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Auditoria ambiental de conformidade legal: um enfoque legislao ambiental federal e do Estado de Santa Catarina
Dino Luiz Pasqual (FURB) dino.pasqual@gmail.com Carlos Alexandre Ghen da Costa (FURB) neno@upf.com.br Francisco Carlos Fernandes (FURB) fernande.francisco@uol.com.br

Resumo As atividades industriais de transformao vm ao longo do tempo consumido recursos renovveis e no renovveis de forma irresponsvel, provocando desequilbrio nos ecossistemas de forma irreversvel. Este trabalho apresenta a Auditoria Ambiental de conformidade legal, com enfoque agilidade ambiental federal. Dessa forma, realizou-se um apanhado geral, no que concerne s legislaes ambientais, Federal e do Estado de Santa Catarina, tendo em vista que inmeras empresas desenvolvem atividades, que so consideradas como potencialmente poluidoras ao meio ambiente. A tipologia de pesquisa quanto aos objetivos caracteriza-se como pesquisa exploratria e a tipologia de pesquisa quanto aos procedimentos enquadra-se como documental. Os resultados da pesquisa demonstram que a Auditoria Ambiental uma importante ferramenta de evidenciao das possveis irregularidades da entidade perante os diplomas ambientais legais, bem como, cria oportunidade para correo destes problemas. Palavras chave: Meio Ambiente; Auditoria Ambiental; Legislao Ambiental. 1 Introduo O tema meio ambiente deve ser considerado como multidisciplinar. Todas as cincias, inclusive a Contabilidade, devem consider-lo objeto de discusses, estudos e pesquisas visto sua importncia para a humanidade. As crescentes exigncias, atualmente verificadas num mercado globalizado e altamente competitivo, alm da preocupao com o esgotamento e comprometimento dos recursos naturais, levam as empresas a observarem as disposies da legislao ambiental de forma a se qualificarem formalmente para padres superiores de qualidade de seus processos industriais e de produtos. A biodiversidade tem sofrido perdas irreparveis pela forma inconseqente como estas atividades consomem os recursos naturais, que apesar de renovveis, no so "repostos" de forma adequada. Desta forma, a utilizao racional dos recursos naturais, reduo drstica de produtos poluidores, preservao e recuperao do meio ambiente, so expresses que deixaram de ser chaves retricos. Aes para minimizar tais efeitos esto sendo praticadas cada vez mais, como atestam trabalhos desenvolvidos por Ribeiro (1992, 2005); Donaire (1995); Ferreira (1998, 2003); Barbieri (2004); Tinoco (1994); Tinoco e Kraemer (2004) dentre outros pesquisadores. H um crescente movimento de conscientizao, inclusive nas empresas, visando a um desenvolvimento econmico sustentvel. Deve-se ressaltar ainda, o estrangulamento s empresas potencialmente poluidoras pela legislao ambiental vigente. Surge ento, para minimizar os Impactos Ambientais e os Passivos Ambientais provocados por estas empresas, a Auditoria Ambiental. Assim, o objetivo geral do estudo retratar a Auditoria Ambiental sob a tica legal e como objetivos especficos definir e classificar a auditoria ambiental para melhor entendimento do tema; apontar os fundamentos legais sobre as questes ambientais, elencando os principais

