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Resumo do verbete Poltica do Dicionrio de Poltica- Norberto Bobbio 1-O significado clssico e moderno de poltica Originado de plis (tudo

que se refere cidade), o termo poltica se expandiu graas influncia da obra Poltica, de Aristteles, considerada o primeiro tratado da natureza, funo e diviso do Estado e sobre as vrias formas de Governo, isto , de reflexo. Ocorreu assim, desde seu surgimento uma transposio de significado. O termo Poltica foi usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo as coisas do Estado. Na poca moderna o termo foi substitudo por expresses como cincia ou doutrina do Estado, cincia ou filosofia poltica, etc., passando a ser usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado. Dessa atividade ela o sujeito (quando se referem esfera da Poltica atos como o ordenar ou proibir algo com efeitos para todos de um grupo social, domnio exclusivo sobre um territrio, etc.) e o objeto (quando se referem aes como conquista, manuteno, defesa, a destruio do poder estatal, etc.). Prova disso que obras que continuaram com a tradio do tratado aristotlico se intitularam no sculo XIX Filosofia do direito (Hegel, 1821) ou Elementos de cincia poltica (Mosca, 1896). Uma prova recente a deduzvel do uso enraizado nas lnguas mais difundidas chamar de histria do pensamento poltico, histria que teria que se chamar histria da Poltica. 2-A tipologia clssica das formas de poder O conceito de Poltica, entendida como forma de atividade ou de prxis humana, est estreitamente ligado ao de poder, que tem sido definido por Hobbes (consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem) ou, analogicamente por Russell (conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados). Sendo um destes meios, alm do domnio da natureza, o domnio sobre os outros homens, sendo um meio de obter os efeitos desejados. Tal relao entre sujeitos se completa com a definio do poder como posse de meios (que com o domnio da natureza e dos outros pode alcanar os efeitos desejados). Essa relao vista entre autoridade e obedincia. H vrias formas de poder do homem sobre o homem. Na tradio clssica que remonta a Aristteles eram consideradas trs formas principais de poder: o paterno, o desptico e o poltico. Seus significados variam junto com o tempo. Em Aristteles se entrev a distino baseada no interesse daquele em benefcio de quem se exerce o poder (o paterno se exerce pelo interesse dos filhos, o desptico pelo do senhor e o poltico pelo de quem governa e governado lembrando que isso ocorre apenas nas formas corretas de Governo, pois, nas viciadas o poder exercido em beneficio dos governantes). Mas o critrio que prevaleceu nos tratados jusnaturalistas foi o do princpio de legitimao de Locke, em Segundo tratado sobre o governo (o fundamento do poder paterno a natureza, do desptico o castigo por um delito cometido e do civil o consenso). Porm nenhum dos dois critrios permite distinguir o carter especfico do poder poltico. Alis, ele se diferenciar carter constitutivo de um bom Governo. Na verdade os escritores polticos no cansam de identificar Governos paternalistas, etc. que agiam pelo bem pblico.

