You are on page 1of 28

Presentacin

La Red Nacional de Asentamientos Humanos RENASEH es una asociacin libre y voluntaria de Organizaciones no gubernamentales, Proyectos, Institutos de Investigacin y profesionales independientes, comprometidos con los temas de vivienda y hbitat, siendo su misin el de incorporar estos temas en el debate y en la agenda nacional y local. En este marco y de acuerdo a nuestras lneas de accin, se busca fomentar la investigacin que genere soluciones alternativas al problema socio habitacional; es por ello que presentamos tres ensayos iniciales promovidos por la Sociedad de Estudios de la Vivienda Econmica SEVIVE C.A.C, de lo que pretende ser una Serie de investigaciones que permitan avanzar hacia la constitucin de una sociedad ms justa, equitativa y sostenible.

PRESENTACIN
Ponemos a consideracin de los lectores los tres documentos ganadores del Primer Concurso de Ensayos Sobre el Problema de la Vivienda en Cochabamba, organizado por la Sociedad de Estudios de la Vivienda Econmica y los Asentamientos Humanos (SEVIVE) del Colegio de Arquitectos de Cochabamba (CAC). Este concurso, en su primera versin, procur estimular el anlisis y la investigacin de los arquitectos afiliados al CAC y poner en debate las consecuencias del problema socio habitacional, que afecta a amplios sectores de la poblacin en Cochabamba. Adems, permite a los arquitectos, autoridades y fundamentalmente, al ciudadano comn, reflexionar sobre la importancia y la necesidad para las personas de disponer de una vivienda adecuada, que le permita vivir con dignidad. Bajo la premisa de que la vivienda es esencialmente un problema social y que su solucin pasa por la voluntad poltica de las autoridades, nacionales, prefecturales y municipales; toca promover procesos de sensibilizacin, apoyando la causa del Derecho Humano a la Vivienda Adecuada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, que facilite la formulacin e implementacin de Polticas de Estado, para garantizar un marco legal, de manera que este Derecho no quede en el papel y se conviertan en un mecanismo, para enfrentar el problema de la vivienda. Con la firme conviccin de que los arquitectos pueden y deben participar en la bsqueda de soluciones, se presentan los tres estudios iniciales: De acuerdo con el acta del Jurado los ganadores son: Primer premio Arq. Fernando Guardia con el ensayo titulado Naturaleza de la situacin habitacional en Cochabamba; segundo premio, las arquitectas Martha Arbalo y Jancarla Loayza con el ensayo En torno a la problemtica de la vivienda en Cochabamba Viejas continuidades y nuevas rupturas y; el tercer premio la Arq. Sulma Fernndez con el ensayo La problemtica de la vivienda en Cochabamba. Finalmente, dedicamos esta primera publicacin a los dirigentes y habitantes de los barrios perifricos de la Ciudad de Cochabamba que cotidianamente construyen la ciudad.

Ing. MSc. Tito Lima Vacaflor. COORDINADOR NACIONAL RENASEH

Arq. Csar A. Estrada E. PRESIDENTE SEVIVE

Naturaleza de la situacin habitacional en Cochabamba


Autor: Arq. Fernando Guardia

Resumen El concepto integral de vivienda est estrechamente vinculado con la situacin global de los asentamientos humanos y el consiguiente suministro de los insumos necesarios para el logro de adecuadas condiciones de habitabilidad y la satisfaccin de servicios bsicos, equipamiento social y empleo. Estos elementos condicionantes de la habitacin popular no se cumplen mayoritariamente para la poblacin de menores recursos. La dotacin de vivienda para los necesitados engendra un imponderable potencial de desarrollo socioeconmico y tecnolgico; no obstante, las experiencias oficiales muestran el poco xito de los tradicionales programas existentes. La falta de vivienda en Cochabamba no es solo la carencia fsica de casas y an de simples habitaciones, sino mayoritariamente la falta de condiciones de propiedad del suelo, habitabilidad, dficit de servicios bsicos e infraestructura comunitaria. Su solucin requiere de pleno consenso e interaccin entre la autoridad y la colectividad, para el efectivo cumplimiento de proyectos integrales; por lo que es imperativo reconsiderar el contenido y direccin de las polticas habitacionales; de ah, la inmediata necesidad de un nuevo enfoque de vivienda popular a aplicarse como parte de una estrategia nacional de asentamientos humanos.

VISIN DEL SENTIR SOCIAL DEL PAS Y LA REGIN Bolivia se halla al presente inmersa en un proceso de transformacin acelerada y compleja, con desafos inditos que el pas busca explicar y superar y cuyos resultados y consecuencias determinaran seguramente la supervivencia de la nacin. El examen de la situacin global del pas muestra la presencia de profundos desequilibrios estructurales y la vigencia de un proceso acelerado y masivo de transformaciones sociales que determinan marcado descenso de la actividad econmica y la cada del ingreso, lo que incurre en la afloracin de tensiones que comprometen la permanencia de sistemas institucionales histricamente establecidos y ms an, la propia estabilidad de la organizacin social. La anterior situacin, resultante de la aplicacin de teoras y prcticas econmicas que ejercitan variadas alternativas de desarrollo, ha ocasionado aguda crisis econmica y alto costo social, manifestado por las tendencias regresivas de los niveles de vida e insatisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, cuya carga recae precisamente sobre los estratos sociales que sufren mayor deterioro como consecuencia de tal condicin. La tradicional tendencia de desarrollo regional disgrega generalmente las ejecutorias de poltica econmica de las de poltica social, descuidando en la mayora de los casos su mutua

interrelacin y necesaria integracin. La profunda desigualdad en la distribucin del ingreso es una realidad, sus procesos regresivos amplan la base de los sectores deprimidos con graves implicaciones sociales, econmicas y polticas, ocasionando expectativas insatisfechas que a su vez generan renovadas tensiones y conflictos y la proliferacin de diversas formas de confrontacin social. La relacin entre crecimiento econmico y justicia social ha sido en extremo pobre. Las polticas de ajuste adoptadas por el Estado, a pesar de su valor intrnseco, han agudizado el deterioro de los estratos poblacionales ms desposedos de la sociedad, sin ofrecer soluciones integrales a la situacin as originada expresada en corrientes de marginalidad, precarizacin del empleo e incremento de la pobreza, dentro de una economa no estructurada, sin polticas de gobierno para sostener el crecimiento y el desarrollo, menos an la estabilidad comunal. Se encuentra en general en la regin, una incapacidad para generar trabajo formal y un estancamiento de inversiones que postergan la integracin del territorio, al seguir ms bien preceptos que no logran mayores resultados. Por otra parte, la marginalidad del campo, resultado de prcticas agrcolas arcaicas con la subsecuente disminucin de la productividad, el desmedido minifundio, la falta de incentivos econmicos y las adversas consecuencias del bajo nivel de

ingresos y la pobreza, caractersticas de las estructuras agrarias, se constituyen en la raz del problema urbano nacional, puesto que, a causa de los crecientes flujos migratorios de origen campesino se incrementa la presin sobre las demandas de empleo, vivienda y servicios en las ciudades, donde ms del sesenta por ciento de la poblacin se desenvuelve dentro de limitadas capacidades de trabajo, incorporndose mayoritariamente al sector informal o incrementando los ndices de abierta desocupacin o empleo disfrazado, mendicidad y otras manifestaciones de patologa social. Es posible afirmar por consiguiente, que en el pas, la pobreza del agro resultante en el creciente movimiento migratorio campociudad, es uno de los principales factores de la creciente urbanizacin y que a su vez, la nueva poblacin originaria del campo resulta ser el mayor componente de la masa urbana pobre y desposeda. Nuestras ciudades no se perfilan al presente como escenarios que permitan superar la situacin de pobreza actual. Gobernar no es solo administrar el aparato pblico, es resolver la situacin nacional en su contexto integral. Cuando se presentan condiciones de pobreza, marginalidad, falta de participacin y bajos ndices de habitabilidad, la situacin se expresa generalmente en la aparicin y proliferacin de barrios mseros, donde es patente la ineficacia del Estado en todos sus niveles. Estos problemas subsisten porque no se sabe o no se tiene la voluntad de resolverlos. La democracia en consecuencia se debilita o desmorona si la administracin pblica se muestra ineficaz para organizar y dirigir nuestras instituciones polticas, empresariales y laborales. La organizacin social decae y cede si se acepta como males inevitables los conocidos problemas que ofenden la dignidad humana y el sentido de solidaridad. Como dice un conocido aforismo, Cien aos de desigualdades son cien aos de problemas. Gobernabilidad por tanto, no es solo responsabilidad de la clase poltica, sino es fundamentalmente materia econmica y social que debe ser apoyada por el consenso, la concertacin y la participacin de la colectividad. Los planteamientos del gobierno debern expresar la capacidad de gobernar y delinear criterios bsicos para el logro de sensibles mejoras en la calidad de vida de la poblacin, as como adoptar un enfoque de planificacin que preste mxima prioridad a la implementacin de polticas que estructuren una sociedad justa y equitativa, que primordialmente satisfaga sus necesidades bsicas en atencin a los valores culturales y los cambios tecnolgicos del presente. En el diseo de una nueva estrategia de desarrollo no se puede prescindir del componente poltico y del apoyo de los actores de la organizacin social. Es preciso dirigirse por consiguiente, a la clase poltica, a las autoridades de gobierno, a las organizaciones empresariales y laborales y en general a la comunidad toda, para que conjuntamente participen en forma activa en la accin de gobierno. La planificacin es una dimensin esencial de la

capacidad de gobernar, por ello, debe ser democrtica y participativa y estar orientada a asegurar la consolidacin de una democracia estable. Combatir la pobreza y la indigencia significa no solo eliminar los causales sociodemogrficos y atacar la desocupacin y el subempleo; lo necesario es incorporar complementariamente nuevas dimensiones y polticas de vivienda, alimentacin, educacin, salud, acceso a los servicios pblicos, mayor atencin a las necesidades de la mujer y el nio y la proteccin ecolgica y del medioambiente. Se considera por tanto, que se debe elevar la eficacia de la administracin pblica en el mbito de accin que es la sociedad boliviana, para lo que se propone un dilogo permanente con la colectividad y no poner trmino a un proceso de participacin popular ya iniciado. No se intenta descansar en el mero estudio o debate de la problemtica, lo que interesa es llevar a la prctica programas concretos y poner la imaginacin y la voluntad al servicio de la creacin de mejores perspectivas para la nacionalidad. VIVIENDA EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS EN COCHABAMBA Las estadsticas poblacionales resultantes del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en el pas el ao 2001, sealan que el departamento de Cochabamba tena una poblacin de 1.455.711 habitantes. La poblacin actual proyectada al 2007 es de 1.747.901 habitantes. La proyeccin al ao 2010 alcanzar a 1.861.924 residentes. De igual modo, la ciudad de Cochabamba contaba con una poblacin de 516.683 habitantes al ao 2001; pas a tener 595.254 moradores al presente, ao 2007; mientras que su proyeccin al ao 2010 alcanzar a 618.386 habitantes (1). Es de notar por consiguiente, que Cochabamba se constituye actualmente en uno de los polos de atraccin poblacional del pas, conformando con los centros poblados de su rea de influencia directa, los principios de una autntica rea metropolitana, junto con La Paz / El Alto y Santa Cruz de la Sierra y sus correspondientes reas de influencia regional. Por otra parte, las condiciones habitacionales registradas el 2001, con la mayor seguridad que van a discrepar considerablemente de las cifras a anotarse en el siguiente Censo Nacional, que an no cuenta con fecha determinada para su realizacin, de modo que pueden pasar varios aos para disponer de sus resultados. Esta situacin habitacional se debe sin duda, al agudo problema urbano ocasionado en los ltimos aos y que con seguridad se incrementar considerablemente debido al acelerado movimiento migratorio campo ciudad, que se describe ampliamente en este Ensayo.

