.
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El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
COSTOS DOMSTICOS DE LOS RECURSOS (Productos seleccionados)

Productos Azcar Cacao Caf Pltano Arroz, siembra Arroz, transplante Habichuelas Ajo Cebolla roja Leche Tomates Aguacate Mango Bananas CDR 1.28 0.50 0.55 0.18 3.44 3.81 2.58 1.75 0.48 0.78 0.13 0.08 0.06 0.21
Fuente: Elaborado por Banco Mundial, citado en Implicaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica respecto al sector Agropecuario. Informe Final. Marzo de 2005.
Cuadro 7.1 Los resultados del anlisis anterior, son los siguientes: 1. Los productos de mayor potencial competitivo son el cacao, el caf, el pltano, el aguacate, el mango, el banano y la caa de azcar, as como la cebolla roja, el tomate de ensalada y la leche. 2. El arroz, el ajo y las habichuelas tienen CDR>1, lo que indica que la Repblica Dominicana no cuenta con ventaja comparativa para producir estos bienes. 3. Existe solidez de la ventaja comparativa del tomate, el aguacate, el mango y el banano, dado que el CDR< =0.25. Por ltimo, otra fuente de ventaja competitiva en la produccin de bienes agrcolas orgnicos, ya que la caracterstica de produccin dominicana de pequeas plantaciones intensivas en mano de obra representa condiciones ideales para este tipo de produccin.
3. La Estrategia Nacional de Competitividad Sistmica del Sector Agronegocios en la Repblica Dominicana: Polticas Horizontales
La superficie arable de la Repblica Dominicana est destinada en un 45 por ciento a cultivos agrcolas. Entre los usos agrcolas ms importantes, se encuentran los cultivos tradicionales de exportacin (caf, cacao y tabaco). Le siguen los cultivos de cereales (arroz y maz) y las leguminosas (habichuelas y guandul). Otro cultivo de gran importancia en la agricultura dominicana es el pltano. Al mismo tiempo, los cultivos de frutas y hortalizas han ido en aumento en los ltimos aos. En conjunto ocupaban, en 1998, ms de 1.1 millones de tareas, a los que se dedicaban cerca de 47 mil productores. La estrategia nacional para detonar la transformacin del modelo actual del sector agronegocios en un modelo competitivo y sustentable, consta de dos perspectivas: una horizontal y otra vertical. A continuacin se nombran las polticas y programas ms
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relevantes para cada pilar18, relativas a la perspectiva horizontal: 1. Incentivos para la inversin: Programa de Regulacin de Tenencia de la Tierra y Programa de Mejora al Financiamiento para el Sector Agronegocios. 2. Informacin para la toma de decisiones: Programa de Formacin de Bases de Datos Estadsticas del Sector Agrcola. 3. Innovacin: Programa de Integracin Productiva a la Investigacin. 4. Abastecimiento de insumos: Programa de Incentivos Fiscales. 5. Produccin y procesamiento: Programa de Fomento a la Reconversin de Cultivos y Programa de Capacitacin de Habilidades Empresariales. 6. Logstica distributiva: Sistema Nacional de Abasto Rural. 7. Comercializacin y marketing: Programa de Apoyo a las Exportaciones y Subprograma de Apoyo para el desarrollo de una Marca-Pas. 8. Sector orgnico de Repblica Dominicana: Programa de Fomento a la Produccin orgnica.
4. El Cluster del Banano y el Modelo de Agronegocios en la Cadena Global de Valor

4.1 La Importancia del Sector del Banano en la Repblica Dominicana El banano es el cuarto cultivo ms importante del mundo despus del arroz, el trigo y el maz en trminos de valor bruto de produccin. En la Repblica Dominicana es uno de los alimentos ms consumidos, especialmente por los habitantes de bajos ingresos. La comercializacin de banano para la Repblica Dominicana representa un caso de xito, sobre todo en lo referente a la produccin de banano orgnico. Segn el reporte del Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEIRD), el banano fresco represent durante el primer cuatrimestre del ao 2006, el 2.2 por ciento del total general de exportaciones. En el 2005 obtuvo un valor FOB de US $ 5,434,351 y se prev un incremento absoluto de US $ 2,250,210 para el 2006. Entre 1997 y 2005, este sector obtuvo un crecimiento de 2.28 por ciento anual. 4.2 El Posicionamiento Competitivo del Banano en la Repblica Dominicana: Ventaja Competitiva Revelada y Ventaja Competitiva Sustentable En el mercado mundial para el ao 2005 Ecuador se posiciona como el primer exportador con un 19 por ciento del mercado, esto a pesar de haber perdido 6.21 puntos porcentuales. El segundo lugar lo mantiene Blgica con casi 17 por ciento del mercado pero con un crecimiento de 2.88 puntos porcentuales. Costa Rica y Colombia ocupan el tercero y cuarto lugar con un 10 y un 7 por ciento del mercado respectivamente. Ambos experimentaron bajas en sus puntos porcentuales, Costa Rica de un 1.15 y Colombia de un 2.28.
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Las polticas y programas relativas al captulo presente, pueden ser consultados de manera desarrollada en la versin ampliada del Plan Nacional de Competitividad de Repblica Dominica.
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Estados Unidos no logr sustentar su ventaja competitiva, pues cay dos posiciones para concentrar el 3.71 por ciento del mercado y quedar en el octavo lugar. Guatemala escal dos posiciones y aument su cuota en 1.3 puntos porcentuales, ocupando ahora 4.3 por ciento del mercado y quedndose en la posicin nmero seis. La Repblica Dominicana subi 14 lugares, aumentado sus puntos porcentuales en 0.4 y llegar a la posicin nmero 19 con una participacin del 0.6 por ciento del mercado mundial. En el mercado estadounidense, se observa que Costa Rica no pudo mantener su ventaja revelada y cay dos posiciones perdiendo hasta 7.15 puntos porcentuales, quedando en la posicin nmero tres con un poco ms del 20 por ciento del mercado. Colombia tambin experiment prdidas en su ranking a pesar de que aument 3.02 puntos porcentuales y tener hoy el 17 por ciento del mercado, quedando en la posicin nmero cuatro. El pas que logr desarrollar una ventaja competitiva sustentable al posicionarse como lder del mercado de bananos en el 2005 con una participacin de mercado de casi 25 por ciento es Guatemala. Por su parte la Repblica Dominicana tambin logr aumentar su participacin pasando del 0.07 por ciento en 1995 al 0.2 por ciento en 2005 y mantenindose en el dcimo lugar. 4.3 La Estrategia de Competitividad para la Integracin del Cluster de Banano (Convencional y Orgnico) en la Cadena Global de Valor: Polticas Verticales Existen alrededor de 713 productores de banano dedicados a la exportacin19. Estos se encuentran concentrados en dos regiones. Una al sur, donde trabajan el 45 por ciento de los productores, y una al norte. La estrategia de competitividad que se propone destinar
19 Anlisis de los datos del primer censo nacional de la industria bananera elaborado por el CNC.
ciertos proyectos y programas para los pequeos productores de banano orgnico en el sur y otros para las fincas medianas y grandes en el norte. A continuacin se presentarn algunos de los programas prioritarios dentro de la estrategia de competitividad: 1. Innovacin: programa conjunto para detonar innovaciones en el producto final y proyecto de titulacin de agrnomos. 2. Abastecimiento de insumos: programa para la produccin local de material de propagacin de banano de alta calidad y programa de compra Colectiva de insumos. 3. Produccin y procesamiento: proyectos de consultora para el aumento de la productividad. Programa para el desarrollo de cursos de capacitacin especficos para cada sistema de produccin y tamao de finca. 4. Logstica distributiva: programa para el desarrollo de empacadora de banano orgnico y programa de apoyo a las negociaciones con empresas de transporte. 5. Comercializacin y marketing: programa de apoyo para la incursin a nuevos mercados, conformacin de la marca de banano orgnico, programa de vinculacin con empresas procesadoras de frutas y otras como bebidas alcohlicas, textiles y repostera.
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ESTRATEGIA Y LNEAS DE ACCIN PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN DEL CLUSTER DE BANANO

Orgnicos
Cluster de banano
Nicho de producto
Hipercompetencia Hipercompetencia global en los mercados global en los mercados internacional y local internacional y local
Procesados Agroindustria local
Nicho de mercado
Supermercados locales Externo
Sistema integrado de la cadena global de valor

Innovacin Abastecimiento de insumos Produccin Procesamiento Logstica y distribucin Comercializacin
Mejorar el sistema de extensin y desarrollar programas de capacitacin acordes para cada sistema de produccin y tamao de la finca Vincular la investigacin con los productores Desarrollar productos procesados Desarrollar material gentico de calidad
Vincular a las empresas procesadoras Capacitacin nacionales e en gestin de la internacionales finca con los productores para Programas de para el aumento la creacin de de productividad nuevos productos (estandardizados con mayor valor Comprar agregado para los colectivamente los pequeos Crear insumos productores y de conjuntamente estratgicos consultora para una empresa los grandes) Vincular y/o procesadora de crear nuevas Desarrollar una banano fuentes de cultura de proveedores de calidad arreglos de transporte Reformar la estructura fiscal para mejorar la competitividad del costo de insumos estratgicos (e.i. maquinaria, fertilizantes y abonos) Capacitar a la mano de obra
Mejorar la red de Impulsar una marca-pas y/o una fro marca de banano Establecer orgnico alianzas Incursionar en estratgicas con nuevos mercados proveedores de arreglos de Establecer transporte para contratos de largo mejorar la trmino con distribucin importadores o supermercados en Establecer el exterior alianzas estratgicas con Difundir la empresas de produccin transporte orgnica y el Comercio Justo
Calidad, inocuidad y trazabilidad
Fuente: Elaborado por ICSD
Figura 7.1 5. El Cluster de Aguacate y el Modelo de Agronegocios en la Cadena Global de Valor 5.1 La Importancia del Sector de Aguacate en la Repblica Dominicana
El aguacate es la cuarta fruta tropical ms importante en el mundo en trminos de volumen de produccin y mercado. La variedad que domina el mercado es la Hass. En la Repblica Dominicana, segn el reporte del Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD), el aguacate tuvo un valor FOB de US$ 2 ,737,696.11, en 2005, mostrando un incremento absoluto de US $5,454,112.97 para el 2006, ocupando el octavo lugar entre el total de los productos exportados y el cuarto en cuanto a productos agrcolas. El aguacate es la fruta que ms ingreso reporta a la Repblica Dominicana por va de la exportacin. En 2005, la produccin del aguacate fue de 3.22 millones de toneladas mtricas, segn datos de la FAO. De 1996 al 2005, este sector obtuvo un crecimiento promedio de 4.8 por ciento anual. Hasta hoy, Mxico se mantiene como el principal productor, abarcando el 32 por ciento de la produccin mundial, seguido por Indonesia con un 8 por ciento y Estados Unidos con un 7 por ciento. La Repblica Dominicana se encuentra en la posicin nmero siete y cuenta con una participacin de 4 por ciento en la produccin mundial.
83
5.2 El Posicionamiento Competitivo del Aguacate en la Repblica Dominicana: Ventaja Competitiva Revelada y Ventaja Competitiva Sustentable La competencia en el mercado mundial del aguacate provoca que no todos los pases puedan sostener su ventaja competitiva revelada. Israel ocup el primer lugar como exportador, hasta 1997. Para el 2004 cay a la posicin nmero cuatro y perdi ms de once puntos porcentuales. En ese mismo ao concentr slo el 7 por ciento del mercado. Sudfrica tambin fue otro pas que experiment decrecimiento, bajando a la posicin nmero 7, perdiendo 4.4 puntos porcentuales y abarcando el 3.5 por ciento del mercado. A diferencia de estos pases, Chile subi nueve posiciones, aument sus puntos porcentuales en 11.1 y concentr ms del 15 por ciento del mercado. Otro caso exitoso fue el de Mxico, ya que aument casi 21 puntos porcentuales conserv su ventaja sustentable y se mantuvo como lder en el mercado de las exportaciones, abarcando casi el 35 por ciento del mismo. Espaa se mantuvo en la posicin nmero tres y slo tuvo un incremento de 0.37 puntos porcentuales para concentrar en el 2004, el 14 por ciento del mercado. Francia, a pesar de haber escalado cuatro lugares, tampoco experiment un incremento significativo en su participacin de mercado, aumentando slo 0.61 puntos y abarcando el 4 por ciento del mercado. La Repblica Dominicana subi a la posicin nmero 10, aumentando 0.88 puntos porcentuales, captando el 2.07 por ciento del mercado. El mercado de Estados Unidos ha mantenido relaciones de largo trmino slo con cinco pases exportadores de aguacate, ya que los estados de California y Florida tambin son importantes productores de este fruto. Se observa que desde 1995 Chile se ha mantenido en la posicin nmero uno, concentrando para el 2004 el 51 por ciento del mercado. Sin
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embargo, a pesar de seguir a la cabeza, perdi 22.56 puntos porcentuales. El principal ganador de las prdidas en la ventaja competitiva sustentable de Chile fue Mxico. Este pas logr subir a la posicin nmero dos con un considerable incremento de 33.52 puntos porcentuales. En cambio la Repblica Dominicana no logr mantener su competitividad e incrementar su participacin, cayendo una posicin y perdiendo 8.69 puntos porcentuales. As, pas de agrupar el 19 por ciento del mercado en el ao 1995 a tener el 10 por ciento para el 2004. A pesar de ocupar la posicin nmero tres, el reto contina para la Repblica Dominicana. Deber trabajar para establecer una ventaja competitiva sustentable. El desafo son las restricciones fitosanitarias, de madurez y de tamao del producto que hasta ahora ha utilizado Estados Unidos para proteger a sus productores. 5.3 La Estrategia de Competitividad para la Integracin del Cluster de Aguacate en la Cadena Global de Valor Segn el censo realizado por la Secretara de Estado de Agricultura, existen alrededor de 4,190 productores de aguacate extendidos en 4,121 predios, lo que equivale a un poco ms de 9,146 hectreas destinadas al cultivo de este fruto. La Repblica Dominicana es uno de los pocos pases que puede suplir a los mercados de exportacin de aguacates tropicales y Hass al mismo tiempo, adems goza de rendimientos superiores a China e Israel y se encuentra entre los 10 principales pases exportadores para los mercados de Estados Unidos y Europa. La estrategia de competitividad para el cluster de aguacate de la Repblica Dominicana busca convertir al sector en un motor de crecimiento econmico. A continuacin se presentarn algunos de los programas y proyectos prioritarios propuestos para el cluster de aguacate.
1. Innovacin: programa conjunto de identificacin de variedades para satisfacer la estrategia comercial convenida en el Centro Empresarial de Articulacin Productiva (CEAP) y programa conjunto para el desarrollo de innovaciones en el producto final. 2. Abastecimiento de insumos: compra colectiva de insumos estratgicos. 3. Produccin y procesamiento: programa de reconversin de cultivos a las variedades identificadas. 4. Logstica distributiva: creacin de una estacin de empaque del aguacate, programa de fortalecimiento del eslabn de la logstica distributiva a partir de la profesionalizacin del manejo poscosecha, la adquisicin de vehculos de transporte y
el establecimiento de alianzas estratgicas con proveedores de arreglos de transporte y transportistas martimos y/o areos. As como un programa de profesionalizacin de las empresas exportadoras. 5. Comercializacin y marketing: cursos bsicos de visin empresarial y marketing, programa de vinculacin con empresas procesadoras de aguacate y alianzas estratgicas con importadores o distribuidores extranjeros para la consolidacin de contratos de largo trmino. As como, el proyecto de creacin de una empresa procesadora de aceite de aguacate en Zona Franca y fomento a la produccin de aguacate orgnico.
ESTRATEGIA Y LNEAS DE ACCIN PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN DEL CLUSTER DE AGUACATE
Cluster de aguacate
Nicho de producto
Variedades comerciables Procesados
Nicho de mercado
Agroindustria local Hoteles y restaurantes Externo

Innovacin Abastecimiento de insumos Produccin Procesamiento Logstica y distribucin
Comercializacin
Vincular la investigacin con la estrategia comercial del CEAP para identificar e introducir variedades ptimas para distintos canales de venta Reforzar la produccin de la variedad Hass en el pas Desarrollar productos diferenciados
Reformar la estructura fiscal para mejorar la competitividad del costo de insumos estratgicos (e.i. maquinaria, fertilizantes y abonos)
Capacitar a la mano de obra Integrar los talleres, seminarios y manuales de mejores prcticas propuestos por el cluster
Comprar colectivamente los Reconvertir insumos cultivos a estratgicos variedades adecuadas para los distintos canales de comercializacin
Vincular a las empresas procesadoras nacionales e internacionales con los productores para la creacin de nuevos productos con mayor valor agregado Crear conjuntamente una empresa procesadora de aceite de aguacate
Construir una empacadora Desarrollar la red de fro Establecer alianzas estratgicas con proveedores de arreglos de transporte para mejorar la distribucin Establecer alianzas con exportadoras para profesionalizar su servicio
Mejorar la calidad del producto Hacer o retomar estudios de mercado para identificar las variedades con mayor potencial comercial Impulsar una marca-pas Establecer contratos de largo trmino para la exportacin Difundir la produccin orgnica y el Comercio Justo
Figura 7.2
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6. El Cluster de la Pia y el Modelo de Agronegocios en la Cadena Global de Valor

6.1 La Importancia del Sector de la Pia en la Repblica Dominicana
La pia es la segunda fruta tropical ms importante despus del mango en trminos de volumen de produccin y mercado. El cultivo de esta fruta ha sufrido alzas y cadas, principalmente por la salida de la multinacional Dole en 1994. Hoy el sector se sigue percibiendo como inestable y ha mantenido una tendencia a la baja. Su participacin en los mercados internacionales se ha reducido y debido a la alta proporcin de productores arrendatarios que cultivan pia no se logra mantener una produccin estable.
En el ao 2005, la produccin de pia alcanz 15.89 millones de toneladas (mdt), segn datos de la FAO. De 1997 al 2005 este sector obtuvo un crecimiento promedio de 2.87 por ciento anual. Hasta hoy Tailandia se ha mantenido como el principal productor, abarcando casi el 13 por ciento de la produccin mundial. Le sigue Filipinas con un 11 por ciento y China con un 9 por ciento. Otros productores importantes son Brasil e India. Estos cinco productores concentran el 50 por ciento de la produccin mundial, dejando a la Repblica Dominicana en la posicin nmero 26 con una participacin de 0.63 por ciento. 6.2 El Posicionamiento Competitivo de la Pia en la Repblica Dominicana: Ventaja Competitiva Revelada y Ventaja Competitiva Sustentable La competencia en el mercado mundial de pia provoca que no todos los pases puedan sostener su ventaja competitiva revelada a lo largo de los aos. Costa Rica, a pesar de ser el principal exportador de pia desde 1997 y concentrar en el 2005 un poco ms del 23 por ciento del mercado, su participacin cay en 4.70 puntos porcentuales. Casos ms graves
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fueron los de Francia y Filipinas, pues cayeron en su posicionamiento. El primero cay cinco lugares y perdi 10.12 puntos porcentuales para ocupar el lugar nmero siete con slo 6 por ciento del mercado. El segundo cay tres lugares y perdi 3.66 puntos porcentuales para quedar en la posicin nmero ocho con casi 4 por ciento del mercado. Por otra parte, las prdidas de Francia y Filipinas permitieron que los Pases Bajos, Estados Unidos y Ghana subieran posiciones. El primero subi 2.13 puntos porcentuales para concentrar el 7.4 por ciento del mercado y ubicarse en la posicin nmero cuatro. Estados Unidos tuvo un crecimiento ligeramente menor pues slo aument sus puntos porcentuales en 1.94, adems, en el 2005 ocup la posicin nmero cinco y obtuvo el 6.16 por ciento del mercado. Finalmente, la Repblica Dominicana perdi significativamente las ventajas que mostraba en 1997 cayendo catorce lugares, perdiendo 0.2 puntos porcentuales y bajando hasta la posicin nmero 32 entre los principales exportadores mundiales. Esto provoc que en el 2005 tuviera una participacin de 0.05 por ciento del mercado. En el mercado estadounidense, Mxico y Ecuador han logrado incrementar sus ventajas ya que el primero pas de la posicin nmero cuatro a la dos ocupando un poco ms del 5 por ciento del mercado y subiendo 2.43 puntos porcentuales. Ecuador creci todava ms alcanzando la posicin nmero cuatro, escalando tres lugares, captando el 4.5 por ciento del mercado, con un aumento de 3.80 puntos porcentuales. Costa Rica se ha mantenido como lder indiscutible concentrando casi el 80 por ciento del mercado, seguido de Mxico que subi 2 lugares. Honduras por su parte no sustent su ventaja y perdi un lugar. El caso de la Repblica Dominicana fue todava ms difcil pues pas de la posicin nmero cinco a la trece.
6.3 La Estrategia de Competitividad para la Integracin del Cluster de Pia en la Cadena Global de Valor La estrategia de competitividad para el cluster de pia de la Repblica Dominicana tiene el objetivo de alcanzar niveles de competitividad que permitan al pas convertirse en un proveedor estratgico de pia de los mercados internacionales. A continuacin se presentarn algunos de los programas y proyectos prioritarios para alcanzar esta meta. 1. Innovacin: programa para la produccin local de hijuelos de la variedad MD2. 2. Abastecimiento de insumos: programa para la produccin local de hijuelos de la variedad MD2 y compra colectiva de hijuelos e insumos estratgicos.
3. Produccin y procesamiento: programa de capacitacin para la mejor seleccin de hijuelos de la variedad cayena, programa de difusin de mejores prcticas para la produccin de cayena y reconversin de cultivos a la variedad MD2 e instauracin de mejores prcticas. 4. Logstica distributiva: programa para el fortalecimiento del eslabn de la logstica, a travs de la profesionalizacin del manejo poscosecha, la adquisicin de vehculos de transporte y el establecimiento de alianzas estratgicas con proveedores de arreglos de transporte y transportistas martimos o areos. 5. Comercializacin y marketing: establecimiento de un nuevo enfoque de comercializacin de la pia.
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ESTRATEGIA Y LNEAS DE ACCIN PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN DEL CLUSTER DE PIA

Nicho de producto Variedad MD2 Procesados Agroindustria local Externo
Cluster de pia
Nicho de mercado

Innovacin Abastecimiento de insumos Produccin Procesamiento Logstica y distribucin Comercializacin
Vincular a los productores con instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico existentes Producir localmente material gentico para la variedad MD2 Desarrollar capacidad tcnica para comercializar la fruta Desarrollar productos diferenciados
Reformar la estructura fiscal para mejorar la competitividad del costo de insumos estratgicos (e.i. maquinaria, fertilizantes y abonos) Comprar colectivamente los insumos estratgicos
Capacitacin de la mano de obra Difusin de mejores prcticas para todas las etapas del proceso productivo
Incrementar el uso de pia dominicana para la industria procesadora Vincular a las empresas procesadoras con los productores para la creacin de nuevos productos con mayor valor agregado
Construir una empacadora Desarrollar la red de fro Establecer alianzas estratgicas con empresas transportistas y con proveedores de arreglos de transporte para mejorar la distribucin internacional de la pia
Mejorar la calidad del producto Cumplir con las medidas fitosanitarias y de inocuidad internacionales Impulsar una marca-pas Establecer contratos de largo trmino para la exportacin Difundir la produccin orgnica y el Comercio Justo
Figura 7.3
7. El Cluster de Mango y el Modelo de agronegocios en la Cadena Global de Valor

7.1 La Importancia del Sector del Mango en la Repblica Dominicana Actualmente, se siembran alrededor de 254 hectreas de mango en la Repblica Dominicana. El sistema de produccin de mango dominicano es por riego, va aspersin. Los rboles de mango tienen una vida til promedio de 30 aos, y cuentan en promedio con una altura de 10 metros
Las variedades de mango producidas en la Repblica Dominicana son Keitt y Banilejo, principalmente. Las caractersticas de produccin del mango dominicano propician que los mercados ms adecuados sean el orgnico y el tnico. 7.2 El Posicionamiento Competitivo del Mango en la Repblica Dominicana: Ventaja Competitiva Revelada y Ventaja Competitiva Sustentable Mxico es el principal exportador de mango en el mundo ya que en el 2004 ocupa casi el 18 por ciento del mercado mundial de mango. Del mismo modo, los pases que le
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siguen a Mxico dentro de la carrera de competitividad son India, Brasil y Per. Estos pases han avanzado a pasos agigantados, y han escalado lugares dentro de su posicionamiento en el mercado mundial del mango. El mango es la tercera fruta ms comercializada en el mundo despus del banano y el aguacate. Este mercado internacional es dominado por los pases latinoamericanos, especialmente por Mxico y Brasil. El pas con mayor nivel de importacin es Estados Unidos, el cual importa el 50 por ciento del mango que se comercializa en el mundo, seguido por Holanda, que funge como redistribuidor de estas frutas para algunos pases en Europa20. Existe una Ventaja Competitiva Revelada por parte de la Repblica Dominicana, aunque sta se manifiesta dbil, ya que apenas se ha establecido este pas en el lugar 28 dentro del ranking mundial. Sin embargo, subi 19 lugares en slo siete aos. La Repblica Dominicana se ubicaba en el lugar nmero 47 del ranking mundial en 1997, contando con 0.03 por ciento del mercado mundial. Mientras que para 2004, se ubica en el lugar 28 y cuenta con una participacin de 0.22 por ciento del mercado. Presenta una mejora de 19 lugares y 0.19 puntos porcentuales. En el mercado estadounidense, la Repblica Dominicana pas de ocupar el lugar nmero 14 al 18 como exportador de mango a Estados Unidos, entre 1995 y 2004. El mercado de mango en Estados Unidos presenta barreras de entrada, ya que los principales importadores acumulan en mucha proporcin, la participacin total de este mercado. La base de la ventaja competitiva del mercado estadounidense para la Repblica Dominicana debe basarse en una estrategia de mercado especializado de alto
20
valor agregado ya que las condiciones del mercado son poco competitivas. 7.3 La Estrategia de Competitividad para la integracin del Cluster de Mango en la Cadena Global de Valor La estrategia de competitividad del sector del mango busca canalizar adecuadamente las mejores prcticas para la produccin y comercializacin de este producto a nivel internacional, haciendo nfasis en el mercado de la proveedura de insumos orgnicos para la produccin de alimentos para beb y la industrializacin general del mango. A continuacin se presentan los Programas prioritarios: 1. Innovacin: creacin de un mecanismo de vinculacin y/o articulacin entre productores e investigadores, programa de atencin a la mosca de la fruta y la antracnocis, investigacin sobre la floracin de plantaciones orgnicas, capacitacin y/o asistencia tcnica constante sobre mejores prcticas agrcolas. 2. Abastecimiento de insumos: creacin de alianzas estratgicas con transportistas dominicanos, empresa integradora para la compra de insumos en conjunto, fomento en la creacin de cadena de fro en transporte terrestre, financiamiento va crdito a la palabra, creacin y difusin de prcticas de cultivo, creacin de una Red Nacional de Clusters Frutcolas. 3. Produccin: proyecto de poda generalizada de los rboles de mango, creacin de una planta de tratamiento con agua y/o vapor caliente como tratamiento de la mosca de la fruta, programa nacional de certificacin de plantaciones orgnicas, programa de prevencin y combate de micosis y bacteriosis. 4. Procesamiento o manufactura: procesamiento de mango orgnico como
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lvarez, Horacio. Estudio de Impacto y Sostenibilidad para los Sectores Agrcola e Industrial de Repblica Dominicana. Reporte Final. Abril de 2005.
insumo para la produccin de alimentos para beb, capacitacin de habilidades gerenciales al productor, creacin de una planta de procesamiento de mango y proyecto de atencin a las especificaciones de calidad internacionales. 5. Logstica distributiva: programa de inteligencia de mercado para contactar a las principales vas de distribucin en Estados Unidos (mercado tnico), alianzas
estratgicas con transportistas, capacitacin permanente de productores y transportistas en el manejo poscosecha y adquisicin de equipo de pre-fro. 6. Comercializacin y marketing: manejo de nichos de mercado de alto valor agregado, certificaciones de calidad orgnica, creacin y difusin de guas tcnicas sobre la clasificacin de la fruta, as como compra de transporte.
ESTRATEGIA Y LNEAS DE ACCIN PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN DEL CLUSTER DE MANGO

Clus ter de Mang o
HCG HCG Mercados Mercados Internacional Internacional y L ocal y L ocal
Nicho de producto: F ruta fres ca, jugo, nctares , des hidratados y otros proces ados Nicho de mercado: P rimordialmente internacional, exportacin
S is tema Integ rado de la Cadena Global de Valor

Innovacin Abas tecimiento P roduccin P roces amiento o manufactura
Dis tribucin
Comercializacin
Crear una agenda de los proyectos cons iderados como prioritarios . P royecto de inves tigacin en el combate contra plagas y enfermedades . P royecto de inves tigacin de la eficacia de la floracin de plantaciones orgnicas . P royectos de as is tencia y capacitacin tcnica continua. P royecto de difus in continua de mejores prcticas agrcolas . P royecto de inves tigacin de nuevas y mejores tcnicas de combate a la micos is y bacterios is . P royecto de bs queda de opciones alternativas para la prolongacin de la vida til del mango.
ealizar alianzas R es tratgicas para lograr acuerdos con empres as trans portis tas dominicanas . Creacin de una empres a integradora de productores agrcolas para realizar compra de ins umos en conjunto. Creacin de un s is tema de financiamiento que otorgue al productor la pos ibilidad de adquirir en tiempo s us ins umos . Crear y difundir un manual de prcticas de cultivo de mango orgnico. Crear una R ed de Clus ters F rutcola que permita otorgar de poder de negociacin a los productores frutcolas que por s mis mos no tendran.
E laborar una es trategia de poda en todo el territorio nacional. Concebir una es trategia de lavado del mango en todas las plantaciones . E s tablecer lineamientos de normas de certificacin de calidad orgnica. F inanciar a los productores de mango orgnico durante el tiempo que incurran en la verificacin de prcticas agrcolas . R ealizar una es trategia de combate a las enfermedades micos is y bacterios is . E s tablecer lineamientos de prevencin y combate a dichas enfermedades . Llevar a cabo un conjunto de charlas y s eminarios de capacitacin a agricultores s obre as pectos gerenciales y de vis in de negocios .
Crear un proyecto de atencin prioritaria a la indus tria de alimentos para beb. Creacin de un proyecto de es tablecimiento de mejores prcticas de manejo pos cos echa, poniendo nfas is en las tcnicas de corte adecuadas , y us o de guantes en el proces o de cos echa. Creacin y pues ta en funcionamiento de una planta de proces amiento que provea al fruto de las condiciones ptimas para convertirlo en pur, mermelada, jugo, nctares , des hidratados , cons ervas ,
ealizar R alianzas es tratgicas con las principales cadenas de s upermercados y comida rpida del mundo. R ealizar alianzas es tratgicas con empres as trans portis tas . F omentar la creacin y pues ta en marcha de una cadena de fro en medios de trans porte. Crear un proyecto de capacitacin y financiamiento para la creacin de un mecanis mo de preenfriamiento. Crear un programa de capacitacin permanente s obre manejo del producto en el trans porte des de la plantacin has ta el centro de acopio.
ealizacin de R labores de inteligencia comercial es pecializada. R ealizacin de es trategias de penetracin en mercados es pecficos , como es el cas o de E s tados Unidos . R ealizacin de es tudios de mercado que concluyan las preferencias de los cons umidores en cuanto a las caracters ticas del producto y s u s ens ibilidad frente a las s eales del mercado. Crear una marca de calidad s uprema de frutas dominicanas. E laborar una gua tcnica s obre los diferentes tipos de clas ificacin y una capacitacin de los productores para que s ean capaces de reconocer los diferentes grados de calidad definidos .

