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DIREITO ADMINISTRATIVO

LFG 2011 INTENSIVO I Prof. Fernanda Marinela

1. NOES INTRODUTRIAS do DIREITO ADMINISTRATIVO____6


1-1- DIREITO ADMINISTRATIVO, DIREITO PBLICO e ORDEM PBLICA________________________________________________6 1-21-3FONTES do DIREITO ADMINISTRATIVO_____________________10 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ou MECANISMOS de

CONTROLE______________________________________________10 1-4ESTADO x ADMINISTRAO PBLICA X GOVERNO_______________13

2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO_______________________16 ________________________________________________ 34

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Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. __________________________________________________________ 88

_____________________________________ 164

LICITAO _______________________________________________ 204 Art. 3o A licitao destina-se a garantir __________________________ 205 Quem est sujeito Licitao? _________________________________ 205 Administrao Direta: entes polticos U, E, DF e M ________________ 206

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AGENTES PBLICOS _______________________________________ 294

SERVIOS PBLICOS _________________________________ 382

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*Indicao Bibliogrfica: - Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Mello; - Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho; - Direito Administrativo Fernanda Marinela.

*Dicas: - Ler uma doutrina; - Ler lei seca (e Constituio, uma vez por ms); - Leitura obrigatria das seguintes leis: Lei 9784/99; Lei de Licitao, dentre outras citadas no decorrer da matria. - Ler Informativos do STJ e STF, uma vez por semana; - Fazer provas. - Consultar site STF Jurisprudncia Repercusso Geral Mrito Julgado.

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Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado, que define as regras de conduta social e permite a convivncia pacfica dos seres em sociedade. Direito posto, por sua vez, aquele direito vigente, aplicado num dado momento histrico. O direito uma cincia una, mas dividido em vrios ramos para fins didticos. O Direito Administrativo nada mais do que um desses ramos. ramo do direito pblico, pois estuda a atuao do Estado na satisfao do interesse pblico.

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Importa dizer, ainda, que regra de direito pblico no sinnimo de regra ordem pblica. O direito pblico preocupa-se com a satisfao do interesse pblico. Ao revs, regra de ordem pblica aquela inafastvel pela vontade das partes. O prprio direito pblico regra de ordem pblica. Nada obstante, regra de ordem pblica tambm est presente no direito privado (ex: impedimentos para casamento, capacidade civil etc.). Assim, em resumo, direito pblico no sinnimo de ordem pblica. O conceito de ordem pblica maior do que o conceito de direito pblico, pois aquele tambm envolve o direito privado. O Direito Administrativo ramo do direito pblico interno (preocupa-se com as relaes dentro do territrio nacional). O problema da conceituao de Direito Administrativo diz respeito indefinio de seu objeto de estudo. Num primeiro momento, falou-se que Direito Administrativo estuda a lei. a chamada Escola legalista ou exegtica. Tal teoria no prosperou, pois o Direito Administrativo Brasileiro estuda leis e tambm princpios. Num segundo momento, foi criada a Escola do servio pblico, que dizia ser o servio pblico o objeto central de estudo do direito administrativo. Naquele momento, servio pblico

representava toda a atuao do Estado. Toda a atuao do Estado

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estava dentro de servio pblico. Veja que, igualmente, esta ideia tambm falsa, pois no toda a atuao do Estado que e servio pblico. Aps, temos a teoria do Critrio do Poder Executivo, dizendo que o Direito Administrativo tinha como objeto de estudo apenas a atuao do Poder Executivo. No entanto, isto no verdade. Basta lembrar das funes atpicas dos demais Poderes, que tambm envolvem matria administrativa. Assim, se o Judicirio e o Legislativo esto no exerccio da atividade administrativa, interessar ao Direito Administrativo. Em seguida, temos a teoria do Critrio Teleolgico, dizendo que o Direito Administrativo representava um conjunto de regras e princpios. Isto no deixa de ser verdade, mas ainda bem insuficiente dizer isto. Assim, comea-se a falar em Critrio residual ou negativo, que exclui as funes legislativa e jurisdicional do Estado e o restante que sobrar seria Direito Administrativo. A definio feita, pois, por excluso. Igualmente, este critrio aceito, mas dito insuficiente. Surge, assim, a teoria do Critrio de distino entre atividade jurdica e atividade social do Estado, em que o Direito Administrativo estudaria apenas a atividade jurdica do Estado, e no a atividade social do Estado. Estuda a viabilidade jurdica do oramento, por exemplo. Isto no est de um todo errado, mas tambm insuficiente.

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Assim que se chegou ao atual Critrio da Administrao Pblica, adotada pelo Brasil hoje, definido por Hely Lopes Meirelles. Trata-se da soma dos critrios anteriores. Logo, Direito Administrativo o conjunto harmnico de regras e princpios (regime jurdico administrativo) que rege os agentes, os rgos e as entidades pblicas no

desenvolvimento da atividade administrativa, realizando de forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo Estado. Quem define os objetivos do Estado o Direito

Constitucional. O Direito Administrativo executa os fins. Funo direta aquela que no precisa de provocao (ex: no precisa de provocao para o Estado desapropriar). A funo direta j exclui por si s a funo jurisdicional do Estado (que inerte e precisa ser provocada). A funo indireta do Estado , pois, afastada do estudo do Direito Administrativo. Funo concreta, por sua vez, ope-se funo abstrata do Estado (ex: fazer leis). O Direito Administrativo atua concretamente (ex: nomeio a Maria para o cargo pblico). Com isso, exclui-se a funo legislativa do Estado, que eminentemente abstrata. Veja que a unio da funo direta com a concreta desdobramento do critrio residual

(negativo). Por fim, funo imediata ope-se funo mediata do Estado, que a atuao social do Estado. Assim, o Direito

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Administrativo preocupa-se com a funo imediata, que diz respeito atividade jurdica do Estado. Exclui-se, desta forma, a funo social do Estado.

H divergncia na doutrina sobre o tema. Em principio, cabe dizer que fonte aquilo que leva ao surgimento de algo. Fonte do direito administrativo aquilo que levar criao do direito administrativo. A primeira fonte a lei. Lei, aqui, entendida em sentido amplo (qualquer espcie normativa). Nosso ordenamento jurdico tem uma estrutura escalonada (hierarquizada), ou seja, h normas superiores e inferiores. Pensando numa pirmide, encontramos a Constituio no topo, as leis mais abaixo e, na base da pirmide, os atos normativos (regulamentos). Norma inferior deve ser compatvel com a norma superior e todas elas compatveis com a Constituio. o que se convencionou chamar de relao de compatibilidade vertical. A segunda fonte do Direito Administrativo a doutrina, que o resultado do trabalho dos estudiosos.

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Outra fonte do Direito Administrativo a jurisprudncia, que a reiterao de decises no mesmo sentido. Uma deciso que se reitera jurisprudncia. Por sua vez, a jurisprudncia cristalizada se torna smula. Hoje, temos dois tipos de smulas: uma de efeito vinculante e a outra no. Outro ponto importante aqui a repercusso geral. Outra fonte so os princpios gerais do direito, que so vigas mestras, as bases do direito. Muitas vezes so implcitos. Por fim, temos o costume, que a prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. No Brasil, o direito consuetudinrio no cria e nem extingue obrigaes. No entanto, o costume pode normalmente servir como fonte.

Diz respeito aos rgos legitimados para controlar um ato administrativo. Existem dois sistemas:

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: praticado um ato administrativo, o controle do ato ser


feito pela prpria pode Administrao. o ato Excepcionalmente, administrativo nas o Poder Judicirio controlar seguintes

hipteses: atividades pblicas de carter privado (ex: contrato de locao firmado pelo Estado); aes ligadas ao estado e capacidade das pessoas; propriedade privada; represso penal, dentre outras. O segundo mecanismo.

Aqui, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. No entanto, aqui tambm h julgamento pela Administrao, embora este julgamento seja revisvel pelo Judicirio. Este o sistema adotado pelo Brasil. A Emenda Constitucional n. 7 de 1977 tentou introduzir o sistema do contencioso administrativo, mas a regra foi inoperante. Segundo a doutrina brasileira, no possvel o sistema misto de controle, uma vez que a mistura natural, j faz parte dos dois tipos de regimes. Logo, no h que se falar em sistema misto de controle. O que se tem a predominncia de um ou outro Poder em cada regime.

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A responsabilidade civil do Estado, enquanto pessoa jurdica, e nunca da Administrao Pblica. ESTADO pessoa jurdica (tem personalidade jurdica aptido para contrair direitos e obrigaes). Para o Estado brasileiro, no se aplica a teoria da dupla personalidade (ora pessoa jurdica de direito pblico e outra de direito privado). No Brasil, o Estado sempre pessoa jurdica de direito pblico. GOVERNO, por sua vez, comando, direo. elemento do Estado. Governo o comando poltico do Estado. Para que seja um Estado independente, deve ser um Governo soberano. Soberania significa independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Estado de Direito aquele Estado politicamente organizado, que obedece as suas prprias leis. Nosso Estado dividido conforme a tripartio de Montesquieu. Para cada funo principal, um poder. Em razo de suas funes principais, o Estado organizado nos respectivos poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Funo principal a funo tpica para o qual o Poder criado. Mas alm das funes tpicas, cada Poder tem funes secundrias, atpicas. No que se refere ao Poder Legislativo, sua

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funo principal (tpica) a de legislar. No entanto, possui funes atpicas de julgar (ex: Senado julgando processo de impeachment do Presidente da Repblica) e de administrar (ex: licitao para comprar cadeiras). A funo tpica do Legislativo a de legislar uma funo abstrata, que tem o poder de inovar o ordenamento jurdico. Em se tratando de Poder Judicirio, sua funo tpica (principal) a funo jurisdicional. Esta uma funo indireta, pois a jurisdio inerte e precisa ser provocada. A funo jurisdicional tem como caracterstica marcante a intangibilidade jurdica. o fenmeno da coisa julgada, que representa impossibilidade de mudana. Por fim, o Poder Executivo exerce como funo principal (tpica) a funo administrativa. uma funo direta (no precisa de provocao), concreta e que no produz intangibilidade jurdica. Mas o que vem a ser, ento, a chamada coisa julgada administrativa? a impossibilidade de mudana dentro da via administrativa, o que no exclui a possibilidade de mudana pela via judicial. Alguns autores falam em uma quarta funo, que seria a funo de governo, de cunho poltico, que no se confundem com as anteriores. Exemplos: declarao de guerra; celebrao de paz; decretao de estado de defesa e estado de stio; sano e veto do Presidente da Repblica etc. Para Bandeira de Mello, a funo de governo diferencia-se das funes administrativas, pois estas so

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funes do dia-a-dia. J as funes polticas so situaes anormais, excepcionais, que no esto presentes no dia-a-dia. Para conceituar Administrao Pblica, a doutrina utiliza dois enfoques: a) orgnico (formal ou subjetivo): refere-se maquina

administrativa. a estrutura da Administrao Pblica, que so os agentes, rgos, bens que compe etc. o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as decises polticas do governo; b) material (ou objetivo): refere-se atividade administrativa. De observar que, enquanto o GOVERNO constitui atividade poltica, de ndole discricionria (importante escolher o chefe do Executivo), a administrao implica atividade exercida nos limites da lei (critrio material ou objetivo). Assim, governo e administrao andam juntos e muitas vezes so confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

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Regime jurdico um conjunto harmnico de regras e princpios do Direito Administrativo. No h um rol taxativo de princpios aqui. Faamos uma boa lista dos mais importantes. Os princpios e regras guardam uma coerncia e uma correlao lgica. Ex: administrador, para construir sua piscina particular, utilizou as mquinas da Administrao Pblica. Isso fere vrios princpios, tais como moralidade, legalidade, impessoalidade e isonomia. Isto normal, pois eles possuem ligao entre si. Dentro do regime jurdico, teremos uma regra para cada caso concreto. Uma regra elimina a outra. No entanto, quando pensamento em princpios, a situao diferente. Isso significa que no mesmo caso concreto pode se ter mais de um princpio aplicado. Um princpio no elimina o outro. No h um princpio absoluto. Em tese, todos so aplicveis. Havendo um conflito aparente, deve-se avaliar qual o mais importante, fazendo a devida ponderao de interesses. Ex: para nomear cargo pblico, precisa-se de concurso pblico. Esta exigncia existe desde 1988. Imagine que em 1989 um servidor tenha sido nomeado sem concurso pblico. Esta nomeao ilegal.

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Fere o postulado da legalidade. No obstante, hoje, depois de tantos anos, a legalidade passa a conflitar com outros princpios. Veja que o princpio da legalidade no pode ser aplicado de forma absoluta. Neste caso, segurana jurdica e boa-f tambm so aplicveis e inclusive preponderam sobre a legalidade. Mantm-se o servidor no cargo em razo da segurana jurdica e da boa-f. Sobre o assunto, ver o artigo de Jacinto (constante no site da professora).

Celso Antnio Bandeira de Mello chamou de pedras de toque aqueles dois princpios mais importantes do Direito

Administrativo, quais sejam, a supremacia do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

h divergncia doutrinria sobre o conceito de interesse pblico. Sobre o assunto, ver artigo da professora Alice Borges. Para ela, interesse pblico pode ser dividido em 2 categorias:

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a) interesse pblico primrio: o interesse do povo, dos indivduos enquanto sociedade. Forma-se com o somatrio dos interesses dos indivduos da sociedade, desde que esta vontade represente a vontade da maioria. Este o mais importante; o interesse que se deve destacar; b) interesse pblico secundrio: a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. Exemplo: o Estado, em sede de tributos, quer arrecadar mais dinheiro. *O ideal que ambos os interesses se coincidam. No entanto, nem sempre isto acontece. Na divergncia, prevalece o interesse pblico primrio. Pois bem. Supremacia do interesse pblico significa a sobreposio/superioridade do interesse pblico face ao

interesse particular. Isto pressuposto para a vida em sociedade. A supremacia do interesse pblico est prevista em quase todos os institutos do Direito Administrativo. Ex: o ato administrativo possui os atributos de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade, tudo com base na supremacia do interesse pblico; ex2: o poder de polcia da Administrao Pblica decorre da supremacia do interesse pblico; ex3: a requisio de imvel de particular por parte do Poder Pblico, em caso de iminente perigo, decorre tambm da supremacia do interesse pblico; ex4: a desapropriao de imvel para Poder Pblico construir uma escola tem fundamento na supremacia do interesse pblico. *O princpio da supremacia do interesse pblico

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traz privilgios para o Poder Pblico, desde que ele no disponha dessas prerrogativas. Logo, como limite da supremacia, temos o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Embora para a maioria da doutrina tal princpio seja pedra de toque, existe uma corrente minoritria moderna sustentando que o postulado da supremacia deve ser desconstitudo, pois ele fundamenta e legitima as

ilegalidades, os abusos e as arbitrariedades por parte do Estado.

Uma vez caracterizado o interesse publico, o administrador no pode dispor deste interesse. No h liberdade sobre isso. Assim, o princpio da indisponibilidade limitao da

supremacia do interesse pblico. A indisponibilidade , assim, um contra peso supremacia do interesse pblico. O postulado da indisponibilidade tem duas bases fundamentais: a) o administrador exerce funo pblica. Funo exercer uma atividade em nome e no interesse de outrem. Assim, funo

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pblica exercer uma atividade em nome e no interesse do povo. Este um motivo de no se poder dispor do interesse pblico; b) o administrador de hoje no pode criar entraves para a futura administrao. Em se dispondo do interesse pblico, poder comprometer a prxima administrao. Assim, por exemplo, a no realizao de concurso pblico dispor do interesse pblico. A no realizao de licitao, igualmente, viola o principio da

indisponibilidade do interesse pblico.

Em

seguida,

falemos

dos

demais

princpios

do

Direito

Administrativo. Falemos dos chamados aqueles listados no caput do art. 37 da Constituio Federal (alterado pela EC n. 19/98). Lembrar de

legislador

tinha

srias desconfianas a

respeito do

cumprimento do postulado da legalidade. Por isso, repete esse princpio em vrios dispositivos (artigos 5, 37, 84, 150, CF). A legalidade um principio indispensvel para a manuteno do Estado de Direito (Estado politicamente organizado, que obedece

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as prprias leis). O princpio da legalidade tem dois enfoques diferentes. Temos a legalidade para o direito privado e a legalidade para o administrador pblico. Para o particular, a legalidade no sentido de que se pode fazer tudo que no est proibido pela lei. Para o direito pblico, ao revs, legalidade fazer apenas o que est autorizado pela lei. Ex: administrador no pode criar nova

penalidade. Para Seabra Fagundes, administrar aplicar a lei de ofcio. Eis o teor da legalidade administrativa. Legalidade e reserva de lei no so sinnimos. Enquanto legalidade fazer o que est autorizado em lei, o princpio da reserva legal dar determinada matria uma especificidade normativa. Assim, se o constituinte diz que a matria Y depende de lei ordinria, est-se falando de reserva de lei. a reserva de uma matria determinada espcie de norma (lei ordinria, lei

complementar, decreto etc.). Reserva de lei mais limitado do que o princpio da legalidade. Hoje, o princpio da legalidade

entendido em sentido amplo. No mais simplesmente aplicar a lei. A legalidade pode se referir aplicao de regra e princpio constitucional.

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O administrador pblico no pode buscar interesses pessoais, dos parentes, dos amigos etc. Refere-se ausncia de subjetividade. O postulado da impessoalidade aparece no ordenamento junto com outros institutos. Exemplos de exerccio da

impessoalidade: licitao; concurso pblico. Temos 6 modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, prego e concurso. Este concurso, modalidade de licitao, no se confunde com o concurso pblico de provas para preenchimento de cargo pblico. O concurso licitatrio no serve para cargo, mas sim para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com um prmio para o vencedor. Segundo Bandeira de Mello, o princpio da impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos sem discriminaes, benficas ou detrimentosas; nem favoritismos e nem perseguies so toleradas; simpatias e animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade

administrativa. Veja que a impessoalidade liga-se com a isonomia. O princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da igualdade, enquanto o princpio da moralidade relaciona-se com a

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lealdade e a boa-f. A respeito da divergncia entre os postulados da impessoalidade e finalidade, temos os seguintes aspectos: Enquanto a impessoalidade agir com ausncia de

subjetividade, a finalidade comporta divergncias. Para a doutrina tradicional, tal como so Hely Lopes Meirelles, Para os finalidade e

impessoalidade

sinnimos.

doutrinadores

modernos, no entanto, como Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade no sinnimo de finalidade. Na verdade, eles so princpios autnomos. Para a doutrina moderna, finalidade buscar o esprito e a vontade da lei, enquanto a impessoalidade ausncia de subjetividade. Sob esse enfoque, assim, o princpio da finalidade est diretamente ligado ao postulado da legalidade, e no impessoalidade, uma vez que cumprir a lei cumprir sua vontade (vide art. 2, Lei 9784/99, que trata finalidade como princpio autnomo, conforme a moderna doutrina). Em suma, h duas correntes quanto diferena entre finalidade e impessoalidade. Para os tradicionais, seriam

sinnimos. Aps 1988, ganharam autonomia. Ademais, sendo a finalidade buscar o esprito da lei, atrela-se legalidade, e no impessoalidade. O ato administrativo no do servidor, mas sim do ente pblico ao qual est vinculado. Esta a outra faceta da impessoalidade. Os atos administrativos so atos impessoais. Logo, a responsabilidade pelo ato , via de regra, do Estado.

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Apesar de ser novidade enquanto regra expressa (veio com a CF/88), sempre existiu como dever da Administrao. Moralidade traduz a ideia de honestidade, boa-f, lealdade, obedincia a princpios ticos. A moralidade do convvio social no igual moralidade administrativa. A moral comum (correo de atitudes no convvio social) menos rigorosa do que a moral administrativa, uma vez que neste ltimo caso necessrio a correo de atitudes somada boa administrao. A moralidade administrativa est ligada, assim, eficincia. Dentro da questo da moralidade, importa falar sobre o nepotismo. O ponto mais importante a SMULA VINCULANTE n 13. Esta questo comea a ganhar fora com a Emenda Constitucional n 45/04, que cria o CNJ e CNMP. Estes publicam resolues proibindo a designao de parentes em cargos na Administrao Pblica. A Resoluo n 07 do CNJ marcou o incio da proibio do nepotismo no Brasil, notadamente, ser nomeado sem concurso, por favorecimento. De incio, os tribunais resistiram bravamente a esta resoluo, dizendo que o CNJ no o rgo competente para tanto, que deveria ser feita por lei.

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Quando a matria chegou ao STF, foi objeto de controle de constitucionalidade, por meio da ADECON n 12, que teve como de discusso a constitucionalidade da Resoluo n 07. O STF decidiu que constitucional, porque representa a aplicao de vrios princpios constitucionais: moralidade, impessoalidade,

eficincia e isonomia. Esses quatro princpios justificam a proibio do nepotismo. Ademais, o STF disse, no julgamento da questo, que o CNJ tem competncia para fazer isto (proibir o nepotismo no Judicirio por meio de resoluo), uma vez que tem a funo de organizar a instituio. O instrumento que o CNJ tem para tanto a resoluo, que o ato normativo do CNJ. Aps esta deciso, comearam a mandar os parentes embora. Restou no STF, quando julgou esta ao declaratria, um grande desejo de legislar. Assim, o STF editou a Smula Vinculante n. 13. Ocorre que no houve grandes discusses para se editar tal smula. Costuma-se dizer que ela veio de forma irresponsvel, pois se baseou em um nico precedente. O enunciado da smula o seguinte: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

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Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Vamos entender a smula: veda-se o vnculo de

parentesco na mesma pessoa jurdica entre irmos, marido e mulher, primos, pai e filho etc. O que se visa coibir o parentesco entre nomeante e nomeado. No entanto, se o nomeado prestar concurso pblico, no vale a proibio. O que se cobe a facilidade da nomeao (sem concurso). A vedao de nomeao de parente dirige-se no apenas ao nomeante, mas tambm s demais pessoas da pessoa jurdica (amigo meu, que tambm tem cargo na mesma pessoa jurdica, no pode nomear meu irmo, por exemplo). Baseado na confiana, temos duas situaes: a) CARGO EM COMISSO: o antigo cargo de confiana. So expresses sinnimas. Utiliza-se para direo, chefia e

assessoramento. No Brasil, qualquer pessoa pode ocupar cargo em comisso, exceto o percentual mnimo reservado a pertence ao cargo de carreira (quem prestou concurso pblico). Com esta regra, o constituinte afasta o risco de o servio parar. Preserva-se a continuidade do servio pblico. Assim, uma parte dos cargos em comisso deve ser dado aos servidores de carreira. Cargo em comisso no se confunde com funo de confiana (ou gratificante).

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b)

FUNO

um

conjunto

de

atribuies

responsabilidades, hoje a nica prevista no texto constitucional, baseada na confiana, servindo para direo, chefia e

assessoramento. Ocorre que a funo de confiana s pode ser atribudo quele que j tem um cargo efetivo (que depende de concurso pblico) Por conta dessa funo, h uma gratificao. No pode, por exemplo, um sujeito ter um cargo em comisso na Unio e seu irmo ter outro cargo de confiana na mesma pessoa jurdica, em todos os Poderes. Ex: comissionrio do Senado (Unio) no pode ter irmo analista da Justia do Trabalho (tambm Unio) com funo de confiana. Por fim, a smula compreende os ajustes mediante designaes recprocas. Trata-se do chamado nepotismo cruzado. Ex: eu ocupo cargo em comisso na Unio e meu irmo ocupa cargo em comisso no Municpio. Se ficar provado que houve troca de parentes (meu irmo foi nomeado l e eu nomeei o parente daquele nomeante aqui), tambm se considera nepotismo. Como se percebe, essa smula de aplicabilidade absolutamente invivel. O STF decidiu que o agente poltico est fora desta proibio. Assim, o prefeito pode nomear irmo para cargo de confiana na Secretaria da Sade, por exemplo;

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Significa conhecimento, divulgao e cincia. Se todo poder emana do povo, razovel que seu titular tenha conhecimento do que se est fazendo com nosso poder. Decorre, pois, da ideia de que o administrador exerce atividade em nome do povo. Em sede de licitao, na modalidade convite, h publicidade, sim, embora no haja a publicao do edital. Publicidade no se confunde com publicao. A publicidade pode se dar de vrias formas. A partir do momento em que se d cincia de algo ao titular do direito (publicidade), temos os seguintes desdobramentos: a) o ato passa a surtir efeitos. A publicao no condio de validade do contrato administrativo, mas sim de eficcia. Realizar publicidade , pois, condio de eficcia do ato

administrativo. Ex: art. 61, par. nico, Lei 8666/93; b) a publicidade representa incio de contagem de prazos. o termo inicial dos prazos relativos ao ato. Assim que o prazo para recorrer de multas de trnsito comea-se a contar a partir do conhecimento da notificao; c) a publicidade serve como mecanismo de controle (fiscalizao) do ato administrativo. Ex: contas municipais devem ficar disposio do povo pelo prazo de 60 dias ao ano, para conferncia e monitoramento. Direito lquido e certo de informao

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discute-se por meio de mandado de segurana, e no habeas data. O habeas data para assegurar informao sobre a minha pessoa. Se eu quero informaes sobre as contas pblicas municipais ou sobre alguma empresa, o remdio o mandado de segurana. H situaes excepcionais em que o administrador no tem o dever de publicidade: a) se a publicidade violar os direitos intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (art. 5, X, CRFB); b) se a publicidade colocar em risco a segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, CRFB); c) atos processuais que correm em segredo de justia. Tambm se aplicam a alguns processos administrativos, embora seja mais comum na via judicial (art. 5, LX, CRFB). Ex: mdico est sendo processado no Conselho de Medicina. razovel o sigilo enquanto se est averiguando. Via de regra, quando h o dever de publicar, a no publicidade do ato gera improbidade administrativa, conforme art. 11 da Lei 8429/92. Ademais, o art. 37, 1, da Constituio, traz a obrigatoriedade de publicao pelo carter educativo, informativo ou de orientao social, no podendo na publicidade constar nomes, smbolos ou imagens que representem promoo social. Veja que h o dever de publicar sem promoo pessoal. Assim, aquele administrador que, sob o pretexto de fazer publicidade, realiza promoo pessoal, tambm est violando

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princpio constitucional, incorrendo em improbidade administrativa, igualmente. Ex: prefeito que utilizou o verde limo durante toda a campanha e depois que ganhou a eleio pintou todos os prdios pblicos de verde limo. Nada obstante, o simples fato de constar o nome do administrador no significa, necessariamente, promoo pessoal. Deve-se avaliar o bom-senso.

A partir da EC 19/98, torna-se um princpio expresso na Constituio (art. 37, caput, CRFB). No entanto, no h dvidas de que antes mesmo desta Emenda este princpio j existia e deveria ser seguido. A EC 20 tambm de 1998 e atinge o direito administrativo. No entanto, foi a EC 19 que trouxe a eficincia de forma expressa. A primeira ideia da eficincia vem com a ausncia de desperdcios, vindo juntamente com a ideia de economia. Ainda, Administrao eficiente a Administrao gil, que atua com presteza. No foco do servidor pblico, eficincia produtividade. Ocorre que introduzir a eficincia como princpio expresso no suficiente. Precisa criar mecanismos para viabilizar a eficincia. Assim, em 1998, a EC 19 tambm modificou a questo da estabilidade do servidor pblico, alterando o art. 41 da Constituio.

