Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Direito do Ambiente 2011/2012 Professor Doutor Vasco Pereira da Silva Doutora Ana Neves

AMBIENTE E DESPORTO UMA RELAO PERIGOSA PARA O DIREITO DO AMBIENTE

Aluna: Patrcia Fonseca Nunes N.:18682 Ano: 4. Turma: A Subturma: 2

I. Breve Introduo Com este trabalho pretende-se tratar o problema da relao imediata entre ambiente e desporto e, referir as vrias consequncias que este poder trazer para o ambiente.

II. Ambiente e Desporto: influncia e complementaridade Nos termos da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), ao Estado cumprem tarefas de promoo do bem-estar e qualidade de vida dos cidados e de proteo da Natureza (artigo 9. alneas d) e e)). A tutela dos valores do ambiente surge associada qualidade de vida (artigo 66. da CRP). O Homem um ser sofisticadamente natural, a expresso da sua personalidade procura continuamente campos de expanso. A prtica do desporto uma dessas vias, quer em razo da aparncia fsica, quer em virtude da tendncia de sensata percepo da ligao entre a atividade fsica e sade. Tendo em conta esta relao, o Estado deve sensibilizar a sociedade para a importncia da prtica desportiva, apoiando todas as iniciativas, pblicas e privadas, e sobretudo seduzindo os jovens para o desporto (artigos 79/2 e 70./1 alnea d) e n. 2 da CRP, e 6. a 8. da Lei 5/07, de 16 de Janeiro). Alm do expresso acolhimento constitucional de um direito fundamental social ao desporto 1 , surge evidente a aliana da prtica desportiva no mbito de proteo do direito ao livre desenvolvimento da personalidade, por vezes em cumulao com a liberdade de circulao e sempre em correlao estreita com o direito sade (artigos 26./1, 44./1 e 64./2 b) da CRP). Este direito, como qualquer outro, passvel de conformao e mesmo restrio, atendendo aos parmetros inscritos no artigo 18. da CRP, em articulao com outros direitos e interesses constitucionalmente valorados2.
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Cfr. Jos Carlos VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos fundamentais e o Direito do Desporto, in II Congresso do Direito do Desporto, Coimbra, 2007, pp. 24 segs. 2 Sobre a restrio a este direito, veja-se Jos Carlos VIEIRA DE ANDRADE, Os direitos fundamentais, pg. 31, referindo-se expressamente aos condicionamentos impostos em funo da proteo do ambiente). Um deciso que revela a necessidade de ponderao de bens na conformao do direito ao desporto (nomeadamente, tiro ao alvo) pode ver-se no Acordo do Tribunal Constitucional 139/2006, no qual se avaliava a eventual violao do princpio da proporcionalidade no estabelecimento de uma distncia obrigatria de 800 metros entre o local de origem dos tiros e habitaes limtrofes. O Tribunal considerou a restrio adequada e no excessiva em face do objetivo de salvaguarda da integridade fsica das pessoas.

A associao entre ambiente e desporto quase intuitiva. O bem-estar que a prtica de desporto proporciona potenciado pela realizao da atividade desportiva ao ar livre e em contacto com a Natureza. A atividade desportiva um veculo de sensibilizao para a necessidade de proteger o meio natural. A crescente tecnicizao da vida quotidiana gera uma reivindicao social de acesso Natureza, que o desporto partilha e potencia. Verificando-se, assim, uma relao de reciprocidade intensa entre ambiente e desporto. A Lei de Bases da Atividade Fsica e do Desporto (LBD) no foi alheia a esta reciprocidade, apelando ao entrelaamento das duas realidades (artigo 31.). A LBD vigente no define desporto mas o artigo 2./1 alnea a) da Carta Europeia do Desporto, adoptada no seio do Conselho da Europa em 1992, identifica o conceito com qualquer forma de atividade fsica que, atravs de uma participao livre e voluntria, organizada ou no, tenha como objetivos a expresso ou a melhoria da condio fsica e psquica, o desenvolvimento das relaes sociais ou a obteno de resultados em competies de todos os nveis. A abertura da norma permite a captao de um sem nmero de atividades de exerccio fsico e mental. Esta elasticidade acaba por ser apreendida pela LBD na medida em que, embora abstraindo-se de fornecer uma definio de desporto, abarca sob o seu seio regulatrio a atividade fsica e o desporto artigo 1.. A Natureza o contexto de eleio de todo um conjunto de novas modalidades. Vejase a lista, no exaustiva, de desportos de natureza inscrita no artigo 3/3 do Decreto Regulamentar 18/99 de 27 de Agosto (com alteraes introduzidas pelo Decreto Regulamentar 17/03, de 10 de Outubro), o qual visa concretizar a mesma noo, contemplada no artigo 9./3 do Decreto-Lei 47/99, de 16 de Fevereiro (alterado e republicado pelo Decreto-Lei 56/02, de 11 de Maro): pedestrianismo; montanhismo; orientao; escalada; rapel; espeleologia; balonismo; parapente; asa delta sem motor;

