REVISION DE MODELOS DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE PROGRAMAS DE EDUCACION INFANTIL TEMPRANA O DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO (DIT), EN AMERICA LATINA

1. INTRODUCCION
Durante las ltimas dcadas la temtica referida a Educacin Infantil temprana o Desarrollo Infantil Temprano ha ido cobrando paulatinamente mayor fuerza, en la medida en que los aportes en investigacin educativa fueron poniendo mayor importancia en esta etapa del crecimiento del individuo. Hoy en da es claro que durante los primeros cuatro aos del desarrollo humano el cerebro aprende ms, y que la existencia de mayores estmulos en esta etapa significa mayores logros a nivel psicomotriz, afectivo, cognitivo y de interaccin con el medio. (Bloom, 1964). Por otro lado, desde un punto de vista econmico y poltico, durante las ltimas dcadas los gobiernos latinoamericanos han tomado mayor inters en determinar cul es el impacto de sus inversiones en trminos de recursos humanos, infraestructura y servicios en esta etapa, sobre todo considerando los elevados ndices de mortalidad y morbilidad infantil, el analfabetismo y los bajos niveles de rendimiento acadmico y laboral del capital humano, debido a factores que pueden anticiparse previamente y corregirse estructuralmente. Para ello una herramienta clave es la evaluacin educativa, un aspecto que ha ido cobrando cada vez mayor importancia en este contexto geogrfico. Existen experiencias de mucho valor en pases como Ecuador, Colombia o Chile, los cuales han podido obtener logros importantes a travs de polticas adecuadamente implementadas en materia de Desarrollo Infantil Temprano.

2. DESARROLLO DE CONCEPTOS
Qu es evaluacin? El trmino evaluacin incluye varias acepciones que se suelen identificar con fines muy diversos: valorar, enjuiciar, comparar, controlar, fiscalizar, etc. Babio Galn, et al., la define como el proceso de anlisis estructurado y reflexivo, que permite comprender la naturaleza del objeto de estudio y emitir juicios de valor sobre el mismo, proporcionando informacin para ayudar a mejorar y ajustar la accin educativa (Babio Galn 1992). Sin embargo, Stufflebeam (OIT 2004: 26) (citado por Abdala), es un proceso que facilita la identificacin, la recoleccin y la interpretacin de informaciones tiles a los encargados de tomar decisiones y a los responsables de la ejecucin y gestin de los programas. Qu tipo de enfoque de evaluacin se desarrolla en este trabajo? De manera general (Garcia, 1995) habla de distintas categoras de evaluacin dentro de la Educacin Inicial. Por una parte, se entiende la evaluacin educativa desde un mbito macro (dirigido a las grandes
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intervenciones educativas, una evaluacin a gran escala, externa y sumativa, de los efectos de la educacin inicial a corto, mediano y largo plazo incorporando variables de eficiencia y funcionalidad del sistema) o desde un mbito micro, destinada a comprobar los efectos de la intervencin educativa dentro del aula. Se entiende que esta parte desarrolla la primera opcin, es decir, el trabajo analiza las formas en que se han establecido de manera fenomenolgica los indicadores para evaluar las intervenciones macro en diversos pases de Latinoamrica y particularmente en Bolivia. Qu momentos encontraremos en la presente propuesta de evaluacion de programas? Adjuntamos el cuadro de Jose Tejada, muy esclarecedor con respecto a las fases y dimensiones de la evaluacion de programas:

Fuente: (TEJADA, 1998)

Corresponde a la evaluacin diagnostica, conocer la realidad en la que operar el programa, considerando todas las variables de inicio, para determinar las posibilidades en trminos de recursos y medios necesarios del contexto, buscando siempre el xito del mismo. Este proceso viabiliza un proceso de toma de decisiones correctas en funcin a la informacin recopilada. Y cul es la evaluacin de impacto? Una vez concluido el programa, no concluye el proceso de evaluacin. Hay que asegurar un proceso diferido de escrutinio a mediano y largo plazo, detectando la consistencia o no de los cambios inducidos por el programa, conforme a las metas originales del plan. Este proceso se realiza a travs de la evaluacin de impacto, que brinda informacin a mediano y largo plazo sobre la eficacia, eficiencia, validez y la utilidad del mismo a posteriori.

3. PARAMETROS PARA LA EVALUACION PROGRAMAS Y PROYECTOS EDUCATIVOS

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Existen diversas series de parmetros a la hora de establecer normas para la evaluacin de proyectos educativos en general y de desarrollo infantil temprano en especial. La republica de Costa Rica ha establecido, en el
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documento de Informe del Sistema Educativo, (Fundacin Centro de Estdios en Polticas Pblicas (CEPP), Fundacion Konrad Adenauer, 2005), para la evaluacin de su sistema educativo, subsistema de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, los siguientes parmetros de anlisis: Los actores que han participado y participan en la construccin de los subsistemas de informacin y evaluacin. La calidad, confiabilidad, accesibilidad y alcance de la informacin que proveen estos subsistemas para tomar decisiones de poltica educativa (de donde se toman los indicadores educativos para la planificacin de polticas y o asignacin de recursos) La relacin entre acciones de evaluacin y mejoramiento de la calidad: El grado de coherencia entre la evaluacin y el currculum (si se pretende explcitamente) El alcance de la interpretacin y explicacin de los resultados de las evaluaciones. Los resultados de la evaluacin, su difusin y uso en relacin con el mejoramiento. El desarrollo de otras lneas de evaluacin (principalmente, que permitan fortalecer el mejoramiento de las prcticas). La autonoma de las autoridades educativas para el manejo de la informacin y la evaluacin.

Asimismo, plantea la siguiente matriz de anlisis para el subcomponente de evaluacin educativa:

Matriz de Anlisis del Sistema de Evaluacin Educativa (Chile) (Fundacin Centro de Estdios en Polticas Pblicas (CEPP), Fundacion Konrad Adenauer, 2005) Por otra parte, el Ministerio de Planificacin chileno ha establecido en diciembre de 2009 una metodologa para la preparacin y evaluacin de proyectos en Educacin, la cual establece que la manera en que actualmente los proyectos de educacin son evaluados es a travs del mtodo costo-eficiencia, sobre todo en aquellos casos en que no es posible expresar los beneficios de determinado proyecto en trminos monetarios
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como es el caso de los proyectos sociales, el objetivo de este anlisis es determinar cual alternativa logra los objetivos planteados al mnimo costo.

4. SISTEMAS Y MODELOS DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO

VIGENTES EN LATINOAMERICA: ESTUDIOS DE CASO
En funcin a la informacin analizada, se confirma la opinin de los expertos regionales con relacin a la falta de informes de seguimiento y evaluacin de los macroproyectos o programas en desarrollo infantil temprano en la regin. Abundan las sistematizaciones y las opiniones personales sobre logros y debilidades de los mismos, pero no existen datos sobre enfoques metodolgicos, herramientas y planteamientos utilizados para desarrollar la parte de seguimiento y evaluacin de las intervenciones en DIT. En este sentido, se recuperan aqu los documentos normativos sobre evaluaciones de programas y proyectos, los cuales son igualmente novedosos y recientes, y marcaran la norma para desarrollar este aspecto en el futuro.

4.1 Argentina El ao 2002 se presentan los avances del Programa Municipios Saludables (Alessandro, 2003), una estrategia desarrollada en los municipios argentinos que permite instalar la cultura de la calidad de vida dentro del campo de la promocin en salud. La misin del Programa Municipios Saludables es fortalecer la ejecucin de las actividades de promocin de la salud en el mbito local, con actividades como campaas de promocin de la lactancia materna, manejo de guardera infantiles y educacin temprana, escuelas de futbol infantil, etc., entre otras. Dentro del apartado referido a Evaluacin y Seguimiento de los procesos, plantea que existe una tendencia a emplear mtodos cada vez ms tcnicos y complicados de evaluacin, lo que amenaza con excluir a los ciudadanos comunes de la participacin. Segn este enfoque la promocin de la salud debe construir un enfoque de evaluacin que pueda ser dominado con un poco de estudio y prctica por cualquier persona. Los propsitos de esta evaluacin de programa en promocin en salud, son: Medir el grado de cumplimientos de los objetivos propuestos al disear el programa (evaluacin de resultados). Revisar qu aspectos de las acciones han resultado apropiados para facilitar el trabajo y cules podran mejorarse (evaluacin de procesos). Examinar el marco en el que se ha dado el programa, identificando los factores favorables y los obstculos que se han presentado (evaluacin cualitativa). Examinar las repercusiones directas e indirectas de las polticas, estrategias, programas y /o proyectos sobre la salud (evaluacin de impacto sanitario).