Es de reiterar, que los asentamientos espontneos o clandestinos que surgen tan precipitadamente en Cochabamba y en los principales centros urbanos del pas son una consecuencia de la pobreza de la poblacin. El INE estima que las deficiencias habitacionales de una u otra causa afectan a alrededor del 25% de las viviendas del pas, es decir, que una cuarta parte de las casas muestran deficiencias de servicios bsicos, se encuentran altos ndices de hacinamiento y promiscuidad, y, que las deficiencias constructivas, afligen no solo la estabilidad de las estructuras, sino que alteran la funcin espacial y la calidad habitacional requerida de las unidades de vivienda. Las prcticas habitacionales en vigencia en el pas, donde Cochabamba no es la excepcin, se han caracterizado por una orientacin favorable a los grupos de ingresos medios y an altos y por un enfoque casi exclusivamente financiero. Por lo dems,las polticas se han referido casi siempre a la provisin de medios de financiamiento o de estructuras terminadas destinadas a constituir patrimonio familiar o bien duradero de consumo. Dentro de este planteamiento se puede suponer legtimamente que la crisis de vivienda que atraviesa actualmente la ciudad, se deriva de un desajuste entre la oferta y la demanda de bienes y servicios habitacionales. As, el mercado no se define de la misma manera para los diferentes grupos sociales que componen la sociedad, principalmente, porque la demanda depende de circunstancias que pertenecen al orden social ms que al econmico. En una sociedad subdesarrollada como la boliviana, parece que la oferta y la demanda operan fundamentalmente en tres situaciones diferentes para definir el mercado de bienes y servicios habitacionales: La primera de estas circunstancias se identifica en gran medida con lo que sucede en los grupos de altos ingresos (profesionales liberales, rentistas, funcionarios ejecutivos, terratenientes, banqueros y grandes comerciantes). Estos grupos tienen una demanda limitada de viviendas de alto costo, disponen de medios instrumentables abundantes y eficientes para conseguirlas (financiamiento, organizacin, tcnicas adecuadas). No presentan, en general, problemas de acceso al mercado de bienes y servicios urbanos y concentran la mayor parte de la oferta privada. Estos grupos representan alrededor del 10% de la poblacin cochabambina. La situacin identificada en segundo lugar corresponde a los grupos de ingresos medios y bajos (empleados, obreros calificados, comerciantes minoristas) que cuentan con cierta capacidad de pago pero que slo tienen acceso a medios de financiamiento limitados para la adquisicin de viviendas o para acceder a una oferta, tambin restringida, de viviendas de alquiler por lo general anticuadas y mal provistas de servicios. Estos grupos representan a alrededor del 30% de la poblacin de Cochabamba. La ltima de las situaciones sealadas corresponde a la gran masa

de la poblacin estimada en torno al 60% que constituye el sector de bajos recursos que slo participa de manera muy limitada de la vida econmica y social de la regin y que por consiguiente no tienen acceso al mercado corriente de bienes y servicios habitacionales. Este sector informal, reside dentro de una economa de subsistencia consumiendo lo que puede producir mediante ocupaciones eventuales que no le permiten pagar alquileres libremente, ni disponer de servicios, ni adquirir viviendas por bajo que sea su costo; tienen por tanto que construir sus propios alojamientos en sitios por lo general de invasin, a fin de ejercitar el acto elemental de ocupacin que determina necesariamente toda funcin de habitar o de hacinarse en mal llamadas viviendas resultantes de la subdivisin legal y ms comnmente ilegal de tierras, de las cuales son frecuentemente desalojados por falta de tramitacin estatuida. Los grupos sociales que se han identificado en relacin a las diferentes situaciones sealadas anteriormente, se caracterizan, porque demandan bienes y servicios habitacionales que difieren grandemente entre ellos. Los grupos de altos ingresos demandan, efectivamente, viviendas aisladas caracterizadas por su singularidad y alto costo, cuya localizacin es indiferente siempre que se encuentre en zonas exclusivas en relacin a los dems grupos sociales. Los grupos de ingresos medios presionan por viviendas de costo reducido, pero dotadas de cierto confort moderno y de smbolos ostensibles de prestigio social que se identifican con las formas preferidas por los grupos altos de ingresos. Por ltimo, para los grupos marginales, la unidad de demanda no es la vivienda convencional en s misma, sino un espacio en el que pueda instalarse la familia sin los peligros de desalojo al que los expone la limitacin de sus ingresos familiares, pero sobretodo, por su orientacin a utilizar la casa como instrumento econmico. Parece razonable suponer que la motivacin de estos grupos frente a sus necesidades habitacionales est dominada por la necesidad de seguridad y especialmente para complementar sus ingresos a travs de la instalacin en el sitio de un pequeo comercio (tienda) o de algn tipo de taller, antes de la satisfaccin de cualquier demanda de comodidad o prestigio social. En estas condiciones, la localizacin se convierte en un factor decisivo, dado que la extrema limitacin de ingresos monetarios implica prcticamente la incapacidad de utilizar mayoritariamente los servicios de transporte, si es que existen, y por lo tanto la distancia habitacin-trabajo y la cercana de algunos servicios comunales indispensables (escuelas y mercados) resultan las razones fundamentales de localizacin de las viviendas de estos grupos. Estas circunstancias han creado una situacin contradictoria entre una demanda estratificada y diversa, por un lado y una oferta bsicamente rgida y homognea por el otro, que responden fundamentalmente a las presiones de los grupos integrados con capacidad para intervenir en el mercado de la vivienda. Tal

situacin hace difcil que el mercado se ajuste a las diversas manifestaciones de la demanda y que por lo tanto resulte poco eficiente frente a un proceso dinmico de cambio social. En realidad, cuando se examina el problema habitacional, se est incidiendo bsicamente en la crisis de alojamiento del sector de bajos ingresos que pretende acceder al mercado de vivienda. Este grupo marginal constituye por lo menos numricamente, la gran mayora de la poblacin, por lo que merita la ms alta prioridad en cualquier formulacin realista de alternativas de solucin de los problemas habitacionales del pas. En Cochabamba, el proceso de urbanizacin ha trastornado seriamente el devenir de la comunidad, la dinmica migratoria y el alto ndice de crecimiento natural de la poblacin superaron ampliamente la capacidad de generacin de empleo e ingresos en el sector moderno de la economa, obligando a la forzosa participacin de los desfavorecidos en la economa del rebusque, de la situacin informal prevaleciente en los cordones de miseria que rodean la ciudad. El proceso de marginalidad urbana se encuentra actualmente en permanente crecimiento, en atencin a las deficiencias en el suministro de insumos para el logro de las adecuadas condiciones de habitabilidad y la satisfaccin de las necesidades bsicas del sector ms pobre y desfavorecido de la poblacin cochabambina. Consecuentemente, se nota la aparicin de villas miseria perifricas, donde tanto la edificacin como el urbanismo, los servicios comunales y las formas de vida son de carcter marginal. Asimismo, las reas centrales, casco viejo de la ciudad sufren de invariable deterioro y profundos cambios no permitidos- de uso del suelo que alteran negativamente el vivir urbano. (2) La crisis de vivienda ha sido considerada hasta el presente a travs de las llamadas polticas habitacionales, raramente explicitadas en los planes de desarrollo, pero de alguna manera representadas en los presupuestos nacionales. Estas medidas, parciales y pocas veces coherentes, han creado varios efectos sobre el mercado existente. Las presiones de demanda por vivienda y servicios habitacionales en los principales centros urbanos se han acumulado como resultado de intensos procesos de urbanizacin y de una creciente incapacidad de aumentar proporcionalmente las inversiones de infraestructura de servicios bsicos y equipamiento social. En su forma actual, las demandas de recursos para vivienda y servicios bsicos se han manifestado bsicamente en las necesidades inatendidas de los grupos de ingresos bajos y del sector marginal, no obstante, las asignaciones de bienes para vivienda y servicios habitacionales han respondido ms bien a la demanda de la clase media urbana y atendido slo de manera muy limitada a los grupos de menor ingreso. La razn para esta circunstancia se halla ms que en una posicin gubernamental deliberada, en la relativa

escasez de programas de inversiones de bienes de capital, en las carencias de los programas de obras pblicas y en la falta de medios administrativo-operativos disponibles para los grupos de ingresos bajos. En consecuencia, las asignaciones destinadas a vivienda y sus servicios conexos han resultado, por la fuerza de las circunstancias, producto de compromisos entre las disponibilidades presupuestarias, despus de satisfacer otras necesidades ms urgentes y las presiones sociales y polticas ejercidas por diversos sectores y grupos de inters particular. Esta circunstancia, derivada fundamentalmente de la falta de integracin intersectorial adecuada y de mtodos eficientes de programacin global, ha determinado un rgimen fluctuante de las asignaciones para vivienda y otros servicios habitacionales. Los efectos producidos por esta forma de asignacin de recursos han sido tanto ms importantes cuanto menor sea la participacin espontnea del sector privado en la provisin de bienes y servicios habitacionales. En efecto, este colectivo ha estado tradicionalmente interesado solo en viviendas para los grupos de altos ingresos. La extrema variabilidad de las asignaciones ha impedido tambin la creacin de instrumentos que permitan canalizar los esfuerzos de manera ms importante hacia los estratos de menor poder adquisitivo, los que no han podido ser dotados de los medios financieros, tcnicos y de organizacin que se requieren para poder captar recursos disponibles. La falta de formas de crdito compatibles con la prcticamente inexistente capacidad de ahorro de estos grupos, los costos corrientes que los ponen fuera de toda posibilidad de acceso a la vivienda, adems de la escasez de instrumentacin para la orientacin administrativa y de asistencia tcnica, son circunstancias que marginan a los sectores econmico y socialmente ms dbiles de prcticamente toda participacin en el uso de los recursos globalmente asignados a la habitacin popular. Por ltimo, hay que recalcar el hecho de que s los recursos asignados resultan mayormente orientados hacia algunos grupos sociales, estos grupos no slo absorberan la mayor parte de los medios de financiamiento, sino tambin la mayora de los insumos disponibles en el pas (tierras habilitadas, materiales de construccin, mano de obra calificada). Esta circunstancia contribuir poderosamente a limitar la capacidad de percibir estipendios de parte de los sectores de ingresos bajos, quienes de hecho, no pueden competir con el sistema de precios impuesto por la demanda de los estratos de mayor poder adquisitivo. Las perspectivas y conflictos que se han hecho notar exceden el campo de un supuesto sector habitacional, aunque este se concibiese en forma mucho ms amplia que la simple vivienda. Por sobre este nivel existen circunstancias sociales y econmicas que obligan a reformular el problema en un plano superior, macro-

econmico, que corresponde a la sociedad nacional en su conjunto, lo que equivale a decir que la superacin del concepto de viviendaobjeto por el de vivienda-hbitat es un paso adelante, pero no es suficiente para plantear y resolver social, econmica y polticamente la diversidad de los problemas habitacionales. (3) En primer lugar, las asignaciones para vivienda, servicios bsicos e instalaciones comunales juegan efectivamente, un papel ms importante dentro de las economas subdesarrolladas que en las de los pases ms avanzados. Los pases en vas de desarrollo confrontan una gran limitacin de recursos, no slo de capital, sino tambin de personal calificado y organizacin. En estas condiciones resulta muy difcil ampliar las disponibilidades para infraestructura social ms all de sus niveles actuales. La necesidad de acelerar el ritmo de desarrollo alcanzado hasta ahora por las principales ciudades bolivianas, deja pocas dudas acerca de la conveniencia de aceptar las actuales limitaciones como base de partida y en consecuencia, se debe conceptualizar el problema como de eficiencia en el uso de los recursos ms que de insuficiencia de los mismos. Dentro de estas condiciones habra que precisar, la conciliacin de las necesidades sociales de la poblacin con las de un crecimiento econmico acelerado; y, la relacin ms adecuada entre la distribucin de la poblacin y de la actividad econmica. La presin para satisfacer las necesidades sociales es la resultante de circunstancias que tienen que ver ms con el efecto de demostracin y con presiones polticas de coyuntura que con las necesidades reales de la poblacin. Se trata por tanto, de factores manejables, en cierta medida, dentro de una estrategia general de desarrollo. La satisfaccin de las necesidades sociales podra determinarse dentro de planes de largo, mediano y corto plazo, a manera de relacionar los recursos disponibles con metas parciales compatibles entre s y con el conjunto de los objetivos del desarrollo socioeconmico. El costo econmico de los bienes y servicios habitacionales afecta definitivamente la formulacin de polticas habitacionales de naturaleza social, de modo que, para su establecimiento se hace necesario definir previamente una relacin entre los niveles de ingreso de la poblacin y los costos reales de dichos bienes y servicios. Dichos parmetros deben conciliarse con las funciones que se prevean especficamente para cada ciudad y con las tcnicas de produccin determinadas por consideraciones de tipo econmico y ocupacional. Todo ello determina la compleja naturaleza de las decisiones sobre inversiones en servicios habitacionales y la necesidad de que ellas se integren dentro de polticas expresas bajo la forma de medidas cuantitativas montos de inversin para cada tipo de demanda y de medidas cualitativas limitaciones al uso de los recursos reales disponibles por los sectores de mayor demanda- estmulos o desestmulos a las