bicicleta todo o terreno (BTT); hipismo; canoagem; remo; vela; surf; windsurf; mergulho; rafting; hidrospeed; outros desportos e atividades de lazer cuja prtica no mostre nociva para a conservao da natureza.

A prtica de um desporto de natureza gera um inevitvel desgaste no suporte biolgico no qual se desenvolve sobretudo se tiver carcter peridico, de competio, com afluxo de massas, envolvendo a instalao de estruturas e gerando emisses poluentes. A implantao de estruturas o maior problema: salienta-se a discusso em torno da proliferao dos campos de golfe (geradores de turismo de alta qualidade e potenciadores de emprego e investimento; devoradores de gua e arrasadores de floresta), ou de pistas de esqui (alteram a morfologia das montanhas, desviam cursos de gua, afectam a tranquilidade das espcies animais). No entanto, o fenmeno desportivo perturbador mesmo que no envolva estruturas, temporrias ou permanentes: so conhecidas as alteraes comportamentais das vacas perante eventos que movimentam multides; a nidificao de certas aves afectada por praticantes de parapente, pelo rudo provocado por motos de gua, ou por veculos todo-o-terreno; as margens dos rios podem ser modificadas pela prtica de canoagem ou rafting; a circulao de pessoas praticantes e espectadores no meio natural traz consigo o depsito de toda a ordem.

Fig.1 Alguns vantagens e desvantagens causadas pela estreita relao entre desporto e ambiente.

Impe-se, desta feita, um controlo prvio sobre as atividades desportivas, que possam previsivelmente provocar impactos negativos e significativos para o meio natural, o qual h-de refletir um desgnio de concordncia prtica entre a realizao destas atividades e a necessidade de salvaguardar recursos frgeis e de interesse coletivo. Ao poder executivo cumprir utilizar critrios de planificao territorial ecologicamente conformados das estruturas aptas a receber eventos desportivos, bem como de criao de espaos verdes na urbe que seduzam as pessoas para prticas desportivas saudveis e de proximidade 3 . Num segundo patamar, a Administrao dever estar investida de competncias autorizativas e de fiscalizao de eventos desportivos no meio natural, cuja intensidade dever ser graduada em funo de parmetros vrios. preciso sublinhar que a conteno da realizao de atividades desportivas de modo ecologicamente correto no se reconduz, todavia, coero estadual. A massificao do desporto (aumento do nmero de modalidades e praticantes, induzida pela consciencializao da relao entre a atividade fsica e sade, e pelos enormes dividendos financeiros associados prtica profissional de alguns desportos; aumento de visibilidade dos fenmenos desportivos em virtude da amplitude conferida pelos meios de comunicao, bem como do aproveitamento publicitrio daqueles) pulverizou a responsabilidade pela divulgao e adopo de princpios de s convivncia entre desporto e ambiente pelas federaes desportivas, estruturas mais prximas dos atletas/praticantes e com um poder negocial crescente. Na verdade, no
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Cfr. Jacqueline MORAND-DEVILLER.