Considera que la evaluacin es un momento de aprendizaje compartido en el que los distintos participantes suman sus visiones, apreciaciones y

conocimientos sobre la prctica efectuada en conjunto para sacar conclusiones y mejorar su trabajo futuro. 4.2 Chile En Chile, dentro del campo de la educacin, se evidencia un sistema maduro de evaluacin en general, por la existencia de diversos mecanismos institucionalizados de evaluacin a todo nivel, con informacin que refleja sus avances peridicos disponibles en diversos formatos para el pblico en general. A nivel micro, en educacin parvularia cada vez existen nuevas experiencias y propuestas en materia de evaluacin de aprendizajes, por ejemplo a travs de la incorporacin de la bitcora fotogrfica, el portafolio individual de cada nio, que incluye un registro exclusivo y personal del mismo, o la filmacin de aprendizajes, que resulta til para involucrar a los padres en actividades de educacin inicial, y para compartir informacin y observaciones con otros agentes involucrados en educacin parvularia (MINEDUC/UNESCO, 2004). Este pas ha asegurado formas institucionalizadas de fortalecimiento de la calidad de los programas de formacin de docentes, en base a normas determinadas de excelencia (ver Anexo1). Por otro lado, a nivel marco, en abril del 2010 la consultora Cartes y Le-Bert Ltd. realizo una evaluacin en profundidad al Programa de Perfeccionamiento Docente para Profesionales de la Educacin. Dentro del mismo, uno de los subprogramas analizados es el de Fortalecimiento Docente en Educacin Parvularia, parte del Programa de Formacin Continua para Profesionales de la Educacin, el cual funciona desde el ao 2003 hasta la fecha. Para este componente, la consultora realizo un estudio de evaluacin del diseo del programa, una evaluacin de la gestin del programa, y una evaluacin de resultados a nivel de producto. Este programa atiende a un total de 6.031 beneficiarios, y tal como los otros, responde a los cambios curriculares implementados a partir de la reforma educativa aprobada en 1996. 4.2.1 Descripcin del Programa El programa de Fortalecimiento Docente en Educacin Parvularia es uno de cuatro componentes del Programa de Formacin Continua para profesionales en Educacin, siendo los otros: Perfeccionamiento docente en Educacin Emocional, Desarrollo profesional para Directores en Servicio, y Formacin continua de docentes Liceo para Todos. Estos se encuentran agrupados meramente por una condicin presupuestaria, sin ningn otro tipo de elemento de conexin. A nivel general, el objetivo del Programa de Educacin Preescolar del MINEDUC es Promover el acceso de nios y nias entre 4 y 5 aos de edad a una educacin parvularia de calidad en establecimientos municipales y particulares subvencionados del pas que imparten Primer y Segundo Nivel
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de Transicin. Los componentes de este programa eran (hasta el ao 2007): - Ampliacin de Cobertura, nios y nias de primer nivel de transicin - Adquisicin y entrega de material educativo - Formacin inicial y en servicio para la implementacin curricular. - Fortalecimiento del rol educativo permanente de la familia. El componente Fortalecimiento Docente en Educacin Parvularia se realizaba, principalmente, mediante dos estrategias: i) a travs de universidades y ii) a travs de asesora pedaggica del Ministerio de Educacin (MINEDUC) a los Comits Comunales. Los Comits Comunales de la Educacin Parvularia son organizaciones de encuentro voluntario y autnomo de carcter pedaggico, convocadas por Educadores de Prvulos con el propsito de favorecer la creacin de un espacio de intercambio, construccin colectiva, de estudio y reflexin, a partir de las propias experiencias, incentivando la responsabilidad personal y grupal de educadoras frente a su propio quehacer educativo y favoreciendo el trabajo cooperativo entre ellos. Durante los aos 2001 y 2002 las capacitaciones se enfocaron en currculum, entre 2003 y 2004 en didctica, y entre 2005 y 2007 en programas pedaggicos El informe global incorpora elementos relacionados con la situacin actual de la formacin continua de los profesionales de la educacin en Chile, dentro de los cuales destaca su sistema de evaluacin. El mismo consiste en una evaluacin obligatoria para los docentes de aula que se desempean en establecimientos municipales a lo largo del pas, de carcter formativo y evala directamente las competencias pedaggicas del docente. Los instrumentos de evaluacin son los siguientes: Portafolio: el cual recoge informacin directa de su prctica (evidencias escritas ms filmacin de una clase). Autoevaluacin: recoge la visin que el propio evaluado tiene de su desempeo. Entrevista realizada por un evaluador par: recoge la opinin de un par respecto del docente evaluado. Informes de referencia de terceros: los cuales recogen la opinin de sus superiores jerrquicos (director y jefe de la unidad tcnicopedaggica del establecimiento).

Por otra parte, las variables analizadas dentro de la parte de Diseo del Programa, son: coherencia con la poltica pblica, diagnostico e identificacin del problema, y diseo mismo de los programas. Dentro de la parte de Gestin de los Programas de Perfeccionamiento Docente del CPEIP, se analizaron como variables la estructura organizacional, los criterios de seleccin de los beneficiarios, los criterios de asignacin de recursos, la eficacia con dos subvariables: resultados a nivel de producto dentro del cual se analiza la cobertura del programa, el porcentaje anual de
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cumplimiento de metas anuales de produccin, y resultados a nivel intermedio y final. Para este ltimo, que dara a conocer el impacto de los programas, se utilizo como indicador de impacto los resultados obtenidos por los alumnos de los profesores capacitados en los tests del Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin SIMCE. Los resultados intermedios fueron obtenidos utilizando como indicar el puntaje obtenido por los docentes tratados en la Evaluacin Docente. La metodologa de evaluacin de impacto empleada fue la de Matching o pareo, utilizando Propensity Scores con Dobles Diferencias, para el caso de los Resultados de Impacto a Nivel Final (SIMCE) y Matching usando Propensity Scores en Primeras Diferencias. Cabe anotar que el mtodo de matching o pareo con Propensity Scores es un mtodo cuya pregunta fundamental es Qu hubiera pasado si el programa no se llevaba a cabo? y cuyo objetivo es encontrar un grupo control o de no beneficiarios, comparable con el grupo de beneficiarios, en base a caractersticas observables (Rivera Ramrez, 2010). La principal razn para utilizar este mtodo segn sus autores, es su robustez terica y amplia aplicacin en problemas similares. Adicionalmente a esta metodologa base del estudio, se utilizaron dos alternativas para dar mayor solidez a los resultados de impacto: Nnmatch. Un mtodo de clasificacin no paramtrico, que estima el valor de la funcin de densidad de probabilidad (encuentra el vecino ms cercano sin estimar una ecuacin de participacin, sino que a travs de una ponderacin de todas las variables que se consideren relevantes). Panel de Datos. Con el objetivo de analizar el impacto de los programas desde un enfoque global, es decir, desde el punto de vista del efecto agregado de la participacin de los docentes en los programas del CPEIP en la calidad de la educacin, se construy un panel de datos. Con este se apoyan los resultados obtenidos con el tradicional enfoque microeconmico de estimacin de impacto de programas, desde una mirada ms general que permita controlar por otras variables que pueden estar relacionadas con los resultados SIMCE de los cursos de los docentes beneficiarios y controles. 4.2.2 Resultados de la Evaluacin La primera observacin que resalta el documento de evaluacin con relacin al mencionado programa, es la falta de un sistema de seguimiento y evaluacin ex post que incluya evaluaciones de resultados intermedios y finales del programa, y la posibilidad de determinar factores de xito y riesgo para el cumplimiento de objetivos, que pudieran ser utilizados para determinar la continuidad o las posibles reformulaciones al programa. Sumado a esto se encuentra la falta de bases de datos sistematizadas y unificadas sobre beneficiarios, postulantes, prestaciones (en cuanto a cantidad y calidad) y recursos financieros, que permitan realizar evaluaciones rigurosas. Finalmente se anota la falta de un diseo a partir de
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la metodologa del marco lgico, de gran utilidad para los fines anteriormente anotados. En principio el estudio anota que, a nivel de resultados intermedios,. la evidencia encontrada no es concluyente respecto de la significancia del impacto, sobre todo por la falta de datos, que no permiti construir un modelo tan contundente como en el caso de los resultados finales, cuyos datos se apoyan en la informacin disponible en el SIMCE, donde se pudo aplicar la metodologa en dobles diferencias. Sin embargo, el informe concluye que en trminos de magnitudes, el aporte es irrelevante desde el punto de vista de la poltica pblica del sector (pgina 17 del Informe). Por otra parte, los resultados de impacto obtenidos a nivel final muestran que la participacin de los docentes en los programas del CPEIP no tiene un impacto significativo en la calidad de los aprendizajes de los cursos de los docentes que participaron en el Programa. De acuerdo con los evaluadores, este resultado se mantiene para todos los programas y para todas las metodologas enunciadas. En lo que respecta a la evaluacin sobre el uso de recursos de los programas, se evalu su eficiencia en trminos de relacin entre los niveles de produccin de los programas, con los insumos o recursos (humanos, fsicos y monetarios) empleados para alcanzar esos niveles de producto. Para ello, se evaluaron indicadores relativos a cumplimiento del gasto (porcentaje de ejecucin presupuestaria); los gastos de produccin de los programas (gasto promedio por beneficiario) y con su estructura de gastos (porcentaje de gastos administrativos en relacin al gasto total del programa, complementando con el porcentaje que representa el presupuesto asignado a cada programa, respecto del presupuesto total del CPEIP. Los resultados muestran que existe una deficiente programacin presupuestaria a nivel de cada programa o componente, observndose en varias casos, ejecuciones presupuestarias por bajo el 90% y en otros, por sobre el 100%. Estas variaciones responden a causas similares para todos los programas, entre las cuales se encuentran: la autorizacin de saldos de caja, durante el primer trimestre de un ao, por pagos pendientes de aos anteriores; disminuciones presupuestarias en el transcurso del ao, etc. 4.3 Ecuador 4.3.1 Descripcin del Programa El 19 de octubre de 1998 se firm el Contrato de Prstamo No. 1056/0 C-EC entre la Repblica del Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo, (BID) para la ejecucin del Programa de Atencin Integral a Menores de Seis Aos, denominado "Programa Nuestros Nios (PNN)", a travs del Ministerio de Bienestar Social, financiado por el BID por un perodo de cuatro aos, con el objeto de Mejorar el crecimiento saludable y desarrollo integral de los nios menores de seis aos en situacin de pobreza. Sus objetivos especficos son: mejorar la calidad de los servicios existentes de atencin a la infancia, ampliar la cobertura, utilizando diferentes modalidades de
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atencin y apoyo a las familias para mejorar el cuidado de los nios e incrementar la participacin de la comunidad en la gestin de los servicios y fortalecer la capacidad institucional para mejorar la formulacin de polticas, establecer un nuevo mecanismo de financiamiento de programas para la niez y aumentar la participacin de la sociedad civil. El Programa deba operar a travs de un mecanismo de subastas de recursos. La otorgacin de fondos estaba fundamentalmente relacionada con la calidad de las propuestas presentadas y con la capacidad de los oferentes para prestar los servicios ofertados. Para este fin se cre un Fondo Especial que financie alimentacin, bonificaciones a las madres que atienden a los nios y nias, materiales y juegos didcticos, capacitacin, gastos de funcionamiento y asistencia tcnica comprendidos en los servicios ofrecidos por las entidades interesadas en acceder a los recursos. Se realiz un concurso nacional con el fin de desarrollar nuevos modelos de provisin de servicios costo-eficientes y participativos, y/o que atiendan poblaciones con caractersticas especiales. Adicionalmente se cre un componente de Sensibilizacin y Difusin con el objetivo de promover una visin integral sobre el desarrollo de la niez, dirigida a la sociedad en general, concientizar a los padres sobre la forma ms adecuada de atencin estimulacin y aprestamiento para sus hijos y fomentar la participacin comunitaria. Incluy el financiamiento del diseo de una poltica de comunicacin para el proyecto, una campaa de promocin y difusin a nivel nacional, y la realizacin de acciones educativas directas dirigidas a las familias de menores de 6 aos en zonas de pobreza y una evaluacin del efecto de esas acciones. No se disearon ni establecieron polticas de comunicacin originalmente, es decir que la comunicacin no fue concebida como una herramienta que atraviesa todo el programa de manera transversal sino que estuvo contemplada como una parte de las actividades del Componente de Ampliacin de Cobertura. Tampoco se diseo una lnea base nacional, hecho que posiblemente influyo en los resultados finales. Especficamente hablando del componente de supervisin, seguimiento y asistencia tcnica, se anota que este componente no se incluyo en la versin original del programa, sino que fue incluido con posterioridad por la unidad ejecutora del mismo. La supervisin y evaluacin de la gestin de las entidades ejecutoras, parti de una propuesta bsica del PNN: fortalecer la participacin de las familias y la comunidad, a travs de un nuevo modelo de gestin. Para conocer los resultados el sistema considera tres niveles articulados: el nivel de comits de gestin y organizaciones ejecutoras, el nivel local o provincial para que las instancias competentes estuvieran bien informadas, y el nivel nacional para conocer los logros en cuanto a productos, impactos, etc., El informe estudiado toma en cuenta solamente el tercer nivel de supervisin de los contratos. En este mbito, la supervisin se dividi en tres areas especificas: tcnica-gestin-administrativa, financiera contable, y pedaggica. Los supervisores tiene contratos de consultora individual aprobados por el BID, con objetivos, metodologa, deberes y atribuciones sealadas especficamente. Este sistema de seguimiento incorporo la supervisin pedaggica, correspondiendo al equipo de
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supervisores registrar los avances en la ejecucin de los proyectos. Se generaron los siguientes instrumentos de supervisin y seguimiento de contratos: Aplicados en campo o en la oficina de la organizacin ejecutora: Ficha de supervisin tcnica, para la parte tcnica, acta de supervisin financiera, y en el campo pedaggico, fichas de seguimiento por modalidad (son 4 en total) Diseados con la informacin de la organizacin para realizar reportes: para la parte tcnica, la planilla de servicios prestados, planilla de gastos, planilla de cofinanciamiento, informes especiales de visita, en la parte financiera y contable el informe de supervisin financiera, y en la parte pedaggica, el informe de supervisin de campo.

