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DERECHO A LA PARTICIPACION Cabe precisar que el Convenio 169 (articulo 6.b. 7.1. y 2.

) y la Declaracin (articulo 5, 18 y 23) reconocen el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin, participacin de los pueblos indgenas en formulacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Se puede expresar que este derecho es mas amplio que el derecho a la consulta pues se ejercer desde la formulacin de planes y programas incluso. Al igual que el derecho a la consulta el derecho a la participacin de los pueblos indgenas es un derecho colectivo el cual busca asegurarla incorporacin de las prioridades de los pueblos en los planes y programas del Estado. La aplicacin de este derecho se podr ejercer a travs de la participacin en espacios polticos con un diseo de cupos especiales para los representantes de los pueblos indgenas, como en el caso de Colombia y Venezuela1 En el Per, el artculo 31 y 32 de la Constitucin Poltica reconocen expresamente el derecho a la participacin ciudadana como un derecho individual distinto del derecho a la consulta. El derecho a la participacin involucra como mecanismos al referndum, iniciativa legislativa, remocin de autoridades, entre otros. Ninguno de estos procesos es reconocido como derecho colectivo de algn grupo en particular sino que se entienden aplicables a toda la poblacin en general como una forma de participacin en las decisiones polticas de los gobernantes. Asimismo, la consulta popular reconocida en nuestra Carta Magna no corresponde con las caractersticas necesarias del proceso de consulta a los pueblos indgenas2.

DERECHO A LA INFORMACION No se puede entender el derecho a la consulta de los pueblos indgenas como numero proceso de informacin, sino que ser necesario que a lo largo del proceso de consulta se otorgue la informacin relevante para la toma de decisin. El otorgamiento de la informacin se configura como una caracterstica imprescindible de un adecuado proceso de consulta. Asimismo, en nuestra Constitucin se reconoce entre derechos fundamentales a las personas el derecho a solicitar informacin (articulo 2 inc. 5) a las entidades pblicas el cual es un derecho que corresponde a cualquier individuo y no tiene

Irigoyen F., Raquel. De la tutela a los derechos de libre determinacin del desarrollo, participacin, consulta y consentimiento. Instituto Internacional Derecho y Sociedad IIDS. Lima, Enero 2009, Pag.1. 2 Sevillano Arvalo, Mara del Rosario. El derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas en el Per. Ultimo Avances. Primera Edicin. Mayo 2010. Lima Per. Pg. 55

por finalidad la generacin de un dialogo entre la ciudadana y el Estado Peruano.

DERECHO AL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO A diferencia del derecho a la consulta, en el derecho al consentimiento se requiere necesariamente la aprobacin de los pueblos involucrados en el proceso de consulta de modo previo a la aprobacin de la medida o proyecto. El derecho al consentimiento ha sido recogido en la Declaracin como un requisito de algunos supuestos, ello significa un logro para asegurar la proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. El consentimiento supone que previamente se haya realizado un proceso adecuado de consulta pues de otro modo se podra estar ante un consentimiento viciado3.

PUEBLOS INDIGENAS EN EL PERU Datos generales: De acuerdo a informacin oficial en el Per habitan 72 pueblos indgenas agrupados en 18 familias lingsticas4. No se ha actualizado la informacin precisa sobre esta poblacin en los dos ltimos censos nacionales; por ello se siguen utilizando datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993, en el cual se estableci que aproximadamente 48% de la poblacin peruana puede considerarse indgena5. Diversos organismos internacionales han exigido que la poblacin indgena en el Per sea determinada con informacin ms actual, que precise su situacin demogrfica y socioeconmica6. Existen un conjunto de elementos doctrinarios que permiten identificar la pertenencia de las personas a un pueblo indgena (auto identificacin, tiempo de permanencia los territorios que ocupan o utilizan, situacin de exclusin o incorporacin subordinada de sus etnias en el proceso de creacin o conduccin de los Estados de los que hoy son parte, continuidad de sus tradiciones