Figura 7.4
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8. El Cluster de Tabaco y Cigarros en la Cadena Global de Valor: Lder Mundial

8.1 La Importancia del Sector Tabaco en la Economa de la Repblica Dominicana La importancia del sector tabaquero para la Repblica Dominicana radica en que es el segundo mayor generador de empleos del sector de zonas francas, con ms de doce mil empleados. Asimismo, se ha identificado que, en conjunto, el sector tabaquero genera ms de setenta mil empleos directos. Adems, genera divisas por ms de doscientos cuarenta millones de dlares al ao21. El sector de los cigarros es el puntero en generacin de divisas por exportaciones, va Zonas Francas. La produccin de cigarros se concentra en 33 empresas, las cuales dominan ms del 60 por ciento del mercado en los Estados Unidos y ms del 20 por ciento del mercado de la Unin Europea. Asimismo, existen nueve grandes empresas cuyas marcas de cigarros son de alta relevancia22. Alrededor del 90 por ciento del total de tabaco producido en la Repblica Dominicana es negro. La produccin de capa se encuentra en alrededor de un 2 por ciento del total de tabaco producido, cuyo crecimiento porcentual promedio anual entre 1991 y 2004, apenas fue del 2.04 por ciento. De algo ms del 90 por ciento del total de la produccin de tabaco negro del 2004, se canaliz el 65 por ciento a la fabricacin de cigarros y el 35 por ciento a la exportacin directa23. La manufactura de cigarros, entre 2003 y 2004, presenta un incremento de 8.37 por ciento en
21
valor. Asimismo, las exportaciones netas, representan un valor de 268.2 millones de dlares que genera a la economa24. 8.2 La Posicin Competitiva del Sector Tabaquero en el Mundo y en EE.UU. Mercado de cigarros Dentro del mercado mundial de exportaciones de cigarros entre 1997 y 2004, Pases Bajos y Blgica mejoraron, pasando de los lugares dos y tres a los lugares uno y dos, respectivamente. Ello obedece ms a la prdida de posicionamiento de la Repblica Dominicana, el cual pas del lugar uno al tres. La prdida de posicionamiento de la Repblica Dominicana en el mercado de los puros es de 14 puntos porcentuales respecto al mercado mundial de puros. Es importante que la poblacin europea reconozca al tabaco dominicano como de entre los mejores del mundo, con estndares de calidad que equivalgan o sean mejores que los manejados por los productos cubanos. La Repblica Dominicana muestra un comportamiento sustentable en su Ventaja Competitiva Revelada ya que se mantiene como el nmero uno en valor de sus exportaciones de cigarros al mercado estadounidense, entre 1995 y 2005, pero adems consigue ampliar la brecha existente entre l y su competidor ms cercano (Honduras). Ello debido a que mientras la Repblica Dominicana gan casi siete puntos porcentuales del mercado estadounidense de cigarros, Honduras perdi 0.28 puntos porcentuales. Mercado de Tabaco25 De los cinco pases con mayores exportaciones de este producto en el mundo, tres resultaron con una prdida en su posicionamiento dentro del mercado mundial, Estados Unidos, Reino
INTABACO. Boletn estadstico del 2004. Incluye: tabaco en bruto, cigarros manufacturado nep.
25 24
Romero, Almcar. Romero destaca calidad y prestigio del tabaco dominicano publicado en www.primicias.net/608/nacionales/nacionales16.html 22 Entre las ms importantes en Repblica Dominicana; El coto, Davidoff, Macanudo, Avo, Vegafina, Juan Clemente, Cuesta Rey, Casa Blanca y Arturo Fuentes. 23 Informacin estadstica tomada del INTABACO, en su boletn estadstico del 2004.
tabaco
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Unido y Brasil, los cuales pasaron del lugar uno al tres, tres al cuatro y del cuatro al cinco, respectivamente. Adicionalmente, se observa una mejora significativa en los casos de Pases Bajos y Alemania. As, Repblica Dominicana pasa del lugar diecisiete en 1997 al veintitrs en 2004, lo que advierte cierta volatilidad en el posicionamiento del producto y una prdida en el posicionamiento mundial. Adems, alrededor del 70 por ciento de la produccin dominicana de tabaco, se destina a la fabricacin de cigarros. Esto ltimo, deja poco margen para establecer una base exportadora slida de productos diferentes al cigarro. En el mercado estadounidense, nicamente la Repblica Dominicana muestra una clara tendencia a la alza. Lo que demuestra que es ya un mercado consolidado, en el cual el pas tiene una ventaja competitiva sustentable. La Repblica Dominicana observ una mejora en su ventaja competitiva sustentable entre 1995 y 2005, pasando de ocupar el tercer lugar en 1995 al primero en 2005. De la misma manera, su participacin porcentual creci en casi ocho y medio puntos porcentuales. Asimismo, se deben diversificar las fuentes de mercado que tiene la Repblica Dominicana frente a otros pases como podran ser el caso de algunos pases europeos. En el mercado estadounidense, el tabaco y sus derivados son productos muy bien posicionados y la Repblica Dominicana se ubica como el principal exportador en EE.UU. 8.3 La Estrategia de Competitividad para la Integracin del Cluster de Tabaco y Cigarros en la Cadena Global de Valor La estrategia de competitividad del sector del tabaco en la Repblica Dominicana, se encuentra sentada sobre la base de seis pilares y reconoce que el pas es un lder internacional en la comercializacin de este producto. Se
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plantean una serie de programas y proyectos estratgicos cuya finalidad es fortalecer las ventajas con que cuenta el sector y superar las debilidades que a mediano y largo plazo podran debilitar el liderazgo competidor con que se cuenta actualmente. Los seis pilares hacen alusin a lo que se considera como las principales ventajas del sector: alta calidad del producto dominicano, eficiente capital organizacional de empresarios cigarreros, diferenciacin del producto como de calidad PREMIUM, disponibilidad de empresarios para realizacin de alianzas estratgicas, altos niveles de consumo basados en la identificacin psicolgica del consumidor como un producto snob, y la calidad suprema de la hoja de tabaco en sus caractersticas organolpticas. A continuacin se nombran, por eslabn de la cadena, los programas y proyectos prioritarios planteados en la presente estrategia de competitividad: 1. Innovacin: programa de innovacin en materia de tcnicas y procesos de marketing y empaque, proyecto de coordinacin de para la realizacin de estudios de mejora gentica, focalizacin de los proyectos de investigacin, programas de capacitacin y asistencia tcnica permanentes. 2. Abastecimiento de insumos: creacin de alianzas estratgicas que converjan en la produccin de capa dominicana. 3. Produccin: difusin adecuada de las tcnicas de cultivo de capa y de mezclas, realizacin de convenios y/o contratos de compra de capa, creacin de alianzas estratgicas que permitan financiamiento competitivo. 4. Procesamiento o manufactura: programa de impulso al desarrollo de la industria de los derivados del tabaco, fomento de la industria de cigarros mecanizados, elaboracin de manuales de manejo del procesamiento de los puros o cigarros dominicanos. 5. Logstica distributiva: promover la creacin y/o consolidacin de alianzas estratgicas
para eficientar las redes de distribucin, promover la comunicacin e intercambio de beneficios entre los productores de cigarros dominicanos y sus proveedores de insumos, crear un centro o red de distribucin en EE.UU. 6. Comercializacin: creacin de una marcapas de cigarros dominicanos de calidad
SUPREMA o PREMIUM, vinculacin de los proyectos de innovacin de empaques y logstica con el proceso de comercializacin.
ESTRATEGIA Y LNEAS DE ACCIN PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN DEL CLUSTER DE TABACO

Mercado Internacional y L ocal
HCG
Nicho de producto: Tabaco y cigarros Nicho de mercado: Agroindus tria local en el cas o de la hoja de tabaco e internacional, en el cas o del cigarro.
Clus ter de tabaco
S is tema Integ rado de la Cadena Global de Valor
P roces amient Innovacin L og s tica Abas tecimientP roduccin Comercializacin o o (en proces os y dis tributiva o manufactura nuevos productos )
S e s ugiere un P rograma de innovacin del s ector tabaquero, el cual s e apoyar en los s iguientes proyectos es tratgicos : P royecto de innovacin en materia de tcnicas y proces os de marketing y empaque. R ealizacin de es tudios de mejora gentica a la planta de tabaco. F ocalizacin es tratgica de los proyectos de inves tigacin. P royectos de capacitacin y as is tencia tcnica
S e s ugiere un P rograma Nacional de abas tecimiento de ins umos y financiamiento, el cual s e apoyar en los s iguientes proyectos : F omentar la creacin de una As ociacin de productores de tabaco en rama. Traducir en alianzas es tratgicas , las relaciones exis tentes has ta ahora entre productores de tabaco y empres arios cigarreros . Creacin de alianzas con los pres tadores de s ervicios de trans porte.
S e plantea un P rograma Nacional de fomento a la produccin de capa dominicana, el cual s e apoya en los s iguientes proyectos : P royecto de difus in adecuada y s uficiente de tcnicas de cultivo y mezcla. P royecto de concrecin de la realizacin de convenios y/o contratos de compra de capa a los agricultores dominicanos , quines a s u vez s e comprometan a cubrir la demanda de es te producto.
e s ugiere un S P rograma de impuls o a la produccin de cigarros mecanizados y un P rograma de difus in de proces os de manufactura, los cuales s e apoyan en los s iguientes proyectos es tratgicos : P royecto de adquis icin de tecnologa para la expans in de la produccin de cigarros mecanizados . P royecto de elaboracin de manuales y guas de formacin en el tratamiento del tabaco para la fabricacin de cigarros .
e s ugiere un S P rograma de promocin de alianzas es tratgicas con proveedores de ins umos , el cual s e apoya en los s iguientes proyectos es tratgicos : R ealizar alianzas es tratgicas con productores de ins umos dominicanos . R ealizar alianzas es tratgicas para la creacin de nuevas redes de dis tribucin, as como lograr invers in en infraes tructura
e plantea un S P rograma general de comercializacin eficiente, el cual s e apoya en los s iguientes proyectos es tratgicos : Creacin de una marca-pas . Creacin de es quemas de certificacin de calidad P R E MIUM. Innovacin en empaques y logs tica, para hacer ms atractivo el producto.

Figura 7.5
93
EL CLUSTER DE MANUFACTURAS CON ESCALAMIENTO DE VALOR

1. El Cluster Textil y de la Confeccin
1.1. Introduccin En este apartado se realiza el diagnstico sistmico que analiza el funcionamiento e integracin de la cadena global de valor del cluster textil -confeccin de la Repblica Dominicana. Dicho anlisis estudia las fortalezas y debilidades buscando la existencia, eficiencia operacional y de integracin de cada uno de los eslabones que la forman. En este contexto, se define la estrategia meso sectorial del cluster ante el nuevo entorno de competencia internacional, cuyos rasgos ms sobresalientes son el DR-CAFTA y la desaparicin de las limitaciones cuantitativas a los productos textiles. Ambos factores, transforman radicalmente el panorama de la industria dominicana y exigen un replanteamiento de su estrategia competitiva. Por ello, se propone un modelo integral a lo largo de la cadena global de valor, con nfasis en la integracin y desarrollo de cada uno de los eslabones, desde el diseo e innovacin, pasando por la manufactura flexible, la logstica de distribucin hasta un marketing a la medida de cada cliente (tailor made). Para implementar esta estrategia, se plantea una serie de programas a fin de fortalecer al cluster y a las empresas que lo integran. En el nivel meso-empresarial se propone trabajar hacia la conformacin de un cluster integrado funcionalmente donde los actores organizaciones de innovacin y aprendizaje continuo e instituciones pblicas- interacten de manera constante para crear un sistema de inteligencia de mercado que genere economas de aglomeracin. En el nivel micro-empresarial, se plantea la estrategia de integracin operativa de los eslabones de la Cadena Global de Valor, prestando especial nfasis en los de diseo e innovacin y logstica distributiva por parte de las empresas. Adems, se expone el caso de Grupo M, como ejemplo exitoso de esta estrategia aplicada por una empresa dominicana. Otro aspecto de gran relevancia que se plantea en este documento, es el marco que la Zona Franca proporciona a la industria como fuente de inversin y plataforma exportadora. Sin embargo, a pesar de la gran importancia econmica que la industria de las Zonas Francas tiene para la economa nacional, sta no se integra con la industria nacional, lo cual es el principal reto para que logren convertirse en una base industrial para todo el pas. En el apartado El Sector Textil y de la Confeccin en la Repblica Dominicana, se analiza el patrn de especializacin de comercio revelado por la industria de exportacin, as como las caractersticas generales de la industria, su importancia en la economa nacional, la estructura y composicin del sector en Zona Franca. 1.2. Diagnstico Sistmico de la Cadena Global de Valor del Cluster Textil y de la Confeccin Como parte del trabajo de campo hecho por el ICSD, se realizaron varias reuniones con los lderes de la industria, quienes mencionaron que, desde su punto de vista, la cadena global de valor de la industria textil dominicana se encuentra como se describe en la siguiente figura. Cabe mencionar, que el eslabn de diseo e innovacin no existe para el cluster por
95
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
lo que se integr con lo que sera el Centro de Diseo e Innovacin. Con respecto al eslabn de abastecimiento, las caractersticas que sobresalen son la falta de integracin entre las empresas de Zona Franca y las nacionales, ya que la mayora de las telas, hilos e insumos que requiere la industria de la confeccin son importados y esto aumenta los costos de produccin y reduce la competitividad de las prendas de vestir. Por ltimo, y no por eso menos importante, los costos de los servicios pblicos, como luz y agua son muy altos, destaca el caso de la energa elctrica que, adems de tener un costo muy elevado, tiene problemas de constantes cortes al suministro elctrico. Con respecto al eslabn de la manufactura (produccin), se detecta que s existe pero est desorganizado, ya que cada empresa trabaja de manera aislada. Otro factor que dificulta el desempeo del eslabn es la falta de crditos. Es importante mencionar que el cluster textil est enfocado casi en su totalidad a la confeccin de prendas de vestir. Las grandes empresas pueden competir con firmas de todo el mundo, en cambio las
MiPyMEs trabajan aisladas, por tal motivo se estn realizando esfuerzos para convertirlas en clusters funcionales. El funcionamiento del eslabn de logstica y distribucin no est a la altura de lo que demanda el mercado nacional e internacional. La infraestructura carretera no est en ptimas condiciones partiendo del lugar donde se encuentran las empresas. Referente al transporte de mercanca en contenedores el costo es elevado. El eslabn de marketing existe en la cadena; sin embargo, no hay marcas propias de la Repblica Dominicana, las marcas internacionales trabajan nicamente con empresas confeccionistas, son ellas las encargadas del marketing y la postventa de sus prendas. No hay ferias o exposiciones que favorezcan la comercializacin y apoyen al sector de la confeccin. Un aspecto importante en este eslabn, es el cumplimiento de los estndares de calidad para la comercializacin de los productos del cluster.
ANLISIS DE LA INTEGRACIN DE CADA ESLABN DE LA CADENA GLOBAL DE VALOR

Diseo e Innovacin
Cadena de abastecimiento Manufactura
Logstica y Distribucin
Marketing
Falta un Centro de Innovacin y Diseo para el cluster
Diseo local Aliados estratgicos para suministros importados
Mdulos multinacionales Ampliacin de tcnicas de corte
Esfuerzos para la consolidacin de la carga Almacenes de acopio de importacin y exportacin
Atraccin de nuevos clientes al pas
Multiplicacin Nuevos de tcnicas de mtodos de diseo financiamiento Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura 8.1
96
ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL DEL SECTOR TEXTIL Y CONFECCIN

Empresa Competitiva Sustentable IFA
Nicho de Mercado: Global
Polo Regional: Zonas francas
Textil y Textil y Confeccin Confeccin
Nicho de Producto: Productos textiles y prendas de vestir con alta calidad y diseo capaces de satisfacer a los consumidores de todo el mundo
Sistema Internacional Integrado de Innovacin, Abastecimiento, Manufactura, Logstica y Marketing Innovaci Log
Sistema Integral Inteligente IFA en la Cadena Global de Valor

Diseo e Innovacin Cadena de Abastecimiento Manufactura Flexible Logstica y Distribucin Sistemas de logstica y distribucin rpidos, eficientes e integrados Marketing Postventa
ICATEP Escuelas de Bachillerato Tcnico Desvinculacin entre centros de educacin e industria
Insumos con alto precio Telas importadas Desvinculacin entre fabricantes de hilo y confeccionistas Costos de servicios pblicos elevados
Resistencia al cambio de productos de alto valor agregado. Acceso a tecnologa es a costo elevado
Creacin de marcas reconocidas. Departamento especializado de marcas.
Retroalimentacin sobre los gustos y preferencias del cliente
Figura 8.2 1.3. Programas para el Cluster Textil y de la Confeccin Como resultado del anlisis de la cadena global de valor, se propone una serie de programas entre los que destacan: a) Programa de Articulacin Productiva de la Industria Textil y de la Confeccin Despus de analizar la problemtica del sector a travs de grupos de enfoque y encuestas result evidente la necesidad de integrar la cadena productiva funcionalmente. En este contexto, se propone la creacin del Centro Empresarial de Articulacin Productiva Textil y Confeccin, institucin que fomentar una cultura de innovacin en las empresas, en donde el uso de informacin y la adopcin de nuevas tecnologas y actividades de mayor valor agregado, como el diseo, sean accesibles a todas las empresas del sector. Asimismo, fungir como la entidad responsable de recopilar, codificar y distribuir la informacin disponible a nivel sectorial con el fin de establecer los lineamientos que requiera el sector para mejorar su posicin competitiva. b) Programa de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de la Industria Textil y Confeccin Actualmente, la mayor parte de los empresarios del ramo carecen de un centro que desarrolle nuevas tecnologas, por lo que gran parte de los clientes recurren a empresas de pases asiticos y centroamericanos. Los elevados costos de produccin restan competitividad al sector y desincentivan su crecimiento. Sin embargo, la Repblica Dominicana posee una infraestructura capaz de competir en el esquema de paquete completo, pero requiere desarrollar tecnologas que le permitan dominar totalmente la cadena global de valor y aprovechar su ventaja comparativa de localizacin.
97
Para desarrollar una ventaja competitiva sustentable, es imprescindible crear y desarrollar el eslabn de innovacin y desarrollo tecnolgico para todo el sector, para que de esta manera, todas las empresas cuenten con el apoyo de un Centro de Innovacin, que provea de la tecnologa necesaria para mejorar el posicionamiento competitivo de las empresas dominicanas. De la misma manera, es imprescindible contar con una infraestructura de primer nivel y personal especializado en distintas reas de conocimiento que puedan orientar a los empresarios en cada parte del proceso.
salariales, les ha permitido obtener ventajas competitivas en los mercados. 2.3. Diagnstico de la Cadena Global de Valor del Cluster del Calzado en la Repblica Dominicana Como ya se ha sealado, la competitividad posee un carcter sistmico que involucra un cambio en distintos niveles en forma importante, en la toma de decisiones de mltiples actores cuya coherencia define las condiciones favorables para el mejoramiento que requiere el tejido de una red de interconexiones en la cadena productiva. De esta forma, las empresas pueden alcanzar mejoras en la competitividad si desarrollan los atributos necesarios para jugar en la arena internacional, esto sin ser contrarrestadas por condiciones adversas en el terreno de la poltica econmica o por instituciones inadecuadas. De ah que para hacer un diagnstico de la competitividad sea necesario un enfoque integral que abarque sus distintos niveles. Atributos IFA Los atributos IFA se refieren a la formacin de los capitales empresarial y laboral, cuya incidencia es directa en la competitividad de las empresas. Es imperativo desarrollar empresas que aprendan e innoven de manera continua, lo cual implica invertir en estos capitales. Tres aspectos fundamentales comprenden los atributos IFA: Inteligencia en la organizacin, Flexibilidad en la produccin y Agilidad en la comercializacin. Inteligencia Organizacional La calificacin que reciben aspectos de inteligencia organizacional como programas de capacitacin, planes de crecimiento, planeacin de la produccin, entre otros, son buenos en trminos generales; sin embargo, la opinin de los entrevistados es desfavorable en aspectos como calidad y funcionamiento de los programas y cursos de capacitacin.
2. El Cluster del Calzado

2.1. Introduccin El sector del calzado, de igual forma que la mayora de los sectores manufactureros, est experimentando grandes transformaciones derivadas del proceso de globalizacin. Estos cambios se manifiestan en la evolucin de la produccin, as como en las tendencias del comercio a nivel mundial. Dentro de este contexto destaca el caso de China, el cual ha provocado una grave crisis en la industria del calzado de los pases occidentales, ya que han visto cmo sus mercados locales se inundaban de productos con precios muy bajos procedentes del pas asitico. El anlisis de la evolucin de la produccin mundial de calzado muestra que, a lo largo de los ltimos aos, se ha ido desplazando hacia los pases asiticos, convirtindose en el rea mundial que ms calzado produce. Por el contrario, Amrica y Europa han disminuido su participacin en la produccin mundial de calzado. Este cambio en la produccin mundial de calzado responde, en gran parte, a la estrategia de desarrollo de los pases asiticos, la cual se ha centrado en producciones intensivas en mano de obra, entre las que destaca el calzado y, dado sus bajos costos
98
Flexibilidad Productiva La permanencia de los trabajadores en las empresas es una fuente de aprendizaje continuo e incrementa la productividad laboral. La calificacin de este atributo, para ms del 60 por ciento de los encuestados, es alta. La productividad de la mano de obra obtuvo calificaciones medias y altas y, la flexibilidad productiva del sector calzado es evaluada, en general, con calificaciones que tienden a buenas en los atributos que la componen. Agilidad Comercial En lo referente a realizar alianzas estratgicas con proveedores, clientes y otros productores, el sector del calzado est abierto a esta opcin, esto con la finalidad de desempearse mejor en le sector. En general, la agilidad comercial de la industria del calzado posee calificaciones medias y altas, que podran ser mejores articulando los eslabones de distribucin y comercializacin en la cadena global de valor para desarrollar un Modelo Express de Rpida Entrega. Capital Organizacional La mayora de los empresarios encuestados pertenecen a alguna asociacin de productores, entre las principales estn: Asociacin Dominicana de Zona Franca, ABACAZA y ASITEC. Las organizaciones empresariales tienen baja representacin ante autoridades locales y eventos nacionales e internacionales. Por otra parte, la atencin y eficiencia a la solucin de asuntos internos es evaluada con calificaciones bajas. Capital Logstico La infraestructura disponible en el pas muestra carencias en varios aspectos. El suministro de energa elctrica se desempea con deficiencia y a costos elevados. El servicio de agua potable es de igual manera ineficiente. Estos dos rubros frenan el desarrollo del sector industrial. Por
otra parte, las vas de comunicacin existentes son calificadas como regulares. Capital Intelectual Los aspectos tecnolgicos de las empresas son aprendidos, principalmente de los medios de comunicacin e Internet, del intercambio de informacin con otros productores y del acercamiento con los centros de investigacin y desarrollo. En los aspectos como, seminarios y cursos, los entrevistados manifestaron que hace falta dar mayor difusin y cobertura. Por otra parte, sealaron que en su sector existe la disponibilidad de los servicios de diseadores calificados. Capital Macroeconmico La principal fuente de crdito para el sector son los proveedores, ya que en ellos se apoyan casi la tercera parte de los productores, seguido por los mismos clientes y, por ltimo la banca comercial. El destino del crdito es principalmente para el capital trabajo, como maquinaria y equipo con el objetivo de aumentar la competitividad de las empresas. La ampliacin de instalaciones es la segunda aplicacin del crdito que le sigue en importancia. Capital Comercial Las empresas del sector calzado que exportan representan slo una tercera parte. La mayor difusin de programas que apoyen a estas empresas promover e incentivar el comercio exterior. La competitividad de las exportaciones se basa principalmente en costo y precio. El principal canal de distribucin de las exportaciones del sector calzado es colocar el producto directamente con el importador, segn respondieron los encuestados. Le sigue en importancia quienes colocan el producto a travs de un agente o broker no exclusivo.
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Capital Institucional y Gubernamental La opinin de los encuestados en aspectos que tienen que ver con el ambiente gubernamental est fuertemente dividida; una tercera parte seala que el Estado no funciona con eficiencia y frena la competitividad de las empresas debido a la cantidad de requisitos y trmites solicitados. Las compaas requieren mayor apoyo para mejorar su competitividad, ya que en la nueva economa, son ellas quienes compiten en este aspecto. Ms de la mitad de los empresarios del sector calzado sealaron que el Estado no satisface las necesidades para operar y competir eficientemente. Los trmites legales son un requisito indispensable para el funcionamiento de la actividad empresarial, por lo tanto las instituciones del Estado deben tener la mayor eficiencia en este aspecto.
En la actualidad, es fundamental comprender los aspectos de la competitividad sistmica, pues an contando con empresas IFA altamente competitivas, pero sin encadenamientos con el resto de las empresas, no es posible competir con xito en el mercado mundial. Desde esta perspectiva, la conformacin de los clusters integrados funcionalmente resulta un elemento clave para competir con el resto del mundo. Del mismo modo, la integracin eficiente de la cadena global de valor es imprescindible para la conformacin del cluster estratgico del calzado. As, las acciones necesarias para afrontar los retos especficos de la industria del calzado requieren de la instrumentacin de una serie de programas estratgicos conducidos por los mismos empresarios pero con el apoyo de los actores pblicos.
CADENA GLOBAL DE VALOR PARA EL CLUSTER DEL CALZADO

Empresa Competitiva Sustentable IFA
Nicho de Mercado: Nacional Internacional Nicho de Producto: Calzado fino para dama Calzado de vestir para caballero
Polo Regional: Santiago
Cluster del Calzado
Sistema Internacional Integrado de Innovacin, Abastecimiento, Manufactura, Logstica y Marketing
Sistema Integral Inteligente IFA en la Cadena Global de Valor

Diseo e Innovaci n Centros e Institutos de Innovacin, diseo y moda Cadena de Manufactura Logstica y Abastecimiento Flexible Distribucin Proveedores confiables y materias primas de calidad Alta calidad en productos de valor agregado Marketing Postventa
Sistemas de Creacin de Retroalimentacin logstica y marcas sobre los gustos distribucin reconocidas. y preferencias rpidos, Departamento del cliente eficientes e especializado integrados de marcas
Figura 8.3
100
2.4. Programas Prioritarios para el Cluster del Calzado

Los programas estratgicos se proponen para el desarrollo del cluster del calzado y la articulacin de la cadena global de valor. Los programas y los instrumentos diseados para elevar la competitividad son: Programa de Articulacin Productiva para la Industria del Calzado.
Programa de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de la Industria del Calzado.
Consiste en la creacin de un Centro de Investigacin y Asesora Tecnolgica (CIATECRD). Programa de Desarrollo de Proveedores.
Consiste en la creacin de un Centro Empresarial de Articulacin Productiva para la Industria del Calzado.
Plantea la creacin de empresas integradoras para proveer a empresas en Zonas Francas orientadas a la adquisicin de insumos a bajo precio.
101
LA CONSTRUCCIN Y LA VIVIENDA COMO MOTOR ENDGENO DE CRECIMIENTO: EL CLUSTER DE SANTIAGO

1. Introduccin
La edificacin y el mejoramiento de vivienda son de suma importancia tanto para las empresas que se dedican a este tipo de actividad como para la poblacin. El dotar de servicios y mejorar los ya existentes puede significar un nicho de mercado bastante amplio. La actividad de la construccin tuvo un ritmo acelerado de crecimiento, siendo uno de los sectores de mayor desarrollo entre 1991 y 2002. Esto se debi al incremento de las inversiones del Estado (53 por ciento), influenciado en parte por el uso de los recursos provenientes de la emisin de bonos soberanos en septiembre de 2001 (USD $500 millones). El rpido aumento del PIB de la industria de la construccin, se vio frenado con la crisis bancaria que enfrent el pas en el 2003, despus de que este sector alcanz su punto mximo en el 2002 con un valor de cerca de 900 millones de pesos dominicanos (a precios de 1970). Desde entonces, la industria de la construccin ha cado en un perodo recesivo, salindose de la tendencia de crecimiento que tuvo en el perodo 1992-2002. Es para el ao 2005, cuando la industria present los niveles que tena seis aos antes, siendo el primer ao, despus de la crisis bancaria, en que el sector tuvo un crecimiento positivo. La industria de la construccin ha servido como motor de la economa dominicana, entre 1990 y 2002 contribuy en promedio en ms del diez por ciento al Producto Interno Bruto de la Repblica Dominicana. La importancia de la industria de la construccin para el empleo de la Repblica Dominicana es significativa, ya que en los ltimos aos ha empleado al seis por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa (ms del siete por ciento si slo tomamos en cuenta a la poblacin ocupada). Esta actividad histricamente ha sido ocupada por la poblacin masculina, ocupando arriba del nueve por ciento de la PEA masculina (ms del 10 por ciento de la PEA ocupada de este sexo). La derrama econmica fomentada por la industria de la construccin genera mayores niveles de bienestar, debido a que, por un lado, otorga la posibilidad a mucha gente de vivir en mejores condiciones de vivienda y, por otro, es una fuente importante de generacin de empleos e incentiva las industrias alternas de provisin de insumos, promocin y colocacin de los inmuebles, as como al sistema financiero en conjunto.
103
La Construccin y la Vivienda como Motor Endgeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
PARTICIPACIN EN EL PIB DE LA REPBLICA DOMINICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN Y LA PROPIEDAD DE VIVIENDAS

16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2004* 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Construccin
Prop. De Viviendas
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana.
Grfica 9.1 Por tal motivo, el arrastre que tiene el sector es de gran importancia, ya que afecta a diversas industrias por la cantidad de insumos que utiliza, como cemento, varilla y pintura, por nombrar algunos. El perodo de auge de la construccin, benefici de forma significativa a los productores de estos insumos. Para las cementeras, signific pasar de 30 millones de fundas de cemento vendidas en 1991 a ms de 70 millones nueve aos despus. Actualmente, la industria del cemento tiene una participacin entre el seis y diez por ciento del total de la construccin. Otro insumo de gran importancia en la construccin es la varilla, ya que sus principales compradores son las empresas constructoras. Dicho insumo, present un perodo de expansin del ao 1991 al 2002 gracias el fuerte crecimiento de la construccin y vivienda. Una parte fundamental en esta industria son las empresas inmobiliarias, ya que son stas las que muchas veces buscan el financiamiento para que los distintos clientes adquieran inmuebles, especialmente viviendas.
104
La importancia de la vivienda en un pas se da por el papel que tiene en el desarrollo social y en el aumento de la calidad de vida de sus pobladores mediante el ofrecimiento de una vivienda con servicios tales como agua, luz y gas. La importancia de la construccin (tanto de obras de infraestructura como de vivienda) en el crecimiento de la economa de un pas, se da por varios mecanismos. La construccin de buenas vas de comunicacin (terrestres, aeroportuarias y martimas), permite ofrecer un ambiente propicio para el crecimiento de las empresas locales, la construccin de grandes obras de infraestructura, tales como hidroelctricas, por ejemplo, tiene un gran efecto en el empleo nacional por la cantidad de trabajadores que se requieren para la construccin de la obra, adems de esto, este tipo de obra repercute directamente en la mejora de la calidad de vida de los habitantes gracias a los beneficios que la construccin, una vez terminada, ofrece. La experiencia de la Repblica Mexicana en el sector de construccin y vivienda es un buen ejemplo de la adecuada aplicacin de polticas
enfocadas a impulsar un sector con un impacto considerable en el crecimiento econmico nacional. Debido a las crisis financieras enfrentadas por dicha nacin (1982 y 1994) las primeras acciones realizadas fueron enfocadas a estabilizar los mercados mediante el ataque a la inflacin, lo que despus result en una baja en las tasas de inters. Una vez logrado lo anterior y debido a que la compra de bienes durables, tales como la vivienda, depende de las expectativas que se tengan de la economa local, la estabilidad econmica marc el escenario perfecto para el crecimiento sostenido del sector de construccin y vivienda. La creacin de las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (Sofoles), que son instituciones de crdito que prestan dinero a sectores especficos, abri la posibilidad de acceder a un crdito para la adquisicin de una vivienda, posibilidad que haba desaparecido despus de la crisis de 1994, dado que muchas Sofoles se especializaron en vivienda. Con las Sofoles consolidadas, y el resurgimiento de los crditos hipotecarios bancarios, la estructura del sector se vio cambiada de forma sustancial. Al primer sector al cual los bancos comenzaron a prestar, fue al ms alto, mientras que las Sofoles se ocuparon de las viviendas de bajo costo, pero con el paso del tiempo, tanto la banca como las Sofoles comenzaron a competir por el mismo nicho de mercado. Otra importante leccin fue la reingeniera realizada a la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda, ahora Comisin Nacional de Vivienda, la cual, es un organismo descentralizado, con patrimonio propio y personalidad jurdica, cuya responsabilidad es el diseo, la promocin, direccin y coordinacin de la poltica nacional de vivienda, por parte del Gobierno Federal Mexicano, para que de esta forma las familias puedan tener acceso a vivienda que cuente con los servicios bsicos para el desarrollo social.
Otra institucin encargada del fomento al crecimiento del sector es el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) que tiene por objeto la administracin de los recursos del Fondo Nacional de Vivienda, as como el establecimiento y la operacin del sistema de financiamiento que permita que los trabajadores obtengan crdito para la adquisicin de vivienda, construccin, reparacin o mejoramiento de las mismas, as como para el pago de los pasivos contrados por los anteriores conceptos. Asimismo, dentro de sus funciones est la coordinacin y el financiamiento de los programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas por los trabajadores. Para incrementar el crdito otorgado por el INFONAVIT, se crearon los Certificados de Vivienda Social (CEDEVIS), que al colocarlos en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV), cuentan con recursos extra, lo que ha facilitado otorgar ms crdito para la adquisicin de vivienda. La Sociedad Hipotecaria Federal, la cual es un banco de segundo piso que apoya a intermediarios financieros, tales como Sofoles Hipotecarias o bancos comerciales, abre la posibilidad de expandir la oferta de crditos mediante la canalizacin de recursos pblicos y privados destinados a la adquisicin de vivienda de inters social y medio. Un programa que trabaja bajo el esquema de canalizacin de remesas es el implementado por la Sociedad Hipotecaria Federal, llamado los Crditos Hipotecarios a los Migrantes, el cual permite que un mexicano residente en el exterior, no importando la situacin migratoria, pueda adquirir una vivienda en Mxico, nueva o usada, pudiendo efectuar transferencias remesas- a la institucin de crdito que fondee la vivienda y que recibe apoyo de la SHF. Con la participacin de un co-acreditado en Mxico es posible lograr un financiamiento de hasta un milln 700 mil pesos a tasa de inters fija en pesos o en Unidades de Inversin (UDIS), con un plazo de hasta 25 aos.
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Actualmente, operan en el programa: Su Casita, Hipotecaria Nacional y Crdito Inmobiliario, que son los tres principales intermediarios financieros privados con autorizacin de la Sociedad Hipotecaria Federal, y los cuales tienen presencia en los principales estados americanos donde radican la mayora de los mexicanos.
se formaron comisiones para que trabajaran con cada proyecto del cluster. Para la integracin formal del cluster, se ha puesto en marcha la conformacin de la Cooperativa de la Construccin y Vivienda, que ofrece un modelo funcional que permite elevar la competitividad y mejorar la productividad del cluster mediante la cooperacin entre empresarios del sector, la disponibilidad financiera, as como con alianzas estratgicas con los proveedores de insumos de la industria. A continuacin, se analiza el nivel de integracin que tiene la Cadena Global de Valor, as como el desarrollo de cada uno de los eslabones. Innovacin La industria de la construccin en la Repblica Dominicana ha introducido innovaciones tecnolgicas, haciendo construcciones ms ligeras, que tienen menores costos y tiempo. Internacionalmente se ha optado por el uso de prefabricados como el hormign. El sector cuenta con alta capacidad de diseo y de ejecucin de proyectos, para esto, el sector cuenta con el apoyo del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), en el que se encuentran todas aquellas personas que posean un ttulo que los haga aptos para el ejercicio de cualquiera de estas profesiones. La industria de la construccin cuenta con diversas instituciones, pero no queda claro cual es la responsabilidad de cada una. El Instituto Nacional de Vivienda (INVI) cuenta con el ordenamiento legal para el fomento de la vivienda, pero muchas otras instituciones desempean tareas en este mismo rubro, lo que frena la capacidad de cada una de ellas. Asimismo, el nivel tecnolgico de la industria es bajo, ya que no existe la suficiente vinculacin entre las instituciones de investigacin con el
2. Diagnstico de la Cadena Global de Valor de la Construccin y Vivienda

