FONTES

DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. Antnio e Joaquim, gerentes e scios maioritrios de

uma empresa txtil da Covilh, durante uma greve em que os trabalhadores reclamavam melhores salrios e condies de trabalho mais favorveis, decidiram encerrar a dita empresa por tempo indeterminado, ameaando ainda os trabalhadores com a perda dos respectivos postos de trabalho. O sindicato do sector txtil apresentou queixa ao Ministrio Pblico contra Antnio e Joaquim, invocando a proibio constitucional do lock out e o facto de a Lei da Greve qualificar patronais. Na sequncia desta queixa, Antnio e Joaquim so formalmente acusados da prtica do crime de lock out, arriscando o cumprimento de uma pena de priso. Em sua defesa, Antnio e Joaquim invocam em Tribunal a inconstitucionalidade do n 4 do artigo 57 da Constituio, bem como dos preceitos da Lei da Greve que criminalizam o lock out, por violao do princpio da igualdade. Alm disso, aduzem ainda que, nos termos do artigo 28 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (e do artigo II-28 da futura Constituio europeia), o lock out no s uma conduta lcita, como corresponde a um direito fundamental dos com crime tal comportamento das entidades

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empregradores.
Quid Juris?

Ver a este propsito: BIBLIOGRAFIA: OTTO BACHOF, inconstitucionais?, Coimbra, 1977. Normas constitucionais

JURISPRUDNCIA: Acrdo n 480/89, DR, II, de 31 de Janeiro de 1990 (proibio do lock-out ).

2. Antnio praticou um acto qualificado por lei como contraordenacional. Ao processamento da referida contra-ordenao foi aplicado o Decreto-Lei n. 433/82, de 29 de Julho. Baseando-se neste diploma, a autoridade administrativa competente para processar a contra-ordenao, aplicou uma coima a Antnio. Sucede que, em contradio com disposto no artigo 140. da CRP, o referido diploma no fora objecto de referenda ministerial. O diploma fora apenas assinado pelo Vice-Primeiro Ministro e, depois, promulgado pelo Presidente da Repblica. De facto, desde 1976 at 1983, vigorou a praxe constitucional reiterada de os diplomas, aprovados pelo Governo, no terem de ser novamente assinados depois da promulgao, desde que o Governo que estava em funes na data da aprovao se mantivesse na data da promulgao, como foi o caso. Inconformado com a coima que lhe fora aplicada, Antnio recorreu para o Tribunal Constitucional da deciso da autoridade administrativa, invocando a inexistncia jurdica do Decreto-Lei n. 433/82, de 29 de Julho, nos termos do artigo 140., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa. Como deve o Tribunal Constitucional decidir?

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3. A Assembleia da Repblica aprovou uma Resoluo

contendo diversas alteraes ao seu Regimento (disponvel em www.parlamento.pt). A se dispunha, entre muitas outras regras relativas ao seu funcionamento, que salvo o disposto nos ns 4 e 6 do artigo 171 da Constituio (actual artigo 168), a discusso e votao das leis na especialidade cabem comisso parlamentar competente em razo da matria (cfr. antigo artigo 154 e actual artigo 158 do Regimento). Sucede, porm, que o n 3 daquele artigo constitucional estabelece que os textos legislativos s podem ser aprovados em comisso se a Assembleia assim o deliberar. Chamado a pronunciar-se sobre a regra regimental em causa, o Tribunal Constitucional decidiu pela no inconstitucionalidade da mesma.
4. Apesar de a Constituio reservar Assembleia da

Repblica e ao Governo, sob autorizao daquela, a criao de impostos, incluindo a definio da incidncia, taxa, benefcios fiscais e garantias dos contribuintes (cfr. artigos 103 e 165, n 1, alnea i)), a Lei das Finanas Locais e o Cdigo da Contribuio Autrquica atriburam poderes aos municpios para, atravs das assembleias municipais, fixarem a taxa deste ltimo imposto e lanarem derramas (isto , um imposto acessrio) sobre a colecta do IRC, dentro dos limites estabelecidos na lei. Submetidas as disposies legais em causa ao Tribunal Constitucional, este veio a decidir pela no inconstitucionalidade.

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Entretanto, com a reviso constitucional de 1997, foi aditado um n 4 ao artigo 238, dizendo que as autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos previstos na lei. V. a este propsito: BIBLIOGRAFIA: JORGE MIRANDA - Manual de Direito Constitucional, tomo II, pp. 145-152; J.J. GOMES CANOTILHO Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 862; MARCELO REBELO Constitucional, 1979, pp. 45 e ss. JURISPRUDNCIA: Acrdos do Tribunal Constitucional n.s 309/94 (referenda ministerial), 63/91 (Regimento da Assembleia da Repblica) e 57/95 (poderes tributrios das Autarquias Locais).
DE

SOUSA Direito

VICISSITUDES

CONSTITUCIONAIS

5. A reviso presidencial

Em 1 de Novembro de 2005, o Presidente da Repblica convoca extraordinariamente a Assembleia da Repblica, nos termos do 174., n. 4, da Constituio, para que se realize uma