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diplomas legais da legislao ambiental Federal e do Estado de Santa Catarina que incidem quando na aplicao de uma auditoria ambiental de conformidade legal e; tecer comentrios sobre a responsabilidade penal e civil do auditor ambiental. A contemporaneidade do tema abordado indicou a convenincia da adoo de uma metodologia bi-dimensional, ou seja, uma reviso bibliogrfica do tema, bem como um apanhado geral, no que concerne s legislaes ambientais, Federal e do Estado de Santa Catarina, tendo em vista que inmeras empresas desenvolvem atividades, que so consideradas como potencialmente poluidoras ao meio ambiente. De acordo com Raupp e Beuren (2004), a tipologia de pesquisa quanto aos objetivos caracteriza-se como pesquisa exploratria e a tipologia de pesquisa quanto aos procedimentos enquadra-se como documental. Para definir e classificar a auditoria ambiental realizou-se um estudo com base nos diversos tipos de auditorias ambientais existentes. No tocante aos aspectos legais sobre as questes ambientais, enfatizou-se a Constituio Federal de 1998, principalmente o art. 225. O conhecimento da legislao ambiental primordial quando na aplicao de uma Auditoria Ambiental de Conformidade Legal. Desta forma, para desenvolver os fundamentos dos diplomas ambientais legais, levou-se em considerao as principais leis federais e do Estado de Santa Catarina. Por fim, terminado o artigo, abordou-se a responsabilidade penal e civil do auditor ambiental, que est fundamentada, principalmente, na Lei Federal n 9.605/98. O trabalho, primeiramente, retrata sobre a metodologia adotada para o desenvolvimento do tema. Em seguida, tratam-se de modo geral sobre a Auditoria Ambiental seus objetivos e categorias, porm, d-se nfase a Auditoria Ambiental de conformidade legal e seu desenvolvimento no Brasil e no Estado de Santa Catarina. Logo aps, aborda-se sobre os principais diplomas legais ambientais nacionais e do estado de Santa Catarina. O penltimo item, tece comentrios sobre a responsabilidade penal e civil do auditor ambiental. Por ltimo, as consideraes finais. 2 A auditoria ambiental A preocupao com o meio ambiente vem alterando profundamente o estilo de administrar. Em seu planejamento estratgico vrias empresas, entre outras: Companhia Siderrgica Nacional, Companhia Vale do Rio Doce, Usinas de Minas Gerais, Natura S/A esto incorporando procedimentos para reduo de emisso de efluentes, reciclagem de materiais, atendimento a situaes de emergncia e at mesmo anlises do ciclo de vida dos produtos e de seu impacto sobre a natureza. A economia atual, preocupada com o meio ambiente, j no mais aceita produtos ambientalmente inviveis e poluentes. Respeitando as atuais regras, aumentam as chances de negcios para as empresas, principalmente com pases do primeiro mundo onde esta preocupao j est sujeita a legislaes mais rgidas. Em decorrncia desses fatores, a Auditoria Ambiental est cada vez mais sendo utilizada como uma ferramenta avaliadora do desempenho ambiental das empresas e tornando a gerncia de meio ambiente um setor de status na estrutura organizacional. Para Sales (2001), a Auditoria Ambiental pode ser genericamente definida como o procedimento sistemtico atravs do qual uma organizao avalia suas prticas e operaes que oferecem riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para averiguar sua adequao a critrios preestabelecidos (usualmente requisitos legais, normas tcnicas e/ou polticas, prticas e procedimentos desenvolvidos ou adotados pela prpria empresa ou pela indstria a qual pertence).

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Para Malucelli (2004), as auditorias ambientais, quanto ao cenrio de aplicao, podem ser enquadradas em duas situaes: a primeira onde h o interesse prprio da empresa e a outra onde a iniciativa de terceiros ou rgos ambientais. Rovere et al. (2001) definem o objetivo da auditoria ambiental atravs de sua classificao. Dentre as categorias mais aplicadas destacam-se: auditoria de desempenho ambiental, auditoria de Sistema de Gesto Ambiental, auditoria de certificao, auditoria de descomissionamento (descommissioning), auditoria de responsabilidade (due dilligence), auditoria pontual e, auditoria de conformidade legal (compliance). Esta ltima objeto de estudo deste artigo e ser melhor estudada no prximo item. 2.1 A auditoria ambiental de conformidade legal O principal enfoque dado por este artigo e tambm um dos objetivos, diz respeito auditoria ambiental de conformidade legal, tambm conhecida como auditoria ambiental compulsria. Rovere et al. (2001) definem a auditoria ambiental de conformidade legal, como uma ferramenta utilizada para verificar a real situao da empresa mediante a legislao ambiental vigente no pas. Porm, os autores relatam, que o cumprimento da legislao ambiental um critrio que deve ser considerado em qualquer tipo de auditoria ambiental, seja ela uma auditoria voltada com fins legais, ou seja, uma auditoria ambiental baseada em cdigos privados. Cabe ressaltar, que s vezes, o empresrio desconhece a situao ambiental de sua empresa, quer por ele ter suas atividades voltadas a outros afazeres, ou por desconhecer detalhes tcnicos e legais. Assim sendo, no raramente, pego de surpresa pela fiscalizao ambiental, seja pela falta de um controle que deveria haver, seja pela ineficincia de um sistema existente ou falta de manuteno adequada, etc. Porm, a existncia de no conformidades legais so mais comuns em empresas de mdio e pequeno porte do que as empresas de grande porte. Tal afirmao se justifica, pois, as empresas de grande porte possuem departamentos especializados e direcionados somente para as causas ambientais da instituio, departamento este, que as empresas de mdio e pequeno porte, por muitas vezes, no possuem estrutura suficiente para a sua implementao. No Brasil, a prtica de auditoria ambiental relativamente recente. Os primeiros programas de auditoria ambiental, foram iniciados no final dos anos 80 e incio dos anos 90, como resultado de iniciativas de grandes corporaes multinacionais, principalmente aquelas de origem norte-americana, canadense e europia (SALES, 2001). 2.2 O desenvolvimento da auditoria ambiental compulsria no Brasil Sales (2001) descreve como se desenvolveu a Auditoria Ambiental Compulsria no Brasil. O estado brasileiro que primeiro estabeleceu a Auditoria Ambiental de forma obrigatria foi o Rio de Janeiro. A lei de auditoria ambiental desse Estado foi promulgada em 26 de novembro de 1991 e seu objetivo primordial tornar a auditoria ambiental obrigatria para algumas atividades ambientalmente impactantes. Aps a promulgao destas leis e regulamentos pelo estado fluminense, foi a vez do estado de Minas Gerais, onde na data de 06 de janeiro do ano de 1992, promulga a lei que obriga auditorias ambientais compulsrias por um perodo mnimo de a cada 03 anos. A lei mineira, em partes, cpia da lei fluminense. O terceiro estado brasileiro a obrigar a incidncia de auditorias ambientais foi o Estado do Esprito Santo. O Estado do Esprito Santo promulgou sua lei de auditoria ambiental em 02 de agosto de 1993. A lei capixaba autoriza as entidades estaduais responsveis pela implementao das polticas estaduais de meio ambiente a requerer auditorias ambientais ocasionais e peridicas, como tambm estabelecer as