diversas formas de uso de recursos; ambas referidas a sectores de poblacin definida y a localizaciones cuyo orden de prioridad deben precisarse de antemano. Si se considera que la ausencia de prioridades cuantificadas en relacin a los diversos grupos sociales (medidos en funcin de los ingresos familiares), da lugar a que se establezcan formas de crdito que slo resultan operativas para los grupos que tienen acceso a los mercados de tierra urbana y de vivienda y que adems, poseen capacidad de ahorro para acumular previamente el monto de la cuota inicial que exigen todos los sistemas de crdito existentes, se tiene que esta sola limitacin margina a un considerable sector de la poblacin y contribuye, por consiguiente, a concentrar el efecto de las polticas en los sectores de mayor poder adquisitivo que en la prctica son los nicos que pueden ahorrar. Para extender las facilidades crediticias a sectores ms amplios habra que concebir formas de crdito que no requiriesen de ahorro previo y posiblemente de la incorporacin del subsidio como un factor efectivo de las polticas de vivienda. LA MARGINALIDAD URBANAY SUS CONSECUENCIAS. Existe suficiente consenso entre los cientficos sociales y en general entre los expertos conocedores de la realidad de la vivienda popular en el pas, para aceptar el principio del dualismo cultural como una de las caractersticas que tipifican tal realidad. La presencia en cada centro urbano de dos ciudades llammoslas asuna aparente moderna y urbana; otra desintegrada, tradicional y de naturaleza rural, es esquemticamente correcta a pesar de que estos conceptos slo pueden aceptarse como generalizaciones que se concretan de modos diversos en las diferentes circunstancias de cada una de nuestras grandes ciudades. Sin embargo, esta conceptualizacin sirve como punto de partida para explicar, entre otras cosas, la limitada participacin de grupos sociales numerosos por no decir mayoritarios, en la vida econmica, social y poltica del pas. Estos grupos se identifican en gran medida con la poblacin de los precarios asentamientos urbanos o villas miseria cuya configuracin forma parte cada vez ms descollante de nuestro paisaje urbano. La efectiva participacin de estos grupos marginales en la vida moderna de Cochabamba es muy limitada, fundamentalmente porque las estructuras nacionales (social, econmica y poltica) corresponden fundamentalmente a las caractersticas e intereses del pas integrado, es decir de los grupos efectivamente representados en el poder, sin ofrecer canales de movilidad por los cuales el sector marginal puede incorporarse sin ficciones a la realidad nacional. Los grupos marginales no participan sino en muy pequea escala de los procesos de produccin y consumo y de las oportunidades de educacin, de crdito y de recreacin y slo se benefician de modo muy limitado de la mayor parte de los servicios urbanos que de que disponen los grupos ya integrados. Si

los sectores marginales no participan, aunque fuese slo en la medida de su contribucin a la formacin del producto, tampoco pueden formar parte activa de la nacionalidad y el simple hecho de su existencia representar una carga para los sectores dinmicos que tienen que hacerse cargo de las ms elementales necesidades, aunque esta circunstancia quede encubierta por la baja productividad, los subsidios de hecho y el creciente costo de los programas sociales. El volumen de estas cargas crece ms rpidamente que la contribucin real del sector marginal y amenazan con frenar el ritmo de desarrollo. La superacin de esta situacin no parece practicable a la luz de la supuesta incapacidad de los grupos marginales de atender por s mismos a sus propias necesidades. Lo que necesitan estos grupos no es de proteccionismo paternalista sino de una apertura de oportunidades y de la toma de conciencia de sus derechos y responsabilidades nacionales. Esta va de integracin parece ms slida y permanente, pero requiere de un esfuerzo de imaginacin y de mayor sensibilidad para comprender sus problemas y concebir programas de vivienda social viables. La aceptacin de una toma de conciencia oficial de este tipo no es respuesta suficiente. Es necesario disponer de vas tangibles y de programas imaginativos pero realistas, para incorporar funcional y efectivamente al sector marginal. Gran parte de estos problemas se plantean en el nivel de las aglomeraciones urbanas donde se concentra fsicamente la mayor parte del caudal humano que constituye dicho sector marginal y que se incrementan a una celeridad varias veces superior a la tasa de crecimiento demogrfico urbano. Efectivamente, mientras la poblacin total del pas crece a una tasa de 2.5%, la poblacin urbana lo hace en una proporcin que vara del 5% al 7% y las poblaciones marginales de las ciudades se multiplican con una tasa que alcanza por lo menos al 10%. Estas cifras indican que la poblacin indigente de las ciudades ms grandes se incrementar fuera de todo control sino se ampla de alguna manera la capacidad de absorcin de los centros urbanos (4). En tal sentido, los problemas que surgen de una comunidad con tan acelerada tasa de crecimiento, originan otros problemas derivados del tamao de la ciudad, entre otros, los relacionados con el costo y la operacin de los servicios pblicos, la contaminacin ambiental, las distorsiones econmicas y los sesgos sociales, como la polarizacin residencial y la existencia de grupos privilegiados y de otros pobres y discriminados, que en conjunto forman la fisonoma de la urbe. La marginalidad urbana no slo se caracteriza por sus magnitudes actuales y sus enormes perspectivas de crecimiento. Uno de sus factores distintivos es la creacin de sus propios patrones culturales, los cuales participan, como dicen los socilogos, en mucho de las caractersticas de la subcultura de la miseria.

Las caractersticas culturales de los grupos socialmente marginales, pero cuantitativamente mayoritarios en proporcin cada vez mayor, har ms y ms difcil su integracin al pas aparente y las concentraciones humanas podrn convertirse en frenos aplicados al desarrollo. Se sabe, sin embargo, que los centros urbanos existentes no ofrecen oportunidades suficientes de trabajo para las poblaciones marginales y que la participacin universal en la produccin y el consumo es el camino ms seguro para integrar a la poblacin al desarrollo y a la modernizacin social. Si bien el desarrollo econmico en Bolivia ha crecido en trminos absolutos en los ltimos aos, el incremento relativo no es suficiente para aumentar la capacidad de absorcin de las principales ciudades que crecen a una tasa promedio del 3.5%. En efecto, parece existir acuerdo de que en la presente dcada, las ciudades bolivianas slo podrn absorber menos del 30% de su fuerza laboral si el desarrollo econmico sigue el ritmo actual. Adems de su incapacidad para ofrecer suficientes oportunidades de trabajo, los centros urbanos tampoco han proporcionado un adecuado nivel de participacin social y poltica a las poblaciones desvalidas. Las instituciones gremiales, polticas y jurdicas, los servicios bsicos y comunales no tienen todava vas de acceso practicables para la mayora de los habitantes de las zonas desvalidas de las ciudades. Apenas la educacin y algunos servicios sanitarios parecen haber ampliado su esfera de accin para incluir a algunos de estos grupos. Tampoco han podido las ciudades ofrecer condiciones favorables para un asentamiento fsico en condiciones diferentes a las del origen rural de las poblaciones inmigrantes. La falta de oportunidades urbanas de participacin econmica, social y poltica contrasta con cierta capacidad potencial de los grupos marginales cuya importancia puede demostrarse y sealar un inquietante dilema. Parece concebible encontrar caminos viables para virtualizar dicha capacidad potencial, siempre que se pueda encontrar una alternativa justamente en el aprovechamiento de la capacidad subutilizada del sector marginal, pudiendo sta convertirse as en una va de solucin y ofrecer nuevas posibilidades para enfrentar este problema (5). Ciertos estudios monogrficos han demostrado que los grupos marginales urbanos cuentan con un considerable nivel de organizacin de lo que son sus realizaciones materiales, en lo que a infraestructura social se refiere. Estos grupos, inadaptados y marginados, sustituyen parcialmente al sector pblico en la produccin de la infraestructura indispensable para un grueso sector de la poblacin y han creado un marco institucional suigneris que reemplaza a muchos de los mecanismos sociales y econmicos del sector integrado. La migracin rural-urbana parece tener un cierto carcter selectivo

que determina la salida de los elementos ms dinmicos del campo y su transferencia a la ciudad. Esta circunstancia que constituye un factor de retardo para el desarrollo de las reas rurales, no puede aprovecharse sino en muy pequea escala dentro del contexto de la economa urbana. Es posible que una mayor participacin de este sector en el desarrollo urbano pueda ofrecer una alternativa para la contradiccin que esta situacin representa. Es en las ciudades donde se ha concentrado la mayor parte de las realizaciones y las instituciones creadas en forma espontnea por el sector marginal. Despus de todo, hay que tener en cuenta que la capacidad de realizacin no debe ser juzgada por la calidad del producto en comparacin con las normas del sector integrado del pas y que dichas realizaciones se han producido a pesar de la oposicin o por lo menos indiferencia del resto de la sociedad. (6) Al no ser la vivienda tradicional en s el objeto demandado por los grupos marginales y dado que el problema es en realidad ofrecer unidades de emergencia a una poblacin de muy poco poder adquisitivo dentro de patrones que no son los de los grupos medios, hay que concluir que la espontnea respuesta de la poblacin marginal ha sido adecuada a pesar de todas las circunstancias adversas que afectan a su establecimiento urbano. Los barrios marginales son una respuesta a la seguridad que demandan los grupos marginales como su necesidad ms urgente, al haberles proporcionado un ambiente elemental que se ajusta a sus posibilidades y que se localiza primariamente en funcin de sus necesidades de servicios bsicos, que no siempre se cumplen; as como para el financiamiento de sus iniciativas de trabajo y para la accesibilidad a fuentes de empleo de actividad econmica informal. En lo operacional, debera abandonarse toda idea de paternalismo y tratar a las comunidades marginales como entidades autnomas, reconociendo su personalidad y capacidad de decisin en el establecimiento de prioridades y organizacin de la produccin. Una visin de esta naturaleza requiere de gran esfuerzo de imaginacin y una considerable dosis de confianza y solidaridad social, requiere tambin un cambio en la mentalidad de las autoridades locales y de la ciudadana en general, puesto que la posibilidad de encontrar una nueva va de solucin al desesperado problema de la marginalidad urbana justifica cualquier esfuerzo. NECESIDAD DE UNA POLTICA DE DESARROLLO URBANO HABITACIONAL Los bienes y servicios habitacionales se integran espacialmente dentro de unidades ecolgicas de diversos tamaos, carcter y funcin, que forman un vasto sistema jerrquico que comprende el pequeo asentamiento rural (aldea o casero), el centro rural de servicios (pueblo), ciudades de varias categoras, centros

metropolitanos y an las grandes megalpolis. Las caractersticas del sistema tienen importantes vinculaciones con varios aspectos del desarrollo: La localizacin de la actividad econmica, especialmente del sector secundario, depende en gran medida de la existencia de economas externas que slo la concentracin urbana puede proporcionar. Existe una estrecha vinculacin entre la localizacin de la actividad econmica y la concentracin demogrfica; una adecuada correlacin entre ellas es una condicin necesaria para que el desarrollo pueda avanzar ms all de ciertos niveles. A cada tipo de economa corresponde un patrn particular de estructura urbana, los desajustes entre ambas circunstancias limita el crecimiento econmico y la integracin social principalmente como consecuencia de ficciones administrativo-operativas oficiales y de actitudes adversas de parte de la poblacin; por lo que tiene que ser la consecucin de una poltica urbana definida si se quiere orientar de modo racional la localizacin econmica y demogrfica para acelerar y orientar debidamente el desarrollo.

La estructura poltica-administrativa existente en Bolivia es producto de largos aos de predominio de una economa de exportacin caracterizada por la explotacin de unos pocos productos, agrcolas y mineros, destinados a mercados externos que los transformaban en productos intermedios y bienes de consumo que el pas importaba e importa todava, perdiendo el valor agregado de los mismos y pagando costos de transformacin sumamente altos. El previsible trmino de esta etapa y el avance de la integracin econmica parecen sealar la posibilidad de diversificar la economa y posibilitar la produccin de bienes de capital, lo cual, gracias a la orientacin hacia nuevas fuentes de recursos en actuales procesos de desarrollo, podra proporcionar la necesaria base econmica para crear diversos polos de crecimiento y por lo tanto ampliar la actual estructura urbana. Podrn las ciudades bolivianas crear las condiciones necesarias para lograr un mnimo de control sobre el proceso de urbanizacin y orientar debidamente la distribucin de la poblacin y de la actividad econmica sobre su territorio para servir los intereses de un crecimiento acelerado y de un cambio social intenso bajo el signo de la integracin? Sobre la base de las observaciones anteriores se pueden precisar algunos aspectos de esta interrogante cuya respuesta requiere la consideracin simultnea de objetivos viables y de instrumentos realistas para alcanzarlos. En primer lugar, se requiere la concepcin de un espacio econmico por sobre las consideraciones parciales de un insuficiente planteamiento nacional. En segundo