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profunda reviso constitucional. Louvando a iniciativa presidencial, um grupo de 50 deputados, apresenta, no dia 15 de Novembro do mesmo ano, uma proposta de alterao nos termos da qual se sugere que esta reviso altere todo o sistema poltico, de forma a que seja dado maior poder Assembleia da Repblica, sem porm definir concretamente as alteraes que deveriam ser efectivamente operadas. A 15 de Dezembro, surge mais uma proposta de reviso constitucional, apresentada pelo grupo parlamentar do partido com maioria na Assembleia. Em face desta proposta mais concreta, a comisso de reviso constitucional decide retirar a proposta de reviso do grupo de 50 deputados do partido maioritrio, por a considerar vaga. A proposta apresentada , nestes termos, sujeita a uma votao final global: 145 deputados votam a favor da proposta, 50 contra e 35 abtm-se. Em seguida, a lei de reviso enviada ao Presidente da Repblica para promulgao. O Presidente da Repblica, insatisfeito com a reviso, decide envi-la para o Tribunal Constitucional de forma a que este procedesse fiscalizao preventiva da mesma. Quid juris?
6. A reviso adiada para depois das frias do Vero

Em Janeiro de 2006, a Assembleia da Repblica assume extraordinariamente poderes de reviso constitucional, contando com os votos a favor de 180 deputados, com o

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objectivo de alterar o sistema fiscal portugus. A primeira proposta apresentada no dia 1 de Maro de 2006, a segunda no dia 15 do mesmo ms e a terceira apresentada no dia 5 do ms seguinte. No dia 9 de Junho, feita a votao na especialidade das alteraes propostas, mas como nenhuma proposta atinge a maioria simples dos deputados em efectividade de funes, os deputados decidem adiar a reviso para depois das frias, deixando-se para essa altura a apresentao e discusso dos projectos que fossem apresentados em Setembro. Em 20 de Setembro apresentado um novo projecto de reviso. Deste projecto, todas as alteraes so aprovadas, na especialidade, por 116 deputados a favor e 115 contra. Depois da aprovao o diploma de reviso enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Dever o diploma ser promulgado pelo Presidente da Repblica?

7. A reviso da Assembleia dissolvida, feita em parte em

estado de stio A Assembleia da Repblica assume em 4 de Janeiro 2007 poderes de reviso constitucional, por maioria de 200 votos a favor, com o objectivo de alterar os artigos 192. a 195. da Constituio. So apresentados 2 projectos de reviso: um do partido maioritrio e outro do segundo partido mais importante. Um apresentado no dia 29 de Janeiro e o outro a 15 de Fevereiro do mesmo ano.

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No dia 1 de Maro, o Presidente da Repblica resolve dissolver a Assembleia da Repblica, convocando novas eleies para o dia 29 de Abril. Tentando apressar os trabalhos, os Deputados decidem comear de imediato a votar os projectos. Votam as alteraes ao artigo 192. no dia 2 de Maro por maioria de 120 deputados a favor e os restantes contra; as alteraes ao artigo 193. no dia 20 de Maro, por maioria de 154 deputados e os restantes contra (sendo, porm, que esta votao foi feita em perodo de estado de emergncia); e as alteraes ao 194. no dia 15 de Abril, por maioria de 160 deputados a favor e o resto abstenes. Sabendo que ficaram por votar as alteraes ao artigo 195., os Deputados eleitos no dia 29 de Abril pretendem saber se podem prosseguir com a reviso constitucional j iniciada. Depois de concluda a reviso, o Presidente da Repblica tem dvidas acerca da conformidade desta reviso com as regras constitucionais. O Presidente da Repblica tem razo?

8. Suponha que, concludo o processo de reviso constitucional em curso, a Assembleia Legislativa Regional da Madeira apresenta Assembleia da Repblica, em 10 de Outubro de 2004, um projecto de reviso constitucional em que prope a substituio, no artigo 226, dos Estatutos Poltico-Administrativos das Regies Autnomas por Constituies Regionais, a elaborar e aprovar pelos respectivos Parlamentos Regionais. Entretanto, no seguimento desta iniciativa regional, o grupo

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parlamentar do CDS/PP apresentou tambm um projecto de reviso constitucional segundo o qual, no artigo 41, se passava a ler que o Estado laico, sem prejuzo das especiais relaes que mantm com a Igreja Catlica. Por sua vez, em 15 de Dezembro de 2004, so apresentados dois projectos que se aditam um n 3 ao artigo 24: um, da autoria de dois deputados do BE, dizendo que o aborto constitui um direito da mulher grvida; na outro, de do presidente petio da Assembleia da pelo

Repblica,

sequncia

uma

apresentada

Movimento Pela Vida, nos termos do qual a interrupo voluntria da gravidez punida pelo Cdigo Penal. Aps a concluso dos trabalhos da Comisso de Reviso Constitucional, entretanto criada, os projectos em causa foram agendados e votados no Plenrio, tendo o Presidente da Assembleia considerados aprovados os provenientes da Madeira, do CDS/PP e o seu prprio, respectivamente com os seguintes resultados: 148 votos a favor, 50 contra e 3 abstenes; 70 votos a favor, 68 contra e 90 abstenes; 116 votos a favor e 114 contra. Recebido pelo Presidente da Repblica o decreto contendo a lei de reviso, e discordando aquele do seu teor desta, envia-a ao Tribunal Constitucional para fiscalizao preventiva da

constitucionalidade. O Tribunal constitucional, no entanto, recusa conhecer do pedido considerando que as leis de reviso constitucional esto fora do seu mbito de jurisdio.

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Posto isto, o Presidente acaba por promulgar a lei de reviso constitucional. Quid juris?

