IMPACTO DEL TLC SOBRE EL NMERO DE EMPLEOS EN EL SECTOR AGRCOLA

La estructura laboral del subsector agrcola, se muestra en la siguiente tabla. Recurdese que aproximadamente el 35 % de la PEA est empleada en la agricultura. Tabla 1 Participacin porcentual de los subsectores que conforman la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) dedicada a la agricultura1

Productos Tradicionales 73.39% Algodn Arroz Caf Caa de azcar Frijol Maz amarillo duro Maz amilceo Papa Trigo

% de la PEA Agrcola

1.80% 12.13% 1.80% 11.40% 6.96% 5.73% 1.60% 30.89% 1.09%

Otros productos agrcolas 9.60%

Cacao Camote Cebada Esprrago Marigold Palma aceitera Yuca

0.13% 1.17% 0.95% 0.92% 0.79% 0.92% 4.72%

Hortalizas 9.80% Cebolla Choclo Tomate

4.00% 2.80% 3.00%

Frutas 7.20% Limn Mango Manzana Naranja Pltano

1.28% 0.94% 0.79% 1.50% 2.70%

Total

100.00%

1 La tabla anterior fue estimada a partir de datos del ministerio de Agricultura tomando en cuenta los requerimientos de un trabajador promedio segn el tipo de cultivo y la productividad de ste

Del cuadro anterior una primera aproximacin es que el sector clasificado como Tradicional es el que concentra a la mayor parte de la PEA agrcola alrededor del 73%, esto resulta relevante, ya que segn las proyecciones tanto peruanas como extranjeras, los beneficios del TLC se dirigiran principalmente hacia el sector de exportaciones no tradicionales, esto nos dara una primera aproximacin de que la expansin agrcola por la implementacin de dicho tratado solo influira en una fraccin de la agricultura peruana. Desde luego que en el cuadro no se han incluido la totalidad de bienes agrcolas producidos por el Per, lo cual se debe, en primer lugar a que estos cultivos son los ms importantes ya que concentran a la mayor parte de la PEA agrcola y en segundo lugar porque se tienen estadsticas completas sobre su produccin y demanda de insumos. Por eso mismo no hemos incluido al cultivo de Coca, ya que la mayora de

estos se realizan de forma ilegal, por lo cual no se disponen estadsticas confiables para medir su produccin ni la demanda de mano de obra que requieren, aunque cabe aclarar que se trata de un sector que tiene gran relevancia, sobre todo de tipo social y poltica, para las distintas polticas agrarias que emprende el gobierno. Una segunda aproximacin tambin un tanto burda, es que el producto que concentra a la mayor parte de la PEA es la papa con el 30.89% de sta, y como muchos estudios lo plantean el cultivo de papa sera uno de los sectores ms afectados si se implementase el TLC. Anlogamente uno de los cultivos que ms se beneficiara es el de esprragos, el cual es uno de los que menos porcentaje de la PEA emplea: 0.92%, Por lo tanto, a grosso modo el efecto de un TLC con EEUU sera negativo para el empleo agrcola, ya que los empleos ganados podran ser menores a los empleos perdidos. Para poder estimar con una mejor precisin cuantitativa el impacto que tendra sobre el empleo agrcola un TLC con EEUU realizamos una simulacin utilizando la Matriz de Insumo-Producto, obteniendo los resultados que mostramos en la siguiente tabla:

TABLA N2 Nmero de Puestos de Trabajo Ganados o Perdidos en un TLC con EEUU

NUMERO DE PRODUCTOS EMPLEOS GANADOS Tradicionales Algodn Arroz Caf Caa de azcar Frijol Maz amarillo duro Maz amilceo Papa Trigo 21523 528 3557 528 3343 2041 1680 469 9056 320

NUMERO DE EMPLEOS PERDIDOS -18715 -459 -3093 -459 -2907 -1775 -1461 -408 -7877 -278

RESULTADOS NETOS: EMPLEOS GANADOS-PERDIDOS 2808 69 464 69 436 266 219 61 1182 42

Otros productos agrcolas

2815

-2448

367

Cacao Camote Cebada Esparrago Marigold Palma aceitera Yuca

38 343 279 270 232 270 1384

-33 -298 -235 -235 -201 -235 -1204

5 45 36 35 30 35 181

Hortalizas

2874

-2499

376

Cebolla Choclo Tomate

1173 821 880

-1020 -714 -765

153 107 115

Frutas

2112

-1836

275

Limn Mango manzana Naranja Pltano

375 276 232 440 792

-326 -240 -201 -383 -689

49 36 30 57 103

TOTAL

29327

-25501

3826

Del grfico anterior, lo primero que podemos decir es que se corrobora nuestra primera hiptesis: el impacto del TLC sera positivo a nivel cuantitativo. Sin embargo, el saldo neto a favor resulta ser sumamente pequeo: 3826, para una PEA como la peruana de aproximadamente 9 millones y la PEA agrcola de 3.15 millones. Es decir,