Sevillano Arvalo, Mara del Rosario. El derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas en el Per. Ultimo Avances. Primera Edicin. Mayo 2010. Lima Per. Pg. 56 4 Ministerio de Educacin, Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (www.minendu.gob.pe) 5 El Propio Estado peruano ha continuado utilizando este criterio en sus informes a la OIT; la ltima vez en el ao 2005. 6 OEA (2001), CERD (1998 y 2008), Relator de NN.UU. sobre salud (2006).

culturales, sociales y organizativas). El auto reconocimiento es sin duda un componente sustancial y en el Per casi el 25% (6537,500)7. Pese a estar organizados hace dcadas, los pueblos indgenas en el Per se estn consolidando recientemente como un actor visible para el conjunto de la sociedad, debido a los conflictos territoriales y culturales en torno a la expansin de la frontera extractiva en la amazonia, similar al proceso de la regin andina por la expansin minera de los noventa8. La poltica del Estado desde 191 est orientada a la flexibilizacin de los derechos territoriales indgenas y ello ha conllevado un proceso de movilizaciones importantes que en el 2008 han puesto en primer plano en debate nacional los derechos a la consulta y al territorio colectivo. El discurso del actual gobierno es sumamente agresivo y vejatorio en torno a lo indgena como realidad sociocultural; se les acusa de ser enemigos del modelo de desarrollo oficial, sustentado en actividades primario explotadoras9.

SITUACION JURIDICA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL PERU. Antes de la promulgacin de la Ley de Consulta Previa, el Per regulaba reduciendo los mrgenes de proteccin constitucional de los derechos colectivos negndose a reconocer a los pueblos indgenas como sujetos jurdicos, titulares de derechos colectivos. En el texto constitucional, solo las comunidades campesinas y nativas gozan de personera jurdica y a ellas se les reconoce la propiedad y libre disposicin de sus tierras; estas comunidades son la unidad nuclear de la poblacin indgena, pero sus identidades mayores no figuran en el cuerpo constitucional. Las comunidades (campesinas en la regin andina y la costa o nativas en la amazonia), estn reguladas en el acpite constitucional dedicado al rgimen agrario y las comunidades. En este captulo se establece como primer criterio que el Estado fomenta el desarrollo de la actividad agrcola y promueve la propiedad sobre la tierra, sea privada, comunal o asociativa. Es decir que el espritu de los artculos destinados a las comunidades es precisar una forma de propiedad sobre las tierras agrarias y no apunta a enriquecer las definiciones en torno a la nacin o la poblacin peruana.
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La democracia en el Per. El mensaje de las cifras PNUD 2006. Red Jurdica para la Defensa de la Amazonia. La Consulta Previa con los Pueblos Indgenas: legislacin y jurisprudencia en Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Vladimir Pinto. Situacin del Derecho a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e Informado a los Pueblos Indgenas en el Per. Quito Ecuador. Mayo del 2009. Pg. 144. 9 Red Jurdica para la Defensa de la Amazonia. La Consulta Previa con los Pueblos Indgenas: legislacin y jurisprudencia en Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Vladimir Pinto. Situacin del Derecho a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e Informado a los Pueblos Indgenas en el Per. Quito Ecuador. Mayo del 2009. Pg. 144.

No obstante ello, en la constitucin Poltica vigente existen otros artculos que permiten la identidad indgena, ya sea individual o colectiva: Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural; el estado protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (Artculo 2, inciso 19). Fomenta la educacin bilinge e intercultural segn las caractersticas de cada zona; preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas, (Articulo 17). Reconoce como idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara y las dems lenguas aborgenes (Articulo 48). Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (Articulo 149). La Ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Consejos Municipales (Articulo 191).