9. Suponha que, um grupo de cidados vem, no processo de reviso constitucional em curso, apresentar, ao abrigo da iniciativa legislativa popular, um projecto de reviso constitucional que cria um colgio eleitoral para a eleio do Presidente da Repblica. Nos termos da nota justificativa entregue com o projecto, defendem a alterao com a necessidade de proceder a uma escolha informada e ponderada do Chefe de Estado. A mesma proposta previa, ainda, a eliminao da alnea h) do artigo 288 da C.R.P. A proposta foi agendada em votada em Plenrio, tendo sido aprovada por 160 votos a favor, 30 votos contra e 40 abstenes. O Presidente da Repblica, recebido o decreto, decide vet-lo por considerar que viola os princpios bsicos da Ordem

Constitucional Portuguesa.

Quid juris?

10. Suponha que, ainda no processo de reviso constitucional em curso, um grupo de Deputados apresenta um projecto de reviso constitucional que inclui o aditamento de um novo nmero ao artigo 8 da C.R.P., nos termos do qual Portugal poder afastar a aplicao

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de disposies constantes de Conveno Internacional regularmente ratificada ou aprovada por razes de interesse pblico. O projecto foi aprovado por 100 votos a favor, 20 votos contra e 110 abstenes. O Presidente da Repblica promulga a lei de Reviso

Constitucional. Vrios Estados, preocupados com a alterao, questionam o Estado portugus sobre a manuteno das obrigaes assumidas.

Quid juris?

11. Imagine que a alnea b) do artigo 288 da CRP tinha sido eliminada na Reviso Constitucional. Apercebendo-se do sucedido, a associao Os monrquicos apresenta uma proposta de reviso constitucional, tambm subscrita por alguns deputados, com o objectivo de prever a instaurao da monarquia parlamentar em Portugal. Enviado o decreto ao Presidente da Repblica e, perante as dvidas entretanto suscitadas, este decide vet-lo justificando-se com a inconstitucionalidade da alterao. Os monrquicos, inconformados, reagem contra a

fundamentao apresentada dizendo que a forma republicana de governo j no constitui um limite material de reviso constitucional e que os juzos de inconstitucionalidade devem ser proferidos pelo Tribunal Constitucional e no pelo Presidente da Repblica.

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Quid juris? NORMAS

CONSTITUCIONAIS

12. Jos vive desde que nasceu numa casa arrendada pelos avs. Mesmo quando os seus avs faleceram, Jos continuou a habit-la por fora da transmisso por morte do arrendamento, para seus pais, nos termos do artigo 85. do Regime do Arrendamento Urbano (RAU). No momento em que os seus pais morreram, Jos foi informado pelo senhorio de que o seu contrato de arrendamento caducara, com base no artigo 85. do RAU que admite uma e apenas uma transmisso mortis causa do arrendamento. Perante a recusa de Jos em abandonar a casa, o senhorio instaura a competente aco de despejo, a qual julgada procedente pelo Tribunal. Inconformado com a deciso, Jos recorre para o Tribunal Constitucional, invocando a inconstitucionalidade do artigo 85. do RAU por violao do artigo 65. da CRP. Fundando-se na

aplicabilidade directa do artigo 65. da CRP, Jos defende ainda que o Tribunal Constitucional mesmo dever contra aplicar o referido para preceito a

constitucional

a lei ordinria

justificar

revogao da sentena recorrida de despejo e a, consequente, manuteno do arrendamento em seu favor. Quid juris?

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13. Tendo sido chamado a prestar servio militar, Antnio informou por escrito os servios de recrutamento da Regio Militar de Lisboa que professava uma ideologia pacifista de natureza laica e que, por isso, repugnava em absoluto sua conscincia qualquer tipo de actividade que implicasse manuseamento de armas ou a prticas de actos violentos contra seres humanos. Antnio juntou documentao vria, incluindo comprovativos de que pertencia aos corpos dirigentes da Associao Portuguesa de Defesa da Paz Mundial, e de que era membro activo da Amnistia Internacional e da Green Peace. A Regio Militar de Lisboa, tambm por escrito, respondeu a Antnio sustentando que, porquanto a Lei da Objeco de

Conscincia apenas previu a objeco de conscincia por razes religiosas (e no filosficas ou filantrpicas), as suas convices pacifistas no podiam impedir a sua incorporao, cuja data se considerava fixada em definitivo. Antnio recorreu desta deciso para o tribunal competente, solicitando a a sua no incorporao em nome do direito

fundamental objeco de conscincia. Quid juris?

14. O Governo, com o objectivo de reduzir as despesas pblicas, aprovou em Conselho de Ministros, dois projectos de decretos-leis: O primeiro, extingue o regime de crdito bonificado para a aquisio de casa prpria, segundo o qual o Estado suportava, em

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funo dos rendimentos do agregado familiar, uma parcela dos juros dos emprstimos contrados com a aquisio de habitao prpria permanente. A Ministra das Finanas justificou a medida com o facto de o sistema em vigor ser permevel a muitas fraudes e ao facto de as taxas de juro do crdito habitao estarem j bastante baixas. O segundo, extingue o rendimento mnimo garantido e cria, em sua substituio o rendimento social de insero, em que se reduz o nmero das pessoas elegveis e se condiciona o recebimento das prestaes respectivas frequncia de cursos de formao profissional. O Presidente da Repblica tem dvidas sobre a

constitucionalidade destes projectos de decretos-leis. Tem razo?