gracias al TLC el empleo en el sector agrcola peruano habra ganado en un cuasi insignificante 0.1%. Asimismo aunque partimos de un esquema similar que el realizado por Seminario y Molina (2004) nuestros resultados divergen, asumimos el supuesto que por efecto del TLC las exportaciones agrcolas creceran en un 10.22%, .lo cual parecera inusitadamente optimista, dado que estamos trabajando con un pronostico de crecimiento de 4.3% en el PBI, un 7.5% de crecimiento de las exportaciones totales y un 21.4% en las importaciones, sin embargo, dado que muchos productos agrcolas en expansin como por ejemplo el caso del esprrago son consumidos principalmente por nichos de mercado que no se afectaran por la crisis y que el precio de los Commodities agrcolas an se mantendra relativamente alto, un crecimiento de 10.22% para las exportaciones agrcolas resulta factible. Nuestras resultados se muestran menos optimista que los obtenidos por Seminario y Molina (2004) que calculan el saldo a favor en el empleo agrcola como el 0.3% de la PEA, es decir el triple de nuestro pronstico. Una primera aclaracin del motivo de la divergencia sera que el trabajo de Seminario y Molina asumi homogeneidad en el uso de mano de obra en el sector agrcola, lo cual aunque causa imprecisiones se justificaba en el hecho que su trabajo trataba de analizar lo que ocurra en cada sector productivo a nivel global, en cambio, como nosotros nos enfocamos en el sector agrcola, subdividimos a dicho sector segn los principales cultivos y ponderamos la demanda de mano de obra de cada subsector en funcin de los requerimientos de mano de obra promedio de los ltimos 15 aos. Otra segunda aclaracin de la divergencia es que el trabajo de Seminario y Molina fue concluido el 2004, antes quelas negociaciones culminasen por lo cual siguiendo un criterio prudente asumieron que los productos afectados seran ms de los que finalmente podra suponerse ahora que ya concluy la etapa negociadora. En suma, el primer motivo de divergencia habra afectado negativamente al saldo de empleos en el sector agrcola, y el segundo motivo de divergencia habra impactado de manera positiva, siendo el efecto neto de las divergencias negativo, por lo cual en nuestro trabajo el saldo de empleos ganados es menor a la estimacin hecha por Seminario y Molina.

Por otro lado, llama la atencin que en cultivos como los de la papa y al arroz, los cuales han sido considerados ampliamente por la literatura como los principales sectores perdedores, ver OXFAM (2005), tienen un saldo positivo en la simulacin

realizada, esta aparente contradiccin tiene dos explicaciones, una: que por cuestiones de hbitos de consumo dichos productos son parte importantsima dentro de la canasta de consumo de alimentos, por lo cual al asumir la matriz insumo-producto un aumento de las exportaciones tambin se esta causando crecimiento en la economa y por ende un aumento considerable de la demanda interna, y al ser el Per un pas subdesarrollado, los coeficientes asumen que el incremento de la renta tendra efectos importantes en la demanda de alimentos, de los cuales la papa y el arroz son los principales. Dos: Vale la pena aclarar que si bien el saldo neto es favorable en dichos subsectores los empleos perdidos tambin son bastante altos, casi tan grandes de que los empleos ganados. Sin embargo debemos de admitir que una de las debilidades de la matriz insumo producto es que asume a la dotacin de recursos de un pas como homognea, y desafortunadamente en el caso peruano la fertilidad y productividad de las tierras es muy heterognea, as por ejemplo en una hectrea dedicada al cultivo de papa en la sierra peruana a mas de 3000 metros sobre el nivel del mar, muy difcilmente podra cambiarse al cultivo de arroz, ante un cambio en los precios relativos, por que el clima requerido para el cultivo del ultimo haran imposible su cultivo en el clima del primero.

Por todo lo anterior, resulta imprescindible para complementar el anlisis, aproximar los diferentes impactos que tendra a nivel geogrfico la firma de un TLC con EEUU sobre el agro peruano, por ello en esta segunda parte corresponde indagar la naturaleza del tipo de empleo ganado para lo cual nos valdremos de un anlisis ms cualitativo y relacionando variables geogrficas y de medicin de la pobreza.

