DCLARATION DE LA CREPUQ SUR LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS,

LACCESSIBILIT AUX TUDES UNIVERSITAIRES,

LASSURANCE-QUALIT ET LA REDDITION DE COMPTES

Novembre 2010

1.

DES RALISATIONS REMARQUABLES

Le systme universitaire qubcois est lune des grandes ralisations collectives du Qubec moderne. Grce aux efforts quil a dploys au cours des cinquante dernires annes, le Qubec dispose aujourdhui dun systme universitaire performant, reconnu internationalement pour la qualit des diplmes quil dispense et de la recherche qui sy fait. Mais ses ralisations, bien que nombreuses, ne sont pas garantes de sa performance future et des indices inquitants saccumulent et tmoignent de sa fragilit.

1.1 UNE

FORMATION INTERNATIONALES

DE

QUALIT,

RPONDANT

AUX

PLUS

HAUTES

NORMES

Aujourdhui, plus de 266 000 tudiants frquentent lun des 17 tablissements universitaires du Qubec. Cest une augmentation de plus de 1 000 % par rapport au dbut des annes 60. Nous avons ainsi combl en grande partie le retard que le Qubec accusait lore de la Rvolution tranquille en termes daccessibilit luniversit. Si nos universits ont su faire face au dfi de laccessibilit, elles ont galement su relever celui de la qualit. Nos diplms uvrent partout travers le monde et sont recherchs pour leurs connaissances, leur expertise et leur savoir-faire. Dans plusieurs des secteurs cls de notre conomie, la qualit de la main-duvre disponible ici joue un rle dcisif dans limplantation au Qubec de nouvelles entreprises ou le dveloppement des activits de celles qui y sont dj installes.

1.2 UNE CONTRIBUTION SIGNIFICATIVE LAVANCEMENT DES CONNAISSANCES

En recherche, la performance de notre rseau universitaire est tout aussi remarquable. Annuellement, plus de 1,5 G$ sont consacrs la recherche universitaire, et ce, dans tous les domaines. En comparaison avec les sommes investies au dbut des annes 70, il sagit l dune augmentation de plus de 3 000 %! La contribution du rseau universitaire qubcois la recherche, y compris dans le domaine industriel, est dterminante. Environ 1 % de toutes les publications scientifiques mondiales sont le fruit de travaux de recherche mens au Qubec, ce qui se compare trs avantageusement au poids dmographique des Qubcois dans le monde qui est de

0,1 %. Les chercheurs qubcois sont non seulement prolifiques, mais la qualit de leurs publications, mesure par leur impact, est galement trs leve, celles-ci recevant 19 % plus de citations que la moyenne des articles mondiaux.

2.

DES SIGNES INQUITANTS DE FRAGILIT

Malgr la formidable progression qua connue le Qubec sur le plan de la formation et de la recherche universitaires depuis un demi-sicle, notre position relative par rapport notre environnement immdiat sest dgrade au cours des vingt dernires annes. Sur le plan de la recherche, lvolution des donnes portant sur les publications scientifiques montre une stagnation de la part des articles publis par les chercheurs qubcois dans lensemble canadien depuis le milieu des annes 90. On observe galement une diminution de la part du Qubec dans le financement fdral de la recherche publique, alors quhistoriquement les chercheurs qubcois obtenaient une part largement suprieure notre poids dmographique dans les concours des organismes subventionnaires fdraux. Sur le plan de la formation, tandis que nous avons fait de grands pas en avant en matire de scolarisation universitaire depuis la Rvolution tranquille, lOntario a progress encore plus rapidement au cours des vingt dernires annes. Consquemment, lcart entre les deux provinces en ce qui concerne les taux de scolarisation na cess de se creuser, passant de 1,6 point de pourcentage en 1991 3,3 points de pourcentage en 2006. premire vue ces quelques points de pourcentage peuvent paratre minimes, mais en ralit leur impact est considrable puisque chaque point de pourcentage supplmentaire reprsenterait aujourdhui 66 000 diplms universitaires de plus. On estime que ces diplms universitaires injecteraient 40 G$ de plus dans notre conomie au cours de leur vie active.