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Passando no concurso, o servidor ser nomeado para cargo efetivo. Precisa de 3 anos em exerccio, alm de ter que ser aprovado na avaliao especial de desempenho. Tudo isto visa a atingir eficincia. No existe uma regra geral de avaliao. Para a maioria das carreiras, pois, esta avaliao ainda no foi regulamentada. Ainda, o servidor pblico pode perder a estabilidade tambm por ineficincia, caso no seja aprovado na avaliao peridica de desempenho que, no entanto, tambm no foi regulamentada. Sem prejuzo, o legislador de 1998 (EC 19), tambm buscando a eficincia, modifica o art. 169 da Constituio. Em suma, diz que no se pode gastar tudo que se arrecada com o pagamento do pessoal da Adm. Pblica. Estabeleceu-se que s se pode gastar com folha de pagamento o limite previsto em lei complementar. a LC n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Fala-se, ento, em racionalizao da mquina

administrativa, no sentido de se reduzir as despesas com o pessoal. Comea-se o corte reduzindo as despesas com cargo em comisso e funo de confiana, em pelo menos 20%. Em seguida, corta-se os servidores no estveis, de acordo com a necessidade. Pode-se cortar 5% ou 100%. Escolhe-se de acordo com a desnecessidade

(importncia do servidor). Aps, em havendo necessidade (aps cortar pelo menos 20% dos cargos em confiana e a totalidade dos servidores no estveis. Ou seja, s se pode passar de uma ordem para a outra depois de cumprida a anterior), o terceiro grupo para se

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cortar dos servidores estveis (que prestaram concurso, exerceram mais de 3 anos etc.). Quando se manda um servidor embora, fala-se em exonerao (e no em demisso, que uma sano). Se o administrador mandar algum embora, sob a justificativa do art. 169 (CRFB), o cargo ser extinto, no podendo ser criado no prazo de 4 anos que se seguem. Isto evita a vingana (exonerar inimigos polticos). O nico que tem direito indenizao pela exonerao (com base na racionalizao da mquina administrativa) o servidor estvel. Imagine que a Adm. Pblica tenha gasto uma fortuna para construir um hospital, mas este excelente. De outro lado, a Adm. Pblica gastou uma quantia irrisria, mas o hospital no serve pra nada. Assim, pensando em obras, passou-se a dizer que a eficincia deve ser de meios (gastos) e de resultados. Logo, o princpio da eficincia deve abranger ambos os momentos. Em suma, deve-se conseguir o mximo de resultado gastando o mnimo de dinheiro possvel. A eficincia ainda no saiu do papel, uma vez que o conceito muito abstrato e indeterminado. Pode-se dizer que uma utopia e um desabafo do constituinte de 1998. Certamente

caminhamos para mais mudanas, mas, ao menos no momento, a eficincia no ganhou o destaque desejado. o que diz Celso Antnio Bandeira de Mello.

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Alm deste princpios expressos, temos os princpios implcitos da Administrao Pblica, extrados axiologicamente ao longo do texto constitucional. Entre esses princpios implcitos, temos o da isonomia.

Pelo seu conceito, isonomia tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de sua desigualdade. Para se saber o contedo e limites da igualdade, deve-se verificar o fator de discriminao. Aps, verifica-se se o fator de discriminao est compatvel com o objetivo da norma. Se estiver compatvel, no h violao isonomia. Se estiver incompatvel, porm, h violao isonomia. Ex: norma no sentido de que deficiente fsico no pode concorrer para cargos de salva-vidas. Esta regra, em tese, compatvel com o objetivo da norma, no violando a isonomia; por outro lado, se for para exercer uma funo administrativa de um rgo, violaria a isonomia, pela incompatibilidade com o objetivo da norma. Ex: concurso para gari norma diz que o gari precisa ter ao menos 5 dentes na boca. Esta regra viola a isonomia. De mais a mais, deve-se ter em mente que os requisitos impostos devem ser justificados nas atribuies do cargo.

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Deve haver compatibilidade entre os requisitos do edital e as atribuies do cargo. Ademais, deve estar previsto na lei da carreira e no edital. Por fim, quanto ao exame psicotcnico, deve estar previsto necessariamente na lei da carreira; deve ter parmetros objetivos; deve garantir direito de recurso. Limite de idade tambm possvel desde que previsto na lei da carreira e no edital, alm de ser compatvel com as funes;

EMENTA:

ARGIO

DE

DESCUMPRIMENTO

DE

PRECEITO

FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL

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EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE EM DE CONFORMAO DA CLUSULA DO DA

LEGISLADOR.

CONSIDERAES

TORNO

RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA

INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE

SEGUNDA GERAO). DECISO: Trata-se de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) promovida contra veto, que, emanado do Senhor Presidente da Repblica, incidiu sobre o 2 do art. 55 (posteriormente renumerado para art. 59), de proposio legislativa que se converteu na Lei n 10.707/2003 (LDO), destinada a fixar as diretrizes pertinentes elaborao da lei oramentria anual de 2004. O dispositivo vetado possui o seguinte contedo material: 2 Para efeito do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da dvida e a parcela das despesas do Ministrio financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da Pobreza.

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O autor da presente ao constitucional sustenta que o veto presidencial importou em desrespeito a preceito fundamental

decorrente da EC 29/2000, que foi promulgada para garantir recursos financeiros mnimos a serem aplicados nas aes e servios pblicos de sade. Requisitei, ao Senhor Presidente da Repblica, informaes que por ele foram prestadas a fls. 93/144. Vale referir que o Senhor Presidente da Repblica, logo aps o veto parcial ora questionado nesta sede processual, veio a remeter, ao Congresso Nacional, projeto de lei, que, transformado na Lei n 10.777/2003, restaurou, em sua integralidade, o 2 do art. 59 da Lei n 10.707/2003 (LDO), dele fazendo constar a mesma norma sobre a qual incidira o veto executivo. Em virtude da mencionada iniciativa presidencial, que deu causa instaurao do concernente processo legislativo, sobreveio a edio da j referida Lei n 10.777, de 24/11/2003, cujo art. 1 modificando a prpria Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei n 10.707/2003) supriu a omisso motivadora do ajuizamento da presente ao constitucional. Com o advento da mencionada Lei n 10.777/2003, a Lei de Diretrizes Oramentrias, editada para reger a elaborao da lei oramentria de 2004, passou a ter, no ponto concernente questionada omisso normativa, o seguinte contedo material:

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Art. 1 O art. 59 da lei n 10.707, de 30 de julho de 2003, passa a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos: Art.59............................................ 3 Para os efeitos do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da dvida e a parcela das despesas do Ministrio financiada com recursos do Fundo de Combate

Erradicao da Pobreza. 4 A demonstrao da observncia do limite mnimo previsto no 3 deste artigo dar-se- no encerramento do exerccio financeiro de 2004. (NR). (grifei) Cabe registrar, por necessrio, que a regra legal resultante da edio da Lei n 10.777/2003, ora em pleno vigor, reproduz,

essencialmente, em seu contedo, o preceito, que, constante do 2 do art. 59 da Lei n 10.707/2003 (LDO), veio a ser vetado pelo Senhor Presidente da Repblica (fls. 23v.). Impende assinalar que a regra legal em questo que culminou por colmatar a prpria omisso normativa alegadamente descumpridora de preceito fundamental entrou em vigor em 2003, para orientar, ainda em tempo oportuno, a elaborao da lei oramentria anual pertinente ao exerccio financeiro de 2004.

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Conclui-se, desse modo, que o objetivo perseguido na presente sede processual foi inteiramente alcanado com a edio da Lei n 10.777, de 24/11/2003, promulgada com a finalidade especfica de conferir efetividade EC 29/2000, concebida para garantir, em bases adequadas e sempre em benefcio da populao deste Pas recursos financeiros mnimos a serem necessariamente aplicados nas aes e servios pblicos de sade. No obstante a supervenincia desse fato juridicamente relevante, capaz de fazer instaurar situao de prejudicialidade da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, no posso deixar de reconhecer que a ao constitucional em referncia, considerado o contexto em exame, qualifica-se como instrumento idneo e apto a viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando, previstas no texto da Carta Poltica, tal como sucede no caso (EC 29/2000), venham a ser descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destinatrias do comando inscrito na prpria Constituio da Repblica. Essa eminente atribuio conferida ao Supremo Tribunal Federal pe em evidncia, de modo particularmente expressivo, a dimenso poltica da jurisdio constitucional conferida a esta Corte, que no pode demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais que se identificam, enquanto direitos de segunda gerao, com as liberdades positivas, reais ou

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concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO) -, sob pena de o Poder Pblico, por violao positiva ou negativa da Constituio, comprometer, de modo

inaceitvel, a integridade da prpria ordem constitucional: DESRESPEITO CONSTITUIO MODALIDADES DE

COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a

inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. .......................................................

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- A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei

Fundamental. (RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside,

primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais

competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico.

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Cabe assinalar, presente esse contexto consoante j proclamou esta Suprema Corte que o carter programtico das regras inscritas no texto da Carta Poltica no pode converter-se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO). No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente reserva do possvel (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The Cost of Rights, 1999, Norton, New York), notadamente em sede de efetivao e

implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de

concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder

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razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese mediante indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa criar obstculo artificial que revele o

ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, de um aniquilao sentido de de direitos essencial

constitucionais

impregnados

fundamentalidade. Da a correta ponderao de ANA PAULA DE BARCELLOS (A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245-246, 2002, Renovar): Em resumo: a limitao de recursos existe e uma contingncia que no se pode ignorar. O intrprete dever lev-la em conta ao afirmar que algum bem pode ser exigido judicialmente, assim como o magistrado, ao determinar seu fornecimento pelo Estado.

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Por outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter recursos, para, em seguida, gast-los sob a forma de obras, prestao de servios, ou qualquer outra poltica pblica,

exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio. A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como j exposto, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estar-se-o estabelecendo exatamente os alvos

prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente coma reserva do possvel. (grifei) V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da reserva do possvel, ao processo de concretizao dos direitos de segunda gerao - de implantao sempre onerosa -, traduzem-se em um binmio que compreende, de um lado, (1) a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e, de outro, (2) a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas.

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Desnecessrio acentuar-se, considerado o encargo governamental de tornar efetiva a aplicao dos direitos econmicos, sociais e culturais, que os elementos componentes do mencionado binmio

(razoabilidade da pretenso + disponibilidade financeira do Estado) devem configurar-se de modo afirmativo e em situao de cumulativa ocorrncia, pois, ausente qualquer desses elementos,

descaracterizar-se- a possibilidade estatal de realizao prtica de tais direitos. No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre

reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias sobrevivncia a uma do existncia a, digna e essenciais prpria como

indivduo,

ento,

justificar-se-,

precedentemente j enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.

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Extremamente pertinentes, a tal propsito, as observaes de ANDREAS JOACHIM KRELL (Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha, p. 22-23, 2002, Fabris): A constituio confere ao legislador uma margem substancial de autonomia na definio da forma e medida em que o direito social deve ser assegurado, o chamado livre espao de conformao (...). Num sistema poltico pluralista, as normas constitucionais sobre direitos sociais devem ser abertas para receber diversas

concretizaes consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo eleitorado. A apreciao dos fatores econmicos para uma tomada de deciso quanto s possibilidades e aos meios de efetivao desses direitos cabe, principalmente, aos governos e parlamentos. Em princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada a outro Poder para substitu-lo em juzos de convenincia e oportunidade, querendo controlar as opes legislativas de

organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente, quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, da incumbncia constitucional. No entanto, parece-nos cada vez mais necessria a reviso do vetusto dogma da Separao dos Poderes em relao ao controle dos gastos pblicos e da prestao dos servios bsicos no Estado Social, visto que os Poderes Legislativo e Executivo no Brasil se mostraram

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incapazes de garantir um cumprimento racional dos respectivos preceitos constitucionais. A eficcia dos Direitos Fundamentais Sociais a prestaes materiais depende, naturalmente, dos recursos pblicos disponveis;

normalmente, h uma delegao constitucional para o legislador concretizar o contedo desses direitos. Muitos autores entendem que seria ilegtima a conformao desse contedo pelo Poder Judicirio, por atentar contra o princpio da Separao dos Poderes (...). Muitos autores e juzes no aceitam, at hoje, uma obrigao do Estado de prover diretamente uma prestao a cada pessoa

necessitada de alguma atividade de atendimento mdico, ensino, de moradia ou alimentao. Nem a doutrina nem a jurisprudncia tm percebido o alcance das normas constitucionais programticas sobre direitos sociais, nem lhes dado aplicao adequada como princpioscondio da justia social. A negao de qualquer tipo de obrigao a ser cumprida na base dos Direitos Fundamentais Sociais tem como consequncia a renncia de reconhec-los crescendo o como grupo verdadeiros daqueles direitos. que (...) Em os geral, est

consideram

princpios

constitucionais e as normas sobre direitos sociais como fonte de direitos e obrigaes e admitem a interveno do Judicirio em caso de omisses inconstitucionais. (grifei) Todas as consideraes que venho de fazer justificam-se,

plenamente, quanto sua pertinncia, em face da prpria natureza

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constitucional da controvrsia jurdica ora suscitada nesta sede processual, consistente na impugnao a ato emanado do Senhor Presidente da Repblica, de que poderia resultar grave

comprometimento, na rea da sade pblica, da execuo de poltica governamental decorrente de deciso vinculante do Congresso Nacional, consubstanciada na Emenda Constitucional n 29/2000. Ocorre, no entanto, como precedentemente j enfatizado no incio desta deciso, que se registrou, na espcie, situao configuradora de prejudicialidade da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental. A inviabilidade da presente arguio de descumprimento, em

decorrncia da razo ora mencionada, impe uma observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-Relator, competncia plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, legitimando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar. Cumpre acentuar, por oportuno, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel

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com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53 - RTJ 168/174-175). Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento

jurisprudencial

tambm aplicvel aos processos de controle

normativo abstrato de constitucionalidade, qualquer que seja a sua modalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD ADI 593/GO, Rel. Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar - enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I) - o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata (...) (RTJ 139/67, Rel. Min. CELSO DE MELLO).

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Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, julgo prejudicada a presente argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da perda superveniente de seu objeto. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 29 de abril de 2004. Ministro CELSO DE MELLO Relator

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AGIR COM CONGRUNCIA, COERNCIA. RAZOABILIDADE UMA PARTE DA

PROPORCIONALIDADE PARA OS ADMINISTRATIVISTAS EQUILBRIO ENTRE O ATO E AS MEDIDAS INERENTES A ESTE ATO.
*** Infrao funcional: para infrao leve, aplica-se ao servidor uma pena leve.

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Infrao proporcional conduta praticada pelo agente. Equilbrio entre os benefcios e prejuzos causados pela conduta.

TOQUES DE PEDRA PROPORCIONALIDADE RAZOABILIDADE PRINCPIOS IMPLCITOS NA NORMA CONSTITUCIONAL E EXPRESSOS NA NORMA INFRACONSTITUCIONAL
Lei 9.784/99 LEITURA OBRIGATRIA:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Art. 5, LXXVIII A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

PRAZO

RAZOVEL

DO

PROCESSO

CELERIDADE: PRINCPIO DA CELERIDADE.


A interpretao que o art. 5 expressa o Princpio da Celeridade, no o da razoabilidade.

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VINCULADO: no h liberdade preenchidos os requisitos, tem que praticar no h juzo de valor. DISCRICIONRIO: CONVENINCIA) juzo de valor (OPORTUNIDADE E

Poder Judicirio pode controlar ato administrativo. PJ PODE CONTROLAR AA VINCULADO E AA

DISCRICIONRIO:

FAZ CONTROLE DE LEGALIDADE; NO FAZ CONTROLE DE MRITO


(juzo de valor, liberdade do administrador, convenincia e oportunidade)

LEGALIDADE HOJE: LEIS + PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS

Exemplo: Precisa-se de Hospital e Escola. Sem dinheiro, a Administrao Escolher um dos dois e no caber ao Judicirio controlar, j que juzo de mrito.

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Se a Administrao decidir construir uma praa, viola-se a razoabilidade, a proporcionalidade. O PJ pode controlar esta deciso, porque um CONTROLE DE LEGALIDADE, de princpios implcitos na CF.

LIMITAM/RESTRINGEM

LIBERDADE

DO

ADMINISTRADOR. LIBERDADE LIMITADA: RAZOVEL E PROPORCIONAL.


Esses dois princpios porque so importantssimos a para a vida do

Administrativa,

limitam/restringem

liberdade

administrador, que tem liberdade apenas razovel e proporcional. No liberdade total. POR VIAS TORTAS, ESSES DOIS PRINCPIOS E O PJ ACABAM ATINGINDO O MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO.

Art. 5, LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou


administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o

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contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Surgiram a partir da CF/1988 para o processo administrativo. A maior parte apresenta nulidades, por falta de contraditrio e ampla defesa.

CONTRADITRIO: BILATERALIDADE DEFESA PRVIA: 10 DIAS.


Cincia, conhecimento da existncia do processo. Quando a parte vem para o processo (com o contraditrio), constitui-se a bilateralidade do processo. Abre-se, ento, o direito de defesa dar parte a oportunidade de defesa), abrir o prazo de 10 dias para a parte apresentar sua defesa. No basta abrir o prazo, h exigncias e condies para a concretizao do direito de defesa: DEFESA PRVIA DEVE ANTECEDER O JULGAMENTO

DEFENDER INTERFERIR NO JULGAMENTO.

A) DEVE

SABER

QUAL

PRXIMA

ETAPA

DO

PROCESSO

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B) PROCEDIMENTO PR-DETERMINADO C) PENAS PR-DEFINIDAS

Entro no processo e j sei do que vou me defender, j que as possveis sanes, penas e procedimento so pr-estabelecidos e conhecidos.

1. Acesso ao processo, suas informaes, cpia da acusao, provas que a legitimam, documentos. A Administrao tem que viabilizar a reproduo, mas quem arca com os custos das cpias o interessado.

2. A parte tem direito a produo + avaliao de provas Para interferir no convencimento do julgador. Permitidas apenas as lcitas (permitidas em Direito CPP, CPC).

3. Defesa tcnica feita por Advogado Se o Processo Administrativo em geral: defesa tcnica

facultativa

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Processo

Administrativo

Disciplinar

(PAD):

Lei

8.112/92

Estatuto dos Servidores da Unio Leitura obrigatria Cai na prova texto da lei seca

Contraditrio e Ampla Defesa nasceram em 1988. Lei 8.112 falou que a presena do Advogado facultativa.

STJ 1990 a 2007 consolidando sua posio, constituiu posio que o Advogado defende o cliente no processo administrativo disciplinar, faz boa defesa e vrios pedidos e requerimentos, o Advogado ajuda/contribui com a

regularidade/validade do processo. Fala que o Advogado deve estar presente em todas as fases do Processo Disciplinar (Sm. 343). Exemplo servidor demitido e em cujo processo administrativo o advogado no se fez presente em todas as fases do processo: processo nulo, desinvestidura ilegal. Ocorrer a reintegrao, com todas as vantagens do perodo em que esteve afastado.

mata e enterra a Smula 343 carter poltico.

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O Advogado tem presena facultativa no Processo Disciplinar. A falta de defesa tcnica no viola a CF.

Em concurso: Advogado tem ou no que estar presente em Processo Administrativo Disciplinar? No e sua ausncia no viola a CF.

A Adm. boicota o Advogado, apesar de ter o dever de viabilizar a defesa tcnica.

4. Para que o direito de defesa seja verdadeiro, deve-se garantir parte o direito de recurso, de ter a deciso revista e corrigida por um superior. A no existncia de recurso no concurso violao constitucional. Para fazer o recurso, deve-se ter em mos o espelho de prova, a pontuao do que errei. A deciso deve ser motivada para viabilizar o direito de recurso. possvel condicionar o direito de recurso a

depsito prvio? STF e STJ: NO, porque a parte que no tem condies no poderia pagar...

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INCONSTITUCIONAL CONDICIONAR O RECURSO ADMINISTRATIVO ARROLAMENTO DE A DEPSITO BENS PARA PRVIO EXERCITAR OU O

DIREITO, PARA ADMISSIBILIDADE DO RECURSO ADMINISTRATIVO. Isso serve para qualquer recurso administrativo.

Imagine que Voc prestou concurso, foi nomeada, tomou posse e entrou em exerccio. Aps 1 ano, o concurso anulado. Sempre que o ato atingir determinada pessoa, ela tem direito a participar da tomada de deciso, com contraditrio e ampla defesa. Administrao celebrou contrato para fornecimento de merenda escolar e encontra-se em andamento. Ao final do exerccio financeiro, o Administrador tem que prestar contas e, se o TC perceber que algo est desconforme, o Administrador deve prestar informaes.

Enquanto isso, a empresa, do lado de fora, esperava a deciso do TC,

A Smula Vinculante 3 determina que: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

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sem interferir. Se a deciso do TC atingir essa empresa, esta deve participar do processo, com contraditrio e ampla defesa. O

interessado, que possivelmente for atingido, tem direito de participar da deciso. Excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso: no haver contraditrio e ampla defesa nesses casos.

APOSENTADORIA DE SERVIDOR PBLICO: Para efetivao, precisa-se de 2 manifestaes de vontade (ato complexo) para o direito ser constitudo: da Administrao + do TC. Se o direito for indeferido, no haver contraditrio e ampla defesa perante o TC: porque isso ocorrer na prpria Administrao. Na concesso de aposentadoria o TC participa da tomada de deciso (1 ato e 2 decises)

Smula Vinculante n 3 Nos processos perante e a o TCU asseguram-se quando o da

CONTRADITRIO

AMPLA

DEFESA

deciso puder resultar ANULAO ou REVOGAO de ato administrativo que BENEFICIE o interessado,

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excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

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Decorre do fato de o Estado ter o dever de prestar o servio pblico de forma contnua, de forma ininterrupta, sempre. O servidor pblico tem direito de greve? Sim. Art. 37, VII, CF: VII - o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Era LC at EC 19. EC 19: LO No editada. Essa norma de eficcia limitada (STF). Servidor que faz greve sem a lei: greve ilegal. A falta de lei gerava srio problema na Adm. Pblica. As greves eram reconhecidas ilegais e descontava-se os dias no

trabalhados ou fazia-se regime de compensao. O entendimento do mandado de injuno era de apenas comunicar o CN da falta de lei, sem resolver o caso em concreto. MI 670, 708 e 712. Ler ao menos as ementas.

MI 670

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Ementa

EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA

DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos

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administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF

flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003.

2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores

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pblicos civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor privado (Lei no 7.783/1989).

3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES,

DECLARADA PELO PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO DIREITO

COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao da regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema envolver uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdicopolticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na

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experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2o).

4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, quanto s "atividades essenciais",

especificamente delineada nos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei

disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador

infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido

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de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades

essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus).

5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No

7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a

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competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004). 5.2. Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade.

6. DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO

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DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de

competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde

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suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no 7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o movimento

paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos

eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.

Aps entrevista do Lula, STF resolveu que o MI resolveria em concreto, aplicando aos servidores a lei do trabalhador comum (L. 7.783/89), no que couber. STF decidiu sobre os efeitos do MI: erga omnes, no tem mais apenas efeitos declaratrios. O que vem caindo em concurso que norma de eficcia limitada.

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Pode-se cortar o servio de usurio inadimplente? Posio majoritria, mesmo para os servios essenciais: art 6, 3, L. 8.987/1995 no h descontinuidade do servio. Portanto, possvel o corte.

Quando posso cortar?


Art. 6, 3 - No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso: I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Prvio aviso: 1 razes tcnicas 2 segurana das instalaes 3 inadimplemento do usurio

Posio bem, bem minoritria no STJ, baseada nos arts. 22 e 42 do CDC, defende que no pode cortar e seria necessria a via judicial.

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Se a Administrao for obrigada a prestar o servio a quem no paga, ela quebrar, no conseguir ter continuidade. Em nome da supremacia do interesse pblico, da continuidade do servio, e da isonomia, pode cortar o servio. No posso tratar os desiguais de forma igual. Se so desiguais, devem ter tratamentos desiguais. Posio que admite excees, como pessoa que depende de aparelho para sobrevivncia: no poderia cortar a energia eltrica. Se o usurio a Administrao Pblica, pode-se cortar. De hospital, no se corta. De logradouros, no se corta. Algumas situaes sero mantidas.

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Duas aplicaes diferentes no Direito Administrativo:

A)

PODER DE

QUE REVER

TEM

A SEUS

ADMINISTRAO

PRPRIOS ATOS STF, SMULAS 346 E 473

A Administrao pode rever seus atos quando: Ilegais, via anulao Inconvenientes, via revogao

Smula 346, STF


A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473, STF

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A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

2) Maria Silvia Zanella di Pietro: Autotutela no s o poder de reviso dos prprios atos, mas

B)

A TUTELA/CUIDADO/ZELO DOS SEUS INTERESSES, BENS,

PRPRIOS

PATRIMNIO, DIREITOS.

Encerramos Regime Jurdico Administrativo.

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3.2.

PRESTAO CENTRALIZADA
UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PODE SER

PRESTADA

INICIALMENTE

PELO

CENTRO

DA

ADMINISTRAO. REALIZADA PELO NCLEO DA

ADMINISTRAO DIRETA. PESSOAS DA ADMINISTRAO DIRETA: ENTES POLTICOS U, E, DF E M

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NO DESCENTRALIZAO POLTICA, QUE OCORRE ENTRE U, E, M E DF.


O Estado no tem condies de prestar todos os servios com eficincia, precisou criar outras pessoas jurdicas que o ajudam a prestar os servios pblicos, praticando a DESCENTRALIZAO:

PODE

TRANSFERIR

ATIVIDADE

ADMINISTRATIVA ADMINISTRAO INDIRETA E AOS PARTICULARES.

PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA: 1. AUTARQUIAS 2. FUNDAES PBLICAS 3. EMPRESAS PBLICAS 4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Concessionrias e Permissionrias de servio pblico so PARTICULARES. Deslocamento rgos da mesma PJ. entre Ministrios: desconcentrao entre

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DESCONCENTRAO Deslocamento de

DESCENTRALIZAO uma Distribuio de 1 atividade em diferente PJ No h hierarquia Controle, fiscalizao

atividade na mesma PJ H hierarquia

descentralizao

de

um

servio

pblico

pressupe

transferncia de um servio pblico a pessoa fsica ou jurdica. Concesso (PJ), Permisso (PF ou PJ). Art. 2, L. 8.987/1995.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma,

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ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao [concorrncia, tomada de $$$,

convite, prego], da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Concesso/Permisso: sempre por conta e risco do delegatrio.

DESCENTRALIZAO DE SERVIO PBLICO DOIS INSTITUTOS:

A)
P/ AI.

OUTORGA

TRANSFERE-SE TITULARIDADE + EXECUO DO SERVIO

A PESSOA EXECUTA E PROPRIETRIA DO SERVIO. FORMALIZA-SE POR MEIO DE LEI.

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A titularidade no pode sair da mo do Poder Pblico: quem recebe a outorga a Administrao Indireta. Divergncia doutrinria, porm prevalece que a outorga pode ser dada a Pessoas da Adm. Indireta de Direito Pblico (Autarquias e Fundaes Pblicas de Direito Pblico).

B)

DELEGAO

TRANSFERE APENAS A EXECUO DO SERVIO. A ADMINISTRAO RETM A TITULARIDADE. PODE SER REALIZADA DE 3 MANEIRAS/FORMAS, POR TRS INSTRUMENTOS:
1. POR LEI A PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA DE DIREITO PRIVADO (EP E SEM); 2. POR CONTRATO AOS PARTICULARES, COMO AS

CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS; 3. POR ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL AOS PARTICULARES, COMO AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO (TXI).

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26/01/11 B.1 CONCESSO DE SERVIO PBLICO Delegao ao particular, forma de delegao ao particular.

CESPE:

PODER DE

PBLICO

PODE

OUTORGAR A

A UM

CONCESSO

UM

SERVIO

PBLICO

PARTICULAR. VERDADEIRO!

OUTORGA, NESTE CASO, TEM 2 UTILIZAES: TCNICA: TITULARIDADE + EXECUO VULGAR: DAR, DELEGAR, FAZER A

CONCESSO, REALIZAR A CONCESSO

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PJ

PF

4.1. O

TEORIA DO MANDATO ESTADO E O AGENTE CONSTITUEM A

RELAO 1 CONTRATO DE MANDATO: O AGENTE VAI ATUAR EM NOME DA PJ, DO CONTRATO.


Quem assinar este contrato? O Estado no tem como celebrar o contrato, no 1 pessoa fsica para manifestar sua vontade. Esta teoria no serve para o BR.

4.2.

TEORIA DA REPRESENTAO
Mesmo tratamento, mesma idia da tutela/curatela: o menor

precisa de 1 representante, por ser incapaz para os atos da vida civil. Sujeito incapaz pressupe o Estado como agente incapaz.

O ESTADO UM AGENTE INCAPAZ? NO, NO ISSO QUE ACONTECE.

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4.3.

TEORIA DO RGO / TEORIA DA IMPUTAO ADOTADA no BRASIL.

Traz duas ideias COBRADAS PELO CESPE:

1. TODA RELAO ESTADO/AGENTE DECORRE DA LEI. TODO O PODER DO AGENTE DECORRE DE LEI, DE IMPUTAO/PREVISO PREVISO LEGAL. 2. QUANDO O AGENTE EST PRATICANDO/NO LEGAL. TUDO DECORRE DA

EXERCCIO DE FUNO PBLICA, A VONTADE DELE SE CONFUNDE COM A VONTADE DO ESTADO. A VONTADE DO ESTADO A PRPRIA VONTADE DO AGENTE.

A Administrao Pblica foi dividida em vrios ncleos/centros especializados de competncias: os rgos pblicos.