so negligenciveis, nem o poder de atrao do desporto, nem as multides que movimenta, nem o marketing associado. O Comit Olmpico Internacional tem-se afirmado como um dos mais empenhados ativistas da causa ambiental. Na sequncia da participao na Cimeira da Terra realizada no Rio de Janeiro, em 1992, esta instituio aditou uma terceira dimenso ao Movimento Olmpico. Os Jogos Olmpicos de Sidney (conhecidos como Os jogos verdes), de 2000, foram o primeiro resultado deste redimensionamento dos objetivos do Movimento Olmpico4. Tambm o Campeonato Mundial de Futebol de 2006, que teve lugar na Alemanha, foi declarado o primeiro grande evento desportivo climaticamente neutro, por sua organizao terem presidido critrios de minimizao e compensao das emisses de gases com efeito de estufa.

III. Desportos de natureza e proteo da Natureza Porque a prtica do desporto no meio natural causa inevitveis impactos, a interiorizao de deveres de cuidado deve partir, em primeira linha, do prprio praticante, numa atitude de responsabilidade pelo contexto natural em que se movimenta. Como refere Gabriel REAL FERRER 5 , a filosofia subjacente ao fenmeno desportivo pressupe um profundo respeito pela Natureza, um vez que o ser humano um produto desta, e as regras que regem a sua relao com o meio so as mesmas que ho-de pautar a sua conduta competitiva. A proteo do ambiente primacialmente uma tarefa estadual, no basta, por isso, a esperana de interiorizao dos valores ambientais pelo praticante,, eventualmente induzida pelas federaes desportivas (se as houver e se no se tratar de praticantes ocasionais) e direcionada por entidades administrativas (exemplo, exibio de documentrios educativos na rea de recepo dos visitantes de Parques Naturais). lei cabe estabelecer normas habilitantes de poderes de ingerncia adequados e
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Como referiu Jean-Jacques GOUGET, Sport et environnement: historique et bilan des confrences mondiales, in Sports de pleine nature et protection de lenvironnement, Limoges, 2000, pgs. 11 e segs., as principais inovaes trazidas organizao dos Jogos Olmpicos pela considerao da componente ambiental traduzem-se em sede de economia de energia, transportes sustentveis, reduo ao mnimo da produo de resduos, respeito da biodiversidade e preservao da qualidade do meio (gua, solo, ar, paisagens). 5 Autor de Deporte y medio ambiente, in RJDyE, n4, 2000, pgs. 49 e segs.

equilibrados salvaguarda dos valores em jogo, ou seja, deve condicionar a prtica de certas atividades desportivas a autorizao fiscalizao inerentes. A LBD no enuncia 7 este princpio de autorizao prvia, limitando-se a exigir parecer da respectiva federao desportiva prvio realizao da prova, caso esta tenha lugar na via pblica ou em espao pblico, seja aberta participao de praticantes inscritos nas federaes respectivas e no contexto da qual sejam atribudos prmios superiores a um determinado valor a estipular na lei (artigo 32./1) sendo certo que este parecer no incorpora obrigatoriamente componentes ambientais (artigo 32./2). A posio da LBD nesta sede resume-se ao disposto no artigo 31./1: a atividade fsica e a prtica desportiva em espaos naturais devem reger-se pelos princpios do respeito pela natureza e da preservao dos seus recursos, bem como pela observncia das normas dos instrumentos de gesto territorial vigentes, nomeadamente das que respeitam s reas classificadas, de forma a assegurar a conservao da diversidade biolgica, a proteo dos ecossistemas e a gesto dos recursos, dos resduos e da preservao do patrimnio natural e cultural. O legislador no totalmente alheio misso de implementao de deveres de promoo e proteo do ambiente nesta sede. Contudo, o facto que traou um quadro normativo caracterizado pela disperso e pelo dfice de tutela dos valores naturais fora das reas protegidas. Vejamos: i) No mbito do regime da avaliao de impacto ambiental (Decreto-Lei 69/00, de 3 de Maio, com as alteraes posteriores, a mais recente das quais por obra do Decreto-Lei 197/05, de 8 de Novembro, que efetuou a republicao), h
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- determinando os deveres de

Numa tentativa de desenhar um quadro delimitador de poderes de ingerncia administrativa relativos prtica de desportos no meio natural, Manuel GMEZ MEJAS, sugere a seguinte catalogao: - desportos que requerem infraestruturas fixas; desportos que demandam apenas estruturas mveis ou que dispensam qualquer instalao; - desportos que envolvem veculos motorizados; desportos no motorizados; - desportos realizados a ttulo recreativo; desportos realizados a ttulo competitivo.
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Segundo Franck MODERNE, ao legislador cabe a tarefa primria de edio de normas de enquadramento das atividades e de habilitao das autoridades com os poderes de ingerncia necessrios e suficientes, de natureza jurdica (regulamentar e de emisso de atos administrativos) e material. A misso das entidades administrativas consistir ento no desenvolvimento adequado do esquema normativo estabelecido, quer no plano autorizativo, quer no plano de fiscalizao.

referencias pontuais a projetos ligados prtica do desporto que devem ser submetidos a tal procedimento, por fora do artigo 1./3 b): Pistas permanentes de corridas e de treinos para veculos a motor: sempre, quando em reas sensveis [Anexo II, 11/a)]; Pistas de esqui, elevadores de esqui e telefricos e infraestruturas de apoio; sempre, quando em reas sensveis [Anexo II, 12/a)]; Marinas, portos e docas: sempre, quando em reas sensveis [Anexo II, 12/b)]; Campos de golfe: sempre, quando em reas sensveis [Anexo II, 12/f)].

Cumpre invocar neste ponto a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias Lanelijke Vereniging contra Staatssecretaris van Landbouw, na qual se afirmou dever fazer-se uma interpretao a favor do ambiente da legislao que determina a avaliao de impactos.

ii) No mbito do regime de Stios da Rede Natura 2000, o artigo 9./2 i) e j) do Decreto-Lei 140/99, de 24 de Abril (alterado e republicado pelo Decreto-Lei 49/05, de 24 de Fevereiro) condiciona a realizao de atividades motorizadas organizadas e de competies desportivas fora dos permetros urbanos, bem como a prtica de alpinismo, escalada e montanhismo, obteno de parecer favorvel do Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ICNB) ou da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) territorialmente competente enquanto as restries no forem absorvidas por plano sectorial, e sempre que os stios em causa no se encontrem dentro das reas protegidas classificadas nos termos do Decreto-Lei 142/08, de 24 de Julho, hiptese em que o plano especial de ordenamento destas incorporar as condies de acesso e fruio da zona, cujo acatamento ser fiscalizado pelas entidades gestoras da rea protegida. Deve ressalvar-se que o regime da Rede Natura 2000 incide especificamente sobre as espcies de aves selvagens e sobre os habitats das espcies animais e vegetais listadas nos Anexos, embora a classificao dos stios em homenagem proteo destas espcies possa beneficiar reflexamente outras que ali se encontrem. Da que a exigncia de avaliao tutela daquelas espcies e no de outras.

iii) No mbito da Rede Nacional de reas protegidas (RNAP), existe um quadro normativo de base: o Decreto-Lei 142/08, de 24 de Julho. Estas reas podem ser de interesse nacional, regional e local. Deste diploma pouco se extrai de concreto ou especfico sobre os condicionamentos prtica de atividades desportivas em reas protegidas. O Decreto Regulamentar 18/99, de 27 de Agosto, no intuito de regulamentar o Decreto-Lei 47/99, de 16 de Fevereiro vem completar este quadro. Deste modo, a prtica de atividades de desporto de natureza est, sempre que promovida por determinadas entidades, condicionada obteno de licena. O legislador presume o maior potencial lesivo das atividades desenvolvidas nestas circunstncias de envolvimento de entidades coletivas, pela sua maior capacidade de divulgao e mobilizao. A realizao do evento a descoberto de licena cominada com contraordenao, nos termos do artigo 18./1 b) e n. 2 b) e com sanes acessrias, de acordo com o artigo 19. do Decreto Regulamentar 18/99. A concesso de licena deve obedecer a requisitos gerais e especficos (artigos 4. e 5., ambos do Decreto Regulamentar 18/99). Quanto aos primeiros, preciso ter em ateno a necessidade de conciliar as previses do artigo 4. com os elementos essenciais do pedido de licena descritos no n. 2 do artigo 9. do Decreto Regulamentar. Relativamente aos segundo e no mbito dos condicionamentos da prtica de desportos de natureza, o n. 3 do artigo 5. do Decreto Regulamentar 18/99 impe aos praticantes e organizadores de eventos desportivos de natureza: Respeitar o enquadramento legislativo prprio de cada atividade ou sector; Respeitar os locais indicados para a prtica de cada modalidade desportiva; Respeitar os acessos e trilhos definidos, bem como os locais de estacionamento e de acampamento;

Respeitar as condicionantes estabelecidas quanto aos locais, ao nmero de praticantes e poca do ano;

Acondicionar e dotar de forma adequada os locais com equipamentos de qualidade e segurana necessrios prtica de cada modalidade;

Dotar os locais com sinalizao e informao sobre as condies de utilizao dos mesmos e recomendaes para a prtica de cada modalidade;

Garantir a manuteno dos equipamentos, sinalizao, acessos estacionamento e locais de pernoita, bem como a qualidade ambiental de cada local e respectiva rea envolvente;

Respeitar as regras e orientaes estabelecidas no cdigo de conta.

A inobservncia de alguns destes requisitos susceptvel de fundamentar a cassao da licena, ao abrigo do artigo 15. do Decreto Regulamentar 18/99. O pedido de licena deve ser decidido, pelo Presidente do ICNB, no prazo de 30 dias a contar do recebimento do parecer do Instituto do Desporto de Portugal, ou do termo do prazo para a emisso deste (artigos 8./1, 10. e 11./1 do Decreto Regulamentar 18/99). O silncio vale deferimento, segundo o n. 2 do artigo 11. - o que constitui uma m soluo, atendendo aos valores naturais em jogos. Sublinhe-se que, se verdade que as competies desportivas, pelo volume de participantes e de espectadores que envolvem, pressupem a concesso de uma licena entidade organizadora, onde se determinaro as condicionantes a que os eventos ficaro sujeitos, no menos certo que a prtica individual, sendo livre no sentido de no implicar autorizao prvia pode igualmente gerar danos, embora tendencialmente no significativos. Por isso, o artigo 18./2 do Decreto Regulamentar 18/99 prev a aplicao de coimas tambm s pessoas singulares.

iv) No mbito do regime de proteo de reas integradas em zonas costeiras (prais, dunas, falsias, esturios), em zonas de proteo definidas em Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POCC), em zonas integradas na Rede Nacional de reas protegidas e ainda em zonas cobertas por Planos de ordenamento dos esturios rege o Decreto-Lei 218/95, de 26 de Agosto. Sendo certo que o ndice de proteo providenciado neste diploma claramente ultrapassado pelo regime do Decreto Regulamentar 18/99, supra citado, entende-se que, nas zonas integradas na RNAP, em zonas definidas para o efeito em POOCs, ou zonas cobertas por POEs, prevalece o quadro estabelecido por aquele diploma. Bem como prevalece o regime da Rede Natura 2000 (quanto s espcies e habitats protegidos) caso as reas em causa meream tal classificao, no todo ou em parte. O Decreto-Lei 218/95 v-se relegado para casos raros de zonas desguarnecidas e pertencentes ao domnio pblico, nas quais proibida a circulao de veculos automveis e ciclomotores (artigo 1./1).

v) Nos termos da legislao sobre produo de rudo, os condicionamentos emisso de rudo aplicam-se s manifestaes desportivas, que se traduzem em atividade ruidosa temporria (artigos 2./1 alnea f) e 3. b) do Decreto-Lei 9/07,

de 17 de Janeiro, que aprova o Regulamento Geral do Rudo). No entanto, o mbito de proteo deste diploma restringe-se sade humana e no ao meio ambiente natural em sentido estrito (componentes ambientais naturais: artigo 6. da LBA). Realce-se que, nos termos desta legislao, zonas sensveis so zonas habitacionais, ou escolas, hospitais e similares, sendo estas a encontrar proteo na proibio constante do artigo 14.. Ou seja, fora de zonas habitacionais ou de locais onde existam escolas, hospitais ou similares (lares, casas de repouso, centros mdicos), o Regulamento Geral do Rudo no se aplica. O mesmo dizer que as atividades desportivas de massas, quando realizadas fora de centros habitacionais, no esto sujeitas a controlo de rudo.

vi) Nos termos do Cdigo da Estrada (Decreto-Lei 114/94, de 3 de Maio, com alteraes e objeto de republicao pelo Decreto-Lei 44/05, de 23 de Fevereiro), a realizao de provas desportivas na via pblica que possam condicionar o trnsito est sujeita a autorizao o Governador Civil territorialmente competente (artigos 8. do Decreto-Lei e 1. da Portaria 1100/95, de 7 de Setembro). Se as provas envolverem automveis, para alm dos pareceres gerais, necessrias aprovao do Automvel Clube de Portugal e exibio do seguro de responsabilidade civil (artigo 3. da Portaria 1100/95). Este autorizao tem como mbito de proteo prioritrio a garantia da liberdade de circulao na via pblica. Tambm serve o interesse da segurana dos espectadores, devendo prever a instalao de barreiras protetoras, sobretudo se se tratar de provas que envolvem veculos motorizados. Mas descura a tutela do interesse ambiental.

IV. Concluso

No intuito de pacificar a relao desporto/ambiente no tocante a desportos praticados no meio natural, o legislador preocupou-se especial com o licenciamento de atividades realizadas em reas protegidas, aquelas onde a importncia do acervo de biodiversidade se afirma com mais veemncia. Fora das reas protegidas e em zonas no habitacionais, pblicas e no cobertas por vias de comunicao (vias pblicas de circulao de veculos automveis), a realizao de provas desportivas totalmente livre de constrangimentos relacionados com a tutela do meio ambiente.

Com efeito, a legislao sobre avaliao de impacto ambiental s se aplica aos casos pontuais relacionados com a prtica de certos desportos, normalmente envolvendo implantaes de infraestrutura fsicas que, por si s, provocam desgaste no meio, aliado depois ao uso dos praticantes e atrao de espectadores. A competio desportiva em si mesma, quando alheia concretizao de um projeto de estrutura fixa no entra, pelo menos diretamente, no mbito da avaliao de impacto ambiental. A no consagrao expressa destas hipteses remete para a discricionariedade das autoridades administrativas a deciso final sobre a oportunidade da submisso do evento a avaliao de impacto do evento, de acordo com o artigo 1./4 e 5 do Decretolei 69/00, facto que torna hipottica a ponderao dos interesses ambientais. No plano da proteo contra o rudo, a insuficincia do texto legislativo flagrante. Apesar de serem consideradas atividades geradoras de rudo temporrio, as competies desportivas s so sujeitas a controlo de rudo quando realizadas em meio urbano. Julgamos que, numa futura interveno legislativa sobre a matria dos desportos praticados ao ar livre se poderia pensar num mecanismo do tipo comunicao prvia, no mbito do qual as Cmaras Municipais avaliariam necessidade de submisso ou no do pedido de realizao do evento desporto a um controlo mais intenso (autorizao), com a inerente publicitao do mesmo. Dir-se- que, subjacente a esta preocupao regulamentadora subjaz um certo fundamentalismo ecolgico, e uma subvalorizao dos direitos ao desenvolvimento da personalidade e de circulao que a prtica de desporto ao ar livre corporiza.

Bibliografia AMADO GOMES, Carla; Textos de Direito do Ambiente; AAFDL; 2010; VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos; Os direitos fundamentais e o Direito do Desporto, in II Congresso do Direito do Desporto; Coimbra,; 2007; VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos; Os direitos fundamentais; GOUGET, Jean-Jacques; Sport et environnement: historique et bilan des confrences mondiales, in Sports de pleine nature et protection de lenvironnement;Limoges; 2000; REAL FERRER, Gabriel; Deporte y medio ambiente, in RJDyE, n4; 2000.