15. O Provedor de Justia solicitou ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade do n 2 do artigo 22 do CPA (na sua redaco originria), no qual se dispe que, relativamente ao quorum deliberativo dos rgos colegiais, no comparecendo o nmero de membros exigido (isto , a maioria do nmero legal dos membros do rgo), ser convocada nova reunio, com intervalo de, pelo menos, 24 horas, podendo o rgo deliberar desde que esteja presente um tero dos membros com direito a voto, em nmero no inferior a trs. Para sustentar o seu pedido, o Provedor invocou o n 2 do artigo 116 da Constituio, segundo o qual as deliberaes dos rgos colegiais so (sempre) tomadas com a presena do nmero

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legal dos seus membros, valendo esta regra pelo menos para os rgos de soberania, os rgos das regies autnomas e os rgos das autarquias locais (n 1 do artigo 116). Ora, como o mbito de aplicao do CPA abrange as autarquias locais (cfr. artigo 2, n 2, alnea b)), a aplicao do n 2 do seu artigo 22 s assembleias municipais e s assembleias de freguesia viola o preceito

constitucional em causa, permitindo a tomada de deliberaes sem que esteja presente a maioria do nmero legal dos membros do rgo colegial. O Tribunal Constitucional, porm, no declarou a

inconstitucionalidade, por entender que o n 2 do artigo 22 do CPA era passvel de uma interpretao restritiva. Entretanto, com a reviso do CPA em 1996, o n 2 do artigo 22 recebeu nova redao.

16. Jos intentou, no tribunal cvel de Lisboa, contra a Caixa dos Estivadores entidade criada ao abrigo do Cdigo das

Associaes Mutualistas (Decreto-Lei n 72/90, de 3 de Maro) uma aco pedindo a condenao desta a reconhecer-lhe o direito a receber um penso de velhice. Todavia, o tribunal considerou-se incompetente, absolvendo a Caixa dos Estivadores. Segundo o tribunal, apesar de o artigo 119 daquele Cdigo dispor que as questes que se levantem entre as associaes mutualistas e os seus associados (...) so da

competncia dos tribunais comuns, tal norma (contida num DecretoLei) no pode ser aplicada por violar a reserva de competncia

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legislativa da Assembleia da Repblica em matria de competncia dos tribunais (alnea p) do n 1 do artigo 165), devendo antes aplicar-se o regime geral resultante da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais e que considera competente para julgar a causa os tribunais de trabalho. Jos recorreu da deciso para o Tribunal Constitucional, que no julgou inconstitucional o artigo 119 do Cdigo das Associaes Mutualistas por entender que, em certa interpretao, os tribunais comuns a que se refere aquele artigo tambm podem ser os tribunais de trabalho. Em consequncia, o Tribunal Constitucional mandou o tribunal cvel de Lisboa aplicar o referido artigo com tal interpretao.

JURISPRUDNCIA: Acrdo n 364/94, DR, II, de 13 de Julho de 1994 (artigo 22 do CPA); Acrdo n 476/98, DR, II, de 23 de Novembro de 1999 (Caixa dos Estivadores). BIBLIOGRAFIA: RUI MEDEIROS, A deciso de

inconstitucionalidade, Lisboa, 1999, pgs. 289 a 381.

APLICAO

DA

CONSTITUIO

NO TEMPO

17. A Assembleia da Repblica, movida pelo intuito de reforar a estabilidade governativa, procedeu alterao da respectiva Lei Eleitoral, tendo introduzido uma clusula-barreira de 5% dos votos a

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nvel nacional. Meses depois, um grupo de deputados verificou que a referida alterao da Lei Eleitoral violava o n 1 do artigo 152 da Constituio, pelo que tomou a iniciativa de avanar com uma reviso extraordinria, com o objectivo de suprimir tal preceito. A reviso veio a concluir-se com sucesso duas semanas antes das ltimas eleies legislativas. Porm, nessas eleies, a clusula barreira impediu a eleio, pelo crculo de Lisboa, de um candidato do Partido dos Amigos da Boa Vida (PABV), uma vez que, contra todas as expectativas, este partido, no todo nacional, no passou dos 2,3%. Tendo o secretriogeral do PABV movido a sua influncia junto do Provedor de Justia, este requereu ao Tribunal Constitucional a fiscalizao sucessiva da constitucionalidade do preceito da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica que estabelecia a referida clusula-barreira. Como deve decidir o Tribunal Constitucional?

18. O artigo 27 da Constituio, na redaco originria de 1976, s admitia a privao da liberdade em consequncia de sentena condenatria e em caso de priso preventiva em processo penal. No obstante, o Decreto-Lei n 142/77, de 9 de Abril, estabeleceu a possibilidade de ser aplicada a militares a pena de priso disciplinar por ordem da autoridade militar competente. Por seu turno, a reviso constitucional de 1982 veio prever essa mesma possibilidade, introduzindo a regra constante da actual alnea d) do n 3 do artigo 27.

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Na sequncia de vrias queixas apresentadas por militares, o Provedor de Justia requereu, no ano de 1987, a fiscalizao de constitucionalidade da norma do Decreto-Lei n 142/77, de 9 de Abril, que estabelecia a priso disciplinar de militares. Como deve decidir o Tribunal Constitucional?