La mayor parte de la construccin realizada en el pas se da en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros; ya que ah se edifica cerca del 85 por ciento del total del pas. Anteriormente se han llevado a cabo esfuerzos para la integracin del sector de construccin y vivienda, stas se tuvieron a travs del Proyecto de Competitividad de las MiPyMEs de Santiago. Por la exitosa experiencia, el Consejo Nacional de Competitividad, ofert la formacin de un cluster. Desde 1995, se ha estado formando el Cluster de la Construccin y la Vivienda de la Repblica Dominicana (CCRVD), ya que del Programa de Innovacin para el Desarrollo de Ventajas Competitivas, se desprendi el Estudio Base Proyecto para la Identificacin, Conformacin y Puesta en Marcha del Cluster de Construccin. La formacin del cluster ha sido a partir de un grupo de empresarios de la industria de la construccin en Santiago, que asumieron que la integracin debe ser la estrategia para elevar la competitividad nacional, mediante la articulacin de redes productivas en el sector de construccin y vivienda que hicieran posible la expansin de la oferta y la penetracin en nuevos nichos de mercado. Actualmente, el cluster cuenta con 30 miembros, los cuales tienen un comit que sesiona regularmente. Dentro de su estructura,
106
sector, debilitando fuertemente la integracin de este eslabn con los dems. Por otra parte, no hay una institucin que coordine eficientemente los esfuerzos realizados, por lo que es comn que se dupliquen en ciertas reas. Abastecimiento de Insumos Uno de los principales insumos, y el que se tiene que adquirir en primera instancia, es el terreno donde se desarrollar la construccin, en este aspecto, el saneamiento legal del terreno puede ser bastante complicado, adems de ser el insumo ms caro de la construccin. En la industria, el grado de sustitucin de la mayora de los insumos es muy bajo. El cemento, la pintura y la varilla, constituyen un 60 por ciento de los insumos utilizados una vez comenzada la construccin. El precio de los insumos ha venido aumentando de forma abrupta en los ltimos aos, el cemento se increment cerca del 150 por ciento, reduciendo las ventas de cemento y afectando a las empresas constructoras. La dinmica de precios ha sido mucho ms dramtica en el mercado de la varilla, aumentado casi 300 por ciento del 2003 al 2004. La falta de integracin de los empresarios ha hecho que su capacidad de negociacin con los proveedores sea muy baja, y esto se ve reflejado en el alto costo de los insumos por los volmenes tan pequeos que maneja cada empresa. Un gran problema de la industria es la falta de solares que contengan los servicios necesarios para la vivienda y la falta de apoyo a los empresarios en el saneamiento de terrenos y en el ordenamiento legal de los mismos, para que as pueda tardar menos el trmite que esto significa.
Construccin Existen dos razones por las cuales no se ha podido satisfacer la demanda de vivienda; la principal es que el sector de la poblacin que ms demanda es el de menores recursos y, la segunda es la poca posibilidad de acceso al financiamiento que no permite que la demanda potencial por vivienda se realice en la compra de vivienda. La situacin anterior est generando un nicho de mercado que no est siendo atendido por los empresarios. Un problema importante es la creciente tendencia a caer en una amplia informalidad en la construccin de vivienda; el problema de esta forma de edificar, es que no se sigue un ordenamiento legal o normas de calidad de la construccin mediante el seguimiento de planos adecuados. Dada la intensidad de la mano de obra en el sector, es importante que los trabajadores cuenten con la capacitacin adecuada que les permita construir de forma eficiente reduciendo la cantidad de desperdicio. Relacionado a lo anterior, la mayor parte de la mano de obra contratada por el sector es extranjera, haitiana en su mayora, y con bajo nivel de capacitacin, mermando la productividad del sector. Logstica El precio de los insumos se ve afectado por los altos costos de transporte. La mayor parte del transporte contratado es terrestre, y generalmente es arrendado por las ferreteras para as distribuir los materiales hasta el usuario final. De la misma forma, existe una falta de coordinacin entre los constructores y los proveedores en la entrega de los insumos.
107
Comercializacin y Marketing Las empresas dedicadas a la comercializacin de las edificaciones, se encuentran integradas en la Asociacin de Empresas Inmobiliarias, que actualmente agrupa a 73 empresas. Uno de los principales problemas es el registro de ttulo y el pago de los impuestos suntuarios, ya que pueden ser un freno al posible vendedor de una vivienda.
Recientemente se aprob una ley de registro inmobiliario, que se espera que beneficie a estas empresas, ya que se elimina la carta constancia, que otorgaba una certificacin al momento de venta de una parcela. Actualmente, existe poco control sobre la regulacin a los corredores inmobiliarios, lo que hace expresa la necesidad de un mayor control de las agencias inmobiliarias.
CADENA GLOBAL DE VALOR PARA LA INDUSTRIA DE CONSTRUCCIN Y VIVIENDA

EMPRESA COMPETITIVA SUSTENTABLE TIPO IFA
NICHO DE MERCADO: Vivienda Para los distintos niveles de ingreso Construccin Gobierno NICHO DE PRODUCTO:
Hipercompetencia global en los mercados locales e internacionales
Vivienda de inters social Autoconstruccin de vivienda Obras de infraestructura pblica
Innovacin Innovaci y Diseo Dise

Nuevos materiales Equipos de alta tecnologa Mtodos de construccin Estudios tcnicos de ingeniera y arquitectura Sistemas de Informacin
Suministro de Insumos
Nacionales e importados Solares Acero Cemento Madera Concreto Piedra Tabique Ladrillo Block Varilla Pintura Instalacin de telecomunicaciones, elctricas, hidrulicas y sanitarias
Logstica y Log Distribucin Distribuci

Infraestructura para servicios de transporte Terrestre Martimo
Construccin de Comercializacin Construcci Comercializaci vivienda e y Marketing infraestructura

Aspectos Operativos y Financieros de construccin Construccin y Vivienda Infraestructura pblica Inversin pblica y privada Banca de servicios mltiples, asociaciones de ahorros y prstamos, banca de desarrollo y banca hipotecaria. Capacitacin tcnica Programas de promocin de viviendas Programa de asistencia en la adquisicin Empresas inmobiliarias Transparencia en las licitaciones gubernamentales Sistema de informacin oportuna de convocatorias para las licitaciones
Figura 9.1
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3. Programas para el Construccin y Vivienda
Cluster
de
Centro de Innovacin para el Sector de Construccin y Vivienda El Centro de Innovacin, tendr como objetivo elevar la competitividad del cluster dentro de la Repblica Dominicana, y apoyar la transferencia tecnolgica en el anlisis, diseo y construccin de edificaciones, viviendas y obras de ingeniera civil. El Centro de Innovacin deber contar con el apoyo de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), y la Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA), adems del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la asistencia tcnica con arquitectos e ingenieros civiles para el conocimiento de las necesidades especficas de los constructores dominicanos. El CISCV, tendr entre sus funciones dar apoyo a los empresarios en la elaboracin de planos y de diseos arquitectnicos de las viviendas y diversas obras de construccin. Se harn investigaciones peridicas sobre propiedades de los materiales, y as poder encontrar nuevos usos, y la forma de hacerlos ms resistentes y adecuados para la construccin, as como su mejor adecuacin al clima dominicano. Programa de Desarrollo de Proveedores Un gran problema del cluster de la construccin es el alto costo que tienen los insumos tales como varilla y cemento, entre otros, lo que resulta en una menor competitividad de las viviendas producidas por esta industria. El alto precio de las edificaciones, ha hecho que la Repblica Dominicana est en un perodo en el cual el rezago de vivienda no se reduce, a pesar de haber muchas construcciones vacas. El alto precio de los insumos, en buena medida, se debe al poco poder de negociacin que han
tenido los empresarios al comprar volmenes pequeos. Con la integracin de los empresarios en la Cooperativa, y a travs del CEAP en el rea de Vinculacin Empresarial, se podrn hacer compras consolidadas, lo que les permitir tener acceso a costos ms bajos. El principal proyecto, ser el desarrollo de alianzas estratgicas con empresas de proveedores, as como la generacin de un banco de informacin de proveedores, que contenga precios, localizacin y dems variables de los mismos, para que de esta forma se pueda tener informacin completa a la hora de tomar decisiones en la compra de insumos. Programa de Certificacin de las Viviendas Un gran problema que tiene el Cluster, es que una buena parte de las viviendas carece de algunos servicios, o no tienen la calidad que deberan. Por esto, se propone que la vivienda que se construya en la Repblica Dominicana cuente con la certificacin de haber usado materiales de calidad y que tenga los servicios adecuados, tales como agua, drenaje y electricidad, entre otros. La certificacin en los procesos de construccin, dar mayor valor agregado a las viviendas, y ayudar a reducir los costos por el mejor uso de los recursos, as como del tiempo de entrega de las obras. Al certificar la calidad de la vivienda que se est comercializando, se podr aumentar la demanda, y por ende, las ventas de vivienda, esto aunado al uso de esquemas de financiamiento que ayuden a la poblacin a adquirir viviendas de inters social y medio. Modelo Organizacional: Centro Empresarial de Articulacin Productiva (CEAP) del Sector de Construccin y Vivienda Un CEAP es un organismo operativo, constituido por empresarios, que tienen por objeto integrar las cadenas productivas de valor de los clusters prioritarios y fomentar el
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desarrollo competitivo de las empresas dominicanas, a travs de la instrumentacin de una serie de programas operativos y proyectos estratgicos. As, el objetivo del CEAP, es organizar y operar la articulacin e integracin funcional del cluster. Los CEAPs cuentan con tres reas fundamentales para su funcionamiento: estrategia y programas de integracin de cluster, vinculacin y desarrollo empresarial, e instrumentacin de programas y proyectos estratgicos. La vinculacin y articulacin empresarial se est dando de manera correcta entre los empresarios de la construccin, principalmente entre los que actan en el CCVRD de Santiago. Actualmente se est conformando la Cooperativa de la Construccin y Vivienda, que permitir una mayor vinculacin entre los empresarios. En el rea de instrumentacin de programas y proyectos estratgicos se deber contar con el apoyo continuo de los empresarios y de las universidades, para buscar mecanismos para la implementacin eficiente de los mismos. Para el manejo del rea de Vinculacin y Articulacin Empresarial, el CEAP debe tener un programa de desarrollo de proveedores, as como la meta de impulsar empresas integradoras e incubadoras, para as poder integrar de forma eficiente la CGV.
de viviendas dignas y con todos los servicios para as sumar esfuerzos que den solucin al dficit habitacional que actualmente sufren las zonas marginadas y con mayores ndices de pobreza de la Repblica Dominicana. Esta poltica busca que un dominicano residente en el extranjero, no importando su calidad migratoria, pueda adquirir una vivienda en la Repblica Dominicana, nueva o usada, o iniciar el proceso de construccin de la misma. Este apoyo incluye el abastecimiento de materiales de manera oportuna y a precios competitivos, as como la realizacin de un proyecto, resultado de la asesora tcnica, que satisface las necesidades de construccin o remodelacin de la vivienda. Financiamiento para la Adquisicin de Vivienda Popular Como se ha sealado anteriormente, el acceso al financiamiento para la adquisicin de vivienda es casi nulo debido a las altas tasas de inters y los cortos plazos a los que se contrata la deuda. Actualmente se han buscado esquemas ms flexibles que permitan a la demanda por vivienda poder acceder a prstamos con plazo ms largo (hasta 30 aos segn lo ha publicado el BNV). Para poder dar un impulso que permita al 85 por ciento de la demanda que no ha podido adquirir vivienda, encontramos necesario el que las empresas constructoras puedan emitir ttulos de deuda, y que as sea rentable otorgar amplios crditos a la compra de inmuebles. Estos ttulos de deuda debern ir encaminados a la construccin de vivienda popular, y a que el gobierno pueda subsidiar parte de la construccin o de la compra del inmueble al adquiriente de la vivienda. Sobre estos trminos, se pueden poner en marcha esquemas como los que ayudaron a Mxico a avanzar en la disminucin del rezago de vivienda, tales como Sociedades de Financiamiento de Objeto Limitado, o sea, instrumentos o instituciones que estn
4. Polticas Pblicas para el Fortalecimiento Competitivo del Sector de Construccin y Vivienda

Canalizacin de las Remesas Construccin de Vivienda para la
El principal propsito de este programa, es fomentar la focalizacin de las remesas que los dominicanos envan a sus familiares al sector de la construccin. De tal manera, que estos recursos tengan como destino elevar el nivel de vida de sus familiares mediante la construccin
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destinadas nicamente a un sector (en este caso, la vivienda), para que as, mediante intermediarios financieros se pueda colocar deuda con intereses competitivos. Para poder acceder a crditos ms amplios, una poltica que ha funcionado es mostrar una capacidad ms alta de ahorro mediante el uso de la pensin que recibirn la persona aos ms adelante. Por ejemplo, en Mxico se opt por un programa que permite a trabajadores que laboran por su cuenta o que no cotizan de forma generalizada en los esquemas de seguridad social, que utiliza como medio de comprobacin de mayores ingresos, su fondo de pensiones. Esto facilita el acceso a los programas de prstamos hipotecarios. Generacin de Vivienda para Alquiler Para el alivio del rezago de vivienda existente en la Repblica Dominicana, es tambin necesario el fomento de vivienda de inters popular para alquiler, para as poder llegar al amplio espectro de sectores de diferentes ingresos. Se reconoce como ambicioso el buscar eliminar el rezago de vivienda con puro inmueble nuevo, por lo que se observa como necesario el fomentar el uso de viviendas alquiladas. En este sentido, se deben generar los incentivos para que sea rentable este tipo de inversiones, ya que actualmente los arrendadores no se encuentran en una posicin en la que puedan contar con su inmueble para su posterior uso, o alquiler a otro individuo o familia. Los derechos de propiedad, as como el marco institucional y jurdico deben quedar perfectamente claro en una ley de alquileres y desahucios que permitan, tanto al arrendador como al arrendatario, contar con la certeza de que los contratos de alquiler sern convenientes y respetados por las dos partes. Asimismo, el BNV deber otorgar el financiamiento a los constructores para la edificacin de grandes complejos de vivienda
de inters popular arrendamiento.
destinados
para
el
El actual decreto de Alquileres y Desahucios No. 4807, tiene que ser reestructurado de tal manera que sea ms integral y que garantice que el mercado del alquiler va a responder al actual dficit de vivienda. Adems, esta reestructuracin tiene que definir perfectamente y diferenciar el alquiler de vivienda y el que no es para uso de vivienda, as como el establecimiento de contratos donde se definan claramente el precio y queden establecidas las garantas, derechos y obligaciones que tienen las partes contratantes. El actual marco jurdico no permite que se generen los incentivos para renovar el parque habitacional de alquiler, por lo que al revisarlo y mejorarlo, se podra aumentar la inversin en la renovacin de viviendas dedicadas a este rubro. Programa de Revisin de la Tributacin al Sector de la Construccin y Vivienda Es necesario evaluar y reducir la imposicin tributaria para los promotores que estn dispuestos a desarrollar planes sociales de construccin de vivienda de bajo costo. El pago del uno por ciento sobre los activos fijos, es decir, sobre el valor de la construccin destinado al Fondo de Jubilacin y Pensin de los Trabajadores de la Construccin es necesario eliminarlo, ya que resulta agresivo para una inmobiliaria cuyo objetivo es la construccin de viviendas de bajo costo. Con esta eliminacin, tambin su busca eliminar el aspecto de la doble tributacin que se genera con esta Ley 686, ya que el registro inmobiliario crea un impuesto del dos por ciento al valor del inmueble, lo que se convierte en un verdadero lastre para las inmobiliarias cuya participacin es vital en un mercado de bajo costo.
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5. Fortalecimiento del Marco Institucional y Jurdico

El sector de Construccin y Vivienda requiere de un fortalecimiento institucional y marco jurdico que potencie su desarrollo, mediante una reforma institucional que dote a un organismo de la autoridad rectora en el mbito de la poltica de vivienda nacional. Fortalecimiento Institucional: Instituto Nacional de la Vivienda La falta de coordinacin institucional y el empalme de responsabilidades evitan la adopcin de una poltica de vivienda que d alivio generalizado al rezago de la vivienda. El fortalecimiento institucional busca que el INVI tenga la capacidad de ofrecer a la poblacin asentamientos humanos socialmente integrados, tenga la capacidad de ejecutar la poltica de vivienda de Estado, destine los recursos para la construccin de viviendas de inters social a bajo costo, cre los instrumentos legales, financieros y fiscales para el ptimo desarrollo y crecimiento del sector y disee programas que brinden la proteccin necesaria a las reservas ecolgicas, culturales y centros histricos. El fortalecimiento institucional est enmarcado en las siguientes lneas de accin: Formacin del Consejo Nacional de Vivienda, el cual presidir. Participacin con el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos para la definicin de polticas de desarrollo. Desarrollo de un Banco de Tierra. Cooperacin estrecha entre el Instituto Nacional de Vivienda y el Instituto Nacional de Auxilios y Vivienda. Adopcin del esquema de Ventanilla nica. Fomento a la creacin de Clusters Integrados Funcionalmente. Fortalecer la vinculacin con los centros de investigacin, universidades y academia.
Desarrollo del modelo organizacional mediante la creacin del Centro Empresarial de Articulacin Productiva. Orientar las remesas enviadas por los dominicanos que viven en el exterior, a programas de adquisicin, y remodelacin de vivienda. Junto con el BNV brindar apoyo para el otorgamiento de crditos a la adquisicin y construccin de viviendas.
El Consejo Nacional de Vivienda, Asentamientos Humanos y Edificaciones, se encargar de la planificacin formulacin regulacin y coordinacin de la poltica habitacional del Estado. El INVI estar encargado de presidir este consejo, con la participacin de diferentes organismos relacionados con esta actividad. Alternativa de Marco Institucional: Secretara de Viviendas, Asentamientos Humanos y Edificaciones Como alternativa al fortalecimiento del Instituto Nacional de Vivienda, se tiene la creacin de la Secretara de Viviendas, Asentamientos Urbanos y Edificaciones (SEVAHE), la cual est planteada en el Anteproyecto de Ley que lleva el mismo nombre. Esta Secretara tendra la finalidad de ser el ente responsable de la poltica de vivienda de la Repblica Dominicana, sustituyendo y adoptando las funciones del INVI en esta materia. Para lograr lo anterior, la Secretara estar encargada de realizar el Plan Nacional de Vivienda, con el fin de aliviar el rezago que se tiene en esta materia. La Secretara tendra las funciones que se describieron antes para la nueva estructura del INVI, aparte de tener subsecretaras encargadas de diversas reas de la poltica habitacional. Estas son: Subsecretara de Asentamientos Humanos y Urbanos. Subsecretara de Estado de la Vivienda.
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Subsecretara de Estado de Edificaciones. Subsecretara de Fomento a Clusters Integrados Funcionalmente.
Asentamientos Humanos y Edificaciones, que la Secretara, al absorber las funciones del INVI, presidir con el objetivo de formular la poltica nacional de vivienda. Programa de Difusin de los Esquemas de Financiamiento para la Adquisicin de Vivienda. La formacin de programas de vivienda que permitan a la gente adquirir inmuebles, necesita de la promocin de los mismos para su uso eficiente. Para un sistema eficiente de informacin de los programas gubernamentales, el Instituto Nacional de la Vivienda debe unir esfuerzos con las empresas inmobiliarias existentes en el pas. El fomento a la compra de vivienda (nueva y usada), se debe dar mediante una campaa publicitaria que muestre que la posibilidad de adquirir un inmueble es mayor por el uso de instrumentos de financiamiento que buscan elevar la capacidad de satisfacer la demanda por vivienda. Los contratos para la edificacin de grandes complejos de viviendas de inters social construidos por el gobierno, deben ser otorgados a empresas mediante licitaciones pblicas. Para esto el BNV, junto con el INVI, deben contar con un sistema eficiente de informacin acerca de los requisitos a cubrir y del calendario de entrega de papeles.
Esta ltima subsecretara no est contemplada en el Anteproyecto de Ley mencionado, pero es necesario que la institucin encargada del sector cuente con una instancia que busque la integracin de clusters de empresas dedicadas a la industria de la construccin, as como a la creacin de una red de clusters de construccin y vivienda de la Repblica Dominicana. Las acciones ms importantes de la SEVAHE, sealadas en el Anteproyecto de Ley, son la formacin del Banco de Tierra y la Ventanilla nica de Tramitacin. Banco de Tierra: se encontrarn registrados los terrenos propiedad del Estado con vocacin para el desarrollo de proyectos habitacionales y de asentamientos humanos. Ventanilla nica de Tramitacin: con el propsito de hacer ms gil y eficiente el proceso de revisin y aprobacin de documentos, se propone la creacin de una ventanilla nica, la cual se encargar de la recepcin de documentos y planos, verificar que el expediente est completo para ser recibido por la subsecretara, donde se registrar la recepcin mediante un sello que indicar que inicia el proceso de aprobacin del proyecto. En el Anteproyecto de Ley mencionado, se propone a creacin del Consejo de Vivienda,
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EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO: HACIA LA MENTEFACTURA Y LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO
1. Introduccin
Transitar hacia una economa basada en conocimiento implica que sta tenga como base industrias intensivas en conocimiento y con mayor valor agregado, apoyadas en nuevas tecnologas, as como en optimizar la integracin de las cadenas globales de valor. Las nuevas reglas del juego marcan que las actividades productivas no slo estn regidas por los factores de capital y trabajo, sino tambin por el capital humano y tecnolgico, los cuales sern decisivos para cerrar la brecha de valor agregado con los clusters tecnolgicos. En su apertura a la globalizacin y ante el DRCAFTA la Repblica Dominicana no se puede quedar atrs y llegar tarde a la revolucin de la mentefactura, ya que ante la competencia internacional en industrias intensivas en mano de obra principalmente con pases de Oriente, como China y Vietnam -que son los nuevos competidores en el mercado estadounidensedifcilmente se podr sustentar la competitividad. Es por ello, que es necesario transitar de la industria intensiva en mano de obra a la intensiva en mente-de-obra, como lo ha planteado el propio Presidente Dr. Leonel Fernndez: no podemos esperar a integrar la industria manufacturera para luego pasar a la de mentefactura, pues cuando se logre ya ser demasiado tarde para alcanzarlos. En esta perspectiva, resulta fundamental contar con una estrategia de competitividad sistmica con visin de futuro que integre una estrategia de innovacin y desarrollo tecnolgico. De aqu la importancia de crear un Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT) que permita aprovechar los avances de la Repblica Dominicana, como el parque ciberntico o tecnoparque, el cual es el vehculo idneo para transitar hacia el desarrollo de la industrias de mentefactura como la biotecnologa, el software y las tecnologas de la informacin. El SNIDT-RD permitir integrar un conjunto de procesos locales de aprendizaje e innovacin, orientados a incrementar la competitividad de la economa, a travs de la vinculacin de la capacidad empresarial emprendedora (capital empresarial) y la capacidad acadmica y de investigacin (capital intelectual), con el apoyo y compromiso del Estado, mediante polticas pblicas (capital gubernamental). Es as, que este Sistema impulsar las relaciones entre estos actores, empresas, Estado, universidades, centros e institutos pblicos y privados, permitiendo la vinculacin de la vocacin productiva con el desarrollo tecnolgico y la innovacin. La estrategia que representa el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico est enfocada en dos vertientes: Consolidar el escalamiento vertical de los clusters estratgicos. Impulsar el escalamiento horizontal para transitar hacia nuevos sectores potenciales y de mayor valor agregado.
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El Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico: Hacia la Mentefactura y la Economa del Conocimiento
El escalamiento vertical, se refiere a la integracin de la cadena global de valor en sus eslabones de innovacin, abastecimiento de insumos, manufactura, logstica, distribucin y marketing, lo que trae consigo una mayor eficiencia y por ende un aumento considerable en la competitividad. Por otro lado, el escalamiento horizontal implica generar ms valor agregado pasando de la agroindustria o agromanufactura a la mentefactura, es decir, industrias basadas en el conocimiento y desarrollo tecnolgico.
Salvador (lugar 81), Nicaragua (lugar 98), Honduras (lugar 102) y Guatemala (lugar 99), lo que pone en perspectiva las ventajas competitivas de la Repblica Dominicana ante sus socios comerciales. Asimismo, el Banco Mundial muestra que en lo referente al rgimen de incentivos y al uso y acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) se present una mejora en los ltimos aos. Por lo que el desafo es avanzar en los indicadores de innovacin, educacin e incentivos econmicos para el desarrollo de la economa del conocimiento.
2. La Repblica Dominicana en la Nueva Economa del Conocimiento

En la nueva era del conocimiento, donde la dinmica de crecimiento y las ventajas competitivas sustentables se apoyan en la tecnologa y en las industrias basadas en el conocimiento, el gran reto para los pases es impulsar la innovacin y aumentar el valor agregado. En el caso de la Repblica Dominicana, se debe transitar a travs de una estrategia integral que fomente la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+I). Aumentar la velocidad con la que se transita a la economa del conocimiento implica contar con una estrategia correcta de insercin a la dinmica mundial. Por ello es importante conocer el posicionamiento competitivo del pas para trabajar bajo esta visin estratgica. De acuerdo al Programa de Conocimiento para el Desarrollo (K4D), del Instituto del Banco Mundial, la Repblica Dominicana ocupa el lugar 91 entre 128 pases, con un ndice de la Economa del Conocimiento de 3.09 puntos, en este rubro Reino Unido ocup el primer lugar con un ndice de 9.03 puntos. Dentro de los pases latinoamericanos la mejor posicin en el ndice global lo ocupa Chile, lugar 34, seguido de Brasil, Argentina y Mxico quienes ocupan las posiciones 41, 44 y 46, respectivamente. Por su parte los miembros del DR-CAFTA, ocupan posiciones relativamente bajas, Costa Rica (lugar 54), El
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3. Infraestructura y Oferta Tecnolgica y de Investigacin

Hoy da, la Repblica Dominicana cuenta con un Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa contemplado dentro de la Ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. El Sistema est conformado por diferentes instituciones entre ellas las de educacin superior, las cuales cumplen con las funciones de creacin e incorporacin de conocimientos y tecnologas; transferencia de conocimiento; promocin y financiamiento a la educacin; as como, de las instituciones que cumplen con la funcin de regulacin, control y supervisin. Tambin estn integrados el Instituto Dominicano de Tecnologa (INDOTEC), ahora denominado Instituto de Innovacin, Biotecnologa e Industria (IIBI), el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias (IDIA) y la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana, as como todas aquellas instituciones que propicien la vinculacin de las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa con el resto de la sociedad. Los objetivos del Sistema de Educacin estn orientados a cuatro grandes reas: a) Fomento, articulacin y oferta de una educacin superior pertinente, de calidad
y accesible a todos los dominicanos; es decir, desarrollar la calidad como un proceso continuo e integral, as como el establecimiento de polticas pblicas encaminadas a su bsqueda. b) Creacin e incorporacin de conocimientos, la innovacin y la invencin a todos los niveles de la sociedad dominicana. c) Lograr la intermediacin y articulacin de las instituciones y resultados del Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa con el resto de la sociedad. d) Fomento y financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Por otro lado, existe un Plan de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica de la Repblica Dominicana del cual est encargado la Secretara de Ciencia y Tecnologa. Dentro de ste participan los sectores acadmico, empresarial y gubernamental: Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana, en las que llevan a cabo su actividad los grupos de investigacin. Empresas de la Repblica Dominicana y de cualquier otro mbito geogrfico, que podran tomar parte como fuente de financiacin y clientes o usuarios de resultados de investigacin. Unidades de Interfaz, que se dedicarn a promover el acercamiento entre Instituciones de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y Empresas. Personas fsicas, en tanto que investigadores en formacin o experimentados que desearan tomar parte en las acciones de formacin y movilidad del Plan de Investigacin y Desarrollo e Innovacin Tecnolgica. Instituciones de la Sociedad Dominicana. Funcionarios y unidades de trabajo de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
El objetivo general del Plan es utilizar la ciencia y la tecnologa para lograr soluciones de desarrollo sostenible para el pas, as mismo estructurar el Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, y reforzar la gestin pblica de la IyD e innovacin tecnolgica, lo cual se lograr, a travs de proyectos enfocados a acciones de ejecucin, de gestin de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica. Asimismo, la oferta institucional est compuesta por los siguientes centros e institutos que permiten a la Repblica Dominicana contar con las bases para el desarrollo de un cluster de ciencia e innovacin: 1. Centro de Ciencia y Tecnologa (CCTO&M) 2. Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA) 3. Centro de Investigaciones en Biologa Marina (CIBIMA) 4. Centros Especializados de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (Biotecnologa, Energa, Fsica, Matemtica, Microbiologa y Qumica) 5. Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI) 6. Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) 7. Instituto Superior de Agricultura (ISA)
4. Sectores Potenciales de la Mentefactura en Repblica Dominicana

Actualmente, la Repblica Dominicana cuenta con los elementos necesarios, como son las grandes universidades y el parque ciberntico de alta tecnologa creado hace ya varios aos, para potenciar un cluster de mentefactura. Asimismo, en los ltimos aos se ha fomentado la vinculacin entre instituciones educativas y agentes privados, los cuales han comprometido volmenes importantes de inversin para la creacin e impulso de centros de investigacin y
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desarrollo tecnolgico, dedicados a la generacin de nuevo conocimiento productivo e innovacin. Sin embargo, an falta desarrollar y dinamizar el intercambio y difusin del conocimiento entre los sectores privado, acadmico e institucional para integrar la cadena global de valor de los sectores y con ello lograr que el proceso de innovacin se lleve a cabo en todos los eslabones. Entre los sectores a potenciar destacan: biotecnologa, software, call centers, mecatrnica y nanotecnologa. Biotecnologa La Repblica Dominicana cuenta con el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI) cuya misin es brindar servicios de asesora, determinaciones fisicoqumicas, capacitacin e investigacin para el sector empresarial en los diferentes campos de energa, medio ambiente y agricultura entre otros, para poner en marcha los diversos productos y procesos innovadores de la comunidad dominicana. El IIBI es un actor fundamental dentro del desarrollo de la mentefactura, ya que apoya directamente el desarrollo de la agroindustria, sector estratgico para el pas. Software Existen importantes acuerdos con empresas reconocidas como Microsoft para el desarrollo de la industria y de nuevos negocios. Adicionalmente, dentro del plan de trabajo de e-Dominicana se contempla incentivar la inversin y desarrollo del mercado del software, en el mediano plazo mediante la Ley de Promocin y Desarrollo de Software, donde las lneas de accin incluyen el fomento al software desarrollado localmente, a las empresas nacionales dedicadas a su desarrollo y a la atraccin de firmas extranjeras de desarrollo. As, en el largo plazo, a travs de programas de formacin y certificacin de software, se impulsar el sector de tecnologas de la informacin y comunicaciones del pas.
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Call Centers La Repblica Dominicana es uno los pases del continente americano con mayor trfico de larga distancia internacional entrante. La ubicacin geogrfica ha facilitado el desarrollo de la conectividad entre la Repblica Dominicana con el resto del mundo (se encuentra en la ruta de importantes cables submarinos como: TCS1, ARCOS 1, Antillas 1), As como, el establecimiento de HUBS26 por parte de varias empresas de telecomunicaciones internacionales, la iniciativa del gobierno de promover la creacin de zonas francas de servicios de telecomunicaciones como los call centers y operadoras, entre otras, que usualmente operan por medio de vnculos dedicados y no por la red de telefona internacional tradicional del operador27. Actualmente existen alrededor de 30 call centers en el pas, uno en Puerto Plata, dos en Santiago y 27 en Santo Domingo, de los cuales 28 son de inversin norteamericana y el resto de inversin nacional. El objetivo principal es convertir a los call centers en centros de desarrollo de software y de altas tecnologas. Mecatrnica Esta disciplina representa la nueva generacin de mquinas, robots, y mecanismos expertos necesarios para realizar trabajo en una variedad de ambientes, principalmente en la automatizacin de fbricas, oficinas, y an en los hogares. La importancia de la mecatrnica reside en que permite el control de mecanismos y tareas, debido a los altos estndares de precisin, calidad, cantidad
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En informtica un hub o concentrador es un equipo de redes que permite conectar entre s otros equipos y retransmite los paquetes que recibe desde cualquiera de ellos a todos los dems. Los hubs han dejado de ser utilizados, debido al gran nivel de colisiones y trfico de red que propician. 27 Estrategia Nacional para la Sociedad de la Informacin e-Dominicana.
requeridos y manejo industrial, no se pueden dejar en la incertidumbre de operaciones manuales. Esto significa el control y la integracin de los mecanismos y su funcionamiento, a travs de microprocesadores. Hoy da, dentro del ITLA se llevan a cabo cursos en el tema, incluso otras universidades han incorporado la carrera en mecatrnica para la formacin de nuevos ingenieros y tcnicos en la materia. Nanotecnologa Las materias y los dispositivos en nano escala (billonsima parte) tienen la perspectiva de traer innovacin prcticamente en todas las industrias: electrnica, transporte, medio ambiente, seguridad nacional, y hasta en la salud, por lo que se han anunciado como la siguiente revolucin industrial. En este contexto la Repblica Dominicana tiene un gran desafo al incluir nuevos programas de nanotecnologa dentro de los planes de estudio de las universidades, as como en las reas de investigacin de centros especializados como el IIBI, el ITLA y otros.
mundial, tanto nacionales como extranjeras, que trabajen en reas intensivas en conocimiento en colaboracin con las universidades y los centros de investigacin. El crear una base slida de capital intelectual en el pas permitir no slo la atraccin de grandes empresas intensivas en tecnologa y en conocimiento, sino tambin su permanencia en el pas. El Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de la Repblica Dominicana se conforma de tres pilares: 1. El Instituto de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 2. La Red o Sistema Nacional de Incubadoras de Empresas 3. El Tecnoparque del Conocimiento El Instituto coordinar las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico, as como la vinculacin entre las empresas y universidades para formar los cuadros de trabajo y los Centros de Innovacin y Capital Intelectual (CICIs). Por otro lado, la red de incubadoras desarrollar las ideas, disear los proyectos y el modelo de negocio empresarial, con el apoyo del sector acadmico para satisfacer las necesidades de la industria. Finalmente, el Parque Ciberntico o Tecnoparque del Conocimiento, ser el rea fsica para la instalacin de empresas tecnolgicas y de los centros de investigacin especializados.
5. Hacia el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de la Repblica Dominicana