En cuanto a la evaluacin, contaron con una de tipo directo, aplicada por el equipo de supervisin, y otra de tipo indirecto, elaborada por el equipo de supervisin, pero aplicada por la organizacin ejecutora (Programa Nuestros Nios, 2005). La evaluacin directa conto con las siguientes herramientas: en la parte tcnica el informe de liquidacin, la evaluacin de la gestin de las organizaciones ejecutoras, en la parte financiera contable, el informe de liquidacin, y la evaluacin de la gestin de de las organizaciones ejecutoras, ambas desde el punto de vista contable. Igualmente en el campo pedaggico se aplicaron las mismas herramientas desde ese enfoque. Las evaluaciones de tipo indirecto son aquellas en que los supervisores de campo capacitan a las organizaciones para que apliquen la mencionada evaluacin elaborada por el equipo de seguimiento y supervisin, y son las siguientes: evaluacin de desarrollo infantil, e informe final elaborado por la organizacin ejecutora. Uno de los elementos componentes de este subsistema fue el de las visitas tcnico pedaggicas a las Unidades de atencin, cuyo objeto fue verificar, vigilar y ejercer in situ un control de calidad de atencin a los beneficiarios. Las funciones de estas visitas eran las siguientes: Verificar la ejecucin de los proyectos en los puntos de atencin determinados en la muestra segn la oferta tcnica econmica de las Organizaciones Ejecutoras. Sugerir durante la supervisin de campo a los puntos de atencin la adopcin de medidas correctivas o soluciones que se estimen necesarias para el mejoramiento de la ejecucin de la modalidad. Vigilar que la calidad de la atencin brindada a los nios y nias por las organizaciones ejecutoras sea de calidad. Retroalimentar y fortalecer la ejecucin de los proyectos en los puntos de atencin. Verificar el nivel de empoderamiento de la modalidad ante los padres de familia y los comits de gestin.

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Presentar mensualmente los informes de Supervisin de campo a la Unidad de Control, de acuerdo a los formatos establecidos por el componente 2. Recomendar al Supervisor Tcnico los cambios de personal de campo de los proyectos de las organizaciones ejecutoras que juzgue necesario. Aplicar fichas de supervisin y seguimiento segn la modalidad, cuyos formatos sern proporcionados por el responsable del componente 2. Reportes inmediatos de novedades encontradas durante las visitas al sitio o conocidas por cualquier otro medio. Intervenir emergentemente en casos de violacin a los derechos de los nios. Remitir o presentar las denuncias recibidas en las dependencias respectivas. El Supervisor de Campo debidamente designado, deba actuar a nombre y en representacin de la entidad en la ejecucin del proyecto y cuenta con las atribuciones indicadas, siendo por lo tanto responsable por cualquier omisin, descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones. Para la evaluacin de resultados se analizo la relacin entre la frecuencia promedio real de las visitas y la proyectada por ao.

Otro elemento fue el seguimiento a las organizaciones ejecutoras. Para desarrollar este aspecto, el Programa Nuestros Nios PNN diseo dos tipos de visitas: unas de tipo financiero y otras en el rea administrativa y de gestin. El supervisor Financiero debe realizar un mnimo dos visitas anuales a las Organizaciones Ejecutoras. En ellas revisa y analiza los documentos que sustentan la transferencia de fondos a las organizaciones (Informes Tcnicos de liquidacin final, planilla de Gastos presentada por la organizacin Ejecutora, Cuadro de valores elaborado por la parte financiera, memoria financiera mantenida en el archivo de contabilidad y verificacin de datos contenidos en la oferta econmica en concordancia con el Contrato de Prestacin de Servicios de la UCP con la Organizacin Ejecutora), verifica los fondos entregados a las Organizaciones Ejecutoras durante el primero y segundo ao de ejecucin y los montos devengados del segundo ao de acuerdo a los montos ofertados y sustentados a travs del Contrato de Servicios, elabora cuadros de anlisis comparativo del segundo ao para el establecimiento de compensaciones a favor de la Organizacin Ejecutora o del Programa Nuestros Nios, y verifica el cumplimiento de las Organizaciones Ejecutoras de sus compromisos en el rea financiera.