trmino, hay que aceptar la limitacin impuesta por la escasez de recursos, no slo de capital sino y tal vez principalmente, de personal calificado y organizacin. Esta limitacin hace necesario concebir el problema del desarrollo urbano como una cuestin de aumento de productividad en el uso de los recursos, ms que de disponibilidad de nuevos medios. En consecuencia, la planificacin del desarrollo urbano se presenta como una condicin indispensable, por lo menos en cuanto a la asignacin de recursos, los cuales debern orientarse principalmente a las zonas de mayor actividad econmica o las reas donde haya que crear nuevos polos de desarrollo y hacia los sectores de poblacin que mayor participacin tienen en el fortalecimiento del pas. En tercer lugar, habr que conciliar la naturaleza irreversible de la accin de concentracin urbana con la necesidad de fortalecer los centros ms dinmicos y desarrollar, al mismo tiempo, un uso ms eficiente del ambiente urbano y de las condiciones para su integracin regional. Tambin ser necesario, en cuarto trmino, crear un sistema verdaderamente progresivo en la redistribucin del producto tanto en el campo como en las ciudades. En el primer caso, porque un aumento de la produccin sin incremento colateral de la productividad slo extendera la actual situacin de los grupos rurales a nuevas zonas urbanas. Y en el caso de las reas pobladas, considerar que una redistribucin basada solamente en la mayor disponibilidad de servicios no bastara para integrar la poblacin a los procesos de produccin y consumo. En quinto lugar, habra que subordinar las polticas habitacionales a las necesidades del desarrollo socioeconmico y articularlas internamente de acuerdo a las necesidades de todos los grupos sociales del pas, a modo de suministrar alternativas variables segn las diferentes presiones de la demanda. Por ltimo, pero tal vez lo ms importante, habra que eliminar las barreras de tipo conceptual, legal y administrativo que aslan a los grupos marginales, a modo de utilizar su energa potencial principalmente para crear las infraestructuras que estos grupos requieren y para aumentar su sentido de participacin en el proceso de crecimiento econmico y cambio social (7). Podr Bolivia y sus principales centros urbanos alcanzar tales objetivos con sus actuales limitaciones? An cuando resulte difcil responder con precisin a esta cuestin, su consideracin ser siempre til como medio de destacar el hecho de que la solucin de los problemas habitacionales no puede plantearse, ni menos resolverse fuera del marco del desarrollo econmico. La crisis de vivienda como todos los problemas sociales, pueden ser atendidos mediante paliativos de accin transitoria, pero sera muy difcil que pudieran resolverse satisfactoriamente si no se los vincula con las circunstancias que rodean al crecimiento del producto y su redistribucin. A cuyos efectos, por otra parte, puede contribuir de modo destacado una acertada poltica de desarrollo urbano y regional dentro de la cual la produccin y distribucin de bienes y servicios habitacionales tienen importante funcin que cumplir, a fin de priorizar programas de evolucin humana con la meta de un

desarrollo social equitativo, que maximice la utilizacin del gasto social disponible, para evitar consecuencias colectivas irrecuperables en desmedro de los grupos ms vulnerables. Para concluir, se enfatiza que el dficit cuantitativo no es la raz del problema habitacional del pas, sino el dficit cualitativo conformado por las deficiencias anotadas anteriormente, que compelen el establecimiento de tugurios que no merecen el calificativo de viviendas. Segn el INE, solo el 23% de la poblacin urbana habita en unidades que renen un mnimo de condiciones adecuadas de construccin y habitabilidad. En las reas rurales, la situacin de habitabilidad es negativa en prcticamente la totalidad del universo habitacional. El problema central de la vivienda rural, reiteramos, no es su carencia, sino su adecuacin espacial y el mejoramiento de su habitabilidad, puesto que prcticamente la gran mayora de los pobladores del agro disponen de un techo en el sentido literal del trmino, solo que esas estructuras mayoritariamente no pueden considerarse como autnticas viviendas. Expertos conocedores de la situacin habitacional del pas concuerdan en que el dficit global es de tal profundidad, que su solucin implicara grandes inversiones que la dbil economa nacional simplemente no podra hacer frente, fuera del hecho, de que la tasa de crecimiento demogrfico es al presente mayor que el ritmo constructivo de viviendas, por lo que sera muy poco factible equilibrar la oferta con la demanda, de continuar con las actuales polticas habitacionales del Estado y los enfoques de los gobiernos locales, que no han demostrado inters ni voluntad poltica para mejorar efectivamente las condiciones de vida de los asentamientos populares. Finalmente, estimamos que la construccin de vivienda social debe ser de tipo progresivo en funcin del empleo de sistemas de autogestin y autoconstruccin, dirigidos tcnicamente por la administracin local, con la previa y prioritaria satisfaccin del problema de la titulacin y tenencia de la tierra; complementariamente, incidir en que la prioridad de las polticas habitacionales debern centrarse en el mejoramiento de la vivienda bsica, en atencin a las realidades propias de la nacin, distinguiendo as el rumbo a seguir como fundamento a los esfuerzos institucionales y de la misma comunidad.

NOTAS Armario Estadstico 2006, INE, La Paz, mayo 2007. Nelson Antequera Duran, Territorios Urbanos, CEDIB/Plural Edit. / Delegacin Comisin Europea en Bolivia, La Paz, 2007.

10

Fernando Chvez, Mecanismos Alternativos para el Desarrollo y la Promocin del Hbitat Popular, Revista CIAP N 65, Mxico D.F., marzo 1983. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992-2001, El proceso de urbanizacin en Bolivia, INE / CODEPO, La Paz 2002. Fundacin Rafael Leoz para la Investigacin y Promocin de la Arquitectura Social, Encuentros Internacionales de Arquitectura Social, Madrid, 1990. Fundacin Rafael Leoz, Op. Cit. Aportes para la Formulacin de una Poltica de Vivienda en Bolivia, RENASEH-BOLIVIA, Cochabamba, octubre 2004. BIBLIOGRAFA ANTEQUERA DURAN, Nelson Territorios Urbanos, CEDIB/Plural Edit./Delegacin de la Comisin Europea en Bolivia, La Paz, 2007 AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL, Fundacin para la Vivienda Cooperativa, Washington, D.C., 1970 CHAVEZ, Fernando, Mecanismos Alternativos para el Desarrollo y la Promocin del Hbitat Popular, Revista CIAP N 65, Mxico, D.F., marzo 1983 INE/CODEPO Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 2001, El proceso de urbanizacin en Bolivia, La Paz, 2002

FUNDACIN RAFAEL LEOZ para la Investigacin y Promocin de la Arquitectura Social, Encuentros Internacionales de Arquitectura Social, Madrid, 1990 GISBERT, Teresa, Historia de la Vivienda y los Asentamientos Humanos en Bolivia, Instituto Panamericano de Geografa e Historia/Academia Nal. de Ciencias de Bolivia, Mxico, D.F., 1991 GUARDIA, Fernando, La Vivienda de los Pobres, Academia Nacional de Ciencias de Bolivia/Embajada de Espaa/Colegio de Arquitectos de Bolivia/COBOCE Opinin, Cochabamba, 2004

LEDO GARCA, Carmen Pobreza, Vulnerabilidad y Exclusin Social en Bolivia, UMSS/CEPLAG, Cochabamba, 2005 INE/Cooperacin Sueca Proyecciones de Poblacin por Provincias y Municipios Perodos 2000-22010, La Paz, octubre, 2004 RENASEH - BOLIVIA Aportes para la Formulacin de una Poltica de Vivienda en Bolivia, Cochabamba, octubre, 2004

11

En torno a la problemtica de la vivienda en Cochabamba.

Viejas continuidades y nuevas rupturas


Autores: Arq. Martha Arbalo Arq. Jancarla Loayza

Resumen El presente ensayo, en el intento de poner en consideracin algunas reflexiones en torno a la problemtica de la vivienda en Cochabamba, pretende primero ver si en la actualidad, los distintos planteamientos y acercamientos a la temtica, estn utilizando los mismos recursos terico operativos correspondientes a las dcadas de los 70 y 80, o algunos nuevos propios de las recientes transformaciones sociales y, en su caso, de la necesidad de ocultar o paliar la profundizacin del problema en el tiempo. Se intenta ver si se tiene en escena la misma vieja situacin posible de explicar bajo una ptica contestataria similar a la generada en las dcadas ya mencionadas; o si se trata de una nueva, cualitativamente distinta, propia de un escenario que ha experimentado profundos procesos de cambio, no slo en la problemtica en anlisis, sino tambin en las formas de abordaje terico en respuesta al pretendido agotamiento de los pasados marcos explicativos. En este camino, en una segunda parte, el ensayo se orienta a precisar tanto los viejos como los nuevos conceptos usados para definir la vivienda y la manera en que es abordada su problematizacin, no slo en sus connotaciones fsicas, sino fundamentalmente en su condicin de producto social. Considerada la cuestin de esta manera, con la intencin de agregar una mirada emprica, en un tercer apartado, pretende un rpido anlisis, que ubica el estado de situacin de la problemtica en Cochabamba y permite, para finalizar, aventurar algunas conclusiones que hacen posible pensar en viejas continuidades y nuevas rupturas que otorgan una cara distinta al antiguo problema.

Introduccin Junto con la persistencia de la pobreza, la problemtica de la vivienda en nuestro pas es una constante que como signo de la profundizacin de las desigualdades, amenaza la posibilidad de construir una sociedad ms justa e incluyente. Esta pesada deuda social, por una parte, pone en evidencia la ineficacia de los distintos ensayos ejercitados como solucin dentro del modelo de desarrollo capitalista imperante en nuestro pas, y por otra, plantea la necesidad de repensar las formas de acercamiento al anlisis de la problemtica y reevaluar sus continuidades y rupturas. Durante los ltimos aos, sobretodo a partir de la dcada del 90 y ms an con la entrada al nuevo siglo, las ciencias sociales y los cientistas que de alguna manera se ligan a ellas y a problemticas que ataen a la vida social, han estado reflexionando en torno a las transformaciones que se han ido dando en el mundo, en su conformacin estructural dentro de procesos globalizados, y en la

complejidad de la vida humana misma. As, los debates son permanentes en torno a pensar si la situacin de pobreza de amplios grupos sociales ha cambiado o puede explicarse de manera distinta. Similarmente, por ejemplo, se polemiza en relacin con los dilemas que hacen a la contradiccin campo-ciudad, tratando de vislumbrar si se trata de nuevas dificultades o de problemas ya viejos pero con nuevas fachadas o si finalmente se est hablando de la continuidad de profundas situaciones estructurales, propias del modelo capitalista, acentuadas en el tiempo, y posibles de leerse de una manera distinta. En ese orden de cosas, reflexionar en torno a la problemtica de la vivienda en Cochabamba remonta primero a preguntarse si la situacin ahora se presenta igual que hace veinticinco aos o si las nuevas improntas que actualmente, se dice, estn permeando a la cuestin social en el mundo tienen tambin influencia en la temtica de la vivienda. Qu y cuanto del debate de los aos 70 y 80 es recuperable en la situacin actual? y cuales son los cambios terico operativos en los acercamientos de

12

interpretacin y bsqueda de soluciones al problema?, son parte de la busqueda que se piensa recrear para lograr acercar la mirada a las manifestaciones especificas de la problemtica en la ciudad de Cochabamba. El problema de la vivienda ayer y hoy Hasta fines de la dcada del 70, el debate sobre la problemtica de la vivienda se expresaba a partir de dos posiciones polarizadas. Una primera, respuesta del Estado Benefactor y del pensamiento del liberalismo social, se asociaba a la concepcin de la vivienda como espacio fsico construido, como un lugar para habitar, repuesta a las necesidades biolgicas de abrigo del hombre. En este marco el problema se relacionaba con la posesin de la vivienda como derecho universal, con parmetros de mensura que se limitaban a clculos de dficit cualicuantitativos y que circunscriban su solucin a su posesin en propiedad privadai.

como producto, un bien durable en su diversidad de cualidades, de formas, de estatutos y siempre en relacin con la estructura econmica. En este orden de cosas, dentro del capitalismo, la vivienda adquiere un doble carcter: por una parte es un objeto til que llena una necesidad individual, familiar o colectiva, luego tiene un valor de uso que justifica su produccin; pero por otra, es un objeto que se compra y se vende en el mercado, est sujeto a leyes de la oferta y la demanda y tiene un valor de cambio que le otorga una condicin de mercanca. La produccin de viviendas se convierte en una inversin tpicamente capitalista, contradiciendo su carcter de bien social esencial, tanto para el individuo como para la familia. As, los exiguos ingresos familiares frente a los costos elevados de una vivienda, hacen imposible su acceso para la mayor parte de la poblacin, que se ve conminada a autoconstruir un espacio mnimo ocupando reas degradas, inaccesibles y carentes de servicios.

En dicho contexto, las As, estas polticas de vivienda puestas en interpretaciones, presentes prctica, fueron respuesta a las an ahora, manifiestan una necesidades del capitalismo de marcada tendencia hacia el reproduccin de la fuerza de anlisis de aspectos fsicos trabajo socialmente necesaria de forma y contenido cualipara la sobrevivencia del cuantitativos en oposicin a la 1. Edificio de departamentos en El Prado sistema. Esto se tradujo en cualificacin de la causa procesos continuos de estructural primaria, aspecto segregacin social y por ende que hace que el fenmeno de la vivienda de segregacin espacial, sin dar repuestas adecuadas a la se enfoque de manera ahistrica y casi al margen de los poblacin ms necesitada. Cabe mencionar que dichas contextos especficos de la respectiva formacin social. acciones estatales fueron incipientes y dispersas, tanto en el pas como en el Departamento. En contraposicin, siguiendo los lineamientos de la sociologa urbana francesa que se enmarcaba en Es visible la ruptura con el Estado de bienestar, posiciones derivadas del marxismo y el estructuralismo en el entendido de que la poltica social comprendida en su marxista, se conceba a la vivienda no slo como un espacio carcter universal, genera un circulo vicioso de atencin a biolgico para habitar, sino como una totalidad que demandas crecientes. Enarbolando el discurso del uso presupone la satisfaccin de una amplia gama de eficiente de recursos y derechosii, surgen polticas sociales necesidades. De acuerdo a esta tendencia, como espacio urbanas que, en la lnea del neoliberalismo, denotan de consumo, tanto individual como colectivo, su finalidad se conceptualmente un cambio cualitativo. As, la tierra, la centra en el mantenimiento y la reproduccin de la fuerza vivienda y los servicios urbanos como elementos de trabajo social, y slo puede ser entendida como producto principales dentro la definicin del hbitat-, en del desarrollo histrico a travs del anlisis de las correspondencia con el achicamiento del Estado, se caractersticas particulares del momento en una orientan a beneficiar a grupos poblacionales especficos determinada realidad social. Por este carcter social la tericamente a los grupos poblacionales vulnerables-, vivienda es considerada, por una parte, en relacin al lugar como forma de cooptacin poltica y recuperacin de cierta que ocupa en el conjunto del sistema econmico y por otra,

13

legitimidad perdida. Complementariamente, en sintona con las tendencias de privatizacin y descentralizacin, se reduce la participacin directa de los organismos estatales y aumenta la intervencin de otros actores locales de la sociedad civil, como los municipios, las organizaciones no gubernamentales y los fondos de desarrollo. Por lo tanto, por un lado se presenta la desestatizacin como exigencia del nuevo modelo de acumulacin y, por otro se buscan nuevas relaciones poltico-sociales entre diversos sectores y grupos poblacionales.

y a partir de stas, se utilice la poltica como una prctica constructiva sustentada en principios ticos orientados a la transformacin y el cambio.