La nueva poltica industrial de innovacin deber apuntar hacia la generacin de clusters de empresas de base tecnolgica de clase
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SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DE LA REPBLICA DOMINICANA

SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN Y INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DESARROLLO TECNOLGICO
1
Instituto de Instituto de Innovacin Innovacin y y Desarrollo Desarrollo Tecnolgico Tecnolgico
Generacin de Generacin de ideas yyproyectos ideas proyectos innovadores innovadores
2
Red de Red de Incubadoras Incubadoras
3
Parque Parque Ciberntico Ciberntico Tecnoparques Tecnoparques
Incubacin de la Incubacin de la idea-proyectoidea-proyectoempresa empresa
Instalacin yy Instalacin desarrollo de desarrollo de empresas. . empresas
Figura10.1 Instituto de Tecnolgico Innovacin y Desarrollo La estructura del Instituto contempla contar con un Consejo Consultivo y Comits Operativos. El Consejo estara conformado por el Instituto Tecnolgico de las Amricas, la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, as como por lderes empresariales. Los Comits estaran constituidos por los directores de los Centros de Innovacin y Capital Intelectual (CICIs). En este contexto, dada su experiencia, sus campus en las principales ciudades y su importante participacin en el proceso de innovacin, generacin de conocimiento, y transformacin hacia la mentefactura, la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), podra ser un buen operador y concentrar las funciones del Instituto de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.
Se contempla la creacin de una institucin que permitir vincular eficientemente a los representantes del sector empresarial de los clusters estratgicos con las universidades y centros de investigacin y desarrollo para satisfacer las demandas del mercado en la calificacin del capital humano, logrando elevar la productividad y competitividad de los clusters. El Instituto propone la creacin de los siguientes Centros de Innovacin y Capital Intelectual (CICIs): Agronegocios, Manufactura, Mentefactura, Construccin y Vivienda y Turismo. En el caso de la biotecnologa se podr partir del propio IIBI.
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INSTITUTO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

INSTITUTO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO: INSTITUTO DE INNOVACI Y DESARROLLO TECNOL INNOVACIN TECNOLGICO: Universidad Autnoma de Santo Domingo Universidad Aut Autnoma de Santo Domingo
CAPITAL EMPRESARIAL
Centro de Vinculacin y Gestin Empresarial CAPITAL GUBERNAMENTAL E INSTITUCIONAL
CAPITAL INTELECTUAL
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Aplicado
Gobierno
Fondo de Ciencia y Tecnologa (FONDOCYT)
CVGE
CICI
CIDTA
Centros de Innovacin y Capital Intelectual: CICIs Innovaci

CICI Biotecnologa CICI AGRONEGOCIOS Frutcola Tabaco CICI MANUFACTURA: Textil y Confeccin Calzado CICI Turismo CICI MENTEFACTURA: TICs, call centers, software y otros
CICI Construccin y vivienda
Figura10.2 Red o Sistema de Incubadoras de Empresas Las incubadoras de empresas son organizaciones que tienen como propsito generar ambientes y escenarios que promuevan y faciliten la formacin de empresas exitosas, inteligentes, sostenibles y con altos niveles de cooperacin y trabajo en red, capaces de generar empleo y desarrollar su entorno. Existe actualmente el Sistema Incubador de Empresas (SIE) que tiene como misin sentar las bases que faciliten la creacin de nuevas empresas, generar oportunidades de empleo, capacitar continuamente a los directivos y, desde luego, apoyar la creacin de centros de incubadoras de empresas. As mismo, se cuenta con la red EMPRENDE, la primera Incubadora de Empresas de Negocios Tecnolgicos, cuyo fin es apoyar a personas emprendedoras a lo largo del proceso de creacin, crecimiento y consolidacin de empresas con base en tecnologas de la informacin y comunicacin y de generar una masa crtica de emprendimientos de calidad, que promueva la participacin de inversionistas. Asimismo, busca promover en el pas las mejores prcticas de incubacin para empresas de base tecnolgicas, innovacin y el espritu emprendedor. En este sentido, la red de incubadoras se convertir en un actor fundamental en la creacin de nuevas empresas, que de acuerdo al potencial que tiene la Repblica Dominicana, se propone impulsar las incubadoras de empresas de base tecnolgica, para MIPyMEs y empresas de servicios logsticos. Parque Ciberntico o Tecnoparque La Repblica Dominicana tiene un gran avance en este pilar. El Parque Ciberntico de Santo Domingo fue creado para promover las diversas empresas de servicios de informacin como labores de manufactura y mantenimiento de hardware y software, as como el diseo de pginas de Internet. Este Parque alberga al Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA), institucin enfocada al desarrollo tecnolgico de las compaas nacionales, que adems ofrecen programas de entrenamiento certificado para aumentar las habilidades de la mano de obra.
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Impulsar la conformacin y consolidacin del primer Tecnoparque del Conocimiento que sume los esfuerzos tecnolgicos de las empresas, industrias, universidades y centros de investigacin permitir contar con la base para la creacin de nuevos proyectos innovadores y la atraccin y desarrollo de empresas tecnolgicas que fortalezcan el capital intelectual nacional.
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT), dicho Consejo fomentara la investigacin cientfica e innovacin industrial, as como la creacin de empresas de base tecnolgica. El Consejo sera presidido por la SEESCYT y la secretara ejecutiva estar a cargo del Centro de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana. Asimismo, participaran asociaciones empresariales y gubernamentales como el Consejo Nacional de Competitividad, el Consejo Nacional de la Empresa Privada, la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana y el Consejo Nacional de Zonas Francas, entre otros. Por otro lado, el marco jurdico proveer de validez y soporte a las actividades del Sistema. A partir de la Ley 139-01, se propone la creacin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico bajo la responsabilidad de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
6. Mecanismos para la Conformacin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

La conformacin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico deber contar con un adecuado marco institucional y jurdico, as como de un fondo de financiamiento para su correcta operacin. En el marco institucional es necesario contar con un Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico como un organismo descentralizado de la Secretara de Estado de
CONSEJO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

Fondo de Financiamiento para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico Presidente: Presidente: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Secretar Educaci Tecnolog Secretara Ejecutiva: Secretar Centro de Exportacin e Inversin de la Exportaci Inversi Repblica Dominicana: CEI-RD Rep Dominicana: CEIM i ie m b rro ss: : M emb o
Sector Privado Sector Privado
Sector Pblico SectorP Pblico
Sector Sector Acadmico Acad Acadmico
Figura 10. 3 Finalmente, se debe tener contemplado la consolidacin de un fondo de financiamiento para llevar a cabo las actividades del IIDT, investigaciones e innovaciones. Para ello la Ley
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139-01 contempla el Fondo de Ciencia y Tecnologa para la asignacin de recursos de manera concursable, competitiva y no reembolsable, derivado del presupuesto de la
SEESCYT. Aunado a ello, en el ao 2005 se cre el fondo de Inversin Tecnolgica por medio del Parque Ciberntico de Santo Domingo para financiar a empresas dominicanas innovadoras. Adicionalmente, se propone la creacin del Fondo de Financiamiento para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico, que ser el vehculo de
participacin mixta para financiar proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin en los sectores estratgicos nacionales, a travs de diferentes programas como el de Capital Semilla, el Fondo de ltima Milla y el de Fomento a la Innovacin.
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UN GOBIERNO COMPETITIVO E INNOVADOR. HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIN PBLICA IFAT: INTELIGENTE, FLEXIBLE, GIL Y TRANSPARENTE
1. Introduccin
En un mundo globalizado, interconectado y cambiante, donde el xito empresarial se basa en la capacidad de innovar y cambiar rpidamente, el gobierno debe ser un actor que estimule la actividad econmica y desarrolle capacidades equiparables de inteligencia, adaptabilidad, velocidad y, adems, que las desarrolle en un marco de controles democrticos. El gobierno no es un testigo de la actividad econmica y de la competitividad, es un protagonista. Por ello, el objetivo es que se funde bajo una nueva visin: el gobierno innovador no es el que desarrolla un producto determinado, sino el que cuenta con una estructura funcional moderna que le permite desarrollar nuevos procedimientos, programas y proyectos adecuados a la demanda social. La innovacin resulta fundamental ya que las demandas de la sociedad son crecientes por el hecho de tener acceso permanente a otro tipo de realidades va los medios de comunicacin globales, y porque la estructura de un mundo globalizado exige que los gobiernos sean cada vez ms creativos y profesionales. La competencia mundial ha hecho que las reglas cambien, pero no ha habido una transformacin simtrica de los gobiernos para enfrentar los retos del mundo global con nuevas estructuras institucionales. El gobierno competitivo e innovador es parte fundamental de la estrategia de competitividad sistmica. Esta ltima significa que la empresa, los sectores productivos, el gobierno y el pas en su conjunto, deben ser competitivos. En el mundo de la hipercompetencia global, no se compite slo entre empresas, sino de manera sistmica. En este contexto, el gobierno tiene un papel fundamental como agente econmico, manifestndose en tres vertientes fundamentales: como planificador y promotor de polticas pblicas, como regulador y como administrador pblico. Estas tres funciones son estratgicas y deben estar enmarcadas en un modelo de gestin gubernamental moderno y competitivo IFAT, esto es: Inteligente, Flexible, gil y Transparente. Vale la pena sealar que estas caractersticas conforman un sistema, que debe interactuar de manera armnica, y cuyos componentes son imprescindibles.
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Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestin Pblica IFAT: Inteligente, Flexible gil y Transparente
FUNCIONES Y ATRIBUTOS DE UN GOBIERNO COMPETITIVO

Gobierno Competitivo
Funciones como Agente Econmico
Atributos de un Modelo de Gestin Pblica Moderna y Competitiva Inteligente en su Organizacin y Gestin Flexibilidad Operativa Agilidad de Respuesta al Cambio Transparente
1. Planificador y Promotor de Polticas Pblicas 2. Administrador Pblico Moderno 3. Regulador de la Actividad Econmica
Figura 11.1 As, el gobierno realiza funciones como regulador, administrador pblico y responsable de la planeacin estratgica, y promotor de polticas pblicas. En una economa de mercado institucional, y abierta a la globalizacin, el mercado es el mejor mtodo para la asignacin de recursos, pero no es suficiente para redistribuir el ingreso. El mercado tiene una limitante es miope, esto es, no tiene visin de largo plazo y no tiene proyecto de nacin. Es el gobierno, el Estado, el que tiene que establecer esta visin, la cual es la visin de futuro consensuada con la sociedad mediante la aplicacin de polticas incluyentes. 2. El Gobierno Planificador y Promotor de Polticas Pblicas Se requiere emprender un gran proceso de reingeniera del Gobierno Dominicano, donde se identifiquen ventanas de oportunidad, se optimicen estructuras, eviten duplicidades de funciones, propicien fusiones y sinergias y se identifique qu instituciones pblicas han cumplido su propsito. La reingeniera requiere, por tanto, despus de liberar recursos,
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identificar las leyes e instituciones que es imprescindible crear para generar un gobierno competitivo y aquellas otras que es necesario fortalecer y/o adecuar. El plan estratgico de accin para establecer objetivos, estrategias, prioridades y asignacin presupuestal, es una de las funciones ms relevantes del gobierno. Es por ello que un planteamiento fundamental requiere, en este ejercicio de reformas, la separacin de las funciones de planeacin, por una parte, y recaudacin y gasto, por la otra. El proyecto de ley que fortalece al actual Secretariado Tcnico para darle un mayor rango, va una Secretara, parece un camino indispensable para asegurar un mejor funcionamiento del gobierno competitivo. Por ello se plantea que el marco de este proyecto de ley bosqueja ventanas de oportunidad para mejorar sus alcances. El fortalecimiento del actual Secretariado Tcnico de la Presidencia, parece ser el paso lgico en la evolucin aqu planteada de un gobierno crecientemente profesional. El grado
de especializacin de las diversas esferas de la administracin pblica, indica que se requiere una institucin de mayor envergadura para atender el objetivo de transformar de manera radical el funcionamiento del Gobierno Dominicano en los prximos aos. La llegada de la apertura comercial, mediante el inicio de vigencia del DR-CAFTA, multiplicar, por un lado, las necesidades de recursos, pero por otro, requerir de un mejor sistema de planificacin del que existe actualmente. La creacin de un Sistema Nacional de Planificacin, por una parte, es un paso inmediato para enfrentar la competencia, pero tambin, para aprovechar al mximo los indudables beneficios que la llegada de nuevas inversiones traern a la Repblica Dominicana. Los recursos siempre sern escasos. Por lo mismo, poseer una entidad que permita coordinar de manera general la poltica, es imprescindible para gozar de un mapa de navegacin adecuado, profesional y preciso. La propuesta de ley existente permite que una sola institucin tenga las herramientas necesarias para determinar el mejor destino de los recursos y asegurar el cumplimiento de metas. Separar las funciones de recaudacin, planificacin y gasto genera eficiencias importantes, pero tambin retos de magnitud. Uno de los dilemas ms urgentes a resolver, que no logra el actual Proyecto de Ley de Planificacin y Desarrollo, es que al separar estas funciones, no se produzcan bloqueos informativos u operativos, que limiten la capacidad de respuesta del Gobierno Dominicano. La coordinacin entre la Secretara de Finanzas y la Secretara de Planificacin y Desarrollo debe ser generada mediante la formacin de un mecanismo ad hoc: una Comisin Intersecretarial de GastoFinanciamiento, que funja como foro permanente de aplicacin de inversin y seguimiento. Esta Comisin puede ser creada va decreto ejecutivo y la expedicin del reglamento deber garantizar que sta entre en una fase operativa de manera inmediata.
La Comisin Intersecretarial de GastoFinanciamiento de la Repblica Dominicana, deber concentrar en su seno a los Secretarios vinculados a la actividad econmica y al ejercicio de inversin pblica, presidida por el Secretario de Planificacin y Desarrollo, y coordinada en lo operativo por un Secretario Tcnico. La Comisin deber sesionar en una base quincenal de manera ordinaria y cuantas veces sea necesario de manera extraordinaria. Se debe sealar la obligatoriedad de que al menos en forma mensual, los trabajos de la Comisin sean presididos por los titulares de las Secretaras, sin menoscabo de que, en una de las dos reuniones mensuales, puedan asistir los subsecretarios. La reingeniera que se plantea pretende convertir, en el corto plazo, al Gobierno Dominicano en una organizacin de alto rendimiento, enfocada a la calidad, al trabajo por objetivos y que posea los mejores instrumentos para realizar su funcin. Esto es: generar diversas capacidades de las cuales, actualmente, carece o que son limitadas. 3. El Gobierno como Administrador Pblico La administracin pblica inteligente es aquella que genera conocimiento, lo preserva y lo expande. Adems, el gobierno tiene que ser flexible para poder enfrentar un mundo complejo e incierto, interdependiente y de cambio continuo. El mundo cambia velozmente con hallazgos cientficos cada da, nuevas tecnologas, y acontecimientos polticos o naturales: el terrorismo en un extremo del mundo trae consecuencias locales; los desastres naturales cada vez ms continuos por el calentamiento global, implican que los riesgos para las naciones se potencien. Por ello, la administracin pblica dominicana, requiere, trabajar por objetivos, y, poseer los elementos normativos adecuados para modificar sus objetivos, procedimientos y presupuestos de manera expedita. La flexibilidad no necesariamente va en contra del orden y el respeto a las normas y procedimientos y
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pretende dotar a la administracin de suficiente libertad para poder enfrentar un mundo cambiante e incierto de manera continua. Adems, el gobierno tiene que ser gil, esto es, poseer velocidad de respuesta y una manera eficiente de atender las demandas y servicios de la sociedad. Las nuevas tecnologas facilitan la creacin de sistemas sumamente giles de respuesta a las necesidades sociales. Los gobiernos electrnicos son aquellos que son capaces de proveer informacin y servicios a distancia. La paradoja es la siguiente: un gobierno eficiente a distancia es un gobierno cercano a los ciudadanos. Pero adems, el gobierno gil es aquel que no impone regulaciones excesivas a los actores econmicos. Esta nueva estructura organizacional slo puede ser apreciada si se maneja de manera transparente. La opacidad limita el reconocimiento pblico hacia la funcin
gubernamental y a menudo facilita la corrupcin. El gobierno transparente es aquel que garantiza tres dimensiones de transparencia: en la informacin que pone a disposicin de la sociedad, en los derechos que otorga a los ciudadanos va la ley respectiva y su reglamento y mediante la creacin de un organismo responsable de su implementacin y adecuacin; adems, se propone involucrar a la sociedad en el proceso de toma de decisiones del Gobierno Dominicano, llegando a un estrato superior de transparencia sin comprometer, sin embargo, el rol que siempre debe preservar como autoridad. o Inteligente
Existen varias ventanas de oportunidad para construir un gobierno inteligente en la Repblica Dominicana:
VENTANAS DE OPORTUNIDAD
Primera Ventana Dotar a la Administracin Pblica Dominicana de un conjunto de herramientas que permitan planear, programar, desarrollar y evaluar resultados, con base en objetivos especficos, claramente sealados y consensuados. Actualmente, la administracin pblica dominicana se rige poco por objetivos y mucho por coyunturas. Carece, adems, de indicadores que permitan medir con precisin el cumplimiento de programas. Reside en el capital humano de la administracin. Se requiere incrementar capacidades, adoptar un sistema de longlife learning, que desarrolle nuevas aptitudes y convierta al funcionario en agente del cambio permanente comprometidos con el servicio de calidad. Los servidores pblicos, adems, debern desarrollar una nueva cultura de servicio. Para todo ello se requieren mejores remuneraciones econmicas. Se encuentra en la necesidad de esparcir el conocimiento y multiplicarlo. La interconexin, a travs de vasos comunicantes gubernamentales del conocimiento generado, debe desembocar en redes de conocimiento pblico que incrementen la capacidad de gobernar y resolver problemas. Fuente: Elaborado por el ICSD.
Segunda Ventana
Tercera Ventana
Cuadro 11.1 El Gobierno Dominicano deber adquirir ciertas caractersticas de organizaciones privadas, sin dejar de ser gobierno a fin de entender que los ciudadanos son usuarios o clientes. As, el gobierno deber regenerarse bajo un nuevo concepto no slo de autoridad, sino tambin de
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servicio, para lo cual debe: aprender a desaprender, aprender a aprender y aprender a emprender. El principio de una organizacin aprendiente es enfocarse en reducir sus dimensiones: ms
gobierno no implica mejor gobierno. El enfoque de no crear ms instituciones per s es incompleto, debido a que en la actualidad se requiere, crear las instituciones que sean necesarias para garantizar un gobierno que atienda las demandas ciudadanas, al tiempo que se eliminan, fusionan o reducen las que han cumplido con sus objetivos. La actual estructura gubernamental dominicana permite que el proceso de reingeniera pase por estos criterios y que se priorice lo que impulsar el desarrollo sin mantener lo que ha cumplido su ciclo. Existen adems, duplicidades en funciones y organismos que pueden ser fusionados para optimizar recursos, as como 39 consejos y comisiones cuya pertinencia debe ser revisada. El Centro de Pensamiento Estratgico de la Repblica Dominicana La creacin de un Centro de Pensamiento Estratgico del Estado Dominicano parece un paso deseable, enfocado a: 1. 2. 3. 4. 5. Definir futuros anticipados Construir escenarios alternativos Proyectar la accin poltica Anticipar consecuencias Desarrollar centros profesionalizacin poltica
Gobernabilidad 2) Economa y Competitividad 3) Entorno Social 4) Poltica Exterior 5) Seguridad Nacional. Sin embargo, para generar un ambiente sistmico de competitividad, no slo es necesario que las empresas impulsen la generacin de conocimiento, sino que es importante que las instituciones pblicas se sincronicen con ese esfuerzo. El desarrollo de la revolucin industrial, por ejemplo, se retras a nivel mundial debido a que instituciones pblicas y gobiernos no fueron capaces de moverse a la velocidad del cambio que implic la produccin industrial en masa: el imperio britnico se fortaleci gracias al impulso de la revolucin industrial, mientras que el espaol declin al aferrase a la antigua economa. No es posible tener competitividad mediante el surgimiento de empresas que innoven y gobiernos que no lo hagan. Por lo mismo, el Gobierno Dominicano debe esforzarse en crear redes de conocimiento que permitan que ste se potencie mediante alianzas con la academia dominicana, con las cmaras y organismos empresariales, sociedad civil y socios comerciales. Con la misin de garantizar la generacin de competitividad, es necesario crear una funcin especfica y que sta se ubique en el Consejo Nacional de Competitividad, que cuenta con la panormica ms precisa del estado local, sectorial, nacional e internacional de la competitividad dominicana.
de
La riqueza de los trabajos de prospectiva puede ubicarse en la academia dominicana. Es necesario, sin embargo, crear una estrecha vinculacin entre los estudios que se realicen y los centros de mando nacional. El Centro puede ubicarse en la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) mediante la utilizacin de su estructura ya existente, para abocarse a cinco grandes ramas: 1) Poltica Interior y
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COMPETITIVIDAD GUBERNAMENTAL
Figura 11.2
En este sentido, se deben establecer las prioridades para garantizar un alto impacto en lo econmico y reconocimiento social. La incorporacin efectiva de gobierno a distancia para trmites empresariales puede ser de alto impacto en el corto plazo. La automatizacin de servicios para el comercio exterior, tratado en el captulo 12 relativo a la Modernizacin del Sistema Aduanero Dominicano, puede ser otro ejemplo. El respaldo del sector empresarial es muy importante, pero insuficiente: la sociedad en general debe percibir, en los servicios que se le prestan, que la innovacin est rindiendo frutos en su vida cotidiana. Existen cambios pequeos que pueden tener alto impacto en la calidad de los servicios que se prestan al pblico. La organizacin de sistemas inteligentes de atencin, que ordenen el nmero de trmites, audiencias o asuntos que oficinas de atencin al pblico pueden dar por da, reviste un aspecto que puede acercar al funcionario pblico, a las instituciones y al ciudadano en una cultura del servicio. La Profesionalizacin del Gobierno Una de las variables centrales para construir un gobierno inteligente es tener un gobierno profesional. La continua profesionalizacin de ste implica tener una administracin pblica ms eficiente y eficaz, guiada por principios de calidad y por objetivos bien definidos y
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calculables. An teniendo la capacidad de tener un diseo perfecto, la administracin pblica tendr un pobre desempeo si tiene un pobre capital humano. Para generar capital humano, se requiere que la Repblica Dominicana concrete la adopcin integral, en el Estado y no slo en el gobierno, del servicio civil y carrera administrativa, persiguiendo tres objetivos genricos: 1. Eficiencia. 2. Profesionalizacin 3. Especializacin. El 30 de mayo de 1991 se expidi la Ley 1491 de Servicio Civil y Carrera Administrativa. En principio, la ley contempla los supuestos bsicos de arranque para los propsitos que plantea, pero posea dos deficiencias fundamentales: 1) No marcar tiempos de inicio de vigencia En consecuencia, como el articulado transitorio estableca que el inicio de aplicacin de la ley se ligaba a la expedicin del reglamento respectivo por parte del Ejecutivo, el inicio formal de su aplicacin se pospuso hasta tres aos, cuando en marzo de 1994 fue publicado el reglamento respectivo.
2) Establecer un principio de gradualidad en su incorporacin a la Administracin Pblica La gradualidad implicaba discrecionalidad. Es posible que, al amparo de dicha prerrogativa, la aplicacin de esta importante ley se haya retrasado de manera extrema. En efecto, doce aos despus de su promulgacin, los resultados eran francamente decepcionantes: al cierre del ao 2003, menos del diez por ciento de los funcionarios pblicos que deberan haber sido incorporado trabajaban bajo las formativas de esta ley. Para acelerar la incorporacin del servicio, pueden tomarse dos lneas de accin: La creacin de un Comit de Vigilancia de la Sociedad Civil, en donde la participacin de las cmaras y organismos empresariales, las Organizaciones No Gubernamentales y los medios de comunicacin podran dar seguimiento al programa. La amplia difusin del programa entre los propios servidores pblicos. El conocimiento de los beneficios que la ley puede otorgarles, motiva que los propios funcionarios promuevan la pronta implementacin de la ley.
incluso, a los municipios. No obstante, el diseo legal incluido en la ley, se refiere, bsicamente a las funciones particulares de la administracin pblica, no de las funciones del Estado. La ley dispone la creacin de una Secretara especfica para el desarrollo de estas funciones y programas, lo cual parece inadecuado, oneroso y poco eficaz. Si la intencin es crear un sistema uniforme para todo el Estado, entonces, concentrar en el poder ejecutivo una funcin de esta naturaleza acaso no sea la mejor opcin, sino la creacin de un Organismo Autnomo de Estado, que posea la influencia suficiente para garantizar la aplicacin de la presente ley de manera uniforme y expedita, cuyos nombramientos deberan estar sujetos a la concurrencia del Congreso, para darle esa dimensin de poltica de Estado. El ONAP y el INAP debern contar con mayores recursos materiales, presupuestales y humanospara cumplir con su labor de manera eficiente y, posiblemente, quedar integrados dentro del nuevo organismo. Una deficiencia importante del actual anteproyecto es, nuevamente, la temporalidad. Este establece un plazo de 10 aos para que el nuevo concepto de funcin pblica quede debidamente establecido en todo el Estado Dominicano. Esto parece excesivo. Bajo el nuevo organismo, se deben establecer lneas de accin y coordinacin simultneas para cada poder del Estado y para cada nivel de gobierno, de tal forma que los plazos de adopcin se recorten de manera muy significativa. Un horizonte de cuatro aos parece razonable para que el sistema est puesto en marcha bajo el diseo institucional sugerido. o Flexible
La otra posibilidad es que se establezca un mecanismo de aplicacin con fuerza de ley con plazos y sanciones determinadas, forzando el cumplimiento de tres rasgos: a) El arraigo de principios y valores en la administracin pblica para su aplicacin. b) La concepcin del servicio como sistema. c) El fortalecimiento de la ONAP y del INAP. An as, si el camino que se opta es el de la abrogacin de la Ley de 1991 y la aprobacin del anteproyecto de Ley de la Funcin Pblica, es necesario realizar algunas consideraciones mnimas al anteproyecto, cuyo objeto es ambicioso y correcto, pues define su mbito de aplicacin a todas las funciones de Estado e,
En cuanto a la flexibilidad sta es una caracterstica indispensable para permitir que la estructura gubernamental se adapte a los cambios abruptos del entorno, tal como se
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coment. En un mundo interconectado, las consecuencias de lo que sucede a miles de kilmetros impactan de manera directa a los Estados nacionales. Los fenmenos suelen sobrepasar las capacidades del Estado nacional y los gobiernos deben enfrentarlos. La flexibilidad implica proceder por objetivos. Se propone la adopcin de un Sistema Nacional de Planeacin que parta de la publicacin de un Plan Nacional de Desarrollo, de planes sectoriales y de la adopcin de un sistema procedimental denominado Programas Operativos Anuales. Se dan opciones legales para que este sistema, que abona a la creacin de una gestin pblica de calidad, pueda adaptarse con velocidad a los cambios del entorno. o gil
Integrar: integrando servicios de manera novedosa, por ejemplo los relativos a eventos de la vida como nacimientos, matrimonios, defunciones, de manera que estos servicios se presenten ordenados de una forma lgica para los ciudadanos. Esto ha dado como resultado muchos portales de nica entrada a los servicios gubernamentales. Innovar: utilizando el gobierno electrnico para posibilitar todas las operaciones de la administracin y construir nuevos modelos de gobierno.
La agilidad gubernamental est ntimamente relacionada con dos procesos: Emprender procesos de mejora regulatoria de doble va. Emprender acciones a travs de nuevas tecnologas va el gobierno electrnico.
En el caso de la Repblica Dominicana, la Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (OPTIC), ha puesto en marcha un importante esfuerzo para construir, de manera escalonada, funciones de gobierno electrnico. Adems de fungir como un detonador del programa de mejora regulatoria, ha trabajado en la interconexin de las diversas dependencias del Gobierno Dominicano, tratando de homologar la informacin que debe contener sus pginas de Internet. Recientemente se dio el primer paso para construir un gobierno y una cultura de gobierno a distancia mediante el lanzamiento pblico del primer centro de contacto telefnico del pas. El centro ofrece, en principio, informacin sobre ocho instituciones que poseen trmites de alto impacto social. La decisin de comenzar los esfuerzos pblicos del e- gobierno mediante un centro telefnico parece una decisin correcta ante el nivel educativo y la insuficiencia de equipos de cmputo en la gran mayora del pas. Ser necesario, en el futuro, ir tomando las decisiones que permitan a la ciudadana en general acceder a estos servicios y que estimulen primero, y obliguen, despus a su utilizacin. En este sentido, es importante que se considere el fortalecimiento de la OPTIC y que se le faciliten recursos para que se genere una red de centros de cmputo pblicos en los que el
Gobierno Electrnico Un instrumento clave para el desarrollo de un gobierno competitivo e innovador es el uso de las tecnologas de la informacin. En la mayora de los pases desarrollados, el gobierno electrnico ha tenido una evolucin comn: Informar: poniendo disponible informacin departamental en Internet. Interactuar: permitiendo a los ciudadanos hacer comentarios y plantear cuestiones electrnicamente, as como recibir respuestas. Transaccionar: permitiendo a los ciudadanos y a las empresas hacer transacciones con el gobierno.
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ciudadano, con asistencia, pueda realizar sus trmites y gestiones gubernamentales. Posteriormente, se debern disear estmulos a su utilizacin descuentos, trmites ms expeditos, entre otros - y evaluar, con el tiempo, la utilizacin exclusiva de estos servicios para solventar trmites. o Transparente
informacin, acceso a la informacin e involucramiento de la sociedad en las decisiones pblicas. Si se conceptualizara la transparencia por niveles, se podra determinar que un primer nivel lo constituye el hecho de que los gobiernos, por iniciativa propia, den publicidad a informacin que obra en su poder. An as, gran parte de la informacin pblica se mantiene, en los hechos reservada. En un segundo nivel se ubica el procedimiento por el cual los gobiernos empoderan a los ciudadanos para solicitar informacin que no se publica por iniciativa de la autoridad, pero que corresponde al inters pblico. Las leyes de acceso a la informacin han sido el motor de este segundo nivel. El tercer nivel, que implica un ptimo de transparencia, es cuando los actores sociales se involucran de manera activa en la actividad pblica.
La transparencia en el ejercicio gubernamental est ntimamente vinculada a un rgimen democrtico. La transparencia es un valor de los gobiernos porque posee efectos sumamente importantes: genera capital social, incrementa la honestidad, promueve la pluralidad, agiliza los procedimientos gubernamentales y, finalmente, promueve la competitividad.
La evolucin de los gobiernos en los temas de transparencia se relacionan, bsicamente, con la construccin de tres pilares: publicidad de la TRANSPARENCIA POR NIVELES
NIVEL 0 NIVEL 1
Publicidad de Informacin gubernamental a distancia: Portales, revistas, folletos.
NIVEL 2 Acceso a la Informacin Pblica
NIVEL 3 Involucramiento de la sociedad en las decisiones pblicas
Cuadro 11.2 La Repblica Dominicana posee amplias ventanas de oportunidad para incrementar la transparencia de su gobierno. A pesar de que se han registrado avances importantes en los ltimos aos se ha comenzado a construir un sistema de informacin a distancia, se public una ley de acceso a la informacin y, a travs de la CONARE se trabajan iniciativas de participacin social- lo cierto es que se requiere redoblar esfuerzos para catalizar los procedimientos que conduzcan a que el Gobierno Dominicano se convierta en uno de los gobiernos ms transparentes de Latinoamrica y el Caribe. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica Dominicana, como se anticip, fue publicada en el ao 2004. A pesar de su corta vida, su proceso de implementacin ha sido lento y poco uniforme. Este no es un problema exclusivo del pas, sino mundial
VENTANAS DE OPORTUNIDAD PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA LEY