2.1 UN SOUS-FINANCEMENT CHRONIQUE DONT LES EFFETS NE PEUVENT PLUS TRE

IGNORS

Chaque anne, le rseau universitaire qubcois souffre dun manque gagner de plusieurs centaines de millions de dollars par rapport aux tablissements du reste du Canada. Dj en 2002, une tude ralise partir de travaux mens conjointement par la CREPUQ et le MELS valuait lampleur de ce manque gagner 375 M$ pour lanne 2002-03. Une mise jour rcente montre que lcart de financement entre les universits qubcoises et leurs vis--vis des autres provinces canadiennes sest amplifi. Il se situe maintenant 620 M$, net de laide financire, pour lanne 2007-08. Leffort de financement plus important consenti par le gouvernement du Qubec, en comparaison avec la moyenne des autres provinces canadiennes, ne suffit donc pas pour compenser le manque gagner provenant la fois des droits de scolarit et autres frais pays par les tudiants ainsi que des revenus dautres sources, notamment la philanthropie.

2.2 LE STATU QUO NEST PAS VIABLE

Au-del des dficits dopration, limpact vritable du sous-financement chronique est plus insidieux, car il prend galement la forme dinvestissements reports ou de

projets de dveloppement compromis dont leffet cumulatif est de rogner petit petit sur la qualit de la formation offerte aux tudiants et de brider la capacit de nos chercheurs de demeurer lavant-garde de linnovation. Il en rsulte une perte constante de comptitivit pour notre rseau universitaire et la crainte est maintenant bien relle de voir le rle jou par le Qubec dans le systme universitaire canadien se rduire inexorablement. Notre rseau universitaire a clairement besoin dun rinvestissement significatif court et moyen termes si lon veut donner le coup de barre qui simpose pour quil demeure attrayant pour les tudiants, enseignants et chercheurs de grand talent et continue de contribuer ainsi la prosprit du Qubec et son rayonnement sur la scne internationale.

3.

FAIRE DE LDUCATION LA PRIORIT

Sil est de la responsabilit des chefs dtablissement dinterpeller le gouvernement et, travers celui-ci, la socit dans son ensemble, au sujet de la ncessit de redresser le financement de notre rseau universitaire, il ne leur revient pas de dterminer comment le rinvestissement qui est ncessaire pour assurer la viabilit de notre rseau universitaire devra se faire. Le financement des universits est clairement un enjeu collectif qui doit faire lobjet dun dbat de socit. En dfinitive, il appartient au gouvernement de faire les arbitrages ncessaires entre des priorits socitales concurrentes et de dterminer dans quelle mesure la hausse des droits de scolarit quil a annonce, une augmentation ventuelle des subventions de fonctionnement, un accroissement possible de la contribution du secteur priv ou une combinaison de ces divers moyens peuvent corriger le problme du sous-financement de nos universits. Il importe que ce dbat puisse se faire dans une atmosphre sereine, favorable aux changes et la rflexion, et dans un contexte o les diffrents acteurs sefforceront de transcender les intrts particuliers quils reprsentent. Car au-del des questions de financement, ce dont le Qubec a besoin cest de se rassembler autour dun objectif commun : faire de lducation LA priorit, et ce, tous les niveaux de formation.

3.1 POURSUIVRE DES OBJECTIFS AMBITIEUX

Sil veut assurer son dveloppement conomique, social et culturel, le Qubec na tout simplement pas les moyens de se contenter de faire bonne figure en ce qui a trait au niveau de scolarisation de sa population ou sa capacit dinnover. Les documents budgtaires prsents par le ministre des Finances dans le cadre du dernier budget provincial sont loquents cet gard : le Qubec a lun des PIB les plus faibles en Amrique du Nord, les taux dimposition y sont parmi les plus levs et sa population vieillit plus vite. La diminution anticipe de sa population active devra ncessairement tre compense par un renforcement de la qualit de la formation de sa main-duvre et par une plus grande capacit de gnrer et de valoriser linnovation. Cest en poursuivant des objectifs ambitieux que nous parviendrons nous hisser parmi les socits les plus instruites et les plus innovantes en Amrique du Nord et dans le monde :

Du ct de la formation de la main-duvre, le Qubec doit viser non seulement rejoindre la moyenne canadienne des taux de scolarisation universitaire, mais galement se situer dans le peloton de tte au Canada.