Cabe mencionar que, independientemente de la plena exigibilidad que acarrea el Convenio 169 de la OIT, existen instrumentos normativos infra constitucionales, que si reconocen expresamente la existencia y derechos de los pueblos indgenas u originarios en el sistema normativo peruano: Ley de Proteccin de la Diversidad Biolgica y de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas 27811, articulo 2. Pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se auto reconocen como tales. En estos se incluye a los pueblos en aislamientos voluntarios o no contactados, as como a las comunidades campesinas y nativas. Ley General del Ambiente Ley 28611, artculo 70. En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidas en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.

Articulo 71 El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de s recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas. Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin Contacto Inicial 28736, articulo 2. Aquellos que se auto-reconocen como tales, mantienen una cultura propia, se encuentran en posesin de un rea de tierra, forman parte del Estado peruano conforme a la Constitucin. En estos se incluye a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial. EL CONVENIO 169 DE LA OIT EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO Proceso de Ratificacin El convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en adelante el convenio, fue ratificado por el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa 26253, aprobada con fecha 26 de noviembre de 1993 y promulgada por el ejecutivo con fecha 2 de diciembre de 1993. La ratificacin de este tratado se produjo durante el mandato del Congreso Constituyente de 1993 y pocos das antes de que entre en vigencia la actual Constitucin (31 de diciembre del mismo ao). Este dato es importante, pues el Convenio se incorporo a nuestro ordenamiento jurdico durante la vigencia de la Constitucin de 1979, de carcter ms garantista que el actual: Artculo 105 de la Constitucin de 1979: Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. No pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin. Se estableci entonces un grado de proteccin de los derechos indignas que ya no debera regresionar, conforme establecen diversas Observaciones Generales del Comit DESC de las Naciones Unidas, interpretando el artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales.

Si bien es cierto que nuestra carta constitucional es laxa en cuanto a proteccin de los derechos indgenas, resulta un dato significativo que el propio Congreso Constituyente que la redacto decidiese la incorporacin expresa de este Tratado. Interpretando benignamente las motivaciones de los legisladores, podemos suponer que se opto por subsanar una grave omisin en cuanto a los derechos humanos. Contenido actual del Derecho a la Consulta en la Constitucin. En el artculo 55 de nuestra vigente carta constitucional de 1993 se establece lacnicamente que: los tratados celebrados por el Estado, y en vigor, forman parte del derecho nacional. Establece tambin que, siempre que versen sobre derechos humanos, deben ser aprobados previamente por el Congreso, antes de si ratificacin por el Presidente de la Repblica. En el artculo 3 de la Constitucin se deja abierta la posibilidad de incluir dentro de su mbito de proteccin aquellos derechos no expresamente incluidos en su texto, siempre que se fundamenten en la dignidad del hombre, la soberana del pueblo o el estado republicano de derecho. Esto permite comprender los avances doctrinarios, convencionales y jurisprudenciales relativos a los derechos humanos dentro del bloque de constitucional peruano. Adems de este articulado genrico, la Constitucin presenta en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria la siguiente frmula: las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdo internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Es decir que todas las normas del Per que reconocen derechos a alas comunidades campesinas y nativas, se deben interpretar en concordancia con el Convenio 169 de la OIT, e incluso aplicando los desarrollos doctrinarios de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, de valor interpretativo y de aplicacin progresiva, pero que no por ello pierden su carcter vinculante. Tambin debemos toman en cuenta que el Articulo V del Cdigo Procesal Constitucional, que incorpora expresamente la jurisprudencia de fueros internacionales como parte del bloque de constitucionalidad: el contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte.