Dentro de este gran marco polmico, las conceptualizaciones de la vivienda toman distintas caractersticas. Por un 2. Edificio de departamentos enla Av. Pando lado, en un intento de alejamiento del problema de sus fundamentos estructurales e ideolgico polticos, es conceptualizada La dinmica del modelo neoliberal, con base en como el lugar donde una familia busca cobijo e intimidad y su planteamiento que sita al mercado como el mejor donde desarrolla actividades vitales para su existencia como asignador de recursos, liber al Estado de su ser social, articulada a otros espacios de relacionamiento, responsabilidad de proveedor de servicios e infraestructura como los lugares de trabajo, de prestacin de servicios, de bsica a la poblacin, trayendo consigo el crecimiento de la encuentro, etc., bajo ciertas condiciones que la hacen pobreza, y la necesidad de desarrollar formas creativas de adecuada para sus moradores. sobrevivencia (Solares, 1999: 141). En este orden, la vivienda mantiene su carcter de mercanca sobre su Por otro, en el camino hacia una funcin social, al igual que los servicios bsicos, la conceptualizacin que de cuenta de su alta complejidad, educacin y la salud, entre otros. Oscar Yujnovsky sostiene que la vivienda es una configuracin de servicios los servicios habitacionales- que Frente a lo expuesto y como respuesta a la deben dar satisfaccin a las necesidades humanas profundizacin de las condiciones de desigualdad social del primordiales: albergue, refugio, proteccin ambiental, modelo, en los ltimos aos se han generado renovadas espacio, vida de relacin, seguridad, privacidad, identidad, bases interpretativas, dentro de la lnea del Socialismo -ya accesibilidad fsica entre otras (Citado por Seplveda y sea bajo los trminos de Neo-Marxismo o Neo-Socialismo, Fernndez, 2006: 8). El autor encuentra adems el origen con cambios cualitativos en el sentido del debate, del problema en las condiciones del desarrollo capitalista planteados por la urgencia del proceso histrico que se est (occidental), donde el proceso de produccin del medio dando en Amrica Latina y en el mundo; urgencia construido tiene base en la apropiacin privada y demandada por los pueblos y sus distintas formas de mercantilizacin del espacio y los medios de produccin. organizacin. El objetivo no es la recuperacin de las viejas Esto se inscribe a su vez, en un orden ms complejo an, miradas, sino el rescate de algunos elementos que donde el consumo de los bienes y servicios (como los del coadyuven a enfrentar los problemas del globalizado siglo hbitat) adquiere una carga simblica tal que transmuta lo XXI y a la bsqueda de la justicia social. estrictamente material, para convertirse primordialmente en un producto cultural. Este es un aspecto nuevo, trado de la Es importante sealar que en Amrica Latina mano de la revalorizada concepcin de la cultura para las estos cambios han sido impulsados por movilizaciones y interpretaciones sociales de la izquierda actual. luchas populares urbanas distintas, as como por movimientos indigenistas en bsqueda de la defensa de la En otro marco, desde posiciones que valorizan la dignidad humana frente a la necesidad de frenar la produccin social del hbitat, y los movimientos sociales en expansin del neoliberalismo. As, como evidencia del torno a la temtica, Enrique Ortiz ex presidente de la descontento social producido por dicha tendencia estn las Coalicin Internacional del Hbitat (HIC), entiende a la recientes victorias electorales de la izquierda vivienda como un fruto cultural que articula al habitante con latinoamericana, situacin que sin embargo requiere su territorio, su historia y su entorno natural y construido. De propuestas ms incisivas que orienten las frustraciones de acuerdo a Ortiz, es resultado de un proceso de produccin los pueblos. La coyuntura obliga entonces a que la teora social que est centrado en las personas, a travs de varias se construya desde lecturas e interpretaciones de la realidad modalidades de autogestin y emprendimiento colectivo

14

entre comunidades, gobiernos locales y algunas veces el sector privado.

Como parte de un nuevo acercamiento, donde se distingue con claridad el intento de abrir el concepto de vivienda a la complejidad e integralidad del hbitat, Seplveda y Fernndez 3. Vivienda unifamiliar en hablan mas bien de bienes y Es esta la lnea que han el Parque Nacional Tunari servicios del hbitat en seguido durante los ltimos meses en el configuraciones territoriales pas las organizaciones e instituciones complejas (2006: 12), afirmando adems que ligadas a la problemtica de la vivienda, una poltica de vivienda no puede entenderse en s misma, posibilitando, a partir de procesos de incidencia y sino que debera ser considerada parte indisoluble de una movilizacin sostenidos, la inclusin del Derecho Humano a poltica socio urbana. En una lnea similar, que abre la Vivienda en el nuevo texto constitucional. Es claro que posibilidades a la vida cotidiana, la equidad y la justicia este objetivo se ha constituido hasta el momento en un social, el Centro Cooperativo Sueco sostiene que una elemento activador de los movimientos sociales, pero de vivienda es el espacio fsico social capaz de albergar las acuerdo a lo afirmado por Tamayo (1999) en torno al prcticas cotidianas de todos sus habitantes, como problema de los derechos ciudadanos, es tambin un expresin de su cultura y en condiciones de habitabilidad discurso ideolgico que podra desviar la atencin de las favorables a la existencia humana y a las relaciones de persistentes desigualdades que afectan a la regin y de las sociabilidad equitativas (Centro Cooperativo Sueco, 2007: posibilidades reales de lograr un cambio estructuraliv. 9-10). En paralelo, la actual gestin de gobierno, dentro En suma, las interpretaciones actuales de del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia digna, soberana, oposicin al modelo neoliberal, plantean el manejo de productiva y democrtica para Vivir Bien, plantea una nuevos conceptos referidos a la condicin estructural del nueva concepcin del desarrollo que se sintetiza en el problema en el sistema capitalista, la importancia de la llamado Vivir Bien. Con una concepcin ms integral pero cultura y el medio ambiente, la produccin social del hbitat, a la vez algo difusa, es esta la idea fuerza que en pretensin la apertura hacia formas colectivas de propiedad del suelo, del actual gobierno debe guiar las acciones en todos los la participacin de hombres y mujeres en la definicin de sectores. Como correlato parcialmente contradictoriov, polticas y programas, los consumos diferenciados pero plantea que el Programa Nacional de Vivienda Social y equitativos por gnero, Solidaria, debe constituirse en un generacin, grupos sociales dinamizador, promotor y facilitador y tnicos, el diseo del desarrollo productivo y social, que participativo, la autogestin, si bien no ataque a fondo el problema la solidaridad y la ayuda de la pobreza, apoye al mejoramiento mutua, entre otros. de la calidad de vida y a la construccin de una ciudadana. EL Derecho a la Vivienda y Dentro de este marco si bien se habla el Vivir Bien de acciones como el fomento a un banco de tierras fiscales y se est En el marco de la implementado el mencionado justicia social, dentro de Programa a travs de cuatro concepciones de bsqueda subprogramas, no estn claras las universal de los derechos determinaciones fundamentales humanos, la Declaracin ligadas a la propiedad de la tierra Universal de los Derechos y la vivienda, precisiones en Humanosiii en su Artculo 25, torno a los beneficiarios, la 4. Vivienda unifamiliar en el Prrafo 1, consagra el desarticulacin entre las polticas Condominio Las Lomas de Aranjuez

derecho a un nivel de vida adecuado, que incluye el derecho a una vivienda adecuada, mencionando: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.

15

de desarrollo econmico, urbano y habitacional, la factibilidad de servicios e infraestructura, la escasa produccin de vivienda en renta y la reduccin de la calidad ambiental y los metros cuadrados por vivienda. El problema de la vivienda en Cochabamba Durante los ltimos veinticinco aos, y con particular intensidad desde los tres aos finales de la dcada del 80, en paralelo a las transformaciones macro estructurales derivadas del proceso de ajuste estructural, Cochabamba ha experimentado profundas modificaciones en su espacio urbano, que no slo significan un quiebre de las pautas precedentes, sino la gestacin de una configuracin urbana cualitativamente distinta, donde la fragmentacin y la concentracin socio espacial de ventajas y desventajas ha dado lugar a una nueva vieja problemtica de la vivienda. Con mayor claridad que en el pasado el problema de la vivienda en Cochabamba no slo se centra en las viviendas de los pobres, sino tambin en aquellas pertenecientes al extremo ms opuesto y distante de la estructura social y en aquellas que son reflejo de exclusiones-inclusiones perversas, fruto del narcotrfico, el comercio y las remesas. As, una lectura renovada de la problemtica no puede asentarse solamente en trminos de la negacin o no realizacin- de los derechos sociales, entre ellos el de la vivienda. Esto significara aceptar de hecho el desvi de la atencin a la situacin estructural de desigualdad social, hacia la consecucin de ciudadana social como se pretende en los planteamientos ms recientes. Es claro que las desigualdades sociales no slo han perdido fuerza, sino que se estn profundizando, desencadenando nuevos engranajes en procesos de acumulacin de desventajas que presentan continuidades pero tambin rupturas. Que esto es as, resulta evidente a travs de una rpida observacin del espacio Cochabambino. La existencia de dos ciudades polarizadas, la Cochabamba del norte y la Cochabamba del sur es an incuestionable, con la consolidacin de los grupos de ingresos altos y medios altos

en los Distritos 10, 11, 12, 1 y 2 y el afianzamiento y homogenizacin de la pobreza y las carencias cualicuantitativas de la vivienda y los servicios en los Distritos 5, 6, 7, 8, 9, 13 y 14. Como una bisagra los grupos de ingresos medios y medio-bajos, prueba de la alta heterogeneidad del espacio urbano cochabambino, se manifiestan con fuerza distinta en todos los distritos, consolidando su presencia sobretodo en el 3, 4 y 5. Sin embargo, el llamado proceso de suburbanizacin de las lites ha dejado una profunda huella en la configuracin urbana de Cochabamba, con caractersticas claramente contrastantes a las conocidas para la ciudad en dcadas pasadas. Por una parte, acentuando viejos procesos, las viviendas de los grupos de ingresos altos y medios altos estn ocupando cada vez ms la zona de recarga de acuferos perteneciente a la franja de contacto de la ciudad con el Parque Nacional Tunari (cota 2750, franja inferior del Distrito 13). No se trata ya de loteos grupales ilegales para gente de escasos recursos, sino de una progresiva ocupacin de lotes individuales con construcciones de alta calidad que como puntos de color van cubriendo rpidamente la zona. Por otra parte, como emergencia de un nuevo patrn, cada da surgen ms urbanizaciones o condominios cerrados donde las personas con mayores ingresos viven e interactan con sus iguales, en condiciones aspticas que los protegen de la violencia propia de los pobres, de su suciedad y su desorden. Se trata de las famosas ciudades con candados que adems de 5. Viviendas precarias en la cortar el viejo continuum OTB Trafalgar Distrito 14 espacial y temporal de la estructura urbana e impedir el libre derecho a la ciudadvi, muestran que el muro que separa al barrio Temporal de los Escudaos, es parte de una nueva forma de segregacin espacial. Pero no se trata slo de esto, hay ms del mismo sabor. Calles que dentro de la estructura tpica del damero cochabambino, se abran a la ciudad, ahora se cierran con barreras o trancas de control para evitar la delincuencia, vivir seguros y negarle el paso a los otros. Al interior de estos barrios del norte, se tocan a veces casas bonitas con viviendas sociales o precarias casas de adobe remanentes de las viejas reas rurales colindantes. Si se trata de viviendas aisladas, los viejos