Du ct de la recherche publique, le Qubec doit sefforcer de freiner la diminution observe de sa part des revenus de recherche provenant des organismes fdraux, pour ensuite renverser cette tendance et redevenir le leader quil tait.

Latteinte de ces objectifs nous permettra non seulement de consolider notre position dans lensemble canadien, mais galement de demeurer dans la course face dautres collectivits ailleurs dans le monde qui ont pris les mesures ncessaires afin de renforcer la qualit de leur main-duvre. Mais pour y parvenir, nous devrons nous en donner les moyens.

3.2 RINVESTIR DANS NOTRE RSEAU UNIVERSITAIRE ET MAINTENIR LACCESSIBILIT

Le sous-financement chronique dont souffrent les tablissements universitaires depuis plusieurs annes ne peut plus tre ignor et il est urgent de corriger la situation si on ne veut pas mettre en pril limmense pas en avant que la socit qubcoise a accompli grce, entre autres, son rseau universitaire. Cest dans cet esprit, et afin de contribuer la rflexion commune, que les chefs dtablissement universitaire ont identifi deux principes qui devraient, leur avis, guider le gouvernement dans le choix des moyens mettre en uvre afin de corriger le problme du sous-financement de notre rseau universitaire :

Premier principe : Une contribution de chacun des bnficiaires de la formation universitaire. Deuxime principe : Latteinte de la parit de financement avec les autres provinces canadiennes.

PREMIER PRINCIPE : UNE CONTRIBUTION DE CHACUN DES BNFICIAIRES DE LA

FORMATION UNIVERSITAIRE

La prsence dun rseau universitaire dynamique et performant bnficie lensemble de la socit. Il est donc naturel que la socit (par lentremise de subventions gouvernementales), les tudiants (par les droits de scolarit) ainsi que le secteur priv (par la voie de la philanthropie ou autrement) soient appels conjuguer leurs efforts pour soutenir le rseau universitaire. Il appartient au gouvernement dtablir les modalits et lampleur de la contribution de chacun des acteurs en tenant compte la fois des bnfices directs quils en retirent et des contributions quils font dj, sous une forme ou sous une autre. Aucune solution au sous-financement des universits ne peut toutefois se faire sans une hausse des droits de scolarit, tel que le gouvernement la dailleurs reconnu en annonant dans le cadre de son plus rcent discours du budget quil procdera une hausse des droits de scolarit partir de lautomne 2012. Dans ce contexte, la CREPUQ est davis que le rtablissement des droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69 devrait faire partie des hypothses envisages de faon prioritaire. Si les droits de scolarit avaient simplement t indexs selon lIPC depuis 1968, ils atteindraient 3 500 $ en 2011-12 au lieu des 2 168 $ quils reprsenteront cette anne-l.

