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F ORMULACIN

E VALUACIN

DE

P ROYECTOS

s una tcnica que busca recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes econmicos que permitan juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa. La preparacin y evaluacin de proyectos es un instrumento de decisin que determina que si el proyecto se muestra rentable debe implementarse pero que si no resulta rentable debe abandonarse. Esta tcnica no debe ser tomada como decisional, sino slo como una posibilidad de proporcionar ms informacin a quien debe decidir. As ser posible rechazar un proyecto no rentable y aceptar uno rentable. Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de un problema que tiende a resolver una necesidad. El proyecto surge como respuesta a una idea que busca, ya sea la solucin a un problema (reemplazo de tecnologa obsoleta, abandono de una lnea de productos) o la forma para aprovechar una oportunidad de negocio, que por lo general corresponde a la solucin de una dificultad de terceros. Al identificar un problema que se va a solucionar con el proyecto o una oportunidad de negocios que se va a aprovechar con l, deber prioritariamente, buscarse todas las opciones que conduzcan al objetivo. En una primera etapa se preparar el proyecto, es decir, se determinar la magnitud de sus inversiones, costos y beneficios. En una segunda etapa se evaluar el proyecto, o sea, se medir la rentabilidad de la inversin. Las causas del fracaso o del xito pueden ser mltiples. Un cambio tecnolgico importante puede transformar un proyecto rentable en un proyecto fallido. Los cambios en el contexto poltico tambin pueden generar profundas transformaciones cualitativas y cuantitativas en los proyectos en marcha. Los cambios en las relaciones comerciales internacionales, donde restricciones no previstas que pudiera implementar un pas para la importacin de productos como los que elabora la empresa creada con el estudio de un proyecto, podran hacer que sta se transforme en un fracaso. La inestabilidad de la naturaleza, el entorno institucional, la normativa legal y muchos otros factores hacen que la prediccin perfecta sea un imposible. Por ejemplo, en un pas con barreras arancelarias, muchos proyectos resultan rentables por el hecho de existir trabas impositivas a la posible competencia externa. Al eliminarse estas barreras, el proyecto se transforma en inconveniente por ste nico hecho. La Evaluacin de Proyectos Si se encarga la evaluacin de un mismo proyecto a dos especialistas diferentes, seguramente el resultado de ambas ser diverso, por el hecho de que la evaluacin se basa en estimaciones de lo que se espera sean en el futuro los beneficios y costos que se asocian a un proyecto. El que evala el proyecto toma un horizonte de tiempo, normalmente 10 aos, sin conocer la fecha en que el inversionista pueda desear y estar en condiciones de llevarlo a cabo, y adivina que puede pasar en ese perodo: En cuanto al comportamiento de los precios, 1

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disponibilidad de insumos, avance tecnolgico, evolucin de la demanda, evolucin y comportamiento de la competencia, cambios en las polticas econmicas y otras variables del retorno. La evaluacin de proyectos pretende medir objetivamente ciertas magnitudes cuantitativas que resultan del estudio del proyecto, y dan origen a operaciones matemticas que permiten obtener diferentes coeficientes de evaluacin. Lo realmente decisivo es poder plantear premisas y supuestos vlidos que hayan sido sometidos a convalidacin a travs de distintos mecanismos y tcnicas de comprobacin. Las premisas y supuestos deben nacer de la realidad misma en la que el proyecto estar inserto y en el que deber rendir sus beneficios. Evaluacin Social de Proyectos La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto. Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad en un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y beneficios que se le asocien. La evaluacin privada trabaja con el criterio de precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo hace con precios sombra o sociales. Estos tienen en cuenta los efectos indirectos o externalidades que los proyectos generan sobre el bienestar de la comunidad, como por ejemplo, la redistribucin de los ingresos o la disminucin de la contaminacin ambiental. (Tneles del centro de Gye.) En cualquier proyecto debe decidirse antes, cunto ser el monto de la inversin para su puesta en marcha. Sin embargo, esa decisin estar sustentada en proyecciones de mercado, crecimiento de la poblacin, del ingreso, de la demanda, de las caractersticas propias del bien o servicio que se desea producir. Sobre la base de esa exploracin del futuro, se adopta hoy una decisin, la que en definitiva ser ms o menos acertada, segn sea la calidad de la investigacin y de sus proyecciones. El Ciclo de Proyectos 1. El perfil de proyectos.- El proyecto nace con la idea, motivando un estudio muy preliminar o perfil. La preparacin de este estudio no demandar mucho tiempo o dinero, sino ms bien conocimientos tcnicos de expertos que permitan, a grandes rasgos, determinar la factibilidad tcnica de llevar adelante la idea; contar con estimaciones sencillas de los costos y beneficios, incluyendo rayos de variacin de los mismos. La experiencia muestra que lo ms importante en esta etapa de identificacin del proyecto es su definicin la determinacin de objetivos y la identificacin de las alternativas y de posibles subproyectos dentro de lo que se consideraba era slo uno. 2. El estudio de prefactibilidad.- El estudio de prefactibilidad persigue disminuir los riesgos de la decisin; dicho de otra manera, busca mejorar la calidad de la informacin que tendr a su disposicin la autoridad que deber decidir sobre la ejecucin del proyecto. La preparacin de este estudio puede basarse en informacin de fuentes secundarias y entregar rangos de variacin bastante amplios para los costos y beneficios.

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3. El estudio de factibilidad.- El estudio de factibilidad requiere del concurso de expertos ms especializados y de informacin primaria, (incluyendo cotizaciones ms o menos firmes para equipos, obras civiles, licencias, financiamientos, etc), lo que exigir mayores investigaciones y precisiones en terreno. Como norma, el estudio de factibilidad lleva a la aprobacin final del proyecto a lo ms lleva a su postergacin o a modificaciones menores en su formulacin. 4. La ejecucin de proyectos.- El estudio de factibilidad debe incluir un captulo destinado al plan de ejecucin del proyecto y la organizacin necesaria para l. Debe contener un estudio del camino crtico, las holguras y, en lo posible, un anlisis de probabilidades para los tiempos de ejecucin. 5. Evaluaciones Expost o de los Resultados: Las evaluaciones de los resultados de los proyectos cumplen 2 propsitos fundamentales: I. Aprender de los errores de apreciacin (estimacin) que se pudieran haber cometido, para as adquirir experiencia y mejorar los futuros estudios de formulacin y evaluacin de proyectos, y II. Otorgar premios y castigos que vengan a incentivar la buena calidad de los futuros estudios de proyectos. El Ciclo del Proyecto segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 1 Identificacin de Ideas de Proyecto

Evaluacin Ex-post

Definicin de Objetivos

Ejecucin

Diseo

Anlisis y Aprobacin 4