19. O Tribunal Militar de Lisboa aplicou a um capito do Exrcito, no ano de 1977, uma pena de suspenso, prevista no artigo 32 do antigo Regulamento de Disciplina Militar (RDM), constante do Decreto-Lei n 47101, de 10 de Abril de 1968. O referido capito recorreu da deciso, com fundamento na inconstitucionalidade do RDM, porquanto, nos termos da Constituio de 1976, a competncia para regular tal matria pertence apenas Assembleia da Repblica e deve ser exercida sob forma de Lei. Alm disso, formulou dvidas sobre a conformidade do artigo 32 do RDM com o artigo 8, n 10, da Constituio de 1933, que garantia aos arguidos as necessrias garantias de defesa. Como deve decidir o tribunal de recurso?

20. A lei A foi revogada pela lei B. Entretanto, sobreveio uma Lei de Reviso Constitucional. com Posteriormente, fora obrigatria o Tribunal geral, a

Constitucional

declarou,

inconstitucionalidade da lei B, por desconformidade com a nova redaco do artigo Y, introduzida pela referida Lei de Reviso.

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Qual a norma aplicvel a uma situao posterior Lei de Reviso, mas anterior declarao de inconstitucionalidade?

21. A contrrio do que sucedia na vigncia da Constituio de 1933, o n 4 do artigo 36 da Constituio de 1976 equipara, para todos os efeitos legais, incluindo para efeitos sucessrios, os filhos nascidos fora do casamento (ilegtimos) aos filhos nascidos no casamento (legtimos). O Supremo Tribunal de Justia, confrontado com a questo de saber se a nova regra da igualdade entre filhos nascidos no casamento e fora do casamento se aplica tambm s heranas abertas antes de 25 de Abril de 1976, mas ainda no partilhadas, aplica a regra do artigo 12 do Cdigo Civil. Por conseguinte, entende que a regra da igualdade s se aplica aos factos novos, ou seja, s heranas abertas depois da entrada em vigor da Constituio de 1976.

22. O Governo aprovou em Conselho de Ministros um projecto de Decreto-Lei sobre smbolos nacionais e enviou-o ao Presidente da Repblica para promulgao. Enquanto decorria o prazo para promulgao entrou em vigor a Lei de Reviso Constitucional n 1/97, em que a matria em causa integrada na reserva absoluta da Assembleia da Repblica (alnea s) do n 1 do artigo 164). Como deve proceder o Presidente da Repblica?

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23. O Decreto-Lei 426/72, de 31 de Outubro, previu a criao de diversas taxas a cobrar pelo Instituto do Azeite, as quais, segundo o seu artigo 5, deveriam ser fixadas por portaria do Ministro da Agricultura. Ao abrigo desse preceito legal foram emitidas trs portarias ministeriais: a) Duas antes de 25 de Abril de 1976; b) Uma depois de 25 de Abril de 1976. O Supremo Tribunal Administrativo considerou, ainda durante a vigncia da Constituio de 1933, que a primeira das portarias criava uma verdadeiro imposto por e, portanto, do era orgnica 70 e da

formalmente

inconstitucional,

violao

artigo

Constituio de 1933. Depois da entrada em vigor da Constituio de 1976, as restantes duas portarias vm a ser submetidas a apreciao da Comisso Constitucional, juntamente com a norma do artigo 5 do Decreto-Lei 426/72, de 31 de Outubro. Qual dever ser o sentido do parecer da Comisso

Constitucional?

Jurisprudncia: Acrdo do STJ de 4 de Junho de 1996, BMJ 458 (direitos sucessrios dos filhos nascidos fora do casamento); Acrdo n 261/86, DR, II, de 27 de Novembro (taxas devidas ao Instituto do Azeite).

Bibliografia

adicional:

MIGUEL

GALVO

TELES,

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Inconstitucionalidade pretrita, in Nos Dez Anos da Constituio, Lisboa, 1986.

SENTIDO

DE LEI

24. O Decreto-Lei n 171/2005, de 11 de Outubro, embora reconhecendo que, nos termos da Lei Orgnica das Ordens

Honorficas Portuguesas, o grande-colar das ordens nacionais exclusivamente destinado a agraciar chefes de Estado, vem

reconhecer o excepcional e relevantsimo contributo de Kofi Annan na defesa dos valores da civilizao e da causa da liberdade, nomeadamente o extraordinrio empenho a favor do direito de autodeterminao do povo de Timor-Leste. Em conformidade, no artigo nico, o Decreto-Lei n 171/2005 permite, a ttulo excepcional e mediante acto de agraciamento (), a atribuio do grande-colar da Ordem da Liberdade a Kofi Annan. Quid iuris?

25. O Governo aprovou um decreto-lei que estabelece, num nico artigo, que o Doutor Agostinho da Silva, aposentado

compulsivamente e sem direito a penso de reforma em 1935, reintegrado ope legis na funo pblica, passando automaticamente situao de aposentado, com penso completa devida por 36 anos de servio interessado efectivo, de independentemente formalidade, do cumprimento pelo nomeadamente da

qualquer

apresentao de requerimento.

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O Provedor de Justia duvida da validade da medida em causa, pois o Decreto-Lei n 173/74, de 26 de Abril, s permite a reintegrao mediante requerimento dos interessados apresentado dentro de determinado prazo. O Provedor de Justia ignora, por outro lado, se pode, ao abrigo do artigo 281 da Constituio, requerer a declarao de

inconstitucionalidade com fora obrigatria geral do decreto-lei em causa. Entretanto, um antigo funcionrio pblico militante do partido comunista portugus, ento na clandestinidade, igualmente

aposentado durante o Estado Novo, pretende questionar a validade da medida em causa, mas ignora as vias de que pode lanar mo. Quid iuris?