RGO PBLICO UM CENTRO ESPECIALIZADO DE COMPETNCIA, COM O OBJETIVO DE GANHAR

EFICINCIA (AD & AI).

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Presente

na

Administrao

Direta

na

Indireta

Lei

9.784/1999 (LEITURA OBRIGATRIA):


Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo

administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

rgo

pblico

NO

tem

personalidade

jurdica:

quem

responde por seus atos a PESSOA JURDICA.

RF: o rgo pblico tem CNPJ para fins fiscalizatrios dos fluxos dos recursos pblicos, apesar de no ter personalidade jurdica. IN 1005/2.010

RGO PBLICO PODE CELEBRAR CONTRATOS?

REGRA:

NO,

PORQUE

NO

SUJEITO

DE

DIREITOS, NO TEM PERSONALIDADE JURDICA.


Faz licitao, mas

quem celebra o contrato a PJ,

rgo apenas gestor do contrato.

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EXCEO: CONTRATO DE GESTO INCONSTITUCIONAL.

***Art. 37, 8, CF***


8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Traz contratos entre rgos, que no podem celebrar, e administradores pessoas fsicas. Esse dispositivo 1 monstro, inconstitucional. Contratos ente PJ, ok! Pelo 37, 8, rgo pblico celebra contrato. Cuidar na prova

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objetiva: letra pura discursiva: explicar a inconstitucionalidade

Apesar

de

rgo

pblico

no

ter

personalidade,

jurisprudncia admite que ele v 1. Autor, sujeito ativo

a juzo

em 2 situaes:

Em busca de prerrogativas funcionais Ex.: Cmara Municipal vai a juzo para exigir o repasse de duodcimo, no repassado pela Prefeitura.

5.1.

RGOS INDEPENDENTES
Na estrutura estatal, no primeiro grupo, encontramos os

rgos independentes.

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INDEPENDNCIA: SUBORDINAO CONTROLE FISCALIZAO

Gozam de independncia no sofrem qualquer relao de subordinao; sujeitos a controle, fiscalizao).

Esto no comando de cada um dos poderes: Presidncia da Repblica, Governadores de Estado, Prefeitos Municipais, Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais.

Presidncia Repblica, Governadores Estado, Municipais

da Congresso Nacional, STF Assemblias de Legislativas, TRF STJ

Prefeitos Cmaras Municipais

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5.2.

RGOS AUTNOMOS
Logo abaixo, os rgos autnomos tm ampla liberdade, poder

de deciso, mas esto subordinados aos poderes Independentes. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estados, Secretarias Municipais.

AMPLA LIBERDADE: INDEPENDNCIA PODER DE DECISO SUBORDINAO

5.3.

RGOS SUPERIORES
Gozam de poder de deciso e esto subordinados aos 2

anteriores. Ex.: gabinetes e Procuradorias Administrativas e Judiciais.

PODER DE DECISO SUBORDINAO

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5.4.

RGOS SUBALTERNOS
No tem poder de deciso, mero rgo de execuo. Ex.: zeladoria, almoxarifado, sesso administrativa, cpias.

MERO RGO DE EXECUO: PODER DE DECISO SUBORDINAO

6.1.

RGO SIMPLES NO TEM OUTROS RGOS AGREGADOS SUA

ESTRUTURA.
No tem ramificaes, desdobramentos. Ex.: Gabinete.

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6.2.

RGOS COMPOSTOS TEM OUTROS RGOS AGREGADOS SUA

ESTRUTURA.
Tem ramificaes, desdobramentos. Ex.: delegacia de ensino e rgos ligados quela delegacia; postos de sade e hospitais.

7.1.

RGO SINGULAR
Unipessoal.

TOMADA DE DECISO POR 1 S AGENTE.


Ex.: Presidncia da Repblica, Prefeitura Municipal, Juzo monocrtico.

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7.2.

RGO COLEGIADO TOMADA DE DECISO COLETIVA.


Ex.: Casas Legislativas, Tribunais.

Autarquias, Economia Mista.

Fundaes,

Empresas

Pblicas,

Sociedades

de

PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA


Indenizao pode ser requerida prpria PJ.

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Responde por seus atos: paga a conta... sujeito de direito, de obrigaes. Para pagar a vtima, precisa ter $: Patrimnio e Receitas prprios: caiu no bolso da Autarquia, o patrimnio dela, no importa a origem.

AUTONOMIA TCNICA, ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA


No tem capacidade/autonomia poltica! Pois prpria de ente poltico.

CRIAO
Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica [LO] poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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LEI ORDINRIA ESPECFICA* * CADA PESSOA JURDICA TEM A SUA LEI:


CRIA: AUTARQUIA AUTORIZA CRIAO: EP, SEM, F**

**LC FUNDAO DEFINE SUAS REAS DE ATUAO FINALIDADE ABSTRATA DE DEFINIR AS POSSVEIS

FINALIDADES DA FUNDAO.

Quando a lei cria, a autarquia j est pronta, j existe, j nasceu. Se a lei autoriza a criao de EP, SEM e F, elas no existem. Precisa-se registrar nos rgos competentes. Se a PJ tem natureza civil, registra-se no cartrio. Se tem natureza empresarial, na Junta Comercial.

EXTINO: PARALELISMO DE FORMAS


Da mesma forma que se cria, extingue-se: Extino ou Autorizao de Extino por lei.

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FINALIDADE ESPECFICA
DEFINIDA NA LEI CRIADORA DA PJ. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE: ADMINISTRADOR VINCULADO. MODIFICAO: LEI.
A Lei de criao definir a finalidade especfica de cada pessoa jurdica. O administrador est vinculado a esta finalidade? Sim!

Princpio da Especialidade. A finalidade somente pode ser modificada por meio de lei.

NO TM FINS LUCRATIVOS
Tem lucro, no fins lucrativos. O lucro pode acontecer. Elas no foram criadas em funo dele, o objetivo final no o lucro, a busca de lucro. A finalidade maior no o lucro. Para que serve uma Autarquia ou uma Fundao pblica?

OBJETIVO

SERVIO

INTERESSE

PBLICO.

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EP E SEM SERVEM PARA


ATUAR NO SERVIO PBLICO OU EXPLORAR ATIVIDADE ECONMICA.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. ou a

COMO SOMENTE PODEM SER CRIADAS COM OBJETIVOS DE SEGURANA NACIONAL OU INTERESSE COLETIVO, O OBJETIVO NO O LUCRO.

ENTRE

ADM.

DIRETA

INDIRETA

EXISTE

HIERARQUIA? SOFRE SUBORDINAO? NO!

DESCENTRALIZAO

NO

PRESSUPE

HIERARQUIA. C ONTROLE/ FISCALIZAO ! SUPERVISO MINISTERIAL:


CONTROLE FINALSTICO; ORAMENTO (R & D).

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Ex.: Direta controlando a indireta: AD

AI

PL

TC

At 2005, o TC no controlava SEM. Hoje, controla tudo! Pode ter CPI? Sim! Ex.: CPI dos Correios.

Pode o PJ controlar a Adm. Indireta? Sim!

Pode Ministerial!

PE

controlar

Adm.

Indireta?

Sim!

Superviso

Superviso Ministerial Controle feito por Ministrio, de acordo com a finalidade da Autarquia (Sade, Educao). O que controlado? Controle Finalstico, de finalidades. Oramento: Receitas + Despesas (Regras Oramentrias)

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Quem nomeia o dirigente de 1 autarquia? Normalmente, de acordo com a lei de cada PJ, a Adm. Direta nomeia e exonera ad nutum os dirigentes da Indireta:

MESMO NO HAVENDO HIERARQUIA, ADM. DIRETA NO MANDA, MAS NOMEIA QUEM VAI MANDAR NA INDIRETA.

Art. 52, CF H algumas excesses em que h exigncia de prvia aprovao do Senado Federal ex.:

Banco central Agncias Reguladoras.

8.2.

FUNDAES
* Fundao 1 patrimnio destacado por 1 fundador, para 1

finalidade especfica. 1 patrimnio personalizado. O fundador d o nome da fundao. Se o fundador 1 particular, a fundao privada. Se o fundador for o Poder Pblico, a

fundao

ser

pblica.

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POSIO MAJORITRIA: QUANDO O FUNDADOR PBLICO FOR CONSTITUIR A FUNDAO, PODE DAR A ELA 2 REGIMES:
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO

FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO / AUTARQUIA FUNDACIONAL ESPCIE DO GNERO AUTARQUIA:


NO SEU REGIME, AUTARQUIA, NO SEU PAPEL, SER MAIS ASSISTENCIAL. Como espcie de Autarquia, a

LEI CRIA.

Sobre FPDP, ler o tpico referente a autarquia.

FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO / FUNDAO GOVERNAMENTAL

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CONSTITUDA

PELO

PODER

PBLICO

SOB

REGIME PRIVADO IGUAL EP E SEM, NO 1 REGIME PRIVADO PURO: REGIME HBRIDO/MISTO.

SE O REGIME IGUAL EP E SEM, A LEI

AUTORIZA A CRIAO .
* Neste ponto, ler sobre EP e SEM. No 1 fundao Privada, mas 1 fundao Pblica no regime privado, F Pbl. D Priv.

Pessoa jurdica de direito pblico.

PRESTA

SERVIO

PBLICO

DESEMPENHANDO

ATIVIDADES TPICAS DE ESTADO, QUE NO PODE TRANSFERIR A QUALQUER PESSOA.


Quais as regras da Autarquia? Regime Jurdico de Direito Pblico!

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O regime dela quase igual ao da Unio, quase igual ao da Adm. Direta.

ATO

PRATICADO

POR

AUTARQUIA

ATO

ADMINISTRATIVO? SIM!

CONTRATO

QUE

CELEBRA

CONTRATO

ADMINISTRATIVO? SIM, REGRA O REGIME PBLICO! SUJEITA A LICITAO (L. 8666/1993). TEM CLUSULAS EXORBITANTES? SIM!

PROCEDIMENTO

CONTBIL/FINANCEIRO

PBLICO OU PRIVADO? PBLICO! CONTABILIDADE PBLICA (L. 4320/1964) E RESPONSABILIDADE FISCAL (LC 101/2000).

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BEM AUTRQUICO SEGUE REGIME PBLICO? SIM!


Bens pertencentes a PJDP so pblicos? Alienveis? Penhorveis? Usucapveis?

02/02/11 Bens autrquicos pblicos

BEM PBLICO INALIENVEL APENAS EM ALGUMAS SITUAES INALIENABILIDADE RELATIVA/ALIENVEL DE FORMA CONDICIONADA PREENCHIDAS ALGUMAS CONDIES LEGAIS, PODE-SE ALIENAR. BEM DE USO COMUM DO POVO, BEM DE USO ESPECIAL INALIENVEL BEM DOMINICAL (NO TEM DESTINAO PBLICA) ALIENVEL

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IMPENHORVEIS

NO

PODE

SER

OBJETO

DE

PENHORA, ARRESTO, SEQUESTRO


Penhora garantia na ao de execuo Arresto e Sequestro cautelares tpicas Arresto cautelar tpica de bens indeterminados Sequestro cautelar tpica de bens determinados

NO PODEM SER OBJETO DE ONERAO (DIREITO REAL DE GARANTIA): HIPOTECA E PENHOR.

Penhora garantia na ao judicial

PENHOR/HIPOTECA GARANTIA FORA DO JUZO, FORA DE AO JUDICIAL (EX.: EMPRSTIMO EM BANCO)


Penhor garantia sobre bens mveis Hipoteca garantia sobre bens imveis

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Concluso: o bem pblico no pode ser penhorado (em ao judicial). Pagamento com precatrios! Oh, coisa boa!

IMPRESCRITVEIS

PRESCRIO

AQUISITIVA

(USUCAPIO) NO SO USUCAPVEIS

DBITOS JUDICIAIS SUJEITOS AO REGIME DE PRECATRIOS.


Dbitos judiciais de autarquia esto sujeitos ao regime de precatrio (Art. 100, CF leitura obrigatria).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,

Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este

fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,

benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 62, de 2009).

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100

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2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou + na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de

apresentao do precatrio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a

requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o SEQUESTRO da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou

suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade

federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos


do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda

Constitucional n 62, de 2009). 12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de

remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da

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mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros

compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

14.

cesso

de

precatrios

somente

produzir

efeitos

aps

comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir

dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,


refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

Regime de precatrio: fila constituda pela ordem cronolgica de apresentao dos precatrios. Precatrio constitudo at 1/7/2011, paga-se no ano seguinte (2012). Constitudo depois, somente no ano seguinte ao posterior (2012).

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CADA

AUTARQUIA

TEM

SUA

PRPRIA

FILA

DE

PRECATRIO.

IMUNIDADE TRIBUTRIA IT RECPROCA (ART. 150, VI, A): IMPOSTOS

VINCULADOS A SUAS FINALIDADES ESSENCIAIS ( 2). FORA IMPOSTOS. PAGA TAXAS E CONTRIBUIES SOBRE TODAS AS ATIVIDADES. DA ATIVIDADE ESPECFICA, PAGA

Autarquia paga imposto? Taxa, contribuio? Regime tributrio, imunidade tributria das autarquias. Imunidade recproca:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

VI - instituir

impostos

sobre:

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a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;

para imposto e diz respeito aos entes polticos, porm, veja abaixo:

2 - A vedao do inciso VI, "a",

extensiva s autarquias e s

fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas ou s delas decorrentes.

finalidades essenciais

Autarquia especficas.

no

paga

imposto

vinculado

suas

finalidades

PAGA TAXA, CONTRIBUIO.

FALSO Autarquia jamais pagar imposto. Ex.: imvel doado a autarquia. No utilizado. Tem que pagar imposto enquanto o imvel no est ocupado? Sim! Fora da finalidade especfica, ela paga imposto.

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6.3.6 PRIVILGIOS DE FAZENDA PBLICA NO PROC. CIVIL.


Autarquia tem privilgios no Processo Civil? Sim, PJDP, tratamento de Fazenda Pblica. Fazenda Pblica em Juzo Leonardo Carneiro da Cunha.

QUDRUPLO: CONTESTAR DOBRO: RECORRER


Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

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por que razo o legislador conferiu ao MP e Fazenda Pblica um prazo maior para CONTESTAR do que para RECORRER? A razo simples: a elaborao de uma contestao sempre mais difcil do que a de um recurso, porquanto, na contestao, dever a parte rebater todos os fatos alegados na inicial, juntar documentos, observar o nus da impugnao especificada dos fatos, o princpio da eventualidade, etc, etc, etc. Assim, como a

contestao muito mais trabalhosa, ela toma muito mais tempo, motivo pelo qual o prazo ser em qudruplo2.

REEXAME

NECESSRIO:

DUPLO

GRAU

DE

JURISDIO OBRIGATRIO.
PROCESSO REEXAMINADO PELO TRIBUNAL, INDEPENDENTEMENTE DE RECURSO DAS PARTES. Regra. Qual a consequncia jurdica da falta desse exame?

Observao pessoal: CESAR HENQS.

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SEM ISSO, NO FAZ COISA JULGADA, NO TRANSITA EM JULGADO.

Toda ao que tem autarquia tem reexame necessrio? No!

H situaes no 475 em que no necessrio o reexame ex.:

EXCEES (CPC 475, 3):


AES AT 60 SALRIOS MNIMOS. SENTENA FUNDADA EM JURISPRUDNCIA DO PLENO DO STF (OU SUMULADA). SENTENA FUNDADA EM SMULA DO TS COMPETENTE.

Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito

pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

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II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) Art. 585. So ttulos executivos

extrajudiciais: (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) VI - o crdito de serventurio de justia, de perito, de intrprete, ou de tradutor, quando as custas,

emolumentos ou honorrios forem aprovados por deciso judicial; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).

1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) 2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo

valor. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) 3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

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6.3.7 PRESCRIO CONTRA A AUTARQUIA. TRATAMENTO DE FAZENDA PBLICA. PRAZO REGRA: 5 ANOS DECRETO 20.910/1932

6.3.8 EST SUJEITA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO? SIM. 37, 6. REGRA: RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
Art. 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A regra no Brasil a responsabilidade objetiva. Basta demonstrar conduta, dano e nexo de causalidade entre ambos. No se precisa provar a culpa/dolo (elemento subjetivo).

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Motorista de autarquia atropela uma pessoa. A vtima quer receber indenizao. Cobrar diretamente da autarquia. Se a

autarquia no tiver dinheiro para pagar a conta, dever do Estado a responsabilidade. O Estado responde de forma subsidiria pela Autarquia.

6.3.9 REGIME DE PESSOAL SERVIDOR PBLICO.


Quem trabalha na autarquia Servidor Pblico?

O TERMO SERVIDOR PBLICO PRPRIO DE QUEM TRABALHA NO SETOR PBLICO, ATUOU EM PESSOA PBLICA, SERVIDOR PBLICO (INDEPENDENTE DE SER CELETISTA OU ESTATUTRIO).

Terminamos o regime Jurdico.

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6.4 SITUAES ESPECFICAS

6.4.1

TERRITRIO

AUTARQUIA TERRITORIAL UM MONSTRO! APESAR DE SER AUTARQUIA, NO TEM NADA PRPRIO DE AUTARQUIA. FOI A MANEIRA QUE

ENCONTRARAM PARA DAR PERSONALIDADE PBLICA AOS TERRITRIOS.

6.4.2

CONSELHO

DE

CLASSE/AUTARQUIAS

PROFISSIONAIS
Conselho de Eng., Adm., Med. Nasceu inicialmente com natureza de autarquia. Lei 9.649/1998 modificou a natureza dos Conselhos: para PJ de Direito Privado.

ADI 1.717 STF:

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Conselho de Classe exerce poder de polcia nas mos de pessoa privada? Compromete a segurana jurdica! No pode estar nas mos de pessoa privada. Por isso, em nome da segurana jurdica, por exercer poder de polcia, no pode ser pessoa privada. pessoa pblica. Inconstitucional o artigo da Lei 9.649/1998.

NATUREZA DE AUTARQUIA! FISCALIZAO E CONTROLE DAS DIVERSAS

PROFISSES PODER DE POLCIA.

SUJEITO A REGRAS DE CONTABILIDADE PBLICA. ANUIDADE: (TRIBUTRIA). CABE EXECUO FISCAL. SUJEITO A CONTROLE DO TC. TEM QUE FAZER CONCURSO PBLICO. NATUREZA DE CONTRIBUIO

6.4.3

OAB

Estatuto da OAB:

EXECUO COMUM, NO FISCAL.

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Jurisprudncia tributria.

consolidada

afirma

que

no

tem

natureza

Devido a execuo comum, ANUIDADE NO TRIBUTO. CONTABILIDADE PRIVADA. TC NO CONTROLA.

Estatuto da OAB fala que o quadro de CLT e o PGR, que tem que fazer concurso (ADI 3.026 para obter interpretao conforme). O tiro saiu pela culatra... No PJ da Adm. Direta nem da Indireta: no autarquia. pessoa jurdica mpar no ordenamento brasileiro.

PRIVILGIOS: PBLICO

REGIME

JURDICO

DE

DIREITO

CONTINUA COM OS PRIVILGIOS DE AUTARQUIA

JF PRIVILGIOS DE AUTARQUIA NO PRECISA DE CONCURSO PBLICO.


Tem tratamento de regime pblico, de autarquia, para os privilgios. No que tange s obrigaes ela mpar, segundo o STF, e

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no se mistura com os demais. No tem TC, no sujeita a execuo fiscal, no tem concurso...

Porque ela a nica que est na CF...

6.4.4

AGNCIAS REGULADORAS

6.4.4.1 CONCEITO
Autarquia de regime especial, expresso utilizada antigamente para falar de Universidade Pblica, geralmente uma autarquia, com autonomia pedaggica, dirigentes escolhidos por eleio de dicentes, docentes e funcionrios. Hoje: MECANISMO DE CONTROLE, DE FISCALIZAO DE

ATIVIDADES TRANSFERIDAS A OUTRAS PESSOAS. EX.: TELEFONIA.

6.4.4.2

REGIME ESPECIAL CARACTERSTICAS

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O que configura o regime especial da Agncia Reguladora?

A) NORMATIZA, REGULAMENTA, FISCALIZA, CONTROLA AS DIVERSAS ATIVIDADES. Para exercer este papel, ela acaba tendo mais autonomia e liberdade do que as demais autarquias.

MAIS AUTONOMIA E LIBERDADE AO QUE DEMAIS AUTARQUIAS. MAIS PODER: DEFINE NORMAS TCNICAS

COMPLEMENTARES S LEIS.
Tem mais poder do que as demais Autarquias. No significa legislar, mas complementar a lei, a previso legal. Define normas tcnicas complementares previso legal.

NO PODE LEGISLAR, POIS NO TEM CAPACIDADE POLTICA.

B) ESCOLHA DE DIRIGENTES INVESTIDURA ESPECIAL

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NOMEAO

ESPECIAL

PELO

PRESIDENTE

DA

REPBLICA, COM PRVIA APROVAO DO SENADO FEDERAL.

C) MANDATO COM PRAZO FIXO CONF. CADA AR O dirigente de agncia reguladora exerce mandato com prazo determinado, conforme a lei de cada agncia. Existe 1 projeto de lei, que no saiu do papel, para fixar como regra geral mandato de 4 anos.

DIRIGENTE

PODE

SER

RETIRADO

DO

MANDATO ANTES DO PRAZO DETERMINADO? S POR CONDENAO

ADMINISTRATIVA/JUDICIAL OU RENNCIA. O PRESIDENTE DA REPBLICA NO TEM COMO TIRAR O DIRIGENTE DO CARGO...

D) QUARENTENA 4* MESES: O dirigente fica impedido de atuar na iniciativa privada no mesmo ramo de atividade na iniciativa privada, aps deixar o cargo.

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CONTINUA

RECEBENDO

SALRIO

DE

DIRIGENTE DE AGNCIA REGULADORA *ALGUMAS AGNCIAS, COM LEIS ESPECFICAS, TM PRAZO DE 12 MESES.

E) REGIME JURDICO

LICITAO ADMINISTRATIVO)
A Lei 9.472/1997 Instituiu a ANATEL

(CONTRATO

Fala que autarquia no precisa licitar, que Autarquia est fora da lei 8.666/1993, que cada Agncia Reguladora vai definir seu procedimento de licitao. Fala que AR ter 2 modalidades especficas de licitao: prego e consulta. Lei submetida a controle de constitucionalidade pelo STF (ADI 1.668): inconstitucional a Lei. AR deve submeter-se Lei 8.666, mas que pode ter como modalidades especficas (prprias) prego e consulta.

PODE

TER

COMO

MODALIDADES

ESPECFICAS

(PRPRIAS) PREGO E CONSULTA.

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QUAL A MODALIDADE LICITATRIA ESPECFICA DA AGNCIA REGULADORA? CONSULTA. O PREGO PASSOU A SER UTILIZADO POR TODOS OS ENTES. COMO SE FAZ CONSULTA? NO SE SABE...

REGIME DE PESSOAL ESTATUTRIO


L. 9.986/2000 regime celetista com contrato temporrio Contrato temporrio faz concurso? No! O que acha dessa histria? Objeto de controle de constitucionalidade: ADI 2.310 STF: a lei inconstitucional

NO PODE SER REGIME TEMPORRIO, J QUE A NECESSIDADE PERMANENTE.

CONCURSO.

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CARGOS DE QUALIFICAO ESPECIAL: REG. ESTATUTRIO.

CONTRATOS TEMPORRIOS EM ANDAMENTO VO AT ACABAR.


Brincadeira este pas!!!

Naquele

perodo,

poderia

ser

misturado

regime

CLT

estatutrio. Porm, o STF falou que, para os cargos com qualificao especial, o regime seria o estatutrio. No pode ser temporrio nem CLT, tem que ser ESTATUTRIO. Precisa-se de 1 regime de cargos, com concurso. Os contratos temporrios que esto em andamento vo at acabar; enquanto isso, vamos fazer concurso. Histria decidida em sede de cautelar de ADI. Quando essa histria se desenrolava, PR editou MP, convertida na Lei 10.871: j que tem que ser cargo, altero a lei e crio cargo. MP 155/03 -> Lei 10.871/04 O que acontece com ADI quando a lei objeto de discusso alterada? Ela extinta por perda de objeto. A ADI foi extinta!!! SEM JULGAMENTO DE MRITO!!!

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Quando a ADI foi extinta, o PR editou a MP 269 , convertida na lei 11.292, prorrogando os contratos em curso, j que a ADI foi extinta e aquela deciso cautelar do STF no valia mais. Nova ADI 3.678 est parada, um dia, quem sabe, o STF julgue isso. O regime hoje cargo, estatutrio!!! Cargo efetivo!!!! Algumas agncias criadas fizeram concurso de 5000 cargos, mas o nmero de cargos criados, muito superior quele, foi suprido com nomeaes...

Exemplos ANEEL, ANATEL, ANS, ANTT, ANTAQ, ANVC, ANVISA, ANP (Monoplio do Petrleo), ANA, ANCINE

6.4.5

AGNCIAS EXECUTIVAS

UMA VELHA AUTARQUIA OU FUNDAO PBLICA, SUCATEADA, INEFICIENTE, QUE PRECISAVA

MELHORAR, TORNAR-SE EFICIENTE.

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O REGIME JURDICO VAI SER O DA AUTARQUIA. ELABORA MODERNIZAO.


Para executar esse plano, celebra com a Administrao Direta 1 contrato de gesto.

PLANO

ESTRATGICO

DE

CONTRATO DE GESTO: + DINHEIRO, + RECURSO PBLICO E + AUTONOMIA. CELEBRADO O CG, O PR PUBLICAR 1 ATO

DECLARANDO O STATUS DE AE.


Status de AE permanente ou temporrio?

STATUS VIGORAR O

TEMPORRIO, CONTRATO DE

AE

ENQUANTO ACABOU O

GESTO.

CONTRATO, VOLTA A SER AUTARQUIA/FUNDAO.


Exemplos: INMETRO, ADA (Ag. de Des. Da Amaznia, velha SUDAM), ADENE (velha SUDENE). Cuidado, amanh pode deixar de ser, se acabar o contrato. O contrato d + dinheiro, + liberdade autarquia velha, cheia de erros!!! Isso um prmio ineficincia!!!

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SE CRIADA POR LEI, QUE NO LHE DEU ESSA LIBERDADE, COMO PODE O CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE GESTO DAR-LHE?

1 AE o prmio da ineficincia!!!

2 Enquanto autarquia e fundao, como pode o contrato de gesto dar mais liberdade, no dada pela lei? Lei 9.649/1998

6.5 EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

TODA

EMPRESA

ESTATAL

EST

NA

ADMINISTRAO INDIRETA?

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NO NECESSARIAMENTE. SE SEGUIR O REGIME PRPRIO DA EP OU SEM, ELA NO ESTAR NA ADM. INDIRETA.


Empresa estatal empresa da qual o Estado parte, mas nem sempre estar na Adm. Indireta. O regime jurdico praticamente o mesmo.

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AULA 04/02/11

6.5.1

CARACTERSTICAS

O Estado participa e o regime prprio de EP ou SEM. Porm, nem toda empresa de que o Estado participa EP ou SEM.

Caractersticas: as 5 da aula anterior + as seguintes: Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista PJDPrivado. Regime misto,

1 PJDPrivado. Regime hbrido. 1

hbrido. 2 Finalidade: Presta servio 2 Finalidade: ou Presta servio atividade

pblico ou explora atividade pblico econmica. No est ligado natureza, mas forma do capital. 3 Capital

explora

econmica.

exclusivamente 3 Capital misto, mas a maioria

pblico, podendo haver mais votante do capital tem que estar de 1 ente pblico nas mos do poder pblico, para

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participando. 4 Pode ser constituda

comandar e estar frente da PJ. de 4 Forma: S.A.

qualquer empresarial.

modalidade

Competncia para tratar dessas PJ.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

No estando no art. 109, a competncia definida por excluso: ser da Justia Estadual.

SEM

SER

JULGADA

PELA

JUSTIA

COMUM

ESTADUAL.
EP/SEM Estaduais/Municipais -> Justia Estadual

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QUESTO

RECORRENTE:

diferenas

entre

Capital

Constituio + Competncia

PJDPRIVADO -> O REGIME, PORM, HBRIDO.


SE REGIME A EMPRESA MAIS PRESTA SERVIO PBLICO, O O PBLICO: DERROGA-SE REGIME

PRIVADO E PREVALECE O REGIME PBLICO. SE A EMPRESA EXERCE ATIVIDADE ECONMICA, O REGIME MAIS PRIVADO.

Art. 173.

Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando

necessria aos imperativos da segurana

nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

1 A

lei estabelecer

o estatuto jurdico da empresa

pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: ... (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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EXIGNCIAS ECONMICA:

PARA

DESEMPENHAR

ATIVIDADE

1) SEGURANA NACIONAL OU 2) RELEVANTE INTERESSE COLETIVO

O OBJETIVO NO O LUCRO, SO AS RAZES DE INTERESSE PBLICO.

A empresa tem estatuto prprio nas situaes especficas do 1

6.5.2

REGIME JURDICO

INDEPENDENTEMENTE DA ATIVIDADE EXPLORADA (SP OU AE), NO EST SUJEITA AO REGIME

FALIMENTAR (L. 11.101/2005).


Posio adotada antes da lei: SP no sujeita a falncia AE sujeita a falncia

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6.5.3

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

REGRA: OBJETIVA.

EP E SEM ESTO SUJEITOS RESPONSABILIDADE RIGOROSA DO ART. 37, 6?


Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E PESSOAS SERVIOS PBLICOS PESSOAS SERVIOS PBLICOS Prestadora de servio pblico: sim, est prevista no 37, 6. DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE

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NO SUJEITAS: PESSOAS DE DIREITO PRIVADO EXPLORADORAS DA ATIVIDADE ECONMICA.

SE A EMPRESA NO TEM DINHEIRO PARA PAGAR INDENIZAO, O ESTADO PODE SER CHAMADO

RESPONSABILIDADE?
SERVIO PBLICO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO ESTADO SE TRANSFERIR PARA AUTARQUIA,

CONCESSIONRIA, PERMISSIONRIA.

A histria diferente se a empresa explora atividade econmica. No est no 37, 6. Vale o Direito Civil, a responsabilidade privada, o Cdigo Civil. Regra: responsabilidade subjetiva.

Prevalece na Jurisprudncia e na doutrina que, apesar da divergncia, prevalece a posio que o Estado no responde.

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A EP, NA SUA ATIVIDADE FIM, NO PRECISA LICITAR. 30 LINHAS

Qual o fundamento? Qual a justificativa?

6.5.4

LICITAO/CONTRATOS

EP/SEM

Art. 37, XXI, CF Art. 1, L. 8.666 Art. 173, 1, III Se at hoje a lei no foi editada; segue a regra geral (art. 1, L 8666).

Se est sujeita Lei 8666, porque ela sempre escapa? Porque a prpria lei apresenta hipteses de dispensa e ilegibilidade para contratao direta.

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Ex.: art. 24, par. nico. - 10% do convite Engenharia - 15.000 Outros - 8.000

Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e

concomitantemente;(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

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EP e SEM: dobro Engenharia 30.000 Outros 16.000

INEXIGIBILIDADE:
A licitao ser inexigvel quando a competio for invivel. Art. 25 tem rol exemplificativo.

A INVIABILIDADE EXISTE QUANDO A LICITAO PREJUDICAR O INTERESSE PBLICO.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

SE A LICITAO PREJUDICAR A ATIVIDADE-FIM DA EP, QUE O SERVIO PBLICO, ESTAR

PREJUDICANDO O INTERESSE PBLICO.

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SE A LICITAO PREJUDICAR A ATIVIDADE FIM DA SEM, A ATIVIDADE ECONMICA QUE DE SEGURANA NACIONAL OU INTERESSE COLETIVO, PREJUDICAR O INTERESSE PBLICO. NESSES CASOS, PORTANTO, PREJUDICANDO A

ATIVIDADE-FIM, PREJUDICAR O INTERESSE PBLICO, SENDO, POR CONSEQUINTE, INEXIGVEL.

6.5.5 A

BENS DE EP/SEM SO PENHORVEIS? REGRA QUE SO BENS PRIVADOS

(PENHORVEIS, NO TEM PROTEO ESPECIAL). FICAM PROTEGIDOS E, EXCEPCIONALMENTE,

SEGUIRO O REGIME PBLICO, OS BENS DIRETAMENTE LIGADOS PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS. SE RETIRADOS, VO COMPROMETER A CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO.

BENS DE EP PRESTADORA DE SERVIO PBLICO SO PENHORVEIS.

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NO

PODEM

SER

PENHORADOS

OS

BENS

DIRETAMENTE LIGADOS PRESTAO DO SP.

6.5.6

REGIME TRIBUTRIO

EP/SEM tem privilgios tributrios (Imunidade, Iseno)?

SE A EMPRESA EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONMICA, NO TEM PRIVILGIOS NO EXTENSVEIS INICIATIVA PRIVADA; A EMPRESA TEM SOMENTE OS MESMOS PRIVADA:
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

PRIVILGIOS

EXTENSVEIS

INICIATIVA

Servio Pblico
Art. 150, 3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas

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pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.

Se a prestao tem preo/tarifa paga pelo usurio, aquela j cobre o tributo, e no ter o privilgio tributrio.

6.5.7 OS

PESSOAL FUNCIONRIOS MAS NO SO SERVIDORES DE ENTES

PBLICOS,

SERVIDORES

GOVERNAMENTAIS DE DIREITO PRIVADO. REGIME DE EMPREGO, CLT.


No so servidores pblicos, mas equiparam-se em algumas questes.

EQUIPARAO:
SUJEITOS A CONCURSO PBLICO. REGIME DE NO ACUMULAO. SUJEITOS A TETO REMUNERATRIO, SALVO

QUANDO A PJ NO RECEBER DINHEIRO PARA CUSTEIO.

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SUJEITOS

LEI

DE

IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA L 8.429/1992 SUJEITOS A CP 327 PASSVEIS DE REMDIOS CONSTITUCIONAIS.

DIFERENAS:
DISPENSA: IMOTIVADA SM 390, TST, E OJ 247 NO TEM A ESTABILIDADE DO CF 41
SUM-390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. DIRETA, AUTRQUICA DE OU FUNDACIONAL. PBLICA E

ADMINISTRAO APLICABILIDADE.

EMPREGADO

EMPRESA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005 I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs ns 265 da SBDI-1 - inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.00) II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)

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DISPENSA

IMOTIVADA,

EXCETO

ECT

(EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS).


Posio reafirmada pelo STF. Repercusso Geral, j julgou o mrito. RExt 589.998.

* ECP EMPRESA PBLICA QUE TEM OS PRIVILGIOS, O TRATAMENTO DE FAZENDA PBLICA. O QUE JUSTIFICAVA ESTE TRATAMENTO A EXCLUSIVIDADE DO SERVIO. Leitura obrigatria ADPF 46
EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE

CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO-CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO.

APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI.

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1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade.

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8.

Argio

de

descumprimento

de

preceito

fundamental

julgada

improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.

STF

decidiu

que

ECT

tem

EXCLUSIVIDADE

na

correspondncia, no servio postal, correspondencias pessoais. A EXCLUSIVIDADE D EMPRESA PRIVILGIO, QUE O TRATAMENTO DE FP:

- BENS IMPENHORVEIS - IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA - REGIME DE PRECATRIO - DISPENSA MOTIVADA DE EMPREGADOS

Encerramos Administrao Indireta

6.6 CONSRCIOS PBLICOS LEI 11.107/2005


Est dentro da Administrao Indireta Tema do Curso Intensivo II

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Cai menos em concursos

ENTES DE COOPERAO
PESSOAS QUE ESTO FORA DA ADMINISTRAO INDIRETA, MAS QUE COOPERAM COM ELA.

1 setor: Estado 2 setor: Empresas/Iniciativa privada 3 setor: ONGs Algumas ONGs cooperam/colaboram com o Estado Outras ONGs no cooperam/colaboram com o Estado

A economia brasileira j reconhece o 4 setor: Pirataria.

CARACTERSTICAS COMUNS: ENTES PARAESTATAIS AO LADO DO ESTADO PJ D PRIVADO NO TM FINS LUCRATIVOS

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DESENVOLVEM

ATIVIDADES

PBLICAS

COOPERANDO COM O ESTADO.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS SISTEMA S


Sesi, Sesc, Sebrae, Senai, Senac

Tem como objetivo apoiar/fomentar/incentivar as diversas atividades profissionais CONCURSO:

A REMUNERAO DO SISTEMA S: BENEFICIRIOS DE DOTAES/RECURSOS ORAMENTRIOS BENEFICIRIOS DA PARAFISCALIDADE

Competncia X Capacidade Tributria Competncia: para criar tributos, indelegvel, intransfervel, s os entes polticos a tem (U, E, M e DF)

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Capacidade:

aptido

para

cobrar

tributos,

delegvel,

transfervel. A delegao da capacidade tributria a parafiscalidade.

Beneficirio da contribuio parafiscal, da capacidade tributria, da cobrana das contribuies parafiscais.

O TRIBUNAL DE CONTAS DEVE CONTROLAR? SIM!


Sujeito a controle do TC!

Art. 1, nico, L 8666 - Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

TEM QUE LICITAR? ENTES CONTROLADOS TM QUE LICITAR!


O TC fala que a licitao seguir 1 procedimento simplificado, o procedimento simplificado do Sistema

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NO TEM PRIVILGIOS TRIBUTRIOS. NO TEM PRIVILGIOS PROCESSUAIS. PESSOAL: EMPREGADOS PRIVADOS, CLT. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL DE SUAS AES.

Entidades de Apoio: Privadas PJD Privado: Esto fora da Administrao No tm fins pblicos Constitudas na forma de fundao, associao ou cooperativa Constitudas por servidores que atuam por servidores publicos de Universidades/Hospitais pblicos. No prestam servio publico propriamente dito, exclusivo do Estado. Prestam atividades sociais de cooperao. Privilgios/Benefcios: Recebem dotaes oramentrias Permisso de uso de bem pblico Servios prestados por servidores da Universidade/Hospital

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Vnculo jurdico com o Estado: convnios. No sofrem controle do Estado. No licitam.

Para a doutrina, tem que licitar e o TC tem que controlar.

Lei 8.958/1994

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

Lei 9.637/1998

CONTRATO DE GESTO RECEBEM A ATIVIDADE, OS BENS E SERVIDORES, POR MEIO DO CG, PARA DESEMPENHAR A ATIVIDADE. NASCE DA EXTINO DE ESTRUTURAS DA

ADMINISTRAO PBLICA. CELEBRAM CONTRATO DE GESTO, QUE CRIA E TRANSFERE PARA A OS SUAS ATIVIDADES.

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PJDPrivado que nasce com o Contrato de Gesto, com a assinatura do CG. No h exigncia de experincia anterior, no precisa existir no mercado. Ser gerida pelo Conselho de Administrao, composto por Administradores + Particulares. O Administrador no podia gerir o dinheiro como privado no rgo, mas o faz na OS!!! uma piada!!!

EM RAZO DO CG: RECEBE RECURSOS ORAMENTRIOS PERMISSO DE USO DE BENS PBLICOS CESSO DE SERVIDORES PBLICOS O TC DEVE CONTROLAR, MAS NA PRTICA NO CONTROLA TEM DISPENSA DE LICITAO DO PARA OS DE

CONTRATOS GESTO.
ADI 1.923
EMENTA: MEDIDA

DECORRENTES

CONTRATO

CAUTELAR

EM

AO

DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1.998. QUALIFICAO DE ENTIDADES COMO ORGANIZAES SOCIAIS. INCISO XXIV DO ARTIGO 24 DA LEI N. 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1.993, COM A

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REDAO CONFERIDA PELA LEI N. 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1.998. DISPENSA DE LICITAO. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 E 2; 129; 169, 1; 175, CAPUT; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 E 2; 211, 1; 213; 215, CAPUT; 216; 218, DA 1, 2, 3 E 5; 225, EM 1, E 209. DE

INDEFERIMENTO

MEDIDA

CAUTELAR

RAZO

DESCARACTERIZAO DO PERICULUM IN MORA. 1. Organizaes Sociais --- pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. 2. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo --- os atos normativos impugnados foram publicados em 1.998 --- seja porque no exame do mrito poder-se- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. 3. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. 4. Medida cautelar indeferida.

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

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LEI 9.790/1999

para projetos especficos. Pj que existem no mercado h pelo menos 1 ano no ramo de atividade.

CELEBRA TERMO DE PARCERIA COM O PODER PBLICO, COMO VNCULO JURDICO, PARA EXECUO DE PROJETO DETERMINADO. NO PRESTA SERVIO PBLICO PROPRIAMENTE DITO, EXCLUSIVO. PODE DESENVOLVER ATIVIDADES COMO SOCIAL, PESQUISA, MEIO AMBIENTE.
Pode receber recursos oramentrios/pblicos, mas como

pagamento, no receber recursos oramentrios. No recebe servidor, nem bem pblico. TC deve controlar. Doutrina defende que deveriam licitar igual ao Sistema S.

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AULA 16/02/11

PODERES DA ADMINISTRAO

Poder e atos administrativos esto sempre entrelaados. Poderes da Administrao so diferentes de poderes do Estado. Poderes da Administrao: instrumentos e prerrogativas

PODERES DO ESTADO
SO ELEMENTOS ORGNICOS DO ESTADO PE, PJ E PL.

1. PODERES

DA

ADMINISTRAO

CARACTERSTICAS:

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1.1 DE EXERCCIO OBRIGATRIO: PODER-DEVER


No faculdade, obrigao praticada a infrao tem que instaurar o processo; comprovada a infrao, tem que aplicar a sano.

1.2 O EXERCCIO DO PODER IRRENUNCIVEL


O administrador no pode abrir mo desse poder (ex. no aplicar sano por falta). O administrador tem esse instrumento, por ex. Poder Disciplinar, e, por exercer funo pblica, em nome e no interesse do povo, essa ferramenta no dele, e se justifica pelo fato de ele exercer funo pblica, atividade em nome e no interesse do povo. No pode renunciar quilo que no lhe pertence. O

administrador de hoje no pode criar entraves, obstculos ao administrador de amanh.

1.3 LIMITES LEGAIS AUTORIDADE COMPETENTE. NECESSIDADE, PROPORCIONALIDADE PODER. ADEQUAO PARA EXERCCIO E DO

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Medida adequada + necessidade + proporcionalidade. Sempre que o administrador extrapola na atuao, deve ser responsabilizado. No exerccio do poder, cabe responsabilizao por conduta abusiva ou ilegal, comissiva ou omissiva.

ABUSO

DE

PODER:

ADMINISTRADOR

EXTRAPOLA OS LIMITES LEGAIS.


EXCESSO DE PODER: A AUTORIDADE ULTRAPASSA OS LIMITES DE SUA COMPETNCIA; ERA

COMPETENTE PARA AGIR, MAS EXAGEROU. ***DESVIO DE FINALIDADE: SIGNIFICA VCIO IDEOLGICO, VCIO NA VONTADE, DEFEITO SUBJETIVO, O DEFEITO DESSA CONDUTA EST NA CABEA DO ADMINISTRADOR. FORMALMENTE, O ATO PERFEITO, PORM ELE REALIZADO COM FINALIDADES OUTRAS QUE NO A DE

ESTRITAMENTE CUMPRIR A FUNO. POR TER APARNCIA DE LEGALIDADE, O DESVIO DE

FINALIDADE DE DIFCIL COMPROVAO. EX.: REMOO POR NECESSIDADE DO SERVIO.

2. CLASSIFICAO

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De acordo com o grau de liberdade, o poder pode ser

2.1 VINCULADO 2.2 DISCRICIONRIO

1 A doutrina mais moderna fala que essa classificao no tem pertinncia, porque o ato que vinculado ou discricionrio. 2 Um poder no ser sempre com atos vinculados ou sempre com atos discricionrios; esses atos se misturam no mesmo poder.

Poder vinculado: aquele que no tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato. Analisar se presentes os requisitos. 2 exemplos: A sujeito comprova 60 anos de idade, 35 de contribuio, servidor pblico. Pede aposentadoria. Preenchidos os requisitos legais, pode a Administrao negar? No, concesso de

aposentadoria ato vinculado. B cumpridos os requisitos legais, a autoridade tem que praticar o ato: licena para dirigir.

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Poder discricionrio: com liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade, PORM, nos limites da lei. Praticar fora dos limites da lei, o ato ilegal, arbitrrio, no discricionrio. 2 exemplos: A permisso de uso de bem pblico. Ex.: restaurantes colocam mesas em caladas de ruas tranquilas. B autorizao para circulao de veculos acima do tamanho normal e/ou peso. A lei d alternativas; ou quando a lei atribui competncia, mas no diz como a autoridade deve exerc-la; quando a lei utiliza conceitos vagos/indeterminados, a autoridade deve preencher os conceitos.

3. TIPOS DE PODER

3.1 PODER HIERRQUICO


CABM: Poder do Hierarca o administrador escalona,

hierarquiza e estruturura os quadros da Administrao. Define quem manda e quem obedece.

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DAR ORDENS, CONTROLAR, FISCALIZAR OS ATOS PRATICADOS PELOS

SUBORDINADOS, DELEGAR COMPETNCIA, AVOCAR COMPETNCIA, REVISO DOS ATOS PRATICADOS PELOS SUBORDINADOS PUNIO, SANO POR INFRAO FUNCIONAL (TAMBM EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR, QUE DECORRE DA HIERARQUIA DISCIPLINAR) E ENCONTRA-SE DENTRO DO PODER

3.2 PODER DISCIPLINAR


decorrente do Poder hierrquico. Poder de o Estado aplicar sano, penalidade, em razo da prtica de 1 sano. Atinge aqueles que esto na intimidade da Administrao Pblica: aqueles que esto no exerccio de funo pblica, os agentes pblicos. O poder disciplinar discricionrio (juzo de valor)? Hoje, no a posio prevalente. Ex.: prtica de infrao funcional, desvio de verbas: a

autoridade competente DEVE instaurar o processo para investigao.

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A instaurao 1 liberdade ou 1 obrigao? 1 deciso vinculada, ainda que, no final, ele seja absolvido. Durante o processo, decide-se qual foi a infrao praticada: CONCEITO VAGO, INDETERMINADO, analisando o caso concreto. Essa deciso 1 conduta discricionria. =/= da infrao penal, no Direito Administrativo utiliza-se conceitos vagos, indetermindados. Deixa-se espao para deciso discricionria. Reconhecido, o servidor praticou a infrao, provada no processo, a autoridade aplicar a sano (ato vinculado) a lei define a sano, ento, decidir pela sano vinculada.

PODER

DISCIPLINAR VINCULADAS

TEM E

DECISES/PROVIDNCIAS DISCRICIONRIAS.

3.3 PODER REGULAMENTAR/NORMATIVO


Disciplina complementar previso legal, normatiza, disciplina, regulamenta, complementando a previso legal, buscando sua fiel execuo.

Lei 10.520/2002 definiu o prego enquanto modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns.

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Decreto 3.555 enumera uma lista de bens e servios comuns. Decreto como exerccio de poder regulamentar, permitindo perfeita aplicao, fiel execuo da lei.

ATOS: REGULAMENTOS*** REGULAMENTAR PORTARIAS INSTRUMENTOS NORMATIVOS REGIMENTOS RESOLUES DELIBERAES DECRETO

Regulamento Normatiza 1 situao contedo. Para divulgar o regulamento, o contedo, fazemos isso por meio de Decreto (modelo, forma) Decreto Regulamentar. EXPRESSO PARA CONCURSO. Servidor pblico nomeado por meio de decreto, que no tem regulamento em seu contedo. Ento, 1 Decreto, diferente do Decreto Regulamentar, pois no tem regulamento em seu contedo.

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Quanto segurana jurdica do ato, o que mais seguro, uma lei ou um regulamento? LEI, que exige um processo de elaborao mais estruturado, formal e dificultoso do que um Regulamento, elaborado

unilateralmente pelo Chefe do Executivo, enquanto aquela possui um processo legislativo rigoroso, de ampla representatividade.

No direito comparado e no Brasil h 2 tipos de regulamento Regulamento Executivo/Decreto Regulamentar serve para complementar a previso legal, permitindo sua fiel execuo. Regulamento Autnomo exerce o papel da lei, disciplina, normatiza, independentemente de lei anterior. Art. 84, IV
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

CF

Lei Regulamento

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Cargo criado por lei deve ser extinto por lei. Paralelismo das formas

Cargo vago pode ser extinto por decreto. O decreto ocupou o lugar da lei. executivo ou autnomo? Autnomo! O fundamento do Regulamento Autnomo direto da

Constituio, pula 1 degrau, sem lei entre ele e a CF. Regulamento Autnomo Regulamento autnomo: fundamento de validade direto na CF. Maioria: doutrina, jurisprudncia, STF: regulamento

autnomo possvel a partir da EC 32/2001, que alterou o art. 84, VI, da CF. S possvel em exceo e expressamente autorizado pela CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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Hely

LM

dizia

que

cabe

sempre,

pois

faz

parte

da

atribuio/competncia da autoridade X CABM no concorda.

3.4 PODER DE POLCIA CTN 78

Art. 78. Considera-se PODER DE POLCIA atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966) Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Pelo exerccio do PP, o Estado pode cobrar a Taxa de Polcia e, enquanto espcie tributria, deve estar prevista no CTN. Taxa tributo vinculado a contraprestao estatal. O valor da taxa corresponde ao custo do servio, ao valor da dililgncia.

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No exerccio do PP, o Poder Pblico vai frenar/restringir/limitar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Compatibilizao de intereses pblicos e privados. O que se busca o bem-estar social. a compatibilizao dos interesses em busca do bem-estar da sociedade. Basicamente, atinge 2 direitos: a) Liberdade b) Propriedade

NO EXERCCIO DO PP, O ESTADO NO RETIRA NENHUM DIREITO DO PARTICULAR, APENAS DEFINE A FORMA/MANEIRA QUE ESSE DIREITO SER EXERCIDO. POR ISSO, NO H INDENIZAO. NO ATINGE PESSOAS, OS PARTICULARES, NO ATINGE DIRETAMENTE 1 PESSOA DETERMINADA.

Poder de Polcia Preventivo: evita 1 prejuzo maior

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Poder de Polcia Fiscalizador Poder de Polcia Repressivo/Sancionador Poder de Polcia - ato normativo (tambm ser poder regulamentar) - ato punitivo

***O PODER DE POLCIA , EM REGRA, NEGATIVO. MAS NO SEMPRE NEGATIVO!


Na sua maioria, traz uma absteno, obrigao de no fazer.

O Poder de Polcia no guarda relao anterior com o particular. No h relao jurdica anterior no PP.

NO H VINCULO ANTERIOR. FUNDAMENTO: SUPREMACIA GERAL.


No exerccio do PP, o fundamento a chamada

***SUPREMACIA GERAL, atuao do PP que independe de relao jurdica anterior, de vnculo anterior. Ex.: controle alfandegrio, controle de consumo de bebidas alcolicas, velocidade em vias pblicas.

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No pode ser confundida com a atuao do Estado que ocorre em ***SUPREMACIA ESPECIAL, que ocorre quando h vnculo jurdico anterior, quando h 1 relao anterior. Ex.: contrato da coleta de lixo, aluno matriculado na escola e o servidor demitido.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA


No exerccio do PP, h 3 atributos: DISCRICIONARIEDADE, EM REGRA. EXCEO: ATUAO VINCULADA. Pode ter atuao vinculada em PP. Se o sujeito preenche todos os requisitos e solicita licena para construir, o PP deve conced-la, pois ato vinculado. AUTO-EXECUTORIEDADE. A atuao do PP independe da autorizao prvia do PJ. COERCIBILIDADE. PP exercido de forma imperativa, coercitiva.

Polcia Administrativa exerccio de PP e toda Administrao pode exercer. Sanitria, Trnsito etc.

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=/= de Polcia Judiciria, que busca aplicao da lei penal, a conteno do crime e no pode ser exercida por qualquer rgo. A Polcia Judiciria tem corporao prpria.

AULA 17/02/11

No possvel delegao. Ler ADIN 1.717. Conselho de Classe. No possvel delegar poder de polcia ao particular. No se pode delegar o PP, mas atos materiais, instrumentais, pode-se. O simples bater a foto pode. O radar pode ser de 1 empresa privada. Ato mecnico. Ato material. possvel a delegao de atos materiais, que antecedem o PP. Simples ato material pode ser repassado a particular. Ato material instrumental prvio: atuao anterior ao PP. Ex.: tirar fotos e entregar ao PP para exercer o poder de polcia. Ato material instrumental posterior: atuao posterior ao PP. Ex.: determinar a imploso (PP=) e contratar empresa particular para execuo da obra.

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1. CONCEITO

Fato acontecimento do mundo em que vivemos. Chuva, nascimento, morte. Fato Jurdico: fato que produz efeitos para o mundo jurdico. Ex.: nascimento, nova personalidade jurdica, direito vida, relaes jurdicas. Fato administrativo: fato que atinge a rbita do Direito Administrativo, com consequncias tpicas de DA. Ex.: chuva que destri vrios bens pblicos.

Ato significa manifestao de vontade.

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Ato jurdico a manifestao de vontade que produz efeitos no mundo jurdico. Ato administrativo o que produz efeitos de Direito

Administrativo.

ATO DA ADMINISTRAO O PRATICADO PELA ADMINISTRAO PBLICA. PODE OU NO SER ATO ADMINISTRATIVO. PODE TER REGIME PBLICO OU PRIVADO. QUANDO SEGUE O REGIME PBLICO, CHAMA-SE ATO ADMINISTRATIVO. H ATOS DO REGIME PBLICO PRATICADOS FORA DA AP: CONCESSIONRIAS/PERMISSIONRIAS PRATICAM ATOS REGIDOS PELO DA.
Pblicos Atos Administrativos
3

Privados Atos da Adm.

1 S atos da Adm.

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2 Atos da Administrao + Atos Administrativos 3 Ato Administrativo (no da Administrao)

ATO ADMINISTRATIVO MANIFESTAO DE VONTADE DO ESTADO OU DE QUEM O REPRESENTE OU (CONC./PERM.), CRIANDO, PARA

MODIFICANDO

EXTINGUINDO

DIREITOS

SATISFAO DO INTERESSE PBLICO.


Regime jurdico de direito pblico. Complementar e inferior previso legal, no substitui a lei. Passvel de controle de legalidade pelo PJ. Para Hely Lopes Meireles, o ato aquilo + em sentido estrito: unilateral e concreto.

2. ELEMENTOS/REQUISITOS ADMINISTRATIVO*** (L. 4.717/1965, LAP)

DO

ATO

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Sujeito competente Forma Motivo Forma Finalidade

So os Requisitos para ato vlido.

*** Est caindo em concurso. CABM organiza esse ponto de forma completamente diferente. Ver o material de apoio. Elementos aquilo que est dentro do ato. Condio para existncia do ato jurdico. Pressupostos no est dentro, no condio para o ato jurdico, que vem depois, secundrio. de existncia

de validade

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Pressuposto de existncia: condio de existncia de ato administrativo. Assunto de Direito Administrativo. Pressuposto de validade condio para que o ato seja vlido. Ex.: formalidades especficas.

2.1 SUJEITO COMPETENTE


Agente pblico (todo aquele que exerce funo pblica, de forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao). Ex.: mesrio, servidor pblico, empregado pblico, jurado. Porm, tem que ser o agente pblico competente para praticar o ato administrativo.

A REGRA DE COMPETNCIA EST PREVISTA NA LEI OU NA CF. NO PODE ESTAR PREVISTA EM ATO

ADMINISTRATIVO OU QUALQUER OUTRO INSTRUMENTO (P. DA LEGALIDADE).


A competncia administrativa obrigao, no presente do administrator. Quando a lei estabelece a competncia, ela de exerccio obrigatrio: no cabe renncia. Competncia irrenuncivel.

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COMPETNCIA: IRRENUNCIVEL.

EXERCCIO

OBRIGATRIO.

NO PODE SER TRANSACIONADA, NEGOCIADA. NO PRESCREVE. IMPRESCRITVEL. NO SE PRORROGA. IMPRORROGVEL.


Delegao e Avocao possveis. Ler Lei 9.784, arts 11 a 15. Proibida delegao em algumas circunstncias: Competncia exclusiva.

INDELEGVEL COMPETNCIA PARA: ATO NORMATIVO E DECISO EM RECURSO ADMINISTRATIVO.

2.2 FORMA PREVISTA EM LEI A) EXTERIORIZAO DA VONTADE: FORMALIDADES E EXIGNCIAS ESPECFICAS.


O ato administrativo tem que observar as formalidades e exigncias especficas.

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B) PRINCPIO ESCRITOS .

