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http://www.archive.org/details/anotacionesparalOObell

EJVIILilO

BEHO

C.

ftNOTfiClONES
=
PR L HISTORIA
c=

DE LS MEQOClCIONES

DIPLOMTICAS COM

EL

PER V BOLIVI
1900
-

1904

SANTIAGO DE CHILE
Imprenta, Uitogpafia y Eneaadefnaein

UR IIjUSTRHCION

Moneda
11>

873

96781

ANOTACIONES
para
la historia

de las negoel

ciaciones diplomticas con

PER Y BOLIVIA
1900
por

1904

EMILIO BELLO
(Ex-Minislro de Relaciones Exteriores)

SUMARIO:
IV
-

Introduccin.
III

II

La Misin

Chacaltana(1900|.
El

El Protocolo Billingobligatorio y
la

hurst-Laforre.

arbitraje

cuestin del Pacifico.

Misin en Mxico.

VI

El

Congreso Pan

Americano de Mxico (1901-2).

VII Poltica de Paz (1902) -Pactos de

Mayo -ConPaz
as-

gresos de Rio Janeiro (1906) y Buenos Aires (1910).

VIH Negociaciones con

Bolivia

El Tratado de

de 20 de Octubre de 1904. no d derechos?

IX Deducciones:
-

pecto actual de problemas de Tacna y Arica.


victoria

c^^-^

z^

<===

La

ANO

1919

ANOTACIONES
PARA LA HISTORIA DE LAS NEGOCIACIONES DIPLOMTICAS CON EL PER Y BOLIVIA

1900-1904
Introduccin
I

En dos ocasiones, durante


Riesco, cpole
al

las

administraciones Errzuriz y
el
tal

autor de estas "Anotaciones'' desempear

cargo de Ministro de Relaciones Exteriores e intervenir en


carcter, as

como en

el

de Ministro Plenipotenciario en Mxico

en 1901, en las negociaciones e incidencias diplomticas relacio-

nadas con los problemas internacionales pendientes con


y Bolivia.

el

Per

Nuestra cancillera puso

feliz

trmino en 1904 a

la situacin

transitoria existente entre Chile y Bolivia en virtud del Pacto de

Tregua de 4 de Abril de
definitivo de

1884,

mediante

la

celebracin del tratado

Paz firmado con ese pas


lo

el

20 de Octubre de aquel
cuestin de Tacna y
el

ao.

Pero, no ha ocurrido

mismo con

la

Arica que por tantos aos hemos venido debatiendo con

Per


sin llegar a

una solucin del problema, no obstante los esfuerzos hechos en muchas ocasiones para adoptar una frmula que permita dar cumplimiento a la estipulacin contenida en la clusula 3. a

del tratado de
territorios.

Ancn con respecto

a la suerte definitiva de estos

Diversas causas han retardado, con grave perjuicio para uno


y otro pas, la deseada solucin, y entre ellas,

no puede

silen-

ciarse la

que tiene su origen en

la

inestabilidad de nuestro gobier-

no, en las frecuentes crisis ministeriales

que entorpecen

el

estu-

dio de los problemas internacionales e interrumpen la continuidad

de nuestra poltica exterior que en ocasiones aparece contradictoria y vacilante


el

en sus rumbos. Esto trae

como consecuencia
fijar el

olvido de antecedentes que son indispensables para

criterio de nuestra cancillera

cuando se dejan pasarlos aos


el cual

sin

avanzar en

las

soluciones preparadas por actos anteriores inspi-

rados en un plan internacional definido,

aparece despus

perturbado o malogrado por haber transcurrido un largo espacio


de tiempo sin que se hayan adoptado las medidas necesarias para
la

oportuna realizacin de ese plan.

Despus de tantos aos, tenemos todava sobre el tapete de el antiguo problema de Tacna y Arica, cuyo estudio interesa ahora tanto o ms vivamente que antes y a cuya solucin
la

discusin

estn vinculados grandes intereses nacionales,


pas y valiosos intereses materiales,

el

prestigio del

econmicos y de todo orden radicados en esa regin y que ejercen ya positiva influencia en
el

bienestar interno y en

el

crdito de

la

Repblica en

el

extran-

jero.

Los inconvenientes de dejar


conflicto,

al

tiempo

la

terminacin del
la

son cada da mayores, como es evidente

necesidad

de desarrollar una poltica ms activa y eficaz para salir cuanto


antes del

marasmo en que

se enerva la defensa de nuestro dere-

cho y de
al

las legtimas aspiraciones de incorporar definitivamente

territorio nacional los

departamentos que constituyen

la

fron-

tera racional y necesaria para garantir la paz futura y la seguri-

dad de Chile en

el

porvenir, frontera impuesta no por exagerala victoria,

cin de los derechos de


los acontecimientos.

sino por la ley inexorable de

Consideramos por esto

til

y oportuno

exponer algunos

antecedentes poco conocidos o ignorados, esclarecer puntos de


inters histrico que permitan apreciar con exactitud en la hora
actual

hechos ocurridos en poca ya

lejana, y contribuir, as, a

ilustrar la opinin pblica en

cuestiones que tan gravemente

afectan nuestra situacin internacional y la posicin de Chile en


el

continente americano.