- El ordenamiento no establece una autoridad rectora del proceso de acceso a la informacin. - No establece la estructura necesaria en cada institucin para cumplir con su mandato, ni prev presupuestos para su instalacin. - Establece un plazo de noventa das para publicar el reglamento respectivo, as como la necesidad de que se motive el requerimiento de informacin.
Recuadro 11.1
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La debilidad ms importante de la ley dominicana es no ordenar la creacin de una institucin que regule el proceso y que posea autoridad para corregir las deficiencias en la aplicacin de la ley. Este ha sido un rasgo toral en la mayora de los pases que han tenido xito en implementar rpidamente la ley y lograr un grado de cumplimiento aceptable. Para subsanarlo, es precisa la creacin de un Instituto Dominicano de Acceso a la Informacin, como organismo rector y mxima autoridad para definir los alcances de aplicacin de la ley. Como el legislador dominicano le da un carcter de poltica de Estado a la apertura y acceso a la informacin, la naturaleza de este instituto deber de ser un organismo pblico autnomo, para darle la capacidad necesaria de nter actuacin con los tres poderes del Estado. El Instituto deber estar conformado en su cpula por tres comisionados, cuyo nombramiento puede ser a propuesta del Presidente de la Repblica con la aprobacin de una mayora calificada de las dos terceras partes del Senado. En su estructura operativa contar con direcciones especficas para poder generar canales de comunicacin directo con cada poder. Adems la creacin de una direccin operativa es el mejor camino para el desahogo de las funciones cotidianas. Gobierno con Memoria: La Organizacin de la Informacin Pblica Un primer paso consiste en articular sistemas que permitan ordenar, resguardar y poner a consulta de funcionarios y del pblico, los archivos del gobierno. En principio, esta labor debera tener como objetivo poder sistematizar la informacin, a efecto de facilitar su organizacin y poder echar en marcha poderosos motores de bsqueda, que faciliten el acceso y consulta, de los diversos programas y proyectos histricos del Gobierno Dominicano. El acceso a la informacin deber estar organizado con respecto a lo que determine la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, en el caso de consultas del pblico en general, y en
la determinacin de criterios internos, para consulta de funcionarios. Adems, se propone regular en la Ley de Planificacin, los procesos de entregarecepcin de la administracin con el objeto de facilitar el acceso a informacin pasada, consultar de manera inmediata los estados de los archivos pblicos, el estado de programas, proyectos y lneas de accin, tanto finiquitados como en curso. Este procedimiento, se compendia en un documento denominado libro blanco, que se integra a nivel de Secretara y, a su vez, desprende documentos especficos por subsecretara y por direccin general. De esta forma, los funcionarios que ingresan a la administracin, estn oportunamente informados de los proyectos en marcha, principales riesgos y ventanas de oportunidad inherentes a su cargo. 4. El Gobierno como Regulador de la Actividad Econmica Una de las funciones centrales del gobierno, es su rol de regulador. Para tener un gobierno eficiente y eficaz, se requieren conjugar tres dimensiones fundamentales: la legal, la institucional y la presupuestal. La cuestin pblica se regula por un amplio conjunto de leyes, reglamentos y normas que definen con precisin su mbito de actuacin. La autoridad slo podr realizar lo que le est expresamente facultado en las leyes. Las grandes olas de creacin jurdica se han presentado gracias al esfuerzo social por incrementar la esfera privada y acotar la pblica. No obstante, la sola promulgacin de la ley no basta para garantizar que la autoridad ser eficiente ni que cumplir con su mandato. Las leyes, por s mismas, no modifican la realidad. La fuerza del derecho proviene de la capacidad que el Estado tenga para aplicarlo a travs de instituciones. La coercibilidad desaparece o disminuye cuando la estructura institucional es
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inadecuada o inexistente. Pero aqu se plantea una tercera necesidad: la existencia de leyes e instituciones no garantiza, una aplicacin adecuada de la ley ni la consecucin de objetivos. Las instituciones requieren de recursos presupuestales, tcnicos y humanos, suficientes para trabajar con calidad. En suma: Una ley sin institucin es declarativa. Una institucin sin recursos es impotente. Un presupuesto sin leyes ni instituciones es un derroche. El gobierno debe proveer servicios de calidad y facilitar la actividad econmica a travs de marco legal eficiente, moderno, que se aplique con efectividad a todos los actores, contando con servidores pblicos comprometidos con su funcin y con la sociedad. La mejora regulatoria es el pilar que sostiene a toda la creacin de un gobierno gil. Se trata de un programa doble: hacia adentro del gobierno y hacia el clima de negocios. Abatir el exceso de normatividad que asfixia la creatividad de los funcionarios y limita la operatividad del gobierno es una prioridad. La excesiva normatividad se refleja en procesos de toma de decisin ms lentos y, a menudo, truncos. Las regulaciones a la actividad pblica son tan vastas y, a veces, tan contradictorias, que resulta mejor para los funcionarios no tomar decisiones. La paradoja central que genera una excesiva regulacin a la funcin pblica es que en un mundo globalizado, cuyos motores primordiales son la iniciativa, la creatividad y la innovacin, la estructura legal de los gobiernos castiga la iniciativa, la creatividad y la innovacin. En primer lugar, y como una de las funciones del CNC, deber emprenderse un cuidadoso anlisis de las normas que regulan la actividad del propio gobierno, a efecto de hacerlas compatibles con las premisas de un gobierno IFAT y en abono, finalmente, de la competitividad gubernamental. Sobrerregular, al igual que a las empresas, no garantiza mayor
transparencia, creciente honestidad ni tampoco eficiencia. Pero una segunda va es la adopcin de un proceso de mejora regulatoria para el entorno externo. Esto es: el Gobierno Dominicano deber facilitar la actividad econmica de las empresas. Con todo, un programa ambicioso de mejora regulatoria no se debe limitar a convertir al gobierno en un facilitador de la actividad empresarial: debe ser un promotor de la misma. Para lograrlo, no slo debe librar de obstculos la apertura de nuevos negocios, sino que debe estimular a que surjan ms y mejores empresas, y que las ya existentes crezcan y se fortalezcan. En este sentido, el enfoque del gobierno gil debe ser mucho ms amplio que el de generar una Ventanilla nica o un Sistema de Apertura Rpida de Empresas. Tener este sistema es una condicin necesaria pero no suficiente del gobierno competitivo. Para ser un actor de la competitividad, el Estado debe generar una red institucional que impulse la creacin de empresas, a travs del enlace de diversas acciones, pblicas y privadas, para generar, cada da, mejores jugadores globales. La funcin de Mejora Regulatoria debe incluirse en el CNC, que sera la estructura operativa, de ejecucin y seguimiento al programa y que, adems, actualmente ya est desarrollando funciones en este tema. Sus principales responsabilidades: realizar un diagnstico sobre la regulacin actual; depurar trmites, publicar el padrn actualizado, ser la nica instancia pblica facultada para autorizar nuevos trmites, mejorar la calidad de los trmites existentes, impulsar una cultura nacional de mejora y realizar benchmarking. Para asegurar el cumplimiento de plazos, se propone incorporar la afirmativa ficta y, adems, dar al CNC la capacidad de sancin en dos dimensiones: a los funcionarios pblicos y a las instituciones.
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SANCIONES
FUNCIONARIOS DEPENDENCIAS Apercibimiento pblico No publicacin Amonestacin Derogacin Suspensin Facultad supletoria Fuente: Elaborado por el ICSD.
Cuadro 11.3 Sus decisiones deben tener plena fuerza legal y no ser recurribles sino a travs de procesos de reconsideracin ante el propio CNC. En principio, un candado legal para que sus observaciones operen a plenitud, es que deber ser el nico organismo autorizado por ley para enviar a publicar nuevas regulaciones. Esto permite que sea el CNC un centro unificador de expedicin de normas, garantizando que los anlisis de impacto regulatorio y sus consecuentes observaciones sean debidamente acatadas. Para hacer el proceso integral, se requiere la instalacin de unidades de facilitacin en cada Secretara. Estas unidades son las correas transmisoras entre el nivel operativo y la estructura gubernamental, cuyos titulares deben estar slo subordinados al secretario. Un genuino ambiente de facilitacin no se limita a esfuerzos del sector pblico. Existen diversos eslabones de la cadena de apertura de empresas que no competen al gobierno y que, sin embargo, inciden de manera importante en el resultado final. La fase de arranque del proceso de mejora regulatoria es la elaboracin, por parte de la academia dominicana, de un diagnstico y propuesta de mejora regulatoria para:identificar con exactitud el nmero de trmites empresariales que existe actualmente, desglosar el padrn de trmites por dependencia; relacionar los trmites existentes con actividades empresariales, ubicar posibles duplicidades, realizar un anlisis del impacto regulatorio de cada trmite, sealar ventanas de oportunidad para reducir el nmero de trmites, bosquejar adecuaciones inmediatas para incrementar la calidad de los mismos, determinar cuales son los trmites no riesgosos y evaluar qu porcentaje de la actividad
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econmica dominicana se beneficiara con la reduccin y simplificacin de esos tramites. Podra adems evaluar los servicios externos que impactan a la constitucin de nuevas empresas (fedatarios pblicos, banca, afianzadoras e imprentas, entre otras) y el estado de regulaciones de carcter municipal. En el caso de la Repblica Dominicana se poseen avances en la integracin del diagnstico, que revelan las siguientes ventanas de oportunidad: El diagnstico inicial debe servir para realizar un tiro de precisin. El objetivo es ubicar aquellos giros, actividades y trmites que permiten abrir una empresa sin efectos colaterales como son la seguridad, salud pblica o el medio ambiente. Tradicionalmente, este segmento agrupa a la gran mayora de las empresas de un pas. En segundo lugar, una vez identificado este segmento, es preciso generar un consenso interno con las dependencias involucradas a efecto de que se integre un documento nico, a nivel gubernamental, que conjunte la totalidad de los requisitos necesarios para abrir una empresa. En tercer lugar, se requiere que este documento cuente con una gran accesibilidad. El sentido es que el Formato nico de Apertura de Empresas sea llenado por usuarios sin experiencia empresarial o sin ayuda de especialistas. El Formato nico de Apertura de Empresas de la Repblica Dominicana deber ser una sntesis coherente que fusione los cinco formularios que actualmente un empresario debe requisitar para iniciar un nuevo negocio. El CNC publicar, a travs de los mecanismos oficiales (para darle fuerza de ley) y de los
medios masivos de comunicacin, el Padrn de Trmites Empresariales, a efecto de que el sector privado conozca con precisin cules son los trmites que oficialmente son exigibles. Adems, desde el CNC se deber capacitar al sector empresarial y a los emprendedores sobre
cmo debe llenarse el Formato nico de Apertura de Empresas. Un nuevo procedimiento permitira reducir el tiempo de apertura a slo nueve das:
NUEVOS PROCEDIMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE TRMITES

Procedimiento actual
Trmite 1: Obtencin de nombre comercial
1. 2. 3. 4. 5. 6. Elevar una instancia. Pago de impuestos. Se emite respuesta. Eleva una segunda instancia. Pagos por impuestos, registro y publicacin. Se expide autorizacin. Se lleva el formato nico con cinco nombres de la empresa.* Se realiza un solo pago in situ o va electrnica. La autorizacin implica disponibilidad. * El solicitante podra revisar previamente la lista de nombres ya registrados para evitar la no disponibilidad. 1. 2. 3. Formato nico. Inspeccin aleatoria, posterior. Pago nico.
Nuevo procedimiento
Trmite 2: Autorizacin de inicio de actividades

Llevar formulario. Inspeccin. Pago de impuestos y en efectivo.
Trmite 3: Inscripcin industrial / mercantil

Industria Llenado del formulario. Pago de impuestos / efectivo. Mercantil Solicitud dentro del primer mes. Llenado de formulario. Pago ante Cmara. Eliminar la actualizacin comercial. Formato nico. Pago nico. Solicitud simultnea. Formato nico. Pago nico.
Trmite 4. Registro Nacional de Contribuyentes y expedicin de tarjeta

1. 2. 3. 4. 5. 6. Trmites concatenados. Levantamiento de instancia. Pago de impuestos. Copia de acta constitutiva. Copia de registro del nombre comercial. Una vez autorizado, adquisicin de tarjeta RNC. Fusionar. Formato nico. Pago nico. Se mantiene. Se elimina. La expedicin de la tarjeta implica la autorizacin.
Elaborado por el ICSD.
Cuadro 11.4
Adicionalmente, se propone la fusin de diversos procedimientos ante el pblico, de esta manera, un solicitante deber desahogar tres trmites en un solo lugar, en un solo formato
que estar disponible en Internet, y que, por tanto, puede ser llenado anticipadamente-, y mediante un pago nico.
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EL NUEVO PROCEDIMIENTO
Trmites indispensables para abrir una empresa Autorizacin condicionada
Trmites adicionales
Autorizacin definitiva
Plazo obligatorio
1. Autorizacin del nombre comercial Se fusionan disponibilidad y obtencin. Se suprime publicacin en medios nacionales. Se reduce de 7 a 3 das laborales. Se fusiona con el registro mercantil. La autorizacin implica registro. Mercantil: La autoridad notifica a Cmara y traslado pago. Inspeccin aleatoria posterior.
2. Autorizacin de inicio de actividades
- Se en Registro Nacional de 3. Altareduce a 3 das laborales. Contribuyentes Se fusionan los dos trmites anteriores. En un slo acto la autoridad inscribe en el Registro y expide la tarjeta. Se reduce de 6 a 3 das laborales.
Figura 11.3
Es necesario que el padrn de trmites se incorpore a la informacin que ya da la Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin a travs del Centro de Llamadas. Adems, el Formato nico de Apertura de Empresas, boletines informativos, modelos de llenado del formato, deben publicarse en la pgina Web del CNC. En una segunda etapa, no obstante, el sistema deber migrar hacia el servicio. Adems, la Repblica Dominicana puede estudiar la posibilidad de delegar algunas funciones para la apertura rpida, a efecto de que las provincias y municipios puedan administrar el sistema en determinadas localidades y en lugares fsicos bajo su responsabilidad y financiamiento. Esto multiplica los puntos de contacto y aterriza a la realidad dominicana el esfuerzo de Apertura Rpida, tomando en consideracin que muchos microempresarios no estn an familiarizados con los servicios en lnea. Otra manera innovadora de extender los servicios de este programa a lo largo y ancho del territorio
dominicano, sin costo, es utilizando una figura similar al de las franquicias. Para ello, se debe involucrar al sector privado a travs de la red de servicios que ofrecen por conducto de las Cmaras y Organismos empresariales, mediante una suerte de franquicia donde las cmaras proporcionaran un espacio fsico y personal. Una herramienta sumamente valiosa de evaluacin de cumplimiento reside en las mediciones independientes. El sector ms autorizado para evaluar en los hechos el funcionamiento y eficiencia del sistema de mejora y facilitacin es el privado. La propuesta en este sentido es que el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) realice una encuesta anual en donde los diferentes sectores productivos evalen los avances del sistema, en lo general y en lo particular, y realicen sugerencias para mejorar su eficiencia. Los resultados de este estudio deben ser publicados en los medios masivos de comunicacin.
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LA NUEVA ECONOMA INSTITUCIONAL DE MERCADO Y EL ESTADO DE DERECHO: LA COMISIN DE COMPETENCIA ECONMICA

1. Introduccin
El marco de la nueva economa global, se caracteriza por tener un sistema econmico de orientacin clara a los mercados, utilizndolos como mecanismos de asignacin eficiente de los recursos. La apertura a la globalizacin de las naciones, va la firma de Tratados de Libre Comercio, como el DR-CAFTA, permitir avanzar en un mercado ms eficiente porque elimina el proteccionismo y suple las reglas previas, vinculantes para los pases firmantes, con un nuevo marco legal, establecido en el propio tratado. Pero el mercado es una institucin y la libre competencia no es un juego de laissez fairelaissez pass, esto es: de dejar hacer-dejar pasar. Eliminar las prcticas de proteccin no excluye, por s mismo, otro tipo de problemas internos: la apertura no evita los monopolios, los oligopolios ni las prcticas monoplicas. Para que eso ocurra, todos los pases del mundo, han generado leyes e instituciones que atienden estas distorsiones de la competencia. El propio comercio internacional es una institucin con reglas establecidas, especficas, claras y obligatorias para todos los pases, que se aplican a travs de una institucin creada adhoc: la Organizacin Mundial de Comercio. El libre comercio regional de la Repblica Dominicana con Centroamrica y Estados Unidos tiene un marco jurdico estricto y especfico de reglas del juego: el DR-CAFTA. No es, por tanto, una economa de libre comercio de dejar hacer y dejar pasar: es un mercado regional institucional. De manera similar, la Repblica Dominicana necesita una ley que marque con precisin las reglas del juego y que cree una comisin antimonopolios que sea la autoridad encargada de garantizar que todos los actores, internacionales y nacionales, jueguen en un mercado abierto a la competencia internacional, pero sin prcticas anticompetitivas en el mercado nacional. The Economist Intelligence Unit, en un documento recientemente liberado, refiere esta debilidad del sistema dominicano: La poltica de competencia en la Repblica Dominicana es dbil; no hay una ley de competencia especfica. Una ley de proteccin al consumidor fue aprobada en el ao 2005, y esperamos que se aplique en breve. No obstante, el pas carece de instituciones para hacer cumplir la ley. Importantes sectores econmicos, como el de venta a menudeo, poseen una estructura dual que hace que una regulacin sea extremadamente difcil: el segmento formal del mercado es oligopolstico, con unas cuantas empresas controlando la produccin local y las importaciones. En el segmento informal, la regulacin oficial es prcticamente inexistente. Esta es una leccin central para la Repblica Dominicana que ha realizado ya, con xito, una primera etapa de reformas econmicas y cuyo proceso de apertura se ha redimensionado con la firma y posterior entrada en vigor del DRCAFTA. No obstante, al igual que en el caso de la ley antidumping y la reforma del sistema aduanero, a fin de que se convierta en un motor del sector exportador y en un poderoso escudo de defensa contra el contrabando, la Repblica Dominicana debe desarrollar un entramado
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La Nueva Economa Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisin de Competencia Econmica
institucional que le permita evitar los monopolios y fomentar la competencia en beneficio de los consumidores y de la pequea y mediana empresa. La Repblica Dominicana ajustar su marco legal e institucional para asegurar, precisamente, que los mercados cuenten con mecanismos de derecho que garanticen la competencia y que eviten el surgimiento de prcticas privadas anticompetitivas: La fijacin de precios. La obligacin de no producir, procesar, distribuir o comercializar. La divisin de mercados geogrficos o de clientes. La concertacin o coordinacin de posturas en procesos de licitaciones pblicas. La denegacin de trato y el boicot con objeto de cerrar el mercado a los productos de un competidor Imponer condiciones para limitar, evitar o distorsionar la competencia.
comportamientos de prcticas anticompetitivas de las empresas. Estas tres caractersticas son fundamentales para enmarcar adecuadamente las funciones que se deben otorgar a la autoridad que regule las cuestiones de competencia en la Repblica Dominicana. El enfoque aqu propuesto atiende a una postura que pretende: una Ley de Competencia Econmica y una Comisin Nacional de Competencia, que concentre no slo la supremaca legal en materia de competencia, sino que se ocupe tambin de la aplicacin de la legislacin antidumping y de competencia desleal, as como de la proteccin al consumidor, aplicando la ley del ao 2005, sin menoscabo de que la autoridad dominicana considere la pertinencia de crear organismos de regulacin para sectores especficos por considerarlos de gran trascendencia para el desarrollo del pas. El papel de la autoridad no se debe limitar a conocer y enfrentar hechos consumados, sino que es importante dotar a la autoridad con mandatos legales suficientes para que su actuacin anticipe y evite posibles distorsiones a la competencia econmica. Bajo este enfoque, la autoridad se convierte en un actor fundamental en la construccin de una ingeniera legal que favorece el mejoramiento continuo de las prcticas de competencia. Un enfoque ms moderno e integral obliga a considerar que la autoridad debe atender tambin al abatimiento de barreras de entrada, permanencia y salida de los mercados, tema sustancial para la competencia. En lo referente a los objetivos de ley, parece adecuado considerar legislaciones avanzadas, como la de Canad. sta pretende preservar y favorecer la competencia dentro del mismo pas, con miras a estimular la adaptabilidad y la eficiencia de la economa nacional, mejorando las oportunidades de participacin en los mercados mundiales, teniendo en cuenta al mismo tiempo el papel de la competencia
Es importante subrayar la urgencia de hincar este proceso: De conformidad con un estudio internacional27, gracias al apoyo en forma de asistencia tcnica y financiera recibida en el plano global, 50 pases han promulgado leyes de competencia recientemente, mientras que otros 27 se encuentran en proceso de hacerlo. Cabe considerar, que los pases necesitan cerca de diez aos para adquirir la experiencia y los conocimientos necesarios para poner eficientemente en marcha una legislacin antimonopolios28. La actuacin de las autoridades de competencia en la Repblica Dominicana se enfocar en: 1) impedir, 2) sancionar y 3) corregir los
27
Singh, A. Competition and Competition Policy in Emerging Markets: International and Devolpmental Dimensions, G-24 Discussin Paper, nm.18, 2002: citado en Shatan C.y valos M. Condiciones y polticas de competencia, economas pequeas de Centroamrica y el caribe. CEPAL y Fondo de Cultura Econmica, 2005. 28 Scherer, F: M. Competition Policy for an Integrated World Economy, The Brookings Institute, Washington, 1994. 140
extranjera dentro del pas, as como asegurar a la pequea y mediana industria una posibilidad real de participar en la economa canadiense, as como asegurar precios competitivos y una variedad de productos a los consumidores. (Competition Act). De igual forma, la ley dominicana deber incluir definiciones expresas para fungir no slo como motor de inclusin del empresariado local, con lo que se beneficiara de manera directa e inmediata a las grandes empresas ms capacitadas para competir en mercados abiertossino que deber expresamente sealar el objetivo de que las pequeas y medianas empresas dominicanas se inserten de manera exitosa en los mercados competitivos y globales.
pas, concedindole expresamente esa jerarqua, independientemente de que otras leyes especficas incluyan aspectos de competencia para sectores determinados. Adems, el actual proyecto de ley dominicana debe ampliar sus perspectivas e incluir los siguientes temas: 1) Prohibiciones Totales Implica otorgar a la autoridad facultades expresas para prevenir, desintegrar y sancionar. Estas son, en efecto, las condiciones mnimas que establecen, en general, las legislaciones de acuerdo al derecho comparado. Sin embargo, es importante que se incluyan directrices que permitan a la autoridad dominicana efectivamente prevenir situaciones anticompetitivas futuras. Algunos diseos institucionales poseen deficiencias, como en el caso de Mxico, que han limitado seriamente el mbito de influencia de la Comisin de Competencia en donde sta posee la facultad, bien a peticin del Ejecutivo o bien de oficio, para comentar y hacer observaciones a proyectos de ley o leyes que incidan en materia de competencia, pero no se le da ningn valor legal a estas recomendaciones. Esta es una grave deficiencia, no slo del ordenamiento mexicano, sino una laguna que existe inclusive en pases desarrollados. Dada la problemtica de la Repblica Dominicana, es importante dar fuerza legal a los comentarios y evaluaciones de la autoridad de Competencia con respecto a iniciativas de ley a la promulgacin de nuevas leyes, en tres momentos posibles: En la discusin de la iniciativa en el Congreso o, Accionar la facultad de veto del Presidente de la Repblica o, Para derogar, o abrogar, en su caso, las normas que afectan negativamente a la competencia.
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2. La Ley de Competencia Econmica de la Repblica Dominicana

Es necesario que se realicen los esfuerzos necesarios para: Promulgar una legislacin de competencia econmica del pas: La ley de Defensa de la Competencia. Crear una Comisin de Competencia que garantice el cumplimiento de la ley.
La ley debe contemplar una definicin clara y expresa de los objetivos que se buscan conseguir a travs de su instrumentacin va polticas pblicas: Eficiencia econmica. Competencia equitativa. Participacin de las pequeas y medianas empresas dominicanas. Proteccin al consumidor.
El actual Proyecto de Ley de la Defensa de la Competencia se limita, bsicamente a establecer como objetivo un criterio de eficiencia y una referencia a un efecto secundario: los beneficios a los consumidores. Por otra parte, la ley debe regular los aspectos torales de los asuntos de competencia en el
2) Rgimen de Exenciones De igual forma, la ley deber contemplar exenciones totales y parciales para diversas actividades y bajo determinados supuestos. Esto ocurre en todas las legislaciones del mundo, pero no se contempla en el actual proyecto dominicano. Una exencin, central desde nuestra ptica, es la que involucra a dos sectores: Las alianzas estratgicas para la investigacin y el desarrollo. Las asociaciones de exportacin. Un tercer tema de relevancia es el referente al rgimen de exencin en beneficio de actividades sociales. 3) Regla de la razn y Criterio de Inters Pblico. La aproximacin casustica en el caso de prcticas monoplicas relativas es muy importante para asegurar que la eficiencia y competencia del mercado se mantendr. La regla de la razn, se define como: la evaluacin segn la cual, las posibles restricciones a la competencia derivadas de la realizacin de la prctica seran sopesadas con los efectos benficos sobre la eficiencia econmica que su realizacin podra reportar. Se trata, pues, de una evaluacin emprica que identifica aquellas prcticas anticompetitivas sujetas al rgimen de excepciones, porque difcilmente cumpliran en la prctica con los propsitos de eficiencia econmica y dems extremos exigidos29 Por su parte, las legislaciones norteamericana y canadiense incluyen tambin el Criterio de Inters de Pblico, donde ciertos acuerdos, que en el marco de la ley podran aparecer de entrada como prcticas monoplicas, pueden ser autorizadas en virtud de la eficiencia que pudieren inyectar mercados que el inters
pblico determine como prioritarios para el desarrollo del pas. Adems, como menciona M. Gal, posiblemente en economas pequeas sea necesario que el umbral de tolerancia sobre concentraciones se modere, contrariamente a la visin norteamericana, ya que de esta forma se van generando economas de escala. De hecho, seala que la autoridad (aunque en trabajos previos haba postulado que los beneficios sociales no eran materia del derecho de competencia), podra adoptar un enfoque de beneficio social al analizar las fusiones, generando economas de escala mediante la tolerancia en el incremento de niveles de concentracin. 5) Sanciones El derecho comparado revela que existe un amplio espectro de posibilidades para sancionar monopolios y prcticas anticompetitivas en el mundo. Estas van desde el enfoque mexicano, que contempla sanciones de carcter administrativo y pecuniario, hasta el sistema legislativo estadounidense que da un peso especfico sumamente importante al carcter penal de diversas sanciones, independientemente de que, en paralelo, establece una lnea de accin civil. A pesar de esta riqueza conceptual, en la gran mayora de los casos, la posibilidad de sancionar va acompaada de salidas legales e institucionales adecuadas para que, antes de imponer sanciones, se permita negociar la correccin de la situacin ilegal. La negociacin combinada con la sancin parece un camino correcto dentro del mbito de aplicacin de la ley de Competencia Econmica. Finalmente, el objetivo de una ley de este tipo es reparar la eficiencia econmica que se pierde cuando se presenta una prctica contraria al espritu de la ley. Por tanto, parece razonable que la ley dominicana contemple salidas institucionales que garanticen la posibilidad de sancionar a
29
Zuloaga, A,Las franquicias y el derecho antitrust, 2006. www.procomentecia.gob.ve 142
infractores de la ley, pero tambin a que stos estn en posibilidad de restituir la competencia en los mercados dominicanos sin necesidad de agotar todo el procedimiento. Esta posibilidad no se contempla actualmente en el Proyecto de Ley, y sera importante evaluar la conveniencia de incluirla en el mismo. Ahora bien, vale la pena definir Qu tipos de sanciones deben incluirse en la ley dominicana? Nuestra recomendacin sera que las penas para la legislacin dominicana fueran prioritariamente administrativas pecuniarias, sin menoscabo de establecer otro tipo de sanciones civiles y penales en caso de que los agentes econmicos incurran en conductas tipificadas por la ley. No obstante, las multas previstas en el actual proyecto de ley de defensa de la competencia, en su umbral superior, parecen an bajas para tener un poderoso efecto disuasorio. Es importante evaluar la conveniencia de incrementar este umbral, independientemente de su aplicacin, a efecto de concederle fuerza, tanto al mecanismo de negociacin, como a las sanciones mismas. 6) Cuestiones Procedimentales La legislacin dominicana debera acogerse a la ptica de establecer un procedimiento ante la propia Comisin, que concentrar las sanciones y los recursos en su seno. Con respecto a lo institucional, la propuesta es la creacin, dentro de una ley de Competencia Econmica renovada, de una Comisin especializada para asuntos de competencia econmica para la Repblica Dominicana: la Comisin Nacional de Competencia Econmica (CONCE). La comisin deber ser un organismo descentralizado del ministerio de Industria y Comercio. Tendra, por tanto, un carcter administrativo y no judicial e incluira funciones en tres materias torales de la competencia, convirtindola en un organismo multifuncional: Antimonopolios. Competencia desleal y antidumping. Defensa del consumidor.
sta aparece como la mejor opcin para el pas, pues incrementa el alcance de la autoridad, concentrando las funciones clave que distorsionan la competencia econmica en un slo organismo; reduce notablemente la fragilidad institucional y atiende a los criterios de optimizacin de recursos presupuestales dictados por el ejecutivo. De esta forma, la Comisin Nacional de Competencia adquirira el carcter de un organismo multifuncional, que evitara crear tres organismos independientes, permitiendo ahorrar recursos, incrementar la eficiencia y tener una institucin ms moderna. El rgano mximo de la Comisin sera un directorio de tres comisionados generales que tendran bajo su jurisdiccin a tres directores ejecutivos con rango de directores: uno por cada tema abordado. De esta manera, imperara la racionalidad en el ejercicio presupuestal, de tal forma que los recursos podran emplearse de manera ms eficiente garantizando que el organismo tendra suficiencia en recursos tcnicos, tecnolgicos, capital humano de alto nivel y recursos financieros suficientes para cumplir con su importante labor. Adems, la liberacin de recursos permitira extender los beneficios de la ley de manera ms expedita y oportuna, particularmente en lo referente a Pro Consumidor, donde se requiere contar con una estructura a lo largo y ancho del pas. Tal como menciona la propia la ley, el enfoque adecuado pudiera basarse en la utilizacin de infraestructuras municipales, que se utilizaran mediante convenios de colaboracin. Este organismo tendra mayor flexibilidad, al existir conexin directa entre las diferentes reas encargadas de los temas de competencia y operando bajo un marco legal nico. El procedimiento que podra seguirse sera incluir en el proyecto de ley de Defensa de la Competencia, la creacin de este organismo multifuncional y sealar de manera expresa que, en sus funciones y marco institucional,
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cumplirn con lo ordenado en las leyes de Proteccin a los derechos del consumidor y el usuario y en la Ley de Antidumping. El proyecto de ley de Defensa de la Competencia considera, correctamente, que sea la figura de tres comisionados quienes presidan esta importante comisin. Los nombramientos de los mismos, se deber hacer en cuanto a la formula establecida por la propia ley, que aparece como la mejor forma de garantizar que el nombramiento de comisionados tenga carcter de nombramiento de Estado y no slo de gobierno. Efectivamente, una de las formas para vincular jurdicamente los nombramientos de incumbentes a una poltica de Estado, es involucrando a los miembros de las cmaras. Con ello, se vacuna, al menos en principio, a la nueva institucin de los vaivenes de los ciclos polticos y los cambios de gobierno. Adems, parece razonable establecer un periodo de funciones de seis aos (un periodo y medio de gobierno), y no de cinco como se contempla en el proyecto, en virtud de los ciclos polticos de la Repblica Dominicana. Se sugiere, adems, incluir la posibilidad de renovar un periodo adicional el mandato. Esta frmula reduce la politizacin de los nombramientos e incrementa la estabilidad dentro de la comisin. La ley deber establecer adems, las previsiones pertinentes para que la institucin se renueve parcialmente, a efecto de reducir las curvas de aprendizaje. Este mecanismo est incluido en el proyecto en comento. Por ltimo, los casos de remocin debern estar especficamente enunciados en la ley, como correctamente se contempla.
La institucin deber tener facultades amplias de investigacin, a peticin de parte (pblica o privada) o de oficio, de pleno derecho, que le permitan ordenar de manera independiente la concurrencia de actores, documentos y hacerse llegar de toda la informacin necesaria para sustentar adecuadamente sus decisiones. Asimismo, se debe dotar de todo el andamiaje jurdico para que sus decisiones sean coercitivas y logre el pronto restablecimiento de la competencia en los mercados especficos. Adems, es importante incluir algunas medidas importantes que han limitado el ejercicio de las facultades de los organismos de competencia en otras latitudes. Los agentes econmicos deberan tener la obligacin legal de solicitar autorizacin de la Comisin antes de realizar una fusin. Esto no ocurre, por ejemplo, en Costa Rica, con lo que las posibilidades preventivas de la autoridad se reducen drsticamente. Tampoco se contempla en el actual proyecto de ley dominicana.
3. Cerrando el Crculo de la Competencia: Competencia Desleal y Proteccin al Consumidor

Uno de los temas ms importantes para la competencia econmica es el de la competencia desleal. A menudo, este fenmeno est relacionado con la ilegalidad y con los mercados informales, algunos sumamente importantes en las economas latinoamericanas.
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PARTICIPACIN DE LA ECONOMA INFORMAL EN EL PIB (Porcentaje)