DA

SOLENIDADE:

AA

REGRA

Regra: por escrito. Excepcionalmente, pode no ser escrito. Ex.: guarda de trnsito faz gesto. Ato administrativo. Pode ser de outra maneira, se a lei assim o determinar.

possvel contrato administrativo verbal? L. 8666, art. 60, n.-> nulo contrato verbal, salvo de pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00. Sim, possvel, excepcionalmente.
Art. 60, nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a [R$ 4.000,00] 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" [convite para compras e servios] desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

***SILNCIO ADMINISTRATIVO no sim nem no, s produzir efeitos se a lei assim determinar. Cabe MS porque qualquer requerimento, direito de petio, gera direito a MS se no houver resposta do Poder Pblico. Prevalece que o juiz no pode substituir a deciso da Autoridade Administrativa,

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estabelecer prazo para o cumprimento, sob pena de multa diria, crime de desobedincia. Posio minoritria: ex. CABM; quando o ato estritamente vinculado, mera conferncia de requisitos, o juiz poderia decidir.

C) ***PROCESSO ADMINISTRATIVO PRVIO.


condio de forma do ato administrativo a realizao. Indiscutvel, fundamental, especialmente quando o ato atingir a rbita de algum. O processo legitima, fundamenta o ato, a conduta do administrador. O processo administrativo no pode ser de qualquer maneira, forma, tem que atender o modelo constitucional: sujeito a contraditrio e ampla defesa. Em razo da urgncia, o processo pode ser realizado de forma mais clere e mitigado, mas a formalizao tem que ocorrer.

D)

MOTIVAO OBRIGATRIA.

Diferente de Motivo (fato + fundamento jurdico que levam prtica do ato). Motivao significa correlao lgica entre os elementos do AA e a previso legal. Vai alm do motivo, interligando

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os elementos do ato. Racioncnio lgico, fundamentao, justificativa para prtica do ato. A motivao obrigatria. Doutrina minoritria. JSCF -> facultativa, obrigatria s em algumas circunstncias. Doutrina minoritria. Art. 93, CF, diz que os atos adm. do PJ devem ser motivados e demonstra que s alguns devem ser. Doutrina minoritria utiliza tambm, como fundamento, o art. 50 da lei 9.784/99. Doutrina Majoritria utiliza alguns artigos da CF como

justificativa, como o 1, II, cidadania, o poder emana do povo ( n.), titular do Poder, e o administrador precisa fundamentar o que faz com os interesses pblicos. Art. 5, XXXIII garantia de informao
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, imprescindvel ressalvadas segurana aquelas da cujo sigilo e seja do

sociedade

Estado; (Regulamento) Art. 5, XXXV qualquer leso/ameaa ser levada ao PJ XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

O PJ precisa da motivao para analisar o ato.

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Art. 93. diz que os atos adm. do PJ devem ser motivados em funo atpica, tanto mais o Administrador, que o faz em funo tpica. O art. 50 da lei 9.784 tambm esto outros atos, e a lista to ampla que inclui quase todos os atos.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou

convalidao de ato administrativo.

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2.3 MOTIVO
A Motivao tem que ser praticada antes ou durante a prtica do ato. No pode ser posterior. Motivo o fato e o fundamento jurdico que levam prtica do ato. aquilo que leva prtica do ato. ***Legalidade do motivo: o motivo do ato administrativo deve ser legal, sob pena de comprometer a validade do ato.

1. TEM

QUE

SER

VERDADEIRO, SER

TER

MATERIALIDADE,

COMPATVEL,

CORRESPONDENTE COM A VERDADE.

2. COMPATIBILIDADE COM A LEI.


Demisso pena por infrao grave. Ex.: Demisso por infrao leve no compatvel com a previso legal. Problema de legalidade de motivo.

3. COMPATIBILIDADE COM O RESULTADO DO ATO.

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Ex.: 3 pessoas solicitam porte de arma. Administrao pode tirar o porte de A, que se envolveu em confuso. O motivo briga de A no compatvel com o resultado tirar o porte de B ou C.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES


Aplicada tambm aos atos administrativos que no dependem de motivos. Ex.: Exonerao ad nutum no depende de motivao. Uma vez feita, porm, deve ser verdadeira. Se o motivo no for verdadeiro, no legal!!!

TRESDESTINAO INTERESSE PBLICO

->

DESAPROPRIAO

->

mudana de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico. S possvel, no Brasil, na desapropriao, e desde que mantida 1 razo de interesse pblico.

AULA 01/03/11

2.4 OBJETO / EFEITO JURDICO IMEDIATO

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o bem da vida esperado pelo ato. Resultado prtico, o que se espera Ex.: Fechamento fbrica. Nomeao de servidor: objeto a nomeao, o provimento do cargo. o ato considerado em si mesmo: o que ele faz o objeto. de fbrica poluente. Objeto: fechamento da

O OBJETO DEVE SER:


LCITO PREVISTO POSSVEL FATICAMENTE DETERMINADO

que

significa

ser

lcito?

Tem

que

estar

previsto

expressamente. Faticamente realizvel. O objeto deve ser definido; no mximo, determinvel no curso do processo. Em algumas atuaes, o objeto pode ser definido durante o procedimento. Mas ele deve ser claro.

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2.5 FINALIDADE: INTERESSE PBLICO

A finalidade do ato adm. o interesse pblico. Realizao do interesse pblico. Todo ato administrativo praticado por uma razo de interesse pblico.

DESVIO DE FINALIDADE
Se o ato administrativo escapa ao interesse pblico e praticado por interre pessoal, econmico, o defeito existente o desvio de finalidade. vcio subjetivo, ideolgico, defeito na vontade. Comumente, o motivo alegado falso. Desvio de finalidade , em primeiro plano, desvio de finalidade. Quando o administrador mente, ele compromete tambm o elemento motivo.

Ato administrativo: fechamento de fbrica poluente

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Motivo: poluio Objeto: fechamento da fbrica Finalidade: proteger o MA, a sade pblica Sujeito competente: Forma:

3. VINCULAO X DISCRICIONARIEDADE

3.1 VINCULAO
Ato/Conduta vinculada: a deciso em que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia nem oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, a autoridade tem que realizar o ato. Exemplos: concesso de aposentadoria; licena para construir, para dirigir.

LICENA VINCULADO: LV

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3.2 DISCRICIONARIEDADE
Ato/Conduta discricionria: juzo de valor, liberdade,

convenincia e oportunidade, dentro dos parmetros legais. Quando exorbita os limites da lei, ato ilegal. Exemplos: mesa na calada permisso de uso de bem pblico; autorizao para veculos fora da medida e peso, para porte de arma.

AUTORIZAO DISCRICIONRIO: AD

Ato Vinculado Competncia Forma Motivo Objeto Finalidade Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado

Ato Discricionrio Vinculado Vinculado

Discricionrio Discricionrio
Vinculado

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A FINALIDADE INTERESSE PBLICO DEVE ESTAR PRESENTE EM TODO ATO ADMINISTRATIVO.

Concesso de aposentadoria: Motivo: vinculado. Preenchidos os requisitos, o objeto vinculado (concedo, aposento, defiro). requisitos do ato previstos na CF elemento

DISCRICIONARIEDADE

CONVENINCIA

OPORTUNIDADE = JUZO DE VALOR = MRITO DO AA

MRITO NO SINNIMO DE MOTIVO E OBJETO. MRITO LIBERDADE. O MRITO EST NO MOTIVO E NO OBJETO, MAS NO SO SINNIMOS.

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4. PJ

CONTROLA

LEGALIDADE

DE

ATO

ADMINISTRATIVO
Pode rever qualquer ato administrativo, discricionrio ou

vinculado, no que tange legalidade. No controla mrito (convenincia / oportunidade) do AA.

CONTROLA LEGALIDADE EM SENTIDO AMPLO: LEIS + PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS. POR VIAS TORTAS, PODE ATINGIR O MRITO DESSE ATO. EXPLICAR NA PROVA DISCURSIVA.
Na objetiva: PJ no controla mrito.

ATO DISCRICIONRIO: PJ PODE REVER MOTIVO E OBJETO DO ATO DISCRICIONRIO QUANTO

LEGALIDADE, NO PODE VALORAR O MRITO.

CABM observa que forma e finalidade so elementos vinculados, nada mudou. Excepcionalmente, porm, quando a lei der alternativas, estes elementos podem ser

discricionrios.

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Ex.: art. 62, Lei 8666


Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio o nos casos de CONCORRNCIA e de TOMADA DE PREOS, o bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,

autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

5. ATRIBUTOS/CARACTERSTICAS DO AA

5.1.1 PRESUO DE LEGITIMIDADE


Qual a consequncia prtica da presuno de legitimidade?

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CONSEQUNCIA PRTICA: APLICAO IMEDIATA DO ATO.


Ex.: lei que cria tributo Presno de constitucionalidade - At deciso que a declare inconstitucional, deve-se pagar os tributos.

5.1.2 PRESUNO DE LEGALIDADE

5.1.3 PRESUNO DE VERACIDADE


At que se prove o contrrio, os AA so legtimos, legais (obedecem a lei) e so verdadeiros.

PRESUNES RELATIVAS, JURIS TANTUM. NUS DA PROVA: CABE A QUEM ALEGA.

5.2 AUTO-EXECUTORIEDADE ATRIBUTO QUE MAIS APARECE EM CONCURSO.


Tem divergncia doutrinria, mas vamos abordar a posio da maioria.

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Para a maioria dos autores, a auto-executoriedade se divide em duas vertentes/enfoques:

EXIGIBILIDADE DECIDIR SEM PJ MEIO DE COERO INDIRETO TODO AA TEM EXECUTORIEDADE EXECUO MEIO DE COERO DIRETO NEM TODO AA TEM
TEM: PREVISO LEGAL / URGNCIA

Exigibilidade: Significa o poder que tem a Administrao de decidir sem a presena do PJ. Significa meio de coero indireto. Todo ato tem exigibilidade. Executoriedade: nem todo ato tem, ex. Cobrana de multas no pagas. AA s tem executoriedade quando previsto em lei ou em situaes de urgncia.

TODO ATO TEM AUTO-EXECUTORIEDADE. FALSO!!!

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TODO

AA

TEM

EXIBIGILIDADE

MAS

NO

EXECUTORIEDADE.

Auto-executoriedade no tem nada a ver com formalismo do ato. Atuar sem a presena do PJ no afasta o formalismo, as exigncias de formalidade do ato.

5.3 COERCIBILIDADE/IMPERATIVIDADE
No todo ato que goza de coercibilidade, imperatividade. S h quando o ato traz, em seu contedo, uma obrigao.

NO PRESENTE EM TODOS OS ATOS. EXISTE QUANDO H OBRIGAO NO CONTEDO.


Ex.: emisso de certido/atestado no tm contedo com obrigao. So atos enunciativos.

ATOS

ENUNCIATIVOS:

CERTIDO/ATESTADO

NO COERCITIVOS

5.4 TIPICIDADE

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Introduzido na doutrina por M Sylvia, hoje j reconhecido por CABM, Jos dos Santos Carvalho Filho e outros.

CADA ATO ADMINISTRATIVO TEM SUA APLICAO DETERMINADA.


Se o ato serve para punir, se serve para deslocamento de servidor, no posso usar para outra finalidade.

6. FORMAO, VALIDADE E EFICCIA

Perfeito, Vlido e Ineficaz?

Perfeito, Invlido e Ineficaz?

6.1 AA PERFEITO CUMPRE A TRAJETRIA, O CICLO DE FORMAO.


Ex.: Nomeao de Dirigente de Agncia Reguladora

aprovao do SF + nomeao do PR.

6.2 AA VLIDO

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AA

QUE

CUMPRIU

OS

REQUISITOS,

AS

EXIGNCIAS DA LEI. AA LEGAL, DE ACORDO COM A LEI.

6.3 AA EFICAZ QUANDO EST PRONTO PARA PRODUZIR EFEITOS.

AA PERFEITO, VLIDO E INEFICAZ SUJEITO A CONDIO SUSPENSIVA OU TERMO, ATO NO PUBLICADO (ART. 61, N., L. 8666)

Art.

61,

Pargrafo nico. A de contrato ou

publicao de seus

resumida

do na

instrumento

aditamentos

imprensa oficial, que condio indispensvel para sua EFICCIA, ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

AA PERVEITO, INVLIDO E EFICAZ

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APS ANULADO.

DESCOBERTA

INVALIDADE,

ELE

SER

AT SER ANULADO, O ATO PRODUZ EFEITOS: EFICAZ AT SUA DECLARAO DE INVALIDADE.

AA PERFEITO, INVLIDO E INEFICAZ NO CONFORME A LEI E NO PRODUZ EFEITO: CONTRATO PUBLICADO. DESCONFORME COM A LEI E NO

Pegar material do TCU no site do TCU Cartilha de Combate Corrupo

7. EFEITOS DO AA
AA PODE PRODUZIR EFEITOS TPICOS E ATPICOS

7.1 EFEITO TPICO


Efeito desejado, esperado, principal do ato.

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Ex.: efeito tpico da demisso de um servidor extino do vnculo. Desapropriao aquisio do bem Nomeao para cargo pblico preencher o cargo, provimento do cargo

7.2 EFEITO ATPICO


Efeito secundrio, no o principal.

7.2.1 EFEITO ATPICO REFLEXO


Atinge 3s estranhos prtica do ato. Ex.: em uma desapropriao, o locatrio do imvel ser atingido por este ato.

7.2.2 EFEITO ATPICO PRELIMINAR / PRODRMICO


Ex.: nomeao de Dirigente de AR. SF + PR = Ato perfeito com as 2 manifestaes de vontade.

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Quando a primeira autoridade se manifesta, a 2 tem o dever de manifestao. Qual o efeito tpico de nomeao de Dirigente? Provimento do cargo de Dirigente. Quando a 1 autoridade se manifesta e surge o dever da 2 de manifestao isso 1 efeito do ato? 1 efeito principal, esperado, ou secundrio? Secundrio, atpico. Acontece antes ou depois do aperfeioamento do ato? Antes. Se ocorre antes, atpico preliminar. CABM chamou o efeito atpico prodrmico. Presente nos AA que dependem de 2 manifestaes de vontade para seu aperfeioamento. Caracteriza-se com o dever da 2 autoridade se manifestar quando a 1 j o fez. Esta obrigao representa o efeito secundrio do ato e aparece antes de seu aperfeioamento. Efeito presente nos atos compostos e complexos.

8. CLASSIFICAO DE AA

8.1 QUANTO AOS DESTINATRIOS

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8.1.1 ATOS GERAIS


Atinge a coletividade como um todo. Aplicvel erga omnes, a todos que estiverem na mesma condio. Ex.: horrio de funcionamento de reparties pblicas; limite de velocidade na rua x.

8.1.2 ATOS INDIVIDUAIS


Tem destinatrio (s) determinado (s). Subdivide-se em 2 categorias:

SINGULAR
Tem 1 destinatrio.

PLRIMO
Tem vrios destinatrios.

8.2 QUANTO AO ALCANCE

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8.2.1 INTERNO
Produz efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex.: padronizao de atos, uniformidade.

8.2.2 EXTERNO
Produz efeitos para fora da Administrao Pblica. Ex.: horrio de funcionamento do rgo pblico interessa aos servidores pblicos e aos administrados.

8.3 QUANTO GRAU DE LIBERDADE 8.3.1 VINCULADO 8.3.2 DISCRICIONRIO

8.4 QUANTO FORMAO 8.4.1 ATOS SIMPLES


Aperfeioa-se, torna-se perfeito e acabado com uma simples manifestao de vontade.

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8.4.2 ATO COMPOSTO DEPENDE DE 2 MANIFESTAES DE VONTADE.


ACONTECEM DENTRO DO MESMO RGO:
2 Secundria 1 rgo

1 PRINCIPAL 2 SECUNDRIA
SUPERIOR.

Ratificao 1 PRINCIPAL

DEPENDEM DO VISTO, DA RATIFICAO DA AUTORIDADE

H i e r a r q u i a

8.4.3 ATO COMPLEXO 2 MANIFESTAES DE VONTADE EM RGOS

DIFERENTES
2 MANIFESTAES EM PATAMAR DE IGUALDADE. Ex.: nomeao de dirigente de agncia Reguladora, nomeao de Ministros do STF

divergncia

doutrinria

sobre

atos

compostos

complexos. Esta, porm, a posio que vem caindo em concurso.

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AULA 10/03/11

Ato administrativo em extino o tema que mais cai. E ato administrativo est em todo concurso.

Anulao de atos: ver jurisprudncia o material mais rico.

9. EXTINO DE AA

9.1 CUMPRIMENTO DOS EFEITOS


O modo normal de extino com o cumprimento de seu objetivo. o caminho natural. O ideal que todo ato termine desta forma.

9.2 DESAPARECIMENTO

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9.2.1 DO SUJEITO
Ex.: falecimento.

9.2.2 DO OBJETO
Ex.: extino de enfiteuse em terreno de marinha, porque o mar destruiu as construes beira-mar.

9.3 RENNCIA
Ex.: renncia a gratificao.

9.4 AO DO PODER PBLICO


As hipteses mais provveis vm da atuao unilateral do Poder Pblico (anulao, revogao no so as nicas).

9.4.1 CASSAO
O PP retira um ato administrativo quando o particular

descumpre as condies inicialmente impostas para aquela condio.

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9.4.2 CADUCIDADE
a retirada de um ato jurdico por supervenincia de uma norma jurdica com ele incompatvel. Ex.: terreno para circo decreto posterior determina a criao de uma rua.

9.4.3 CONTRAPOSIO
Nomeao X Demisso Nomeao X Exonerao H a prtica de dois atos administrativos, que decorrem de competncias e objetivos diferentes, sendo que o segundo elimina os efeitos do primeiro.

9.4.4 ANULAO

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Retirada do ato, porque ele ilegal. Retirada de AA em razo de ilegalidade. O fundamento a ilegalidade.

COMPETNCIA
Ex.: contrato sem licitao com fraude na dispensa.

Ilegal

Anulao
Elementos do AA Suj. Comp., Motivo, Objeto, Forma e Finalidade

um segundo ato administrativo, pelo qual se anula o primeiro. Ato posterior que retira do OJ o ato anterior. O ato de anulao tem que atender os requisitos/elementos do ato. Se a anulao no atender todas as exigncias, ela tambm ser ilegal, tambm dever ser retirada.

ADMINISTRAO PBLICA

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Quanto tempo tem a Administrao para rever seus prprios atos?

SEGURANA JURDICA. 5 ANOS. DECADNCIA. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, beneficirio]. salvo comprovada m-f [do

PJ

O PJ pode controlar administrativamente seus prprios atos. controle administrativo. O PJ pode rever ato do PE, se provocado. controle jurisdicional. O PJ tem quanto tempo para rever?

STJ CONSTRUO JURISPRUDENCIAL 5 ANOS 2009/2010/2011...

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No h lei prevendo, mas a jurisprudncia vem utilizando o 54 tambm para o PJ.

Prescrio e Decadncia no DA tema que no aprofundado nos manuais, apenas no manual de aprofundamento. No 54, ocorre decadncia.
Elementos do AA

Ato 1 Ilegal

Ato 2 Anulao

Regra: efeitos ex tunc. Pense o que seu bolso iria querer?

Ato 1 Ilegal

Ato 2 Anulao

EFEITOS

Restritivo

Ampliativo

Ex tunc

Ampliativo

Restritivo

Ex nunc

A m-f pode gerar obrigao de devolver, mesmo em anulao restritiva.

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EFEITO ATO ILEGAL RESTRITIVO ANULAO AMPLIATIVA EX TUNC ATO ILEGAL AMPLIATIVO ANULAO RESTRITIVA EX NUNC
CABM fala que a anulao no pode ser sempre NUNC. Se a anulao causas prejuzos, ela somente causa efeitos da em diante, se a parte no agiu de m-f. Desde que ele no tenha dado causa ilegalidade.

9.4.5 REVOGAO
Ato legal que se torna inconveniente.

CONVENINCIA E OPORTUNIDADE = JUZO DE VALOR COMPETNCIA: ADMINISTRAO PBLICA


Poder Judicirio jamais poder revogar ato administrativo. Falso

PJ NO PODE REVOGAR EM SEDE DE CONTROLE JURISDICIONAL.

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PJ PODE REVOGAR SEUS ATOS EM CONTROLE ADMINISTRATIVO. EFEITO NO RETROATIVO: EX NUNC NO TEM LIMITES TEMPORAIS TEM LIMITES MATERIAIS (DE CONTEDO): ATO DISCRICIONRIO: REVOGAO ANULAO
Ato vinculado:

ANULAO REVOGAO
Ato que produziu direito adquirido no pode ser revogado. Ato que no est mais na minha rbita de competncia. Revogao. Ato de efeitos exauridos. Revogao.

Convalidao

Ato

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201

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Vlido

Vcio

Competncia

Sanvel Forma

Convalidao

Insanvel Ato nulo: Anulao

Converso Converso/Sanatria a transformao de um ato solene que no preenchia os requisitos em um ato mais simples, em que os requisitos so observados. A idia salvar o que j foi realizado pela Administrao Pblica. Ex.: Concesso legislativa de Servio Pblico necessria autorizao

Ato solene de delegao de servio.

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No preenchido o requisito da autorizao legislativa, pode converter para permisso de servio pblico, ato mais simples que no depende de autorizao legislativa.

Concesso Permisso

Converso Sanatria

A AP tem o dever de anulao. Porm, muitas vezes, a anulao pode gerar mais prejuzos do que a manuteno do ato: a legalidade no o nico princpio do ordenamento jurdico brasileiro. Deve-se ponderar os princpios, diante do que o princpio da legalidade pode ser mitigado frente a outros princpios, como segurana jurdica, boa-f. Vrios julgados no STF e STJ. Entendimento no pacfico, porm.

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O instituto da ESTABILIZAO DE EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO. Ganham relevo a segurana jurdica e a boa-f. Vou mant-lo ilegal, do modo como est. Ex.: nomeao de 12 servidores municipais para cargo efetivo, sem concurso pblico, em 1989. Em 2009, 20 anos depois, o STJ manteve a nomeao, em nome da segurana jurdica, que prevaleceu frente legalidade. O PJ vem utilizando o prazo de 5 anos, aps o qual prevalece a segurana jurdica. um parmetro objetivo, o que traz segurana jurdica.

Ler artigo no site sobre a estabilizao dos efeitos do ato.

LICITAO

Licitao,

contratos

servios

normalmente

esto

em

praticamente todos os concursos. Processo administrativo por meio do qual a Administrao Pblica escolhe a proposta mais vantajosa para o interesse pblico.

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Objetivo: melhor proposta, nem sempre a mais barata; melhor tcnica, melhor tcnica + preo, menor preo. Dar a chance para qualquer um que preencha os requisitos, que cumpra as condies do edital, seja contratado, sem parente, sem lobby! Princpio da impessoalidade. Todos tero oportunidade de participar, desde que cumpram os requisitos e condies do edital.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir


a observncia do princpio constitucional da ISONOMIA, a seleo da PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da IMPESSOALIDADE, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

Quem est sujeito Licitao? Pessoas da Administrao Direta, Fundos Especiais e demais entes da Administrao Indireta.

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Administrao Direta: entes polticos U, E, DF e M Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, EP, SEM. Fundos Especiais: Cria-se rgo da AD para ser fundo especial, para receber dinheiro e aplic-lo em finalidade especfica. Precisava estar separado? Claro que no, pois a AD j est prevista. Em alguns entes pblicos, porm, em vez de criar rgo, o ente cria fundo especial com natureza de fundao pblica, conforme a lei. Assim, seria ente da AI. Precisaria estar apartado? No, a AI j est prevista tambm.

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as

autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

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CF, 173, 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Demais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder pblico. Pense: tem $$$ pblico, tem TC, tem licitao. OSCIP, Servio social autnomo, OS, entes em cooperao 3 setor. O Servio social autnomo (Sistema S) segue a licitao, mas tem um procedimento simplificado. Falamos sobre isso na aula sobre servio social.

1. PRINCPIOS
Todos os princpios isonomia, proporcionalidade, razoabilidade,

eficincia, moralidade... do direito administrativo tambm esto na licitao. Aqui, vamos tratar dos princpios especficos da licitao.

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1.1 VINCULAO

AO

INSTRUMENTO

CONVOCATRIO/EDITAL
Lei do procedimento, da licitao. Tudo que for relevante e importante para o certame deve estar previsto. O administrador no pode exigir nem mais, nem menos, do que est previsto no edital. Se nenhuma empresa preencher os requisitos de habilitao, poderia habilitar as empresas dispensando a exigncia? Essa deciso seria legal? No, deveria alterar o edital e republic-lo.

1.2 JULGAMENTO OBJETIVO


O edital deve definir de forma clara e precisa o critrio de seleo.

TIPO DE LICITAO: CRITRIOS DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS


Art. 45, 1o Para os efeitos deste artigo, constituem TIPOS DE LICITAO, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser

vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Ex.: Preo A 1,00 B 1,01 + qualidade 10X Poderia a B ganhar? No. Deciso ilegal. O vencedor seria A. O Administrador no pode levar em considerao elementos estranhos ao edital, na escolha da proposta.

1.3 PROCEDIMENTO FORMAL

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Licitao procedimento com muitas formalidades, que devem ser cumpridas pelo Administrador. O administrador no pode criar nova modalidade,

procedimento, etapa, juntar 2 modalidades/etapas em uma. No pode inventar moda. Tem que cumprir todas as modalidades da lei. Formalidade por mera formalidade no pode, no pode ter exageros. Deve ser a formalidade necessria. Deve ser observada a formalidade, mas se a sua ausncia no causar prejuzos/danos, isso no provocar a invalidade do processo. Ex.: cor de envelope, letra.

1.4 SIGILO DE PROPOSTA


Proposta de licitao sigilosa at o momento da sua abertura, na sesso pblica. Fraudar o sigilo de proposta representa crime na Licitao art. 94
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

improbidade administrativa Lei 8.429/92

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2. COMPETNCIA LEGISLATIVA
2.1 NORMAS GERAIS /MBITO NACIONAL UNIO (CF 22, XXVII)

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - Normas Gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

LEI 8.666/93 LEI 10.520/02 (PREGO) LEI 11.079/04 (PPP) LEI 8.987/95 (SERVIO PBLICO).

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211

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AULA 26/04/2011

2.2 NORMAS ESPECFICAS

UNIO NORMAS FEDERAIS ESTADOS NORMAS ESTADUAIS MUNICPIOS NORMAS MUNICIPAIS

Art. 17, Lei 8.666 contm apenas normas gerais, ou tem tambm normas especficas federais? ADI 927. STF fez interpretao conforme. O artigo detalhista demais, o que caracteriza norma especfica federal em alguns incisos especficos. EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO

ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para

esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao ao par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. art. 17, I, "c" e

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II. - Cautelar deferida, em parte.

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Art. 17. A subordinada

alienao

de

bens de

da

Administrao pblico

Pblica,

existncia

interesse

devidamente

justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:

I - Imveis
Interesse pblico justificado Administrao Direta ***dispensada Autarquias Fundaes SEM EP Paraestatais Todos Todos AD, A, F Todos Avaliao Autorizao legislativa Lic. Mod.

Concorrncia

ADI 927-3/RS
I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e

fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,

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depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,

DISPENSADA

esta nos seguintes casos:

b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,

ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; Art. 24. dispensvel a licitao: X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da

administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,

segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - quando MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao,

dispensada

esta nos seguintes casos:

b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.

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Depois desse entendimento do STF, o prprio legislador separa o que norma geral e o que norma especfica.

3. MODALIDADES

Prestar ateno no parmetro utilizado. Sempre que a questo utilizar como parmetro o VALOR do contrato - Regra: Concorrncia valor alto Objeto Tomada valor mdio Convite valor baixo

Quando a questo tratar do OBJETO que est sendo contratado - Regra: Leilo Valor (1 s hiptese) Concurso Prego

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Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.

3.1 CONCORRNCIA

Art. 23, 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre QUAISQUER INTERESSADOS que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os REQUISITOS MNIMOS de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

1 PARMETRO VALOR

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OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA > R$ 1.500.000,00 COMPRAS E SERVIOS > R$ 650.000,00

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

2 PARMETRO OBJETO IMVEL COMPRA OU ALIENAO*


*LEILO OU CONCORRNCIA:

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ALIENAO IMVEL DECORRENTE DE: O DECISO JUDICIAL O DAO PAGAMENTO

DE

EM

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade

competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

CONCESSO
SERVIOS PBLICOS DE DIREITO REAL DE USO DE BEM PBLICO

1995 Poltica Nacional de Desestatizao Leilo

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Ex.: telefonia Os leiles foram transmitidos por televiso

Sempre que o parmetro for o objeto, no importa o valor.

LICITAO INTERNACIONAL
aquela que conta com a participao de empresas

estrangeiras. Tem regras prprias para adaptar, como lngua, moeda etc. 2 EXCEES REQUISITOS CUMULATIVOS:

TOMADA - RESPEITO AO VALOR DA TOMADA + ESTRANGEIRAS CONVITE - RESPEITO AO VALOR DO CONVITE + NACIONAL NO EXISTNCIA DE FORNECEDOR CADASTRO DE EMPRESAS

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3.1.1 INTERVALO

MNIMO

PUBLICAO

DO

EDITAL ART. 21 VAI DA PUBLICAO DO EDITAL AO RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS. 45 DIAS


TCNICA TCNICA & PREO

30 DIAS
PREO

3.2 TOMADA DE PREOS

Modalidade Intermediria: Concorrncia Tomada de Preos Convite

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CRITRIO VALOR OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA


R$ 150.000,00 > TOMADA >= R$ 1.500.000,00

COMPRAS & SERVIOS


R$ 80.000,00 > TOMADA >= R$ 650.000,00

Prova discursiva: Parecer: orientar o Administrador a escolher outra modalidade de licitao, se o valor dessa for cravado no limite de 1.500.000,00, para que, se precisar alterar o valor, no precise mudar a modalidade da licitao orientao do TCU.

PARTICIPANTES CADASTRADOS
O cadastramento uma habilitao prvia. Os participantes j estaro habilitados. Uma vez cadastrado, o licitante recebe o Certificado de registro cadastral. Agilidade na Licitao. Se Voc no est cadastrado, pode participar da Tomada?

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Tambm

podem

participar

da

Tomada

os

licitantes

que

preencherem os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior entrega dos envelopes. Como ele provar que preenche os requisitos? Ele prova isso fazendo um requerimento, at o 3 dia anterior, apresentando os documentos. Ele no precisa ter aprovado seu pedido, precisa apenas provar que preenche os requisitos.

Art. 23, 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o

3 dia

anterior

data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

INTERVALO MNIMO 30 DIAS


TCNICA TCNICA & PREO

15 DIAS
PREO

3.3 CONVITE

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CRITRIO VALOR OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA


R$ 0,00 > CONVITE >= R$ 150.000,00

COMPRAS & SERVIOS


R$ 0,00 > CONVITE >= R$ 80.000,00

PARTICIPANTES CONVIDADOS
N mnimo de 3. No convidado pode participar desde que esteja cadastrado e que manifeste o interesse de participar com 24 hs de antecedncia da apresentao da proposta. O prazo de 24hs no prazo para cadastramento, mas de manifestao de interesse em participar, j estando cadastrado.

Art.

23,

3o Convite

modalidade

de

licitao

entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero

mnimo de 3

(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o ESTENDER aos

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demais

CADASTRADOS

na

correspondente

especialidade que

manifestarem seu INTERESSE com antecedncia de at da apresentao das propostas.

24 horas

A lei no diz nada sobre prazo para cadastramento. Ento, a doutrina utiliza como regra o mesmo prazo de 24hs para

cadastramento. Convidados 3 e havendo somente 1 interessado, ou se s existem 2 empresas naquele ramo, posso prosseguir s com esses 2 ou aquele 1? A lei permite, fundamentadamente. O TCU pega no p, alega que s fazer maior publicidade.

INTERVALO MNIMO 5 DIAS TEIS

A carta convite encaminhada aos convidados. No tem publicao no Dirio Oficial. Para que os demais interessados tenham conhecimento, ela ser fixada no trio da repartio pblica. Saguo, local de grande circulao, em que haver os editais.

COMISSO DE LICITAO

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PELO MENOS, 3 SERVIDORES (ART. 51) EXCEO NO CONVITE:


REPARTIO PEQUENA & POSSVEL PREJUZO AO SERVIO -> POSSVEL REALIZAR A LICITAO COM APENAS 1 SERVIDOR.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero

processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

3.4 REGRAS ESPECFICAS ***LICITAO DISPENSVEL 10 % DO CONVITE ART. 24: OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA R$ 0,00 AT R$ 15.000,00 COMPRAS & SERVIOS R$ 0,00 AT R$ 8.000,00

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EXCEO 20 % DO CONVITE ART. 24, NICO: CONSRCIOS PBLICOS, SEM, EP, COM

AUTARQUIAS/FUNDAES AGNCIAS EXECUTIVAS

QUALIFICADAS

OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA R$ 0,00 AT R$ 30.000,00 COMPRAS & SERVIOS R$ 0,00 AT R$ 16.000,00

Art. 24, Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) [30.000,00 e 16.000,00] para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, SEM, EP e por Autarquia ou Fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

***ALTERAO DE MODALIDADE: POSSVEL DA MAIS SIMPLES PARA A MAIS COMPLEXA:

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CONVITE -> TOMADA DE PREOS CONVITE -> CONCORRNCIA TOMADA DE PREOS -> CONCORRNCIA

***CONSRCIO PBLICO AT 3 ENTES


2 X: VALORES DUPLICADOS

***CONSRCIO PBLICO + DE 3 ENTES


3 X: VALORES TRIPLICADOS

Art. 23, 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

3.5 LEILO ALIENAO BENS IMVEIS


INSERVVEIS APREENDIDOS PENHORADOS ERRO DO LEGISLADOR

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* No so bens objeto de penhora. Bens empenhados, objeto de penhor. Ex.: leilo da CEF.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade

competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio. III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

BENS MVEIS AT R$ 650.000,00


DEPOIS, CONCORRNCIA.

Art. 17, 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior [a 650.000,00] ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

INTERVALO MNIMO

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15 DIAS CORRIDOS

QUEM FAZ LEILO LEILOEIRO SERVIDOR DESIGNADO PARA A FUNO

3.6 CONCURSO 3.6.1 ESCOLHA DE TRABALHO TCNICO, ARTSTICO OU CIENTFICO. 3.6.2 CONTRAPARTIDA: PRMIO OU REMUNERAO

3.6.3 PRAZO DE INTERVALO MNIMO


45 dias corridos

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3.6.4 COMISSO ESPECIAL NO PRECISA SER SERVIDOR. BASTA

CONHECIMENTO NA REA E IDONEIDADE. PODE SER SERVIDOR, MAS NO PRECISA SER.

3.6.5 PROCEDIMENTO DEFINIDO EM REGULAMENTO PRPRIO,

ESPECFICO PARA CADA CONCURSO. NO EST NA LEI 8.666.

3.7 PREGO
Obrigao de acertar: prego surgiu, no Brasil, para Agncias Reguladoras, em 1997 Lei 9.472. MP 20/2000 -> Lei 10.520/2002, foi generalizado. Leitura Obrigatria.

MODALIDADE DE LICITAO PARA AQUISIO DE: BENS COMUNS SERVIOS COMUNS

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Podem ser definidos no edital com expresso comum no mercado.

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se BENS E SERVIOS COMUNS, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente

definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

3.7.1 VALOR QUALQUER 3.7.2 INTERVALO MNIMO 8 DIAS TEIS 3.7.3 QUEM FAZ LEILO PREGOEIRO, ASSISTIDO POR UMA EQUIPE

3.7.4 PROCEDIMENTO INVERTIDO

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3.7.5 TIPO DE LICITAO PREO

3.7.6 PRESENCIAL OU ELETRNICO

Se a regra licitar, na exceo que est a safadeza. A chance de cair em 2 fase de Procuradoria questo de dispensa ou inexigibilidade grande. Contratao direta um perigo!!!

4. CONTRATAO DIRETA

4.1 DISPENSA ACONTECE NAS HIPTESES EM QUE A

COMPETIO VIVEL, POSSVEL. LEI DISPENSA ROL TAXATIVO.

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4.1.1 DISPENSADA ART. 17


Se o Legislador dispensou expressamente, o Administrador no tem liberdade. Mesmo o Administrador queira, no poder licitar. Alienao de bens pblicos art. 17 vem caindo muito pouco. Vale a pena ler, no precisa decorar.

Art. 17. A

alienao

de

bens

da

Administrao

Pblica,

subordinada

existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:

I Imveis

Interesse pblico justificado Administrao Direta Todos

Avaliao

Autorizao legislativa

Lic.

Mod.

Concorrncia

Todos

AD, A, F

Todos ***dispensada

Autarquias Fundaes

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SEM EP Paraestatais

I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e

fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,

DISPENSADA

esta nos seguintes casos:

a)

dao em pagamento;

b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,

ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; Art. 24. dispensvel a licitao: X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) investidura;

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e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja

competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Medida Provisria n 458, de 2009)

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i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)

II - quando MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao,

dispensada

esta nos seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. da Administrao Pblica, em virtude de suas

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1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. I, b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)

2o A

Administrao

tambm

poder

conceder

ttulo

de

propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)

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2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes

condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao

mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at 15 mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao

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para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)

3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse [R$ 40.000,00] a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II - para compras e servios no de engenharia:

a) CONVITE - at

R$

80.000,00

(oitenta

mil

reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

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II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

4 A doao com encargo poder ser licitada, e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato.

4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu

cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico

devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou

globalmente, em quantia no superior [a 650.000,00] ao limite

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previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

4.1.2 DISPENSVEL ART. 24 ROL TAXATIVO. ESSE CAI MUITO EM PROVA DE CONCURSO. VALE A PENA DECORAR!

* Art. 24. dispensvel a licitao:

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I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior [R$ 15.000,00], desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior [R$ 8.000,00] e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, e equipamentos somente para e outros bens bens, pblicos ou ao

particulares,

os

necessrios

atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo e de 180 (cento contados e da oitenta) dias ocorrncia da

consecutivos

ininterruptos,

emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

Licitao deserta:

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V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies

preestabelecidas;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos

manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da

segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de IMVEL destinado ao

atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas

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necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, ou de do ensino ou do

desenvolvimento

institucional,

instituio

dedicada

recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins

lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de

acordo

internacional

especfico

aprovado

pelo

Congresso

Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente


vantajosas para o Poder Pblico; 8.883, de 1994) (Redao dada pela Lei n

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XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios

padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de

equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da

garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o

abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei [R$ 80.000,00]; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,

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mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de

deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as ORGANIZAES SOCIAIS, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII na contratao de resduos da coleta, processamento reciclveis e ou

comercializao

slidos

urbanos

reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas

exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, e cumulativamente, nacional, alta

complexidade

tecnolgica

defesa

mediante

parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes em militares operaes das de Foras paz no Singulares exterior,

brasileiras

empregadas

necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do

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fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela (Includo

constantes. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) [30.000,00 e 16.000,00] para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, SEM, EP e por Autarquia ou Fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

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4.2 INEXIGIBILIDADE ART. 25 ART. 25: ROL EXEMPLIFICATIVO. QUANDO A COMPETIO FOR INVIVEL, A

LICITAO SER INEXIGVEL: FORNECEDOR EXCLUSIVO OBJETO SINGULAR


O CARTER ABSOLUTO

SERVIO: - CARTER SINGULAR ART. 13 - NOTRIA ESPECIALIZAO

(RECONHECIMENTO DO MERCADO) - O DIFERENCIAL DEVE SER A

NECESSIDADE DA ADMINISTRAO - SUBJETIVIDADE DO ADMINISTRADOR

O EVENTO EXTERNO

HIPTESES EXEMPLIFICATIVAS

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Art. 25.

INEXIGVEL

a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos

enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria

especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;


Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos

profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

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V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, exclusivo, diretamente desde que ou atravs consagrado de empresrio pela crtica

especializada ou pela opinio pblica.

1o Considera-se

de

notria

especializao

profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,

aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo [inexigibilidade] e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado

superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano

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causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

AULA 03/05/2011

PRESSUPOSTOS DA COMPETIO VIVEL: LGICO: PLURALIDADE DE FORNECEDORES JURDICO: INTERESSE PBLICO


EP/SEM - Servio pblico INTERESSE PBLICO - Atividade econmica INTERESSE PBLICO Segurana Nacional Relevante Interesse Coletivo Sujeitas Lei 8666. Obrigadas a licitar. Na atividade fim, quando a licitao prejudicar o interesse pblico, a Licitao ser inexigvel ou dispensvel. A licitao um

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instrumento/ferramenta/meio para perseguir o interesse pblico. No tem fim em si mesmo.

FTICO

4.3 PROCESSO DE JUSTIFICAO ART. 26:

Fundamentao no processo que ele legitima sua conduta


Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas,
o

retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

Contratao direta quentssimo para Procuradorias!!!

Falar se hiptese de dispensa ou inexigibilidade. Como exceo, fundamentar com a lei. Artigo, incisos!!!

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Decorar o 24 e 25!!! Dizer que a contratao direta possvel, mas que a justificao deve ser consistente.

Se o Administrador j contratou e a contratao j est irregular: * Anula, porque ilegal. * Pedir que apure as responsabilidades legais. D a cada um o que seu. Tipos de responsabilidade: administrativo crime na licitao, infrao e

funcional/ilcito

(estatuto

dos

servidores)

improbidade administrativa (Lei 8.429).

5. PROCESSO LICITAO

ADMINISTRATIVO

DE

5.1 FASE INTERNA


Formalizao do processo: Autuao (Capa, n, numerao das folhas).

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1 folha: declarao da necessidade pblica o servidor pede ao chefe alguma coisa Reserva do recurso oramentrio. * Cartilha da corrupo TCU Nomeao dos membros da Comisso Elaborao do Edital Art. 40

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;

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III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e

esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de

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preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, variao critrios em estatsticos a preos ou de faixas de

relao

referncia,

ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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b) cronograma

de

desembolso

mximo

por

perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos

previstos nesta Lei; XVI - condies licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, de recebimento do objeto da

rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no

processo de licitao, e dele extraindo-se cpias

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integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de

quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as

normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.

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4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,

correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Aps a elaborao, o edital deve ser submetido a anlise e parecer jurdico. Cada ente tem um funcionamento diferente.

5.2 FASE EXTERNA 5.2.1 PUBLICAO DO EDITAL


Inicia-se com a publicao do edital. Publicao de aviso do Edital

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O Edital deve ser retirado na Administrao Pblica, que poder cobrar apenas o custo de reproduo do documento. Impugnao do Edital: Legitimados: qualquer cidado: at 5 dias teis antes da data de abertura dos envelopes. Potencial Licitante: at 2 dias teis antes.

Julgamento: 3 dias teis para julgar a impugnao

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a

Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. Art. 113, 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos

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integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.

2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o 2 dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.

O licitante deve questionar todo o edital e tambm o contrato, porque este faz parte daquele. A impugnao no tem natureza de recurso e no tem efeito suspensivo.

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A comisso s poder alterar o edital. Publica apenas o aditamento, com as mesmas formalidades da publicao do edital. Deve reabrir o prazo de intervalo mnimo se constituir obrigao nova mas no precisar faz-lo apenas para corrigir erros materiais do texto do edital.

Alterao do Edital - Aditamento:


Art. 21, 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

5.2.2 RECEBIMENTO DOS ENVELOPES

a) Licitao Tipo Preo ou Tipo Tcnica 1 envelope com Documentos 1 envelope com Propostas

b) Licitao tipo Tcnica & Preo

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1 envelope com Documentos 1 envelope com proposta de preo 1 envelope com proposta tcnica

O licitante no poder chegar atrasado. Poder entregar atrasado o envelope apenas se a Comisso ainda estiver recebendo os envelopes. Se o momento ainda for o de recebimento dos envelopes, o licitante poder entregar o seu.

Todos os licitantes presentes, assim como todos os membros da comisso, devem rubricar todos os envelopes, para ter certeza de que a comisso no venha a trocar os envelopes no dia seguinte evitar conluio entre licitante e a comisso.
Art. 43, 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.

5.2.3 HABILITAO/QUALIFICAO

Trabalho Braal todos os licitantes devem rubricar todos os documentos de todos os envelopes.

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Anlise dos 5 requisitos do art. 27. Rol taxativo. Cai muito em concurso.

Seo Da Habilitao

II

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

I - habilitao jurdica; CNPJ, inscrio correta II - qualificao tcnica; p/ o trabalho III - qualificao econmico-financeira; para bancar o contrato IV - regularidade fiscal. Deve tributos V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
CF 7, XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Os artigos seguintes falam o que cada um desses requisitos. Ler.

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Art. 28. A documentao relativa HABILITAO JURDICA, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,

devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo

competente, quando a atividade assim o exigir.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,

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pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV prova de regularidade relativa Seguridade Social,

demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 30. A documentao relativa QUALIFICAO TCNICA limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade

pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de

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todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades

profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor

significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de

complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.

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4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado,

considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7o (VETADO) 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.

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10. Os

profissionais

indicados

pelo

licitante

para

fins

de

comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 31. A documentao relativa QUALIFICAO ECONMICOFINANCEIRA limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo

patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato.

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1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente

celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis

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previstos no

edital

e devidamente justificados

no

processo

administrativo que tenha dado incio ao processo licitatrio. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo

administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados autenticada administrao em por original, cartrio por qualquer ou processo por de cpia da

competente em

servidor da

ou

publicao

rgo

imprensa

oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

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3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores pelos mediante documentos e

equivalentes,

autenticados

respectivos

consulados

traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus

elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e

entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades

administrativas com sede no exterior.

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Art.

32,

4o As

empresas

estrangeiras

que

no

funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, anteriores s exigncias dos

pargrafos

mediante

documentos

equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.

Art. 33, 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. Art. 55, 2o Nos contratos celebrados pela

Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
Art. 32, 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de

contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que

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para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.

Art. 33. Quando

permitida

na

licitao

participao

de

empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de

constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou

isoladamente;

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V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.

1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira,

observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

Se tidos os licitantes forem inabilitados, abrir-se- prazo de 8 dias teis para quem complementem os documentos.

LICITAO FRACASSADA: inabilitao ou desclassificao Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a

administrao poder fixar aos

licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao de nova documentao das causas ou de outras propostas artigo,

escoimadas

referidas

neste

facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para 3 dias teis.

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Convite: prazo para complementao de documentos pode ser reduzido para 3 dias teis.

Os que preenchem os requisitos esto habilitados e os outros, inabilitados. Julgada a habilitao, abre-se a oportunidade de recurso deve ser apresentado em 5 dias teis. No caso do convite, ser em 2 dias teis. Este recurso tem efeito suspensivo.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:

I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de 2 dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

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4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

Aqui,

trata-se

de

qualificao/habilitao

ou

desqualificao/inabilitao.

5.2.4 CLASSIFICAO E JULGAMENTO

Somente com quem foi habilitado na etapa anterior. Subdivide-se em 3 etapas. a) Classificao Significa verificar se as propostas cumpriram as

formalidades previstas no edital e se o preo compatvel com o de mercado. Aqui, classifica-se ou desclassifica-se o licitante. b) Julgamento

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Art. 44, 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.

A idia evitar que o licitante prometa de graa coisas dos outros. Se ele no depende de matria-prima alheia, se s depende dele, pode ser valor zero ou de valor irrisrio.

Ela far novamente. Porm, se repetir causar prejuzos, ela poder dispensar a licitao, nas mesmas condies do edital que publicou.

* Art. 24. dispensvel a licitao: LICITAO DESERTA lembre do deserto, no tem ningum ali V - quando anterior e no esta, acudirem interessados no licitao ser

justificadamente,

puder

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repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

Se todos os licitantes vieram e foram inabilitados, faremos a diligncia do 48, 3. Se todos continuarem inabilitados, dever fazer nova licitao. Nesta hiptese, no tem outra alternativa. No licitao fracassada ( esta s trata de s se trata a desqualificao geral doutrina majoritria). *** rever os dois pargrafos. Se todos os licitantes forem desclassificados, abre-se a

diligncia do 48, 3.

LICITAO desclassificao

FRACASSADA:

inabilitao

ou

Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a

administrao poder fixar aos

licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao de nova documentao das causas ou de outras propostas artigo,

escoimadas

referidas

neste

facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para 3 dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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Se, mesmo com prazo, continuarem todos desclassificados, 2 opes: ou se licita de novo, ou se contrata diretamente. Poder haver contratao direta, com dispensa de licitao. Essa a hiptese de licitao fracassada.

Para desempatar, art. 3, 2

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da ISONOMIA, a seleo da PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional,
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

1o vedado aos agentes pblicos:

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I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de

informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n


10.176, de 11.1.2001)

I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao


dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)

II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder

Executivo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)

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2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,

sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de

tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

I - produzidos

no

Pas; (Redao

dada

pela

Medida Provisria n 495, de 2010) II - produzidos ou prestados por empresas

brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de

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tecnologia

no

Pas. (Redao

dada

pela

Medida

Provisria n 495, de 2010)

3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida

margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que


atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

6o A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que refere o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios

estrangeiros. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

7o A margem de preferncia de que trata o 6o ser estabelecida com base em estudos que levem em considerao: (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

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II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; e (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

8o Respeitado o limite estabelecido no 6o, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica

realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste artigo no se aplicam quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de prestao dos servios no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 6o ser estendida aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul, aps a ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha assinar acordos sobre compras governamentais. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir que o contratado promova, em favor da administrao pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao

aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,

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considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

Art. 45, 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. Art. 3, 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,

sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos no Pas; (Redao dada pela

Medida Provisria n 495, de 2010) II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) III - produzidos ou prestados por empresas que invistam tecnologia em no pesquisa e no desenvolvimento dada pela de

Pas. (Redao

Medida

Provisria n 495, de 2010)

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O sorteio deve ser descrito na ata da licitao.

Classificamos, julgamos, classificamos.

As empresas sero de novo classificadas, colocadas em ordem.

Colocadas as demais em ordem, vai para o 109:

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:

I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;

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e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;

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IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo

conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;

III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

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IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

dias teis para recurso (convite, 2 dias teis) efeito suspensivo.

5.2.5 HOMOLOGAO
Conferir a regularidade do processo: cumpriu todas as

exigncias da lei? Tudo certo, homologa. Tendo vcio, ser anulado. Quem homologa a autoridade superior, que nomeou a comisso e autorizou a abertura do processo.

5.2.6 ADJUDICAO

Dar ao vencedor a condio de vencedor. Este o resultado final da licitao.

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Declarado o vencedor, este no tem direito assinatura do contrato, mera expectativa de direito. Tem apenas garantia de no ser preterido, passado para trs.

Chamado a assinar o contrato e ele no quer, o que vai acontecer agora? Ele est obrigado a assinar o contrato durante 60 dias da data designada para a entrega dos envelopes. Durante a elaborao, a Administrao pode fixar prazo maior, se prever que a licitao puder ser tumultuada. Estando obrigado a assinar o contrato e no o fazendo, sofrer penalidades.

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o

descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.

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Chama-se o 2 colocado nas condies da proposta do 1 colocado. No est obrigado. Se ningum quiser, dever ser feita nova licitao.

6. PREGO
Cai pouco em concurso. Regras regais. Todo prego tipo menor preo,

Presencial/eletrnico. Lei 10.520 s traz o que diferente. No mais, segue-se a base da Lei 8.666. Fases: Formalizao do processo Publicao do Edital Classificao e julgamento 2 envelopes: 1) Classificao e julgamento - 2 sub-fases: 1) Verifica-se as propostas escritas, que vieram no envelope.

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Abertos os envelopes de proposta, o pregoeiro vai selecionar a melhor proposta e todas as que no excedam a 10% da melhor proposta. Entre estas, que no excedem a 10%, preciso de um nmero mnimo de 3. Se eu no contar com o nmero mnimo de 3, ignoro a regra dos 10% e vou escolher as 3 melhores.

2) Lances verbais De imediato, sem abrir recurso, a Adm. abre o envelope de habilitao. Ela s vai habilitar a empresa vencedora. Abre-se oportunidade de recurso, que deve ser apresentado na hora, podendo as razes do recurso ser entregues em 3 dias. Aqui, a lei diz 1 voc adjudica e depois, homologa. Essa ordem no tem sentido. Por isso, os Administradores esto fazendo isso em ato contnuo.

AGENTES PBLICOS

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Aqui,

no

Intensivo

I,

abordaremos

apenas

parte

constitucional.

Agente Pblico todo aquele que exerce funo pblica, ainda que no ganhe nada por isso, ainda que seja por uma nica vez.

Pode ser classificado em vrias categorias.

1. AGENTES POLTICOS
Na direo de cada Poder (PE, PL e PJ), esto os Agentes Polticos. Ele que manifesta, que representa a vontade do Estado. Agentes Polticos: 1) Chefe do PE: Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos. Quando vai o Chefe, vai o Vice! o sombra: onde vai o chefe, vai o sombra. 2) Auxiliares Imediatos: Ministros, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais.

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3) PL:

Senadores,

Deputados

Federais,

Estaduais

Vereadores 4) Magistrados e Membros do MP Divergncia doutrinria. Os doutrinadores no se

resolvem quanto a essa incluso. Escolha meritria por concurso. Alguns autores falam que no houve uma escolha poltica. Para o STF, desde 2002 tais Agentes so Agentes Polticos. Porque quando falamos de Agentes polticos lembramos de escolha poltica. Porm, apesar da divergncia doutrinria, o STF considera que so agentes polticos.

5) Ministros e Conselheiros do TC** 6) Carreira Diplomtica** ** Divergncia na doutrina. O regime jurdico administrativo o regime legal. Decorre da lei ou da CF. Se os direitos do trabalhador esto na lei ou na CF, o regime legal, chamado tambm de regime jurdico administrativo. No um regime contratual! O regime legal d aos agentes a titularidade de Cargo Pblico. So titulares de Cargo Pblico.

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Lei da Magistratura, do MP, dos Congressistas, Parlamentares.

2. SERVIDOR ESTATAL

todo aquele que atua no Estado: na Administrao Direta e na Administrao Indireta.

Atuou no Estado, servidor Estatal: - Se atua em pessoa pblica, servidor pblico - Se atua em pessoa privada, servidor de ente

governamental de direito privado.

2.1 SERVIDOR PBLICO


Aquele que atua na pessoa jurdica de direito pblico. (AD, Autarquias e Fundaes Pblicas).

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Quando os direitos do trabalhador esto previstos na lei ou na CF, trata-se do regime legal/estatutrio. Regime estatutrio -> agente titular de cargo. Regime legal Estatuto Cargo Pblico Cargo s est presente em pessoa jurdica de direito pblico; cargo uma caracterstica das pessoas jurdicas de direito Pblico. Cargo -> Pessoa Pblica Regime Trabalhista Direitos previstos em Contrato Titulariza Emprego Pblico. O regime de emprego pode existir em PJD Pblico e em PJD Privadoc Regime Celetista/Trabalhista: relao/direitos decorrem de

contrato de trabalho. O agente titulariza emprego pblico. Pode estar presente em pessoa jurdica de direito pblico e em pessoa jurdica de direito privado. O servidor pblico titular de cargo (que segue o regime estatutrio) era o que antigamente chamava-se de funcionrio pblico. Regime jurdico nico: no mbito federal, 1 s regime; no mbito estadual, 1 s regime; no mbito municipal, 1 s regime. Ou se escolhe o estatutrio ou o celetista.

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No passado, predominou o estatuto. No havia obrigatoriedade de estatuto, mas preferncia, por dar mais direitos aos servidores. Reforma Administrativa. EC 19/98 modificou praticamente todos os artigos referentes aos servidores pblicos. Introduziu o regime mltiplo. Se a lei cria cargo, o regime ser estatutrio; se a lei cria emprego, o regime ser celetista. ADI 2135 at agora, s foi decidida em sede de cautelar. No houve, ainda, julgamento de mrito. 10 anos depois da EC vem e diz que a EC 19, neste dispositivo, no art. 39, especificamente, inconstitucional. Inconstitucionalidade formal. A ADI 2135

reconheceu, em sede de cautelar, a inconstitucionalidade formal do art. 39. A Comisso de Redao inseriu na Emenda a parte rejeitada.

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER CONSTITUINTE REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA

CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A

APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME

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JURDICO

NICO

DOS PELA

SERVIDORES MAIORIA DO

DA

ADMINISTRAO DO SUPREMO

PBLICA. TRIBUNAL

RECONHECIMENTO,

PLENRIO

FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. 2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. 4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram

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substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida cautelar parcialmente deferido.

Deciso Aps o relatrio e dos as sustentaes orais da tribuna, pelo requerente, Partido Advogado-Geral da

Trabalhadores-PT, do Dr. Luiz Alberto dos Santos, e do

Unio, Dr. Gilmar Ferreira Mendes, o Tribunal do processo de pedido de Ministro

deliberou suspender a apreciao

concesso de liminar. Presidiu o julgamento o Senhor

Marco Aurlio. Plenrio, 27.9.2001.

Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Nri da Silveira, Relator, deferindo a medida acauteladora para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, em razo do que continuar em vigor a redao original da Constituio, pediu vista, relativamente a esse artigo, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Em seqncia, o Tribunal, por unanimidade, declarou o prejuzo da ao direta quanto ao ataque ao artigo 26 da Emenda Constitucional n 19/98. O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar de suspenso dos incisos X e XIII do artigo 37, e cabea do mesmo artigo; do 1 e incisos do artigo 39; do artigo 135; do 7 do artigo 169; e do inciso V do artigo 206, todos da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n

19/98. Votou o Presidente, o Senhor Ministro Marco Aurlio. Relativamente a estes artigos, a Senhora Ministra Ellen Gracie, esteve ausente, justificadamente, no participando da votao. Aps o voto do Relator, indeferindo a medida cautelar quanto ao 2 do artigo 41 da Constituio Federal, com a Constitucional n 19/98, foi suspensa a redao da Emenda

apreciao. Ausentes, justificadamente, o

Senhor Ministro Celso de Mello, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim.

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Plenrio, 08.11.2001. Deciso: Aps os votos da Senhora Ministra Ellen Gracie e do Senhor Ministro Seplveda Pertence, acompanhando o voto do Relator, deferindo a liminar para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, pediu vista o Senhor Ministro Nelson Jobim. No votou o Senhor Ministro Gilmar Mendes por suceder ao Senhor Ministro Nri da Silveira, que j proferira voto. Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Plenrio, 27.06.2002. Deciso: Renovado o pedido de vista do Senhor Ministro Nelson Jobim, justificadamente, nos termos do 1 do artigo 1 da Resoluo n 278, de 15 de dezembro de 2003. Presidncia do Senhor Ministro Maurcio Corra. Plenrio, 28.04.2004. Deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto do Senhor Ministro Nelson Jobim (Presidente), que indeferia a liminar, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie e, neste julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello e Eros Grau. Plenrio, 23.03.2006. Deciso: Aps o voto-vista do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski e o voto do Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que acompanhavam o voto proferido pelo Senhor Ministro Nelson Jobim, anteriormente

indeferindo a cautelar, e os votos

dos Senhores Ministros Eros Grau e Carlos Britto, deferindo parcialmente a cautelar, acompanhando o voto do Relator, pediu vista dos autos o Senhor Ministro

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Cezar Peluso. No participou da votao a Senhora Ministra Crmen Lcia por suceder ao Senhor Ministro Nelson Jobim que j proferira voto. Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello e, neste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes. Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie. Plenrio, 22.06.2006. Deciso: O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Nelson Jobim, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, deferiu parcialmente a medida cautelar para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, tudo nos termos do voto do relator originrio, Ministro Nri da Silveira, esclarecido, nesta assentada, que a deciso - como prprio das medidas cautelares - ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie, que lavrar o acrdo. No participaram da votao a Senhora Ministra Crmen Lcia e o Senhor Ministro Gilmar Mendes por sucederem, respectivamente, aos Senhores Ministros Nelson Jobim e Nri da

Silveira. Plenrio, 02.08.2007.

Abolido o regime mltiplo, restabelece-se o regime nico. Medida cautelar em ADI produz efeitos ex nunc, em regra.

O que vai acontecer com quem j misturou somente ser decidido no mrito.

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No precisa ser estatuto. Ou todo quadro celetista ou estatutrio. Predomina o estatutrio, mas no h obrigao. O servidor pblico, hoje, est sujeito a regime jurdico nico em determinada ordem poltica. Na ordem federal, o estatuto. Na ordem estadual, o estatuto. Na ordem municipal, prevalece a CLT na maioria dos municpios. Pode ser tudo estatuto ou tudo CLT. Aqui, o empregado o empregado pblico.

2.2 SERVIDOR

DE

ENTE

GOVERNAMENTAL

DE

DIREITO PRIVADO
Empresas Pblicas e SEM. Atua na pessoa jurdica de direito privado, da administrao Indireta. Os servidores so Empregados - CLT. Titular de emprego. O nome correto no empregado pblico, mas simplesmente empregado. A maioria das provas j adota isso, mas cuidado com a jurisprudncia. agente pblico. Ele no servidor pblico, mas se equipara e em alguns aspectos ter o mesmo tratamento do servidor pblico. Tem que prestar concurso pblico.

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Aplica-se a ele o regime da no acumulao, como regra. Excepcionalmente, permite-se. Equiparam-se aos servidores pblicos para o regime da no acumulao. No Brasil, h teto remuneratrio. Os empregados esto

sujeitos, salvo quando esta empresa no receber dinheiro para custeio. Considerados funcionrios pblicos para o Direito Penal CP 327 Sujeitos a Lei 8.429 Improbidade Administrativa Sujeitos aos Remdios constitucionais (MS, AP, MI, HD). A nova lei do mandado de segurana faz uma distino, nova no ordenamento. Se a empresa explora atividade econmica, se um ato de gesto empresarial.

diferente do servidor pblico no caso de dispensa. Para mandar um servidor pblico embora, preciso de processo. Para dispensar um empregado, no exigido processo. TST smula 390.
SUM-390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. DIRETA, AUTRQUICA DE OU FUNDACIONAL. PBLICA E

ADMINISTRAO APLICABILIDADE.

EMPREGADO

EMPRESA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da

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Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005

I - O servidor pblico celetista da administrao autrquica ou fundacional beneficirio da

direta,

estabilidade

prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs ns 265 da SBDI-1 inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.00)

II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)

OJ-SDI1-247 Servidor pblico celetista concursado. Despedida imotivada. Empresa pblica ou sociedade de economia mista. Possibilidade. (alterada Res. 143/2007, DJ 13.11.2007)

Empregado de EP e SEM no tem a estabilidade do 41 da CF. Considerando que no tem a estabilidade do 41, a dispensa no motivada. TST: a dispensa imotivada

A partir de 2007, esta OJ foi modificada.

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OJ-SDI1-247

Servidor pblico celetista concursado. Despedida

imotivada. Empresa pblica ou sociedade de economia mista. Possibilidade. (alterada Res. 143/2007, DJ 13.11.2007)

A dispensa imotivada, salvo ECT. Exceo: na ECT, a dispensa motivada! Ver vdeo no injur sobre a ADPF 46.

Reconhecendo a situao da ECT, o STF decidiu em sede de repercusso geral. RE 589.998. A ECT 1 exceo e para ela a dispensa MOTIVADA.
Petio 8061-2010/STF. A Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Correios, Telgrafos e Similares - FENTECT requer o seu ingresso no presente recurso extraordinrio na qualidade de amicus curiae. Para tanto, aduziu que Figura, portanto, no mbito das finalidades institucionais da Federao, a representao e defesa dos interesses e direitos dos trabalhadores em empresas de correios, telgrafos e similares, inclusive daqueles em atividade em empresas pblicas. Presente essa circunstncia, dvidas no podem (sic) haver quanto ao interesse e legitimidade da Federao, tendo em vista girar o presente recurso extraordinrio,

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afetado com repercusso geral, em torno da interpretao dos artigos 41 e 173, 1, da Constituio, cuja tese permeia a possibilidade de dispensa imotivada de empregado de empresa pblica, notadamente da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, em funo do disposto na Orientao Jurisprudencial n 247, II, da Col. SDI-1 do Eg. TST. Diante disso, observa-se que a entidade requerente encontra-se legitimada a integrar o presente feito na condio de amicus curiae, tendo em vista que a discusso entabulada nos presentes autos reflete diretamente nos interesses da categoria representada (fls. 270-271). Ademais, apresentou suas razes pela impossibilidade da dispensa imotivada de empregados de empresa pblica prestadora de servio pblico. De acordo com o 6 do art. 543-A do Cdigo de Processo Civil: O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Por sua vez, o 2 do art. 323 do RISTF assim disciplinou a matria: Mediante deciso irrecorrvel, poder o(a) Relator(a) admitir de ofcio ou a requerimento, em prazo que fixar, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, sobre a questo da repercusso geral. A esse respeito, assim se manifestou o eminente Min. Celso de Mello, Relator, no julgamento da ADI 3.045/DF: a interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a

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proporcionar

meios

que

viabilizem

uma

adequada

resoluo

do

litgio

constitucional. Verifico que o pedido foi formulado por pessoa jurdica que atende aos requisitos necessrios para participar da presente causa na condio de amicus curiae. No entanto, em virtude de a publicao da incluso em pauta deste processo haver se dado em 5/2/2010 e a presente solicitao ter sido realizada apenas em 19/2/2010, admito a participao da Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Correios, Telgrafos e Similares - FENTECT como amicus curiae to somente para (i) receber futuros memoriais e (ii) para a realizao, caso queira, da sustentao oral na sesso de julgamento. Isso posto, defiro o pedido formulado nas condies acima estabelecidas. Braslia, 23 de fevereiro de 2010. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI - Relator -

3. PARTICULARES EM COLABORAO
No perde a qualidade, a condio de particular, mas que num dado momento exerce funo pblica. Exemplos: Requisitado convocado/chamado a trabalhar. Jurado, Mesrio, Servio Militar Obrigatrio.

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Voluntrios: Honorficos.

Particulares

em

sponte

prpria

Agentes

Permissionrios & Concessionrios Particular que presta servios de Sade ou Ensino. Atos oficiais. Entra no conceito agente pblico. CF 236 Delegados de funo no delegao de servio pblico Situao nica na CF: Servios notariais, servios Registrais. Transferido ao particular por concurso pblico. O quadro geral do cartrio de emprego pblico. S vai ser particular em colaborao o titular do cartrio.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder

Pblico. (Regulamento)

Matria disciplinada recentemente por 2 resolues do CNJ: 80 e 81. Marinela est fazendo um livro sobre as 2 resolues.

O acesso aos cargos e empregos pblicos esto disponveis para os brasileiros e estrangeiros, na forma da lei.

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4. CONCURSO PBLICO
Regra: concurso pblico Smula Vinculante n 13 vedao acessibilidade A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o

grau,

inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo

gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal.

Excees: mandatos eletivos cargos em comisso (antigamente chamado de cargo de confiana direo, chefia e assessoramento livre nomeao e livre exonerao)

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contrato temporrio 37, IX possvel apenas na exceo em caso de excepcional interesse pblico, anormalidade. Hipteses excepcionais (expressas na CF) STF, STJ, 5 constitucional, Ministros e Conselheiros do TC (Quem controla contas no Brasil nomeado politicamente!!! Oh, Porcaria!!!) Membros do MP, Membros da OAB que vo pelo 5

Constitucional. Agentes comunitrios da sade e agentes de combate a endemias EC 51 CF 198 Lei 11.350/2006
Art. 198, 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de 2010) Regulamento

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6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

Os agentes comunitrios dependem de processo seletivo. Processo seletivo concurso? Para a maioria dos administradores, no concurso. Hoje, no prestam concurso... Por enquanto, 1 exceo ao concurso pblico. Processo Simplificado matria prevista na Lei 11.350/06.

Prazo de validade: at 2 anos. Admite prorrogao. Para ser possvel, deve estar prevista no edital. Possvel apenas 1 vez e por igual perodo. Deciso

discricionria do administrador. A prorrogao deve ocorrer dentro do prazo de validade. S pode prorrogar enquanto o concurso for

vlido dentro do prazo estipulado no edital. A prorrogao deciso discricionria do Administrador.

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A prorrogao pode ser revogada pela autoridade, desde que essa no prorrogao comece a correr. S pode revogar antes de comear a correr o prazo da prorrogao. Pode a administrao realizar novo concurso enquanto o anterior ainda vlido? At a EC 19, isso no era possvel. A partir da, sim! possvel Mas desde que se observe a ordem de classificao do 1 concurso, para depois passar nomeao do 2 concurso. Se o concurso velho expirar o prazo, ele est morto. Posso nomear os aprovados do novo concurso se terminar os do concurso velho ou se expirar o prazo do concurso velho. Se no existir exigncia nova, parmetro novo, no h porque fazer um novo concurso e no prorrogar o anterior. Se houvesse nova exigncia no edital, caberia novo concurso. Por fraude, no poderia realizar novo concurso, se o novo edital for igual ao anterior.

Requisitos para exigncia no Edital: - Devem estar na lei da carreira. - Ser compatvel com as atribuies do cargo. - Previsto no edital Ler as smulas STF 683 at 686

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Smula 683 O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em Face do art. ser 7, XXX, da pela

Constituio,

quando

possa

justificado

natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Smula 684 INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO. Smula 685 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. Smula 686 S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de Candidato a cargo pblico.

Smula 266, STJ

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O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

Candidato aprovado em concurso pblico tem direito nomeao? A questo relativa existncia do direito subjetivo

(=judicialmente exigvel) nomeao bastante polmica. A jurisprudncia sobre o tema ainda encontra-se em evoluo e mutao, mas j apresenta algumas linhas bem definidas cujo conhecimento absolutamente necessrio para concursos pblicos. Vejamos. 1. Primeira fase: mera expectativa de direito nomeao Num primeiro momento, a jurisprudncia considerava que o aprovado em concurso pblico mesmo dentro do nmero de vagas no podia exigir sua nomeao: possua mera expectativa de direito. S surgiria o direito vaga se fosse desrespeitada a ordem de classificao, isto , se fosse nomeado algum com desrespeito ordem dos resultados do certame. dessa primeira fase a Smula 15 do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.

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2. Segunda fase: direito subjetivo nomeao para quem for classificado dentro do nmero de vagas Aps vrios anos, o STF e o STJ mudaram sua tradicional jurisprudncia. De acordo com o novo posicionamento do Supremo Tribunal Federal (1 Turma: RE 227480/RJ, rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.09.2008), o candidato

aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao (direito de exigir a

nomeao), e no mais mera expectativa de direito. Nesse sentido tambm a 6 Turma do STJ, afirmando que o servidor classificado (aprovado dentro das vagas) tem direito subjetivo nomeao (RMS 20.718/SP, Relator Ministro Paulo Medina, DJ de 03.03.2008; e RMS 19.478/SP, Relator Ministro Nilson Naves, julgado em 06.05.2008). Nessa fase o STF tambm aceita a abertura de concurso para cadastro de reserva (sem nmero de vagas previsto), quando no h vagas previstas, mas os candidatos aprovados podero ser chamados se surgirem outros postos. Nessa 2 fase, ento, o candidato aprovado dentro do nmero de vagas possui direito de exigir a nomeao. Porm, o candidato aprovado fora desse nmero (entre os excedentes, no cadastro de reserva) teria mera expectativa de direito. 3. Terceira fase (ainda em desenvolvimento): direito subjetivo nomeao mesmo para os aprovados fora do

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nmero de vagas, se ficar provado que exitem postos de trabalho disponveis: Recentemente, a jurisprudncia vem ampliando a margem dos candidatos que tm direito subjetivo nomeao, e no mera expectativa de direito, afirmando que mesmo aqueles aprovados fora do nmero de vagas podero exigir sua nomeao se ficar comprovado que h postos disponveis. Isso poder dar-se, por exemplo, se houver contrataes temporrias (ou renovaes desses contratos) ou se ficar comprovado que houve desistncias entre aquelas pessoas que foram aprovadas dentro das vagas. Em recentssima deciso, a 1 Turma do STF adotou essa linha de entendimento quando, no dia 05 de abril de 2011, julgou o RE 581.113/SC. Nesse caso, o TRE/SC havia aberto concurso com previso de vagas + cadastro de reserva. No mesmo ano, foi editada lei criando novas vagas, alm daquelas previstas no edital. Todavia, em vez de nomear os candidatos aprovados no concurso, o TRE preferiu no prorrogar o certame e renovar a requisio de servidores de outros rgos, o que foi considerado inconstitucional pelo STF, que

determinou a nomeao dos candidatos aprovados mesmo fora do nmero de vagas originalmente previstas.

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STF, Informativo n 622 (abril/2011): Cadastro de reserva e direito nomeao: Por reputar haver direito subjetivo nomeao, a 1 Turma proveu recurso extraordinrio para conceder a segurana impetrada Regional pelos Eleitoral nos recorrentes, catarinense cargos para determinando que os ao Tribunal as suas

proceda quais

nomeaes,

regularmente

aprovados, dentro do nmero de vagas existentes at o encerramento do prazo de validade do concurso. Na espcie, fora publicado edital para concurso pblico destinado ao provimento de cargos do quadro permanente de pessoal, bem assim formao de cadastro de reserva para preenchimento de vagas que surgissem at o seu prazo final de validade. Em 20.2.2004, fora editada a Lei 10.842/2004, que criara novas vagas, autorizadas para provimento nos anos de 2004, 2005 e 2006, de maneira escalonada. O prazo de validade do certame escoara em 6.4.2004, sem prorrogao. Afastou-se a discricionariedade aludida pelo tribunal regional, que aguardara expirar o prazo de validade do concurso sem nomeao de candidatos, sob o fundamento de que se estaria em ano eleitoral e os servidores requisitados possuiriam experincia em eleies

anteriores. Reconheceu-se haver a necessidade de convocao dos aprovados no momento em que a lei fora sancionada. Observou-se que no se estaria a deferir a dilao da validade do certame. Mencionou-se que entendimento similiar fora adotado em caso relativo ao Estado do Rio de Janeiro. O Min. Luiz Fux

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ressaltou que a vinculao da Administrao Pblica lei seria a base da prpria cidadania. O Min. Marco Aurlio apontou, ainda, que seria da prpria dignidade do homem. O Min. Ricardo Lewandowski acentuou que a Administrao sujeitarse-ia no apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao da economicidade e da eficincia. A Min. Crmen Lcia ponderou que esse direito dos candidatos no seria absoluto, surgiria quando demonstrada a necessidade pela

Administrao Pblica, o que, na situao dos autos, ocorrera com a requisio de servidores para prestar servios naquele Tribunal. RE 581113/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.4.2011.

Quadro comparativo da evoluo jurisprudencial:

Aprovado dentro Aprovado do nmero de nmero (cadastro reserva)

fora de

do

vagas de

vagas

1 Fase (1963 2008)

Mera

expectativa Mera expectativa de

de direito. Direito direito s surgiria caso

houvesse desrespeito

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ordem classificao

de

2 Fase (2008 /2011 )

Direito subjetivo Mera expectativa de nomeao direito

3 Fase (2011 /...)

Direito subjetivo Direito nomeao

subjetivo

nomeao, caso fique comprovada existncia de vaga a

5. COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES

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Se o sujeito do regime estatutrio, titular de cargo o julgamento era feito pela justia comum, federal ou estadual. CLT Emprego Justia do Trabalho Em 2004, a EC 45 alterou o 114 ADI 3395 Objeto de controle de constitucionalidade Se o sujeito temporrio, de quem a competncia para decidir, para julgar? RE 573.202, com repercusso geral (portanto, com efeito vinculante), temporrio tem natureza jurdica de regime jurdico administrativo, regime legal. Tem lei prpria, no tem contrato de trabalho. Quem julga a Justia comum. O TST cancelou a OJ 205.

6. ESTABILIDADE
Art. 41 CF EC 19/98

Aquisio:

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nomeao para cargo efetivo, com prvia aprovao em concurso pblico.

3 de exerccio efetivo efetivamente trabalhando Aprovado na avaliao especial de desempenho

CF/88 Original: Para adquirir estabilidade, deve ser aprovado em concurso pblico e ter 2 anos de exerccio. Tanto o titular de cargo ou de emprego tinham direito estabilidade, cumpridos os 2 requisitos acima.

Empregados Smula 390, TST Se o sujeito empregado em Pessoa Jurdica de Direito Publico (Administrao, Unio, Autarquias, Fundaes

Pblicas...), este empregado tem a estabilidade do artigo 41. Entes governamentais de direito privado (EP, SEM): no tem a estabilidade do artigo 41; no tem e nunca teve.

EC 19/98 S ter estabilidade o titular de cargo efetivo. O titular de emprego no tem a estabilidade do artigo 41. TST: se empregado at

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98, mantm a estabilidade. Empregado depois de 98, no tem mais estabilidade.

6.1 AQUISIO DE ESTABILIDADE, HOJE: 1) NOMEAO PARA CARGO EFETIVO 2) CONCURSO PBLICO 3) 3 ANOS DE EXERCCIO 4) APROVAO DESEMPENHO EM AVALIAO DO ESPECIAL SERVIDOR) DE

(EFICINCIA

VARIA CONFORME A LEI DE CADA CARREIRA;

6.2 PERDA DA ESTABILIDADE 1) AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO

(EFICINCIA DO SERVIDOR) VARIA CONFORME A LEI DE CADA CARREIRA; 2) PROCESSO ADMINISTRATIVO (CONTRADITRIO + AMPLA DEFESA); 3) PROCESSO JUDICIAL TRANSITADO EM JULGADO; 4) RACIONALIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA.

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Excesso de despesas ordem para desligamento dos servidores: Cargos em comisso e funo de confiana, servidor no estvel e servidor estvel.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Art. 19, LC 101/00. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinquenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

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I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;

II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, HIPTESES em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) REQUISITO

IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotandose o regime de competncia.

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; Art. 21. Compete Unio:

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XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio; 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.

2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

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IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de

competncia.

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

SV n 4 Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como

indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.

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2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes

providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de

servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

7. ESTGIO PROBATRIO

CF/88 original Para adquirir estabilidade, 2 anos de exerccio.

Lei 8.112, tendo como fundamento o texto original de 1988, estabelece, no artigo 20, que o estgio probatrio, no Brasil, tem o prazo de 24 meses.

EC 19/98 estabilidade 3 anos.

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Se Voc entende que Estgio Probatrio e Estabilidade so institutos independentes e, portanto, caminham com vida prpria, podem ter prazos diferentes, Voc vai entender que: Estabilidade 3 anos Estgio 24 meses Para esta orientao, o artigo 20 da lei 8.112 foi recepcionado pela nova regra constitucional.

Inverso. Se voc entender que os 2 institutos so dependentes, est admitindo que devem ter prazos iguais: Estabilidade e Estgio Probatrio 3 anos. Voc estar admitindo que o artigo 20 no materialmente compatvel com a nova regra constitucional e por ela no foi recepcionado.

Congresso Nacional: MP 431/2008 Altera o artigo 20 da lei 8.112, dizendo que o estgio probatrio ser de 36 meses. Essa MP foi levada ao CN e convertida na Lei 11.784/2008. Quando foi converter a lei, o CN converteu toda a lei, menos o artigo 20. O CN diz que Estgio e Estabilidade so

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independentes e que, portanto, o Estgio Probatrio continua sendo de 24 meses.

Hoje, orientando com prazo de 3 anos: a AGU tem parecer vinculante desde 2003. Todo o PE Federal tem estgio probatrio de 3 anos. Em 2004, o STJ entendia que o prazo era de 24 meses. Em 2009, mudou a orientao, entendendo que o prazo, hoje, de 3 anos.

MS 12.523
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO.

OBSERVNCIA. I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo.

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II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos

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atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no

houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio

probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO

PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e

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progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem denegada.

No STF, no h nenhuma deciso do pleno, mas vrias decises monocrticas reconhecendo que o prazo do estgio probatrio de 3 anos. O CNJ, Enunciado 822, diz que o estgio probatrio de 3 anos, porque os institutos so dependentes. Adotar esta posio no concurso.

Competncia para julgar as aes. ADI 3395 Empregado Justia do Trabalho Temporrio Justia comum Servidor Justia comum

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8. SISTEMA REMUNERATRIO

2 modalidades:

8.1 REMUNERAO/VENCIMENTOS
2 parcelas Fixa salrio base o que toda carreira ganha (vencimento) Varivel (Adicionais, gratificaes) depende da condio de cada servidor.

8.2 SUBSDIO
Criado pela EC 19 parcela nica

Chefes do Poder Executivo + Vice Auxiliares imediatos do Poder Executivo (Ministros, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais) Membros do Poder Legislativo Magistrados

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Membros do Ministrio Pblico AGU / Procuradores / Defensores Pblicos *** Est fora dessa lista o Procurador Municipal Ministros e Conselheiros do Tribunal de Contas Todos os Policiais (Rodovirio, Ferrovirio...) Todos os demais Cargos de Carreira organizados em carreira plano de ascenso profissional estes podem receber subsdio, no obrigatrio.

2 verbas podem ser pagas fora da parcela nica, do subsdio: Verbas de natureza indenizatria Art. 39, 3 - alguns direitos do trabalhador comum, ex 13, 1/3 frias, hora-extra.

O projeto de lei deve ser apresentado por quem vai arcar com a conta.

Exceo: no ser fixada por meio de lei a remunerao. CN Decreto-legislativo:

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Presidente da Repblica + Vice Ministros de Estado Senadores e Deputados Federais Cmara Municipal Decreto-legislativo: Vereadores

Decreto-legislativo uma espcie normativa que no tem deliberao executiva (sano/veto do Pr). Como se fixa a remunerao dos Deputados Estaduais,

Governadores, Prefeitos? Lei. Apenas nas hipteses acima que se fixar a remunerao por decreto-legislativo.

8.3 TETO-REMUNERATRIO
STF R$ 26.723 EC 41/2003 Sub-tetos

1) 2)

FEDERAL MINISTROS DO STF ESTADUAL

2.1) PE GOVERNADOR

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2.2) PL DEPUTADO ESTADUAL 2.3) PJ DESEMBARGADOR (90,25% STF)


2.3.1) MEMBROS DO MP (S PROMOTORES E PROCURADORES). 2.3.2) PROCURADORES DE ESTADO 2.3.3) DEFENSORES PBLICOS ESTADUAIS

ADI 3854 Interpretao conforme constitucional que os juzes estaduais ganhem menos do que os juzes federais, mas o teto de 90,25% o limite para o salrio de juiz/desembargador especificamente. Se exercer magistrio, funo eleitoral, o teto o de Ministro do STF. A remunerao total que faz o teto.

2.4) MUNICIPAL PREFEITO

Regra: ganhou acima do teto, corta!

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9. ACUMULAO
Acumulao de cargo, emprego e funo pblica envolve tudo. Art. 37, XVI e XVII Art. 38 Regra: No acumulao. Est todo mundo no bolo. Cargos, empregos e funes. AD e AI (SEM e EP).

POSSIBILIDADE 1) ATIVIDADE + ATIVIDADE HORRIO COMPATVEL TETO REMUNERATRIO


S possvel acumular quando corresponder a uma das seguintes hipteses: 2 de professor 1 de professor + 1 de tcnico-cientfico 2 na rea da sade

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2) Aposentado + Aposentado Se ele se aposenta no primeiro, ganha remunerao chamada de proventos. Pode ganhar proventos das aposentadorias decorrentes daquelas hipteses em que se permite a acumulao em atividade.

3) Aposentado + Atividade Ex.: professor aposentado e presta concurso para juiz. Possvel nas mesmas hipteses. Se ele estiver aposentado no primeiro, pode exercer qualquer mandato eletivo. Ex.: fiscal aposentado foi convidado para ocupar um cargo em comisso. At a EC 20/98, o servidor que estivesse aposentado em um cargo poderia exercer qualquer 2 cargo e receberia pelos 2. Aps a EC 20, o 2 cargo s pode ser Mandato Eletivo, Cargo em Comisso e as hipteses permitidas de acumulao em atividade. A EC reconheceu o direito adquirido de quem estava naquela situao, acumulando 2 cargos (art. 11).

4) Atividade + Atividade em Mandato Eletivo

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Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; [remunerao do cargo eletivo] II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua

remunerao; III investido no mandato de Vereador, havendo

compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Em mandato Federal, Estadual ou Distrital: no pode fazer acumulao. Vai se afastar do 1 para exercer o 2. Qual

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remunerao vai ganhar? No escolhe nada, vai receber a nova remunerao. Se o mandato for o de prefeito, no pode acumular tambm. Afasta-se do 1 e exercer o 2. Neste caso, poder escolher a remunerao. Mandato de vereador. Acumulao possvel se o horrio for compatvel. Se o horrio for incompatvel, vale a regra do prefeito: afasta-se do 1, exerce o 2 e escolhe a remunerao.

10. APOSENTADORIA
RGPS INSS Direito Previdencirio Art. 201, CF. Empregados das empresas privadas. Empregados de Empresas de EP / SEM. Empregados Pblicos (Autarquias, Fundaes). ADI 2024

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Contrato temporrio

RPPS Art. 40, CF Direito: Cargo Efetivo & Cargo Vitalcio

Princpio da Reciprocidade. O que tem do RGPS levo para o RPPS, o que tem no RPPS levo para o RGPS. O que tem de um levo para o outro e vice-versa.

salrio

do

aposentado

chamado

de

proventos.

aposentado recebe proventos. Pegar a histria no roteiro no site INJUR e MARINELA.

EC 20/98 requisitos introduzidos pela EC deve ter tempo de contribuio e preencher o limite de idade.