Creo, adems, cumplir con un deber patritico allegando

al

estudio de nuestros asuntos internacionales datos e informacio-

nes que pueden contribuir a encausar


formarlo en estas materias en
intereses superiores de
del respeto que
el la patria, sin

el criterio del

pas y a uni-

sentido que nos marcan los

apartarnos de

la justicia ni

debemos

a la

verdad histrica y a

las tradiciones

de honradez y rectitud en que debe inspirarse siempre nuestra


poltica exterior.
II

La Hisin Chacaltana

principios de 1900,

el

nuevo gobierno

del Per,

que entr

a presidir el seor

Eduardo Lpez de Romana, acreditaba como


al

su representante en Chile

seor don Cesreo Chacaltana.


la

Aplazada indefinidamente en

Cmara de Diputados

chi-

lena, desde 1898, la discusin deljprotocolo

que firmaron en Sanque encontr


virla

tiago el 9 de Abril de ese ao los seores Billinghurst y Latorre,

como consecuencia de
all el

las resistencias insalvables

despacho de esa convencin internacional, hallbanse


las

tualmente paralizadas

negociaciones referentes a
el

celebra-

cin del plebiscito estipulado en

tratado de Ancn.

hombre pblico, seor Chacomo Plenipotenciario en Santiago, revesta especial importancia en esos momentos, tanto por la actividad que nuevamente se imprima a las gestiones diplomticas iniciadas dos aos antes, cuanto porque en esa misma poca se preparaba en Washington por el Comit de las repblicas americanas el programa del segundo Congreso Pan-Americano que deba reunirse en Mxico el prximo ao. Ms
La designacin
del distinguido

caltana, figura

prominente de su

pas,

adelante explicaremos

la

importancia y relacin que

lo

referente

al

Programa

del

Congreso tenia en
a esa

las

cuestiones pendientes

entre los

pases convocados

Conferencia Internacional, y
acreditaba

especialmente para Chile.


Al

mismo tiempo nuestro Gobierno


Lima
al

como

Pleni-

potenciario en

seor don ngel Custodio Vicua.


la

Desde

el

primer momento
el

misin del seor Chacaltana

qued caracterizada por


nunciamiento sobre
chazo por
tro
l,

manifiesto propsito de exigir un pro-

el

protocolo Billinghurst-Latorre, cuyo rela

el

Congreso, dada

imposibilidad

dentro de nues-

mecanismo constitucional-

-de introducir modificaciones en

no poda ofrecer duda alguna al gobierno del Per, y tambin por la protesta contra todas las medidas administrativas y de orden pblico tomadas por nuestro Gobierno en los departamentos de Tacna y Arica, en ejercicio de la soberana que el Tratado de

Ancn reconoci
modifique
el

a Chile mientras una votacin plebiscitaria no rgimen establecido en ese tratado. Estas medidas

iban, ciertamente,
del

encaminadas

hacer mas efectiva

la

accin

Gobierno en dichos
la el

territorios y a

poner atajo

al

desconociel ele-

miento que de

soberana chilena haca ostensiblemente


cual mantena
all

mento peruano,

una propaganda activa en


el

contra de nuestro pas.

La ardiente discusin que sobre estos puntos provoc Plenipotenciario del Per, qued iniciada poco despus de
presentacin de sus credenciales, en Abril de 1900, en sus

la

pri-

meras conferencias con


la

el

seor Rafael Errzuriz Urmeneta, a


las siguientes

sazn Ministro de Relaciones Exteriores, y en


le dirigi

comunicaciones que
ao:

en 9 y

11

de Octubre del

mismo

"Legacin del Per en Chile.

Nm.

19.

Santiago, 9 de Ocel

tubre de 1900.- Seor Ministro: Est prximo a reunirse

Contal el

greso Nacional de Chile en sesiones extraordinarias; y

con

motivo mi Gobierno abriga

la

fundada esperanza de que


la

de
el

V. E. se dignar incluir entre los objetos de


relativo a la sancin definitiva del protocolo
rre. S. E. el

convocatoria,

Billinghurst-Lato1.

Presidente de
la

la

Repblica en su Mensaje de
respectiva, tuvieron a bien

de

Junio y V. E. en

Memoria

reco-


mendar
al

los

Honorable Congreso, en
la

trminos ms expresivos
al

y sinceros,

necesidad de poner trmino

estado de indefinido

aplazamiento de este asunto.


El

Honorable Congreso, acaso por contraerse de preferensu nuevo personal, no pudo


corto perodo de sus sesiones ordi-

cia a la constitucin definitiva de

ocuparse del asunto en


narias.

el

Pero nada

le

impedir, segn

lo

espero, a

la

Honorable Clos tras-

mara de Diputados,

tratarlo y resolverlo en sus sesiones extraor-

dinarias, con la elevacin en

que no dudo se inspiren


las

cendentales acuerdos de ese distinguido Cuerpo.


Reitero a V.
E.,

con este motivo,

seguridades de mi ms

alta y distinguida consideracin.

(Firmado):

Cesreo Chacal-

tana.
tro

Al

Excmo. seor don Rafael Errzuriz Urmeneta, Minis-

de Relaciones Exteriores".

"Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago,

11
el

de Octu-

bre de 1900.

Nm. 912. Seor Ministro:

recibir la atenta nota de V. E. fecha 9 del

honorde presente, en la que se


tenido

He

sirve manifestarme que su Gobierno abriga la esperanza de que


el la

de Chile incluir entre los asuntos que deben ser incluidos en


convocatoria a sesiones extraordinarias de nuestro
el

Congreso
a

Nacional,

protocolo Billinghurst-Latorre.
la

En
el

respuesta, tengo

satisfaccin de

comunicar

V.E- que
la

expresado protocolo ser prximamente incluido en

convo-

catoria y
los

que mi Gobierno
la

insistir

en

el

deseo manifestado en
al

documentos a que V.

E. alude, y

har presente

Soberano
las

Congreso

conveniencia que habra en pronunciarse cuanto


al

antes sobre un asunto que tanto atae

mantenimiento de

buenas relaciones que felizmente existen entre nuestros respectivos pases.

Entre tanto, quiera


de
rni

el

seor Ministro aceptar

las

seguridades

ms distinguida consideracin. (Firmado): R. Errzuriz Urmeneta. A S. E. el seor don Cesreo Chacaltana, Enviado

Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del

Per en Chile".


Como
pudo verse despus,

10

actitud del

la

representante del

Per obedeca a un premeditado plan que tenda a crear a nuestro pas una situacin molesta y difcil en el Congreso de Mxico, llevando a esta

Conferencia Internacional

el

problema del

arbitraje obligatorio y retrospectivo

venir a los

das de

la

como medio de hacer interdems pases de Amrica en las cuestiones derivaGuerra del Pacfico, para imponer a Chile una soluNoviembre del mismo ao 1900, el que esto escribe desempear la cartera de Relaciones Exteriores, como
Gabinete organizado por
el

cin determinada.
El 3 de

entraba a

miembro
poltico,

del

distinguido y respetado

don Mariano Snchez Fontecilla.


Plenipotenciario seor Chala

El da 14 del indicado mes, el

caltana pona en mis

manos

la

extensa comunicacin en
el

cual

concretaba todos los cargos que


3. a

Gobierno
la

del

Per formulaba

sobre las cuestiones suscitadas por

divergente interpretacin
y

de

la

clusula

del Tratado de

Ancn

dejaba planteada

la

discusin en trminos perentorios y precisos, y trabado, as, entre ambas Cancilleras, un debate franco sobre todos los puntos

que han sido materia fundamental de


hasta ahora con respecto
al

los

desacuerdos existentes
pas.
lo

problema pendiente con ese


respectivamente,
les

Dada
tuye
el

la

importancia que esta discusin tuvo para definir

que, en concepto del Per y de Chile,

constiel

conjunto de derechos y expectativas que

otorg

Tratado de Paz que suscribieron en 1883, y la conveniencia de no olvidar esta primera etapa del largo pleito que ambos pases
iniciaron despus de la frustrada negociacin del protocolo Bi-

llinghurst-Latorre, que hasta ahora impide el restablecimiento

de

la

cordialidad entre ellos, creemos de inters reproducir las


14

notas que en respuesta a las apremiantes comunicaciones de

de Noviembre y 3 de

Diciembre, del

Plenipotenciario

seor

Chacaltana, dirigi nuestra Cancillera a este activo y talentoso Diplomtico.

"Ministerio de Relaciones'Exteriores. Nm. 1,153. Santiago, 18 de

Diciembre de 19O0.^Seor Ministro: Tengo


la

el

honor
la

deacusar recibo de

nota de V. E. de 15 del actual, en

que


comunicacin de
14 de

11

V. E. pide a este Departamento que d respuesta a su anterior

vaciones sobre diversas medidas adoptadas por

Noviembre, que contiene extensas obserel Gobierno de


al 14

Chile en los territorios de Tacna y Arica, y a las notas de V. E.


de fecha anterior o posterior de Noviembre relativas a
la

proyectada fijacin de lmites entre los departamentos de Arica


y Pisagua.

Ha

estado lejos del nimo del infrascrito retardar deliberada


a las citadas notas de V. E. ni

mente su respuesta
incurrir en
la

mucho menos

descortesa de dejarlas sin respuesta alguna.

Gobierno atraviesa desde hace algn tiempo por circunstancias un tanto anormales, con motivo de la casi
Sabe V.
E.

que

el

constante ausencia de

la

capital de S. E.

el

Presidente de

la

Repblica y de

las

frecuentes modificaciones que ha sufrido

el

personal del Gabinete.

Sabe igualmente V.

E.

que

a la fecha en
el

que V.

E. dirigi

sus

precitadas notas, o se hallaba

Gabinete en
cargo
la

crisis o haca

pocos

das que el infrascrito tena a su

cartera de Relaciones

Exteriores.

Por ltimo, no ignora V.

E.

que hace ms de diez das que

presentaron sus renuncias los miembros del actual Ministerio y que desde entonces slo han podido ocuparse del despacho urgente y diario de los respectivos Departamentos. En estas circunstancias, que no ha estado en manos del Gobierno evitar o subsanar, encontrar V. E.
explicacin de
la la

verdadera y nica
el

falta

de respuesta que V. E. observa y que

infrascrito tambin deplora.