4.3.2 Resultados de la Evaluacin En contraste con los otros pases involucrados en desarrollo infantil temprano, Ecuador hoy disfruta de una tasa de matrcula bruta mucho ms alta (1999: 64%; 2008: 101%) (UNESCO, 2010). El Informe Final de la Evaluacin Externa del Componente II, Ampliacin de la Cobertura de Atencin a Menores de 6 Aos, (Asociacion Velnec-RHV, 2004) presenta un dato revelador con relacin al impacto del mencionado programa, cuando especifica la tasa de cobertura previa al programa como de 10% de la
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poblacin pobre menor a 6 aos, el mismo que da cuenta de la importancia del mencionado componente. Por otra parte, de acuerdo con el mencionado informe, el diseo del modelo de subasta fue pertinente para el pas debido a la transparencia del sistema y la claridad de las reglas establecidas, lo que genero confianza entre los participantes. Por otro lado, las organizaciones se exigieron bastante por lo que se hizo ms eficiente la asignacin de recursos, y finalmente hubo una regularidad en la entrega de los recursos a los ejecutores de los proyectos. Segn la encuesta aplicada a los gerentes de las unidades ejecutoras, uno de los factores ms importantes fue el del proceso de auto evaluacin que incluye el mecanismo (24%). El informe concluye que tanto los trminos de referencia de los supervisores, como las herramientas utilizadas fueron adecuados. Las fichas individuales de visitas y los formatos de actas de supervisin son fciles de comprender y manejar, y apunta en forma clara y directa a consignar informacin bsica de las instituciones visitadas, determinar el cumplimiento de tareas, resultados, metas e indicadores establecidos (pgina 122). El informe anota adems que un resultado positivo adicional fue la generacin de varios productos metodolgicos y de gestin para futuras iniciativas similares: metodologa y base para la calificacin de organizaciones ejecutoras, parmetros y ficha metodologa para la Evaluacin del Desarrollo Infantil EDI, y listado de instrumentos utilizados para las actividades de Supervisin, Seguimiento y Asistencia tcnica. Para la evaluacin de resultados, se tomo en cuenta la relacin entre la frecuencia promedio real de cada tipo de visita, y la proyectada por el programa. El mejoramiento de la contabilidad y la ms adecuada recopilacin de soportes contables, (ms de tres de cada cuatro), fue el efecto ms destacable para los representantes consultados de las organizaciones ejecutoras. La orientacin tcnica para el manejo de herramientas financieras y para la elaboracin y presentacin de informes de gestin (con mayor fuerza en la regin Costa), figuran como efectos de importancia intermedia mientras que la motivacin al personal.
Con relacin a la poltica de comunicacin del Programa Nuestros Nios, la

evaluacin seala que la estrategia no alcanz el efecto deseado sobre el posicionamiento del principal: la niez prioridad nacional. Esta se enfoc en las campaas masivas de televisin y radio, y en menor medida en procesos de comunicacin interpersonal o local desaprovechando la extensa red de organizaciones y centros de atencin diaria para realizar una estrategia de comunicacin ms cercana a la gente, ms cara a cara y que implicara ms consejera y acompaamiento comunitario.

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4.4 COLOMBIA 4.4.1 Descripcin del Programa A Finales de la dcada de los setenta, el gobierno colombiano sac a la luz una nueva propuesta nutricional enfocada en las familias pobres colombianas, denominado Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar. El programa comenz entre 1984 y 1986, ejecutado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICFB). (Attanasio, Di Maro, & Marcos, 2010) despus de ser aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social como estrategia de desarrollo humano integral dirigid a atender nios menores de 7 aos pertenecientes al sector ms pobre del pas. Su objetivo es apoyar el proceso de socializacin y mejorar la nutricin y las condiciones de vida de estos nios mediante acciones realizadas por las madres comunitarias. Las madres comunitarias son madres de familia de barrios y localidades pobres, con nios de entre 0 a 6 aos de edad, que han formado las asociaciones de padres, y que han sido elegidas por ellos mismos para esta funcin. Ellas deben cumplir con ciertos requisitos, tales como tener una casa grande certificada por el organismo competente. La madre comunitaria recibe en su casa a los nios del resto de los padres de la Asociacin. Cada familia recibe una pequea cuota mensual para pagar a la madre comunitaria, que recibe hasta 15 nios. El gobierno a su vez dota a cada asociacin de fondos para comprar comida, enviada semanalmente a la casa de la madre comunitaria, y una bebida nutricional llamada bienestarina. Los nios son alimentados tres veces al da con comida que les aporta el 70% de la cantidad de caloras diarias requeridas. A pesar de ser el programa mas grande en el pas de atencin a nios de la primera infancia, hasta hace poco apenas haba sido analizado (Attanasio, Di Maro, & Marcos, 2010). La evaluacin de impacto del programa Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, realizada por la Unin Temporal Universidad de Los AndesProfamilia realizada en 2007 recolecto informacin de 28.000 nios y evalu los efectos de la intervencin realizada sobre variables relacionadas con nutricin, salud, desarrollo cognitivo y psicosocial de los participantes (Bernal, "Profesionalizacin del recurso humano y calidad en programas de primera infancia en Colombia", 2010). El informe descriptivo da cuenta de informacin variada en la cual destaca las importantes diferencias existentes entre el grupo de tratamiento y el grupo de control con consecuencias relevantes en el anlisis de los efectos del programa sobre el aspecto del bienestar de los nios participantes en el programa. Estado Nutricional: se midieron los siguientes ndices para los nios entre los 0 y 6 aos de edad: talla para la edad y sexo que permite identificar la desnutricin crnica, y el peso para la edad y el sexo que identifica la desnutricin global, y peso para la talla por sexo que permite identificar la desnutricin aguda. Para obtener los parmetros deseados se realizaron
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promedios y desviacin estndar de cada indicador de nutricin. Luego se incluyo la diferencia incondicional o la diferencia de medias entre el grupo tratamiento y el grupo control, la diferencia condicional o diferencia entre beneficiarios y no beneficiarios una vez se controla por caractersticas observables del nio y su hogar, y finalmente, el estimador de emparejamiento. En el aspecto de la salud, la evaluacin analiza tres indicadores: la incidencia de la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), la incidencia de la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), y el cumplimiento de los esquemas completos de vacunacin. Los efectos por el mtodo de emparejamiento (similares a las diferencias incondicional y condicional) son de alrededor de tres puntos porcentuales en el caso de EDA, un punto porcentual en el caso de IRA y cerca de dos puntos porcentuales en el caso de vacunacin. Para evaluar el efecto del programa sobre el desarrollo psicosocial de los nios beneficiarios se emplearon: el Instrumento de Desarrollo Temprano, EDI, que es una valoracin realizada por la mam, acerca de las fortalezas y las debilidades en diferentes reas del desarrollo social y emocional de los nios en edad pre-escolar, y la escala Penn de Interaccin en el juego, PIPPS, que es un instrumento que evala las interacciones de los nios diferenciando conductas sociales adecuadas, de los comportamientos asociados a problemas de conducta o ajuste socioemocional. El informe expresa que la comparacin entre grupo de tratamiento y grupo de control se presenta slo para el instrumento EDI, mientras que el PIPPS se utiliza solamente en el anlisis de intensidad debido a que no slo el observador de los comportamientos es diferente sino que el ambiente y los tipos de interacciones a los que est expuesto cada observador tambin difieren sustancialmente y pueden inducir sesgos importantes en las respuestas. El EDI socio-emocional es un ndice de 1 a 3: un menor valor indica que la madre report menos problemas de comportamiento del nio y una mayor frecuencia de conductas sociales adecuadas. Con el objetivo de evaluar el efecto del programa sobre el desarrollo cognitivo de los nios participantes, se utilizaron los siguientes instrumentos de medicin: (1) Instrumento de Desarrollo Temprano, EDI, que consiste en un reporte materno de las fortalezas y las dificultades en diferentes reas del desarrollo cognitivo en nios de edad pre-escolar; (2) Batera III Woodcock Muoz (Muoz-Sandoval, A.F., Woodcock, R.W., McGrew, K.S., & Mather, N., 2005, citado en Bernal et al, 2009) que es una batera estandarizada para la valoracin individual de habilidad intelectual y aprovechamiento directamente aplicada a los nios; y (3) Prueba Visual de Imgenes Peabody (TVIP, Dunn, Padilla, Lugo & Dunn, 1986 citado en Bernal et al., 2009) que es un instrumento estandarizado de habilidad verbal general directamente aplicada a los nios (Bernal, et al., 2009). Finalmente, se estudi el impacto del programa sobre el desempeo cognitivo posterior a la aplicacin del programa. El desarrollo cognitivo se