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respectivas diretrizes e prazos especficos. No caso das auditorias peridicas, a elaborao das diretrizes dever incluir consulta comunidade afetada. Neste particular, a lei nada esclarece sobre o escopo e natureza deste tipo de consulta (SALES, 2001). O Estado do Paran, motivado por acidente de derramamento de leo ocorrido naquela regio, publicou, atravs do Conselho Estadual do Meio Ambiente, a Resoluo CEMA 007 de 2 de maio de 2001, que obriga as empresas com atividade na rea de petrleo a derivados a realizar "auditoria ambiental independente" em suas instalaes industriais, martimas a terrestres. 2.3 A auditoria ambiental compulsria no Estado de Santa Catarina A Lei do Estado de Santa Catarina n 10.720, de 13 de janeiro de 1998, tornou obrigatria a realizao de auditorias ambientais, peridicas ou eventuais, em empresas que desenvolvam atividades poluidoras ou mesmo potencialmente poluidoras e que importem em risco qualidade de vida. Em outras palavras, a partir desta lei, todas as empresas que de alguma forma contribuem para a modificao das caractersticas naturais do meio ambiente, provocando impacto ambiental negativo, so obrigadas realizao de Auditorias Ambientais, onde o Poder Executivo estabelecer diretrizes e prazos para a sua aplicao, tendo um prazo mximo de dois anos entre as auditorias. Ainda, a lei define a auditoria ambiental como um estudo visando a determinar: os nveis efetivos e/ou potenciais de poluio ou degradao provocados pela atividade; os fatores de risco advindos da atividade; as condies de operao e manuteno dos equipamentos e dos sistemas de controle de poluio, bem como planos de contingenciamento de risco e atendimento a emergncias; as medidas necessrias para assegurar a proteo do meio ambiente e da sade do trabalhador e para garantir a minimizao de impactos negativos e regenerao de ambientes degradados. Por sua vez, o art. 4 descreve quais as atividades sero objetos de auditorias ambientais peridicas, dentre elas: instalaes porturias, terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos, complexos e unidades industriais e agro-industriais, aeroportos, ferrovias, rodovias, complexos virios, terminais intermodais e terminais rodovirios, oleodutos, gasodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios, marinas, barragens, canais para navegao, drenagem, irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias e diques, extrao de combustvel fssil, extrao de minrio, aterros sanitrios, incineradores, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos, usinas de gerao de eletricidade, distritos industriais e zonas estritamente industriais, explorao econmica de madeira ou de lenha, projetos urbansticos, projetos agropecurios. 3 A legislao ambiental federal e do Estado de Santa Catarina Considerando que um dos objetivos do presente artigo, fazer um apanhe geral legislao ambiental em vigor, far-se-o, desta forma, alguns comentrios sobre os principais diplomas jurdicos vigentes, que devero ser observados pelo auditor ambiental quando na aplicao de uma Auditoria Ambiental de Conformidade Legal. Cabe ressaltar, que a legislao ambiental est em constante mudana, revogando-se alguns diplomas legais e adicionando-se outros. Assim, durante aplicao da auditoria ambiental, o auditor dever estar atendo s alteraes, revogaes e inovaes da lei. Qualquer atividade considerada lesiva ao meio ambiente pode ser punida civil, administrativa e criminalmente. Dependendo da gravidade do ato cometido contra o meio ambiente, a lei usa da aplicao de multas e processos criminais, o agressor ainda pode ser obrigado a responder pela recuperao do ato pelo qual foi acusado, lembrando que a lei tambm pode usar como penalidade prestao de servios gratuitos sociedade.