0 (1) Suiza (2) Estados Unidos (3) Austria (4) Japn (5) R. U. (8) China (30) Chile (38) Costa Rica (51) Rep. Dominicana (100) Guatemala (106) Peru (107) Azerbaijan (108) Panam (109) Bolivia (110) Georgia 20 40 60 80
Nota: El nmero entre parntesis indica la posicin en el ranking general. Fuente: Elaborado por ICSD con datos de Friedrich Schneider, 2002.
Grfica 12.1 Dentro del fenmeno de la informalidad, la violacin sistemtica a los derechos de propiedad intelectual, industrial entre otrosocupa un lugar preponderante. La competencia no slo se refiere al hecho de que, como se vio, cada vez existan menores barreras de ingreso, permanencia y salida de los mercados para los agentes econmicos, ni a la obligacin de la autoridad para terminar con los monopolios o las prcticas monoplicas, sino, tambin, a la aplicacin estricta del Estado de Derecho a efecto de que se respeten los derechos de propiedad intelectual e industrial, patentes y marcas, que hacen que la competencia sea leal en algunos casos. A nivel mundial, la figura de la competencia legal tiende a: proteger los derechos de las empresas y los consumidores y a garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, son actos de competencia desleal todos aquellos que, adems de ser contrarios a la ley, generen: confusin, dao al activo intangible o a la reputacin de un tercero, induccin al engao, descrdito de la empresa de un tercero o de sus actividades, la divulgacin, adquisicin o uso por terceros de informacin secreta. La ley aprobada recientemente por el Congreso de la Repblica, es una herramienta sumamente valiosa y avanzada, que plantea diversas posibilidades a la autoridad para lograr establecer mecanismos adecuados que impidan abusos en contra de los consumidores. Adems de poseer un texto exhaustivo, donde se abordan los problemas de la materia desde diversas perspectivas, la ley le otorga al poder ejecutivo una amplia variedad de posibilidades para frenar posibles conductas irregulares de empresas y prestadores de servicios.
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PRDIDAS POR PIRATERA EN 2005 POR REGIN (En millones de dlares)
Fuente: Elaborado por ICSD con datos de BSA 2005.
Grfica 12.2 Con esta multiplicidad de herramientas, esta ley permite garantizar al pblico en general, y a las empresas adquirientes de productos o servicios en lo particular, la posibilidad de que lo contratado ser respetado en trminos de calidad y oportunidad en el servicio. Los instrumentos legales utilizados en Mxico datan de fines de los aos setenta y han redundado en un mecanismo institucional efectivo para proteger a los consumidores de proveedores que no cumplen con lo pactado. La ley estimul su utilizacin a travs de una serie de mecanismos que brindaron un fcil acceso a gran cantidad de consumidores, con lo que su impacto social fue altamente positivo. Es de esperarse que la actual ley dominicana tenga un efecto similar, si es aplicada correctamente. La Ley General de Proteccin de los derechos del Consumidor y del Usuario, posee, con todo, mayor amplitud que la ley mexicana, al establecer diversos criterios, como la va administrativa, civil o penal, para resolver controversias. Uno de los temas a destacar de esta ley es el carcter conciliatorio que se le da, sin menoscabo de que la autoridad, por denuncia u oficio, realice todo tipo de investigacin a efecto de corregir presuntas conductas anmalas. La va conciliatoria, de
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acuerdo a la experiencia mexicana, resulta de gran efectividad, pues permite la pronta satisfaccin del consumidor, la restitucin del bien o servicio, y la posibilidad de que la autoridad sancione o establezca un padrn de empresas que han sido recurrentemente denunciadas. Son dos los aspectos que debemos mencionar a efecto de que los objetivos de la ley se cumplan de manera ms general y eficiente. Uno, relacionado a la cuestin procedimental y, segundo, referente a la cuestin institucional. Por un lado, la ley no establece con precisin los procedimientos que el consumidor deber subsanar para iniciar la aplicacin de la ley. Seguramente estos procedimientos se definirn en el reglamento correspondiente que, en su momento, se expida. El caso mexicano result de gran xito porque incluy un diseo procedimental sumamente atractivo, de gran sencillez, en donde se tom en consideracin el hecho de que la gran mayora de los consumidores, particularmente aquellos que actualmente se encuentran en estado de indefensin ante posibles abusos, son ciudadanos promedio, que no poseen recursos para contratar asesoras legales o administrativas
y que, adems, cuentan generalmente con niveles bajos de educacin. Precisamente por esta razn, se previ una gran accesibilidad al funcionamiento de la institucin de proteccin al consumidor a travs de la incorporacin de procedimientos sumamente simples, que permiten que cualquier ciudadano, sin requerir de ningn conocimiento especfico de la ley, pueda recurrir a presentar su demanda y que sta sea debidamente satisfecha. As, se sugiere que las autoridades de la Repblica Dominicana consideren estos factores en el diseo del procedimiento. Es importante que los procedimientos incluyan un alto porcentaje total o mayoritariamente- de oralidad. Para ello, es necesario dotar a la autoridad de funciones de supletoriedad de la queja, que permitan su actuacin independientemente de la integracin de la denuncia. Un simple escrito ms una comparecencia fsica pueden ser los motores que activen la actuacin institucional.
tener, por tanto, vacunas: leyes e instituciones que garanticen una defensa efectiva contra estos ataques, que finalmente atacan la planta productiva nacional sin mejorar la competencia. Pero tambin en el frente interno, el rol de las leyes y las instituciones es fundamental para asegurar una competitividad sistmica. Un mercado monoplico inhibe la competencia local y reduce las capacidades competitivas de la economa. Tambin la piratera y la informalidad, que debilitan al sector formal y al Estado. En el juego de la globalizacin, se requiere que existan reglas claras, un campo de juego equilibrado, jugadores preparados para atajar los beneficios de la apertura, pero tambin un rbitro con capacidad suficiente para hacer que las reglas del juego se respeten. Independientemente de ello, la actual Ley Antidumping de la Repblica Dominicana parece tener los alcances suficientes para otorgar proteccin contra las prcticas desleales del dumping internacional de pases ajenos al DR- CAFTA. Modernizacin del Sistema Aduanero Por otra parte, se requieren reforzar las capacidades del Sistema Aduanero en dos vertientes: hacerlo ms eficiente, de forma que se convierta en un facilitador del comercio exterior y, segundo, que prevenga a las empresas locales de una competencia desleal va el contrabando. El actual Sistema Aduanero Dominicano est realizando reformas importantes. Se requiere que estos esfuerzos sean respaldados a fondo por la ms alta autoridad del pas, para que sus alcances se extiendan al sistema logstico nacional. Las aduanas, no olvidarlo, son un eslabn clave, pero slo un eslabn, de la cadena de logstica que, en el futuro, podra impedir el desarrollo del pas. Las aduanas son primordialmente el puente de conexin y trnsito del comercio internacional con el comercio interior; puente por el que
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4. Apertura con Reglas: el Antidumping y la Reforma al Sistema Aduanero

La apertura, por s misma, no garantiza la competitividad. Para que esto ocurra, se requieren diversas premisas, pero desde el mbito pblico dos son fundamentales: la apertura debe darse con blindajes externos e internos. Una apertura que no prevea la posibilidad, real y recurrente de que en el mundo existen distorsiones al comercio mundial, que afectan gravemente a las empresas y mercados locales, conducir a la ineficiencia de los mercados y, muy posiblemente, a la desarticulacin de cadenas productivas. La Repblica Dominicana deber anticipar que en el mundo el dumping y el contrabando distorsionan la apertura a la competencia internacional. Estos son los principales grmenes que pueden contagiar los mercados internos con una competencia desleal. Hay que
transitan las seales de precios internacionales y mecanismos de competencia econmica.
5. Mejora Regulatoria de Aduanas

Es necesaria la introduccin de un proceso de mejora regulatoria exclusivo para el Sistema Aduanero, que permita identificar la duplicidad de trmites y la simplificacin administrativa, as como proponer acciones inmediatas para reducir la discrecionalidad y la tramitologa principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Se deben realizar las modificaciones necesarias a la legislacin aduanera, misma que data de 1953 y que, a la fecha, sigue teniendo viejos vicios en un mundo global que ya cambi. Lo que se requiere es un mayor control, pero al mismo tiempo, admita una mayor apertura para formalizar operaciones comerciales. A la fecha, se cuenta con un Anteproyecto de Ley que otorga autonoma y personalidad jurdica a la Direccin General de Aduanas, y que entre sus ms importantes reformas se encuentra la eliminacin del uso de la factura consular. Lo recomendable es contar con un documento nico que contenga todos los datos necesarios para realizar correctamente el despacho de las mercancas, un instrumento indiviso que permitiera revisar y certificar todos y cada uno de los detalles de la mercanca en cuestin, que a su vez fuera otorgado solamente cuando ya se hayan efectuado los pagos correspondientes por concepto de impuestos, confiriendo una firma electrnica infalsificable que brinde autenticidad al mismo. Asimismo, hacer posible a los usuarios consultar los datos y requisitos necesarios para que realicen cualquier tipo de gestin pblica y normatividad aplicable, incluyendo un detallado catalogo de trmites de comercio exterior entre los que podran contenerse, como mnimo:
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Solicitudes de Permiso de Exportacin e Importacin. Certificados de Origen. Padrn de importadores y exportadores. Avisos. Boletines. Pagos en lnea. Contratacin de servicios a distancia.
De igual forma, sera ideal que el usuario pudiera consultar y calcular los impuestos al comercio exterior derivado de los productos que desee importar, as como los permisos, restricciones, preferencias arancelarias o las cuotas que pudieran imponerse dependiendo de la mercanca en cuestin. De igual manera, se debe trabajar en la ejecucin de un Sistema de Operacin Aduanera, mediante el cual es posible dar seguimiento en lnea, va Internet, a las operaciones de comercio exterior, donde todas las aduanas del pas, as como todos los involucrados, sector pblico y privado, en las operaciones que tienen que ver con el ingreso o salida de mercancas se encuentren en lnea, lo que evitar que se presenten documentos falsos para operaciones de comercio exterior.
6. Sistema de Empresas Certificadas

Otro de los esquemas que deben adoptarse, es el de un Padrn de Empresas Certificadas por el Gobierno en Cero Riesgo durante el despacho aduanero, las cuales cuenten con un alto grado de prestigio y seguridad. Mediante este sistema se lograr promover facilidades tanto fiscales como de operacin aduanera que permitan una mayor competitividad del comercio exterior, con una importante reduccin de porcentajes y tiempos de revisin y una simplificacin de trmites. Dichas empresas debern contar con una serie de requisitos (mercancas no riesgosas o con posibilidad de contrabando) y estar sujetas a
monitoreos espordicos que garanticen sus operaciones. En las aduanas de Mxico se revisa fsicamente la mercanca de un 10 por ciento de los permisos de importacin (pedimentos), mientras que a las empresas certificadas por la autoridad se les inspecciona slo el 2 por ciento de sus cargamentos.
entre la propia Direccin General de Aduanas con otras dependencias del gobierno, el sector privado y otros servicios aduaneros compatibles. La implementacin eficiente del SIAA permitira, en el mediano plazo, dar un segundo paso clave en el proceso de modernizacin del sistema aduanero: la utilizacin de un mecanismo de seleccin aleatoria aduanera para revisin.
7. Incorporacin de Tecnologas en el Despacho Aduanero

Con el fin de facilitar la operacin aduanera mediante mtodos ms efectivos de control y que a su vez no entorpezcan el flujo comercial, es necesario instrumentar e incorporar nuevas tecnologas que eficienticen y agilicen las operaciones, incorporando al esquema de intercambio electrnico de informacin a todos los actores. La idea es poder contar con un Sistema Integral Aduanero Automatizado (SIAA), con el fin de sistematizar la captura de informacin para la generacin de estadsticas de comercio exterior y la optimizacin de la recaudacin fiscal en esta materia, as como para la agilizacin y control del despacho aduanero. Este sistema permitira, por primera vez, contar con una conexin en lnea entre las aduanas del pas y las oficinas centrales de la Administracin General de Aduanas y un sistema totalmente automatizado del procedimiento aduanero, permitiendo el intercambio de informacin
8. Incorporacin de Sistemas Inteligentes de Revisin

Para llegar a un grado aceptable de automatizacin, es necesario adquirir e instalar en las aduanas determinado equipo que coadyuve a la certeza y transparencia de la revisin, como por ejemplo, los equipos de rayos X, gamma o de cualquier otro medio tecnolgico, que permita la revisin de las mercancas, sin causarles dao alguno ni retrasos en el proceso, realizando la revisin fsica nicamente cuando se tengan dudas sobre el contenido de los mismos. A pesar de que la experiencia dominicana en la incorporacin de rayos X a la revisin aduanera no fue exitosa, posiblemente por el modelo de concesin que se utiliz, ello no significa que el sistema de revisin de alta tecnologa sea inadecuado.
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PREMISAS BSICAS PARA GARANTIZAR LA SATISFACCIN TOTAL DE LOS ACTORES

COMPETITIVIDAD: EFICIENCIA, CALIDAD Y SEGURIDAD
Implementar un sistema de indicadores para medir el desempeo en las aduanas Sistematizar el rastreo de la carga a lo largo de nuestras carreteras Mejorar la conectividad de la infraestructura de transporte Promover la instalacin de servicios integrales de carga, descarga, almacenaje, despacho y transporte Fortalecer la coordinacin entre autoridades
Implementacin del Sistema Integral Automatizado (SIA)
Implementacin de un documento nico de control del despacho de mercancas (pedimento) Adquisicin de equipo de vanguardia que agilice el despacho aduanero Instalaciones adecuadas para agilizar maniobras en puertos Legislacin aduanera clara y acorde a los nuevos tiempos
Figura 12.1
9. Fortaleciendo las Instituciones Pblicas Dominicanas

No hay Estado eficiente ni sistema sostenible sin instituciones confiables y eficientes. Una institucin es un conjunto de reglas, normas, valores y costumbres que rigen un cierto comportamiento social mediante una organizacin y un procedimiento determinado. La creacin del nuevo sistema institucional que mejore la gobernabilidad se debe dar, como se coment, a lo largo de un periodo que permita articular un sistema coherente de instituciones interrelacionadas, que cumplan con cinco elementos fundamentales para su desarrollo armnico con los intereses de la sociedad: Accesibilidad, generalidad, imparcialidad, prontitud y confiabilidad. Accesibilidad Hacer posible que el acceso a los procedimientos institucionales no requiera de los conocimientos de expertos o peritos, de esta forma, el beneficio del funcionamiento institucional se extender a la ciudadana.
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Generalidad La generalidad del sistema implica, en buena medida, igualdad. La universalidad del sistema institucional debe funcionar sin menoscabo de raza, sexo, religin o condicin social. Imparcialidad Responde a la necesidad de que el funcionamiento de una institucin est regida no por presiones de ndole poltica, econmica o social, sino por todo lo contrario, por principios legales claros y equitativos. Prontitud Elemento fundamental que evita que un sistema institucional de fcil acceso y con decisiones apegadas al derecho e imparciales, por incumplimiento en los tiempos de respuesta, pierda credibilidad institucional. Confiabilidad Que las instituciones generen confianza entre los ciudadanos, es un asunto de la mayor trascendencia, ya que genera certidumbre en el funcionamiento del sistema institucional.
Mientras no seamos capaces de reconstruir nuestras instituciones de tal forma que estos cinco elementos se conjuguen y aseguren que el
crculo agente-institucin se cierre y funcione, la competitividad sistmica de la Repblica Dominicana estar, ciertamente, comprometida.
CARACTERSTICAS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Accesibilidad
Confiabilidad
Generalidad
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Prontitud
Imparcialidad
Figura 12.2
10. Cerrando la Brecha entre el Pas Legal y el Pas Real

Los Estados competitivos son aquellos que logran cerrar la brecha entre ambos pases. La ley no slo debe estar escrita, debe cumplirse y debe responder, por tanto, a las aspiraciones y a la realidad cotidiana de los ciudadanos. As, para cerrar la brecha entre el pas legal y el real, se deber emprender una suficiente reforma del Estado que ample la divisin de poderes, faculte a los mismos con mecanismos de calidad y modernice de manera profunda, y pronta, su administracin pblica. Tal es la dimensin del reto. Bsicamente, el reto de cerrar la brecha entre el pas legal y el pas legal pasa por una deficiencia de lo que se ha denominado accountability. Una opcin lgica, y jurdicamente correcta, para cerrar la brecha entre el pas legal y el real, es fortalecer, a los poderes legislativo y judicial y sus mecanismos
de coordinacin con el poder ejecutivo. Al mismo tiempo, se requieren reforzar las capacidades de evaluacin, control y sancin dentro del poder ejecutivo. El resultado de las medidas enunciadas a lo largo del presente capitulo desembocar en tener un mejor Estado, sistema legal e instituciones ms eficientes. Todo ello se traduce en la ampliacin de los mrgenes de gobernabilidad del Estado Dominicano. No hay mejor gobernabilidad que la que se produce como resultado de la aplicacin de la ley y de un funcionamiento ejemplar de las instituciones. El mercado es una institucin que requiere reglas para generar prosperidad para todos los dominicanos.
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LA INFRAESTRUCTURA Y LA COMPETITIVIDAD LOGSTICA
1. Introduccin
La infraestructura es un factor esencial y determinante de la productividad y del crecimiento, porque ayuda a reducir los costos de transporte, expande el mercado y facilita la transmisin de informacin y conocimiento. A medida que aumenta la cantidad de industrias que se suman a la economa del conocimiento, se confa a los sectores de infraestructura el suministro de los servicios que hacen posible el creciente flujo de informacin. A mayor nivel de ingreso, aumenta la demanda de energa, transporte y comunicaciones, lo que fortalece el vnculo entre el desarrollo econmico y la infraestructura. Adems, tanto las inversiones en infraestructura como el desarrollo econmico en general, son muy
sensibles al entorno institucional. En mayor o en menor grado, los elementos del entorno institucional tambin afectan otras decisiones de inversin, que involucran activos fsicos, capital humano y capacidad organizativa en los sectores pblico y privado. As, el papel de la logstica en el crecimiento y la capacidad de ganancia son preponderantes, asegurando los productos correctos, en el lugar correcto, en el tiempo correcto, en la condicin correcta, y en los precios correctos. De acuerdo con el Modelo de Competitividad Sistmica del ICSD, la competitividad logstica forma parte del nivel mesoeconmico y est compuesta por cuatro pilares fundamentales: eje energtico dentro del cual se considera el eje elctrico, eje de tecnologas de la informacin y comunicaciones, eje de transporte multimodal y eje hidrulico.
LOS CUATRO PILARES DE LA COMPETITIVIDAD LOGSTICA
Competitividad Logstica Log

Transporte Multimodal: Puertos, aeropuertos y carreteras Eje Hidrulico: Rehabilitacin de cuencas y utilizacin de presas
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: Fibra ptica, telefona celular, satlites
Eje Elctrico
Figura 13.1 De esta manera, en el Reporte Global de Competitividad 2006-2007 (GCR por sus siglas en ingls), la Repblica Dominicana ocupa la posicin nmero 80 entre 125 pases con una calificacin de 2.9 de los 7 puntos posible, en el pilar de infraestructura. El promedio mundial
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La Infraestructura y la Competitividad Logstica
fue de 3.2 puntos, mientras que el de Latinoamrica fue de 3.7, lo cual indica que el pas an enfrenta grandes retos en el rea de competitividad logstica. La Repblica Dominicana tiene un nivel medio en infraestructura, empero en algunos factores muestra niveles superiores como en la parte aeroportuaria donde se localiza en el lugar 34 y en la infraestructura telefnica donde se encuentra por arriba del promedio mundial, e incluso en la parte de sistema carretero se posiciona en el lugar 51 con 3.7 puntos. En ste ltimo, el problema no es la infraestructura, sino la falta de la oferta del transporte terrestre lo que disminuye la competitividad del sistema carretero. En donde se presentan las mayores debilidades y retos es en el sector elctrico, pues tanto el costo del servicio como la distribucin presentan algunas deficiencias que obstaculizan
la productividad de la economa dominicana. De la misma manera, en el caso portuario se cuenta con la infraestructura necesaria; sin embargo, los servicios y la administracin portuaria frenan la dinmica de la competitividad del intercambio comercial de la Repblica Dominicana con respecto a otros pases, afectando con ello la propia competitividad de la industria. El resultado de las entrevistas realizadas31 al sector industrial dominicano sobre los factores que limitan su competitividad se concentraron en cuatro reas principales, siendo dos de stas de carcter logstico: 1. Deficiencias sector elctrico. 2. Restricciones en los procesos aduaneros y portuarios. 3. Penalizaciones por aspectos impositivos. 4. Limitaciones en el fomento de las exportaciones.
INFRAESTRUCTURA EN LA REPBLICA DOMINICANA: POSICIONAMIENTO MUNDIAL 2006-2007

CALIFICACIN (1 AL 7) Pilar de Infraestructura 2.9 Calidad de la infraestructura en general 3.6 Calidad en la infraestructura portuaria 3.7 Calidad en la infraestructura aeroportuaria 5.5 Calidad en el abastecimiento de electricidad 1.4 Calidad de la infraestructura telefnica-fax 6.3 Calidad de las carreteras 3.7 Lneas telefnicas 10.7 lneas por cada 100 habitantes * El ndice va del 1 al 7, siendo el 7 el mejor nivel de competitividad. Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Foro Econmico Mundial. INDICADOR LUGAR ENTRE 125 PASES 80 61 54 34 124 34 51 81 PROMEDIO MUNDIAL 3.7 4.5 3.7 4.5 4.5 5.4 3.7 -
Cuadro 13.1 serie de elementos que merman la calidad y costo del servicio y que por ende obstaculizan la competitividad de la economa dominicana 2.1 Diagnstico generando un gran cuello de botella para el Actualmente31(2006) la Repblica Dominicana desarrollo de las empresas y sectores atraviesa por una crisis en el sector elctrico. productivos, desarrollndose as una crisis Esta se ha visto reflejada principalmente por una sistmica, es decir que afecta el entorno econmico.
2. Eje Elctrico
Despradel, Roberto. Adecuacin del Sector Industrial a la Apertura Econmica Global. La Repblica Dominicana, 2005. 154
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Algunos de los elementos que impactan la competitividad del sector elctrico son: apagones peridicos, costos operativos elevados de las empresas de generacin y distribucin elctrica, grandes prdidas generadas por robo de electricidad a travs de conexiones ilegales, subsidios cruzados de energa y de seguridad de suministro excesivos a los clientes no regulados, para el consumidor regulado, tasas bajas de recaudacin de facturas, carga fiscal significativa debida al servicio de la deuda que gener anteriormente el sector, subsidios directos e indirectos que incentivan el derroche de energa, desembolsos muy importantes de los consumidores por electricidad alternativa autogenerada, prdidas de todo tipo a consecuencia de la mala calidad del servicio, y una restringida transparencia y competencia de las instituciones que operan el sector. Lo anterior se refleja en el ndice de Calidad de la Oferta Elctrica contenido en el GCR 20062007. En este ndice, la Repblica Dominicana, obtuvo 1.4 puntos de los siete posibles y se coloc en el lugar 124 de 125 pases. El ndice mide la calidad de la oferta elctrica de los pases, y de manera especfica el grado de interrupciones y la falta de voltaje en el suministro elctrico. Dado lo anterior, la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), la Comisin Nacional de Energa (CNE) y la Superintendencia de Electricidad (SIE) han puesto en marcha el Plan Integral del Sector Elctrico de la Repblica Dominicana 20062012, el cual establece un diagnstico bsico, objetivos estratgicos e indicadores que medirn y monitorearn los avances de dicho Plan. Los cinco objetivos estratgicos del son: (1) Lograr la autosostenibilidad financiera del sector elctrico, (2) Reducir los precios de la energa al consumidor final, (3) Operar con las mejores prcticas gerenciales y con los estndares de calidad y niveles de servicio establecidos en las normas, (4) Promover un uso eficiente y racional de la energa, la explotacin de los
recursos renovables y la preservacin del medio ambiente, y (5) Mejorar las condiciones para atraer inversiones y fomentar la competitividad en el mercado. Cabe destacar que el desarrollo y anlisis de las propuestas realizadas en este Captulo se enmarcan dentro del Plan Integral. De esta manera, se propone que los fundamentos para una reforma sostenible incremento la eficiencia del sector elctrico y propicie la reintegracin del mismo a nivel nacional sean los siguientes: Contar con una imagen del sector elctrico centrada en un sistema transporte-mercado. Nuevo diseo del sistema elctrico basado en el imperativo de la ultra-calidad. Progreso tecnolgico para facilitar precios cada vez ms eficientes. Incremento en la capacidad institucional y supervisin.
2.2 Programas y Proyectos para Elevar la Competitividad del Sector Elctrico Polticas que complementan las reestructuraciones de 1997 y 2002 del sector elctrico. Para complementar las iniciativas de reestructuracin llevadas a cabo entre 1997 y 2002, se sugiere reorientar y profundizar las modificaciones a la Ley General de Energa y su Reglamento de Aplicacin, mediante un dilogo generativo. Algunas de las modificaciones que se proponen son: - La reintegracin y centralizacin del transporte; - El desarrollo de un mercado robusto que contenga el riesgo sistmico; - La competencia en comercializacin amparada en normas prudenciales para los detallistas; - La transicin del Organismo Coordinador al Centro de Coordinacin y Control de Energa; y otras medidas a ser definidas para completar el mercado y asegurar un servicio adecuado y econmico en los prximos aos.
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Centro de Coordinacin y Control de Energa (CCCE). Se propone la creacin del CCCE como parte del Sistema Elctrico Nacional Interconectado (SENI) a travs del rediseo de la SEI. Este centro sera responsable de facilitar un mercado robusto va: (1) la expansin del sistema con la mezcla ptima32 de la administracin del riesgo sistmico que habilite el mayor valor agregado a la economa, (2) la administracin del mercado, (3) la coordinacin de las operaciones y (4) el despacho en tiempo real. En esencia, el CCCE sera el responsable de asegurar un servicio elctrico adecuado y econmico, estando los beneficios de las empresas transportistas atados a su desempeo, es decir, los beneficios de las empresas de generacin de energa estarn supeditados a su desempeo. De esta manera, los principales elementos de la nueva cadena global de valor quedaran de la siguiente manera: a. Mayorista (generador). b. Minorista (comercializador al detalle). c. Innovacin (en comercializacin, en transporte y en diseo de mercado normalizado, etc.). d. Logstica de transporte y facilitacin de mercado de clase mundial (transportistas). e. Suministro de materia primas (combustibles y lubricantes principalmente). Medidas para restaurar la solvencia financiera. Se considera necesario instrumentar medidas para restaurar la solvencia financiera a corto plazo de las empresas elctricas y hacer prosperar la reforma global del sector. Las principales medidas consistiran en mantener una tarifa financieramente viable con subsidios con objetivos especficos, para proteger a los consumidores de bajos ingresos, as como disear una frmula justa de indexacin de la tarifa que tenga en cuenta la inflacin, el precio
del combustible y las fluctuaciones del tipo de cambio. Acciones del Gobierno a favor del sector. Para completar el mercado y asegurar un servicio adecuado y econmico en los prximos aos, es esencial que el gobierno: a. Ample, redefina y esclarezca la funcin de las instituciones del sector. b. Separe sus funciones contrapuestas de accionista y responsable del diseo de polticas donde puede existir conflicto de intereses. c. Evale alternativas para la participacin del sector privado en las empresas estatizadas de distribucin de electricidad. d. Haga extensivo y mejore el servicio provisto a los hogares de bajos ingresos en reas rurales y urbanas, y vuelva financieramente ms sustentable el Programa para la Reduccin de Apagones (PRA). e. Aumente la proteccin del medio ambiente. Propuestas de orden prioritario. El Banco Mundial ha planteado una serie de propuestas para el sector elctrico, las cuales se consideran de orden prioritario y se enlistan enseguida: 1. Instalar medidores electrnicos online para los grandes clientes, a fin de hacer un seguimiento continuo del consumo y detectar las quejas a la brevedad; 2. Facilitar el pago de las facturas residenciales expandiendo la cantidad de centros de pago y sus horarios de atencin. 3. Volver a contratar los equipos de trabajo especializados en servicio tcnico y comercial utilizados por Edenorte y Edesur, antes de la estatizacin, para examinar y reparar los medidores y conectar o desconectar el servicio. 4. Poner en marcha un programa piloto para redisear las instalaciones de distribucin de bajo voltaje con el fin de dificultar las conexiones ilegales y la manipulacin de dispositivos. 5. Desarrollar una campaa de comunicacin eficaz para educar al pblico acerca de la
Mezcla ptima: Recursos oferta versus recursos demanda.

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estrategia de la reforma e involucrar a las comunidades en un dilogo constructivo y crear consenso sobre el proceso de reforma, son acciones que podran ayudar a generar el apoyo del pblico para respaldar las duras medidas que sean necesarias. 2.3 El Plan en Marcha: Acciones en Proceso La propuesta de la creacin del Centro de Coordinacin y Control de Energa y la modificacin de la Ley General de Electricidad y su Reglamento de Aplicacin se enmarca dentro de las lneas de accin desarrollas en el Seminario sobre el Sector Elctrico de la Repblica Dominicana, las cuales sern el mecanismo para elevar la competitividad del eje elctrico. As, se contemplan las siguientes seis lneas de accin en donde el reconocimiento de stas representa un gran avance: 1. Renegociacin de los contratos: Permitir que el mercado funcione en base a la competencia fundamentada en la licitacin, lo que ocasionar una reduccin de los costos de generacin. La renegociacin de los contratos del Acuerdo de Madrid y los contratos con los productores independientes de energa es una de las metas prioritarias, por lo que el Estado cre la Comisin para la Renegociacin de los Contratos del Sector Elctrico, la cual contar con el poder necesario para llevar a cabo las negociaciones con las empresas generadoras. Esta Comisin buscar renegociar los contratos entre las empresas distribuidoras y las generadoras y llevar a cabo licitaciones internacionales y locales. 2. Hurto elctrico: Est en elaboracin un anteproyecto de ley que criminalice el hurto elctrico, con lo que pronto se contar con una pena severa para castigar esta actividad. Sin embargo la creacin de una ley es insuficiente, es necesario el establecimiento de una jurisdiccin especializada, la cual brinde apoyo logstico a la persecucin del delito elctrico.
3. Reconversin a gas natural: La reconversin de gasoil a gas natural representar una reduccin de costos, tanto en la generacin como en cuestiones tcnicas. Para esto se planea la construccin de un gasoducto, poner en funcionamiento plantas de carbn, y contar con un parque de generacin. 4. Mejores prcticas gerenciales: Se refiere a la eficiencia de incrementar la capacidad de cobro de las empresas distribuidoras, adems de contar con una gerencia ms tcnica, profesional y experimentada. 5. Modificaciones al marco legal y regulatorio: Comprende el aumento del nmero de kilovatios requeridos para ser un usuario no regulado. Adems es necesario aprobar una ley sobre energas renovables, ya que hay potencial para invertir en este rubro. 6. Marco institucional: Es necesario asignar roles especficos a las diferentes instituciones. En el caso de la Secretara de Industria y Comercio se deber realizar la eliminacin de sus facultades en la materia. Asimismo, se contempla la creacin de una Superintendencia de Hidrocarburos.
3. Eje Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TICs) tienen un efecto transversal en toda la economa, razn por la cual impactan positivamente en la competitividad de todos los sectores, siendo econmicamente importantes porque facilitan la adopcin de innovaciones complementarias y cambios organizacionales en las empresas, cambian las condiciones competitivas y las estructuras de los mercados; por ello se considera que las TICs tienen una contribucin directa en el crecimiento econmico, ya sea a travs de sus productos o de la difusin de su uso en la economa.
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De esta manera, hoy da, la Repblica Dominicana est transformando sus estructuras productivas, humanas, sociales e institucionales para garantizar que toda la nacin transite por el sendero del desarrollo humano y la integracin competitiva de la nueva sociedad del conocimiento, de libre mercado y en un entorno de globalizacin. De acuerdo al ndice de Potencial para la Conectividad del Reporte Global de Tecnologas de Informacin 2005, la Repblica Dominicana se posiciona en el lugar 89 de 115 pases con una calificacin de -0.73. Es importante mencionar que la Nacin ha perdido posicionamiento en los ltimos aos al pasar del lugar 57 en 2003 al 89 en 2005. En lo que respecta al Subndice de Eficiencia el cual comprende el desarrollo de las TICs, reportado por el Foro Econmico Mundial, Repblica Dominica se posiciona en el lugar 85 a nivel global y en el 14 a nivel regional. En general la Repblica Dominicana cuenta con una buena infraestructura de telecomunicaciones y una importante oferta en casi toda la geografa nacional de servicios de telefona, radio, televisin e Internet, con una mayor penetracin y disponibilidad en las zonas Norte y Este del pas, as como en la propia capital, donde se espera instalar una red digital de fibra ptica que correr de Santo Domingo a Santiago. Promover un mercado libre y competitivo de telecomunicaciones abaratara los costos al pblico y permitira el acceso de todas las clases sociales a los servicios de telefona inalmbrica. La industria de las telecomunicaciones ha sido una de las que ms ha contribuido al desarrollo econmico en la Repblica Dominicana. El sector de comunicaciones tiene una importancia creciente en la economa del pas, y fue el sector econmico que present una de las mayores tasas de crecimiento, pues al finalizar el cuarto trimestre del 2003, la
teledensidad total alcanz el 36.2 por ciento, considerando lneas almbricas e inalmbricas. Para cubrir las reas prioritarias, la propuesta es generar una serie de servicios electrnicos para cada uno de los sectores: educacin, salud, economa, ciencia, tecnologa e industria y gobierno. La Estrategia de la Repblica Dominicana para la Sociedad de la Informacin es una iniciativa conjunta de la sociedad dominicana, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Banco Mundial, la cual se apoya en cinco pilares esenciales: 1. Impulsar la formacin digital de los ciudadanos. 2. Promover el gobierno electrnico. 3. Aumentar la penetracin de las tecnologas de informacin y comunicacin en las zonas rurales y urbanas marginales. 4. Desarrollo del sector empresarial y la competitividad nacional. 5. Vinculacin, integracin y articulacin de los actores y sectores de la sociedad dominicana. 3.1 Programas para el Desarrollo Competitivo de las TICs Como se ha mencionado anteriormente, el llevar a cabo la visin de integrar a la Repblica Dominicana dentro de la nueva economa de la informacin y del conocimiento, necesita partir de objetivos generales para despus pasar a objetivos especficos y una vez determinados stos, desarrollar una serie de proyectos para lograrlos; siendo cada uno de los sectores anteriormente mencionados reas de oportunidad. La nueva estrategia de las TICs en infraestructura consiste en pasar del viejo enfoque de la brecha digital a la inclusin
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digital33 para lo cual se deben establecer nuevas alianzas estratgicas pblicas y privadas de manera tal que las aportaciones conjuntas y la sinergia sean mayores, as como la introduccin de la poblacin con escasos recursos a nivel individual, empresarial (PyMes), y gobiernos de bajos recursos. Esto implica contar con una estrategia de infraestructura de TICs adecuada y responder a los modelos de uso con trajes a la medida (tailor made) para adaptarse a las condiciones de vida de la poblacin. De esta manera, la nueva estrategia de inclusin digital deber crear oportunidades y mejorar la prosperidad a travs de la salud, la educacin, el comercio y la propia comunidad. Con mejor y mayor accesibilidad a la infraestructura de las TICs se puede crear un circulo virtuoso que a travs un menor precio de los servicios, una mayor accesibilidad con ms soluciones y mayor banda ancha dar lugar a ms tecnologas y accesos a la informacin que a su vez producirn mayor productividad y conocimiento dando lugar a un mayor bienestar personal y de los negocios resultando otra vez en ms tecnologas. Adicionalmente, se propone generar una estrategia similar a la de Corea en donde a travs de la creacin de ocho servicios de TICs, la provisin de tres nuevos tipos de infraestructura y la creacin de nueve motores para el crecimiento del sector, se tiene el objetivo de crear y promover los nuevos servicios de las TICs para atraer inversin y establecer nuevas sinergias para incrementar la calidad de las tecnologas existentes a precios competitivos.
4. Eje de Transporte Multimodal

