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INTRODUCCION:
Los ingresos pblicos son el instrumento principal para la gestin gubernamental, y el gasto pblico representa la prestacin de los servicios pblicos. Los ingresos pblicos integrados por recursos federales, locales y municipales recaudados as como los recursos provenientes de financiamiento, endeudamiento o emprstitos. El origen y volumen de los ingresos pblicos ha variado a lo largo de la historia de nuestro pas. En nuestros das, las fuentes de ingreso se han diversificado y cada vez se van delimitando mejor los diferentes mbitos de competencia impositiva. As mismo, El Cdigo Fiscal de la Federacin seala una serie de derechos que esta ley agrupa junto con algunos nuevos, que el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) respeta y le garantiza la forma de ejercerlos, enfocando a ellos sus funciones y las actividades que realiza, estos derechos son; Recibir asistencia y orientacin gratuita por parte del SAT para poder cumplir con sus obligaciones fiscales. Obtener la devolucin de sus saldos a favor de impuestos que procedan. Que las autoridades fiscales guarden confidencialidad y reserva de sus datos y dems informacin que conozcan los servidores pblicos, salvo los casos que autoriza el Cdigo Fiscal de la Federacin y otras leyes aplicables. Corregir su situacin fiscal cuando le sea practicada una auditora (visita domiciliaria) o una revisin de su contabilidad. Pagar en parcialidades cuando las autoridades fiscales le determinen adeudos, siempre que presente la garanta exigida. A que al inicio de una auditora (visita domiciliaria) o una revisin de su contabilidad se le entregue la Carta de Derechos del Contribuyente Auditado. Lo anterior con finalidad del cumplimiento de las obligaciones fiscales a las que est sujeto todo contribuyente sea persona fsica o moral. Por otro lado tambin, se da a conocer el proceso administrativo de ejecucin, proceso que las autoridades fiscales realizan a la falta de pago oportuno de crditos fiscales, entre otros, sus elementos y fases en las cuales puede el contribuyente extinguir la obligacin con el pleno cumplimiento de esta ante las autoridades respectivas.
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2. DEFINICIN DE TRIBUTO O CONTRIBUCIN Debemos entender por ingreso tributario, tributo o contribucin, la prestacin o prestaciones econmicas que, dentro de la relacin jurdico-tributaria los ciudadanos estn obligados a aportar al Estado con el objeto de sufragar los gastos pblicos. Establecido lo anterior la definicin sera El tributo, contribucin o ingreso tributario es el vnculo jurdico en virtud del cual el Estado actuando como sujeto activo, exige a un particular, denominado sujeto pasivo, el cumplimiento de una prestacin pecuniaria (dinero), excepcionalmente en especie.
3.- EL HECHO GENERADOR O HECHO IMPONIBLE. En la doctrina encontramos diferentes tendencias respecto de la identificacin de la conducta que denominamos hecho generador y que en muchas ocasiones se confunde con el hecho imponible, por lo que resulta necesario concretar de que se trata de dos aspectos de un mismo fenmeno de la tributacin. El hecho imponible es la situacin jurdica o de hecho que el legislador seleccion y estableci en la ley para que al ser realizada por un sujeto, genere la obligacin tributaria; por lo tanto, concluimos que se trata de un hecho o situacin de contenido econmico, que debe estar previsto en la ley formal y materialmente considerada, con sus elementos esenciales: objeto, sujeto, base, tasa o tarifa. El hecho generador, por su parte, es la realizacin del supuesto previsto en la norma que dar lugar a la obligacin tributaria en general, ya sea de dar, hacer o no hacer. El hecho imponible es una previsin concreta que el legislador selecciona para que nazca la carga tributaria, Y el hecho generador es una conducta que al adecuarse al supuesto genrico de la norma, origina la obligacin tributaria en general.
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5.- LOS SUJETOS PASIVOS DE LOS TRIBUTOS O CONTRIBUCIONES Por sujeto pasivo de la obligacin tributaria debe entenderse a la persona fsica o moral, nacional o extranjera, que realiza el hecho generador de un tributo o contribucin, es decir, la que se coloca dentro de la correspondiente hiptesis normativa. 6. CLASIFICACIN DE SUJETOS PASIVOS: A) PERSONAS FSICAS.- O sea todo ser humano dotado de capacidad de goce, es decir, de la posibilidad de ser titular de derechos y obligaciones; lo cual ampla enormemente el concepto, pues an los menores de edad y los incapaces, representados desde luego por quienes ejerzan la patria potestad o la tutela, pueden llegar a ser sujetos pasivos de un tributo, es decir, cualquiera que sea su edad, sexo, estado civil, ocupacin, domicilio, etc. B) PERSONAS MORALES.- Constituidas por todas las asociaciones y sociedades civiles o mercantiles, debidamente organizadas conforme a las leyes del pas en el que tengan establecido su domicilio social.
7. RESPONSABLES SOLIDARIOS. Es necesario indicar que existen otras personas fsicas o morales que sin efectuar propiamente el hecho productor de la obligacin tributaria, resultan comprometidos a cumplirla, tal y como se hubieran llevado a cabo dicho hecho. En el artculo 26 del C.F.F. se seala quienes son los responsables solidarios.