3-A tipologia moderna das formas de poder Para acharmos o elemento especfico do poder poltico apropriado o critrio de classificao das vrias formas de poder que se baseia nos meios de que serve o sujeito ativo da relao para determinar o comportamento do sujeito passivo. Assim h 3 grandes classes: o poder econmico, o ideolgico e o poltico. O poder econmico o que se vale da posse de certos bens, necessrios (ou assim considerados) numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a manter certo comportamento (sobretudo na realizao de certo tipo de trabalho). Na posse dos meios de produo h uma enorme fonte de poder para aqueles que os tm, que vem da possibilidade que a posse ou disponibilidade dos meios de produo lhe oferece de poder vender a fora de trabalho a troco de um salrio. Em geral, todo aquele que possui abundncia de bens capaz de determinar o comportamento de quem no possui, mediante a promessa e concesso de vantagens. O poder ideolgico se baseia na influncia que as idias formuladas de certo modo, expressas em certas circunstncias, por uma pessoa investida de certa autoridade e difundidas mediante certos processos, exercem sobe a conduta dos consociados. Desse tipo de condicionamento nasce a importncia social que atingem aqueles que sabem (desde sbios at cientistas), j que por eles que se consuma o processo de socializao necessrio coeso e integrao do grupo. O poder poltico se baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica: o poder coator. Essas 3 formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade desigual. O poder poltico , em toda a sociedade de desiguais, o poder supremo, ou seja, o poder ao qual todos os demais esto subordinados: o poder coativo aqueles a que recorrem todos os grupos sociais para se defenderem dos ataques externos ou para impedirem de ser eliminados. Na relao entre os membros de um mesmo grupo social s o uso da fora fsica serve para impedir a insubordinao ou desobedincia; em grupos diversos o instrumento decisivo para impor a prpria vontade o uso da fora, a guerra. Essa distino entre os 3 tipos de poder social se encontra em grande parte nas teorias sociais contemporneas onde o sistema social global aparece articulado em 3 subsistemas fundamentais: a organizao das foras de trabalho, do consenso e da coao. A teoria marxista pode ser interpretada do mesmo modo: a base real (ou estrutura) compreende o sistema econmico; a supra-estrutura compreende o sistema ideolgico e jurdico-poltico. Nesta teoria o momento principal o econmico, pois o poder ideolgico e o poltico refletem a estrutura das relaes de produo. 4-O poder poltico A possibilidade de recorrer fora distingue o poder poltico das outras formas de poder, mas o que o caracteriza a exclusividade do uso da fora em relao totalidade dos grupos que atuam num determinado contexto social, fato que vem de um processo que se desenvolve em toda a sociedade organizada, no sentido da monopolizao da posse e uso dos meios com que se pode exercer a coao fsica. Esse processo acompanha o de incriminao e punio de todos os atos de violncia (feitos por pessoas no autorizadas). Na hiptese de Hobbes que serve de fundamento teoria moderna do Estado, a passagem do Estado de natureza (apoltico) ao Estado civil (poltico) ocorre quando os indivduos renunciam ao direito de usar cada um a prpria fora (que os tornava iguais no estado de natureza) para o confiar a uma nica pessoa ou corpo. Esta hiptese abstrata adquire profundidade histrica na teoria do Estado de Marx e Engels, segundo a qual, numa sociedade dividida em classes antagnicas, as instituies polticas tm a funo primordial de permitir classe dominante manter seu domnio, algo

alcanado mediante a organizao sistemtica e eficaz do monoplio da fora; por isso que cada Estado , e no pode deixar de ser, uma ditadura. Nesse sentido tornou-se clssica a definio de Estado de Max Weber: por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis. Assim, a fora fsica legtima que constitui o fio condutor da ao do sistema poltico, ou seja, lhe confere sua particular qualidade e importncia, assim como a sua coerncia como sistema. Sendo que as autoridades polticas tm o direito de usar a coero e de impor obedincia. A supremacia da fora fsica em relao a todas as outras formas de poder fica demonstrada ao considerarmos que h grupos polticos organizados que consentiram a desmonopolizao do poder ideolgico e econmico. Um exemplo o Estado liberaldemocrtico, caracterizado pela liberdade de opinio e pela pluralidade dos centros de poder econmico. O poder coativo nunca foi desmopolizado, j que isto significaria o fim do Estado. Como conseqncia dessa monopolizao da fora observa-se caractersticas comumente atribudas ao poder poltico e que o diferenciam de toda e qualquer outra forma de poder: a exclusividade (tendncia revelada pelos detentores do poder poltico ao no permitirem a formao de grupos armados independentes, agresses de grupos polticos do exterior, etc.), a universalidade (capacidade que tm os detentores do poder poltico de tomar decises legtimas e eficazes para toda a coletividade, no concernente distribuio e destinao de recursos) e a inclusividade (a possibilidade de intervir em todas as esferas possveis da atividade dos membros do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim desejado ou de a desviar de um fim no desejado, por meio de instrumentos de ordenamento jurdico). 5-O fim da poltica Uma vez identificado o elemento especfico da Poltica, as definies teleolgicas tradicionais (que tentam definir a Poltica pelo fim ou fins que ela persegue) caem. A Poltica no tem fins perpetuamente estabelecidos: os fins dela so tantos quantas so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo com o tempo e as circunstncias. Segundo Weber: No possvel definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado, indicando o alvo da sua ao do grupo. No h nenhum escopo que os grupos polticos no se hajam alguma Vaz proposto... S se pode, portanto, definir o carter poltico de um grupo social pelo meio... que no lhe certamente exclusividade, mas , em todo o caso, especfico e indispensvel sua essncia: o uso da fora.. Esta rejeio do critrio teolgico no impede, contudo, que se possa falar corretamente de um fim mnimo da poltica: a ordem pblica nas relaes internas e a defesa da integridade nacional das relaes de um Estado com os outros Estados. Isto , ou deveria ser, o resultado imediato da organizao do poder coativo, porque esse fim, a ordem, est totalmente unido ao meio, o monoplio da fora. Quem examinar as definies teleolgicas tradicionais de Poltica, no tardar a observar que algumas delas no so definies descritivas, mas prescritivas, pois no definem o que concreta e normalmente a Poltica, mas indicam como que ela deveria ser para ser uma boa Poltica. Toda a histria da filosofia poltica est repleta de definies normativas, como Aristteles e Plato distinguindo as formas puras de Governo das formas deturpadas.