El derecho a la Consulta en el Per Consulta en torno a polticas pblicas que afecten a los pueblos indignas El artculo 7.1 del Convenio 169 de la OIT, consagra el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente10. El artculo 33 seala, a fin de garantizar este derecho general dice: el Estado deber asegurarse de que existen instituciones y otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. El estado no ha cumplido con este mandato de consultar o consensuar as polticas pblicas que afecten a los pueblos indgenas. Desde que fueron reconocidos por la repblica peruana, en 1920, las comunidades indgenas adolecen de una instancia especializada orientada a analizar su situacin o propender a la defensa de sus derechos. El Instituto de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (INDEPA), fue la primera institucin estatal en la historia republicana orientada a velar por la participacin de los pueblos indgenas. Fue creado en el ao 2005 por la Ley N 28495; su mandato central es la elaboracin de polticas nacionales dirigidas a la promocin, defensa, afirmacin e investigacin de los derechos de los pueblos indgenas y afro peruanos, a fin de propender a su desarrollo con identidad. Tambin tiene el mandato de velar por el cumplimiento de dichas polticas y supervisar que el conjunto de programas y acciones especficas del Estado se adecuen a las mismas. De conformidad a la Ley n 28495, en el concejo directivo del INDEPA deberan participar catorce representantes estatales y nueve representantes de las organizaciones indgenas y afro peruana. Esta institucin nunca conto con personal, ni presupuesto idneo para el cumplimiento de sus funciones. El Gobierno de Alan Garca decidi desactivarlo. Donde el INDEPA se pasa a convertir en una sub-unidad del Ministerio de la
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En la Declaracin sobre los Derechos de los pueblos Indgenas se desarrolla este concepto, estableciendo el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas (artculo 3); y la autonoma o autogobierno en sus asuntos internos y locales (artculo 4)

Mujer y Desarrollo Social MIMDES. Desaparece as su Concejo Directivo y sus funciones se reorientan a labores de asistencia y de alivio a la pobreza que caracteriza a este Ministerio. Ante ello las organizaciones civiles reclaman y el congreso de la Repblica decide revocar la decisin del ejecutivo mediante Ley N 29146 con la que se reconstruye el INDEPA como una instancia con personera jurdica propia, pero se mantiene adscrita a las polticas del MIMDES y aun no se reconstruye el consejo directivo.

Consulta sobre medidas legislativas El artculo 6 del Convenio, establece especficamente la obligacin de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Consultas que deben realizarse de manera apropiada, oportuna y de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los consultados. rganos estatales que detentan funcin legislativa en el Per, llmese Congreso de la Repblica, Consejos Municipales, Consejos Regionales, Gobierno Central, ninguno de estos han establecido procedimientos formales destinados a la consulta previa a los pueblos indgenas. No obstante, a raz del levantamiento indgena de agosto de 200811, el congreso suscribe un acta con AIDESEP buscando establecer mecanismos adecuados para realizar una consulta previa. Consulta sobre decisiones administrativas Sobre las decisiones de gobierno que pueden afectar los derechos de los pueblos indgenas tampoco se haban desarrollado criterios o procedimientos uniformes en el ordenamiento legal peruano. No obstante, algunas disposiciones excepcionales sobre la consulta merecen tomarse en cuenta. Por ejemplo, a efectos de la creacin de reas Naturales Protegidas un avance es El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, donde alude a la consulta en un sentido bastante cercano al espritu del Convenio 169 de la OIT. Sealando: 43.1 El proceso ara la categorizacin definitiva o el de establecimiento de un rea Natural Protegida, se debe realizar en base a procesos transparentes de consulta a la poblacin local interesada, donde se incluye a las comunidades campesinas o nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos
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Los pueblos indgenas amaznicos, y en particular los pueblos Awajun y Wampis del Maraon, se levantaron durante diez das para exigir a derogatoria de decretos legislativos emitidos por el gobierno central que flexibilizaron la disposicin de territorios comunales. La protesta culmino con la derogatoria d dos de estas normas y con la instalacin de la Mesa de Dilogo entre el Congreso y las Organizaciones Indgenas.

Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. En estos ltimos casos dicha participacin en lo posible el idioma ms relevante del lugar. 43.2 Se pueden establecer reas Naturales Protegidas o categorizadas definitivamente sobre predios de propiedad comunal, si es que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos fundamentales se reconocen explcitamente en el dispositivo de creacin. En los relativo a la utilizacin productiva de los conocimientos indgenas sobre la diversidad biolgica Ley N 26839, articulo 23. Se reconoce la importancia el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas y nativas, para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Asimismo. Se reconoce la necesidad de proteger estos conocimientos y establecer mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin. Este criterio es ratificado por la Ley N 27811, que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos genticos: Articulo 5. Objetivos del rgimen Son objetivos del rgimen: () d) Garantizar que el uso de los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas. Articulo 6. Condiciones para el acceso a los conocimientos colectivos Los interesados en acceder a los conocimientos colectivos con fines de aplicacin cientfica, comercial e industrial debern solicitar el consentimiento informado previo de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que posean un conocimiento colectivo.

Estas normas demuestran que el Estado peruano ya ha interpretado el consentimiento previo y el logro de consensos como la razn de ser de los procesos de consulta establecidos en el Convenio 169 de la OIT. El problema es que esta interpretacin no se ha generalizado a otros mbitos del gobierno que tambin inciden sobre los pueblos indgenas.

Por el contrario, se modifica el sentido de la consulta en funcin de los intereses econmicos implicados en cada caso; tal y como se aprecia en el acpite posterior12.

Consulta en torno al Aprovechamiento de Recursos Naturales en Territorios Indgenas Desde el 2004, se han acelerado vertiginosamente los proyectos hidrocarburiferos en la selva peruana. En solo cuatro se ha pasado de un 13% a ms del 70% de rea amaznica cubierta por lotes de hidrocarburos, afectando principalmente a las comunidades nativas, pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y reas Naturales Protegidas. El fenmeno es similar al boom minero de los aos noventa; en 1992 la minera apenas cubra 3 millones de hectreas y al finalizar la dcada se multiplico por siete (22 millones Has); implicando a ms del 60% de las comunidades campesinas tituladas13. Recin en febrero de 2008 se incluye por primera vez al Convenio 169 de la OIT como una fuente reconocida por el Ministerio de Energa y Minas en sus reglamentos como una fuente reconocida por l Ministerio de Energa y Minas en sus Reglamentos de Informacin y Consulta a la Poblacin. El Decreto Supremo 012-2008-EM, Nuevo Reglamento de participacin Ciudadana del Sector Hidrocarburos, menciona el Convenio en su parte considerativa y en el cuerpo de la norma establece un procedimiento especficamente orientado a las comunidades nativas. Similares criterios se aprueban para el Sector Minera mediante el decreto Supremo 028-2008, promulgado en junio del 2008. Estas normas reglamentarias representan un avance en cuando al acceso de la informacin para las comunidades; brindan tambin ms oportunidades para informarse durante las distintas etapas del proceso y plantear observaciones. Empero, no han significado ningn desarrollo en el cuanto al contenido sustantivo del derecho: La consulta se materializa solo mediante una serie de talleres informativos y audiencias pblicas a lo largo de las diversas etapas del proyecto (anteriormente solo abarcaba los momentos previo y posteriores a la presentacin del EIA)

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Red Jurdica para la Defensa de la Amazonia. La Consulta Previa con los Pueblos Indgenas: legislacin y jurisprudencia en Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Vladimir Pinto. Situacin del Derecho a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e Informado a los Pueblos Indgenas en el Per. Quito Ecuador. Mayo del 2009. Pg. 155. 13 De Echave, Jos: Transnacionales Mineras, Evolucin y Tendencias; artculo Publicado en Transnacionales, Estados Nacin y Derechos Humanos de los pueblos APRODEH CEDAL 2033.

Se mantiene el carcter referencial de las opiniones vertidas por los consultados; las comunidades no tienen la posibilidad de modificar la implementacin o condiciones del proyecto con sus observaciones. Dichas observaciones son resueltas por las mismas autoridades que estn encargadas de promover el proyecto extractivo14. Otro elemento que desnaturaliza la consulta, es que los talleres se desarrollan con posterioridad a las negociaciones y acuerdos que el Estado lleva a cabo con una empresa determinada. La interpretacin del Ministerio de Energa y Minas al respecto, es que la obligacin establecida en el artculo 15.2 del Convenio es consultar previo l inicio de las operaciones en los territorios indgenas, de manera tal que, ni la negociacin ni el contrato, son incluidos en el proceso de consulta, toda vez que las operaciones se inician con la presentacin del EIA para la etapa de exploracin.

