Acceso y participacin

Diego Rossi anticipa los cambios que se producirn en breve a partir de la aplicacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y las nuevas iniciativas oficiales en materia de comunicacin, pero alerta sobre la necesidad de que estos pasos estn acompaados de procesos de participacin apoyados en legitimidades polticas y sociales.

Por Diego Rossi * La televisin abierta y gratuita en la Argentina por fin concretar cambios estructurales en los prximos dos aos de aplicacin de polticas pblicas de comunicacin. Durante ms de treinta aos la cantidad de emisoras de TV abierta en el pas se ha mantenido invariable. Ms an: en la dcada del 90 se sincer la influencia de los canales de la Ciudad de Buenos Aires en todo el pas, con la legalizacin de las redes y la concentracin de propiedad de canales del interior y las redes de TV por cable. Millones de ciudadanos y ciudadanas que haban naturalizado la necesidad de pagar el peaje de inclusin por consumo de la TV por cable o satelital podrn optar ahora por la recepcin gratuita con ms ofertas para sintonizar. Recordemos que en media Argentina an hoy se reciben una o dos seales de TV abierta y, a pesar de la modernizacin y los esfuerzos que est desplegando Canal 7, la TV pblica no llega a todo el territorio. El crecimiento del acceso federal a la TV gratuita tiene dos vas: una, a mediano plazo, por los concursos pblicos de asignacin de frecuencias (a partir de un histrico llamado para 220 emisoras). Paralelamente, otra ventana de oportunidades se abre desde 2010 con el programa Argentina Conectada, por el cual el Estado est desplegando la red de antenas para la Televisin Digital Abierta (TDA). A medida de su puesta en marcha, la TDA brinda una grilla cuya variedad podra compararse con un abono bsico de TV paga usual en otros pases (abono bsico que en Argentina los cableros no ofrecieron porque tenan la vaca atada de una audiencia cautiva por falta de ofertas en la TV abierta, por repetir en directo las seales de Capital y el exterior, y por usar al ftbol como anzuelo para el abono, entre otras travesuras de mercado). De cumplirse las metas actualizadas en estos das por la propia Presidenta, a fines de 2013 el 95 por ciento del territorio y casi el ciento por ciento de la poblacin estar cubierto por la TDA, elevando la accesibilidad a todos los canales locales, ms los nuevos canales que salgan airosos de los concursos, ms un paquete de seales pblicas y privadas cuyos permisos de emisin debern tener criterios transparentes de seleccin. Mientras se produce el acortamiento de la endmica brecha de acceso a la televisin gratuita, la participacin de nuevos actores sociales y la mejora de la programacin son terrenos en disputa. La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece varios mecanismos para generar mejores pisos de diversidad y pluralismo, adems de la propiedad de los medios, como las cuotas de pantalla y los fondos para la produccin audiovisual. Las prioridades para asignar fondos pblicos a una programacin diversa y federal, aun con las tramas complejas que cualquier pulseada podra tener, seguirn ayudando a reducir la fuerte incidencia de los mercaderes de la informacin y el entretenimiento chivero y atorrante que todos conocemos.

Estamos en una situacin estratgica para seguir avanzando. La visibilidad de la cuestin audiovisual es una conquista de la democracia argentina y de los protagonistas del debate de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Este ao, adems de haber pasado la prueba de legitimidad poltica, parlamentaria y judicial, la ley ser cumplida a travs del funcionamiento de la comisin bicameral, junto a los Consejos y dems institutos creados para tutelar derechos y promover definiciones colegiadas. Comparemos el camino recorrido con las dificultades del debate en Brasil, donde aun habindose realizado diversas acciones colectivas, todava no se concret una poltica democratizadora; o en Bolivia, donde la nueva ministra de Comunicaciones tiene como principal misin promover consultas y consenso para lograr una ley de medios que supere los invocados fantasmas de la mordaza y el proestatismo gubernamental. Por otra parte, estamos alertas ante un sistema de comunicaciones altamente globalizado tendiente a la concentracin. La crisis econmica en Espaa llev en estos das al cierre o redimensionamiento (va Internet) de emisoras que haban comenzado con el aliciente de la televisin digital... y tambin llev a la entrada de empresas multinacionales presionando otra vez hacia la TV de pago. Hay mucho camino por recorrer, pero est claro que cuanto ms fortalezcamos las prcticas comunicativas y su financiamiento con arreglo a legitimidades polticas y sociales, mejor estaremos preparados para que el canto de sirenas del ajuste y del mercado nunca nos haga retroceder los casilleros que tanto esfuerzo nos llev avanzar. * Profesor adjunto Polticas y Planificacin de la Comunicacin, UBA.