16

procesos de sustitucin espacial de los grupos de ingresos etnogrficas, es casi desconocido en su expresin cotidiana, altos y medios altos sobre las otrora zonas de expansin en sus manifestaciones diferenciadas por gnero, popular de la mancha urbana generacin y grupo social. Las o sobre lo que en su momento connotaciones de la problemtica fueron reas agrcolas, siguen de la vivienda de las clases todava vigentes y continan populares en una ciudad con su trabajo progresivo de multicultural como Cochabamba compra de tierras urbanas en precisan ser investigadas. Son reas preferenciales. Con parte de la ignorada experiencia problemas de vivienda y vida cotidiana del aislamiento, de las cotidiana tambin importantes trayectorias de la precariedad, de la de mencionar, estn algunos ausencia de proyectos futuros de barrios populares que, como vida y de la identidad como enclaves de pobreza nico rasgo de reconocimiento estructural, se mantienen en en la alteridad. Las viejas un paisaje urbano que los referencias de resistencia ligadas a las redes sociales de excluye y niegavii. Parecen reciprocidad, el compadrazgo, haberse detenido en el 6. Vivienda de deshechos en la OTB Lomas los lazos enraizados por el tiempo, las transformaciones y del Pagador Distrito 14 lugar de origen y las relaciones mejoras urbanas les son consanguneas ampliadas, negadas y sus dificultades de estn siendo cada vez ms vida son a veces mayores que las de los socavadas por el individualismo, la erosin de la confianza barrios del sur, no slo por la dimensin subjetiva de la y la prdida de los lazos comunitarios. exclusin, sino por su insuficiente capacidad de incidencia en el gobierno local. Como coloridos pasteles puntuales en medio de un gris paisaje, viviendas resultantes de dineros del Con el permanente miedo a perder condiciones narcotrfico, el comercio o las remesas, muestran cdigos difcilmente logradas, los grupos de ingresos medios y formales y funcionales que en copia de lo visto en los barrios medios bajos ubicados preponderantemente en los Distritos bonitos o en el exterior dan cuenta de aquellas 3, 4 y 5, asumen en muchas ocasiones formas de vida tendencias a la imitacin y su degradacin, mencionadas propias de los grupos elitistas y se cierran en condominios, por Bourdieau en su libro La Distincin. Estas expresiones, edificios de departamentos y viviendas que con altos muros que por un lado significan la inclusin de individuos y se defienden de un exterior ajeno y dan muerte a la familias a contextos y prcticas que no se ubican convivencia en barrios y calles con vida. Los sueos ligados precisamente en los distritos del sur, en los barrios mismos, a la propiedad privada de la vivienda son base del remarcan la exclusin y las desigualdades y distorsionan los pensamiento de ste grupo, y reflejan que parte de la procesos de ciudadanizacin producto de la Ley de problemtica tiene mucho que ver con dficit cualiParticipacin Popular dando lugar a liderazgos forzados que cuantitativos atribuibles a esta franja poblacional. Su van de la mano del poder econmico. situacin muestra la necesidad de algunas normativas y reglamentos que regulen alquileres y anticrticos. Estudiada de muchas formas y bajo diferentes interpretaciones dentro del mbito rural, la Ley de En paralelo, en los distritos del sur, la exclusin Participacin Popular ha sido poco analizada en contextos se extiende y consolida con una pobreza ms intensa, urbanos. Desde su aplicacin en los barrios del sur, con generando espacios en los que los pobres viven e amplia participacin ciudadana, no es ms que un interactan mayoritariamente con otros pobres. Los instrumento direccional de los intereses del Gobierno indicadores censales cuantitativos y el ndice de Desarrollo Municipal y de cooptacin del partido poltico de turno. En Humano, si bien permiten dar cuenta de continuidades en el muchas ocasiones, dado que las demandas de proceso de ocupacin de estos distritos por los grupos de mejoramiento barrial son cubiertas con dotaciones escasos recursos, no logran captar en toda su dimensin y graduales y parciales, se constituye en el instrumento que complejidad el proceso de acumulacin y concentracin de ha permitido mediatizar los movimientos sociales urbanos y desventajas al que se hace referencia previamente. Dicho aminorar las movilizaciones por una vivienda mejor. En los proceso, slo posible de entender a partir de investigaciones

17

barrios del norte, con muy baja participacin, es el pretexto para el permanente mejoramiento de soportes urbanos ya bien dotados. De todas maneras, las asignaciones de los recursos de coparticipacin tributaria por poblacin han profundizado las brechas inter-zonas y dado impulso a la lgica de fragmentacin urbana, con la consecuente ausencia de un proyecto de ciudad renovado. Comentarios Finales Cochabamba hoy es una ciudad mucho ms desigual, segmentada y excluyente que hace 25 aos. Dentro de ella es imposible leer la problemtica de la vivienda sin hacer referencia a una situacin cualitativamente distinta a la emergencia de un nuevo escenario, con nuevas oportunidades y constreimientos que hacen a sus hombres, mujeres y familias ms desiguales, implicados en crculos de ventajas y desventajas propias de una sociedad profundamente fragmentada. En este contexto, las determinantes del problema de la vivienda (que es una cuestin social no individual), continan siendo procesos distributivos desiguales estructurales, que slo podrn ser superados con la construccin de un sociedad equitativa e incluyente. Lo sucedido durante el denominado febrero negro en nuestra ciudad, ha puesto en evidencia que el repliegue de los sectores privilegiados no es slo fsico, al interior de sus muros de barrio o de vivienda, sino que tiene importantes connotaciones simblicas apoyadas por los ltimos gobiernos municipales. No slo se est reforzando la ciudad fragmentada con espacios para unos y otros, sino que se estn bloqueando las interacciones poniendo bardas a los parques pblicos, altos muros a las fachadas como interfases de alteridad y cerrojos a los espacios de sociabilidad, marcando fronteras entre lo pblico y lo privado, hablando de miedos, racismos, desconfianzas y odios. Al momento, las organizaciones e instituciones ligadas a la problemtica de la vivienda social estn haciendo algunas lecturas renovadas de la problemtica, sin embargo la asociacin unilateral con los derechos humanos y con la vivienda de los pobres, est dando lugar a una interpretacin espacial, social y econmica parcial. En ese sentido, es de vital importancia construir miradas que reconozcan su complejidad y multidimensionalidad, complementando el planteamiento del vivir bien y en comunidad, sustentado por la nueva gestin de gobierno. Lo que se ha hecho en este texto es una lectura aproximativa, apenas preliminar, pues el camino est por hacerse. Para concluir, un ltimo cuestionamiento. Si no

hay un estudio claro y actual de lo que es la problemtica de la vivienda en Cochabamba y en el pas, ser posible definir una poltica integral adecuada de intervencin? NOTAS
i ii iii

Cfr. Arbalo, Bazoberry, et. al. 1985, 15-16. Cfr. Arbalo, Landaeta, et. al. 2003, 25.

Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948.
3

Aprobada en la segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) celebrada en 1996, en Estambul (Turqua) del 3 al 14 de junio de 1996 [en lnea] < www.unchs.org/unchs/spanish/hagenda/ist-decs.htm >

4 En este tema vale la pena Cfr. la presentacin que hace Bryan Roberts al libro de Sergio Tamayo Los 20 Octubres Mexicanos, Ciudadanas e identidades colectivas (1999,15). iv A travs de un Viceministerio de Vivienda y Urbanismo dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda que al momento ha cambiado cinco veces de Viceministro en una franca actividad poco coordinada y errtica. v

Afirma Cabrales (2002:23) en este sentido [e]l espacio residencial cerrado se opone as al espacio pblico. El primer extremo de esta oposicin se distingue por la necesidad particular de seguridad; el segundo, por la necesidad social de apertura a todos los individuos de cualquier cultura o nivel social

vi

Este es el caso de varios barrios populares de origen minero construidos por el ex Consejo de Vivienda Minera.

BIBLIOGRAFIA.
AREBALO, BAZOBERRY, Et. al. El problema de la vivienda popular y su proceso productivo en la conurbacin de Cochabamba. Tesis (licenciados en arquitectura). Cochabamba, Bolivia, Universidad Mayor de San Simn, Facultad de Arquitectura, 1985, 896 p. AREBALO, LANDAETA, Et. al. Suelo Urbano y vivienda popular en Amrica Latina. Cochabamba, Bolivia, 2003, 166 p. CENTRO COOPERATIVO SUECO. Vivienda y Hbitat, un Derecho Humano Programa Regional 2007 2009. San Jos, Costa Rica, Centro Cooperativo Sueco, 2007, 33 p. RED HBITAT. Por el Derecho Humano a la Vivienda. La Paz, Bolivia, Red Hbitat , 2007, 24 p. SEPULVEDA, Rubn y FERNANDEZ, Ral. Un anlisis crtico de las polticas nacionales de vivienda en Amrica Latina. San Jos, Costa Rica, Centro Cooperativo Sueco, 2006, 142 p. SOLARES, Humberto. Vivienda y Estado Polticas habitacionales y produccin del hbitat popular en Amrica Latina. Cochabamba, Bolivia, Promesha, 1999, 356 p. TAMAYO, Sergio, Los veinte octubres mexicanos. Ciudadanas e identidades colectivas, Mxico, D.F., Coleccin de Estudios Urbanos, Universidad Autnoma MetropolitanaAzcapotzalco, 1999, 422 p.

18

La Problemtica de la Vivienda en Cochabamba


Autora: Arq. Sulma Fernndez

Resumen En este ensayo se sintetiza la gran variedad de la problemtica del sector habitacional de Cochabamba, generando una alternativa de solucin respecto del orden poltico, administrativo, pero sobre todo el aspecto tcnico en lo que se refiere a la participacin directa como arquitectos, para mejorar la situacin actual de la vivienda en Cochabamba. Es evidente que las herramientas utilizadas en el pasado no han tenido xito en aliviar la situacin habitacional. Es por esto que se requiere la innovacin de soluciones, que si bien tiendan a incrementar la participacin del capital privado en el sector, no dejen de lado las necesidades de un grupo poblacional que no estar en capacidad de invertir o recibir prstamos debido a su delicada situacin econmica. Es necesario comprender que la problemtica de la vivienda en Cochabamba es responsabilidad de todos. Como Estado a nivel nacional, por su falta de polticas, planes e incentivos respecto de este tema. En el orden Departamental, la falta de planificacin territorial mediante diseos orientados a proyecciones de las necesidades reales, actuales y futuras de la vivienda. El municipio que esta mas preocupado en legalizar edificaciones ya realizadas que en proyectar, planificar los espacios urbanos y agrcolas, logrando estar un paso adelante de los loteadores o avasalladores que por el uso de la medida de presin consiguen aprobar terrenos sin una debida planificacin, carentes de un asesoramiento tcnico verdaderamente involucrado, para dar soluciones prontas a travs de trabajos multidisciplinarios e interinstitucionales que analicen el problema cuantitativo, cualitativo y proyectivo para lograr un mejor grado de satisfaccin de las necesidades que encierra al concepto de vivienda.

1.- Antecedentes.En los ltimos aos, en Cochabamba como en el mundo se ha visto un crecimiento rpido de la poblacin y como es de suponer las necesidades van aumentando tambin. Resolver el problema de la vivienda, por sus implicaciones es y ser un desafi presente y futuro de la sociedad. Encontrar las vas ms adecuadas para el desarrollo humano y el mejoramiento del dficit y de su calidad a partir de los criterios de sostenibilidad, que implica mantener el desarrollo en equilibrio permanente, es decir considerar tanto el componente social, como el econmico, el ambiental y tecnolgico. La buena prctica profesional considera ahora la vivienda como un proceso y no slo como un producto. Las ciudades y la vivienda son manifestaciones culturales, por tanto expresin del sistema econmico y el constante crecimiento demogrfico en las ciudades, concientes de ello se determina la importancia de estudiar,

analizar y proponer alternativas, integrales con las diferentes reas relacionadas: Poltico, social, econmico, ecolgico y cultural. Identificando propuestas de concepto, de espacio, de soluciones tecnolgicas, constructivas, al problema habitacional, dentro un marco de desarrollo sostenible. 2.- Aspectos complicados respecto del tema de la problemtica de la vivienda En Bolivia, como en la mayora de pases latinoamericanos, la problemtica de la vivienda muestra caractersticas similares, que a nivel general contemplan temas desde lo poltico, econmico y social, que desenlazan en la pobreza y la falta de trabajo, hasta los problemas especficos como: (a) ocupacin de tierra al margen de las normas legales; (b) los materiales y la mano de obra; (c) formas mltiples de ocupanca y (d) construccin sin cumplimiento de cdigos y/o reglamentos establecidos. Cuyas caractersticas especficas distinguen a los mercados de vivienda en los pases en desarrollo, entendiendo que el