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mide a travs de la prueba SABER realizada por en el 5to grado de primaria. Este anlisis tiene la ventaja de tener un rezago promedio de 8 aos entre el momento en que un menor participa en el programa HCB y la observacin de la prueba cognitiva. Los resultados indican que a medida que aumenta la exposicin al programa se observan mejoras en los indicadores de desarrollo cognitivo y estas ganancias se ven reflejadas en el mediano plazo, sobre todo en el rea de lenguaje. 4.4.2 Resultados de la Evaluacin Los resultados de la investigacin indican que existe un efecto positivo sobre el estado nutricional de los nios, en tanto disminucin de la probabilidad de desnutricin crnica, en 2 a 3% para nios de 2 y 4 aos de edad. Asimismo existe el mismo efecto sobre el desarrollo cognitivo de los nios con exposiciones de por lo menos quince meses al programa, y efectos positivos a mediano plazo en las pruebas estandarizadas SABER en quinto grado de primaria. Se anotan adems mejoras significativas en el desarrollo psicosocial en nios con ms de quince meses de exposicin al programa. Se observan efectos negativos sobre el estado de salud en trminos de prevalencias de EDAs e IRAs al comparar con los no participantes. Este efecto se reduce a medida que aumenta la duracin de la exposicin al programa (Bernal, et al., 2009). A nivel de desarrollo socioemocional, los resultados indican que al comparar los nios tratados que han estado expuestos al programa por mayor tiempo con los nios tratados que llevan apenas un mes en el programa, el PIPPScomportamiento agresivo es ms alto (es decir, se observa mayor prevalencia de comportamientos agresivos entre los primeros que entre los segundos. 4.5 PERU 4.5.1 Descripcin del Programa El Decreto Supremo N 007-2007-ED, crea en el ao 2007 el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, responsable de desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formacin en servicio de los profesores de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional. El mismo tiene un nico componente: formacin de docentes en servicio. La formacin docente en servicio consiste en un conjunto de cursos que son ofertados, a travs de la tercerizacin de servicios a universidades pblicas e institutos superiores pedaggicos (ISPs), a un conjunto de docentes seleccionados, con el propsito de tener un mayor nmero de docentes competentes, a fin de alcanzar mejoras en los logros de aprendizaje de y los escolares. El Ministerio de la Educacin ha evaluado recientemente los logros de aprendizaje de los nios y nias de 5 aos, aunque todava no publica los resultados. Este componente est dividido en seis subcomponentes: identificacin de las necesidades de capacitacin, diseo, estructuracin de oferta, capacitacin, monitoreo y asesora, supervisin y
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evaluacin del MED, y compensacin y estmulos. Las actividades de cada sub-componente son presentadas a continuacin: Identificacin de las necesidades de capacitacin: la identificacin de necesidades de capacitacin consta de tres actividades. En primer lugar, la elaboracin de la lnea de base, en base a la Evaluacin Censal de Docentes realizada por el Ministerio de Educacin en el 2007, a cargo de la Unidad de Medicin de la Calidad. Con esta evaluacin se clasific a los docentes en grupos segn los resultados obtenidos. El subcomponente de diseo a su vez se defini en tres actividades: elaboracin del programa, elaboracin de los trminos de referencia para el personal, y elaboracin del Plan de Supervisin y Evaluacin. El subcomponente de estructuracin de oferta, fue dividido en las siguientes actividades: identificacin e invitacin a potenciales Instituciones de Formacin Docente (IFD), elaboracin de propuestas (IFD), especficos por universidad), revisin, asesora y aprobacin de propuestas de IFD, y seminarios de Informacin a IFD. El subcomponente de capacitacin, monitoreo y asesora tuvo las siguientes actividades: evaluacin de entrada a docentes por parte de las IFD, capacitacin docente en comunicacin integral, capacitacin docente en lgico matemtica, capacitacin docente en especialidad acadmica (modalidad presencial y a distancia)y currculo escolar, asesora y monitoreo al docente capacitado, asesora y monitoreo al equipo institucional, y evaluacin del docente. Finalmente, el subcomponente de compensacin y estmulos, tuvo dos actividades: apoyo econmico por asistencia completa y desplazamientos, y asignacin econmica excepcional por regiones. 4.5.2 Monitoreo y Acompaamiento Docente Sobre las acciones de asesora y acompaamiento al docente, PRONAFCAP considera en su diseo que los especialistas capacitadores monitoreen sesiones demostrativas elaboradas por los docentes capacitados para identificar debilidades y fortalezas en la prctica docente, lo que a su vez, motiva en los docentes procesos reflexivos para el desarrollo de capacidades personales, sociales y pedaggicas. Sobre las acciones de asesora y acompaamiento a la institucin educativa, PRONAFCAP considera en su diseo visitas que permitan informar sobre los objetivos reales de la capacitacin, as como el desarrollo de actividades que contribuyan a mejorar el clima institucional de la escuela, valindose de talleres de autoestima, clima institucional, valoracin personal y profesional. Segn el Informe Final del Programa, inicialmente los propios docentes tuvieron una actitud negativa acerca de estas actividades, pues se realizan fuera del horario regular de clase. Sin embargo, paulatinamente han reconocido la importancia de dichas actividades para su propio desarrollo
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profesional y personal. Como parte de estas acciones de asesora y acompaamiento a la institucin educativa, tambin se organizaron orientaciones de acciones tutoriales, con la finalidad de transmitir a los docentes tutores la concepcin de la tutora como un servicio de acompaamiento socio afectivo, cognitivo y pedaggico a los estudiantes. Como indicramos, los TDR especifican que las instituciones que ejecutan la capacitacin deben cumplir con un conjunto de contenidos mnimos, para docentes pertenecientes a los Grupos B (0-1) y A (2-3), El sub-componente supervisin y evaluacin del MED estuvo compuesto por tres actividades. La primera es la revisin de los informes de las universidades a cargo de la capacitacin. Asimismo, la supervisin de la ejecucin de la capacitacin, a lo largo del proceso, siguiendo el Plan de Supervisin y Evaluacin. Los supervisores hacen seguimiento y observan la ejecucin de los cursos y el monitoreo. Finalmente, el Ministerio realiz una evaluacin de salida a los docentes capacitados, a cargo de la Unidad de Medicin de la Calidad (UMC), en los meses de noviembre y diciembre, conforme las capacitaciones iban terminando. El PRONAFCAP cuenta con dos niveles de monitoreo y evaluacin de la ejecucin de las capacitaciones: 1. Evaluacin de docentes. Un primer nivel de monitoreo y evaluacin est orientado a recoger informacin acerca de los docentes capacitados. Para ello se cuenta con un registro de docentes identificados segn la regin, institucin educativa y nivel en la que laboran, y el DNI. Este registro forma la base de datos de docentes de PRONAFCAP, en la que se incluyen los resultados de la prueba de entrada y de salida de la UMC, y las evaluaciones de la IFD. No hay seguimiento post-capacitacin a los docentes participantes. 2. Supervisin y evaluacin de los planes de capacitacin. Este nivel de monitoreo y evaluacin est orientado a verificar el cumplimiento de los planes de capacitacin por parte de las IFD, atendiendo los criterios de calidad estipulados en los TDR y plasmados en los planes elaborados por cada IFD. La supervisin y evaluacin que realiza el PRONAFCAP responde a su Plan de Supervisin y Evaluacin. Las actividades de monitoreo relacionadas a la supervisin y evaluacin de los planes de capacitacin de las IFD son realizadas por personal del PRONAFCAP dedicado a estas funciones en cumplimiento del plan de supervisin y evaluacin. Este personal se organiza en equipos de trabajo que estn conformados por un coordinador de supervisin y evaluacin y por varios supervisores que realizan visitas a las IFD. En 2007 la supervisin y evaluacin se organiz en 8 equipos (8 coordinadores) con 71 supervisores en total.