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Para uma anlise da legislao ambiental brasileira, obrigatoriamente, tem-se que iniciar nosso estudo pela Lei Maior do Pas, ou seja, pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Pela primeira vez na histria, o meio ambiente foi objeto de tratamento direto e minucioso no texto constitucional, considerado como parte integrante do patrimnio pblico e indispensvel existncia da vida e manuteno de sua qualidade e nessa condio, deve ser objeto de ateno e proteo por parte do poder pblico e da coletividade. Assim, o Captulo VI, da Constituio Federal, trata exclusivamente, do meio ambiente, interessando especificamente o disposto no art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder publico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Neste sentido incontestvel que o texto constitucional e a prpria legislao ordinria visam proteger a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade da vida humana. Assim sendo, h inegvel interesse pblico na proteo ambiental. O interesse que est em questo, e que deve ser objeto de proteo, pertence coletividade como um todo, a um nmero indeterminado de pessoas que so seus integrantes. Trata-se, portanto, de um interesse difuso, superior ao interesse coletivo e ao interesse particular. A Constituio do Estado de Santa Catarina, atravs do captulo VI e do artigo 181 tem a mesma redao do caput do artigo 225 da Constituio Federal. Portanto, tambm no Estado de Santa Catarina, percebe-se o interesse do Poder Pblico em defender a qualidade ambiental. 3.1 O licenciamento das atividades consideradas potencialmente poluidoras Para o funcionamento de diversas atividades, a legislao ambiental prev a necessidade de prvia autorizao outorgada pela autoridade ambiental competente. Para Cunha e Guerra (2002) a licena ambiental um instrumento prvio de controle ambiental, exigido pelo rgo ambiental competente, para implantao de atividades causadoras de impactos ambientais. A Resoluo do CONAMA n 001, de 23 de janeiro do ano de 1986, define a expresso impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e; a qualidade dos recursos ambientais. A Resoluo do CONAMA 237/97 define no anexo I quais so as atividades consideradas potencialmente poluidoras, sendo listadas mais de 110 atividades. Ainda, a mesma Resoluo estabelece que o poder pblico expedir as licenas: Licena Prvia LP concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo; Licena Instalao LP autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes no projeto e; Licena Operao LO autoriza a operao da atividade ou empreendimento. No Estado de Santa Catarina, as atividades consideradas potencialmente poluidoras, so licenciadas pela Fundao de Meio Ambiente FATMA e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Por sua vez, o Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA, atravs da Resoluo n 01 de 24 de agosto de 2004 e da Resoluo n 01 de 30 de agosto de 2005, aprovam a listagem das atividades consideradas potencialmente causadoras de degradao ambiental, atividades estas que devero ser previamente autorizadas para funcionamento pela Fundao do Meio Ambiente. Atualmente,

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existem mais de 220 atividades listadas que dependero de prvia licena ambiental outorgada pela FATMA, para seu funcionamento. Com o advento da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a questo ambiental passa decisivamente a destacar-se no cenrio nacional. Com relao ao funcionamento de atividades potencialmente poluidoras em desacordo ao descrito nos pargrafos anteriores, a lei dos crimes ambientais, Lei Federal n 9.605/98, atravs de seu art. 60, descreve a pena de um a seis meses a quem descumprir tais regulamentao. No mesmo sentido, o Decreto Federal n 3.179 de 21 de setembro do ano de 1999, dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e, regulamenta a lei dos crimes ambientais, em seu artigo 44 prev uma multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) a qualquer pessoa fsica ou jurdica que exera atividades consideradas potencialmente poluidoras sem prvia autorizao outorgada pelo rgo ambiental competente. Tendo acesso e conhecimento a estas leis, o auditor obter conhecimento mnimo quando na aplicao de uma Auditoria Ambiental de Conformidade Legal, pois elas tratam o assunto Meio Ambiente de forma geral. Para desenvolver este tipo de auditoria, no basta apreciar apenas estas legislaes, pois dependendo da atividade da empresa, a qual est sendo auditada, dever o auditor obter conhecimentos especficos dos ordenamentos jurdicos que regem aquele determinado setor. 4 A responsabilidade penal e civil dos auditores ambientais A lei dos crimes ambientais, Lei Federal 9.605/98, atravs do art. 2 responsabiliza penalmente os auditores, seja ele auditor interno, auditor externo ou auditor ambiental.
Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.(grifo nosso)