19

xito de las polticas contempla las consideraciones peculiares de cada sector. El tema de origen de la problemtica de la vivienda, sin duda es la pobreza, la falta de trabajo y la corrupcin cuyas consecuencias son evidentes en las dificultades de acceder a la tenencia de un techo. Pero sin embargo cabe resaltar que estos problemas macros son muy, muy difciles de resolver, por lo que plantear una propuesta de solucin a ese nivel seria a un largo plazo, si es que no es utpico. Por ello plantear alternativas conociendo la diversidad de los problemas micros y actuales de la vivienda, para los diferentes sectores e identificando de esta manera fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, cuyos resultados nos puedan ayudar a plantear un plan urbano proyectivo y no slo de parches a los errores actuales. Vale decir identificar los problemas que estn ms al alcance de resolverlos y empezar por ah, como por ejemplo el tema de tenencia de tierras que es un gran problema para la vivienda, como en varias oportunidades se ha podido ver y conocer el Departamento de Cochabamba fue el escenario de por los menos 12 conflictos por la tierra el ao 2007, dos de ellos con enfrentamientos peligrosos. Esta ocupacin de tierras al margen de las normas legales se da por la ausencia de planes de desarrollo urbano de proyeccin (Santa Cruz tiene una base), la falta de visin del crecimiento poblacional al ritmo real y una visin del derecho y la necesidad de un techo donde vivir. La ausencia de comprensin de estos factores hoy son un gran problema para la vivienda en Cochabamba, por lo que existen personas que realizan asentamientos indiscriminados en reas de riesgo natural, como son las franjas de seguridad de los causes de los ros, en terrenos ubicados en serranas de caractersticas inestables o en reas agrcolas con riesgos de inundaciones y desmoronamientos de sus viviendas sobre todo en pocas de lluvia, por sus inadecuados usos de suelo; que con o sin normas estn siendo afectadas e introducidas al rea urbana, ocasionando problemas tcnicos, ambientales, econmicos y que sobre todo ponen en riesgo la propia vida. Bolivia actualmente est sometida por un intenso anlisis y cambios de nuevas polticas, frmulas de incentivos, apoyos, inversiones, etc. Por ello talvez proponer en esta etapa de la vida de Bolivia nuevas estrategias de desarrollo para la vivienda, considerando todos los aspectos que influyen en ella. Es decir la necesidad de un anlisis de la vivienda, sobretodo de la clase media, baja y

particularmente de la clase indigente, para poder proponer y proyectar soluciones especificas lo ms adecuadas a una realidad que sea considerado por el gobierno nacional aadiendo a la vivienda como una necesidad bsica y como un derecho humano. En el siguiente cuadro estadstico se puede observar que en Bolivia dentro el rea urbana tanto el sector de los pobres y los no pobres tienen aproximadamente el 50 a 60% de tenencia en alquiler, proceso de pago y anticrtico. Mientras que el rea rural la tenencia propia de los pobres es mayor, pero de calidad menor. Por lo que el anlisis de la problemtica debiera ser segn el sector y sus caractersticas. Cuadro 1: Identificacin, tenencia y tipos de viviendas en Bolivia

Fuente: INE Censo 2001

20

Cuadro 2: Identificacin de porcentajes de servicios para las viviendas

Fuente: INE Censo 2001 Este cuadro nos da una perspectiva de los porcentajes de atencin con los servicios bsicos de una vivienda, que denotan el gran porcentaje de ausencia de los servicios bsicos. Cuadro 3: Identificacin de porcentajes de la calidad de viviendas

Fuente: INE Censo 2001 Del anlisis de los datos proporcionados por el INE se identifica un dficit del promedio de 46% de la poblacin que no tiene vivienda propia y de estas un 50% con servicios bsicos parcialmente completos. Estos datos tambin nos indican la deficiencia de las construcciones, no slo de diseo sino tambin de ejecucin a ello haciendo falta un anlisis de precios, de mercado, de materiales, de mano de obra y si esta mano de obra es la adecuada y preparada o no. El anlisis del mercado habitacional nos permite por un lado obtener un detallado recuento de las necesidades de cada sub sector as como establecer las prioridades de crecimiento y la formulacin de polticas especficas. Otro aspecto a considerar es el caso de desarrollo de tecnologas para la produccin social del hbitat, nos enfrentamos a retos de gran complejidad, ya que el problema a resolver, no se soluciona, solamente, con la generacin de objetos tecnolgicos que son adoptados en mercados econmicos (competitividad), sino que, adems, estos objetos tienen, como sentido esencial, la equidad y el mejoramiento integral de desarrollo humano.

Esto implica ampliar visiones parciales y tecnocrticas, incorporando enfoques sistmicos e intersectoriales que permitan comprender y responder a la complejidad y especificidad de los problemas de la pobreza y la exclusin. E s t o s factores suponen encontrar estrategias alternativas y creativas que permitan superar las desventajas de los pases Latinoamericanos, encontrando oportunidades para alcanzar un desarrollo de apropiado y apropiable por las mayoras.1 Es estratgico analizar cuidadosamente el denominado progreso tecnolgico considerando, en primer lugar, si cumple sus fines y finalmente, como ser ms competitivo en f o r m a sustentable. Comprendiendo este desfase entre el desarrollo de la tecnologa y el logro de sus objetivos esenciales, es que en la Declaracin de Santo Domingo2 se sostiene: Un nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia, la cual, debera basarse en la erradicacin de la pobreza, la armona con la naturaleza, y el desarrollo sustentable. Que an cuando los gobiernos realizan esfuerzos importantes por satisfacer las necesidades de vivienda de la poblacin de escasos recursos, el modelo de produccin de viviendas que predomina hoy en da se ha vuelto inaccesible para la mayora de los hogares de menores recursos. El modelo actual concibe a la vivienda como una mercanca producida por los desarrolladores de vivienda para venderse en un: Mercado de inters social, donde el papel del Estado consiste en facilitar el financiamiento o los subsidios necesarios para que la poblacin pueda acceder a estos productos. El hecho de que la poblacin de menores recursos no pueda acceder a estos programas o productos resulta paradjico ya que es precisamente en estos niveles de ingreso donde se concentra la demanda de vivienda. Se necesitan por lo tanto, otras alternativas para atender a este sector mayoritario de la poblacin. Existen numerosas experiencias tanto en el pas como a nivel mundial que han logrado resolver el problema habitacional

21

de la gente de menores legin de los sin techos, son los recursos al tiempo que se han que invaden los terrenos convertido en estrategias de clandestinos, asentamientos desarrollo social, logrando populares. mejorar de manera significativa la calidad de vida. Resumiendo, se puede concluir que la falencia mayor para Las respuestas el sector C y D que significa el t e c n o l g i c a s 60% de la poblacin, es la carencia Latinoamericanas: referidas de soluciones tcnicas, en cuanto al problema habitacional a planificacin y proyeccin para la global distinguen a 4 sectores ejecucin de las viviendas, ahorro, socioeconmicos delimitados. remesas, crdito y/o Sector A.- Son el 10 % de la subsidio para el acceso a poblacin, sus respuestas Foto N1 Se observa como el crecimiento urbano ubica la vivienda tanto para el constructivas netamente a los pobres en sectores peligrosos e inestables. sector informal como para referidas a tcnicas el sector de las familias avanzadas o artesanales, indigentes. calidad de acabados, conjunto de viviendas con autor y aprobadas, realizadas por el sector 3.- Conocimiento general de la problemtica de la formal, utilizando materiales, equipos y diseos importados. vivienda Para un sector reducido de la sociedad. Sector B.- 30% El grueso de las respuestas de estos Hoy la realidad de Cochabamba respecto de los amplios sectores lo datos que provienen del censo del ao 2001 y constituyen las sus proyecciones han sido rebasadas, pues la viviendas fruto de realidad actual es diferente y cambiante por los programas diversos factores, como la migracin no slo oficiales nacionales es del campo a la ciudad, sino tambin de la y/o internacionales, ciudad al extranjero y del extranjero a la ONGs. En el cual ciudad, hechos que cambian los datos se constata una cuantitativos por el incremento de desorientacin construcciones masivas en reas sobre todo generalizada de las peri urbanas, agrcolas y provincias. polticas basadas en una imitacin Por otra parte se sabe que estos inmediata de cambios son temporales, pero con m o d e l o s consecuencias duraderas, importados, con la respecto de sus nuevas utilizacin de visiones, nuevas Foto N2 Se observa como el crecimiento urbano se sobrepone sistemas semi necesidades y aspiraciones a las reas de uso agrcola, sufriendo consecuencias como la industrializados baja capacidad de resistencia de suelo, inundaciones, falta de de la poblacin. Por lo que cuya bsqueda asesoramiento tcnico en la construccin la imagen urbana y agrcola tecnolgica se centra en la de Cochabamba es consecucin de respuestas ms diferente a lo pronosticado. econmicas. 4.- Debilidades de la problemtica de la vivienda en Sector C.- Son el 40 % de la poblacin que se encuentra en Cochabamba.- Se identifican los siguientes problemas de situacin de pobreza. Se refiere al sector informal o no manera general: estructurado, emplea una gama tecnolgica amplia, Los efectos de los ajustes econmicos y la ausencia de bsqueda de soluciones econmicas, lleva a la sustitucin una planificacin de polticas nacionales de la vivienda de insumos importados. Especficamente de tems o y los servicios bsicos. materiales y no as de todo un sistema constructivo. Falta de gestin adecuada de la vivienda y los Dndole respuestas a sus necesidades intuitivamente. asentamientos humanos Sector D.- 20% de las familias indigentes, constituyen la

22

Creciente dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas Las crecientes y aceleradas manifestaciones de construcciones ilegales Incremento de la marginalidad, del hacinamiento Deterioro de la imagen urbana y de la calidad de vida Desproteccin del medio ambiente ante el rpido crecimiento urbano La migracin campo ciudad y ciudad campo son: la descomposicin de las estructuras agrarias tradicionales, por los bajos niveles de productividad, consecuencia de la falta de mecanizacin de las zonas agrcolas. El uso de suelo de produccin agrcola y ganadera de las zonas rurales se abre paso cada vez ms para los asentamientos urbanos en regiones ecolgicamente delicadas y no est en condiciones de sustentar a una poblacin cada vez mayor. Un liderazgo inadecuado, la corrupcin y una administracin deficiente causa un efecto perjudicial en las estructuras fsicas, ambientales, sociales y ticas de las ciudades. Falta de concepcin integral de los problemas habitacionales. El problema del habitad desde un punto de vista amplio engloba no slo la casa sino tambin el suelo, la infraestructura bsica y el equipamiento social.

La falta de investigacin e innovacin tecnolgica.

Respecto del Plan del gobierno actual de EVO dentro su programa de vivienda social y solidaria, se identifican falencias, por lo que claramente en Cochabamba no tuvo el xito que se esperaba. En este contexto el tema de ubicacin y sus caractersticas demandaba algunas soluciones diferentes, por lo que deber existir una revisin sobre todo de la parte financiera y accesibilidad dentro de los planes. Porque que por ejemplo, la mayora que puede acceder a la posibilidad de pago dentro los planes 2 y 3 carecen de terrenos, por lo que la gran mayora no podr tener vivienda aunque pueda pagarla. BOLIVIA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HOGARES POR CONDICIN DE POBREZA SEGN REA GEOGRFICA, MATERIALES DE CONSTRUCCIN MS UTILIZADOS EN PAREDES, TECHOS Y PISOS DE LA VIVIENDA, 1999

4.1.- Problemas especficos del sector de la vivienda social.- La vivienda social especficamente tiene muy pocas alternativas de solucin y los indicadores de calidad de las viviendas nos conducen a proponer soluciones como proceso y no as como un producto terminado. Es decir que se realizan bajo control de los auto productores, tanto en el mbito rural como en el urbano que implican diferentes niveles de participacin social en las diversas fases del proceso habitacional: planeacin, construccin, distribucin y uso. En el aspecto que tenemos una directa participacin como arquitectos estn: La inadecuada transposicin de tcnicas de otros pases del primer mundo por sus caractersticas econmicas, sociales, culturales y de medio ambiente diferentes a las nuestras. La falta de capacitacin tcnica de la mano de obra. La falta de planeacin de un proceso habitacional. Vale decir conocer al usuario especifico, conocer las polticas planes y programas habitacionales, realizar el o los diseos de acuerdo a los requerimientos de usuario, produccin habitacional en su tecnologa y productividad; finalmente considerar sus sistemas de conservacin, mejoramiento o deterioro. La monopolizacin de los materiales de construccin.