26. Os partidos da oposio com assento na Assembleia da Repblica, perante uma vaga de contestao estudantil, aprovaram, contra a posio assumida pelo partido do Governo, uma lei em que, alterando uma portaria do Ministro da Educao, determinaram a criao de vagas adicionais no acesso ao Ensino Superior para o ano lectivo de 96/97. O Presidente da Repblica requereu a fiscalizao preventiva da constitucionalidade do referido diploma, invocando violao do princpio da separao de poderes (Acrdo n 1/97)

27. A Assembleia da Repblica - no obstante o contrato de concesso existente entre o Estado e a Brisa prever que, no lano de auto-estrada Torres Vedras-Bombarral, a explorao atravs do

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sistema de portagens deliberou introduzir uma alterao no contrato, eliminando as portagens (Acrdo n 24/98).

28. Pode a Assembleia da Repblica estabelecer por lei o local onde deve ser instalada a unidade de co-incinerao do Pas?

REGULAMENTOS

DELEGADOS E DESLEGALIZAO

29. O Decreto-Lei que aprovou a recente alterao ao Cdigo da Estrada estabelece os valores das coimas aplicveis por

infraces s disposies do Cdigo, admitindo que, atravs de decreto regulamentar, o Governo proceda actualizao dos referidos montantes;

30. O Decreto-Lei n 218/97, de 20 de Agosto, aprovou o regime jurdico que regula a instalao de unidades comerciais de dimenso relevante. Posteriormente, nos termos de despacho

ministerial, o Ministro da Indstria determinou que, enquanto a legislao em causa se mantiver em vigor, no sero concedidas novas autorizaes prvias para instalao ou modificao de unidades comerciais de grande dimenso.

31. O Governo, atravs do Decreto-Lei n 22/97, de 23 de Janeiro, criou, no mbito do territrio nacional, o chamado Sistema

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de Apoios a Jovens Empresrios. Mais tarde, porm, o Decreto-Lei n 165/98, de 25 de Junho, veio admitir que, em caso de insuficincia oramental, o Sistema pudesse ser suspenso por despacho conjunto dos Ministros do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio e Adjunto do Primeiro-Ministro. O Despacho Conjunto n 805-A/98, publicado em 18 de Novembro, determinou formalmente a suspenso do Sistema de Apoio a Jovens Empresrios. O Governo invocou, para o efeito, o facto de se estar a aproximar o final do actual Quadro Comunitrio de Apoio e a circunstncia de se encontrarem j comprometidas todas as verbas actualmente

disponveis para o Sistema de Apoio a Jovens Empresrios.

32. O artigo 2 do Cdigo Civil admitia que, nos casos declarados na lei, pudessem os tribunais fixar, por meio de assentos, doutrina com fora obrigatria geral (Acrdo n 743/96);

33.

Perante

as

dvidas

interpretativas

que

suscitava

aplicao de uma disposio do Cdigo do IRS, o Governo emite um despacho interpretativo;

34. Os decretos-leis que transformam empresas pblicas em sociedades annimas de capitais pblicos contm, frequentemente, disposies que admitem que o respectivo estatuto, publicado em anexo ao decreto-lei transformador, seja alterado por deliberao da assembleia-geral nos termos do Cdigo das Sociedades Comerciais.

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REPARTIO

DA COMPETNCIA LEGISLATIVA ENTRE A

AR

E O

GOVERNO

35. O Governo aprovou o novo regime das frias, feriados e

faltas dos trabalhadores sujeitos ao contrato individual de trabalho, prevendo a aplicao de coimas ao empregadores que violem a lei e criminalizando os comportamentos da entidade patronal impeditivos do gozo de frias. Publicado o Decreto-Lei a 30 de Outubro de 1998, um conjunto de deputados requereu, a 15 de Dezembro, a sua apreciao parlamentar, tendo feito publicar no Dirio da Repblica uma Resoluo que suspendeu, por dois meses, a vigncia do diploma em causa e repristinou o anterior regime das frias, feriados e faltas. Ainda antes do Natal foram rejeitadas todas as propostas de alterao apresentadas pelos deputados. Em Fevereiro do ano seguinte, o Provedor de Justia, alertado pela CGTP, enviou o diploma para o Tribunal Constitucional, invocando falta de audio das organizaes representativas dos trabalhadores e tambm dos rgos de governo prprio das regies autnomas.

LEIS

DE VALOR REFORADO

36. A Assembleia da Repblica, pela Lei n. x/2005, de 17 de Novembro, autorizou o Governo a alterar as penas dos crimes de homicdio e a alterar as regras relativas sua investigao de forma a que esta fosse mais clere, por um perodo de 6 meses.