Toutefois, et la CREPUQ insiste ce sujet, toute hausse des droits de scolarit devra ncessairement saccompagner de mesures daide financire appropries afin de sassurer quaucun tudiant qui en a le dsir et la capacit ne soit empch daccder luniversit pour des raisons financires. cette fin, une partie de la hausse des droits de scolarit devrait tre utilise pour bonifier les mesures daide financire aux tudiants, en portant une attention particulire aux tudiants provenant de milieux socio-conomiques moins avantags, aux tudiants temps partiel et aux tudiants issus de la classe moyenne. Dans ce contexte, une hausse de 500 $ par anne sur une priode de trois ans ( partir de lanne 2012-13) permettrait de ramener les droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69, en 2014-15. De ce montant, 125 $ (soit 25 %) devraient tre rinvestis dans des mesures daide financire aux tudes afin de maintenir laccessibilit. On estime que ce rattrapage reprsenterait environ 300 M$, dont 75 M$ serviraient la bonification de laide financire aux tudes, ce qui se solderait par un rinvestissement denviron 225 M$, net de laide financire, dans notre rseau universitaire. Une telle mesure serait quitable et permettrait, dans un premier temps et court terme, de rduire lcart de financement qui existe entre les tablissements universitaires qubcois et ceux des autres provinces canadiennes. Les droits de scolarit ne devraient pas varier dun tablissement lautre pour un mme programme. Par ailleurs, pour un nombre restreint de programmes pour lesquels les cots de formation sont nettement plus levs et les perspectives de revenus clairement plus favorables (par exemple les programmes de premier cycle en mdecine, mdecine dentaire, mdecine vtrinaire et pharmacie), il incombe au gouvernement dimposer des droits de scolarit diffrencis, en gardant toutefois le souci dassurer le maintien de laccessibilit ces professions pour tous les Qubcois. Toute hausse des droits de scolarit devra tre accompagne dun engagement ferme long terme de la part du gouvernement leffet de maintenir le niveau de son financement aux universits. Minimalement, ce maintien devrait inclure des indexations annuelles suffisantes pour couvrir les cots de systme rels et assurer le financement des hausses des clientles tudiantes. Paralllement, dautres mesures devraient galement tre envisages. Le secteur priv devrait tre mis contribution, notamment en tant encourag dvelopper encore davantage ses activits de philanthropie avec luniversit. Dans cette optique, la CREPUQ est davis que le gouvernement devrait envisager la cration dune enveloppe incitative importante servant financer un programme dappariement des dons faits aux universits. Le gouvernement du Qubec devrait notamment revoir la fiscalit relie aux tudes universitaires afin de dgager des sommes qui pourraient tre attribues aux personnes qui en ont besoin. Il devrait galement ritrer auprs du gouvernement fdral ses demandes leffet de rtablir au niveau de 1994-95 les transferts fdraux au titre de lenseignement postsecondaire. Finalement, on devrait aussi sefforcer dattnuer les impacts ngatifs ventuels dcoulant de lendettement tudiant. Dj le programme de prts et bourses prvoit

certaines mesures visant aider les tudiants rembourser leurs dettes dtudes, mais la CREPUQ est davis quil faut aller plus loin pour faciliter le remboursement par les tudiants de ces dettes, en examinant la possibilit de mettre en place un mcanisme de remboursement en fonction du revenu. Ce type de systme existe notamment en Australie, en Nouvelle-Zlande, en Sude et au Royaume-Uni. Son principal avantage est de procurer aux tudiants lassurance que les paiements quils devront faire pour rembourser leurs dettes dtudes tiendront compte de leur capacit de payer et que, le cas chant, ils pourront sajuster rapidement toute variation de revenus. Compte tenu de ses nombreux avantages potentiels, la mise sur pied dun mcanisme de remboursement des prts tudiants en fonction du revenu devrait tre envisage srieusement.

DEUXIME PRINCIPE : ATTEINDRE LA PARIT DE FINANCEMENT AVEC LES AUTRES

PROVINCES CANADIENNES

Ramener les droits de scolarit leur niveau de 1968-69 (en dollars constants) constituerait un premier pas important dans la rduction du sous-financement universitaire, mais ne permettrait pas de placer le rseau universitaire qubcois parit avec le reste du Canada. Des investissements supplmentaires seraient donc ncessaires afin de combler les 395 M$ supplmentaires manquants pour combler lcart qui est valu 620 M$, net de laide financire. Il appartient au gouvernement de dterminer les moyens quil entend prendre pour y parvenir. Si le gouvernement choisissait de procder par des hausses additionnelles des droits de scolarit, la CREPUQ est davis que ces hausses devraient tre tales dans le temps et permettre au Qubec de parvenir la parit au plus tard en 2019-20. Si le gouvernement choisissait plutt de hausser sa contribution aux universits ou de recourir dautres moyens que la hausse des droits de scolarit, la CREPUQ est davis quil devrait alors viser atteindre la parit plus rapidement.

3.3 RENFORCER NOS PROCESSUS DASSURANCE-QUALIT ET DE REDDITION DE COMPTES

DANS UNE PERSPECTIVE STRATGIQUE

Les universits qubcoises ont toujours t soucieuses doffrir une formation de qualit et de rendre compte de leur performance. Elles ont dvelopp au fil du temps un vritable processus intgr et systmique dassurance qualit et de reddition de comptes qui rpond parfaitement aux orientations dfinies par lUNESCO et qui a aujourdhui valeur dexemple. Sur le plan de lassurance-qualit, les tablissements universitaires qubcois se sont dots de mcanismes institutionnels et collectifs pour le dveloppement et lvaluation des programmes. travers la Commission de lvaluation des programmes (CEP) et la Commission de vrification de lvaluation des programmes (CVEP), ils se sont donn des mcanismes indpendants, qui font appel des expertises externes et qui permettent de sassurer que les programmes universitaires offerts au Qubec rpondent aux normes les plus rigoureuses en matire de qualit et dadquation aux besoins. Ils ont par ailleurs men, entre 1995 et 2006, une vaste entreprise dexamen de la pertinence et de la complmentarit des programmes offerts dans le cadre des