Aun cuando
las

habra sido

fcil

tarea la de exponer a V. E.
la

razones que justifican y aconsejan

adopcin de las mediel

das de carcter administrativo tomadas por

Gobierno en

los

departamentos de Tacna y Arica, sujetos a las disposiciones legales y administrativas que rigen en los dems departamentos
de
la

Repblica, no ha querido este Departamento proceder sin


las

hacer antes un estudio detenido de cada una de


Chile mientras conserve

medidas que

V. E. ha estimado fuera de las facultades que corresponden a


la

ocupacin de aquellos territorios o


ellos cree tener la nacin

contrarias a los derechos que sobre

hermana.

Este procedimiento era


el

12

el

que mejor consultaba

propsito

uc tomar debidamente en cuenta las observaciones del

Gobierno

de V.

E.,

de atender todas aquellas que

el

Gobierno pudiera

aceptar por razones de cortesa, de equidad o de deferencia ha-

de manifestar y comprobar que ninguna de las medidas que han sido materia de los reclamos formulados por
cia el Per, y

V. E., revisten

el

carcter de hostilidad o de violencia que se les


e,l

atribuye ni importan absolutamente una excepcin en


a

rgimen

que se halla sometida


Era, por tanto,

la

administracin pblica del pas.

necesario celebrar acuerdos en Consejo de

Gabinete con relacin a las medidas que han


diversos Ministerios y dar en seguida a V. E.

emanado de

los

la

respuesta que

concordara con dichos acuerdos.


Esto es
lo

que no ha podido hasta ahora obtener este Deparcircunstancias apuntadas y


lo

tamento por

las

que

le

obliga a
del in-

limitarse por ahora a dar a V. E.

una breve explicacin


la E.,

voluntario retardo que ha motivado

ltima nota de V. E.

Al terminar, debo reiterar a V.

en trminos generales,

la

seguridad de que las medidas a que se refieren las observacio-

nes contenidas en

la

nota de V. E. de 14 de Noviembre, no enel

vuelven otro propsito que

de atender convenientemente a
los

la

buena marcha administrativa de


Arica. Por lo que respecta a
la

departamentos de Tacna y proyectada fijacin de lmites

entre Arica y Pisagua, debo comunicar a V. E. que los respecti-

vos antecedentes, se encuentran en

Ministerio del Interior y las resoluciones que ese Departamento dicte sobre la materia,
el

tendrn relacin solamente con

el

rgimen interno del

territorio

chileno u ocupado legtimamente por Chile.

este

Tan pronto como se normalice la situacin del Gobierno, Departamento enviar a V. E. una respuesta detenida y desobre los puntos enunciados en las notas de V. E. y las obser-

tallada

espero dejar amplia y satisfactoriamente contestadas


vaciones que en ellas se aducen.

Por
V. E.

lo

dems, tratndose de cuestiones delicadas, enojosas

y susceptibles de conducir a las


lo cree, el infrascrito la

ms

serias desaveniencias,
el

como
Lega-

no estima justificado
E.,

apremio que
la

envuelve

ltima nota de V.

tanto

ms cuanto que

13

circunstancias a

cin del Per tiene cabal conocimiento de las

que he hecho referencia en esta comunicacin.

Renuevo

V. E. las seguridades

de mi

ms

distinguida

consideracin. (Firmado). Emilio Bello C.

Al Excmo. seor

Cesreo Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del Per en Chile".

"Ministerio de Relaciones Exteriores.

Santiago, 19 de Enero
los de-

de 1901.

Seor Ministro: Paso a dar


el

a V. E. la respuesta reite-

radamente solicitada por esa Legacin sobre diversas medidas


administrativas adoptadas por

Gobierno de Chile en

partamentos de Tacna y Arica. En mi anterior comunicacin, de fecha 18 de Diciembre

l-

timo, dej constancia de las razones que haban impedido dar

una inmediata respuesta

a fin de

hacer previamente un estudio

detenido de los antecedentes de cada una de las medidas adoptadas por los diversos Departamentos de Estado y que han sido

materia de las observaciones de V- E.

En posesin hoy de todos esos antecedentes, cmpleme dar


a V. E. las explicaciones necesarias.

Me
el

halaga

la

confianza de

que

ellos llevarn al

nimo de V.
al

E.

convencimiento de que

los actos

de mi Gobierno obedecen a levantados sentimientos

de rectitud y respeto
todos es

plimiento estricto de sus deberes, entre los cuales


la

derecho ajeno y se inspiran en el cumel primero de


del propio derecho.

defensa y

el

amparo

Con
Tacna
por
el

fecha 9 de Febrero

del

ao ltimo,
la

el

Intendente de

dict

un decreto que mereci

aprobacin del Gobierno-

cual exigi a los directores de establecimientos particulael

res de instruccin primaria

cumplimiento de
de
la ley

la

disposicin

contenida en
bre de 1860.

el artculo 16, ttulo III,

de 24 de Noviem-

En

vista de este decreto, se presentaron

numerosas

solicitu-

des de los diversos establecimientos particulares de instruccin primaria en demanda del permiso correspondiente de
la

autori-

dad administrativa para continuar funcionando legalmente.

Sometidas estas solicitudes con todos

los antecedentes rea-


cionados con
la

14

conducta observada por los preceptores de las escuelas regentadas por peruanos y costeadas o subvencionadas por el P*r, a la consideracin del Gobierno, se resolvi por el

pectivos,

Departamento de Instruccin Pblica negar los permisos restenindose para ello en vista poderosas y fundadas
El artculo
1.

razones.

de

la

Ley de 24 de Noviembre de 1860 esta

blece que "la instruccin primaria se dar bajo la direccin del

Estado'.
El artculo 3. de la

misma

ley dispone

que en

las

escuelas

se ensee

la historia
la

y la

geografa de Chile. Es deber del

Go-

bierno cuidar que

enseanza que se d en las escuelas pbli-

cas y particulares en nada sea contraria a la Constitucin del Estado que consagra el principio fundamental de la soberana
nacional.

Ahora

bien, de los antecedentes

que

el

Gobierno ha reunido

sobre los procedimientos observados en las escuelas particulares de Tacna,

regentadas por preceptores peruanos, aparecen

comprobados hechos que revisten suma gravedad, algunos dlos cuales importan una verdadera infraccin de la ley penal. Ha podido cerciorarse el Gobierno de que en casi todas las escuelas particulares que existan en Tacna no se enseaba ni
la historia ni la

geografa de Chile, y en cambio, se inculcaba en

los

alumnos sentimientos de odiosidad en contra de Chile, se cantaban solamente los himnos peruanos en cuyos versos se
califica

de coyunda brutal

la

ocupacin chilena y se haca de este


contra de nuestro pas y de

modo una obra de propaganda en


desconocimiento de
la

soberana nacional.

Las medidas adoptadas se imponan, por consiguiente, de un

modo

ineludible a la accin del Gobierno y ellas se ajustan por


las facultades administrativas

completo a
chos que

y legales del Ejecutivo.


si

No importan
las

ellas

un rgimen de excepcin, porque

los he-

motivan se hubieran producido en cualquier otro


la

departamento de
loga y,

Repblica, se habra adoptado en forma anrigor,

obrando con mayor

hasta se habra requerido


la

la

accin del ministerio pblico para perseguir

responsabilidad

criminal de los que pudieran aparecer culpables de atentados

contra

la

soberana del Estado.


No importan tampoco
las

15

las

medidas dictadas respecto de


enseanza en
la

escuelas particulares de Tacna un desconocimiento del derecho

que toda persona tiene para ejercer


que
lo

la

forma

tenga a bien, siempre que se respeten y se observen por

ellas las disposiciones legales a

de esa provincia. El en cuanto tiene


la

que estn sujetos los habitantes Gobierno no ha limitado este derecho sino

obligacin de velar por su correcto ejercicio.


el

Por

lo

dems,

Gobierno se preocupa de atender debida-

necesidades dla instruccin pblica en Tacna y Arica, y comprende la influencia civilizadora que all como en todas partes est llamada a ejercer en el adelanto y cultura de

mente

a las

esos pueblos-

este propsito ha obedecido el envo a


la

Tacna y Arica de
la

preceptores bien preparados,

creacin de nuevas escuelas en


iniciativa
el

condiciones y en nmero que no hagan necesaria


particular ni

mucho menos

la

ingerencia de otro Gobierno que

de Chile, y por ltimo, la creacin de un liceo de nias consultada en la Ley de Presupuestos del ao en curso.

estas medidas se refera, sin duda,

mi antecesor

el

seor

Errzuriz Urmeneta cuando expres V. E. que mi Gobierno se

preocupaba de crear una situacin definida y que se hara un deber en activar la solucin a fin de que ella fuere, en todo caso
inspirada en sentimientos de justicia y de verdadera armona

que deben presidir


cinos.

las

relaciones de los pueblos amigos y ve-

Han

sido materia de diversas y repetidas observaciones de

V. E. los pasos dados por este Gobierno para definir o aclarar


los lmites de los

departamentos de Arica y Pisagua con


las

el fin

de determinar

la

jurisdiccin de las autoridades encargadas de

pronunciarse sobre
lar

cuestiones de inters pblico o particu-

de que respectivamente deban conocer.

Estima V. E. que

la lnea divisoria

de los mencionados deel

partamentos tiene un carcter internacional por hallarse en


finitivamente a Chile con arreglo

punto de separacin del territorio de Tarapac incorporado deal

Tratado de Paz de 1883, y


los territorios de Arica y

II)

Tacna cuya suerte


la

definitiva est sujeta

a las contingencias de un plebiscito.

Deduce V.
mite de los

E.

de este antecedente
la

conclusin de que no es
la

dable prescindir en

ingerencia del Per en

fijacin del

l-

referidos departamentos an cuando sea para

fines

de administracin interior.

No desconoce
Tacna y Arica para
tiende
la

el infrascrito

que

si

se tratara de definir

el

lmite entre el territorio chileno de


el

Tarapac y los territorios de efecto de determinar hasta donde se exel

soberana de Chile, habra llegado

caso de dar interla fijacin

vencin a todos los Gobiernos interesados en


mite. Pero, dirigidas

del

l-

como

estn las medidas adoptadas por este

Gobierno nicamente a resolver dificultades de orden interno que se relacionan con la competencia o incompetencia de las autoridades para conocer de los asuntos que correspondan a su
jurisdiccin; y siendo todava reclamadas

estas medidas por los

particulares a quienes

interesa hacer valer sus derechos en

no habra razn para atribuir a las resoluciones que adoptare sobre la materia el Departamento del Interior otro alcance ni otro significado que el de una medida administrativa
forma
legal,

destinada a satisfacer necesidades del buen servicio pblico en


los

departamentos de Tacna y Arica. Tampoco podra suponerse que la aclaracin del lmite que
la

separa a dos departamentos de nuestro rgimen


bre esta
El

Repblica por medio de un

decreto supremo, importa una medida extraordinaria que sale de


legal.

Los decretos dictados anteriormente soChile.

misma materia as lo comprueban. Tratado de Ancn es ley de la Repblica de


la

En

se fijaron los lmites de las provincias de y Arica sometidas a


legislacin chilena.

Tarapac y de Tacna

Toda medida encaminada


suscitan en
el

a determinar el radio de accin

de las autoridades, a resolver dificultades o conflictos que se

orden interior o administrativo, son de

la

compe-

tencia exclusiva del Gobierno de Chile que tiene en Tacna y Arica las mismas facultades que con arreglo a la legislacin del
pas ejerce en el resto de la Repblica.

No

tratndose, pues, de resolver una controversia sobre


el

l-

mites con

Gobierno

del Per,

que no se ha suscitado, sino de


resolver dentro de las
tos suscitados en el

17

el

facultades propias del Gobierno, conflic-

orden interno o administrativo, no cree


a este asunto

infrascrito

que haya fundamento para atribuir

un

carcter internacional.

Por

lo

dems, debo dejar constancia de que hasta ahora


el

la
al

cuestin se halla en estudio en


cual corresponde su resolucin.

Departamento

del

Interior

Observa tambin, V.

E-,

como

actos que se oponen a

la

so-

berana del Per en Tacna y Arica mientras estos territorios estn solamente ocupados por Chile, las concesiones de borateras u otras substancias minerales as

como
el

el

arrendamiento o

venta de terrenos salitreros que haga


las leyes vigentes

Gobierno con arreglo a

de

la

Repblica.

Cree V.
garse por
el

E.

que esta clase de concesiones slo pueden otordel territorio,


el

dueo

por

el

que ejerce soberana


de disponer

permanente y absoluta, por


los cuales
les

que tiene

la facultad

del suelo y de sus riquezas, y

n por

los

simples ocupantes, a

no

les

es dado ejercer actos de seoro completo, no


el

corresponde

derecho de comprometer

el territorio

para un

porvenir que no les pertenece.

Parece olvidar V.
someti a
la

E.

que

la

clusula 3 del Tratado de

Ancn

legislacin chilena a los territorios de


all

Tacna y Ari-

ca y que, en consecuencia, imperan


tacin alguna y en la

nuestras leyes sin limilas

misma forma que en

dems provincias

de

la

Repblica.

V. E. considera que Chile

no puede ejecutar actos que su-

ponen

el

ejercicio completo de la soberana.

Segn esta teora, no podra este Gobierno administrar justicia, imponer contribuciones, ni ejecutar en los departamentos de Tacna y Arica ninguno de los actos que corresponden propiamente al ejercicio de la soberana ni podra, por tanto, tomar a
su cargo los servicios administrativos de esos territorios que,

en

tal

caso, quedaran
las

abandonados a su propia suerte.


territorio

Dentro de

facultades de administrar un

con

arreglo alas leyes del pas, se

comprende

la

de hacer concesiones
2

18

de minas y yacimientos de substancias minerales y la de arrendar y disponer dlos terrenos fiscales para explotarlos, cultivarlo o colonizarlos.

Impulsar

el

progreso y

el

desarrollo de

la

produccin, de

la
la

riqueza y del comercio

en los territorios so-

metidos hoy a

administracin y a las leyes de Chile, es uno

de los deberes primordiales del Gobierno.

Podr afirmarse que


suscribieron
el

lo

que quisieron
fu

los
la

Gobiernos que
extagnacin en

pacto de

Ancn

mantener

Tacna y Arica, desatender sus necesidades, sus industrias, su natural y progresivo desarrollo? Y qu mal puede derivarse de
las

concesiones para

la

explotacin

o beneficio de substancias

minerales que todos los particulares sin distincin de naciona-

Tacna y Arica as como en cualquier otro departamento de Chile? Puede haber en esto algo que contrare el espritu y la letra del Tratado de Ancn, o que morlidades pueden solicitar en
tifique

en
lo

lo

ms mnimo

el

sentimiento nacional del Per? y por


el

No

estima as

el infrascrito,

contrario, considera

que, cualquiera que sea

la

suerte
el

definitiva

de los territorios
es deber

cuya nacionalidad resolver

plebiscito

estipulado,

que Chile sabr llenar cumplidamente, el de atender por todos los medios que dentro de nuestro rgimen legal estime adecuados, a la conveniente

administracin de los departamentos de


la

Tacna y Arica,

al

bienestar de sus habitantes y a

prosperidad

y progreso de sus territorios. Las observaciones que V. E. formula respecto del proyecto

de prolongacin del ferrocarril de Arica a Tacna, pendiente de


la

consideracin del

Congreso y tramitado en
as

la

misma forma
la

que todas
a V. E.

las solicitudes anlogas,

como

las

objeciones que
irrigacin

merecen

los

importantes proyectos para

del frtil valle de

Tacna que se estudian con verdadero inters por este Gobierno y cuya realizacin sera el mayor de los bienes para aquella regin, quedan suficientemente contestadas con
las

razones generales que acabo de aducir en los prrafos ante-

riores.

Creo innecesario agregar que


bordinado a
la

el

proryecto de colonizar los

terrenos hoy incultos del valle de Tacna, est en gran parte suirrigacin
el

del

mismo

valle

y reviste la

mayor

importancia para

porvenir de esa localidad.


La traslacin
la

19

1. a

Tacna

del asiento de la

Zona

Militar y de

Corte de Apelaciones que funcionaba en

Iquique,

ha sido

tambin considerada por V. E. como medida extraordinaria e


inexplicable,

llamada a tener una influencia indebida en los


el

actos que habrn de verificarse cuando llegue


decidir en un plebiscito la suerte de

momento de

Tacna y Arica.

Reconocida por V.

E. la

facultad constitucional que el Eje-

cutivo tiene para efectuar esa translacin, nada tendra que agre-

gar en respuesta a las observaciones de V. E. sino creyera con-

veniente dejar constancia de las razones de buen servicio que

han aconsejado

la

medida de que me ocupo.

Las condiciones de clima y la mayor facilidad de recursos que se encuentran en Tacna, hacen ms conveniente la residencia de tropas en ese lugar y

ms econmico su abastecimiento.
s

Esta ltima circunstancia bastara por


el

sola para justificar

procedimiento del Gobierno. Por

lo

dems, no ha llegado an
de sufragio
presen-

el

momento

de

proceder a

la

votacin plebiscitaria ni puede


la

mirarse como un peligro para


cia del Ejrcito all

la libertad

que ahora y despus ser siempre una garanta del orden y tranquilidad pblicos, como lo han sido en las elecciones que en toda poca se han verificado en el pas.

Lo que nuestras leyes prohiben es


telamiento de
la

el

reclutamiento o acuar-

guardia nacional o de los constriptos en poca


la

de elecciones, pero no

permanencia de fuerzas
la

del

Ejrcito

en los lugares donde una eleccin se verifica.

Por

lo

que respecta a

translacin de

la

Corte de Justicia,
la

me

bastar recordar a V. E. que ella funcion antes en

ciudad

de Tacna y que, si ahora se ha dispuesto nuevamente que tenga su asiento en esa ciudad, ello obedece nicamente a razones de

buen servicio

judicial.
la

Tambin ha llamado
cido el antiguo proyecto
eclesistico de

atencin de V. E.

el

que haya renael

destinado a independizar

servicio
esta-

bleciendo

al

Tacna y Arica de la dicesis de Arequipa efecto un vicariato apostlico.


E.

Reconoce V.
patronato.

que en

el

Per como en Chile


al

la

Iglesia

Catlica vive y se desarrolla

amparo

del

rgimen secular del

Establecido este principio, slo resta saber a cul de los dos

20

gobiernos corresponde

el

ejercicio del patronato

para

la

pro-

visin de las funciones y beneficios eclesisticos en el territorio

que Chile ocupa con arreglo a


Ancn.
Si el pacto de

las estipulaciones del

Tratado de

Ancn coloc
la el

los territorios

de Tacna y

Arica bajo

el

imperio de

Constitucin y de las leyes chilenas,


la

parece indudable que


all la

Presidente de
le

Repblica debe ejercer


la

atribucin especial que


el

acuerda

Constitucin del Es-

tado en

nmero

13 del artculo 82

que

dice:

"\. Ejercer las atribuciones del patronato


iglesias, beneficios y

respecto de las
las

personas eclesisticas, con arreglo a

leyes".

Gobierno no haya hecho uso hasta hoy de esta facultad, no obstante la conducta irregular que han observado los funcionarios eclesisticos de Tacna y Arica con resEl

hecho de que

el

pecto a Chile, constituyndose los

elementos ms activos y
facultad constitucional
la

constantes de propaganda en contra de los intereses y derechos


de este pas, no desvirta en nada
le corresponde ejercitar a S. E.
el la la

que

Presidente de

Repblica

mientras rijan en Tacna y tica


Chile.

Constitucin y las leyes de

si

es perfectamente claro
la

el

derecho que tiene

el

gobier-

no para intervenir en

provisin

de funciones y beneficios
ac-

eclesisticos en aquel territorio, justifica por completo el propsito

de ponerlo en ejercicio

la

necesidad de poner atajo a

la

titud

asumida por
los

los curas y de corregir


la

una situacin que es


el

depresiva del prestigio y de

autoridad que

Gobierno debe

mantener en

departamentos de Tacna y Arica.

Carece de fundamento
ocurrido con motivo de
la

el

reclamo de V.

E.

respecto de
la

lo

celebracin del aniversario de

In-

dependencia del Per.