4.1 Puertos El sistema portuario de la Repblica Dominicana est conformado por 14 puertos martimos, siendo estos Manzanillo, San Pedro de Macors, Santo Domingo, Ro Haina (Occidental y Oriental), Palenque, Barahona, Boca Chica, Cabo Rojo, Caucedo, Puerto Plata, Duarte, La Romana y Azua; los cuales de acuerdo con sus actividades se encuentran clasificados en puertos comerciales, marinas, puertos deportivos y tursticos; siendo La Romana, Saman (fondeadero), y prximamente Santo Domingo, los principales puertos tursticos. Los puertos del pas estn divididos en privados, estatales y concesionados. Los puertos privados son aquellos que han sido construidos con fondos del sector privado, luego de haber sido autorizados por el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria Dominicana y por el Poder Ejecutivo. La calidad de la infraestructura portuaria de la Repblica Dominicana se ubica en el lugar 54 dentro de 125 pases. Este indicador mide el desarrollo de las facilidades de los puertos y su comunicacin al interior del pas. En el contexto regional, Naciones Unidas la coloca en el lugar 18, siendo el de Haina el ms reconocido por sus altos volmenes de movilizacin; sin embargo, en los ltimos aos el comercio en este puerto ha disminuido. Asimismo, la entrada de buques al pas ha decrecido en aproximadamente 20 por ciento a partir de 2003 a la fecha. La principal problemtica de los puertos de la Repblica Dominicana, que no permite convertirlos en los ms competitivos de Amrica Latina y aprovechar al mximo el potencial del pas como eje logstico del Caribe, se puede sintetizar en cuatro grandes reas: poltica y administracin portuaria, infraestructura, servicios logsticos y seguridad.
La inclusin no slo implica la ampliacin de la infraestructura y el acceso en las reas rurales y urbanas marginales, sino tambin la promocin y el uso con sentido de las tecnologas y el aprovechamiento de las mismas por los ciudadanos e instituciones en las diferentes reas.
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En la parte de poltica y administracin portuaria es necesario llevar a cabo todo un proceso de rediseo para definir las nuevas funciones que le corresponden a la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM) y al Estado. Hasta ahora la APORDOM bsicamente administra la infraestructura, presta servicios portuarios y otorga concesiones. En el nuevo esquema la APORDOM y el Estado debern de actuar como agentes de vigilancia, control, supervisin y promocin evitando as las imperfecciones del mercado y logrando con ello el desarrollo competitivo y sostenido de los puertos dominicanos. Esto implica la creacin de una nueva Ley y modificaciones a las ya obsoletas, para con ello crear una nueva poltica y marco regulatorio en el mbito martimo portuario. Asimismo, se requiere del consenso pblico y privado para la eficiente operacin de los puertos. En lo que respecta a infraestructura, es necesario llevar a cabo un programa de modernizacin y expansin de las instalaciones portuarias existentes, en dnde un importante avance es la Comisin Presidencial para la Modernizacin y Seguridad Portuaria. En diversos casos las instalaciones se encuentran ya muy deterioradas y obsoletas provocando la disminucin de las actividades martimas y con ello mermas econmicas para los puertos. El mejor ejemplo en este caso es el puerto de Santo Domingo que a raz de una serie de ineficiencias y deterioro en su infraestructura, aunado a la contaminacin del Ro Ozama dej de percibir ingresos por el atraque de cruceros. Sin embargo, actualmente ya existe un plan a cargo de Sans Souci Holdings para la remodelacin de todo el puerto el cual incluir una marina deportiva, zona franca y terminales portuarias, entre otras modificaciones. La competitividad en los servicios logsticos dentro de los puertos es fundamental para la agilizacin y eficiencia de la transportacin. Las empresas siempre buscan disminuir costos y tiempo. En este sentido, uno de los principales retos es la disminucin del tiempo en el proceso de desaduanizacin. Actualmente, el promedio
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en el pas es de 12-15 das mientras que los lineamientos del DR-CAFTA especifican que no deben de ser ms de dos das. Las principales deficiencias en el sector aduanero se deben al continuo cambio de reglas de operacin y documentacin de las autoridades aduaneras, que adicionalmente a los procesos suelen ser altamente burocrticos y llenos de papeleo, ya que no cuentan con modernos sistemas de registro electrnico. Finalmente, en lo que respecta a la seguridad, de los puertos de la Repblica Dominicana, estos estn expuestos a diversas amenazas como son: polizonaje, trfico de drogas y armas, contrabando, robo y terrorismo, entre otros. De esta manera, el gobierno ha contribuido de manera significativa con diversos programas, entre ellos la creacin del Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria (CESEP), as como la iniciativa para que los puertos se certifiquen en el cumplimiento de las medidas de seguridad dispuestas por el Cdigo Internacional de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP). En este rubro los principales puertos han realizado una serie de acciones en el mbito de seguridad como son el control de acceso, circuito cerrado de televisin, entrenamiento de cuerpos de vigilancia, as como la certificacin de la Iniciativa de Contenedores Seguros por parte de Estados Unidos, siendo Caucedo el primero en hacerlo y donde se espera que Haina y Puerto Plata sean los siguientes. Es en este contexto, el reto que enfrenta el sistema martimo-portuario de la Repblica Dominicana atae a todos los involucrados en la cadena logstica de los puertos, desde al propio Estado como ente regulador y promotor, hasta concesionarios y empresarios dueos de navieras, empresas de seguridad y de transporte multimodal en tierra, entre otros. Elevar la competitividad del eje multimodal portuario requiere de un esfuerzo conjunto. Hasta ahora ha habido grandes avances como los proyectos de modernizacin del puerto de Santo Domingo para la atraccin de cruceros y el nuevo concepto de Centro Logstico
Multimodal de Caucedo; asimismo se ha reconocido la necesidad de un anteproyecto de Ley para definir el delito del polizonaje y ya existe un acuerdo entre la Direccin General de Aduanas y la Coalicin Empresarial Anticontrabando (BASC Dominicana) para establecer un mecanismo de cooperacin para maximizar la cadena logstica comercial internacional. Otro gran avance es el proyecto propuesto por APORDOM para la creacin de una ventanilla nica que agilice los trmites aduanales, actualmente ya existe un programa piloto que consiste en la autorizacin de despacho previo aduanero, y la facturacin y entrega de la importacin de Zona Franca por parte de la APORDOM. Programas Estratgicos para Elevar Competitividad del Sistema Portuario la
ubicando al pas en una posicin privilegiada a nivel mundial en cuanto a la calidad de su infraestructura portuaria. El Estado Dominicano a travs de la Comisin Aeroportuaria presidida por la Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones, otorg en 1999 la concesin de los aeropuertos estatales a la empresa Aeropuertos Dominicanos Siglo XXI (AERODOM), con la finalidad de que se realizaran en ellos la inversin necesaria para su remodelacin, ampliacin, construccin y equipamiento. Los aeropuertos internacionales que tienen su administracin concesionada son: Las Amricas, La Isabela, Gregorio Lupern, Saman y Maria Montes. La Repblica Dominicana se posiciona a nivel mundial en el lugar 34 de 125 pases, siendo el quinto a nivel de Latinoamrica con una calificacin de 5.5, puntuacin superior al promedio mundial. Al ser operados por el sector privado con inversin extranjera y al compararlos con los aeropuertos de otros pases donde an existe inversin del gobierno para su operacin, los de la Repblica Dominicana resultan ms eficientes. Los aeropuertos internacionales con los que cuenta el pas han tenido que implementar una modernizacin en el sistema de viaje, lo anterior a partir del auge turstico incentivado por los inversionistas nacionales y extranjeros a principios de la dcada de los setenta. En lo que se refiere a logstica comercial, los tres aeropuertos internacionales de la Repblica Dominicana con mayor capacidad -Cibao, Las Amricas y Gregorio Lupern- cuentan con servicios de aduana y facilidades para el almacenamiento de carga general y refrigerada. Adems, previo permiso del Director de Aduanas, es factible redespachar carga area en trnsito. El uso del transporte areo para la realizacin de exportaciones de la Repblica Dominicana hacia EE.UU. ha ido en aumento, sin embargo es importante mencionar que el transporte martimo se presenta como una
Los principales programas y proyectos estratgicos propuestos para elevar la competitividad del sistema portuario de la Repblica Dominicana son: Diseo de una Poltica Nacional de Transporte que defina un responsible de la poltica misma y del desarrollo logstico del pas. Reforma al Sistema Portuario Nacional. Programa de Descentralizacin de la Autoridad Portuaria de la Repblica Dominicana. Programa de Modernizacin y Reconversin de la Infraestructura Portuaria de la Repblica Dominicana.
4.2 Aeropuertos
Para responder a los desafos de la globalizacin, desarrollar y operar eficientemente su infraestructura, varios de los pases de la Regin de Amrica Latina han iniciado, y algunos concluido, programas para la concesin de la infraestructura aeroportuaria. Tal es el caso de la Repblica Dominicana, donde la operacin de los aeropuertos ms importantes est concesionada a una empresa privada para su manejo y administracin,
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alternativa econmica para esta actividad ya que su costo es menor. Por otra parte, la prctica del polizonaje incide en las medidas de seguridad en los aeropuertos, especialmente en los vuelos comerciales y de transporte de mercancas. Es importante sealar que mediante las leyes vigentes de la Repblica Dominicana, no existe la posibilidad legal de sancionar a los individuos que realicen este tipo de actividades. Ante esto, es inminente la necesidad de contar con un instrumento eficaz que sancione este tipo de conductas ilcitas. En 1993, las fallas en la supervisin y formacin del personal de la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) motivaron a la Administracin Federal de Aviacin de los Estados Unidos (FAA) a penalizar a la Repblica Dominicana con la Categora III (actualmente II), la cual prohbe a los aviones de matrcula dominicana viajar hacia territorio norteamericano, ya que estos vuelos no contaban con la supervisin necesaria. Lo anterior evidenciaba una falla en el sistema, ya que se declar que nunca realizaron inspecciones a las aerolneas para las cuales trabajaban. Asimismo, dentro de la problemtica del trasporte de carga destaca la necesidad de desarrollar nuevas rutas reas, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la economa, generando nuevos empleos y dinamizando la actividad productiva, e impulsando el desarrollo nacional, enfrentando la hipercompetencia mundial. Por su parte, el trabajo de campo realizado previamente muestra la necesidad de contar con costos competitivos de trasporte de carga areo, as como el desarrollo de zonas logsticas en aeropuertos dentro de las reas de mejoramiento de logstica de carga y la creacin y fortalecimiento de redes de fro y entrega de la mercanca, entre otras. De esta manera, considerando el aumento en el flujo de comercio y la apertura de sus mercados, se hace necesario mejorar las medidas de control y seguridad en el
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desenvolvimiento de las actividades comerciales y resolver los principales problemas aduaneros, como: Los requisitos de documentacin excesivos. Trmites para el desaduanamiento excesivos. Falta de automatizacin y uso insignificante de la tecnologa de la informacin. Falta de transparencia y predictibilidad. Falta de modernizacin y de cooperacin entre aduanas y otras entidades.
Programas Estratgicos para el Desarrollo Competitivo de la Red Aeroportuaria Dentro de los programas para el desarrollo de la red aeroportuaria destacan: Impulso para la obtencin de la Categora I por parte de la Administracin Federal de Aviacin de los Estados Unidos (FAA). A travs de la formacin de un Comit Multidisciplinario de Agilizacin su buscar la adquisicin de la Categora, asimismo se fomentarn los convenios de cooperacin entre las diferentes instancias involucradas. Estrategia para lograr tarifas competitivas areas. El objetivo es incentivar y regular la competencia area, as como aprovechar la poltica de cielos abiertos vigente. Programa para el Desarrollo Aeroportuario. M Consiste en la implementacin de un Sistema de Gestin Aeroportuaria y en la modernizacin tecnolgica y equipamiento de los aeropuertos.
4.3 Carreteras
En la actualidad los sistemas carreteros y los medios de transporte juegan un rol crucial en la compleja red de logstica comercial; su eficacia y competitividad son factores que determinan el desarrollo econmico de una nacin. El sistema carretero y de transporte en la Repblica Dominicana se encuentra en una etapa de modernizacin y reevaluacin; ante la
necesidad de poder competir en el mercado global. La importancia del sistema carretero en la Repblica Dominicana radica en que es el medio por el cual se desarrolla la actividad comercial terrestre, ya que no se cuenta con vas frreas. Adems, la red carretera sirve para movilizar a los turistas que ingresan en la isla. La Repblica Dominicana se posiciona en un lugar privilegiado en la competitividad de su sistema carretero a nivel Latinoamrica, ocupando el sptimo lugar en el ranking que realiza el Foro Econmico Mundial; sin embargo todava hay mejoras que realizar. El sistema carretero de la Repblica Dominicana se extiende por las 30 provincias que conforman la isla, las cuales convergen en Santo Domingo. Diversas carreteras del pas se encuentran en un perodo de modernizacin y rehabilitacin, ya que algunas de stas no son de la ms alta calidad ni seguras para el transporte de carga o de pasajeros. Es importante mencionar que el 41.1 por ciento de las carreteras troncales se clasifican como buenas, el 32.5 por ciento de las carreteras regionales como regulares, mientras que el 39.7 por ciento de las carreteras locales como malas. Adems, de los 2, 800 km de longitud carretera nicamente el 31 por ciento se encuentra pavimentada. Ante esta situacin el Estado ha tenido que buscar opciones de financiamiento para modernizar, rehabilitar y construir carreteras. Entre estas opciones destaca la concesin a empresas privadas; las cuales se encargan de la administracin de ciertos tramos carreteros. Sin embargo, ninguno de los proyectos concesionados presenta ingresos suficientes para su sostenimiento financiero. Esto se debe en gran medida a los bajos volmenes de vehculos que circulan por estas carreteras y a la falta de cultura del pago de peaje que existe entre la poblacin. La calidad del sistema carretero ejerce un efecto sobre el desarrollo de la actividad turstica. El mal estado de las carreteras y la falta de reas
peatonales limita la participacin de la poblacin que se pudiera beneficiar directamente del turismo, una de las principales actividades econmicas del pas. En lo que se refiere a la transportacin de carga, sta se enfrenta a una infraestructura carretera que no ha sido diseada para vehculos de carga pesada. El sector camionero est involucrado en casi el cinco por ciento de los accidentes viales en la carretera, y esto generalmente se debe a que en lugar de contar con cuatro o seis carriles slo se disponen de dos. Adems, la sealizacin es insuficiente y no existe un lmite de velocidad mnima. Por otro lado, los transportistas estn organizados de manera tal que no se permite una oferta adicional y complementaria para el transporte terrestre, tanto de carga como de pasajeros. Adicionalmente, otros de los factores que inciden directamente en los costos de transporte de carga y de pasajeros son las fluctuaciones de los precios del petrleo. Aunque la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) y la Oficina Tcnica de Transporte Terrestre (OTTT) han avanzado de sobremanera en la movilizacin de pasajeros, se detecta que para que sta sea efectiva es necesaria la constitucin de un organismo nico que regule la transportacin y que promueva el uso del servicio pblico de transporte entre la poblacin. Programas Estratgicos para el Competitivo del Sistema Carretero Desarrollo
Destacan el Programa para la Optimizacin de la Red de Carreteras dentro el cual se incluye la elaboracin de un esquema para la conectividad con los puertos martimos y centros productivos. Programa para el Reordenamiento del Transporte Terrestre de Carga Interno y de Pasajeros, el cual consiste en la reingeniera del sistema institucional del transporte para la unificacin del servicio terrestre de carga y de
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pasajeros. Asimismo, se deber fomentar programa de incentivos a la inversin privada para la creacin de nuevas empresas de transporte y la regulacin a la libre competencia. Programa de Sealizacin y Seguridad Vial, el cual tiene como objetivo hacer ms seguras las carreteras y proporcionar informacin turstica. Entre los proyectos estratgicos de este programa destaca la instalacin de una Red de Iluminacin y la creacin de un Cuerpo de Seguridad Vial.
sobre todo en los principales cuadros de las ciudades ms pobladas, estimando una prdida del 45 por ciento del agua consumida34. Sin embargo, concientes de la situacin actualmente se estn elaborando y ejecutando proyectos para mejorarla y hacerla ms eficiente. Asimismo, en el sector agroindustrial es importante la actualizacin de tcnicas y de la maquinaria de riego para el ahorro del agua, el progreso que ha tenido la tecnificacin de los sistemas de riego en el campo ha beneficiado a la agricultura, esperando un crecimiento progresivo de 14 por ciento, si se impulsa la explotacin del agua que se encuentra en el subsuelo de uno a tres metros anuales. Por otro lado, la oferta de agua ha sido insuficiente para cubrir el requerimiento actual, la problemtica principalmente se visualiza en las zonas rurales, por la distancia que existe entre ellas y la falta de infraestructura para su distribucin. En este contexto, la orientacin de las instituciones del sector al servicio y la consideracin de las opiniones de los usuarios es necesaria para la creacin de nuevas polticas. El uso racional del recurso hidrulico es un trabajo en conjunto de la sociedad y el Estado, donde algunas de las dos partes tendr que tener una mayor participacin para el cuidado del agua. Hoy en da, la contaminacin es causada por los pobladores sin visualizar las consecuencias futuras que esto conlleva, si a ello le agregamos los problemas de la frontera que tiene el pas con Hait, donde del 80 al 90 por ciento de la poblacin carece de una cultura de preservacin del agua, se genera un riesgo en materia de salud en ambos pases. Al respecto se han detectado enfermedades causadas por el agua contaminada, incrementando la tasa de
34
5. Eje Hidrulico
El agua es un elemento bsico en el desarrollo humano y econmico de todo pas, ello implica la disponibilidad y seguridad en su abastecimiento, pues ste ltimo es considerado un factor clave en la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad del medio ambiente, factores contemplados dentro de los Objetivos del Milenio. En la actualidad existen un nmero significativo de factores que inciden tanto en el recurso en s, como en su administracin integrada, sustentable y justa, algunos de ellos son: la pobreza, los cambios demogrficos, la creciente urbanizacin, los efectos de la globalizacin, y las recientes manifestaciones del cambio climtico. De esta manera, el diagnstico realizado tuvo como finalidad mostrar las condiciones actuales de este importante eje en la Repblica Dominicana, as como las lneas de accin a seguir para su preservacin y aprovechamiento, mediante el diseo de polticas pblicas a nivel pas que permitirn tanto un uso ms responsable del agua para el logro de un desarrollo sustentable del recurso. En principio, la Repblica Dominicana cuenta con una red hidrulica domstica que en promedio tiene sesenta aos de construccin sin mantenimiento, con alto grado de deterioro
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INDRHI, Programa de Cultura del Agua, Ao 2003.
mortandad infantil principalmente en las zonas rurales. Adicionalmente, se ha generado un grave problema de contaminacin por no contar con plantas de tratamiento que pudieran tratar este vital liquido, adems del crecimiento demogrfico, la construccin de pequeas empresas, la produccin agrcola, y el turismo, entre otros, lo que representa una prdida del 15 al 60 por ciento de la produccin del agua potable. Programas Estratgicos para Competitivo del Eje Hidrulico el Desarrollo
Adems, se propone realizar un anlisis del impacto en la economa y en la sustentabilidad del recurso hdrico en la aplicacin actual del subsidio, debido a que este tipo de decisiones tiene un potencial significativo en distorsionar el uso del agua y en algunos casos puede comprometer la estabilidad de las finanzas pblicas. Un ejemplo de ello son los subsidios agrcolas aplicados al uso de agua para irrigacin, donde por un lado se puede afectar la sustentabilidad de los acuferos y por el otro, ayudan a generar un nivel de produccin agrcola que excede la demanda actual de los productos, resultando en productos subsidiados. Es as que se concluye una visin general sobre la competitividad logstica de la Repblica Dominicana en los ejes elctrico, de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, trasporte multimodal (puertos, aeropuertos y carreteras) y finalmente del eje hidrulico. En los prrafos anteriores se ha descrito brevemente el diagnstico de cada sector as como una serie de programas estratgicos cuya instrumentacin se propone para hacer de la Repblica Dominicana una plataforma logstica y convertir sus ventajas comparativas de localizacin en ventajas logsticas competitivas y con ello enfrentar con xito la apertura a la globalizacin y a la nueva economa del conocimiento. En este orden, en el captulo final del presente documento se exponen los programas que se consideran prioritarios adems de las herramientas y el marco jurdico dentro del cual podrn implementarse.
Durante el ao del 2005 se pusieron en marcha algunos Programas Nacionales cuya operacin se basa en el cuidado y mantenimiento del agua, propuestos y ejecutados por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos con recursos propios y participacin de algunas organizaciones internacionales. Asimismo, las reas de oportunidad para los programas propuestos para complementar el incremento a la competitividad del eje hidrulico son: Informacin y cultura. Distribucin y abastecimiento. Infraestructura competitiva. Normativa del sector. Aprovechamiento. Evaluacin y control. Comunicacin y difusin.
165
LA COMPETITIVIDAD MACROECONMICA: LA ESTABILIDAD Y EL TIPO DE CAMBIO REAL COMPETITIVO

1. Introduccin
El diamante de la dinmica macroeconmica se refiere a las palancas del crecimiento, es decir, la acumulacin de capital va ahorro e inversin y el aumento en la productividad va la introduccin de innovaciones tecnolgicas. Otra variable tambin clave es la disponibilidad de recursos del sector pblico, medida por la relacin de impuestos a PIB. El diamante de la eficiencia macroeconmica, se refiere al nivel competitivo de las variables macroeconmicas que afectan directamente la competitividad de las empresas a nivel macroeconmico entre ellas se encuentran, el tipo de cambio real, la tasa de inters real y el spread (diferencial entre las tasas de inters activa y pasiva) y la tasa de impuestos.
La poltica macroeconmica de la Repblica Dominicana ha sido desarrollada con gran xito ya que despus de la crisis bancaria del 2003, se present un programa de ajuste y estabilizacin a partir del 2004, el cual permiti la estabilizacin de la economa, niveles inflacionarios menores a un dgito y la reactivacin econmica que, para el 2005 y 2006, han alcanzado tasas de crecimiento del PIB superiores al 9 por ciento. En este contexto, la competitividad macroeconmica tiene dos vertientes: la dinmica y la eficiencia macroeconmica. Estas vertientes pueden sintetizarse en los Dos Diamantes de la Competitividad Macroeconmica
LOS DIAMANTES DE LA COMPETITIVIDAD MACROECONMICA
Dinmica
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Eficiencia
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Coeficientes Macro de Crecimiento

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Figura 14.1
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La Competitividad Macroeconmica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
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167
2. DIAGNSTICO 2.1. La competitividad macroeconmica en una perspectiva global

Tras la crisis econmica que enfrent Repblica Dominicana en el 2003, la competitividad macroeconmica del pas se ha recuperado con velocidad. El Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial, subraya que la Repblica Dominicana ocupa el lugar 83 de 125 pases en el ndice de competitividad global y el 85 de 125 en cuanto a la competitividad macroeconmica35. El anlisis destaca variables macroeconmicas como la inflacin, el dficit presupuestal, la tasa de ahorro nacional, as como el tipo de cambio efectivo real, el spread de las tasas de inters y las expectativas de recesin para marzo de 2006. El ndice de ambiente macroeconmico 20052006 del Foro Econmico Mundial, ubicaba a la Repblica Dominicana en el lugar 112 de 117 pases y en tan slo un ao, el pas subi 27 posiciones dentro del ranking mundial. Adems, en lo concerniente al ndice de competitividad global que publica este mismo organismo, para el perodo 2005-2006, la Repblica Dominicana se encontraba ubicada en el lugar 91 de 117 pases y actualmente se ubica en la posicin 83 de 125 pases analizados. Ello representa una mejora de 8 posiciones y por tanto confirma las ventajas con que cuenta la Repblica Dominicana en trminos de flexibilidad para la superacin de la crisis y recuperacin del crecimiento, as como para alcanzar la estabilidad de las principales variables econmicas. Como puede observarse en el cuadro 14.1, entre las ventajas comparativas de la Repblica Dominicana se encuentran la estabilidad de precios y manejo del dficit presupuestal, as como el ndice de ahorro nacional. Sin embargo, se sealan como desventajas el tipo
35
de cambio efectivo real y el spread de tasas de inters. Bajo esta perspectiva, cobran relevancia estos dos ltimos elementos para mejorar la competitividad macroeconmica en los prximos aos.
Reporte Global de Competitividad 2006-2007. Foro Econmico Mundial. 168
NDICE DE COMPETITIVIDAD MACROECONMICA Tercer pilar del ndice de competitividad global del Foro Econmico Mundial
Indicadores Macroeconmicos Dficit/Supervit Gubernamental (%/PIB) ndice de Ahorro Nacional (%/PIB) Inflacin* (tasa promedio anual) Spread de la tasa de inters (%) Tasa de cambio efectiva real (%) Expectativas de Recesin Lugar 49.0 53.0 63.0 95.0 101.0 56.0 Valor -0.7 21.4 4.2 10.3 12.3 4.6
Fuente: Elaborado por ICSD en base a The Global Competitiveness Report 2006-2007. * La inflacin de 2005 es comparada con un promedio de la tasa de cambio efectiva real de 1997-2004.
Cuadro 14.1. Por lo que toca a la economa de la Repblica trminos reales. Ello ha sido producto de niveles Dominicana, sta se ha caracterizado por una de formacin bruta de capital fijo que han elevada tasa de crecimiento promedio durante evolucionado favorablemente y son superiores los ltimos 35 aos (1970-2005), el PIB per al 25% del PIB, de los cuales, ms de dos cpita ha crecido en promedio 5 por ciento en terceras partes pertenecen al sector privado. FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO COMO PORCENTAJE DEL PIB PROMEDIOS; 1970, 1980, 1990, 2000
Formacin bruta de Capital Fijo Dcada 1970 1980 1990 2000 Total 19.10% 22.00% 25.80% 29.30% Pblico 6.40% 6.00% 6.70% 5.10% Privado 12.60% 16.00% 19.10% 22.70%
Fuente: Elaborado por ICSD en base a datos del Banco Mundial
Cuadro 14.2 Es importante analizar el posicionamiento de la Repblica Dominicana en torno a las variables macroeconmicas fundamentales destacadas por Foro Econmico Mundial en el Reporte 2006-2007. Al respecto, se realiza un anlisis comparativo con los primeros cinco pases ubicados en el ranking, los cinco ltimos y los cinco alrededor de la ubicacin de la Repblica Dominicana. En lo que respecta al dficit/supervit gubernamental, la Repblica Dominicana muestra cierta posicin de ventaja comparativa ya que se encuentra en la posicin 49 de 125 pases analizados. Por lo que se refiere al ndice de ahorro nacional, la Repblica Dominicana se ubica en la posicin 53 de 125 pases analizados y cuenta con un ndice por encima de los veinte puntos porcentuales. Su ubicacin es destacada en esta variable, dada su cercana a economas como la de Alemania y Brasil. La inflacin resulta una variable especialmente favorable a la Repblica Dominicana, ya que despus de la crisis que enfrent en el 2003 y de alcanzar una inflacin del 51.5% en 2004, actualmente se han alcanzado niveles inflacionarios de un solo dgito por debajo del cinco por ciento. El diferencial entre las tasas de inters activa y pasiva es un aspecto que puede fortalecer la Repblica Dominicana, ya que se ubica en la posicin 95 de 120 pases analizados, con un spread de poco ms de diez puntos porcentuales, dnde las primeras posiciones son
169
ocupadas con ndices de entre 0.4 y 1.7 puntos
porcentuales.
NDICE DE COMPETITIVIDAD MACROECONMICA: SPREAD DE TASAS DE INTERS

Spread de la tasa de inters Pases Bajos Japn Reino Unido Austria Luxemburgo Islandia Serbia y Montenegro Repblica Dominicana Tanzania Mongolia Malawi Paraguay Brasil Angola Zimbabue Lugar 1 2 3 4 5 93 93 95 96 97 116 117 118 119 120 ndice 0.4 1.4 1.4 1.5 1.7 10.1 10.1 10.3 10.4 10.6 22.2 28.2 37.8 55.0 144.6
Fuente: Elaborado por ICSD en base a The Global Competitiveness Report 2006-2007.
Cuadro 14.3 De la misma manera, la tasa de cambio efectiva real es un aspecto que puede ser fortalecido ya que la posicin de la Repblica Dominicana es la 101 de 122 pases analizados. El ndice que presenta en esta variable es de 12.3, 67.2 puntos por debajo de Zimbabwe, que ocupa el primer lugar.
NDICE DE COMPETITIVIDAD MACROECONMICA: TASA DE CAMBIO EFECTIVA REAL

Tasa de cambio efectiva real1 Lugar ndice Zimbabue 1 -54.9 Argentina 2 -41.3 Gambia 3 -37.2 Egipto 4 -29.0 Malawi 5 -24.0 Estonia 99 10.1 Irlanda 100 12.0 Repblica Dominicana 101 12.3 Namibia 102 12.4 Benin 103 12.5 Rumania 118 23.4 Lesotho 119 23.6 Zambia 120 29.2 Repblica Eslovaca 121 31.8 Angola 122 44.4 1) Tasa 2005, medida en relacin al promedio 1997-2004 Fuente: Elaborado por ICSD en base a The Global Competitiveness Report 2006-2007.
Cuadro 14.4 Por lo que respecta a las expectativas de el lugar 56 de 125 pases analizados, con una recesin, la Repblica Dominicana se ubica en calificacin de 4.6 cuando el pas ubicado en el
170
primer lugar obtuvo un ndice de 6.5, lo que indica que esta variable es una fortaleza para el pas. En resumen, la Repblica Dominicana muestra una notable recuperacin en variables como la inflacin, en el manejo de las reformas fiscales y en las expectativas de crecimiento. Sin embargo, debe de fortalecer su nivel de competitividad en lo que se refiere al spread de tasas de inters y por otro lado a la tasa de cambio efectiva real.
Crecimiento y Productividad (%) Crecimiento de la Productividad Laboral Crecimiento de la Productividad de Factores Crecimiento del Capital Crecimiento del PIB Potencial Crecimiento del PIB Real Crecimiento del PIB per cpita
Es fundamental sealar que dentro de este contexto, la estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria para el crecimiento econmico. Sin embargo, no es una condicin suficiente ya que el crecimiento econmico solo se puede lograr a travs de la acumulacin de capital, el crecimiento de la fuerza laboral y el crecimiento de la productividad total de los factores. Este ltimo es fundamental para lograr un crecimiento econmico sostenido.
NDICES DE CRECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD

2001 3.6 1.7 5.9 5.3 4.0 2.4 2002 2.3 1.1 5.4 4.7 4.3 2.7 2003 -3.5 -3.5 1.3 -1.5 -2.0 -3.6 2004 1.6 1.5 0.7 3.3 2.0 0.4 2005 5.1 6.2 1.4 8.2 9.3 7.6
Fuente: Elaborado por el ICSD en base a The Economist Intelligence Unit.
Cuadro 14.5 Durante el ao 2005, se observa una gran recuperacin en los ndices de crecimiento y productividad de la Repblica Dominicana. Por ejemplo, la Repblica Dominicana triplic su ndice de crecimiento de la productividad laboral entre 2004 y 2005. Asimismo, el ndice de crecimiento del capital se duplic entre 2004 y 2005 y el crecimiento del PIB per cpita registr un valor del ndice de crecimiento 18 veces mayor en 2005 con respecto al 2004. Finalmente, la Repblica Dominicana cuadruplic su ndice de crecimiento de la productividad de los factores (cuadro 14.5). administrada que viene desarrollando el Banco Central de la Repblica Dominicana es el ms adecuado para el pas, dadas las presiones que representan la entrada de remesas desde el exterior, cuya participacin actual es de aproximadamente el 12.5 por ciento del PIB. Durante los ltimos cinco aos, la formacin bruta de capital fijo como porcentaje del PIB ha alcanzado un promedio muy alto del 29.3%. Dado que la fuente de financiamiento externo en la Repblica Dominicana no ha sido la principal forma de financiamiento para el pas, esto indica que existen niveles de ahorro interno elevados y que es fundamental mantenerlos para continuar con altos niveles de formacin bruta de capital. Tambin se puede observar que la inversin privada en capital fijo ha jugado un rol fundamental y que debe de continuar siendo estimulada en la Repblica Dominicana como elemento central para impulsar el desarrollo econmico del pas. El diferencial (spread) entre las tasas de inters pasiva (depsitos) y activa (crditos), es significativamente alto y se ha ubicado en alrededor de 10 por ciento durante los ltimos
171
2.2 Coeficientes Macroeconmicos
Precios
En una economa abierta al comercio internacional, el tipo de cambio real se convierte en el precio ms importante para la competitividad macroeconmica dado su impacto fundamental en las exportaciones y en el sector que compite con las importaciones y por lo tanto, en el equilibrio econmico del sector externo. En este contexto, el rgimen actual de tipo de cambio flexible con flotacin
cinco aos. Sin embargo, los niveles absolutos de ambas tasas han disminuido
significativamente a partir de la crisis de 2003.
NDICES DE PRECIOS MACROECONMICOS

Precios Macro Tipo de Cambio Real 1, 2 Spread 3 Crdito/PIB 2 ISR 4
1
2001 97.43 8.70 24.59 25.00
2002 99.15 9.60 28.64 25.00
2003 132.83 10.90 37.39 25.00
2004 128.54 11.50 22.99 25.00
2005 92.10 10.30 18.83 25.00
Tipo de cambio real (2000=100). Los valores mayores (menores) a 100, indican depreciacin (apreciacin) del tipo de cambio con respecto a EE.UU. Fuente: 1 Elaborado por ICSD en base a 2 CEPAL, Anexo Estadstico de los Rasgos Generales de la Evolucin Reciente en RD; 3 The Economist Intelligence Unit, Country Forecast, Dominican Republic; 4 Direccin General de Impuestos Internos. Secretara de Estado de Finanzas de la Repblica Dominicana.
Cuadro 14.6 Por otro lado, se encuentra que el crdito interno de la Repblica Dominicana ha disminuido en aproximadamente 12% entre 2003 y 2005. Ms aun, la pequeas y medianas empresas dominicanas carecen de las garantas necesarias para poder acceder al mismo. Por ello, resulta fundamental elevar la competitividad crediticia en el pas para detonar el crecimiento de este sector. mayora de la poblacin. Tambin se carece de mecanismos institucionales eficientes para asegurar el cumplimiento de contratos y disminuir el riesgo en que incurren los prestamistas de capital financiero. La Repblica Dominicana enfrenta el problema de bajo acceso al crdito y ocupa el lugar 109 de 125 pases analizados por el Foro Econmico Mundial. Una alternativa para mejorar en este aspecto podra ser la creacin de fondos de garanta de riesgo que apoyen a la banca comercial, los cuales permitiran a un mayor nmero de empresas dominicanas tener acceso al crdito. Los niveles de las tasas de inters nominales han ido disminuyendo tras la crisis de 2003. No obstante, la brecha entre las tasas de inters activa y pasiva es amplia y equivale a poco ms de diez puntos porcentuales. A fin de acumular capital productivo, es necesario que se incentive la inversin, para lo cul es necesario que este diferencial sea moderado.
2.3 Anlisis de las Tasas de Inters