Propuestas de reglamentacin o implementacin del derecho a la consulta: Durante los ltimos aos se ha incrementado el debate sobre el derecho a la consulta en el Per; en particular en los fueros legislativos. Como antecedente, debemos sealar que en el periodo 2001-2006 se presentaron dos propuestas relativas al derecho a la consulta a los pueblos indgenas: el Proyecto de Ley N 7808/2003-CR, que propona una Ley que prev la consulta previa con la comunidades indgenas para la explotacin de los recursos naturales y el Proyecto de Ley N 1251/2004-CR, que propona regular el derecho de consulta a que se refiere el inciso a) del articulo 6 y el numeral 2 del artculo 15 del Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Estos fueron devueltos a comisiones y han servido de antecedente para los que actualmente se debaten. Proyectos orientados a implementar el derecho a la consulta en general: Durante el periodo legislativo 2006.2009, se han discutido iniciativas de ley cuyo objeto es reglamentar el derecho a la Consulta previa; siendo los principales: Proyecto 413/2006-CR, orientado a la regulacin de la consulta previa a las comunidades indgenas para efectos de la explotacin de recursos naturales en sus territorios. Proyecto 427/2006-CR, que desarrollo los conceptos sobre la consulta previa en caso de medidas legislativas y proyectos de desarrollo en

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El MINM en el caso de proyectos mineros y el propio MINEM o PERU PETRO para proyectos de hidrocarburos, dependiendo de la etapa en que se encuentre el proyecto.

territorios indgenas. Propone un procedimiento para la aprobacin de las normas, la finalidad, condicionalidades de los contratos que s suscriban en caso de ser favorable la consulta y el procedimiento en el caso de normas legales. Proyecto 2016/2007-CR, tiene como objeto garantizar que se cuente con el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas frente a los actos legales o administrativos o proyectos referidos a ordenamiento territorial, realizacin de actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales y obras de infraestructura que puedan afectar sus derechos.

Proceso de implementacin de la Consulta en la elaboracin de leyes que afectan a los pueblos Indgenas Con fecha 26 de setiembre del 2009, se cre una Comisin Multipartidaria Encargada de Estudiar y Proponer la Solucin a la Problemtica de los Pueblos Indgenas. Esta Comisin ad-hoc , con fecha 20 de febrero del 2010 convoco a una sesin de trabajo a organizaciones indgenas y ONGs; a efectos de presentar sus conclusiones preliminares. En primer trmino se defini que su carcter es el de una Comisin propositiva; sus capacidades no alcanzan para presentar directamente un dictamen para su debate en el pleno del congreso. Por ende tendr que ser alguno o algunos de los congresistas que la integran los que asuman y defiendan sus proyectos ante las garantas para implementar sus conclusiones. El mandato especifico es el de modificar el reglamento del Congreso de modo que incorpore la consulta como un momento especifico en el proceso legislativo. Esta comisin no puede proponer una ley de alcance general que aborde el proceso de consulta en todas las decisiones administrativas del Estado. Este punto ha generado desazn en las organizaciones participantes del proceso; toda vez que el acuerdo original con AIDSP involucraba tambin este tem. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, las leyes de desarrollo constitucional solo pueden modificarse mediante decisin de la mayora calificada del total de Congresistas. El reglamento del Congreso constituye una ley orgnica y requerir entonces un consenso significativo la implementacin de las propuestas que surjan de este grupo. En la actualidad el proceso legislativo en el Congreso peruano se desarrolla del siguiente modo15.

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Grafico elaborado por la Comisin Multipartidaria encargada de estudiar y proponer soluciones a la problemtica indgena Congreso de la Repblica, Febrero del 2009.