Importante salientar que, alm do tipo penal concorrer para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, neste mesmo artigo, tem-se outro tipo penal que o da obrigatoriedade do auditor saber da conduta criminosa de outrem, tambm, a conduta de poder evit-la e, por ltimo, deixar de agir. Mediante esta sistemtica omisso do auditor, este poder ser responsabilidade penalmente. Quanto responsabilidade civil dos auditores, Sales (2001) considera que a responsabilidade jurdica dos auditores ambientais no Brasil, deve incluir trs aspectos do regime brasileiro de responsabilidade civil: o regime tradicional de responsabilidade por danos causados por profissionais de diferentes reas, baseado na teoria da culpa lato sensu estabelecida pelo Cdigo Civil brasileiro (art. 159); o regime de responsabilidade civil objetiva (independentemente de culpa) para os danos ambientais, estabelecido pela Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente e; o regime de responsabilidade objetiva por fato do servio, e subjetiva para os profissionais liberais, estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 5 Consideraes finais

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O presente artigo teve como principal objetivo, fazer uma busca s principais Leis Federais e do Estado de Santa Catarina que regulamentam as empresas que causam a degradao do meio ambiente, tambm conhecidas como entidades com atividades potencialmente poluidoras. A empresa precisa se adaptar aos parmetros exigidos para no agredir ao meio ambiente e, por meio do reconhecimento e divulgao do seu passivo ambiental e da evidenciao dos ativos ambientais e dos custos e despesas com a preservao, proteo e controle ambiental, ela torna claro para a sociedade o nvel dos esforos que vem desenvolvendo, com vistas ao atendimento de tais objetivos. No estudo dos impactos ambientais tal participao imprescindvel, seja atravs dos programas de gesto ambiental, dos relatrios e das avaliaes, ou ainda na auditoria ambiental, a contabilidade se constitui em importante ferramenta. Desta forma, ao desenvolver os temas propostas neste trabalho, ficaram ntidas as vantagens quando da aplicao de uma Auditoria Ambiental Compulsria. O maior motivador deste tipo de auditoria determinar onde a empresa est atendendo a legislao ambiental em vigor, e onde esto as oportunidades para corrigir os problemas. As empresas que resistem em realizar a Auditoria Ambiental de Conformidade Legal ignoram seus benefcios, j que os problemas, precisam ser conhecidos para que depois possam ser eliminados. Ento, no demasiado o esforo em compreender que a atuao adequada na causa do problema e no na conseqncia. Este o principal produto de uma auditoria ambiental, evitando-se, desta forma, muitos custos potenciais de curto prazo, como o caso de aplicaes de multas pelas instituies ambientais de fiscalizao, de mdio e longo prazo, como: a sade de empregados e da comunidade provocados por efeitos toxicolgicos emanados pela empresa; perda do valor da propriedade em funo da disposio inadequada de resduos, cujos custos envolvidos para o tratamento so subtrados do valor venal inicial da propriedade; aes judiciais movidas por partes interessadas que se julguem prejudicadas; perda de credibilidade das partes interessadas, caso seja percebida a incompetncia, omisso ou manipulao etc. Ao apontar os aspectos legais sobre as questes ambientais, tentou-se demonstrar quais as leis que incidem quando na aplicao de Auditoria Ambiental de Conformidade Legal. Para desenvolver uma Auditoria Ambiental Compulsria, primeiramente, necessrio um conhecimento geral das leis ambientais para saber quais so aplicadas dentro da empresa auditada. Aps, o auditor deve se ater ao local (municpio) a qual a empresa auditada est instalada e, assim, obter conhecimento das leis municipais existentes. Deve lembrar o auditor, que as leis municipais no podem ser menos restritivas que as leis estaduais e federais. Em seguimento, o auditor deve se atentar s atividades que exercem a respectiva empresa. Tal conhecimento imprescindvel, pois desta forma obter conhecimentos legais ligados diretamente quela atividade. Ao descrever sobre a responsabilidade penal e civil do auditor ambiental, buscou-se demonstrar os deveres e obrigaes aos quais estes profissionais esto incumbidos perante a legislao. A tica, outro fator a ser considerado pelos auditores ambientais. No entanto, os desafios ainda so grandes. Necessita-se quebrar a averso que determinados segmentos possuem. Assim, h a necessidade de desenvolver novas pesquisas e literaturas sobre o assunto, pois, a legislao ambiental do pas, bem como, do Estado de Santa Catarina, muito extensa. Referncias

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