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UNA REVISION A LOS CONCEPTOS ACTUALES DE PLANEACION Y GESTIN URBANA

1. SIGNIFICADO ACTUAL DE LOS CONCEPTOS DE PLANEACIN Y GESTIN Una revisin reciente a los conceptos de desarrollo urbano sustentable y nos seala la gran importancia que tiene la accin de los agentes locales en lograr los cambios de rumbo para los ncleos urbanos. El gran reto de seguir contando con ciudades competitivas, viables, pero que al mismo tiempo reconviertan sus procesos que afectan al medio natural y cultural, est en manos de esos actores que, en el nivel de la propia comunidad cuentan ya con la mayor parte de las herramientas legales y polticas necesarias. Las propias experiencias latinoamericana y nacional, muestran ejemplos de la importancia que tiene dejar atrs un modelo dependiente y centralista, basado en procesos de planeacin tecnocrticos que se centraron en generar documentos de planeacin, pero que no lograron generar el suficiente dinamismo a la propia accin local. Todos los autores consultados coinciden en la necesidad de enfrentar el reto por la sustentabilidad de las ciudades partiendo de rescatar la importancia de la planeacin (versus el modelo de total liberalizacin del proceso urbano a las fuerzas del mercado), y de fortalecer los mecanismos y los instrumentos de gestin urbana. De hecho, en una concepcin ms amplia, el propio concepto de gestin, abarca las acciones desde la planeacin, hasta la ejecucin y la evaluacin.1 Aunque existen tambin autores que le dan a la planeacin un sentido tan amplio, que incide tambin en los procesos de instrumentacin; en particular la planeacin estratgica tiene en sus propios argumentos una fuerte carga hacia la gestin por parte de los propios actores locales. Considerando lo anterior es que se ha decidido emplear ambos trminos, planeacin y gestin, para comprender la totalidad de procesos, que se retroalimentan, y que permiten el rediseo e instrumentacin de las polticas urbanas. Por planeacin se entiende un proceso analtico e imaginativo, que tiende a proyectar modelos, acciones y polticas que atiendan los problemas del desarrollo urbano, actual y futuro; implica por lo tanto labores de investigacin, consulta y anlisis. En cambio, la gestin se caracteriza por orientarse al logro de resultados concretos; es un concepto que se centra en conseguir que las cosas sucedan, mediante el seguimiento y acompaamiento de acciones, y su peso est ms en la coordinacin, la concertacin y la construccin de consensos.

Los autores proponen que el concepto de gestin integral abarque todo el proceso: la planeacin, la ejecucin y la evaluacin. Wiesner, E., et alt., Funciones bsicas de la planificacin, ILPES, Chile, 2000, p. 24

2. TENDENCIAS EN LOS MODELOS DE PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO La revisin de los conceptos sobre planeacin urbana en la actualidad muestra una clara tendencia a dejar atrs los modelos fsico-espaciales, y de ordenacin del uso del suelo, y en general a incorporar las aportaciones, visiones y contenidos tcnicos de otras disciplinas. Como lo reconoce Iracheta (1999), en la actualidad el anlisis del fenmeno urbano es ms complejo, porque las ciudades se han hecho ms complejas. La multiplicidad de agentes que sobre ella actan, la diversidad de factores que es necesario considerar para su adecuada planeacin, los propios fenmenos que trae aparejada la globalizacin, etc., requieren a su vez de acercamientos ms elaborados, aplicando teoras como la de sistemas, las econmicas, los anlisis de la sociologa o la geografa social, o las ciencias ambientales.2 Por otra parte, la necesidad de tener acercamientos a la realidad de la participacin y el involucramiento de quienes hacen posible el hacer ciudad, ha obligado a transformar las herramientas de planeacin hacia modelos ms abiertos, flexibles y efectivos, que fomenten una aplicacin inmediata de acciones, y no generar una imagen objetivo, correcta, pero inalcanzable y poco operativa. Un grupo importante de autores han coincidido en la necesidad de incorporar la planeacin estratgica como el nuevo paradigma para la planeacin urbana. Iracheta, Borja y Castells, Rbora, entre otros, han dedicado extensas reflexiones a justificar y describir este modelo de planeacin, que antes ya ha sido analizado y expuesto ampliamente por Fernndez Gell. surgimiento de la planeacin estratgica los describe este autor claramente: El primer plan de planificacin estratgica aplicada a ciudades fue elaborado para la ciudad de San Francisco en 1982. A partir de esa fecha el concepto se desarroll en Estados Unidos a lo largo de los ochentaEn el continente europeo, Espaa ha sido la pionera en la aplicacin de la planificacin estratgica a las ciudades. Este proceso lleg a Espaa en 1987y se aplic por primera vez en la ciudad de Barcelona como motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de 1992.En el resto de los pases europeos las experiencias de planificacin estratgica aplicada a ciudades han sido muy limitadas y se han circunscrito prcticamente a Portugal, Italia y Holanda 3. Es a partir de estas experiencias y de la intencin de trasladarlas hacia ciudades con caractersticas afines a las espaolas, que se funda en Barcelona el Centro Iberoamericano de
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Los antecedentes del

Fernndez (1997), se extiende afirmando que el fuerte dinamismo en entorno geopoltico, social, econmico, tecnolgico y administrativo est produciendo implicaciones de gran magnitud para el desarrollo urbano, las cuales, a su vez, obligan a la transformacin y renovacin de los instrumentos tradicionales de la planificacin. Planificacin estratgica de ciudades, 1997, Barcelona, Gustavo Gili, p..31
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FERNNDEZ G., op. cit., p. 11

Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), en diciembre de 19934. El trabajo del CIDEU representa el inicio en Mxico de la aplicacin de estos conceptos de planeacin estratgica, concretamente en algunas ciudades, como Tijuana, Guadalajara y Mrida. Estas tendencias y programas fomentaron el surgimiento en Mxico de los primeros organismos de planeacin urbana, a nivel local, basados en los principios de la planeacin estratgica y desarrollo sustentable con una amplia participacin social. Ejemplos como los Institutos de Planeacin de Len, Gto. (diciembre de 1993), y Cd. Jurez, Chih. (1994), son muestra que a pesar de los cambios en las polticas federales los gobiernos y sociedad locales tenan ya los fundamentos y la capacidad para asumir totalmente estas funciones tan necesarias en un mundo globalizado. La planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica de manejar el cambio y crear el mejor futuro posible para una ciudad. Es un proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso.5 El mismo autor propone tres grandes etapas para hacer operativa esta planeacin: Inclusin de tcnicas de prospectiva: la planificacin estratgica asume que el futuro es enormemente incierto, razn por la cual tiene que hacer uso de unos instrumentos de prospectiva eficaces y manejables. Aplicacin del enfoque sistmico: el reto de una ciudad es observarse a s misma como un sistema funcional que puede absorber cambios traumticos y adaptarse rpida y efectivamente a las nuevas situaciones. Desarrollo de una participacin operativa: el esfuerzo de planificacin presenta tal envergadura que requiere el involucramiento de los agentes clave de la comunidad en el proceso, asegurando que su participacin tiene lugar en el momento adecuado. Iracheta, propone un modelo de planeacin que en mucho coincide con estos postulados y que se puede sintetizar en las siguientes caractersticas: una planeacin que parta de acuerdos sociopolticos entre los actores que se enfoque centralmente a la ejecucin y no solo a la elaboracin de planes que permita actuar integralmente, tomando en cuenta todos los elementos y fenmenos que se encuentran en el entorno

que se oriente al largo plazo y con una mayor presencia y participacin de todos los sectores involucrados.6

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Ibidem, p. 12 Ibidem, p. 54 6 Iracheta, en Garca Ortega, R., op. cit., p.160

Por su parte Borja y Castells(1999), caracterizan este modelo de planeacin estratgica destacando tres de sus enfoques: el primero radica en que es una forma de conduccin del cambio, basada en una anlisis participativo de situacin y su posible evolucin, y en la definicin de una estrategia de inversin de los escasos recursos disponibles en los puntos crticos; el segundo es que el diagnstico toma en cuenta los entornos, el territorio y la administracin (o sistema de actores pblicos), considerando especialmente las dinmicas y actuaciones en marcha, las demandas sociales y las potencialidades; y el tercero es que sobre la base del diagnstico se determina la situacin previsible, los escenarios posibles y la situacin deseable.7 A estas modalidades de planeacin, se debe agregar otra forma que se refiere al nivel de la regin. Tal como se estableci al hacer referencia a la importancia del anlisis del entorno regional de la ciudad, las soluciones a la sustentabilidad urbana no deben solamente del propio nivel local cuando se est afectando otro territorio de influencia de ncleos urbanos cercanos. De tal manera que los principios de la planeacin regional deban aplicarse en la gestin del desarrollo urbano sustentable. Varios autores han revisado la crisis que tuvo en nuestro pas la planeacin regional, y cmo no ha perdido importancia. Desde los estudios de Unikel, Ruiz y Garza, en los setenta, en Mxico se ha investigado el potencial de las regiones, y como se han ido conformando clusters de ciudades. En este sentido es importante apuntar la necesidad de complementar el enfoque de la planeacin estratgica, con los principios del desarrollo regional. 3. GESTIN URBANA, COMPONENTES BSICOS Respecto a la gestin urbana, el comn acuerdo entre los autores, es sealar su importancia decisiva, y se apunta a que precisamente la falta de una gestin adecuada, ha sido el principal factor de crtica hacia todo el proceso de planeacin. En diversos documentos y foros se ha sealado continuamente la importancia que tiene para el logro de la sustentabilidad urbana y de mejores niveles de calidad de vida en las ciudades, y se sugieren lo que pueden considerarse como sus principales componentes. Esta primera reflexin aqu presentada, est fundamentada en antecedentes recientes de experiencia nacionales en esta materia. A la par que se iniciaban nuevos procesos de planeacin, incorporando estas visiones estratgicas, se estaba consolidando en Mxico la instrumentacin del Programa de 100 ciudades, a cargo de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL, antes SEDUE). Este programa introdujo gradualmente las tcnicas de la evaluacin socioeconmica de proyectos, con la directriz del Banco Mundial, y supuso la formacin de una nueva cultura, no solamente en la planeacin urbana en general, sino la introduccin de elementos tcnicos en el proceso de gestin e instrumentacin de carteras de proyectos de inversin.

Borja y Castells (2000), op. cit.,p.240

Desgraciadamente el programa de 100 ciudades, fue cancelado casi en su totalidad en 1995, cuando todava no enraizaban esas metodologas de planeacin e instrumentacin, y permiti en muchos casos al regreso de esquemas ms politizados e inmediatistas en la programacin y priorizacin de las inversiones en las ciudades. Sin embargo, y como se apunt antes, surgieron como alternativas locales, las Instituciones Municipales de Planeacin, en varias ciudades medias del pas, que se caracterizan precisamente por su orientacin a la gestin y la participacin social. Despus de casi 10 aos del surgimiento de estas iniciativas pioneras, en Mxico se cuenta con un mayor nmero de Institutos de Planeacin, pero no en nmero significativo, y los originales han tenido que sobrevivir con escasos recursos por el perodo prolongado de crisis, que se inici precisamente a finales de 1994. Podra sealarse que a pesar de su trabajo tcnico en los procesos de planeacin, la funcin de los Institutos Municipales de Planeacin, ha sido crtica en el momento de la ejecucin e instrumentacin de las estrategias y proyectos. Han mostrado que en esa otra gran funcin en la gestin integral del desarrollo urbano, que es la instrumentacin, las herramientas, mtodos y formas de organizacin, son radicalmente distintos de aquellos utilizados en el proceso de planeacin. Se considera entonces, sta como un rea de oportunidad para investigaciones y anlisis terico-metodolgicos: el desarrollo de marcos conceptuales y de herramientas para fortalecer el proceso de instrumentacin, dentro de la gestin urbana integral. Los principales componentes que se pueden sealar, como parte del proceso de gestin, son los siguientes: Organizacin y participacin social: Organizacin de la autoridad, organismos mixtos descentralizados y consejos consultivos, participacin ciudadana, voluntad poltica de autoridades, promotores y agentes sociales. Educacin y desarrollo institucional: Educacin y formacin para la planeacin, Cultura ambiental y urbana, Desarrollo tecnolgico, Capacitacin tcnica en niveles operativos Instrumentos: econmicos, fiscales y mecanismos de gestin y ejecucin eficiente de acciones, Recaudacin fiscal, Mecanismos financieros, Gerencia de proyectos / liderazgo y equipos de trabajo Evaluacin y Sistemas de informacin: Indicadores, observatorios urbanos, Diagnsticos y pronsticos, Buenas prcticas, Certificacin Finalmente, es conveniente mencionar que en el proceso de gestin integral, en las ciudades mexicanas, el proceso de evaluacin ha quedado an ms rezagado que los anteriores procesos de planeacin e instrumentacin. Ciertamente, desde los primeros esfuerzos coordinados de

planeacin urbana en los setenta8 y ochenta9, ya se mencionaba esta funcin evaluatoria con una gran insistencia, pero es en estos aos recientes, cuando ese proceso ha adquirido otra dimensin ms visible, a la luz de los intentos por establecer en las ciudades los sistemas de indicadores para medir la sustentabilidad en la gestin urbana Una de las experiencias ms estructuradas en este sentido, ha sido la iniciativa de cooperacin entre ciudades, mediante la creacin de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad. Desde su primer Seminario Internacional (La institucionalizacin de la gestin urbana sustentable, Tlatelolco, D.F., 2000), este nuevo organismo se ha propuesto el desarrollo de un sistema uniforme de indicadores para medir el grado comparativo de xito en la gestin del desarrollo urbano sustentable10. Esta experiencia de evaluacin de la Gestin para el desarrollo sustentable se llev a cabo en 25 ciudades, mediante una metodologa creada principalmente por el Arq. Julio Garca Coll, y la participacin del Consejo Coordinador de la Red, y tiene una visin ms orientada a brindarles a las ciudades elementos prcticos para mejorar su gestin y ubicarse en un punto comparativo a nivel nacional 11 Hasta el momento este compromiso se ha cumplido en parte, a travs del trabajo de diversos organismos y personas, que han mostrado sus avances durante los Seminarios Internacionales de Len (2001), y Xalapa (2002). Sin embargo an no se ha logrado la operacin generalizada en un nmero suficiente de ciudades medias y zonas metropolitanas, y por consecuencia no se han obtenido las bases para su institucionalizacin. Otro enfoque en el manejo de indicadores sobre la sustentabilidad urbana, es aquel derivado de la ecologa, que plantea tres tipos de indicadores: los de presin, los de estado y los de respuesta. Los primeros tienden a describir los niveles en que distintos factores agravan el estado de las condiciones, en este caso, del medio urbano (fsico, socioeconmico, natural y cultural); los
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Toffler (1970), al referirse a la Humanizacin del Planificador, hace mencin de la necesidad de construir un sistema de indicadores sensibles, destinados a medir la consecucin de fines sociales y culturales, y utilizados conjuntamente con los indicadores econmicos, debe formar parte del equipo tcnico que toda sociedad necesita si quiere alcanzar con xito la nueva fase de desarrollo ecotecnolgico. Es condicin absoluta para la planificacin postecnocrtica y para el control del cambio. Toffler, Alvin, El shock del futuro, Ed. Plaza y Janes, Madrid, 1970, p. 137
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Sobrino (1998), explora el tema, buscando un sistema unificado de medir la calidad de vida en las ciudades, tomando los sistemas desarrollados por las ciencias sociales e integrndolos con aqullos derivados del anlisis de la especializacin econmica de las ciudades, y los meramente urbansticos. Sobrino, J., 1998, Desarrollo urbano y calidad de vida, Documentos de investigacin, No. 28, El Colegio Mexiquense, A. C., Zinacantepec, Edo. de Mex., , 1998, p. 12
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Tanto en las memorias de dicho evento, como en la Declaracin Hacia la sustentabilidad de las ciudades mexicanas, aparece manifiesto este compromiso: 3.14. Crear de inmediato un sistema nacional de informacin sobre las ciudades mexicanas como base para el desarrollo de planes y programas y para la toma de decisiones. 11 Esta experiencia es precisamente la que antecede directamente a esta investigacin, y estuvo sustentada en el trabajo de un conjunto de expertos e instituciones, quienes decidieron orientar la metodologa de evaluacin hacia un instrumento de mucha utilidad y generalidad. Desgraciadamente no se ha publicado an la memoria del 1er. Seminario Taller de la Red Mexicana de Ciudades, por lo cual la Matriz de Evaluacin consta solamente en los archivos del organismo.

segundos se refieren al estado propiamente en dichas condiciones y los terceros reflejan el nivel de las acciones llevadas a cabo para mitigar la presin y elevar las condiciones favorables en el medio urbano. Con esta clasificacin, y los conceptos anteriores, se propone este esquema, como una forma de ilustrar lo aqu expresado.

SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL NIVEL DE SUSTENTABILIDAD URBANA

INDICADORES DE PRESION FACTORES: Naturales Econmicos Culturales / ideolgicos Polticos Jurdicos Tecnolgicos Sociales / demogrficos

INDICADORES DE ESTADO Subsistema ecolgico Subsistema urbanoterritorial Subsistema econmico Subsistema social (calidad de vida/desarrollo humano) Subsistema cultural

INDICADORES DE RESPUESTA Educacin, I. y D., difusin Normatividad Planeacin y diseo urbano Organizacin y participacin Instrumentacin Evaluacin Acciones directas / obras

En resumen, el proceso que se ha venido dando a nivel internacional y nacional por incorporar nuevos enfoques y procedimientos para lograr una gestin integral urbana (desde la planeacin hasta la ejecucin y evaluacin), no ha logrado madurar an en nuestras ciudades, y no ha producido una reorientacin clara hacia la sustentabilidad. Entre las causas que han propiciado esta situacin est la falta de un cuerpo terico metodolgico que integre las recientes enseanzas que a nivel mundial estn ofreciendo los estudios sobre casos exitosos en ciudades medias, y que las adecue a la realidad mexicana.12 Pueden mencionarse entre esos elementos metodolgicos, la incorporacin de los principios, ya maduros de la planeacin estratgica, la prospectiva, la administracin interactiva, la gestin y la evaluacin socioeconmica de proyectos, y las tcnicas de planeacin participativa a partir del enfoque sistmico. Finalmente existe la oportunidad de avanzar en la construccin del sistema de indicadores para medir la gestin urbana integral, estructurando mtodos accesibles y claros para el conjunto de las ciudades, y diseando las formas de difusin y comunicacin de los resultados.13
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Rbora , concluye en la necesidad de contar con una renovada planeacin urbana, que tenga, entre otros atributos, los siguientes: carcter multisectorial, estratgico, flexible y que se traduzca en la formulacin, evaluacin y realizacin de proyectos, que la concreten. Rbora , A.,(2000), Hacia un nuevo paradigma de la planeacin de los asentamientos humanos?, Miguel ngel Porra, Mxico, 2000, p.124.
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Las experiencias recientes de la Comisin Europea (2002): Hacia un perfil de la sostenibilidad local, indicadores comunes europeos, permiten conocer la tendencia mundial que puede favorecer el trabajo de investigacin con un soporte metodolgico que puede ser aplicable para la realidad mexicana, www.sustainable-cities.org/indicators/

BIBLIOGRAFIA

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19. Iracheta Cenecorta, Alfonso X., Planeacin y Desarrollo, una visin del futuro, Plaza y Valds Editores, Mxico, 1997. 20. Meadows, Dennis, et. alt., The limits to growth, a report for the club of Romes project on the predicament of mankind, Potomac Associates, Washington, 1972. 21. Miklos, Toms y Ma. Elena Tello, Planeacin Prospectiva, Ed. Limusa, Mxico, 2003. 22. Naredo, Alfredo, Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino sostenible, artculo en Internet, Patrocinado por la Direccin General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo del Ministerio de Fomento de Espaa: www.habitat.aq.upm.es/ 23. Narvez, Adolfo Benito, (2003), Arquitectura y sustentabilidad, Instituto de investigaciones de Arquitectura, UANL, Mxico 24. Rbora Togno, Alberto Hacia un nuevo paradigma de la planeacin de los asentamientos humanos?, Miguel ngel Porra, Mxico, 2000. 25. Rogers, Richard, Ciudades para un pequeo planeta, Gustavo Gili, Barcelona, 2000 26. Ruano, Miguel, Ecourbanismo, entornos humanos sostenibles: 60 proyectos, Ed. Gustavo Gili S. A., Espaa, 1998.. 27. Sobrino, Jaime, Desarrollo urbano en Mxico a partir de 1980, Documentos de investigacin, No. 32, El Colegio Mexiquense, A. C., Mxico, 1999. 28. Sobrino, Jaime, 1998, Desarrollo urbano y calidad de vida, Documentos de investigacin, No. 28, El Colegio Mexiquense, A. C., Zinacantepec, Edo. de Mex., , 1998, p. 12 29. Toffler, Alvin, El shock del futuro, Ed. Plaza y Janes, Madrid, 1970, p. 137 30. UNESCO: www.portal.unesco.org/en/ev.php 31. Unikel, Luis, El desarrollo urbano de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1976. 32. Wiesner, Eduardo, Leonardo Garnier y Javier Medina Vsquez, Funciones bsicas de la planificacin, ILPES, Chile, 2000.

EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002


TEMAS 1970 - 1980
Aparicin de los informes del Club de Roma sobre el crecimiento econmico y el medio ambiente. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en Estocolmo, en 1972, Surge el concepto de Ecodesarrollo definido como estilo de desarrollo basado en la integracin de las dimensiones ecolgica y socio-econmica de los procesos de desarrollo. Con el movimiento Hippie se inicia un retorno a la naturaleza Se consolida el enfoque de contracultura por una alternativa de vida comunal, sin alterar la naturaleza y el uso de tecnologas alternativas

1980 - 1992
Informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (conocido como Informe Brundtland por el nombre la primera ministra noruega que la presidi), que consagr el trmino de desarrollo sostenible. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Agenda local 21. El desarrollo sostenible como un fin a alcanzar de manera que la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse de forma aislada.

1992 2002
Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), instituye el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Se consolida el concepto de Ecoaldeas y Biorregionalismo, y se constituyen las redes nacionales y algunas mundiales de cooperacin entre ellas, desarrollando un concepto alternativo de desarrollo sostenible.

Sust

entabilidad

Des arrollo urbano

Surge la Agencia HABITAT de la ONU, 1976, a raiz de la cumbre sobre los Asentamientos Humanos HABITAT I. El concepto desarrollo urbano se consolida al contraponerse con el trmino crecimiento urbano, y ofrecer una visin integral de desarrollo. En las normas de planificacin urbana, se incorporan conceptos integrales de anlisis del hecho urbano, tomando en cuenta los lmites naturales y sociales, aunque con un visin territorial an muy reducida. Primer estudio de carcter general: Luis Unikel, El Desarrollo Urbano en Mxico.

Se instrumenta la Agenda HABITAT, crendose las oficinas regionales, y los acuerdos nacionales. Surgen las primeras maestras en Planificacin Urbana en Mxico, caracterizndose por una fuerte carta terica de izquierda, dndole un fuerte nfasis a los temas sociales. En Mxico, se completa el Sistema Nacional de Planificacin Urbana, con los planes directores urbanos de todas las ciudades medias y metrpolis. Se continan los estudios sobre el proceso de urbanizacin en Mxico, por Unikel, Garza y el Colegio de Mxico. Se complementan los enfoques de anlisis, incorporando las variables econmicas.

Se inicia el surgimiento de los Institutos y Organismos de planeacin urbana, con carcter descentralizado (Len y Cd. Jurez, 1994), que incorporan metodologas de anlisis integral, y la planeacin estratgica. Se reconoce con ms claridad las distintas etapas en la gestin urbana, separndose las de planeacin de las de normatividad y regulacin. Se consolidan las oficinas municipales de desarrollo urbano, separndose de las de Obras Pblicas. A nivel mundial se consolida la instrumentacin de la Agenda Hbitat y se incorporan las teoras de anlisis socioeconmico para los proyectos urbanos

EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002


TEMAS
Des arrollo urbano sustentable

1970 - 1980
En la Agenda HABITAT ONU, se reconoce la integralidad del desarrollo de los asentamientos humanos, en comunin con su entorno natural. En Mxico surge la SAHOP, y se crea la Ley General de Asentamientos Humanos, y arranca la formulacin de los planes directores urbanos de metrpolis y ciudades medias, as como los planes estatales de desarrollo urbano.

1980 - 1992
La SAHOP se convierte en SEDUE, incorporando el tema Ecolgico Se generaliza el anlisis de las variables ambientales, y comienzan a surgir oficinas municipales de ecologa, y las ONGs. En 1992 la SEDUE vuelve a cambiar a SEDESOL dndole un fuerte impulso a la poltica social. Se crea la Ley General de Ecologa y Recursos Naturales, en 1992.

1992 2002
Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (LA CARTA DE AALBORG, 1994), que integra al concepto de sostenibilidad ambiental, los temas de justicia social, economa sostenible y equidad. Cumbre sobre Vivienda, HABITAT II, en Estambul, 1996. Declaracin de Hannover, 2000 Surge la Red Mexicana de Ciudades hacia la

COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO / REQUISITOS PARA UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE


SUBSISTEMA MEDIOAMBIENTAL
AGUA, abastecimiento, distribucin y tratamiento SUELO: cambio de uso, erosin AREAS VERDES, reforestacin, mantenimiento, parques AIRE: monitoreo, verificacin vehicular, saneamiento RESIDUOS: domsticos, industriales e infecciosos. Manejo y disposicin

SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL

SUBSISTEMA

SUSBISTEMA ECONOMICO
COMPETITIVIDAD Y VIABILIDAD ECONOMICA FINANZAS MUNICIPALES SANAS, financiamiento estratgico, inversin privada DESARROLLO INDUSTRIAL, parques industriales,

ASENTAMIENTOS HUMANOS URBANSTICOIRREGULARES, marginacin, tierras ejidales TERRITORIAL CONURBACIONES, relacin urbano RESERVAS rural TERRITORIALES PARA EL CONSERVACIN DEL PATRIMONIO DESARROLLO URBANO CULTURAL, centros histricos, zonas VIVIENDA POPULAR arqueolgicas VIALIDAD Y TRANSPORTE RIESGOS URBANOS INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO URBANO MOBILIARIO E IMAGEN URBANA

2. NIVELES DE ACTUACION PARA LA PLANEACION Y LA GESTIN URBANA Es el conjunto de acciones necesarias para procurar la sustentabilidad en cada uno de los temas de la agenda urbana.

Educacin y desarrollo institucional Educacin y formacin para la planeacin Cultura ambiental y urbana Desarrollo tecnolgico Capacitacin tcnica en niveles operativos

Planeacin integral: ordenamientos regionales, urbanos y ecolgicos Planes integrados Programas de accin Proyectos ejecutivos Acciones directas: obras, etc.

Regulacin, leyes, reglamentos, normas y criterios Vigencia y actualizacin de Leyes, reglamentos y normas Vigilancia de la normatividad Aplicacin transparente y efectiva de criterios tcnicos y accesible sobre instrumentos normativos

Organizacin y participacin social. Organizacin autoridad Organismos mixtos descentralizados y Consejos consultivos Participacin ciudadana Voluntad poltica de autoridades, promotores, sindicatos, organismos.

Instrumentos econmicos y fiscales, y mecanismos de gestin. Recaudacin fiscal Mecanismos financieros Gerencia de proyectos / liderazgo y equipos de trabajo

Evaluacin y Sistemas de informacin, indicadores, observatorios urbanos. diagnsticos y pronsticos, buenas prcticas, certificacin

MODELO DE RELACION ENTRE LOS NIVELES DE ACTUACION Y LOS SUBSISTEMAS QUE COMPONEN EL SISTEMA URBANO Componentes del sistema urbano SUBSISTEMA ECOLOGICO
Regulacin, leyes, reglamentos, normas y criterios

NIVELES DE ACTUACION para la GESTION URBANA EN EL SUBSISTEMA urbanSTICO-territorial

Planeacin integral Y ESTRATGICA: ordenamientos regionales, urbanos y ecolgicos

Educacin y desarrollo tecnolgico FORMACION DE CAPACIDADES TECNICAS Y METODOLGICAS.

SUBSISTEMA SOCIAL

SUBSISTEMA CULTURAL

Organizacin y participacin social. DESARROLLO INSTITUCIONA L

SUBSISTEMA ECONOMICO

SUBSISTEMA urbanSTICOterritorial CIUDAD SUSTENTABLE, INCLUYENTE, VIABLE, CON IDENTIDAD Y CALIDAD DE VIDA
Instrumentos econmicos y fiscales, y mecanismos de gestin Evaluacin y Sistemas de informacin

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