Outro modo de fugir s dificuldades de uma definio teleolgica de Poltica o de a definir como uma forma de poder (onde o poder , ao mesmo tempo, meio e fim, ou como se diz, fim de si mesmo). 6-A poltica como relao amigo-inimigo Entre as mais conhecidas definies de Poltica, conta-se a de Carl Schmitt (retomada e desenvolvida p Julien Freund), segundo a qual a esfera da Poltica coincide com a da relao amigo-inimigo. Com base nesta definio, o campo de origem e de aplicao da Poltica seria o antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. Para Freund: Quanto mais uma oposio se desenvolver no sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais ela se tornar poltica.. No obstante pretender servir de definio global do fenmeno poltico, a definio de Schmitt considera a Poltica de uma perspectiva unilateral, que a daquele tipo particular de conflito que caracteriza a esfera das aes polticas: a poltica tem que avir-se com os conflitos humanos antagnicos. Essa definio uma especificao da Poltica e sua confirmao. justamente na medida em que o poder poltico se distingue do instrumento de que serve para atingir os prprios fins e em que tal instrumento a fora fsica, que ele o poder a que se recorre para resolver os conflitos cuja no soluo acarretaria a decomposio de Estado e da ordem internacional: so os conflitos em que, confrontados os contendores como inimigos, a vita mea a mors tua. 7-O Poltico e o social Contrastando com a tradio clssica (segundo a qual a esfera da Poltica compreende toda a sorte das relaes sociais, tanto que o poltico vem a coincidir com o social) a doutrina exposta limitativa e rejeita a plena coincidncia de um com o outro. Esta limitao baseia-se numa razo histrica bem definida. De um lado, o cristianismo subtraiu esfera da Poltica o domnio da vida religiosa, dando origem contraposio do poder espiritual ao poder temporal. De outro, com o surgimento da economia mercantil burguesa, foi subtrado esfera da Poltica o domnio das relaes econmicas, originando-se a contraposio (segundo terminologia de Hegel e herdada por Marx) da sociedade civil sociedade poltica, da esfera privada esfera pblica. Enquanto a filosofia clssica se baseia no estudo da estrutura da plis e das suas variadas formas histricas ou ideais, a filosofia poltica ps-clssica se caracteriza pela contnua busca de uma delimitao do que poltico do que no . O tema fundamental da filosofia poltica moderna o tema dos limites, algumas vezes restritos e outras amplos, conforme os autores e as escolas, do Estado como organizao da esfera poltica, seja em relao sociedade religiosa ou seja sociedade civil. exemplo disso a teoria poltica de Hobbes articulada em torno de 3 conceitos fundamentais (libertas, potestas e religio), sendo o problema central do Estado (e da Poltica) o problema das relaes desses 3 conceitos. Na filosofia poltica do sculo passado, o processo de emancipao da sociedade quanto ao Estado avanou tanto que foi levantada a hiptese da desapario do Estado e da conseqente absoro do poltico pelo social, ou seja , o fim da Poltica. O fim da Poltica no significa fim de todas as formas de organizao social; significa fim daquela forma de organizao social que se rege pelo uso exclusivo do poder coativo. 8-Poltica e moral