travaux de la Commission des universits sur les programmes et de son Comit de suivi. Les universits maintiennent galement des collaborations fructueuses avec des organismes qubcois, canadiens et internationaux dans le cadre de processus dagrment de leurs programmes, de leurs facults ou des tablissements dans leur ensemble. Sur le plan de la reddition de comptes, les tablissements universitaires qubcois sont pleinement imputables et se soumettent une reddition de comptes exhaustive en ce qui a trait lutilisation de leurs ressources, leurs ralisations et leur performance. En plus de rendre compte sur une base rgulire leurs instances, les tablissements dposent annuellement au MELS des tats financiers dtaills ainsi que des rapports dtaills sur leur performance et sur leurs perspectives de dveloppement. Toutes ces informations sont dposes lAssemble nationale et les chefs dtablissement viennent en rendre compte devant la Commission de la culture et de lducation tous les trois ans. travers la CREPUQ, les tablissements ont mis en place des systmes communs de collecte de donnes qui fournissent au gouvernement ainsi quau grand public toute une srie de donnes standardises sur notre systme universitaire. Par ailleurs, certaines activits et certains projets des tablissements universitaires sont encadrs ou soumis des mesures de contrle par des instances gouvernementales, qui peuvent prendre une varit de formes : fixation des montants des subventions, des droits ou du nombre dadmissions, demande dautorisations et respect de processus en sont quelques exemples. Sur une base individuelle, outre lvaluation de la qualit de leur enseignement, les professeurs doivent soumettre leurs travaux de recherche diffrents processus dvaluation par les pairs (en vue de lobtention doctrois de recherche, de la publication darticles, etc.). Les fonds de recherche qubcois et les conseils de recherche fdraux, qui contribuent tous au financement de la recherche universitaire qubcoise, prvoient en plus des mcanismes de reddition de comptes auxquels les chercheurs universitaires sont assujettis. Comme on peut le constater, le vritable dfi en matire dassurance-qualit et de reddition de comptes nest pas de superposer des couches supplmentaires de donnes ou de rajouter de nouveaux intervenants, mais plutt de faire parler la masse dinformations disponibles et de bonifier les processus et pratiques dj en place. Pour les tablissements universitaires, lassurance-qualit et la reddition de comptes doivent tre conues dun point de vue stratgique, de manire ce quelles contribuent pleinement amliorer la qualit de la formation et la comptitivit en recherche, et ce, dans une perspective damlioration continue. Dans un contexte o les tablissements universitaires voient leur fardeau administratif salourdir, le nombre et lampleur des dfis auxquels se retrouve confront notre systme universitaire appelle une intervention concerte de tous les partenaires de lducation et, en premier lieu, du gouvernement et des tablissements eux-mmes. La CREPUQ souhaite que la Rencontre des partenaires en ducation offre lopportunit

de recentrer le dveloppement de notre systme universitaire autour dun nombre restreint dindicateurs cls de performance en lien avec des engagements convenus dans le cadre dententes institutionnelles entre le gouvernement et les tablissements universitaires.

CONCLUSION
La Rencontre des partenaires de lducation sera dterminante pour l'avenir de la socit qubcoise en ce qu'elle offre une rare occasion de convenir des objectifs que nous devrions nous donner pour faire du Qubec lune des socits les plus instruites et les plus innovantes en Amrique du Nord et dans le monde ainsi que des moyens que nous devrons mettre en uvre pour y parvenir. Cest une opportunit que nous nous devons de saisir afin dassurer aux Qubcois laccs une formation universitaire de qualit rpondant aux plus hautes normes internationales et laquelle ils aspirent et ont droit. La russite de cet important rendez-vous ncessitera une approche concerte de tous les intervenants concerns. La CREPUQ entend y contribuer pleinement.