Un sistema financiero competitivo es aquel que es capaz de satisfacer el mercado de crdito necesario para la inversin; ste recae sobre un manejo de tasas de inters en el que la brecha entre las tasas pasiva y activa no signifique la formacin de cuellos de botella, presentes en muchas economas en vas de desarrollo. La evidencia emprica demuestra que gran parte de la poblacin de estos pases no tiene acceso al crdito debido a que las garantas requeridas para el otorgamiento del mismo estn por encima de los recursos con los que cuenta la
172
COMPORTAMIENTO DE LAS TASAS DE INTERS NOMINALES ACTIVA Y PASIVA

35 30 25 20 24.3 26.1 20.5 15.6 16.5 13.8 21.1 31.4 32.6
24.1
15 10 5 0
2001
2002
ACTIVA
2003
2004
PASIVA
2005
Fuente: Elaborado por el ICSD con base en la CEPAL, Anexo Estadstico del documento de los Rasgos Generales de la Evolucin Reciente en la Repblica Dominicana.
Grfica 14.1 DIFERENCIAL ENTRE TASAS DE INTERS ACTIVA Y PASIVA

Spread de tasas de inters Chile China Mxico Honduras Nicaragua Repblica Dominicana Costa Rica 2005 Posicin 16 25 71 83 86 95 112 ndice 2.7 3.3 6.4 7.9 8.1 10.3 14.5 2004 Posicin 20 22 43 82 81 95 105 ndice 3.2 3.3 4.5 8.8 8.8 11.5 13.9 2003 Posicin 27 26 32 77 78 84 95 ndice 3.4 3.3 3.8 9.3 9.9 10.9 15.2
Fuente: Elaborado por el ICSD con base en The Global Competitiveness Report 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007.
Cuadro 14.7 La Repblica Dominicana se encuentra en una posicin poco competitiva en el indicador del diferencial de tasas de inters activa y pasiva (analizado por el Foro Econmico Mundial), con relacin a sus competidores centroamericanos y China, as como con economas punteras dentro de Latinoamrica, como es el caso chileno. El pas se encuentra en la posicin 95 de 117 pases estudiados en el 2005-2006, y 95 de 125 para el reporte 20062007. No obstante, se ha presentado una mejora importante en la tasa de inters real, pues su tendencia a la baja durante los ltimos aos tras la crisis de 2003, significa una mejora en el costo del dinero en el pas. En el 2005, la tasa de inters real pasiva fue de 7.6% y la activa de 17.9%. Sin embargo, estos niveles son similares a los del ao 2000 (10.2% la tasa de inters real pasiva y 17.5% la activa), por lo que es un aspecto en el que la Repblica Dominicana puede mejorar para elevar la competitividad financiera del pas.
2.4 Anlisis del Sistema Fiscal

Respecto a la Poltica de Competitividad de la Poltica Fiscal y la competitividad de la tasa de Impuesto Sobre la Renta (ISR), la entrada en vigor del DR-CAFTA ha implicado una prdida de ingresos del gobierno, por ello existe un
173
ajuste en las tasa de ISR del 25 al 30 por ciento a partir del 1 de enero de 2006, para compensar dicha prdida de ingresos en la desgravacin arancelaria. Adems, el propio planteamiento de la Reforma Fiscal establece
que sta ser nuevamente con ajuste gradual a la baja para llegar al 2009 con una tasa de ISR de 25 por ciento.
ESCALAMIENTO DE LA TASA DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA (ISR) A PARTIR DE 2006
30 29 28
29%
27 26 25 24
2006 2007
27%
25%
2008
2009
Grfica 14.2 El Programa de Estabilizacin con el FMI, que ha sido muy exitoso en cuanto a la reactivacin econmica, exige que la Repblica Dominicana cumpla con una serie de requisitos en cuanto a equilibrio fiscal (Ingreso-Gasto) y en este contexto, se ha anunciado el planteamiento de una Reforma Fiscal para el 2007 que capte el 2.3 por ciento adicional del PIB. Lo anterior, sin duda, es importante para poder ser consistente con el programa de estabilizacin y la poltica presupuestal de equilibrio fiscal. No obstante, puede traer expectativas de freno a la competitividad. Por lo tanto, el reto es hacer compatible a la nueva reforma fiscal para la estabilizacin con la reactivacin econmica con crecimiento competitivo sostenido. la economa, tanto de los bienes comerciables (exportaciones e importaciones y produccin domstica que compite con importaciones) como de los bienes no comerciables, de la rentabilidad y pagos a los factores del exterior (IED y financiamiento externo), de las transacciones fronterizas y del turismo, entre otros. Cuando se tiene un TCR apreciado, los bienes extranjeros resultan relativamente ms baratos para la poblacin nacional. Es decir, hay una prdida considerable de competitividad de los bienes nacionales que desplaza la demanda a favor de las importaciones. La utilizacin del tipo de cambio como ancla desinflacionaria puede arrojar resultados positivos en el corto plazo, como una medida del programa de estabilizacin para bajar la inflacin; sin embargo, en el largo plazo generar una apreciacin del TCR, deteriorando
2.5 Anlisis del Tipo de Cambio Real y su efecto en las Exportaciones Dominicanas
El Tipo de Cambio Real (TCR) es una variable estratgica que afecta a los precios relativos de
174
la competitividad de la economa y desmantelando las cadenas productivas al desplazar la demanda hacia bienes de importacin. A excepcin del 2003, ao de la crisis econmica, y 2004, perodo de ajuste de la
economa, el TCR de la Repblica Dominicana refleja una tendencia a la valoracin a largo plazo. Un rgimen de tipo de cambio flexible con flotacin administrada es necesario para manejar las remesas que provienen del extranjero y presionan al TCR (Grfica 14.3).
EVOLUCIN DEL TIPO DE CAMBIO REAL ACTUAL Y DE EQUILIBRIO EN EL LARGO PLAZO. 1986-2004
5.1
5.0
4.9
4.8
4.7
4.6
4.5 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Log TCR Actual Log TCR Equilibrio
Fuente: Presentacin; Asegurando el crecimiento: Repblica Dominicana despus de la recuperacin. Manuel R. Agosin. La Romana, 11 de agosto de 2006
Grfica 14.3 El tipo de cambio real para el 2005 empieza a lo es el de tipo de cambio flexible con reflejar una tendencia a la valoracin flotacin administrada, ya que permite evitar cambiaria. Por lo que es importante que las la volatilidad cambiaria y mantener un tipo de autoridades monetarias continen con el cambio real competitivo a mediano y largo esquema para el manejo del rgimen plazos (Grfica 14.4). cambiario que ha resultado apropiado, como
175
COMPORTAMIENTO DEL TIPO DE CAMBIO NOMINAL Y REAL 1988-2006

300.0
TCN
250.0
200.0 IN IC 2000= 0 D E 10
DEPRECIAN TCR
150.0
Depreciacin TCR
TCR
100.0
50.0
APRECIACIN TCR
0.0 1988 1990 1992 1994 1996 AOS tipo de cambio nominal (2000 = 100) tipo de cambio real (2*5) 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Elaborado por el ICSD en base a la CEPAL.
Grfica 14.4 El tipo de cambio real es estratgico en una economa abierta, por lo que es importante atender sus implicaciones sobre las exportaciones y mantenerlo en niveles competitivos. En el cuadro siguiente se aprecian las elasticidades de largo plazo, mostradas por las exportaciones con respecto al tipo de cambio real (Cuadro 14.8).
ELASTICIDADES DE LARGO PLAZO DE LAS EXPORTACIONES Y BALANZA COMERCIAL DE LA REPBLICA DOMINICANA 1980-2005
MODELO xt xtrat xntrat xzft bct QT 2.57 0.93 0.64 0.57 0.27 RRT -0.006 -0.022 -0.003 -0.035 Y* 0.44 0.02 0.04 1.10 0.37 COM1 COM2 COM3 -1.82 -0.37 -0.04 -1.11 YT
-0.32 -0.084
-0.12
Nota: Xt = Exportaciones totales de la Republica Dominicana; XTRAt = Exportaciones Tradicionales; XNTRAt = Exportaciones No Tradicionales de la Republica Dominicana; XZFt = Exportaciones en Zona Franca; BCt = saldo de la balanza comercial; qt = Tipo de Cambio Real; rrt = Tasa de inters; y*t = PIB de Estados Unidos; com1 = Participacin de las exportaciones de China en los Estados Unidos com2 = Participacin de las exportaciones de los pases de Centroamrica en los Estados Unidos; com3 = Participacin de las exportaciones de los pases del Caribe en los Estados Unidos; Y = PIB de la Republica Dominicana. Las variables estn en logaritmos.
Fuente: Elaborado por el ICSD
Cuadro 14.8 Exportaciones Totales Los resultados indican que las exportaciones totales (Xt) reportan una elasticidad del tipo de cambio real bastante elevada (2.57), es decir una depreciacin real del 10 por ciento del tipo de cambio, sugiere que las exportaciones totales se podran incrementar hasta en 25.7 por ciento. En el caso del ingreso del exterior, aproximado por el PIB de los Estados Unidos, expresa una elasticidad positiva pero menor a la unidad as que un incremento del 1 por ciento de la actividad econmica de los Estados Unidos, genera un crecimiento de las exportaciones aunque menos que proporcional, del orden de 0.44 por ciento.
176
La especificacin final de la funcin de exportaciones totales, muestra que los competidores de la regin del Caribe impactan negativamente el desempeo exportador de la Repblica Dominicana. En efecto, se muestra una elasticidad mayor a la unidad, as que un incremento del 1 por ciento en la participacin de los pases del Caribe en el mercado de los Estados Unidos, implicar una disminucin de hasta 1.8 por ciento en las exportaciones totales de la Repblica Dominicana. Lo anterior sugiere que las exportaciones de la Repblica Dominicana se ubican, en la actualidad, en un mercado cada vez ms competitivo, donde los diferenciales de precios resultan cada vez ms importantes. Exportaciones Tradicionales Existe un comportamiento diferenciado por tipo de exportaciones. Sin embargo, los resultados son consistentes con la hiptesis inicial. En el caso de las exportaciones tradicionales (XTRA), la elasticidad del tipo de cambio real es positiva pero menor a la unidad, as que una depreciacin real, si bien tendr un efecto positivo en las exportaciones el crecimiento, ser menos que proporcional. La actividad econmica de los Estados Unidos, muestra una elasticidad cercana a cero (0.02), de hecho, del conjunto de estimaciones, es el valor ms pequeo para esta elasticidad. En contraste, el costo del financiamiento y la participacin de las exportaciones del resto de los pases caribeos, reportan una relacin negativa y por la magnitud de las elasticidades, son relevantes para explicar la evolucin de las exportaciones tradicionales. En conclusin, este tipo de exportaciones mantienen una relacin ms directa con los movimientos del tipo de cambio real (Cuadro 14.8). Exportaciones No tradicionales Las exportaciones no tradicionales (XNTRA), tambin reportan una relacin positiva con el tipo de cambio real, sin embargo, es menor a la unidad, as que una depreciacin real del 1 por
ciento, incrementara las exportaciones en 0.64 por ciento. Un aspecto interesante, es que este tipo de exportaciones no mantienen una relacin importante con la evolucin del PIB de los Estados Unidos, la magnitud de la elasticidad es cercana a cero, as que un incremento en el ingreso de los Estados Unidos no tendra un efecto relevante en este tipo de exportaciones. La evolucin de los competidores s afecta de manera importante a las exportaciones no tradicionales. De manera especfica, en caso de que la participacin de las exportaciones chinas en el mercado de Estados Unidos se incremente en un 1 por ciento, entonces las exportaciones no tradicionales de la Repblica Dominicana se pueden reducir en 0.32 por ciento (Cuadro 14.8). Exportaciones de Zonas Francas Las exportaciones en las Zonas Francas (XZN), muestran un patrn diferente al resto de las exportaciones. En primera instancia, mantienen una elasticidad positiva con el tipo de cambio real pero menor a la unidad, as que una depreciacin real afecta menos que proporcionalmente a este tipo de exportaciones. En contraste, la relacin con la actividad econmica de los Estados Unidos, muestra una elasticidad superior a la unidad, es decir las exportaciones en Zonas Francas son elsticas ante el ingreso de Estados Unidos. Asimismo, las exportaciones en Zonas Francas, reportan la elasticidad ms elevada respecto a la tasa de inters real. De este modo, la evolucin de este tipo de exportaciones muestra una relacin ms estrecha con el sector financiero y los costos de financiamiento. El conjunto de esta evidencia indica que las exportaciones en Zonas Francas dependen en mayor medida de la evolucin de la economa de los Estados Unidos y de los competidores de la regin; los costos de financiamiento son relevantes, pero el tipo de cambio real no es una variable que ayude a promover este tipo de exportaciones.
177
3. CONCLUSIONES
La poltica macroeconmica de un pas debe estar orientada a generar crecimiento econmico competitivo y sustentable con estabilidad. Durante las ltimas dcadas, los pases Latinoamericanos han enfrentado grandes retos en lo que se refiere a desarrollar una poltica econmica que les permita alcanzar estos objetivos. La regin ha enfrentado una serie de crisis econmicas recurrentes y no ha logrado encontrar una estrategia econmica que le permita crecer a tasas elevadas y sostenidas, ni generar empleos productivos y bien remunerados para la mayora de la poblacin. La Repblica Dominicana se ha recuperado de la crisis econmica que enfrent en el 2003 con gran velocidad y ha alcanzado tasas de crecimiento econmico elevadas durante los ltimos aos. En 2005, el PIB per cpita alcanz un crecimiento del 7.4 por ciento. La poltica de estabilizacin tras la crisis, ha sido sumamente eficaz y se ha logrado llegar a la inflacin de un solo dgito (4.2% en 2005). Sin embargo, mientras que la estabilidad macroeconmica es un factor necesario para generar crecimiento econmico, la estabilidad por s sola no es suficiente para generar crecimiento ni para elevar la competitividad del pas. Para mantener tasas elevadas de crecimiento con equilibrios, interno y externo, la Repblica Dominicana debe desarrollar polticas cambiaria, monetaria y fiscal que generen un ambiente econmico atractivo para la inversin productiva e impulsen al motor exportador. En una economa abierta al comercio internacional, el tipo de cambio real es el precio relativo de mayor importancia. La poltica cambiaria de la Repblica Dominicana debe tener como objetivo el mantener el tipo de cambio real a niveles competitivos para as elevar la competitividad de sus exportaciones en el mercado mundial. Una de las principales causas de las crisis econmicas enfrentadas en Amrica Latina ha sido el manejo de la poltica cambiaria. El tipo de cambio se ha utilizado como ancla para controlar la inflacin, es decir,
178
se ha apreciado el tipo de cambio y desviado la demanda interna hacia el exterior, llevando a una baja en la inflacin de la economa domstica. Sin embargo, esto ha trado como consecuencia un encarecimiento de los productos nacionales en relacin a los de importacin, lo cual se ha traducido en un incremento en las importaciones y una reduccin en las exportaciones y llevado a grandes dficits en la balanza comercial. Estos dficits crecientes no son sostenibles a largo plazo y llevan a maxi-devaluaciones del tipo de cambio y a perodos de ajuste que tienen efectos devastadores sobre las economas emergentes. Es as, que el mantener una poltica de tipo de cambio competitivo, a travs del rgimen actual de tipo de cambio flexible con flotacin administrada, permitira a la Repblica Dominicana impulsar el crecimiento de su sector exportador y de sustitucin competitiva de importaciones, as como mantener un equilibrio en el sector externo. El manejo de la poltica cambiaria enfrenta el reto de evitar la volatilidad del tipo de cambio nominal en el corto plazo y mantener el TCR en el mediano plazo. As, la depreciacin cambiaria eleva el costo de la deuda externa de un pas as como de la factura petrolera. En este sentido, existe un trade-off en el corto plazo al ajustar el tipo de cambio nominal para mantener un tipo de cambo real competitivo. En este contexto, el manejo del tipo de cambio es un proceso de fine tuning para lograr que el tipo de cambio nominal no sea voltil en el corto plazo y al mismo tiempo, para mantener un tipo de cambio real competitivo a mediano plazo. Para que las empresas dominicanas tengan acceso al crdito, el diferencial entre las tasas de inters debe de estar a niveles moderados, y las garantas necesarias para obtener un prstamo deben ser accesibles para las pequeas y medianas empresas. Actualmente, el diferencial entre las tasas activa y pasiva en la Repblica Dominicana es de alrededor de diez
puntos porcentuales, por lo que resulta fundamental desarrollar polticas que fomenten la competencia interbancaria dentro del sistema financiero, as como mejorar el marco regulatorio en lo referente al cumplimiento de contratos para reducir el riesgo al que se exponen quienes otorgan crditos. De igual forma, la creacin de fondos de garanta permitira a un mayor nmero de pequeas y medianas empresas tener acceso al crdito en el corto plazo. La poltica fiscal de la Repblica Dominicana tambin juega un papel fundamental en el desempeo econmico del pas. El gasto pblico debe orientarse a la inversin productiva para elevar la competitividad del pas, tanto en lo que se refiere a infraestructura logstica como en inversin para la educacin, salud y desarrollo tecnolgico. Sin embargo, es fundamental que se mantenga el dficit fiscal en niveles moderados, pues de lo contrario, tendra un impacto negativo sobre la inversin, as como creara presiones inflacionarias e incrementara la deuda del pas. Es por ello que resulta fundamental modernizar el sistema tributario de la Repblica Dominicana para no slo reducir el costo administrativo de su operacin, sino para elevar la capacidad de recaudacin del mismo, ya que la
simplificacin en el proceso de pago de impuestos permitira el combate efectivo a la evasin fiscal. Finalmente, la poltica fiscal debe de ser un instrumento contra-cclico que permita enfrentar los shocks externos con el menor costo posible en trminos de produccin y empleo. Una poltica tanto cambiaria, como monetaria y fiscal competitivas se traducirn en un ambiente macroeconmico atractivo para la inversin productiva en la Repblica Dominicana y elevaran las capacidades competitivas del pas. Todo ello permitira a la Republica Dominicana crecer de manera competitiva y sostenida, pues llevara a un crculo virtuoso donde un ambiente macroeconmico competitivo elevara la competitividad productiva del pas y a su vez, esto permitira que la economa dominicana evolucione con estabilidad y equilibrio interno y externo. De esta manera, una estrategia macroeconmica eficaz que tenga el objetivo central de generar crecimiento competitivo y sostenido con estabilidad, elevara el bienestar de la poblacin dominicana.
179
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD: POLTICAS Y PROGRAMAS DE ACCIN, MECANISMOS DE COORDINACIN Y FINANCIAMIENTO
1. Introduccin
El Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana, es un plan de accin que permite a travs de la implementacin de una serie de acciones que involucran el compromiso y la participacin activa de los actores de todos los sectores concretar la visin de futuro. De esta manera, se abre paso a la segunda etapa del Plan, en donde el desafo es mayor: la implementacin de las acciones, lo cual requiere no solamente un esfuerzo compartido, sino constante y colaborativo entre todos los sectores para lograr que la visin de futuro y el plan de accin se traduzcan en una insercin activa y eficaz de la Repblica Dominicana al mercado internacional ante la apertura al DRCAFTA, que permita transitar hacia una nueva etapa de desarrollo competitivo y sostenido con elevados niveles de desarrollo humano. La transicin a esta nueva etapa de implementacin, requiere su puesta en marcha de manera inmediata aprovechando el ambiente positivo y el inters despertado en todos los actores que participaron de manera activa en el proceso de realizacin del Plan, desde los inicios de las actividades hasta su conclusin. El captulo presenta una cartera de programas operativos y polticas pblicas, correspondientes a las propuestas vertidas a lo largo de los respectivos captulos que conforman el Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana. De igual manera, se propone que sea el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) de la Repblica Dominicana el mecanismo institucional idneo para la coordinacin eficaz de la implementacin de dichas polticas y programas, a fin de lograr la participacin activa y comprometida de los agentes pblicos y privados, en la implementacin de dichas acciones.
2. Mecanismo de Coordinacin Participacin para la Implementacin
Para que el Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana contribuya al desarrollo econmico competitivo con desarrollo humano integral mayor esperanza y calidad de vida, mejor educacin y conocimiento e ingreso por persona para todos los dominicanos es necesario que se pongan en marcha los programas operativos, proyectos estratgicos y lneas de accin planteados en este Plan, lo cual requiere contar con un mecanismo institucional que coordine, evale y d seguimiento a las acciones de los diversos actores involucrados en el desarrollo econmico del pas. En este sentido, se plantea que sea el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) de la Repblica Dominicana, la institucin encargada de coordinar dichas acciones y generar las condiciones que impulsen la participacin activa y comprometida de todos los actores, con el liderazgo de los empresarios y el apoyo gubernamental en su carcter de promotor del desarrollo econmico.
181
Implementacin del Plan de Competitividad: Polticas y Programas de Accin, Mecanismos de Coordinacin y Financiamiento
La razn por la que se sugiere que sea el Consejo Nacional de Competitividad quien coordine la implementacin, radica en primer lugar en su condicin de mximo rgano de competitividad en la Repblica Dominicana; en segundo trmino, en que el Consejo ha fungido como coordinador del presente Plan; en tercer lugar, en que su propia estructura operativa de organismo de carcter mixto (integrado por representantes de los sectores pblico y privado) y coordinador sectorial cubre al conjunto de los sectores econmicos y el ambiente de negocios necesario para el fomento del crecimiento econmico competitivo del pas y, finalmente, en que el CNC cuenta con todos los atributos, aparato institucional y poder de convocatoria empresarial que se requieren para una eficaz coordinacin de las acciones a instrumentar. El objetivo central del Consejo Nacional de Competitividad, en cuanto a la implementacin de las actividades, consistir en promover y coordinar eficientemente la implementacin del conjunto de polticas pblicas y programas operativos derivados del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, para contribuir a la consolidacin del desarrollo econmico competitivo, sostenido y sustentable de la economa dominicana en el marco de su apertura al DR-CAFTA. Para lo anterior, con la coordinacin por parte del CNC, se fomentar la mayor competitividad empresarial (en el entorno actual de hipercompetencia global en el mercado local por medio de la adopcin de los atributos de las empresas competitivas sustentables); el desarrollo competitivo de los sectores y clusters
prioritarios (a travs de la integracin funcional de sus cadenas productivas de valor y el escalamiento de valor hacia bienes y servicios de mayor valor agregado); la incidencia en el rumbo de la poltica econmica nacional (en pro de la competitividad sistmica y el desarrollo humano integral) y; la conformacin de un ambiente propicio para los negocios. Lo anterior requiere del fortalecimiento del Consejo Nacional de Competitividad, que implica la creacin una Unidad para la Implementacin de la Competitividad Sistmica y la conformacin y administracin de un Fondo Mixto de Financiamiento, como se explica a continuacin. 2.1 Estructura Operativa del CNC para la Implementacin El Consejo Nacional de Competitividad es presidido de manera honorfica por el Presidente de la Repblica Dominicana, de esta manera, el Director Ejecutivo del CNC se convierte en la figura institucional que deber liderar la coordinacin e instrumentacin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, y sea quien a travs de su Consejo Consultivo, tome las decisiones para la implementacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas y/o programas operativos planteados en el Plan. La nueva etapa de implementacin del Plan requiere fortalecer la estructura operativa del CNC para poder cumplir sus funciones.
182
FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA OPERATIVA DEL CNC PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DEL COMPETITIVIDAD
Consejo Nacional de Competitividad de la Repblica Dominicana Consejo Nacional de Competitividad de laRep Repblica Dominicana
Unidad para la Implementacin de Unidad para laImplementaci de Implementacin la Competitividad Sistmica la CompetitividadSist Sistmica Fondo Mixto de Financiamiento Fondo Mixto de Financiamiento Sector Sector pblico pblico Sector Sector privado privado Organismos Organismos financieros financieros internacionales internacionales
Funciones Funciones
Implementacin Implementacin Evaluacin Evaluacin Seguimiento Seguimiento Comunicacin Comunicacin Social Social
Clusters: Clusters: 1.Manufactura 1.Manufactura 2.Turismo 2.Turismo 3.Agroindustria 3.Agroindustria 4.Construccin y 4.Construccin y vivienda vivienda 5.TICs 5.TICs Modelo Modelo organizacional de organizacional de clusters: CEAPs clusters: CEAPs Unidad para la Unidad para la para la mejora para la mejora regulatoria y el regulatoria y el clima de clima de negocios negocios
Unidad de Unidad de Innovacin y Innovacin y Desarrollo Desarrollo Tecnolgico Tecnolgico
Unidad de Unidad de Competitividad Competitividad Gubernamental Gubernamental
Unidad de Unidad de Competitividad Competitividad Empresarial Empresarial (PyMEs) (PyMEs)
Figura 15.1
183
De esta manera, como parte fundamental para la coordinacin eficaz de la implementacin, se requiere del fortalecimiento del CNC que consistir en la creacin de la Unidad para la Implementacin de la Competitividad Sistmica y la conformacin y administracin del Fondo Mixto de Financiamiento. As, la Direccin Ejecutiva del CNC podr coordinar eficientemente la implementacin, delegando dichas actividades a los representantes de los Comits de Accin Sectorial en algunos casos, y en otros creando que concentren las nuevas reas: Clusters estratgicos: manufactura, turismo, agroindustria, construccin y vivienda y el Modelo Organizacional Clusters a travs de los Centros Empresariales de Articulacin Productiva (CEAPs). Polticas pblicas para la mejora del clima de negocios y la desregulacin. Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Unidad de Competitividad Gubernamental Poltica de Competitividad Empresarial (PyMEs).
La Unidad para la Implementacin de la Competitividad Sistmica Esta Unidad ser el ente que coordine directamente la implementacin de las polticas pblicas y/o programas estratgicos derivados del Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana. Asimismo, estar encargada de propiciar la participacin de los actores involucrados, as como del seguimiento, evaluacin y difusin de los resultados y logros obtenidos. Funciones: La Unidad para la Implementacin de la Competitividad Sistmica, tendr tres funciones principales: 1. Promover la Implementacin de las Acciones A travs de su composicin pblica y privada, la Unidad deber promover dentro de sus miembros la implementacin de los programas de accin que eleven la competitividad y la productividad de las diferentes reas estratgicas previamente identificadas. 2. Evaluacin Una coordinacin eficaz de la implementacin implica un esfuerzo serio de evaluacin en dos espacios cronolgicos: a. Pre-acciones. Para identificar las polticas y/o programas operativos de relevancia estratgica que conviene echar andar en dos aspectos: en cuanto a que sean acciones que contribuyan de manera importante al desarrollo de la competitividad sistmica de la Repblica Dominicana o, en cuanto a que sean acciones vanguardistas e intensivas en conocimientos que contribuyan al escalamiento productivo hacia bienes y servicios de mayor valor agregado. b. Post-acciones. Para calificar de alguna manera la calidad de los resultados o logros obtenidos de la implementacin de las acciones
Considerado fundamental en el desarrollo de la Repblica Dominicana, el CNC se ha destacado por las iniciativas de clusters y con este Plan logra planteamientos ms completos con proyectos estratgicos y lneas de accin para el fortalecimiento de los clusters. De esta manera, los Centros de Articulacin Productiva (CEAPs) son el modelo tcnico de integracin de la cadena global de valor, la cual debe estar soportada por un modelo organizacional sectorial y empresarial. Esto es, un modelo asociativo que permita combinar las acciones de los diversos actores para integrar la cadena productiva. La creacin de la Unidad de Competitividad Gubernamental dentro del CNC, es fundamental por el propio rol del Gobierno como agente econmico y promotor de un entorno propicio para el ambiente de negocios.
184
en cuanto a su impacto favorable en aspectos econmicos y sociales. 3. Seguimiento Es importante que la Unidad para la Implementacin, realice un seguimiento puntual de las acciones instrumentadas, con el objetivo de observar si los resultados preliminares o intermedios van en el sentido correcto, en funcin de lo esperado, o si es necesario realizar ajustes, a fin de cambiar el rumbo hacia resultados en pro de la competitividad y la mejora del desarrollo humano integral de los dominicanos. Para lo anterior se plantea la conveniencia de: Establecer las metas especficas e indicadores de gestin, evaluacin e impacto, que permitan establecer, segn sea el caso, medidas correctivas o introducir modalidades adicionales para conducir el cumplimiento del Plan. Realizar reportes peridicos sobre avances de la implementacin y el escalamiento competitivo del pas, sus polos regionales, clusters y empresas. Se sugiere la elaboracin de un informe anual sobre los resultados de la implementacin y la situacin competitiva a nivel sectorial y del pas en funcin de los indicadores de seguimiento constituidos.
certificacin sobre la evolucin de la competitividad pas son muy importantes para la atraccin de inversiones, sin embargo, como la mayora de los anlisis de evaluacin de indicadores de competitividad, tales como los del Foro Econmico Mundial y el Banco Mundial, estn basados en datos duros y encuestas que reflejan la percepcin de los diversos actores, en este contexto, es fundamental estar informado sobre la evaluacin del Plan y de los avances de la misma comunidad empresarial y del pas. Por ambas razones, es fundamental contar con un programa de comunicacin social consistente y efectivo, para implementar, para coordinar las acciones de los actores y de esta manera la percepcin real de los actores de la competitividad sea consistente con el Plan. El programa de comunicacin social, cumplira con las siguientes tareas: Promocin de la Visin de Futuro de la Repblica Dominicana como un pas con elevados niveles de desarrollo econmico y humano, en el que todos los dominicanos juegan un papel medular. Mantener informada a la sociedad en general sobre la importancia que tiene la participacin activa y comprometida de toda la sociedad en pro de una Repblica Dominicana competitiva con desarrollo humano integral. Difundir a nivel local y nacional las acciones inmediatas que se habrn de implementar. Dar a conocer a los diferentes sectores de la poblacin, las polticas pblicas y/o programas operativos, apoyos, dependencias y agentes no institucionales que estn involucrados en la implementacin de las acciones. Generar informacin permanente para los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales. Convocar a los diferentes actores y a la poblacin en general a participar de manera activa y comprometida en las diferentes polticas y/o programas y acciones del Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana.
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4. Comunicacin Social La comunicacin social del Plan de Competitividad y sus programas y proyectos de instrumentacin resulta fundamental desde dos perspectivas. En primer lugar, la comunicacin es fundamental para poderlos llevar a la prctica se requiere del conocimiento de todos los actores, es decir, empresarios, centros de investigacin, sector laboral e instituciones pblicas, entre otras. En segundo lugar, desde el punto de vista de los organismos internacionales, las evaluaciones de
Brindar informacin veraz y oportuna a los diferentes medios de comunicacin, sobre los avances en la implementacin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Disear un programa de difusin de gran impacto a nivel nacional e internacional para difundir la imagen de una Repblica Dominicana segura, que ofrece un ambiente de negocios idneo, que adems ofrece excelentes niveles de vida a su poblacin.
implementacin de aquellos programas operativos de prioridad estratgica nacional.
3. Las Estrategias, Polticas Pblicas y Programas Operativos del Plan Nacional de Competitividad Sistmica
Hoy da, cuando lo nico constante es el cambio y lo nico cierto es la incertidumbre, los planes deben ser adaptables. Esto quiere decir, que deben ser flexibles y deben cambiar conforme se van modificando los escenarios en un mundo globalizado. Es en este contexto, que ahora el gran desafo que enfrentamos todos los dominicanos es pasar del plan a la accin. Esto requiere de entender que la competencia ya no est entre nosotros sino en la economa global, la cual podemos enfrentar con xito slo con una visin de futuro compartida y un plan de accin en donde todos y cada uno participemos de manera activa y comprometida por el bien de la nacin.
El Fondo de Financiamiento y de Capital de Riesgo Para la operacin de la Presidencia Ejecutiva y la implementacin del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, se requiere de la conformacin del Fondo Mixto de Financiamiento, el cual puede estar compuesto con recursos provenientes del Gobierno, Sector Empresarial y organismos como el BID y el Banco Mundial. Estos recursos sern utilizados para impulsar la implementacin del Plan, coordinar eficazmente las acciones que de sta se deriven y apoyar financieramente de manera directa a la
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Idea y Diseo de Portada CEI-RD

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

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Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

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2. La Economa Dominicana y su Capacidad de Ajuste y Crecimiento Econmico

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

REPBLICA DOMINICANA: PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMA (2000-2010)

6 4.5 ESTABILIZACIN AJUSTE 2 2 4.5 4.2

AJUSTE POST APERTURA COMERCIAL

3. El Enfoque de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

EL MODELO DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

Fuente: Modelo de Competitividad Sistmica elaborado por el ICSD

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Fuente: Elaborado por el ICSD

4. La Posicin Competitiva Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

PILARES DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA DE LA REPBLICA DOMINICANA

Requerimientos Bsicos 4.09

Factores de Mejora de Eficiencia 3.58

Factores de Innovacin 3.22

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

principales enfermedades, as como niveles de escolaridad de la poblacin.

Factores de Mejora de Eficiencia

5. La Visin de Futuro 2020 de la Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

VISIN 2020 DE LA REPBLICA DOMINICANA

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

POLTICA DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

MODERNIZACIN DE INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS ADECUACIN DEL MARCO JURDICO

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

6. La Estrategia de Competitividad: Defensa y Ataque

7. La Poltica de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

Fuente: Elaborado por el ICSD.

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

LA ESTRATEGIA Y POLTICA INDUSTRIAL DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

principales mercados dominicanos.

La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN LA REPBLICA DOMINICANA

SECTOR INDUSTRIAL DOMINICANO

INDUSTRIA DE ZONA FRANCA

Estrategia de Articulacin Productiva con la Industria Local. Estrategia de Escalamiento de Valor.

Fuente: Elaborado por el ICSD.

La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

MODELO DE INSTRIALIZACIN TRIDIMENSIONAL

Estrategia Sectorial Tridimensional

CON APERTURA A LA COMPETENCIA INTERNACIONAL Y ORIENTACION A LOS MERCADOS EXTERNO E INTERNO

Fuente: Elaborado por el ICSD.

La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana

2. La Poltica de Reconversin Industrial: los Incentivos a la Modernizacin de la Planta Productiva

3. La Convergencia Industrial: Los Sectores Prioritarios Textil-Confeccin y Calzado

La Estrategia y Poltica Industrial de Competitividad Sistmica

Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana