CAPTULO II

Primera Parte: Principio de Reserva Legal

_________________________________________________________________________ PRIMERA PARTE: PRINCIPIO DE RESERVA LEGA. 1-Concepto. El principio de Reserva Legal consiste en la limite que establece nuestra carta suprema al rgano legislativo respecto de las materias que es posible legislar, esto queda establecido en el art. 63 bajo la frase Slo son materias de ley16 La C. P. R. de 1980 establece en el actual art. 63 en forma taxativa las nicas materias que deben ser reguladas por la ley, lo que en la doctrina es denominado como Reserva Legal, y/o tambin Dominio Legal. A diferencia de la C. P. R. del ao 1.925, la de 1.980 limita el campo de atribuciones para dictar leyes del parlamento y ampla la Potestad Reglamentaria del Poder Ejecutivo, en especial del jefe de la administracin del Estado -el Presidente de la Repblica-, lo que queda de manifiesto en artculos tales como en el 32, 40, 41, 42, 43, 54 inc. 5, 64, 65 inc. 3 y 4, 74, 85 inc. 1, 92 inc. 1 letra a, 104 inc. 1. Para autores como el profesor Arturo Fermandois, el principio de reserva legal es una garanta de la voluntad soberana de la ciudadana, al afirmar que el principio de reserva legal tiene una justificacin democrtica y garantstica, que cede a favor del individuo17 (Fermandois: Reserva legal, revista chilena de derecho, vol. 28, p 293, ao 2001, Chile 2- Reserva Legal Absoluta. Se est en presencia de ella cuando la ley dicta las normas que regulan directamente la materia de cuya aplicacin descienden inmediatamente las situaciones jurdicas que son el objeto ltimo de la ley. Son las que la C.P.R. reserva a la ley en forma bastante exclusiva. El constituyente, haciendo uso de su facultad de regular, puede establecer limitaciones y restricciones al derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. Esta facultad no le corresponde al administrador, pues estas atribuciones estn entregadas expresamente al legislador18 __________________________________________________________________
16 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 63. 17 Fermandois Arturo, Revista chilena de Derecho, vol. 28, ao 2001, p 293. 18 Carmona Santander, Carlos. Revista de Derecho, Ao 1 - N 3 (abril 2001).

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_________________________________________________________________________ Podemos decir que es la entrega que hace el constituyente al legislador -no al administrador-, de la facultad de disponer cmo deben realizarse las actividades econmicas y a qu reglas deben someterse. Arturo Fermandois en su libro Derecho Constitucional Econmico, cita al profesor Eduardo Soto kloss, quien opina a favor de una exclusin completa del Administrador a la hora de regular o complementar las garantas constitucionales, as tambin cita a Rajevic, quien ha dicho que la tesis extensiva o absoluta exige que las normas legales desarrollen las materias reservadas a la ley hasta el mximo de determinacin posible. Entonces efectuaremos el siguiente razonamiento: si el art. 64 N 2 de la C. P. R. prohbe la delegacin de atribuciones legislativas al administrador (DFL) en materias de garantas constitucionales; si el art. 19 N 26 de la misma slo menciona al legislador a la hora de regular, limitar o contemplar las garantas que esta establece, y si, con la excepcin del art. 19 N 13 y su referencia a las disposiciones generales de la polica todas las dems garantas constitucionales reconocen la injerencia del legislador, en algunos casos con nfasis absoluto SLO LA LEY (19 n 24) y en otros slo a l (respetando las normas legales que la regulen) 19 3-Reserva Legal relativa. La C. P. R. establece un sistema de dominio legal mximo, al precisar que slo son materia de ley las que taxativamente enumera en su artculo 63. Fermandois seala que tienen lugar cuando la Carta reserva a la ley la competencia para regular una materia en trminos criterios o parmetros generales, entregando la pormenorizacin de ella a la potestad reglamentaria20 Podemos decir que se est frente a la reserva legal relativa, cuando se trata de materias en relacin con las cuales la Constitucin dispone que su reglamentacin se haga conforme a la ley o segn la ley, siempre y cuando su sentido se mantenga dentro del espritu y letra de ley. __________________________________________________________________
19 Fermandois Arturo, derecho constitucional Econmico, tomo 1, segunda edicin, ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile. PP 159-160 20 Fermandois Arturo, derecho constitucional Econmico, tomo 1, segunda edicin, ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile. PP 158

4-Tesis de la Reserva Legal Neutra.

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_________________________________________________________________________ Es un tesis de los juristas que no se pronuncian por un acento especial a favor de la ley o del reglamento en la regulacin de garantas constitucionales, sino que postulan a una intervencin elstica y siempre relevante, eso s, de la Potestad Reglamentaria21 En constituyente de 1980 pretendi dar gran poder al Presidente de la Repblica, dejndolo en gran ventaja frente al congreso, lo que se puede apreciar claramente en el art. 63 de esta Carta. An as esta tesis sostiene que la reserva legal es totalmente compatible con la potestad reglamentaria de ejecucin en zona de garantas individuales, pero siempre limitada a la ejecucin de la ley, y jams en un plano regulatorio ni menos limitativo o restrictivo de derechos, porque ello slo corresponde a la ley y slo all donde la carta la habilita.22 Para aclarar el trmino EJECUCIN DE LA LEY nos vamos a referir a Bertelsen -el propulsor del dominio mximo legal-. El explic que ellos sonlos que desarrollan, detallan y llevan adelante las disposiciones legislativas, tarea esta ltima del Poder Ejecutivo, de donde emana su denominacin23

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21 Fermandois Arturo, derecho constitucional Econmico, tomo 1, segunda edicin, ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile. PP 158 22 Fermandois Arturo, derecho constitucional Econmico, tomo 1, segunda edicin, ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile. P 162 23 Fermandois Arturo, derecho constitucional Econmico, tomo 1, segunda edicin, ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile. P 162