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Ao abrigo desta autorizao foram feitos 2 diplomas, um votado no dia 2 de Maio, em Conselho de Ministros e enviado ao Presidente da Repblica para promulgao no dia 3 de Maio e promulgado no dia 18 de Maio; e outro votado no dia 17 de Maio e enviado ao Presidente da Repblica para promulgao no dia 18 de Maio e promulgado no dia 24 de Maio. Pergunta-se: a) b) c) Esta autorizao vlida? Foi cumprido o prazo de 6 meses imposto pela Imagine que em Janeiro tinha sido aprovada uma

Assembleia da Repblica? moo de censura contra o Governo, o que sucederia autorizao? 37. Pela Lei n 28/97, de 3 de Maro, a Assembleia da Repblica autorizou o Governo, por um perodo de 6 meses, a rever o Regime do Arrendamento Urbano, por forma a dinamizar o mercado de arrendamento e a permitir a actualizao das rendas, acima da taxa de inflao. No dia 25 de Agosto o Governo aprovou, em Conselho de Ministros, um decreto-lei que viria a ser promulgado a 5 de Outubro e publicado a 25 do mesmo ms, que alterava o Regime de Arrendamento Urbano permitindo a celebrao de contratos de arrendamento por um ano e fixando em 1,5% anuais o coeficiente mximo de actualizao das rendas.

38. Analise a conformidade Constituio da Lei n 105/88, de

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31 de Agosto, que dispe o seguinte: Fica o Governo autorizado, por um perodo de 180 dias, a legislar em matria de regime e estrutura da carreira diplomtica, nomeadamente no que concerne seleco e recrutamento, classificao de servio, sistemas de promoo e graduao na categoria de embaixador, no sentido de estabelecer uma disciplina prpria adequada sua natureza especfica. (V. Acrdo n 375/99)

LEIS

DE BASES E DECRETOS-LEIS DE DESENVOLVIMENTO

39. A Assembleia da Repblica aprovou, por 75 votos a favor e 50 contra, a Lei de Bases do Sistema Desportivo, tendo estabelecido um princpio segundo o qual os campeonatos das diversas

modalidades desportivas devem ser organizados pelas respectivas Federaes Nacionais, que devem dispor, para o efeito, do estatuto de pessoas colectivas de utilidade pblica. Contudo, alguns meses aps a publicao da Lei de Bases, o Governo, ao proceder ao seu desenvolvimento daquela, estabeleceu que o campeonato nacional de futebol organizado pela Liga de Clubes de Futebol Profissional, conferindo a esta Associao o estatuto de utilidade pblica desportiva. Entretanto, perante a presso dos clubes de Lisboa, que acusam a Liga de estar dominada pelo Futebol Clube do Porto, a Assembleia da Repblica revogou o referido diploma governamental e

desenvolveu ela prpria a sua Lei de Bases.

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COMPETNCIA

LEGISLATIVA REGIONAL

40. Em 7 de Maro de 2007, a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores (RAA) aprovou o Decreto n. 8/2007, que estabelece o regime protocolar aplicvel nas cerimnias regionais, bem como sobre a declarao de luto regional. O decreto em anlise restringe a sua aplicao s cerimnias regionais, considerando-se como tal as promovidas pelas entidades pblicas sedeadas na [RAA] . O referido decreto determina, concretamente, que o Presidente do Governo Regional preside s cerimnias oficiais em que no estejam presentes o Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da Repblica, o PrimeiroMinistro, o Representante da Repblica e o Presidente da Assembleia Legislativa. E, no caso da cerimnia ser organizada pelo Governo Regional, o Presidente do Governo Regional precede o Representante da Repblica e o Presidente da Assembleia Legislativa. No dia 16 de Maro de 2007, foi o mesmo recebido no Gabinete do Representante da Repblica para a RAA para assinatura nos termos do artigo 233., n. 2, da Constituio. O Representante da Repblica, ao abrigo do artigo 278., n. 2, da Constituio, e dos artigos 57. e seguintes da Lei de Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional, requereu a fiscalizao

preventiva da constitucionalidade de vrias normas do referido decreto. Na respectiva petio de inconstitucionalidade, o

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Representante da Repblica suscita, a um tempo, que vrias normas do referido decreto esto viciadas de inconstitucionalidade orgnica, designadamente, por alegada violao do limite imposto pela noo de mbito regional e pela inexistncia de norma habilitante, seja porque o regime competencial transitrio em vigor teria eliminado o interesse especfico como parmetro aferidor da competncia

legislativa 1, seja porque, em todo o caso, in casu as normas em questo no versariam sobre matria de interesse especfico. Quid iuris? (Acrdo n 258/07)

41.

Um

decreto

legislativo

regional,

invocando

as

especificidades da orografia prpria das estradas da Madeira, exclui, em derrogao ao Cdigo da Estrada, a obrigatoriedade, sancionvel apenas com coima, da utilizao de cinto de segurana nas povoaes. O Cdigo da Estrada sanciona a conduo de velocpedes sem licena com uma coima. A Assembleia Legislativa Regional da Madeira, preocupada com o nmero alarmante de acidentes em que se acham envolvidos velocpedes com motor, aprova um decreto legislativo regional, determinando que a conduo de veculos com motor sem ttulo de habilitao seja punida como a conduo de veculos automveis sem carta, ou seja, com pena de priso e multa (Acrdos n 124/86 e 160/86). Quid iuris?

Cfr. artigo 46. da Lei Constitucional n. 1/2004, de 24 de Julho.

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42. A Assembleia Legislativa Regional dos Aores aprova um decreto legislativo regional, que, invocando a forte religiosidade da populao aoreana, determina a no aplicao da Regio Autnoma dos Aores da lei que despenaliza a interrupo voluntria da gravidez. Quid iuris?

43. A Igreja Universal do Reino de Deus (IURD) apresentou Assembleia da Repblica uma proposta de lei sobre a liberdade religiosa, mas o Presidente da Assembleia da Repblica recusou essa proposta sem apresentar qualquer justificao. Em consequncia, a IURD apresentou essa mesma proposta ao Primeiro Ministro, que condenou a falta de abertura demonstrada pelo Presidente da Assembleia da Repblica e comprometeu-se a levar a dita proposta a Conselho de Ministros para aprovao. Meses depois, o Decreto-Lei aprovado em Conselho de Ministros e promulgado pelo Presidente, seguindo imediatamente para publicao no Dirio da Repblica. Entretanto, perante a reaco negativa da Igreja Catlica ao contedo do referido Decreto-Lei sobre liberdade religiosa, a

Assembleia Legislativa Regional dos Aores aprovou um Decreto Legislativo Regional em que determina a no aplicao daquele diploma governamental no arquiplago dos Aores, invocando como razo a especial religiosidade dos aorianos. Quid iuris?

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44. A aplicao de taxas moderadoras diferenciadas " uma medida que est fora de questo" no Servio Regional de Sade (SRS) dos Aores, garantiu o secretario dos Assuntos Sociais, Francisco Coelho. "No faz sentido a aplicao de taxas moderadoras diferenciadas por escales de rendimentos, enquanto no pas no houver justia fiscal e uma alterao da Constituio, que consagra a sade como um direito gratuito", justificou aquele governante aoriano numa conferncia de imprensa. Francisco Coelho assegurou que, nos Aores, no sero cobradas at que exista um estudo que clarifique e fundamente a sua aplicao com justia (...). A Madeira tambm no tenciona aplicar a medida anunciada por Santana Lopes, porque, conforme esclareceu a secretria dos Assuntos Sociais, Conceio Estudante, esta regio "sempre teve caminhos prprios no que diz respeito ao servio de sade". "Temos um Servio Regional de Sade com caractersticas prprias" (...). Apesar de admitir que "todas as hipteses esto em aberto", Conceio Estudante frisou que nesta regio "o governo [regional], nem no seu prximo programa [para 2004/8], definiu qualquer inteno para passar a uma fase diferente da que estamos" (...) (Artigo de Tolentino de Nbrega, no Pblico, de 17 de Setembro de 2004). Quid Iuris? PRINCPIOS

ESTRUTURANTES DO SISTEMA PORTUGUS DE FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE

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45. O Governo aprovou, em Outubro de 1997, ao abrigo de uma autorizao legislativa contida na Lei do Oramento de Estado, um decreto-lei contendo o Estatuto da Ordem do Enfermeiros. A se estabelecia, designadamente, que o regime disciplinar dos

enfermeiros, incluindo no que se refere tipificao das faltas disciplinas sancionveis com a pena de interdio temporria e de expulso da Ordem, seria aprovado por portaria do Ministro da Sade. Entretanto, publicadas as portarias em causa, o Conselho Disciplinar da Ordem dos Enfermeiros aplicou ao enfermeiro Antnio uma sano disciplinar de interdio temporria de exerccio da profisso por seis meses. a) Inconformado, Antnio pretende reagir. Mas, antes de o fazer, pretende saber: b) Quais os fundamentos de inconstitucionalidade que podem ser invocados? c) Se pode, ele prprio, impugnar directamente a norma para o TC? d) Caso opte por propor, no tribunal administrativo de crculo competente, uma aco administrativa especial de

impugnao do acto administrativo que lhe aplica a sano, se pode o tribunal administrativo de crculo competente decidir a questo de inconstitucionalidade ou, pelo contrrio, deve suspender o processo e colocar a questo ao TC? E podia Ordem dos Enfermeiros ter controlado a

constitucionalidade da norma questionada?

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i. Se o tribunal administrativo de crculo concluir pela inconstitucionalidade da norma, podem a Ordem dos Enfermeiros e o Ministrio Pblico recorrer para o TC? ii. Entretanto, um ano mais tarde, j depois de o TC, no processo de Antnio, ter concludo pela

inconstitucionalidade da referida norma, Maria, enfermeira do Hospital S. Joo, no Porto, condenada pela Ordem dos Enfermeiros, em consequncia de uma falta disciplinar, a uma interdio temporria de exerccio da profisso por um ano. Maria recorre da aplicao da sano para o tribunal administrativo de crculo do Porto, mas o tribunal no lhe d razo, considerando que, no obstante a anterior deciso do TC, a norma aplicada no iuris? inconstitucional. Quid

46. A Secretaria Regional do Comrcio e Indstria dos Aores, atravs da Portaria n 108/93, determina que a exportao de peles de bovino passa a ser interdita, quer essa exportao se faa para outras parcelas do territrio nacional, quer se dirija aos mercados externos. A exportao s autorizada depois de as peles de bovino serem curtidas. Posteriormente, em 1998, o Governo Regional aplicou uma

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coima a uma empresa aoreana que exportava peles de bovino no curtidas para o Continente. A empresa em causa no impugnou o referido acto administrativo. Em 2001, o novo Governo Regional revoga a mencionada Portaria. O Provedor de Justia vem agora, trs anos volvidos, requerer ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da Portaria de 1993. Pretende-se saber: a) Quais os fundamentos de inconstitucionalidade que podem ser invocados? b) Pode o Provedor de Justia impugnar a Portaria para o TC? c) A circunstncia de a Portaria ter sido previamente revogada impede a sua impugnao? d) Quais os efeitos de uma eventual declarao de inconstitucionalidade?