10.1 MODALIDADES:
10.1.1

INVALIDEZ PERMANENTE

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Regra:

PP

Proventos

proporcionais

at

tempo que contribuiu. Exceo: PI - Proventos Integrais: sujeito ficou invlido em servio, molstia profissional,

grave contagiosa e incurvel. 10.1.2

COMPULSRIA
70 anos de idade. PP - Proventos proporcionais at o tempo que contribuiu.

10.1.3

VOLUNTRIA
10 anos no servio pblico + 5 anos no cargo. PI Homem: 60 anos de idade + 35 anos de contribuio Mulher: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio

PP Homem: 65 anos de idade Mulher: 60 anos de idade

10.1.4 ESPECIAL

ADI 3.772 EXCLUSIVIDADE DE MAGISTRIO

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EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MANEJADA CONTRA O ART. 1 DA LEI FEDERAL 11.301/2006, QUE ACRESCENTOU O 2 AO ART. 67 DA LEI 9.394/1996. CARREIRA DE MAGISTRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA OS EXERCENTES DE FUNES DE DIREO, COORDENAO E ASSESSORAMENTO PEDAGGICO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 40, 5, E 201, 8, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. AO JULGADA PARCIALMENTE

PROCEDENTE, COM INTERPRETAO CONFORME. I - A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal. III - Ao direta julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme, nos termos supra.

ATIVIDADE QUE O PROFESSOR EXERCE NA SALA DE AULA, MAS TAMBM AS DEMAIS NAS ESCOLAS
Ensino Infantil, Fundamental e Mdio. Aqui, s tem aposentadoria especial quando tiver PI: Homem 55 anos de idade + 30 de contribuio Mulher 50 anos de idade + 25 de contribuio

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EC 47/2005 Aposentadoria Especial Atividade de risco Deficiente Fsico

Para Atividade de Risco, o STF j julgou, em sede de Mandado de Injuno, o servidor ter direito a aposentadoria. MI 721 e 758. Enquanto no for aprovada aposentadoria especial, seguir a do trabalhador comum, art. 57, L 8.213.

EC 41/2003 alteraes Revogou o princpio da integralidade. At a EC, se o servidor ganhava 10.000, quando se aposentar, levar os 10.000. Proventos integrais. Este princpio foi revogado. Agora, quando se aposentar, ganhar a mdia de sua vida laboral. S colocarei na mdia aquela remunerao que teve incidncia de contribuio.

Revogou o princpio da paridade

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Se o servidor na ativa ganhasse 5.000 e ganhase aumento de 10%, este aumento de 10% tambm era dado ao aposentado. O que era dado ao ativo tambm era dado ao aposentado. As vantagens do servidor em atividade eram estendidas ao inativo. Este princpio foi revogado e, em seu lugar, entrou o princpio da preservao do valor real.

Introduziu o Princpio da preservao do valor real O aposentado vai preservar sua condio financeira, seu poder aquisitivo. Quem acredita nisso? Quem daria valor greve do aposentado? A EC 41 tambm criou teto de proventos. A partir da criao de um regime complementar (LC), que ainda no saiu, os servidores pblicos que se aposentarem vo ganhar igual ao regime geral de previdncia social.

Contribuio dos inativos ADI 3105 contribuem com 11% sobre o que ultrapassar o teto geral do INSS.

EMENTAS:

1.

Inconstitucionalidade.

Seguridade

social.

Servidor

pblico.

Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de

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contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da

aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. 2. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.

Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,

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includas suas autarquias e fundaes. 3. Inconstitucionalidade. Ao direta. Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, nic, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade.

Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que

particularizao do princpio fundamental da igualdade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucionais as expresses "cinquenta por cento do" e "sessenta por cento do", constante do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003. Aplicao dos arts. 145, 1, e 150, II, cc. art. 5, caput e 1, e 60, 4, IV, da CF, com restabelecimento do carter geral da regra do art. 40, 18. So inconstitucionais as expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta por cento do", constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda.

Cenrio atual: Se o servidor, na data da EC, j preenchia os requisitos, vale para ele a regra velha. Vale o direito adquirido. Se o servidor entrou depois da EC, vale a regra nova. Para quem j estava antes da emenda, mas no preenchia os requisitos, vale a regra de transio. Cada EC ganhou uma transio.

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Aula online 19/05/2011

INTERVENO NA PROPRIEDADE

Em regra, o Estado no intervm na propriedade. Excepcionalmente, intervir. Tem que caracterizar o interesse pblico de forma bem clara, bem precisa. Fundamentar, justificar bem. Direito de Propriedade: usar, gozar, usufruir, dispor e reaver o bem com quer que esteja. Caractersticas: exercido em carter absoluto (a propriedade minha enquanto esse for meu desejo posso exerc-la de forma livre); exercido em carter exclusivo (eu uso s, sem interferncia, ningum utilizar junto comigo) uso exclusivo; exercido em carter perptuo (a propriedade ser minha enquanto esta for minha vontade)

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A interveno na propriedade significa interveno em um desses elementos/aspectos. Normalmente, no retira o direito do particular. A nica hiptese em que o dono deixa de ser dono na desapropriao. Todas as demais, mexemos nos aspectos, mas no tomamos. A interveno na propriedade pode ter 2

justificativas/fundamentos: Supremacia do interesse pblico - regra Prtica de ilegalidade no regra

MODALIDADES PROPRIEDADE

DE

INTERVENO

NA

1.1 LIMITAO ADMINISTRATIVA


Caracterizada por atuao do Poder Pblico: geral, abstrata e com proprietrios indeterminados.

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Exemplo: interfere no direito de construir (at 5 metros, recuo de 5 m, calhas para o lado x) Normas gerais. Atuao geral e abstrata, no identifica ou se dirige a pessoas indeterminadas. No importa quem o proprietrio. Fundamento/Base: exerccio do Poder de Polcia. PP significa restringir, limitar, frenar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Realiza-se uma compatibilizao de interesses, pblico e privado, em busca do bem-estar social. Interfere na liberdade do proprietrio, atinge o carter absoluto da propriedade. Normalmente, no gera dever de indenizar, pois a atuao geral, abstrata. A jurisprudncia faz 1 observao: se a limitao administrativa superveniente e vai interferir de forma considervel no valor do bem, a existe dever de indenizar. Desvalorizao considervel do patrimnio reconhece-se a indenizao. STJ. Questo comum em rea de Proteo Ambiental no se retira, mas limita-se o direito de propriedade se desvaloriza o bem, existe o dever de indenizar. Prova objetiva: no tem dever de indenizar.

2. SERVIDO ADMINISTRATIVA

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Representa determinado, o

direito

real

sobre

coisa

alheia.

bem

em

patrimnio

determinado.

Interveno

proprietrio determinado. Que significa ser direito real? O que caracteriza o direito real? Tem que ser registrado. A servido depende de transcrio no Registro de Imveis. A servido tem carter perptuo, direito real. Esse carter perptuo no absoluto. A servido existe enquanto existir o interesse pblico. Vai ser perptua enquanto existe interesse pblico. A servido instituda para prestao de servios pblicos. O Estado usa junto com voc o seu patrimnio para prestar servio pblico: atinge proprietrio determinado atinge o carter exclusivo da propriedade Depende de autorizao legislativa prvia. Na Servido Civil, h relao de dominao entre o bem dominante e o bem serviente. Na Servido Administrativa, o dominante o servio pblico o serviente o bem. A servido pode atingir bem pblico (coisa ALHEIA) ou privado. Indenizao possvel se causado dano efetivo.

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Desapropriao indireta O estado toma o direito, mas no faz a desapropriao. Limita todos os direitos, finge servido, enquanto, na verdade, est desapropriando.

3. REQUISIO
Art. 5, XXV, CF Possvel quando existir eminente perigo. Forma de interveno que ocorre com proprietrio determinado, em tempo de guerra ou de paz. Interveno na propriedade temporria, transitria. Dura o

tempo necessrio, enquanto durar o perigo. Cessou a causa, devolvese o imvel. Indenizao ulterior ao uso E depende de existncia de dano. Retira o carter exclusivo da propriedade. Bem mvel e fungvel: Requisio! Ex.: frango e roupas chuvas RJ.

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4. OCUPAO TEMPORRIA
Modalidade de Interveno utilizada em situaes especficas. 2 hipteses: Patrimnio no edificado ao lado de obra pblica, utilizado para armazenar os materiais da obra. Decreto-lei 3.365. Pesquisa de minrios e pesquisas arqueolgicas. Atinge o carter exclusivo da propriedade. A ocupao temporria, provisria. Dever de indenizao se houver dano.

5. TOMBAMENTO

Modalidade que j esteve na moda. Decreto-lei 25/1937. Vale a pena ler o decreto-lei. leitura pura da lei... Objetivo: conservao da identidade de um povo. Manter a histria, as caractersticas. Pode acontecer com 4 finalidades diferentes:

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- Tombamento histrico - Tombamento Cultural (msica, dana do folclore) - Tombamento Artstico (esculturas, pinturas) - Tombamento Paisagstico (rvore, rea florestal) Voc pode usar o imvel, mas no pode alterar suas

caractersticas. Atinge o carter absoluto da Propriedade. Essa interveno na propriedade perptua. Enquanto existir, est tombada. uma restrio parcial propriedade. No pode impedir o uso. Restringe, mas no retira o direito de propriedade. Competncia Material, comum. Quem pode fazer? Todos os entes. Art. 23, CF. Competncia Legislativa, concorrente. U, E, DF. CF 24. E e DF competncia suplementar. Normalmente, no h dever de indenizar. Regra geral. Obrigaes inerentes ao tombamento:

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Aula 16 online 02/06/2011

CONTRATO ADMINISTRATIVO

formal. Depende de licitao prvia. Licitao o processo administrativo que prepara o contrato. Substituindo a licitao existe o processo de justificao. Deve ser feito por escrito. Art. 60, nico. Nulo e de nenhum efeito o contrato administrativo verbal, salvo o de pronta entrega com pronto pagamento e at R$ 4.000,00.

CAI MUITO EM PROVAS: Instrumento de contrato artigo 62


Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de o o CONCORRNCIA e de TOMADA DE PREOS,

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bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

Obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente ao valor da Concorrncia ou da Tomada de Preos: mesmo que a hiptese seja de dispensa ou inexigibilidade, se o valor for

correspondente, o contrato ser obrigatrio. Se o valor do contrato for correspondente modalidade Convite, o contrato ser facultativo desde que seja possvel realizlo de outra maneira. Tenho que ter alternativa. Se no posso fazer de outra maneira, o contrato obrigatrio. 2 so os requisitos para ele ser facultativo. Quando o instrumento facultativo, possvel utilizar cartacontrato, nota de empenho, ordem de servio. Alternativa de Ato simples, sem formalidades do instrumento de contrato. Pague, faa o servio. Contrato Administrativo tem que ser publicado.
Art. 61, Pargrafo nico. A de contrato ou publicao de seus resumida do na

instrumento

aditamentos

imprensa oficial, que condio indispensvel para sua

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EFICCIA, ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Publicao do contrato condio de eficcia do Contrato Administrativo. A publicao de responsabilidade da Administrao. Prazo para publicao: 20 dias, mas at o 5 dia til do ms subsequente de sua assinatura. Ex.: contrato assinado em 1/11 prazo de 20 dias 22/11. Ex.: contrato assinado em 22/11 se contar 20 dias, passo do 5 dia til. Para essa situao, tenho que respeitar os 2 prazos. O prazo-limite o 5 dia til. O que aparecer 1 o que cumpriremos.

1-

CLUSULAS ADMINISTRATIVO

DO

CONTRATO

1-1- Conjuntos

de

clusulas

diferentes: e as

necessrias/essenciais/obrigatrias exorbitantes.

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1-1-1- CLUSULAS NECESSRIAS


So as que devem estar presentes, essenciais, obrigatrias, o contrato tem que ter. So clusulas esperadas, bem previsveis.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das

obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena

execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as

penalidades cabveis e os valores das multas;

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VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e

especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

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Art. 32, 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades

administrativas com sede no exterior.

3o No

ato

da

liquidao

da

despesa,

os

servios

de

contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.

GARANTIA
Prevista no art. 55, mas tem seus detalhes no 56. A Administrao pode exigir garantia. Voc acha que um poderdever ou uma liberalidade? Se algo der errado no contrato, que vai bancar a garantia. A Administrao deve ou pode? Com certeza uma obrigao, um poder-dever.

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A Administrao exige a garantia, mas quem escolhe a forma o contratado. A lei traz algumas alternativas, s quais o contratado fica limitado. A lei diz que o contratado pode escolher entre cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica (TDP) 1 problema, pq sempre que Administrao pblica precisa, ela se endivida e paga em ttulo, como se fosse moeda, para pagar as pessoas. Mas qdo vc vai pagar a Adm ela no quer os ttulos. Dificilmente aceita os ttulos de volta. Aqui 1 opo do contratado, ele pode fazer a Administrao aceitar os ttulos. Essa 1 boa chance de fazer a Administrao engolir seus ttulos. Fiana bancria garantia prestada por 1 banco Seguro-garantia

Imagine que vc compra 1 carro zero. Quero logo ir para o seguro. Serve para garantir que se algo der errado, a Seguradora pagar a conta. O seguro garantia mais ou menos a mesma coisa, o contrato de seguro do contrato. Se algo der errado, a seguradora paga a conta, vai arcar com esse prejuzo. A garantia ser de at 5% do valor do contrato.

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Cilada: excepcionalmente, quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e de riscos financeiros para a Administrao, a garantia pode chegar at a 10% do contrato.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1 So modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou fidejussria; II - (VETADO). III - fiana bancria. 1o Caber ao CONTRATADO OPTAR por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo

Banco Central do Brasil

avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo

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Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 2 As garantias a que se referem os incisos I e III do pargrafo anterior, quando exigidas, no excedero a 5% (cinco por cento) do valor do contrato. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo NO EXCEDER A 5% DO VALOR DO CONTRATO e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3(VETADO) 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros

considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10% do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

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5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar

depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

2-

DURAO ADMINISTRATIVO

DO

CONTRATO

Detalhes no artigo 57. Todo contrato administrativo tem prazo determinado. Hoje, no possvel contrato sem prazo determinado. Quanto deve durar? A lei oramentria / O crdito oramentrio dura no mximo 12 meses. O contrato administrativo deve atender durao do crdito oramentrio. Excepcionalmente, este contrato pode ter um prazo maior. E quando isso vai acontecer? 1 hiptese. O contrato pode ter prazo maior do que 12 meses se o objeto do contrato estiver previsto no PPA (Plano Plurianual) lei que estabelece metas e aes do governo por 4 anos.

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Nesta hiptese, o contrato dura no mximo 4 anos, se o objeto estiver previsto no PPA. 2 hiptese. Contrato de prestao contnua. + prazo, melhor preo. Posso contratar at 60 meses. Prestao contnua a que todos os dias acontecem. Este contrato admite 1 prorrogao no caso de excepcional interesse pblico, por no mximo + 12 meses. 60+12. Mximo 72 meses. 3 hiptese. Aluguel de equipamentos e programas de

informtica. O prazo pode ser de at 48 meses.

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)***
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at 12 meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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III - (VETADO) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

* Art. 24. dispensvel a licitao: IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso

especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).

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XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

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4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at 12 meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

3-

CLUSULAS EXORBITANTES

So aquelas que exorbitam, que extrapolam o normal dos contratos. Trazem privilgios, prerrogativas para a Administrao. Se estivessem presentes em contrato comum, seriam abusivas. Art. 58 descritas, enumeradas, listadas: I alterao unilateral do contrato administrativo II rescindir unilateralmente do contrato administrativo III fiscalizar o contrato administrativo (detalhes no 67)

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A Administrao no s pode, mas deve fiscalizar, tem obrigao. Essa fiscalizao pode gerar, inclusive, interveno na gesto da empresa.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Art. 78. Constituem 1o do art. 67 desta Lei; motivo para resciso do contrato: VIII - o

cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do

2o As

decises

providncias

que

ultrapassarem

competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas

convenientes.

IV

Aplicao

de

sanso/penalidades

no

contratado

(enumeradas no 87) A Administrao pode aplicar 4 penalidades de acordo com a gravidade do ato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a

Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

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I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (2) anos; Essa suspenso impede que a empresa contrate com quem aplicou a pena, o ente que puniu. IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Nesse caso, a empresa vai ser declarada inidnea e no pode contratar com ningum. Atinge todos os entes. Prazo de at 2 anos. A empresa tem de indenizar os prejuzos causados para obter reabilitao. Essa pena vai ser utilizada para as condutas mais graves, as condutas criminosas.

1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.

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2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (2) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)

3-1-

OCUPAO PROVISRIA DE BENS

Acontece quando o Estado decide rescindir o contrato. Se a empresa no cumpre bem o contrato, o Estado pode rescindir. Deve instaurar 1 processo administrativo. Quem presta servio durante o processo? Enquanto estiver em andamento, a Administrao pode retomar o servio e ocupar bens do contratado. Ao final do processo, pode devolver os bens ao contratado ou pode adquirir os bens (reverso). Tanto a ocupao provisria quanto a reverso so passveis de indenizao, conforme o contrato.

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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a PRERROGATIVA de: I - MODIFIC-LOS, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. II - RESCINDI-LOS, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; Art. 78. Constituem MOTIVO PARA RESCISO DO CONTRATO: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;

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VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; Art. 67, 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo

conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

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III - FISCALIZAR-LHES A EXECUO; IV - APLICAR SANES motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, OCUPAR PROVISORIAMENTE bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos

administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

3-2-

ALTERAO CONTRATUAL

Quando possvel alterar o contrato?

Art. 65: 2 tipos de alterao: Alterao Unilateral (clusula exorbitante)

Alterao Bilateral

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3-3-

ALTERAO UNILATERAL

Especificaes do Projeto Alterao Qualitativa Alterar o valor do objeto alterao na quantidade Quantitativa. Jamais ser possvel modificar sua natureza. 1000 canetas -> 1100. Parmetros: acrscimos e supresses de at 25%. 1 exceo: caso de reforma acrscimos podem chegar em at 50%.

3-4-

ALTERAO BILATERAL

No configura clusula exorbitante. 4 hipteses: Regime de execuo Forma de Pagamento Substituio da garantia

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Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

equilbrio

econmico-financeiro

se

estabelece

no

momento em que o contrato celebrado. Teoria da Impreviso o fundamento para alterao do contrato com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro. Necessrio fato novo que desequilibre a relao entre as partes. Fato Superveniente que onere demais o contrato para uma das partes. Esse fato tem que ser imprevisto (no previsto no contrato) e imprevisvel (algo novo, inimaginvel).

H trs em que se aplica a Teoria da Impreviso: FATO DO PRNCIPE fato que decorre da atuao do poder pblico de forma geral e abstrata que atinge indiretamente o meu contrato. Ex.: aumento de ISS. FATO DA ADMINISTRAO atuao do PP especfica e que atinge diretamente meu contrato. Ex.: negativa de

desapropriao. INTERFERNCIAS IMPREVISTAS. So situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas s podem ser

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descobertas quando da sua execuo. Geralmente, situaes da natureza que interferem na execuo da obra. CASO FORTUITO e FORA MAIOR.

Exceptio non adimpleti contractus exceo do


contrato no cumprido. Hoje, aplicvel aos Contratos Administrativos, mas de forma diferenciada.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: XV - o

atraso

superior

90

(noventa) dias

dos

pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de


obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao

contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

Ainda que a Administrao no cumpra sua forma, em nome do princpio da continuidade do servio pblico, o contratado vai ter que cumprir. A clusula vai ser aplicvel a partir de 90 dias, e o contratado pode interromper o servio.

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3-5-

EXTINO CONTRATUAL

Clusula exorbitante: pode ser extinto unilateralmente pela Administrao. Administrativa: Quando o contratado descumpre o contrato Por razes de interesse pblico Se o contrato for de concesso, h 1 peculiaridade: essa extino ganha 1 nome prprio: encampao. Resciso unilateral. Chamada de Resciso

Por descumprimento de clusula contratual Aqui o contratado inadimplente. A extino chamada de Caducidade.

Amigvel, consensual.

bilateral,

decorre

de

acordo/consenso,

Se o contratado no quer mais o contrato: Resciso judicial.

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Resciso de pleno direito. Circunstncias alheias vontade das partes, como falecimento. Concluso do seu objeto hiptese natural. Advento do termo contratual vence o prazo. Ilegalidade existindo ilegalidade, o contrato ser extinto via anulao.

27/06/2011

SERVIOS PBLICOS

1. CONCEITO
O mais comum nas provas a delegao de Servios pblicos. O material est disponvel em roteiro com resumo no site injur.

Utilidade/utilidade/comodidade material

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DIREITO ADMINISTRATIVO
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O Estado assume como dever seu prestado coletividade em geral fruvel singularmente (cada um usa o servio sua

maneira/modo) prestao de forma: o direta regime inteiramente pblico

o indireta (quando o Estado contrata algum para executar o servio em seu lugar) regime parcialmente pblico

SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao
o

de

servio

adequado

ao

PLENO

atendimento

dos

usurios,

conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 SERVIO ADEQUADO o que satisfaz as 8 condies de
o

regularidade,

continuidade,

eficincia,

segurana,

atualidade, generalidade (erga omnes), cortesia na sua


prestao e

modicidade das tarifas.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
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2 A
o

atualidade compreende a modernidade das tcnicas,

do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3o

No

se

caracteriza

como

descontinuidade

do servio a sua interrupo em situao

de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Segurana: administrados

sem

comprometer

vida,

bens,

interesses

dos

2. CLASSIFICAO

2.1

ESSENCIALIDADE

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2.1.1 PRPRIO/PROPRIAMENTE DITO


No admite delegao, no pode ser objeto de transferncia Ex.: Segurana Pblica. Essencial.

2.1.2 IMPRPRIO/DE UTILIDADE PBLICA


um servio secundrio, no essencial. Admite delegao.

Essa classificao de Hely est descaracterizada e muito criticada, pois muitos servios essenciais j foram delegados, como energia eltrica e transporte pblico. Essa classificao ainda cai em concurso, por isso a estudamos.

2.2

DESTINATRIOS

2.2.1 SERVIOS GERAIS

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Prestados coletividade como um todo. Indivisveis, no posso dividir e calcular quanto cada 1 utiliza. Ex. segurana pblica Deve ser mantido atravs da receita geral do Estado (resultado da arrecadao dos impostos).

2.2.2 SERVIOS INDIVIDUAIS/ESPECFICOS


Divisveis. Destinatrios identificveis. Posso medir e calcular quanto cada um utiliza.

2.2.2.1
Essenciais.

COMPULSRIOS

Impostos sociedade, que paga independentemente do uso, simplesmente por ter o servio sua disposio. Como mantido o servio compulsrio? Taxa. Taxa serve para manter servio compulsrio.

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Voc paga pelo simples fato de o servio existir. Ex.: gua no ms de frias taxa mnima, paga por ter o servio sua disposio. S posso cobrar por taxa porque esse servio especfico e divisvel, posso medir quanto cada um utiliza. Taxa um tributo que est vinculado a uma contraprestao estatal.

2.2.2.2
Essenciais.

FACULTATIVOS

Voc paga se voc utilizar. Paga pelo uso. Se usar, paga; se no usar, no paga. Ex.: transporte coletivo, pedgio. Mantido por tarifa, no tributo, preo pblico (no tem legalidade, anterioridade, no tem todo o rigor do sistema tributrio).

No existe rol taxativo sobre os servios em uma lista. Muita divergncia doutrinria. Taxa de iluminao pblica: declarada inconstitucional pelo STF.

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Iluminao pblica um servio prestado de forma geral. No d para calcular individualmente. Taxa de bombeiros cobrada com o IPTU inconstitucional. Indivisvel. Taxa do Buraco cobrada com o IPVA inconstitucional.

3. DELEGAO DE SERVIO PBLICO


Forma de descentralizao de Servio Pblico; A Administrao somente transfere a execuo do servio; A administrao retm a titularidade; Pode ser por lei, por contrato (estudaremos esta) ou ato unilateral. Formalizada atravs de Contrato Administrativo; Concesso Permisso Autorizao

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3.1

CONCESSO DE SERVIO PBLICO

2 modalidades

3.1.1 CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO


Prevista na lei 8.987/95. Ler a lei (40 artigos).

Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de ou

concorrncia, consrcio de

pessoa

jurdica
que

empresas

demonstre

capacidade para seu desempenho, por sua

conta e risco e por prazo determinado;


Poder concedente: administrao direta que detm

competncia/titularidade do servio; S transfere a execuo;

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PJ ou Consrcio de Empresas; PF no! No possvel concesso de Servio a Pessoa Fsica; Formalizada atravs de contrato administrativo; Se formalizada por contrato administrativo, tem que ter licitao prvia;

Se concesso de Servio Pblico, a modalidade licitatria de concorrncia, com algumas regras prprias, peculiaridades lei 8666: Pode ter tipos diferentes de seleo, ex. menor preo; Pode ter procedimento invertido; Pode ter lances verbais;

Contrato administrativo: tem prazo determinado pela lei do servio;

Depende de autorizao legislativa prvia (na prtica, uma lei faz tudo);

Remunerao: principalmente, tarifa poltica tarifria definida na licitao;

O Estado no obrigado a participar: os recursos pblicos so facultativos, s vai participar se quiser;

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Diferente da concesso especial, pois nesta o recurso pblico obrigatrio;

Tambm pode ser mantida pelas receitas alternativas, cujo objetivo manter a tarifa mdica;

Responsabilidade: a concessionria assume o servio por sua conta e risco quem assume e paga perante o usurio? A concessionria, pjd privado prestadora de servio pblico, sujeita ao 37, 6. a aplicao da Teoria Objetiva, a concessionria responde objetivamente pelos danos causados, perante usurios e no usurios.

Se a concessionria no tiver patrimnio, o Estado responde subsidiariamente.

Precedida ou no de obra pblica. A extino de concesso comum igual extino de contrato administrativo

3.1.2 CONCESSO ESPECIAL DE SERVIO PBLICO / PPP


Lei 11.079/04. A ideia era que o particular colocasse dinheiro.

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O que vimos para concesso comum serve para PPP. Segue a base da concesso comum, com algumas peculiaridades. Compartilhamento dos riscos: se o investimento der errado, Poder Pblico e Particular racham os prejuzos. Financiamento do setor privado. Pluralidade compensatria: quando o Estado vai pagar sua parte no negcio, pode pagar de vrias maneiras. A lei diz que ele pode pagar oferecendo bens pblicos, concedendo direitos,

transferindo crditos no tributrios...

Definida em 2 modalidades:

CONCESSO ESPECIAL PATROCINADA


igual concesso comum. Porm, nesta hiptese o servio ser mantido por tarifa + recurso pblico

obrigatrio (no facultativo). a comum com recurso pblico obrigatrio.

CONCESSO ESPECIAL ADMINISTRATIVA

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A prpria Administrao usuria do servio, de forma direta ou indireta. Ex.: esto rolando alguns projetos com construo de presdios. Quem paga a conta a administrao, em longo prazo, suaves prestaes.

Vedaes: Valor inferior a R$ 20 milhes Prazo inferior a 5 anos Prazo superior a 35 anos Objeto elemento nico: tem que ser objeto mltiplo, servio + obra

4. PERMISSO DE SERVIO PBLICO


Lei 8.987/95

Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao

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[concorrncia,

tomada

de

$$$,

convite,

prego], da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou

jurdica que demonstre capacidade para seu


desempenho, por sua conta e risco.
a delegao de Servio Pblico a ttulo precrio, mediante contrato de adeso. Ttulo precrio Feita pelo Poder Concedente a Pessoa Fsica ou Jurdica Natureza jurdica: contrato administrativo de

adeso; no ato unilateral precrio A natureza jurdica da delegao igual da

permisso: ambas se formam por contrato A modalidade licitatria pode ser qualquer uma, conforme o valor No exige autorizao legislativa especfica Apesar de ser feita por contrato, precria (A administrao pode retomar a qualquer tempo, mas com indenizao)

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Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante

contrato de

adeso,

que observar os termos desta Lei,

das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto PRECARIEDADE e REVOGABILIDADE UNILATERAL do contrato

pelo poder concedente. Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

5. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO


A lei autoriza, a CF fala. A doutrina tem rejeio, por ser muito perigosa. S pode ser utilizada para servios pequenos ou para situaes urgentes. Ex.: servio de txi; servio de despachante.

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A autorizao se formaliza por meio de ato administrativo unilateral, discricionrio (de acordo com sua convenincia e

oportunidade) e precrio (a Administrao pode retomar a qualquer tempo, sem dever de indenizar)

A lei no traz detalhes. Para permisso e autorizao aplica-se, no que couber, as caractersticas da concesso.

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