Las actividades que realizan los equipos de supervisin y evaluacin consisten en:
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Visitas a las IFD y entrevistas con el coordinador Revisin de informes de la IFD Revisin de materiales utilizados por la IFD en los respectivos tems Entrevistas a los capacitadores responsables de los tems Observacin en aula del desarrollo de las capacitaciones Entrevistas a los docentes capacitados Visitas a las IIEE y entrevistas con el equipo docente de las instituciones: directores, psiclogos y docentes capacitados

El PRONAFCAP cuenta con un conjunto de criterios e indicadores de supervisin. Dichos criterios se organizan en siete reas de supervisin: plan de capacitacin, equipo de catedrticos, slabo de los cursos, metodologa presencial y a distancia, calidad del monitoreo en el aula y en la Institucin Educativa, infraestructura y equipamiento, y materiales educativos. La informacin de base para producir los indicadores que permitan verificar la adecuacin y satisfaccin de estos criterios por parte de las IFD en la ejecucin de sus planes de trabajo se recogen durante el trabajo de campo de supervisin que se enfoca en los aspectos relacionados a la calidad y desarrollo oportuno del plan de capacitacin en cada tem. Para esto el PRONAFCAP ha diseado nueve instrumentos de recojo de informacin que sirven para cuantificar los aspectos que componen los criterios de supervisin. Estos instrumentos son fichas de observacin, fichas de anlisis (sobre los slabos y materiales de capacitacin), fichas de conduccin de sesiones, y encuestas. Los equipos de supervisin y evaluacin elaboran informes preliminares e informes finales de evaluacin. En principio estos informes deben ser utilizados para corroborar lo declarado por las IFD en sus informes finales que son presentados para obtener la conformidad del Programa y recibir el pago final por los servicios de capacitacin. Al mismo tiempo, en el proceso de supervisin y evaluacin los equipos alimentan un sistema de informacin, que no estaba plenamente desarrollado en 2007. Sin embargo, a partir de 2008 se utilizar para registrar y sistematizar de manera ms eficiente la informacin recogida en los instrumentos de supervisin y evaluacin. A nivel de la evaluacin de competencias docentes, si bien el Programa cuenta con una lnea de base y una evaluacin de salida luego de la capacitacin para evaluar el nivel de logro de los docentes y la evolucin del mismo antes y despus de la participacin en las capacitaciones, el PRONAFCAP no contempla en su diseo el seguimiento post-capacitacin a los docentes participantes. La supervisin y evaluacin del Programa est dirigida a verificar la calidad del servicio que brindan las IFD. Si bien esto es importante, el Panel considera que la evaluacin de PRONAFCAP debera contemplar tambin el impacto que tiene la capacitacin en el desarrollo de competencias docentes, as como de dominio curricular (evaluacin a nivel de propsito);
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as como tambin el impacto que la intervencin tiene a nivel del rendimiento de los estudiantes de los docentes capacitados (evaluacin a nivel de fin). En cuanto a la supervisin y evaluacin de los planes de capacitacin, el Plan de Supervisin y Evaluacin tiene por objetivo general obtener permanentemente informacin cuantitativa y cualitativa, relevante, actualizada y oportuna del funcionamiento del Plan de Capacitacin que implementan, ejecutan y evalan las universidades, con el propsito de decidir acciones que permitan asegurar el logro de los objetivos del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente. 4.6 BOLIVIA En Bolivia, histricamente se tuvieron los siguientes programas de atencin al menor de 5 aos: - En 1979 se los Centros de Educacin Inicial (CEI); - En 1982 las Guarderas Infantiles Populares; - En 1984, los Centros Infantiles Populares; que son las mismas Guarderas, con un nombre distinto. - En 1987 los mismos pasaron a denominarse Centros Infantiles Integrales (CII); - En 1989 se iniciaron Los Hogares Infantiles (HI), - En 1993 los hogares Infantiles pasaron a formar parte del Proyecto de Atencin Integral Infantil (PIDIs); - En 1993 los CII, pasaron a llamarse Centros Integrales de desarrollo Infantil (CIDIs); - En 1997 estos centros PIDIs y CIDIs pasaron a ser el PAN - (Lykke & Arenas, 2010). 4.6.1 Descripcin de Programa: PIDI Los PIDIS, que fueron administrados por el Proyecto de Reforma del Sector Salud, tuvieron el propsito de crear un sistema integrado de atencin de nios menores a 6 aos, reducir las tasas de desnutricin, la morbimortalidad infantil y mejorar la situacin de las mujeres y sus familias. Se caracteriz como una modalidad alternativa de atencin a nios de zonas pobres periurbanas, y grupos infantiles de alto riesgo. Los PIDIS idealmente funcionaron en viviendas unifamiliares refaccionadas, a cargo de voluntarias que trabajaban como educadoras comunales. Ellos fueron implementados durante un tiempo total de 8 meses. Segn Ortiz et al (ORTIZ, BALCZAR, ROBISON, & ROJAS, 2004), la Unidad de Coordinacin del Proyecto desarrollo como parte del proyecto mismo tres componentes para ejecucin, seguimiento y evaluacin del mismo: la ejecucin o consejera, la supervisin a la ejecucin, y la evaluacin del impacto del proyecto. Para la ejecucin o consejera se desarrollaron acciones de consejera entre madres de nios y nias menores a cinco aos de edad. La Supervisin de la ejecucin y acompaamiento del proyecto se realizo a travs de ONGs externas, en todas sus fases y dimensiones. Para la evaluacin de impacto del proyecto, igualmente se
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contrato una empresa externa, la cual realizara este trabajo mediante una cuantificacin de la eficiencia y eficacia del mismo. La evaluacin de impacto del PIDI fue realizada mediante investigacin cuali-cuantitativa. La parte cualitativa incluyo grupos focales y entrevistas en profundidad en cada una de las 5 ciudades de intervencin del proyecto. La parte cuantitativa se desarrollo a travs de entrevistas semiestructuradas con padres, medicin de peso/talla y estimulacin temprana del nio. Se realizaron 8.750 entrevistas con el binomio madre nio, virtualmente la mitad al grupo testigo y la otra al grupo control. Para determinar el impacto del programa sobre el desarrollo del nio se analizaron 6 factores: peso, talla, estimulacin temprana, micronutrientes, vacunacin, y anemia. El anlisis fue realizado comparando los resultados del programa con la lnea de base del programa, y con el grupo testigo. 4.6.2 Resultados del Programa: PIDI Se llego a determinar que el impacto del Proyecto vara en funcin a la edad del nio. En el anlisis de tendencias, se observa que existen dos niveles de impacto sobre el peso del nio, siendo el mayor nivel de impacto del PIDI sobre el peso del nio en los nios de 0 a 21 meses. A nivel ciudades, el mayor impacto sobre el peso del nio se presenta en la ciudad de La Paz. A su vez, el mayor nivel de impacto sobre la estimulacin temprana del nio es en nios/as con edades de 0 a 18 meses. 4.6.3 Descripcin Del Programa: Programa De Atencin A Nios Y Nias Menores De Seis Aos (PAN) El Decreto Supremo 24557 de siete de abril de 1997, crea el Programa de Atencin a Nios y Nias Menores de Seis Aos PAN, con el objetivo de garantizar la promocin de servicios de educacin inicial, salud, nutricin y proteccin en todo el territorio nacional a los nios y nias de cero a seis aos. Los componentes del desarrollo integral infantil del PAN son los siguientes: Salud, Nutricin, Educacin Inicial y Proteccin. El rea de salud se refiere a la prevencin y atencin de enfermedades prevalentes de la infancia, inmunizacin, desparasitacin, y salud oral, a travs del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y el desarrollo de hbitos saludables. El rea de nutricin: Comprende una dieta adecuada en cantidad y calidad, desarrollo de hbitos alimentarios sostenibles, vigilancia nutricional individual y de grupo, complementacin con micronutrientes y fortificacin de los alimentos con micronutrientes esenciales. El rea de Educacin Inicial: Comprende el desarrollo infantil (motricidad fina, motricidad gruesa, lenguaje y audicin), currcula de aprendizajes (formacin, personal, social, lenguaje y comunicacin, matemticas) y relacin con el medio sociocultural y social. Finalmente, el rea de Proteccin involucra el ejercicio de los derechos de identidad, deteccin de nios y nias con necesidades educativas especiales, identificacin del maltrato infantil y remisin a instancias pertinentes. En la actualidad, el Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, establece que el Ministerio de Justicia cuenta dentro su estructura jerrquica con el Viceministerio de Gnero y Asuntos
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Generacionales, reemplazando al VIJUNTE, posteriormente (en el ao 2006) tambin fue reemplazado por el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades VIGOP. Cabe anotar finalmente que el Ministerio de Justicia es un ministerio con un carcter eminentemente normativo, que no cuenta con la capacidad operativa para administrar y/o evaluar un programa de nivel nacional tal como este. En el rea interna, la evaluacin de los aprendizajes se realiza a travs de la Escala abreviada de Desarrollo Infantil (EAD). Esta escala abreviada de evaluacin es un instrumento adaptado y validado a partir de la escala colombiana de Nelson Ortiz, en la que se han seleccionado los indicadores ms relevantes de desarrollo para cada rea relativa a la educacin y el desarrollo integral. El PAN prevea evaluar el 100% de los/las nios/as asistentes al centro. De acuerdo con el Programa Consultores 2006, Esta meta se logr en un 79%. Como principales problemas, el PAN se enfrent entre otros con la carencia de un sistema de evaluacin y seguimiento que defina claramente los criterios de seleccin de muestras y los indicadores que deban observarse cada ao (Programa Consultores 2006). La estructura de este instrumento de evaluacin era la misma que la organizacin curricular del PAN, dividindose en cuatro reas de aprendizaje, a saber: formacin personal y social; lenguaje y comunicacin; relaciones lgico matemticas; y relacin con el Medio Natural y Social.