8. CLASES DE SUJETOS PASIVOS. De lo anteriormente sealado se desprende la siguiente clasificacin: A) SUJETO PASIVO CONTRIBUYENTE U OBLIGADO DIRECTO-. Se trata de personas fsicas o morales, nacional o extranjera, que lleve a cabo el hecho generador del tributo, obteniendo ingreso, rendimiento o utilidad gravables, de una fuente de riqueza ubicada en territorio nacional y/o en el extranjero, cuando en ste ltimo caso tenga establecido en Mxico su domicilio.
B) SUJETO PASIVO OBLIGADO SOLIDARIO-. Se le define como la persona fsica o moral, nacional o extranjera, que en virtud de haber establecido una determinada relacin de tipo jurdico con el sujeto
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C) SUJETO PASIVO OBLIGADO SUBSIDIARIAMENTE O POR SUSTITUCIN-. Es aquella persona, generalmente fsica, que en virtud de una disposicin de la ley, es responsable del pago de la contribucin, no por la intervencin personal y directa que tuvo en su creacin, sino porque lo conoci o pas ante l (autorizar, aprobar, dar fe), sin haber exigidoal responsable contribuyente al pago respectivo. Quedan comprendidos dentro de estas categoras, los funcionarios pblicos, magistrados, notarios, retenedores, recaudadores, etc.
D) SUJETO PASIVO OBLIGADO POR GARANTA-. Podemos definirlo como la persona fsica o moral que voluntariamente afecta un bien de su propiedad u otorga una fianza, con el objeto de responder ante el Fisco, a nombre y por cuenta del sujeto pasivo obligado directo del debido entero de un tributo originalmente a cargo de este ltimo y cuyo pago ha quedado en suspenso, en el supuesto de que al ocurrir su exigibilidad el propio obligado directo no lo cubra oportunamente.
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LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA.
La responsabilidad objetiva se presenta cuando el adquiriente de un bien o de una negociacin debe responder por disposicin de la ley como sujeto pasivo obligado directo de las contribuciones o tributos que haya dejado sin pagar el propietario anterior y que graven a dicho bien o negocio. (Art. 26 del C.F.F.).
10. RESIDENTES EN TERRITORIO NACIONAL. Se considera residentes en territorio nacional segn el artculo 9 del C.F.F.: I.- A las siguientes personas fsicas: a) Las que hayan establecido su casa habitacin en Mxico, y si tambin tienen casa habitacin en otro pas, se considerarn residentes en Mxico, si en territorio nacional se encuentra su centro de intereses vitales. Se considera centro de intereses vitales cuando se ubique en cualquiera de los siguientes supuestos: Cuando ms del 50% de los ingresos totales que obtenga en el ao de calendario tengan fuente de riqueza en Mxico. Cuando en Mxico tenga el centro principal de sus actividades profesionales. b) Las de nacionalidad mexicana que sean funcionarios del Estado o trabajadores del mismo, an cuando su centro de intereses vitales se encuentre en el extranjero.
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11. DOMICILIO FISCAL El Cdigo Fiscal de la Federacin en su artculo 10 correctamente se inclina por considerar como domicilio para efectos fiscales el lugar donde se llevan a cabo las actividades que dan origen al pago de contribuciones, es decir, el sitio en el que se realizan las hiptesis normativas previstas en las leyes tributarias y destaca siempre la base fija, asiento principal o administracin principal de la persona fsica o moral que asume el carcter de sujeto pasivo. En s, el domicilio fiscal es de gran importancia, tanto para la autoridad como para los contribuyentes porque: 1. Es el lugar a donde la autoridad fiscal nos va a enviar correspondencia para determinados asuntos de su competencia (requerimientos, notificaciones, etc.). 2. Es donde aplicar sus facultades de comprobacin o revisin de las obligaciones fiscales de los contribuyentes (visitas domiciliarias). 3. El contribuyente debe manifestarlo para cualquier promocin ante las autoridades fiscales, para recibir contestacin. 4. Se manifiesta en los comprobantes que emiten los contribuyentes. 5. Se debe manifestar en las declaraciones anuales e informativas (I.S.R., I.V.A., I.A., clientes y proveedores, etc.), y avisos.
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2. PLAZO PARA EL PAGO Una vez que le tributo ha nacido y se encuentra determinado en cantidad lquida, surge la obligacin de pagarlo o enterarlo al fisco (en terminologa tributaria, enterar significa pagar). Ahora bien, el plazo para el pago representa una tercera etapa o momento dentro de la configuracin de los tributos, cuya temporalidad variar segn lo disponga la ley aplicable. Para conocer el plazo de pago deber acudirse en primer lugar a la ley tributaria aplicable al problema de que se trate y solamente cuando sta no contenga ninguna disposicin al respecto, ser necesario observar las reglas contenidas en el artculo 6 del Cdigo Fiscal Federal. 3. EXIGIBILIDAD El tributo o contribucin se vuelve exigible cuando despus de haber nacido y de encontrarse determinado en cantidad lquida, el sujeto pasivo deja transcurrir el plazo que la ley establezca para su pago sin efectuar el entero correspondiente. Las consecuencias de la exigibilidad de las contribuciones son: a) La Actualizacin de las contribuciones b) La imposicin de recargos y multas c) El cobro de gastos de ejecucin y d) El establecimiento del procedimiento Econmico-Coactivo o Procedimiento Administrativo de Ejecucin Fiscal.
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CRDITO FISCAL.
El artculo 4 del C.F.F. menciona que son crditos fiscales los que tenga derecho a percibir el estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones, de aprovechamientos o de sus accesorios, incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus servidores pblicos o de los particulares, as como aquellos a los que las leyes les den ese carcter y el Estado tenga derecho a percibir por cuenta ajena.
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LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones en un sentido amplio constituyen el acto o la serie de actos llevados a cabo por la autoridad hacendaria en virtud de los cuales se hace del conocimiento del contribuyente la existencia de un acto determinado de autoridad. El artculo 134 del C.F.F. distingue los siguientes tipos de notificaciones: I. Personal, por correo certificado o electrnico, con acuse de recibo. II. Por correo ordinario o por telegrama. III. Por estrados. IV. Por edictos. V. Por instructivo. 8. FACULTADES DE COMPROBACIN.
La meta ideal a alcanzar por parte de toda administracin tributaria es lograr una conducta tal en todos los contribuyentes que garantice el cumplimiento voluntario de sus obligaciones y deberes fiscales. Meta que se antoja difcil y casi imposible de alcanzar, lo que de ninguna manera la invalida. Dentro de las funciones para lograr la meta anterior, se encuentra la funcin de fiscalizacin, la cual consiste en una amplia gama de actos llevados a cabo por los rganos de la administracin hacendaria y que tienen como finalidad verificar el cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones y deberes fiscales con la finalidad de influir en el nimo de los contribuyentes a efecto de que en lo sucesivo asuman conductas conformes a derecho. La autoridad administrativa, obligada ejecutar las leyes, est facultada por la propia constitucin para practicar visitas domiciliarias a fin de comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. Los actos de fiscalizacin que realiza la autoridad a travs de las visitas domiciliarias, se traducen en actos de molestia a los particulares, por lo que el procedimiento deber estar debidamente fundado y motivado, como lo establece el artculo 16 constitucional y, en especial, deber reunir las formalidades de las rdenes de cateo, es decir, que la orden escrita seale: a) El lugar en donde debe realizarse; b) Las personas que deben atender la visita, y c) El objeto de la misma, as como los libros y documentos que se van a inspeccionar para conocer si se ha cumplido con las disposiciones fiscales.
La base legal de las visitas domiciliarias se encuentra en la fraccin III del artculo 42 de Cdigo Fiscal de la Federacin, donde se establece la facultad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para practicar visitas a los contribuyentes, los responsables solidarios o terceros relacionados con ellos y
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Los artculos 38 y 43 del C. F. F. establecen los requisitos que debe cubrir una orden de visita: Debe ser por escrito en documento impreso o digital, fundado y motivado Sealar la autoridad que lo emite Contener firma autgrafa del funcionario competente y Expresar el objeto o propsito de la visita, As como el nombre o nombres de las personas a quienes va dirigido y el de los visitadores, como tambin el lugar o lugares donde se deba efectuar la visita. En caso de resoluciones administrativas que conste en documentos digitales, debern contener la firma electrnica avanzada del funcionario competente, la cual tendr el mismo valor que la firma autgrafa. 9. INICIACIN DE LA VISITA. Al presentarse los visitadores en el lugar sealado debe buscar al visitado o a su representante legal. Si no se encuentra ninguno de ellos se debe proceder al aseguramiento de la contabilidad y de los bienes o mercancas, entendiendo la diligencia con la persona que se encuentre y se deja citatorio con la misma persona para que el visitado o su representante legal los espere a hora determinada del da siguiente; si no lo hicieran la visita se iniciar y desarrollar con quien se encuentre en el lugar visitado. De toda visita en el domicilio fiscal se debe levantar acta en la que se haga constar, en forma circunstanciada, los hechos u omisiones que se hubiesen conocido por los visitadores. La importancia del acta escrita en que constituye, si cumple con los requisitos legales, una prueba de la existencia de los hechos consignados en ella, para efecto de cualesquiera de las contribuciones a cargo del visitado en el periodo revisado aunque dichos efectos no se consignen en forma expresa.
DERECHOS ANTE LAS VISITAS DOMICILIARIAS. En los casos en que la autoridad fiscal pretenda lleva a cabo una revisin en el domicilio fiscal de contribuyente, invariablemente debe ser mediante la notificacin de una orden de visita, misma que deber llevarse a cabo con forme a lo siguiente: Se efectuar en el lugar o lugares sealados en la orden de visita, si el visitado o su representante legal no se encuentra en dicho lugar, el visitador le dejar un citatorio con la persona que se encuentre, en el que se especificar la hora determinada del da hbil siguiente para que el contribuyente o su representante legal atienda a la orden de visita; si el
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Es importante que el contribuyente, al recibir la orden de visita, se cerciore que los visitadores sean los mismos que se citan en dicha orden. Los visitadores tienen obligacin de exhibir credencial vigente expedida por el SAT para acreditar su identidad, o bien oficio de identificacin expedido por la autoridad competente. Es importante que el contribuyente verifique que la orden en cuestin vaya dirigida a su nombre, slo en caso de que se ignore este ltimo, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin La orden deber precisar qu impuestos se van a revisar, as como el periodo sujeto a revisin. Deber contener adems el nombre de autoridad que la est emitiendo, el lugar o lugares en que se practicar la visita, sealar el objeto o propsito debidamente fundado y motivado y deber estar firmada por funcionario.
9.1 PRACTICA DE DILIGENCIAS, HORAS HBILES Y HABILITACIN DE DAS Y HORAS HBILES La prctica de diligencias por las autoridades fiscales deber efectuarse en das y horas hbiles, que son las comprendidas entre las 7:30 y las 18:00 horas. Una diligencia de notificacin iniciada en horas hbiles podr concluirse en hora inhbil sin afectar su validez. Tratndose de verificacin de bienes y de mercancas en transporte, se considerarn hbiles todos los das de ao y las 24 horas del da. (Art. 13 C.F.F.)
Las autoridades fiscales para la prctica de visitas domiciliarias, del procedimiento administrativo de ejecucin, de notificaciones y de embargos precautorios, podrn habilitar los das y las horas inhbiles, cuando la persona con quien se va a practicar la diligencia realice las actividades por las que deba pagar contribuciones en das u horas inhbiles, Tambin se podr continuar en das u horas inhbiles una diligencia iniciada en das y horas hbiles, cuando la continuacin tenga por objeto el aseguramiento de contabilidad o bienes del contribuyente.
ACCESO A LA CONTABILIDAD DURANTE LA AUDITORIA. Si durante el desarrollo de una visita, para continuar con sus actividades, el contribuyente llegase a requerir de algn documento que se encuentre en los muebles, archiveros, u oficinas que hubieren sellado los visitadores, se le permitir extraerlos, ante la presencia de estos ltimos, quienes podrn sacar copia del documento. El aseguramiento de la documentacin por parte de las autoridades se efectuara siempre y cuando no se impidan las actividades al visitado, entendindose que no se impide la realizacin de las actividades del visitado cuando se asegure contabilidad o correspondencia no registrada en contabilidad, que no est relacionada con el mes en curso y los dos anteriores.
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6 das contados a partir del da siguiente a aqul en que se notifico la solicitud respectiva, cuando los documentos sean de los que se debe tener en su poder el contribuyente, y se los solicitan durante el desarrollo de la visita. 15 das contados a partir del da siguiente a aqul en que se notifico la solicitud respectiva de los dems casos. El plazo de quince das, se podr ampliar por la autoridad fiscal por diez das ms, cuando se trate de informes cuyo contenido sea difcil de proporcionar o difcil de obtencin. Los libros y registros que formen parte de la contabilidad, solicitados en el curso de una visita, debern de presentarse de inmediato, as como los diagramas y el diseo del sistema del registro electrnico.
10. PLAZO PARA LA CONCLUSIN DE UNA VISITA. La visita que se desarrolle en el domicilio fiscal del contribuyente o la revisin de su contabilidad que se efectu en las oficinas de las autoridades, deber concluir en un plazo mximo de seis meses, que se contarn a partir de que se notifique el inicio de las facultades de comprobacin. El plazo a que se refiere este apartado podr ampliarse por seis meses por una ocasin ms, siempre que el oficio mediante el cual se notifique la prorroga sea expedido por la autoridad o autoridades que ordenaron la visita o revisin, salvo cuando el contribuyente durante el desarrollo de la visita domiciliaria o de la revisin de contabilidad, cambie de domicilio, supuesto en el que sern las autoridades fiscales que correspondan a su nuevo domicilio las que expedirn, en su caso, el oficio de prrroga correspondiente. En su caso, el plazo en mencin, se entender prorrogado hasta que transcurra l trmino a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 46 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Cuando las autoridades no levanten el acta final de visita o no notifiquen el oficio de observaciones o, en su caso el de conclusin de la revisin, dentro de los plazos mencionados, sta se entender concluida, quedando sin efectos la orden y las actuaciones que de ella de deriv. Si durante este plazo o las prorrogas que procedan, el contribuyente interpone algn medio de defensa en el pas o en el extranjero contra los actos o actividades derivados del ejercicio de las facultades de comprobacin, dichos plazos se suspendern desde la fecha en que se interponga el medio de defensa hasta que se dicte la resolucin definitiva del mismo.
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Conviene destacar que la persona que haya sido autorizada para recibir notificaciones est facultada para ofrecer y rendir pruebas, as como para presentar cualquier promocin con esos propsitos.
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Por ltimo nadie puede promover a nombre de otro si no est expresamente autorizado para ello, a menos que acredite que la representacin le fue otorgada, a ms tardar, en la fecha que se presente la promocin.
2. EXPEDIR COMPROBANTES El artculo 29 del C.F.F. menciona la obligacin de los contribuyentes de expedir y recabar comprobantes, cuando se ubiquen en los siguientes supuestos: a).- Cuando las leyes fiscales establezcan la obligacin de expedir comprobantes por las actividades que se realicen, dichos comprobantes debern reunir los requisitos que seala el artculo 29-A de este cdigo. b).- Las personas que adquieran bienes o usen servicios debern solicitar o recabar el comprobante respectivo. Quienes expidan los comprobantes referidos debern asegurarse que el nombre, denominacin o razn social de la persona a favor de quien se expidan, correspondan al documento con el que acreditan la clave del Registro Federal de Contribuyentes que se asienta en dichos comprobantes. La S.H.C.P. mediante disposiciones de carcter general, podr establecer facilidades para la identificacin del adquirente. Estos comprobantes debern ser impresos en los establecimientos que autorice la S.H.C.P. que cumplan con los requisitos que al efecto se establezcan mediante reglas de carcter general. Las personas que tengan los establecimientos autorizados para imprimir comprobantes debern proporcionar a la S.H.C.P. la informacin relativa a sus clientes, a travs de medios magnticos, en los trminos que fije dicha dependencia mediante disposiciones de carcter general. Quienes tengan la posibilidad de deducir o acreditar fiscalmente las cantidades a que se refieren los comprobantes que reciben, debern cerciorarse de que el nombre, denominacin o razn social y clave del R.F.C. de quien aparece en los comprobantes son los correctos. Lo asentado anteriormente no es aplicable a las operaciones que realicen los contribuyentes con el pblico en general, en este caso estn obligados a expedir comprobantes simplificados, de acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento del C.F.F. en su artculo 37.
El artculo 29 del Cdigo Fiscal de la Federacin establece, entre otras obligaciones, la de expedir y recabar comprobantes, pero no especifica que datos deben tener los compromisos, situacin que si contempla el artculo 29-A:
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3.- CONTABILIDAD. Esta obligacin accesoria para los sujetos pasivos es la relativa a llevar contabilidad, situacin contemplada en el art. 28 del C.F.F., donde se menciona que de acuerdo con las disposiciones fiscales quienes estn obligadas a llevar contabilidad, debern observar las siguientes reglas: a).- Llevar los sistemas y registros contables que seala el reglamento del C.F.F., los que debern reunir los requisitos que establezca dicho Reglamento en su art. 26. b).- Los asientos en la contabilidad sern analticos y debern efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se realicen las actividades respectivas. c).- Llevarn la contabilidad en su domicilio. Dicha contabilidad podr llevarse en lugar distinto previa autorizacin de la administracin correspondiente al domicilio fiscal del contribuyente, de acuerdo a lo que indica el art. 34 del Reglamento del C.F.F.
Cuando las autoridades fiscales, en ejercicio de sus facultades de comprobacin mantengan en su poder la contabilidad de la persona por un plazo mayor de un mes, sta deber continuar llevando su contabilidad cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento del C.F.F. La documentacin y la contabilidad debern conservarse durante un plazo de cinco aos, contado a partir de la fecha en que se presentaron o debieron haberse presentado las declaraciones relacionadas con ellas. Cuando se trata de la documentacin correspondiente a conceptos respecto de los cuales se hubiera promovido algn recurso o juicio, el plazo para conservarla ser a partir de la fecha en que quede firme la resolucin que les ponga fin. El art. 30 del C.F.F. menciona que las personas que dictaminen sus estados financieros por contador pblico autorizado, en los trminos del art. 52 del Cdigo Fiscal Federal, podrn microfilmar o grabar en discos pticos o en cualquier otro medio que autorice la S.H.C.P., mediante reglas de carcter general, la parte de su contabilidad que seale el Reglamento, en cuyo caso, tendrn el mismo valor que los originales, siempre que cumplan con los requisitos que al respecto establezca el propio Reglamento.
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El art. 29-B del C.F.F. seala que los propietarios o poseedores de mercancas que las transporten por el territorio nacional debern acompaarlas, segn sea el caso, con el pedimento de importacin; la nota de remisin; de envo, de embarque o despacho y de la carta de porte. Toda esta documentacin deber contener los requisitos de los comprobantes fiscales. No es aplicable esta obligacin cuando se trate de mercanca o bienes para uso personal, o constituyan menaje de casa. El cumplimiento de estas obligaciones slo podr ser verificado por las autoridades competentes que sealen las Leyes Fiscales Federales. 5-. EJERCICIOS FISCALES Es conveniente dejar establecido que en principio los ejercicios fiscales coinciden siempre con el ao de calendario, de conformidad con lo dispuesto en el art. 11 del C.F.F. En efecto, si las leyes establecen que las contribuciones se calcularn por ejercicios fiscales, stos deben coincidir con el ao de calendario. La ley reconoce dos tipos de ejercicios: REGULAR.- ste es el que dura doce meses y se inicia el 1 de Enero y termina el 31 de Diciembre de cada ao. IRREGULAR.- Es el que inicia despus del 1 de Enero y termina el 31 de Diciembre, es decir, menor de doce meses y slo se permite en el primer ejercicio de actividades. Es necesario destacar que cuando una sociedad entre en liquidacin o se fusione con otra, el ejercicio fiscal terminar anticipadamente en la fecha en que entre en liquidacin o se fusione. En caso de liquidacin debe entenderse que habr un ejercicio durante el tiempo que dure la liquidacin y, tratndose de fusin, la sociedad que subsiste debe presentar las declaraciones del ejercicio de las sociedades que desaparezcan.
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6-. DICTAMEN FISCAL DE LOS ESTADOS FINANCIEROS POR CONTADOR PBLICO AUTORIZADO. Otra obligacin para algunos contribuyentes es dictaminar para efectos fiscales sus Estados Financieros, situacin que est establecida en el art. 32-A del C.F.F., que indica a dos grupos de contribuyentes. Las personas fsicas con actividades empresariales y las personas morales: estn obligadas a dictaminar, en los trminos del art. 52 del C.F.F., sus estados financieros por contador pblico autorizado.
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1-. EL PAGO. De acuerdo con su concepcin jurdica clsica, pago significa cumplimiento de una obligacin. De ah que se le considere como la forma idnea de extinguir un deber jurdico. El concepto de pago en materia fiscal posee dos acepciones principales, una jurdica y otra econmica; as por ejemplo cuando se paga una contribucin, no solamente se est entregando al fisco el importe pecuniario o en especie del mismo, sino tambin se est dando cumplimiento a la norma jurdicotributario que establece a cargo del sujeto pasivo la obligacin de contribuir a loa gastos pblicos en proporcin a su capacidad econmica. Cuando se trata de obligaciones no cuantificables, como lo son los trmites, requisitos, gestiones, etc., el concepto de pago conserva nicamente su acepcin jurdica y estrictamente se hace consistir en el cumplimiento de una obligacin. En nuestro Derecho Fiscal existen diversas formas de pago: A) PAGO LISO Y LLANO DE LO DEBIDO.- Esta situacin se presenta cuando el contribuyente paga al Fisco correctamente las cantidades que le adeuda, en los trminos de las leyes aplicables, sin objeciones ni reclamaciones de ninguna especie. B) PAGO DE LO INDEBIDO.- Esta situacin se presenta cuando un contribuyente le paga al Fisco lo que no le adeuda o una cantidad mayor de la adeudada. No se puede hablar de una extincin de contribuciones que en realidad no se adeudaban. C) PAGO EXTEMPORNEO.- Esta hiptesis tiene lugar cuando el contribuyente paga al Fisco las cantidades que legalmente la adeuda sin objeciones ni inconformidades de ninguna especie, pero fuera de los plazos y trminos establecidos en las disposiciones legales aplicables. Adems del tributo, deben de pagarse los accesorios y hasta entonces se extingue. D) PAGO DE ANTICIPOS.- Este tipo de pago se presenta cuando el contribuyente, en el momento de percibir un ingreso gravado, cubre al Fisco una parte proporcional del mismo a cuenta del impuesto que en definitiva le va a corresponder. Si se puede hablar de extincin, al menos en la parte proporcional de los anticipos.
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4-. LA PRESCRIPCIN La prescripcin es una forma de extinguir tributos a cargo de particulares, as como la obligacin a cargo del Fisco de devolver a los particulares contribuciones pagadas indebidamente o que conforme a la ley procedan, cuando dichas obligaciones no se hacen efectivas en ambos casos en un plazo de cinco aos, contados a partir de la fecha de exigibilidad de los tributos, o de la fecha en la que el pago de lo indebido se efectu. Se puede decir que es la extincin del crdito Fiscal por el transcurso del tiempo, se interpone por cada gestin de cobro que realice la autoridad o por cualquier acto de reconocimiento del adeudo. (Art. 146 del C.F.F.) 5-. LA CADUCIDAD. Es la figura jurdico-tributaria por virtud de la cual se extinguen las facultades de comprobacin, determinacin de contribuciones omitidas y sus accesorios, e imposicin de sanciones, que poseen las autoridades fiscales, por su no ejercicio durante el plazo legal de cinco aos contados a partir de la fecha de nacimiento de tales facultades, el cual no est sujeto ni a interrupcin ni a suspensin. (Art. 67 C.F.F). 6.- LA CANCELACIN.- La cancelacin slo procede por incosteabilidad en el cobro o por insolvencia del deudor. (Art. 146-A C.F.F.). Realmente la cancelacin no extingue la obligacin, pues cuando se cancela un crdito, la autoridad nicamente se abstiene de cobrarlo, por lo tanto, una vez cancelado el crdito solo hay dos formas de que se extinga la obligacin: el pago o la prescripcin.
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DEL RECURSO DE REVOCACIN ART. 116- 133 CFF El recurso de revocacin es un recurso optativo que puede interponer el contribuyente ante la autoridad que dict el acto tributario, por no estar de acuerdo con el contenido del mismo. El artculo 117 del Cdigo Fiscal seala los actos contra los que proceder el recurso de revocacin, y destacan las resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales que determinen contribuciones, accesorios o aprovechamientos; las que nieguen la devolucin de cantidades que procedan conforme a la ley; las que dicten las autoridades aduaneras; cualquier resolucin de carcter definitivo que cause agravio al particular en materia fiscal y contra actos de autoridades fiscales federales que exijan el pago de crditos fiscales; las que se dicten en el procedimiento administrativo de ejecucin; las que afecten el inters jurdico de terceros y cuando determinen el valor de los bienes embargados . El objeto del recurso de revocacin es posibilitar que la autoridad modifique el acto que dict, presuntamente, sin la adecuada aplicacin del derecho. De esta manera se intenta defender la legalidad en el ejercicio de la funcin administrativa, haciendo necesario que cualquier recurso al que acuda el sujeto pasivo se encuentre debidamente regulado en las normas fiscales. El contribuyente, al interponer este recurso, pretende que en la resolucin administrativa se revoque o modifique el acto que le perjudica. El recurso sirve a la Autoridad para mejorar su actuacin frente a los ciudadanos, y tambin es un medio de control de la potestad administrativa. El recurso de revocacin se interpondr dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a partir del momento en que haya surtido efectos la notificacin al interesado (Artculo 121 CFF) ; si el contribuyente interpone el recurso ante un rgano incompetente, este deber remitirlo a la autoridad competente. Para el escrito del recurso de revocacin no exige el Cdigo una lista concreta de formalidades, sin embargo, son necesarios determinados requisitos. Se debe presentar dentro de plazo, un documento claro que permita a la autoridad saber de qu se trata, quin ha dictado el acto e indicando si se impugna todo o parte de l. Es necesario, tambin, hacer una relacin de los hechos y de los preceptos legales en que se basa la pretensin, y se indicarn las pruebas oportunas; es necesario presentar la notificacin con el acto y los dems documentos disponibles que tengan relacin con el asunto. Si se omite algn elemento indispensable (por ejemplo, no indicar los agravios o no ofrecer pruebas, etc.) la autoridad conceder un plazo improrrogable de cinco das para corregir las omisiones, en caso contrario se resolver con lo aportado al expediente. Si no se expresan los agravios se desechar el recurso, si no se Indica el acto impugnado se tendr por no presentado, si no se presentan pruebas se tendrn por no ofrecidas. En el escrito del recurso que interponga el interesado deber acreditar, tambin, su personalidad, si se trata de persona fsica o jurdica, anexando el poder notarial que lo acredita como tal. El Cdigo Fiscal admite que en lugar de incluir el original del acto impugnado se pueda presentar una copia; asimismo, deber anexar las pruebas documentales necesarias para probar sus pretensiones, incluidas las
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TEMA VI DE LAS NOTIFICACIONES Y GARANTIAS DEL INTERES FISCAL Universidad del Centro del Bajo, Campus Celaya del 2010 Noviembre 27,
La notificacin es fundamentalmente regulada en el Captulo II, del Ttulo V, del Cdigo Fiscal de la Federacin, que se ha denominada De las notificaciones y la garanta del inters fiscal, hay que incluye y considera del articulo 134 al 140 del mismo cdigo. 1.- MULTAS POR NOTIFICACIN ILEGAL Relacionado con las siempre presentes acciones de premios y castigos, se ubica el artculo 138, mismo que establece un castigo al personal encargado de la notificacin y, en su caso ejecucin fiscal; castigo que se genera siempre que la misma hubiera sido realizada de manera ilegal y sta se deje sin efectos va a mediante el ejercicio jurisdiccional del interesado. Por lo que el Artculo 138 del CFF, a su letra dice; cuando se deje sin efectos una notificacin practicada ilegalmente, se impondr al notificador una multa de diez veces el salario mnimo general diario del rea geogrfica correspondiente al distrito Federal. 2.- FECHAS DE LA NOTIFICACIN POR ESTRADOS Tratndose de las notificaciones por estrados, el procedimiento a seguir por parte de las autoridades fiscales es establecida por parte de las autoridades fiscales es establecida por el artculo 139, el que a la letra determina que stas, se har fijando durante 15 das el documento que se pretenda notificar en un sitio abierto al pblico de las oficinas de la autoridades que se efectu la notificacin o publicando el documento citado, durante el mismo plazo, en la pgina electrnica que al efecto establezcan las autoridades fiscales. Y en cuanto al plazo o trminos para los efectos sealados, segn el mismo precepto, se contara a partir del da siguiente a aquel en que el documento fue fijado o publicado segn corresponda; la autoridad dejara constancia de ello en el expediente respectivo. 3.- MECANICA EN LA NOTIFICACIN POR EDICTOS En el caso de que la notificacin tenga que efectuarse por edictos, los procedimientos a seguir por parte de las autoridades fiscales son los establecidos en el articulo 140 CFF, mismo que seala tambin los contenidos de las publicaciones, esto es, que los edictos contendrn un extracto de los actos que se notifican, y la fecha de notificacin ser la misma de la ltima publicacin segn se produce como sigue; Art. 140 CFF. Las notificaciones por edictos se harn mediante publicaciones en cualquiera de los siguientes medios; a) Durante tres das en el DOF b) Por un da en un diario de mayor circulacin c) Durante quince das en la pgina electrnica que al efecto establezcan las autoridades fiscales, mediante reglas de carcter general. Se tendr como fecha de notificacin la de la ltima publicacin. Es conveniente mencionar que este tipo de notificacin se realiza, generalmente cuando se ignora o no existe el domicilio fiscal del notificado, por lo que si se emplea este medio o se acude a este tipo de notificacin sin la consideracin anterior, se podra estar coartando los derechos del notificado. 4.- CONSECUENCIAS DE LAS NOTIFICACIONES ILEGALES
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TEMA VII DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SU EXIBILIDAD AL COBRO, DEL EMBARGO Y REMATE
Es el procedimiento a travs del cual la autoridad fiscal hace efectivos los crditos fiscales exigibles y el importe de los accesorios legales. Es un procedimiento administrativo porque lo lleva a cabo la propia autoridad fiscal sin intervencin de la autoridad jurisdiccional. Es un procedimiento de ejecucin porque tiene como finalidad el que la autoridad ejecute sus propias resoluciones. Los crditos fiscales se hacen exigibles de acuerdo al artculo 151 del CFF donde dice que las autoridades fiscales para hacer efectivo un crdito fiscal exigible requerirn de pago al deudor y, en caso de no hacerlo en el acto se procedern a embargar bienes suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos a favor del fisco o embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les corresponda, a fin de satisfacer el crdito fiscal. El embargo de bienes races, derechos reales o de negociaciones de cualquier gnero se inscribir en el Registro Pblico que corresponda en atencin a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate. Como parte del proceso fiscal se encuentra la fase relativa al cobro coactivo de las contribuciones que se adeudan al fisco, la cual supone el agotamiento previo de los procedimientos para la determinacin del crdito. Como lo establece el artculo 6 del cdigo fiscal, las contribuciones se causan conforme se realizan los hechos generadores correspondientes y debern determinarse por los particulares de acuerdo con las disposiciones vigentes en el momento de su causacin, y pagarse en la fecha o dentro del plazo sealado en las disposiciones respectivas. En caso que el contribuyente no pague dentro del plazo indicado, las autoridades ejercern sus facultades de fiscalizacin para determinar el monto de las contribuciones omitidas, las cuales debern ser pagadas o garantizadas, junto con sus accesorios, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aquel en que hayan surtido efectos su notificacin, tal como lo previene el artculo 65 del cdigo fiscal de la federacin. Por lo tanto, si el contribuyente determin y pag sus contribuciones dentro de los plazos de ley, o dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aquel en que haya surtido efecto la notificacin de los crditos que la autoridad determin, el proceso fiscal llega a su fin, pero en caso de que el crdito subsista por falta de pago, la autoridad fiscal deber aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin, en uso de su facultad econmico-coactiva. Este procedimiento se inicia y desarrolla a partir de la presuncin de que la resolucin que se va a ejecutar es legal y definitiva. Su legalidad se presume en los trminos del artculo 68 del C.F.F., y la definitiva se deriva de que en la esfera administrativa no puede ser modificada, por no existir pendiente ningn procedimiento de revisin porque no fue intentado algn medio de defensa. Se embargara a la falta de pago de un crdito fiscal dentro de los plazos que la ley autoricen, lo hacen exigible, por lo que, en el momento en que el deudor es requerido de pago por el ejecutor de hacienda, y no compruebe haberlo cubierto, da lugar a que el acto se lleve a cabo al aseguramiento de bienes del omiso, en cantidad suficiente para garantizar la suerte principal y sus accesorios, e impedir que pueda disponer de ellos. Este aseguramiento es el embargo, y para que proceda se requiere la
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Embargo administrativo a solicitud del deudor, a efecto de garantizar un crdito fiscal, previsto en el artculo 141, fraccin V, del cdigo fiscal de la federacin. El embargo precautorio se realizar cuando la autoridad considere que existe el peligro de que el contribuyente se ausente, oculte bienes o realice maniobras para quedar en estado de insolvencia. Este embargo no puede subsistir por tiempo indeterminado, ya que no existe un crdito fiscal definido, por lo que la autoridad deber hacer la determinacin en el plazo que da la ley a fin de que se convierta en definitivo y continu el procedimiento e ejecucin.
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El remate con el propsito de obtener el mejor precio de los bienes embargados, su enajenacin deber realizarse en subasta pblica que se llevar a cabo a travs de medios electrnicos. La base para enajenacin de los bienes inmuebles embargados ser el avalo y para negociaciones, el avalo
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La suspensin del procedimiento se establece en el artculo 144 del CFF como un medio para evitar la ejecucin cuando los crditos fiscales, a pesar de ser definitivos en la esfera administrativa, no han sido consentidos, ya que pueden ser impugnados y revocados o anulados, por lo que, mientras no
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TEMA VIII
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TEMA IX DEL ACTO ADMINISTRATIVO, LA DEMANDA Y LA CONTESTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO. Universidad del Centro del Bajo, Campus Celaya del 2010 Noviembre 27,
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Bibliografa: Cdigo Fiscal de la Federacin, 2010. La Notificacin fiscal; anlisis jurdico y operativo, Nuevo Consultorio Fiscal, Facultad de Contadura y Administracin. www.nuevoconsultoriofiscal.com.mx Del procedimiento Administrativo de Ejecucin http://www.mitecnologico.com/Main/AnalisisDeLosArticulosAplicablesDeCffYRcff http://iabogado.com/guia-legal/la-administracion/sus-derechos-ante-la-administracion-elprocedimiento-administrativo/lang/es Apuntes del Codigo Fiscal de la Federacin http://search.conduit.com/Results.aspx?q=apuntes%20del%20codigo%20fiscal%20de%20la%20federacion &start=10&ctid=ct2805139&SearchSourceOrigin=1
CONCLUSIONES: Como hemos observado la informacin antes analizada no es ms que un recuento de las contribuciones que el particular sea persona fsica o moral, residente en Mxico o el extranjero, tiene
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