A questo da relao entre Poltica e no-Poltica est vinculada a um dos problemas fundamentais da filosofia poltica, o problema da relao entre Poltica e moral. A Poltica e a moral entendem-se pelo mesmo domnio comum o da ao ou da prxis humana. Acredita-se que se distinguem entre si em virtude de um princpio ou critrio diverso de justificao e avaliao das respectivas aes, o que obrigatrio em moral no em Poltica, e assim por diante. A descoberta da distino que atribuda a Maquiavel (da o maquiavelismo dado a toda teoria que segue a separao da Poltica da moral) geralmente apresentada como problema da autonomia da Poltica, que o reconhecimento de que o critrio do qual se julga boa ou m uma ao poltica (o do resultado) diferente do que considera uma boa ou m moral (do respeito a uma norma cuja preceituao tida por categrica, independentemente do resultado da ao). Ambos os critrios so incomensurveis, e isto visto na afirmao de que, na Poltica, o que vale os fins justificam os meios. Mas em moral, a mxima maquiavlica no vale, j que uma ao, para ser julgada moralmente boa, h de ser praticada no com outro fim seno o de cumprir o prprio dever. Uma das mais convincentes interpretaes desta oposio de Weber entre tica da convico e tica da responsabilidade. O universo da moral e o da Poltica movem-se no mbito de dois sistemas ticos diferentes e at mesmo contrapostos. Dois universos ticos que se movem segundo princpios diversos, de acordo com as diversas situaes em que os homens se encontram e agem. Disso so representantes, de um lado, o homem de f (que considera a pureza de intenes e a coerncia da ao com a inteno), e de outro o homem de Estado (que considera a certeza e fecundidade dos resultados). A chamada imoralidade da Poltica assenta na moral pela qual devemos fazer tudo o que est ao nosso alcance para realizar o fim que nos propusermos. Aqui entram dois conceitos de virtude: o clssico (disposio para o bem moral) e o maquiavlico (capacidade do prncipe forte e sagaz que, usando as artes da raposa e do leo, triunfa no intento de manter e consolidar o prprio domnio). 9-A poltica como tica do grupo O critrio da tica da convico geralmente usado para julgar as aes individuais, enquanto o critrio da tica da responsabilidade se usa ordinariamente para julgar aes de grupos (ou praticadas por um indivduo, mas em nome e por conta do prprio grupo). Poder se dizer que diferena entre moral e Poltica, ou entre tica da convico e tica da responsabilidade, corresponde tambm a diferena entre tica individual e tica de grupo. O que obrigatrio para o indivduo no se pode dizer que o seja para o grupo que ele pertence. Ora, a razo pela qual a violncia individual no se justifica funda-se no fato de que ela est protegida pela violncia coletiva: a moral pode resolver ser to severa com a violncia individual, porque se fundamenta na aceitao de uma convivncia que se rege pela prtica contnua da violncia coletiva. O contraste entre moral e Poltica, entendido como contraste entre tica individual e tica de grupo serve tambm para ilustrar e explicar a disputa em torno razo de Estado; que se entende como conjunto de princpios e mximas segundo os quais aes que no seriam justificadas (se praticadas s pelo indivduo) so justificadas e at exaltadas se praticadas por quem exerce o poder em nome do Estado. A afirmao de que a Poltica a razo do Estado encontra correspondncia na afirmao de que a moral a razo do indivduo. So duas razes que quase nunca se encontram, e desse conflito que se valida a histria secular do conflito entre moral e Poltica. O que ainda deve-se acrescentar que a razo de Estado no seno um aspecto da tica de grupo.

Assim, ao lado da razo do Estado, a histria aponta ora uma razo de partido, ora uma razo de classe ou de nao, que representam o princpio da autonomia da Poltica (entendida como autonomia dos princpios e regras de ao que valem para o grupo como totalidade, em confronto com as que valem para o indivduo dentro do grupo).

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