Cada una sirvi como un componente de rea, que a la vez estaba definida por indicadores. En el campo de salud, el instrumento de evaluacin fue el Carnet de Salud Infantil (CSI) Este instrumento de grfico e interpretacin de la curva de crecimiento es un control peridico de crecimiento peso/talla, que actualmente guarda los lineamientos de evaluacin del Programa Desnutricin Cero. Previamente, el sistema de evaluacin era talla/edad. El CSI era de tenencia y registro obligatorio para todos los/las nios/as que atendan a los centros PAN. Adems de este documento, los/las nios/as deban presentar un esquema de vacunacin completo de acuerdo a su edad, estar afiliados al SUMI contando con su Carnet de Asegurado- y recibir desparasitacin oral, adems de los micronutrientes establecidos en el esquema de salud (hierro, vitamina A). Hasta el 2001, el 33% de los centros visitados demostraron un manejo deficiente del CSI por parte de las educadoras. Hasta el ao pasado en la ciudad de La Paz haba 54 centros infantiles, diez son municipales (CIMS). Ocho centros son exclusivamente PAN, ahora denominado PAN PLUS, y son auto-gestionados, siendo las juntas vecinales las que prestan el lugar. La otra cantidad de centros estn divididos entre la
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iglesia, fundaciones y ONG. La fundacin ms grande es la Fundacin La Paz. Si bien parte de la informacin obtenida por monitoreo de indicadores debe ser sistematizada y enviada a los SEDEGES y estos al VIGOP, esto se realiza slo como una formalidad puesto que estos datos no son monitoreados ni a nivel departamental ni nacional. De acuerdo al VIGOP, se est trabajando en coordinacin con el nuevo Proyecto Educativo Avelino Siani para la implementacin de la educacin inicial (Viceministerio de Igualdad de Oportunidades 1998). A nivel de seguimiento y evaluacin, la Escala abreviada de Desarrollo Infantil (EAD) sigue siendo el instrumento principal de evaluacin en el rea de educacin. No se cuenta con datos acerca de la cobertura actual de este instrumento. El Carnet de Salud Infantil (CSI) se mantiene como el instrumento principal del rea de evaluacin del sector salud. A nivel de centros los que cuentan con apoyo institucional hacen seguimiento y monitoreo. A nivel de prefecturas y gobierno central no se mantiene un adecuado monitoreo. Finalmente, la Curva de crecimiento ascendente CSI contina siendo efectivo para la evaluacin nutricional de los/las nios/as, ya que a los/las nios/as que presentan deficiencias se les sigue otorgando un suplemento alimentario. 4.6.4 Resultados del Programa: PAN El principio el informe anota que las carpetas de los/las nios/as, donde se anotan todos los datos mencionados, se encontraban incompletas (Programa Consultores 2006). La cobertura del CSI, al 2004, era de un 75%. En cuanto al esquema de vacunas, al ao 2001 el porcentaje de nios/as de seis meses a dos aos de edad con el esquema completo era de un 51%. El porcentaje de los/las nios/as de dos a menores de seis aos era de un 66%. Por otro lado, de acuerdo a la evaluacin final entre un grupo de control PAN y otro de nios/as no PAN, efectuado en primero y tercera de primaria se estableci que no hay ninguna diferencia en cuanto a aprovechamiento curricular (Programa Consultores 2006) por parte de los/las nios/as que asistieron al centro. Mas alla de la baja cobertura del 6%, el programa se caracteriza por una implementacin por municipios, bajo la supervisin de las gobernaciones departamentales. Esto llevo a desarrollar varios PAN en funcin a cada realidad departamental y local, con diferentes niveles de desarrollo, sin parmetros estandarizados de funcionamiento, por lo cual no se puede decir verdaderamente que fue un programa nacional. Un indicador efectivo de desarrollo integral fue la Curva de crecimiento ascendente en el CSI, que demuestra que el desarrollo y crecimiento de los/las nios/as es estable y progresivo, ya que se dan casos de remisiones disminucin sbita de peso- si la alimentacin del/de la nio/a se interrumpe o el/la nio/a se ve sometido a stress dentro o fuera del centro. Hasta el 2001, el 48% de los/las nios/as presentaba una curva ascendente; el 24.1% presentaba un crecimiento estacionario, y un 5% de los/las nios/as presentaba una prdida de peso. El PAN priorizo la alimentacin de
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estos ltimos (Programa Consultores 2006). A nivel de prefecturas y gobierno central no se hace un adecuado monitoreo. La informacin relacionada con indicadores de nutricin es muy agregada, como se expondr a continuacin, con excepcin del departamento de Cochabamba, la informacin recopilada desde el VIGOP y reportada por los/las coordinadores/as PAN en los SEDEGES es limitada. Existe informacin limitada sobre la desnutricin crnica (talla para la edad), desnutricin aguda en grado moderado, y nios que recibieron vacunas, vitamina A y mebendazol. Es evidente la falta de un sistema de seguimiento y monitoreo del PAN actual. La informacin disponible es muy limitada, no existiendo uniformidad en la manera en la que los SEDEGES recopilan los indicadores bsicos sobre niveles de desnutricin, resultando tambin preocupante la ausencia de informacin bsica sobre el grado de aprendizaje en los/las nios/as. No se solicita ni evala ninguna informacin relacionada con evaluaciones de educacin inicial, por lo que bsicamente este tipo de informacin es inexistente. Solamente Cochabamba cuenta con informacin municipal para las cuatro reas: (i) desarrollo de motricidad gruesa, (ii) desarrollo de motricidad fina, (iii) desarrollo de lenguaje y (iv) desarrollo personal-social. No se ha podido verificar si durante la vigencia del PAN exista una unidad o un equipo de seguimiento y monitoreo. En cuanto a los niveles de eficiencia econmica del programa, el gasto promedio nacional por nio/a del PAN el ao 2000 fue de US$227,1 al ao, es decir en promedio US$18,9 al mes Se puede concluir esta seccin indicando que ha existido (conscientemente o no) una mayor asignacin del gasto por nio/a PAN en las regiones que han mostrado mayores casos de nios/as con problemas de nutricin. Entre los aos 2000 y 2004 el gasto municipal ha aumentado en poco ms del doble, lo que ha sido acompaado de una mejora general en los casos de nios/as PAN con niveles adecuados de nutricin. Por otra parte, Archondo expresa que el nico momento en que el PAN provey servicios de calidad fue cuando los costos por nio del programa se elevaron a aprox.US$430/ao y no lograron sostenibilidad financiera e institucional cuando no se contaba con financiamiento externo. Durante el ao 2000 se realiz adems el Anlisis y Evaluacin de Impacto de Medio Trmino del PAN. 2000 (Consultora Asesora y Servicios Latina). El trabajo ha sido efectuado en el marco de la intervencin del Banco Mundial, y se analiz el impacto del Programa en las madres de los/las nios/as que participan en l y en las educadoras (mujeres participantes). Se determin adems el efecto y los resultados del Programa en la organizacin y participacin comunitaria. Como metodologa se utiliz tcnicas cuantitativas y cualitativas, enfocando en mtodos estadsticos y economtricos, cuya fuente principal de informacin fueron las encuestas de evaluacin de impacto realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en 1996 y 1998. Se efectu un cotejo de la informacin existente relativa a las caractersticas de los beneficiarios y no beneficiarios del
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programa, sobre la base de diseos cuasiexperimentales de comparacin pareada diferenciando grupos de control y grupos de intervencin. La construccin de los datos del panel se bas en las encuestas mencionadas de 1996 y 1998. En la parte cualitativa se usaron tcnicas como grupos focales, test de autoestima (aplicados a madres y educadoras) y entrevistas en profundidad (dirigidas a agentes internos y externos del Programa), que fueron aplicadas en todas las capitales de departamento en las cuales se haban efectuado las respectivas Encuestas de Evaluacin de Impacto ejecutadas por el INE. En el ao 2006 se realiz la Evaluacin Final del Programa Nacional de Atencin al Menor de Seis Aos BID 2006. Esta evaluacin enfoc en la utilizacin de entrevistas a grupos focales a diversos actores involucrados en el Programa: nios/as PAN, nios/nias NO PAN, educadoras, padres, facilitadoras. Se trabaj tambin con una gua de observacin para centros infantiles, gua de entrevistas para Gobiernos Municipales, SEDEGESPrefecturas y Directores Departamentales del Programa. Se evaluaron indicadores en cuanto a los denominados subcomponentes en: educacin inicial, salud, nutricin, proteccin y fortalecimiento institucional. Entre las conclusiones destacables a nivel de evaluacin que el trabajo menciona estn las siguientes: La complejidad del instrumento (Escala Abreviada de Desarrollo) dificulta que sean las educadoras que evalen a los nios y que se alcance una meta de 100% de nios/as evaluados. Se deben estandarizar los criterios de seguimiento y evaluacin para las variables del rea de atencin de salud, ya que se han identificado diversos criterios. El monitoreo en salud de los nios de seis meses a dos aos no tuvo seguimiento sostenido en el PAN.

Ni en el VIGOP ni en los SEDEGES (exceptuando Cochabamba) se cuenta con una unidad especfica de monitoreo que elabore estadsticas permanentes, para evaluar y monitorear por ejemplo la cobertura, los gastos y los niveles de nutricin en los centros. No existe un control de calidad sobre la informacin anotada por las educadoras, y tampoco existe una evaluacin de monitoreo en campo que permita efectuar mediciones antropomtricas con cierta regularidad, o evaluaciones relacionada con el desarrollo en educacin inicial de los nios/as. Asimismo, pese a que hasta ahora se recopila informacin para el VIGOP, no existen parmetros estandarizados para la recopilacin de informacin. Desde una perspectiva ms institucional, Andersen, Arenas y Pando realizan una evaluacin cuanti cualitativa a solicitud del BID, (Lykke & Arenas, 2010). El anlisis cuantitativo fue realizado utilizando tcnicas basadas en la recopilacin documental, encontrando la informacin disponible para dos escenarios: indicadores para describir la situacin al principio de la intervencin del PAN, e indicadores actuales del PAN. A travs de los mismos se analiza la cobertura del Programa, la cobertura en salud y
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educacin, y los niveles de gasto publico efectuados en este programa, buscando la relacin entre el gasto en las regiones y los logros del Programa. La informacin preliminar fue obtenida de la encuesta MECOVI del INE 2008, utilizando una comparacin simple en la cual se compara el grupo de hogares con nios/as menores a 7 aos beneficiados con el PAN, contra el grupo de los no beneficiados con este programa. Para la investigacin cualitativa se trabajo con entrevistas institucionales, dirigidas a personas a cargo del Programa dentro del gobierno y otras instituciones vinculadas de alguna manera con el PAN. Se realizo paralelamente un taller con los actores ms representativos. Finalmente, se visitaron adems algunos centros integrales, para corroborar la informacin obtenida. De acuerdo con el informe de Andersen et al, una evaluacin de impacto para Bolivia debera incluir: ndices de satisfaccin con el programa de parte de los nios atendidos, el programa mismo, y finalmente la sociedad boliviana, el cual ahora mismo no es posible conseguir. Una muestra de nios/as estadsticamente adecuada, con un grupo de pareo igualmente adecuado, que evale rigurosamente el estado nutricional, antropometra desagregada por edades y municipios, desarrollo psicosocial de los nios/as. Informacin suficiente para identificar mejores modalidades de PAN, y posibles diferencias entre modalidades rurales y urbanas, lo cual requerira mucha informacin proveniente del establecimiento, el nio y su familia.