IMPACTO DEL TLC SOBRE LAS REGIONES Y SOBRE EL INGRESO PER CPITA DEL SECTOR RURAL2

En el siguiente grfico mostramos la una estimacin que realizamos a partir de datos agrcolas regionales sobre que regiones (departamentos) seran los ganadores y perdedores con un TLC.

TABLA N3

Dpto.

De exportacin (miles de soles)

Productos sensibles por regin (miles de soles)

No afectados ni favore_ cidos

Total agrcola (miles de soles)

Participacin de los de exportacin en el total regional

Participacin de los sensibles en el total regional

Participacin de los no afectados ni favorecidos en el total regional

Saldo: ganadores (productos deexporta_ cin) menos perdedores (productos sensibles)

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali

74,391 21,470 4,232 28,465 30,717 4,205 97,174 0 14,111 331,057 102,590 202,844 10,075 147,727 7,192 219 4,449 14,481 74,759 14,926 86,585 42,210 436 4,021

127,510 179,324 65,392 183,118 60,325 269,994 100,429 69,093 247,155 254,607 146,235 726,988 473,478 327,647 64,730 6,339 3,241 59,158 274,299 200,285 208,901 8,107 64,298 25,150

197,552 123,310 76,498 389,605 150,147 519,550 194,778 111,460 138,649 135,053 355,974 295,965 205,415 549,003 279,982 28,200 39,611 74,714 185,482 215,122 162,584 94,331 16,658 93,014

399,453 324,104 146,122 601,188 241,189 793,749 392,381 180,553 399,915 720,717 604,799 1,225,797 688,968 1,024,377 351,904 34,758 47,301 148,353 534,540 430,333 458,070 144,648 81,392 122,185

18.62% 6.62% 2.90% 4.73% 12.74% 0.53% 24.77% 0.00% 3.53% 45.93% 16.96% 16.55% 1.46% 14.42% 2.04% 0.63% 9.41% 9.76% 13.99% 3.47% 18.90% 29.18% 0.54% 3.29%

31.92% 55.33% 44.75% 30.46% 25.01% 34.02% 25.59% 38.27% 61.80% 35.33% 24.18% 59.31% 68.72% 31.99% 18.39% 18.24% 6.85% 39.88% 51.31% 46.54% 45.60% 5.60% 79.00% 20.58%

49.46% 38.05% 52.35% 64.81% 62.25% 65.46% 49.64% 61.73% 34.67% 18.74% 58.86% 24.14% 29.81% 53.59% 79.56% 81.13% 83.74% 50.36% 34.70% 49.99% 35.49% 65.21% 20.47% 76.13%

-13.30% -48.70% -41.86% -25.72% -12.28% -33.49% -0.83% -38.27% -58.27% 10.61% -7.22% -42.76% -67.26% -17.56% -16.35% -17.61% 2.55% -30.12% -37.33% -43.07% -26.70% 23.58% -78.46% -17.29%

TOTAL

1,318,336

4,145,803

4,632,657

10,096,796

13.06%

41.06%

45.88%

-28.00%

Los productos llamados de exportacin son los que tericamente se beneficiaran con la firma de un TLC, mientras que los llamados sensibles son los que antes gozaban de cierta proteccin y ahora se veran afectados por las importaciones, es decir, seran los perdedores. Por lo tanto, una aproximacin para saber que regiones ganan y pierden se puede hacer restando las participaciones de ambos. El resultado mostrado por la tabla es dramtico, ya que en trminos generales solo tres regiones se veran favorecidas: Ica, Moquegua y Tacna, siendo todas las dems perdedores. Sin embargo vale la pena hacer algunas aclaraciones, una elemental: que se tratan de aproximaciones, es decir no significa que todos los dedicados a la exportacin se van a beneficiar y todos los sensibles van a ganar, segundo que en promedio los ganadores seran, siguiendo un esquema geogrfico por supuesto, un 13%, frente a un 41% lo cual explica en gran medida el malestar social y las protestas de los gremios de agricultores, vase Confederacin Campesina Del Per (2005), siendo un reto difcil para los agricultores reconvertir sus cultivos afectados, o

emplearse en otro sector productivo, asimismo ese proceso de reajuste exigira por parte del Estado una mayor demanda de gasto social lo cual debera incluirse en los Estudios de Costo Beneficio que se hacen sobre la supuesta rentabilidad de la firma de un TLC, lo cual, sin embargo no es materia del presente paper. Asimismo este anlisis a nivel geogrfico tambin explicara el porque de los problemas polticos a nivel regional que causara la implementacin de un TLC que afectara negativamente a la mayora de los departamentos del Per.

2 Las estimaciones presentadas en el cuadro se realizaron a partir de datos suministrados por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA- Sede Per.