23

La construccin de las viviendas sociales en su mayora son realizadas por el material ms aceptado dentro el mercado que es el ladrillo y los bloques de cemento. 4.2.- Conocimiento especifico de la vivienda y su clasificacin Nos centraremos en ese grupo mayoritario de informales e indigentes, cuyo sistema de tenencia de su vivienda es la autoconstruccin. Ubicados tanto en el rea rural como en el urbano y las caractersticas de sus viviendas segn sus tipos son: a) Hbitat provisional.- asentados sin ningn orden urbano, realizados fundamentalmente con materiales de desecho, de superficie cubierta escasa, de familias con ingresos de salario base o inferiores. b) Vivienda mutable.- cuenta con un terreno sin delimitacin definida, infraestructura no integrada a la vivienda, generalmente compartidos, elementos constructivos de cierta solidez, superficies cubierta de 16 a30 m2, de familias con ingresos de salarios bsicos. c) Ncleo bsico.- Ncleo integrado a la trama urbana, incluye infraestructura bsica y servicios, superficie prevista para crecimiento posterior, de familias con ingreso hasta de dos salarios base. d) Vivienda semilla.- Cuenta con terreno definido y delimitado, vivienda integrada a la trama urbana en ocasiones parte de un conjunto habitacional, infraestructura integrada, elementos constructivos slidos y acabados mnimos, para familias de ingresos equivalentes a dos salarios base. e) Vivienda consolidada.- Asentada sobre un lote definido y delimitado, superficie cubierta de 70 m2, infraestructura integrada a la red pblica, para familias con ingresos de tres salarios base, vivienda a la que slo le hace falta los accesorios. f) Vivienda acabada.- Responde a la vivienda llave en mano, integrada a la estructura urbana, infraestructura dentro la vivienda, espacios pblicos y privados definidos, con ingresos equivalentes a cuatro salarios base. Como se puede observar la tenencia de una vivienda acabada es muy difcil, por lo que una propuesta por etapas, sujetos a crditos o planes de un estado sensible talvez seria ms real. 4.3.- Estimadores e indicadores de calidad de la vivienda.- Las viviendas sociales son las viviendas destinadas a mejorar la situacin habitacional de los grupos ms desposedos de una sociedad. Para medir el grado de satisfaccin de las necesidades de vivienda, se debe tomar en cuenta las condiciones necesarias para el desarrollo y el

crecimiento adecuado de las personas, en cuanto a su esparcimiento social, cultural y biolgico. Una va para medir este grado de satisfaccin, es la estimacin de la calidad de la vivienda, a partir de tres componentes bsicos: Calidad de la construccin Calidad de habitabilidad Calidad de servicios bsicos Algunos de los indicadores para determinar la calidad de la vivienda son: Adecuada proteccin Casa slida duradera como patrimonio a legar a los hijos. Que la vivienda cuente con servicio de agua, alcantarillado y luz. Que los espacios estn organizados, segn lo requieran. Posibilidad de ampliar o reducir la vivienda, segn sus necesidades. Calidad de los materiales Posibilidad de contar con un espacio para trabajar o negocio. Que la vivienda sea un espacio agradable donde vivir. Que la vivienda integre, en vez de aislar a los miembros de una familia. Posibilidad de contar con un jardn o huerto familiar. El gobierno planteo programas de como el Plan de Vivienda Social pero que en su mayora ese beneficio no es distribuido en su totalidad hacia la solucin de la Vivienda, quiere decir que no absorbe en su totalidad la problemtica. Este plan de vivienda social propuesto por el gobierno de Evo Morales, dio un gran paso al proponer una solucin financiera pero fallo al ser este un punto de los que hacen a la necesidad de vivienda tambin digna para los bolivianos, fallando especficamente en los aspectos tcnicos constructivos de la propuesta que van relacionados con sus presupuesto estimado, adems de otros como la falta de adquisicin de terrenos y sus ubicaciones. 4.4.- Los sistemas constructivos y la tecnologa utilizada. Los escasos planes y programas de viviendas del Estado estn sujetos a un mercado de los materiales de construccin establecido, con costos elevados que reducen la accesibilidad a una vivienda, pudiendo ser al revs, es decir que el Estado controle y norme el mercado de los materiales de construccin, incentivando a la produccin interna evitando la continuidad del monopolio de los materiales, por la escasez de industrias para la transformacin de las materias primas. Haciendo una simple comparacin de costo de

24

una vivienda familiar en los ltimos aos se puede identificar lo siguiente:

Las necesidades y puntos de vista de la Comunidad, a travs de los distintos agentes involucrados. El avance tecnolgico posible, de acuerdo a las circunstancias poltico - econmicas, sociales y culturales. Las condicionantes propias del medio fsico (clima, recursos naturales, geografa, uso de suelo, problemas ambientales), as como la forma de produccin de las viviendas (autoconstruccin, ayuda mutua, por empresa, etc.).

Es decir en pocos aos el precio se ha duplicado por un mercado descontrolado de los precios de los materiales de construccin. Y esto es ms afectado por la ausencia de posibilidades de aumento del salario base en esa misma proporcin. Por ello es necesario identificar las tecnologas utilizadas para la construccin de las viviendas, sobre todo del sector mas desfavorecido. a) Tecnologa precaria.- Utilizacin de desechos naturales o producidos, no utiliza herramientas ni equipos especficos, mano de obra sin preparacin. b) Tecnologa artesanal.- Uso de elementos con cierto nivel de procesamiento, adobes, bloques, placas, viguetas, el sistema constructivo slo permite el crecimiento horizontal, el empleo de herramientas bsicas y convencionales, Participacin reducida de obreros especializados. c) Tecnologa de industrializacin incipiente.- Materiales convencionales y de industrializacin incipiente, o prefabricacin insitu de fcil ensamble, uso eficiente de clculo de material, mano de obra con algn conocimiento bsico, utilizacin mnima de equipo y herramientas, previsin de crecimiento vertical. d) Tecnologa de industrializacin asimilable.- Uso de elementos prefabricados, uso de herramienta especifica, mano de obra especializada. Conociendo las tecnologas utilizadas para la construccin de las viviendas, plantear una solucin a travs de un objetivo que mejore los resultados a la hora de la ejecucin de las viviendas como por ejemplo la tecnologa de industrializacin asimilable, es decir el uso de elementos prefabricados, uso de herramienta especifica, mano de obra especializada, optimizando de este modo el costo que es otro elemento importante de la problemtica de la vivienda. 5.- Bsqueda de la alternativa de solucin tcnica Dentro de una nueva estrategia para el Desarrollo de la Vivienda social consideraremos algunas palabras clave = rea edificada. Participacin de la comunidad. Descentralizacin. Vivienda y Desarrollo sostenible. Esta alternativa deber contemplar tres condicionantes fundamentales:

Al finalizar la ejecucin del referido proyecto, el equipo que deber ser multidisciplinario. Esto significa encontrar posibles soluciones de manera puntual, desde todos los niveles de gobierno:

25

6.- Reflexiones finales La actual crisis habitacional ha demostrado incapacidad de los gobiernos para reducir el dficit habitacional, incrementar los niveles de inversin en el sector y desarrollar una estrategia de participacin financiera de las comunidades. La situacin crtica en el mercado habitacional caracterizada por un estancamiento en el mantenimiento y construccin de nuevas viviendas que cumplan con los cdigos de habitabilidad. De esta forma, se estima que se producir un crecimiento en los sectores informales, los que se caracterizan por la tugurizacin de unidades y la construccin de viviendas carentes de servicios bsicos y calidad constructiva. Este contexto requiere un cambio en la direccin de las polticas de vivienda que ha sido considerado importante por el gobierno actual de Evo Morales, el cual ha tratado de dar soluciones, con el planteamiento del Plan de Vivienda social y solidaria pero en el intento se identifican muchas fallas o falencias, sobretodo en el aspecto econmico, que de gran modo afecta a la calidad de vivienda a ser ejecutada y talvez no apropiada. Cualquiera sea el futuro poltico de Bolivia, los temas planteados en este ensayo son necesarios para aliviar la crtica situacin actual. Estos cambios estarn centrados en una redefinicin del rol del Estado sin que esto signifique una disminucin del apoyo para los sectores poblacionales ms necesitados. De igual manera se requiere la formulacin de nuevas herramientas de poltica que puedan aliviar esta problemtica en el mediano plazo. Tener una receta de poltica ideal es claramente una utopa. Lecciones de diversos pases muestran que las caractersticas de cada pas, la sociedad toda y su historia juegan un rol decisivo en la definicin de las particularidades de cada proceso. Es importante resaltar la importancia de nuevos esfuerzos de investigacin as como la bsqueda de mayor participacin de la poblacin en la elaboracin y formulacin de polticas destinadas a alivianar la problemtica. * Es necesario desarrollar y afianzar un mercado crediticio que permita el acceso a prstamos e hipotecas a las personas que carecen o que necesitan mantener sus viviendas. La participacin de capitales privados se torna importante para de esta forma sacarle el peso al sector pblico de la inversin. Sin embargo, es necesario establecer que el Estado debe mantener un rol regulador y orientador en el proceso para de esta forma proteger a las poblaciones ms necesitadas.

El incremento del ahorro familiar debe ser la base del cambio en la administracin de la vivienda. Esto generar una mayor participacin de los beneficiarios en la toma de decisiones de mantenimiento y construccin de las unidades. Debido a la reducida capacidad estatal para la inversin en la construccin de viviendas, es necesario un sistema de postulacin a las viviendas con reglas claras y transparentes que lleven a las familias en mayor necesidad econmica a preferir este sistema sobre la invasin de terrenos pblicos. Es necesario un proceso de descentralizacin de la administracin del sector, niveles de gobierno municipal y provincial deberan ser incorporados en la elaboracin y formulacin de polticas habitacionales. Debe prevenirse el crecimiento del sector informal de la vivienda. Sin embargo, es necesario conjugar los esfuerzos individuales de construccin y mantenimiento de las viviendas en un programa que focalice estas iniciativas brindndoles capacitacin tcnica, apoyo financiero y el desarrollo de nuevas tcnicas y tecnologas que abaraten la construccin de viviendas.

En las alcaldas de otros pases se conoce que el impuesto que se paga se realiza despus de que la alcalda haya realizado un trabajo, una inspeccin de calidad de la construccin garantizando la legalidad y bienestar de las personas.

Notas
1

CYTED; IV SEMINARIO IBEROAMERICANO:CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA PARA LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL


2 Trabajo de la UNESCO. Artculo La ciencia para el siglo XXI: Una nueva visin y un marco para la accin. De Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, Santo Domingo, Repblica Dominicana,10-12 de marzo de 1999. ver en http: // www.unesco.org.uy 3

vivienda y promocin para las mayoras por Horacio Berretta. Edit Humanitas. Buenos Aires Argentina. 1987.

26

Conceptos desarrollados en artculos Hbitat Progresivo 1999.Len Guanajuato Mxico. Enet y otros. En La Evaluacin como control conflictivo o como herramienta de eficiencia, articulacin y facilitacin de la transferencia de tecnologas en el hbitat popular?. Segundo Premio concurso CYTED. 2002. Enet Bibliografa Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Cercado de Cochabamba Anexos H. Municipalidad de Cochabamba - Mayo de 2005.

Es sostenible porque este proceso no se agote en nuestra generacin, sino que debe continuar y dar, a los que vienen despus de nosotros, las mismas oportunidades o ms, de las que hemos gozado nosotros. La condicin humana no esta separada de la condicin natural y la humanidad es parte de la naturaleza. Hbitat: Lo entendemos como el proceso de utilizacin del medio ambiente, que el hombre produce y reproduce, amplia y diversifica sus condiciones de existencia. Cuyos indicadores Pueden ser: La calidad de vivienda, el adecuado equipamiento urbano, Trabajo, recreacin y descanso bien dosificados, Buenas relaciones de vecindarios, Preservacin ecolgica y Posibilidad de crear nuestra cultura. Vivienda: Es una unidad bsica creada por el hombre producto de la realidad socio econmica y de la necesidad de sus habitantes, llegando a adquirir un valor trascendental para el hombre adems de tener un cobijo, desarrolla actividades de carcter privado y social, enfocadas a la satisfaccin de las necesidades humanas vitales para la sper vivencia del mismo. Vivienda social: Son las viviendas destinadas a mejorar la situacin habitacional de los grupos mas desposedos de una sociedad. Innovacin: En el desarrollo de tecnologas constructivas, Berretta3 (1987) destaca que No se trata de sustituir el Sistema industrial o las artesanas vigentes en la regin, sino de crear nuevas alternativas all donde sean posibles y necesarias, para rescatar capacidades de organizacin, creatividad y autntico desarrollo local Transferencia: La transferencia de la tecnologa es un conjunto de actividades y procedimientos participativos que permitan generar una comprensin y una adaptacin colectiva de objetos y procesos a un contexto determinado Las tecnologas del hbitat popular es el:4 Conjunto de conocimientos y procedimientos articulados sinergicamente, aplicados con una lgica incremental y adaptados a contextos particulares para el desarrollo de objetos y/o procesos fsicos, sociales, econmicos y culturales que permitan un mejoramiento de vida del ser humano

Contra el hambre de vivienda ESCALA, Bogota Colombia 1992. Julin Salas Serrano. Instituto de la construccin facultad de Arquitectura de Montevideo: Diseo de un sistema de evaluacin de soluciones tecnolgicas aplicables a la vivienda de inters social Revista de: CECOVI (Centro de Investigacin y Desarrollo para la Construccin y la Vivienda) Catlogo de sistemas constructivos no tradicionales utilizados por el MVOTMA Enet Mariana y otros: Hbitat Progresivo. Publicacin de Congreso..Len Guanajuato Mxico.. 1999 Conceptos desarrollados en artculos Hbitat Progresivo 1999.Len Guanajuato Mxico

ANEXO
Glosario Desarrollo Humano Sostenible: Es humano, porque trata de mejorar la calidad de vida de la gente, presta Atencin al impacto de las decisiones, los actos, las inversiones sobre la vida cotidiana, no solamente sobre el futuro o sobre tal o cual indicador, sino sobre la gente, es un proceso que debe hacerse desde la gente, con la gente y por la gente!

27