Durante el ao 2000 Consultora Asesora y Servicios Latina realiza el Informe Final Anlisis y Evaluacin de Impacto de Medio Trmino del PAN. Esta evaluacin analizo el impacto del programa en las madres de los nios participantes en el Programa y en las educadoras. Se determino adems el efecto y resultados del Programa en la organizacin y participacin comunitaria. Su metodologa fue cuanti cualitativa, enfocando en mtodos estadsticos y economtricos, tomando igualmente como fuente de informacin las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica INE. Se elaboraron diseos cuasi experimentales de comparacin pareada, diferenciando grupos control y grupos de intervencin. Para la parte cualitativa se usaron grupos focales, test de autoestima y entrevistas en profundidad. Esta evaluacin defini tres reas de investigacin: Anlisis del modelo de intervencin, efectuando una comparacin entre el ciclo de proyecto programado y el ejecutado, percepcin de usuarios y entorno del programa, y resultados y metas alcanzadas por el programa. Dado que fue realizada en modalidad de proceso, la evaluacin se realizo mediante equipos de trabajo conjunto entre consultores externos y funcionarios del Programa, utilizando en primer lugar la informacin generada por el mismo programa y complementndola con entrevistas en profundidad y talleres de recoleccin de informacin.
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4.6.5 La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, y el Desarrollo Infantil Integral La nueva ley Avelino Siani Elizardo Prez, promulgada el 15 de diciembre de 2010, incluye a la educacin inicial como parte de la educacin formal, aunque coresponsabiliza a los padres, a la comunidad y al Estado por ella. La ley establece que la educacin inicial es obligatoria a partir de los 0 aos de edad, de forma necesariamente escolarizada de 4 a 5 aos, y no escolarizada para los menores de 4 aos de edad, siendo esta ltima de responsabilidad compartida entre familia, comunidad y el Estado (Art. 12). No incide ms all de estas disposiciones generales en el campo de Desarrollo Infantil Temprano. Sin embargo, de manera cualitativa, expresa que en el nuevo modelo la educacin inicial ser entendida desde la perspectiva intracultural, intercultural y plurilinge, que incorpore conocimientos y valores socio comunitarios. Una vez reglamentada e implementada la ley, sobre todo con respecto a la ampliacin necesaria de la cobertura escolarizada al 100% de nios y nias a partir de 4 aos de edad, la composicin de los beneficiarios en centros infantiles (PAN y no PAN) y cualquier otra modalidad de atencin directa en la familia o comunidad, necesariamente cambiar y se limitar a los menores de 4 aos. 5 EVALUACION Y SEGUIMIENTO LATINOAMERICA DE PROGRAMAS DE DIT EN

En el presente trabajo se presentan seis casos de estudio a nivel latinoamericano: Argentina, Chile, Ecuador, Colombia, Per y Bolivia, con programas especficos que a travs de la investigacin han sido definidos como de relevancia para el tema que compete a la presente investigacin. Cuatro de ellos estn relacionados con descripcin de intervenciones educativas en el rea de Desarrollo Infantil Temprano: Argentina, Colombia, Ecuador y Bolivia. Dos estn especficamente involucradas en el tema de desarrollo de programas de fortalecimiento docente al nivel de parvularia: Peru y Chile. El primero con un desarrollo en profundidad en el rea de seguimiento y acompaamiento docente, y el segundo con un desarrollo extensivo relativo a la evaluacin de impacto realizada a un programa con similares caractersticas. El enfoque argentino, centrado en una evaluacin sencilla, con la participacin de la comunidad, va en consonancia con los postulados del Gobierno Plurinacional de Bolivia, que expresa la importancia de la participacin de las comunidades en todas las fases de los proyectos y programas educativos, segn la Ley Avelino Siani-Elizardo Perez, planteada en diciembre de 2010. El caso colombiano es de inters en primer lugar por el impactante crecimiento en cobertura despus de la ejecucin del programa de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, y por su detallada explicacin de los

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instrumentos elaborados para evaluar el estado de los nios antes y despus de la intervencin. Por otra parte, el informe ecuatoriano es absolutamente detallado y extensivo en cuanto a los instrumentos y enfoque sobre el seguimiento y el monitoreo de su programa Nuestros Nios. Mas all de la informacin especfica de inters, la investigacin presenta algunos puntos en comn que nos permiten tener un panorama general del tema en el mbito latinoamericano. En primer lugar, destaca el hecho de que a pesar de que Latinoamrica ha logrado avances en el campo de la cobertura de servicios a nivel de educativos, de salud, nutricin y otros destinados a nios de 0 a 6 aos, persisten serios desafos en la atencin a la primera infancia. Si bien existe buena cantidad de esfuerzos a nivel nacional por desarrollar programas en DIT, muy pocos han sido evaluados rigurosamente. Araujo y Lpez anotan que si bien la mayor parte de los programas ms grandes y/o relevantes desarrollados en Amrica Latina no son programas recientes, sino que datan alrededor de los 10 aos, tampoco se puede afirmar que sean servicios sociales maduros en el sentido de que no han alcanzado a cubrir al total de su poblacin objetivo, no han logrado sistemas de gestin modernos, y tampoco destacan en la rendicin de cuentas o en la presentacin de evidencia rigurosa de su impacto y su costo-efectividad, lo que sugiere que se trata de un sector que requiere reformas urgentes para mejorar su nivel de respuesta a las necesidades de la poblacin. Myers llega al extremo de expresar que hasta la simple tarea de informar sobre la cobertura del rea preescolar no parece estar bajo control (Myers, 1995).Es en este sentido que, por ejemplo, el Banco Interamericano de Desarrollo, despus de haber elaborado diversos anlisis de priorizacin de necesidades, costo beneficio y otros, ha decidido concentrar sus esfuerzos en dos reas: medicin de indicadores en DIT y evaluacin de impacto de diferentes servicios y programas. . (Araujo, Noviembre 2010). La evaluacin de los programas en desarrollo infantil temprano en Latinoamrica es un campo an escasamente desarrollado. Los objetivos de los programas normalmente se encuentran definidos de forma muy genrica y no existen indicadores que evalen la calidad de la educacin en trminos del impacto en el desarrollo y bienestar de los nios y de sus familias. Menos existe uniformidad en cuanto a indicadores de seguimiento y evaluacin en educacin temprana. En general, los indicadores de evaluacin de programas estn referidos a aspectos muy generales, como indicadores de niveles de pobreza, porcentaje de nios vacunados, tasas de morbimortalidad, tasas de escolaridad, etc., o totalmente operativos, como niveles de cumplimiento del plan ejecutado, el pago puntual a las educadoras, o los cursos de capacitacin asistidos por ellas. Como tendencia, en todos los pases se apunta hacia una evaluacin integral y sistematizada con un mayor nfasis en la informacin de tipo cualitativo, a travs de observaciones y con la participacin de las familias.
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Sin embargo, existen dos necesidades de supervisin y evaluacin que son ms importantes que el recuento y la informacin de las cifras involucradas en los diferentes tipos de programas preescolares. La primera se refiere a sistemas de manejo de informacin que permitan rastrear los insumos, localizar los cuellos de botella, y ayudar a los participantes de los diferentes niveles del sistema evaluar los resultados inmediatos y planear y definir las caractersticas de las siguientes etapas. (Myers, 1995) En algunos pases de la regin, se han desarrollado sistemas de este tipo que ya estn en uso. Pero el hecho de que la educacin temprana no sea obligatoria dentro del sistema educacional en muchos lugares, que slo se le asigna una proporcin mnima del presupuesto y que tan slo hace unos aos comenz a desarrollarse en forma importante, significa que se ha prestado poca atencin a la supervisin del sector preescolar. La segunda necesidad se refiere a lograr que haya acuerdo entre los expertos en desarrollo del nio y en educacin preescolar acerca de los indicadores e instrumentos de medicin que se pueden utilizar para definir la condicin de los nios, la calidad que deben tener los ambientes de aprendizaje y los efectos de los programas preescolares sobre los nios. Estos indicadores debieran ser de distinto tipo. En primer lugar, es necesario acordar cules indicadores servirn de detectores para identificar a los nios que requieren de atencin especial. Dichos indicadores deben ser manejados con suma cautela para evitar colocar una etiqueta prematura a los nios. Los indicadores de deteccin se consideran, por lo general, como elementos inherentes a la condicin del nio pero, dado que el aprendizaje y el desarrollo del nio se producen en interaccin con el medio, es aconsejable incluir indicadores sobre el ambiente que rodea directamente al nio como parte del proceso de deteccin. Un segundo tipo de indicador e instrumento de medicin estara dirigido a rastrear el progreso de cada nio mientras participa en un programa. Las mediciones se pueden basar en la observacin de los profesores o de los padres en el transcurso del tiempo o se pueden concentrar en las formas en que el nio se relaciona consigo mismo, con los dems y con el medio. Se requiere una serie adicional de indicadores para describir el bienestar general del nio en relacin a la poblacin en su totalidad (y respecto de subgrupos al interior de la poblacin). Dichos indicadores, que idealmente deben abarcar la salud y la nutricin y cuestiones psicosociales, mostraran el progreso realizado por los nios de un pas en particular. Es notable que ningn pas en Amrica Latina est actualmente en condiciones de describir en forma peridica y sistemtica la condicin de sus nios cuando ingresan a la escuela primaria, a pesar de que ste es uno de los momentos y uno de los cambios ms importantes de la vida. Es necesario que los gobiernos adopten una posicin ms activa en cuanto a la supervisin y evaluacin de los programas de Educacin Temprana orientados a la infancia. Parte de esta necesidad es llegar a acuerdos sobre las definiciones que se utilizan para realizar los informes y desglosar la informacin que contienen.

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A nivel Micro, casi en todos los casos nacionales se registra desde la dcada del noventa, una clara tendencia hacia la jerarquizacin de las carreras de docentes del nivel inicial, dado que en casi todos los pases de la regin, estas carreras corresponden al nivel superior universitario o no universitario. Ahora bien, an cuando se haya dispuesto en la mayor parte de los pases de la regin, la creacin de carreras de nivel superior, todava conviven en el ejercicio docente, maestros con las nuevas titulaciones y maestros normalistas de nivel inicial o de niveles primarios e idneos. Esta situacin es sin dudas, resultado de una transicin que es necesario pensar en el mediano y largo plazo. Lo que interesa destacar no obstante, es la direccionalidad de los cambios introducidos en la formacin de docentes del nivel. BIBLIOGRAFIA
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ANEXO 1: NORMAS DE EXCELENCIA PARA LOS DOCENTES EN EDUCACION PARVULARIA

Fuente: Avalos 2003 (AVALOS, 2003)

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