No

es exacto que las autoridades de


la

Tacna y Arica impidie-

ran o estorbaran en forma alguna


a los ciudadanos peruanos.

celebracin del 28 de Julio

Lo ocurrido fu

lo

siguiente:


El presidente de

21

al

una sociedad obrera. invit


el

Intendente a

una

fiesta patritica

que deba tener lugar en

Teatro

Munici-

pal; pero, to del

como en el programa apareciere por dos veces el canhimno a Tacna, en que se califica de coyunda brutal la
chilena, el

ocupacin

Intendente manifest
le

al

presidente

de

aquella sociedad que no

sera posible concurrir a dicha fiesta

y que sera depresivo de su dignidad asistir a ella si no se cambiaba el himno de Tacna por la cancin nacional del Per.
El presidente referido contest

que consultara
la

el

cambio
au-

propuesto, a los miembros del Directorio de

Sociedad, obtela

niendo por respuesta que, "dados


toridad opona a
la fiesta,

los

inconvenientes que

desistan de celebrarla".
el

Basta exponer estos hechos para desvanecer

cargo que
E.

se ha pretendido hacer a las autoridades de Tacna y que V.


sin

duda acoje en su nota de

14 de

Noviembre.

Con

respecto a

lo

que V.

E. llama

"liberticida

empresa de

acallar la voz del periodismo en aquellas regiones",

cmpleme
prensa pe-

nicamente expresar aqu que hasta hoy no se ha adoptado medida alguna tendiente a reprimir los desbordes de
la

ruana en

la

provincia de Tacna, no obstante de que


el

el

Gobierno
Per y
la

sabe que ella est subvencionada por

Gobierno

del

de que son ya demasiado frecuentes los ataques violentos que


dirige al
lidad.

Gobierno de Chile y a
E.

las

autoridades de

loca-

Es bien extrao que V.

formule un cargo como

el

que

acabo de analizar, cuando ni siquiera ha podido aplicarse en

Tacna

la ley a

que se halla sometida toda


el

que establece

la prensa de Chile y jurado que debe conocer y fallar las acusacio-

nes por delitos de imprenta.

El proyecto de ley presentado

al

Congreso para rebajar

los

derechos de

la

Aduana de
el

Arica, tiene por objeto nico y exclu-

sivo fomentar

comercio de aquel territorio y beneficiar y hacer


ms
fcil la

22

Y
si al

vida Je sus habitantes

Gobierno de Chile

le

interesa cuidar del

progreso y bienestar de los habitantes de


lo

Tacna
dr
el

y Arica, es

de presumir que a

menos

igual inters ten-

Gobierno

del Per.

No

divisa, por tanto, el infrascrito na-

da que por este captulo pueda servir de base a un reclamo del

Gobierno de V.

E.

Se

refiere V. E.

tambin

a las

declaraciones del

honorable

representante de Chile en Bolivia sobre los propsitos de Chile


respecto de Tacna y Arica.

No

creo que necesite

hacerme cargo de
el al

las

declaraciones

que incidentalmente haya podido hacer


Bolivia en una comunicacin dirigida
est acreditado. V. E. no podr dejar de convenir en

Ministro de Chile en
el

Gobierno ante
que solamente

cual

las de-

claraciones de

la
al

Cancillera de Chile por sus rganos oficiales,

pueden servir
y de

Gobierno de V.

E.

para juzgar de los propsitos

Gobierno de Chile, y que nuestro representante en Bolivia no es rgano autorizado respecto de las cuestiola poltica del

nes pendientes con

el

Per.

Finalmente, protesta V. E. ante esta Cancillera por


finido

el

inde-

aplazamiento del plebiscito estipulado en


el

el

Tratado de
protocolo
la

Ancn, por
del

retardo que ha sufrido

el

despacho

del

Billinghurst-Latorre y por los propsitos de retardar


torios que V. E. atribuye a Chile.

solucin
territo-

problema de Tacna y Arica y de apoderarse de estos

Las explicaciones contenidas c n esta nota respecto de cada

uno de

los cargos
las

formulados por V.

E.,

manifiestan claramente

que todas

medidas administrativas adoptadas o en vas de ser aceptadas por mi Gobierno se encuentran dentro de las faculta-

des constitucionales y legales del Ejecutivo.

Ninguna de
to

las

medidas importa hostilidad

ni

desconocimien-

de los derechos del Per ni contrara las estipulaciones del

Tratado de Ancn.


La mayor parte de

23

encaminadas a impulsar
el la

ellas estn

adelanto del territorio, a procurar

felicidad de sus habitantes

y a asegurar su prosperidad y su engrandecimiento futuro.

nindose en

Por estos medios legtimos, aplicando sus leyes y manteel terreno sealado en el pacto de Ancn, procura
al

Chile afianzar sus espectativas


Arica.

dominio definitivo de Tacna y


la

No
que
lo

omitir esfuerzo alguno para llenar


le

misin que, res-

pecto de esos territorios,

impuso

el

Tratado de Paz, en forma


la

haga acreedor

la

confianza y

gratitud de los habi-

tantes.

Respetando

los

derechos y

las

expectativas legtimas del

Per, mi Gobierno continuar sirviendo los intereses y las necesidades de los actuales departamentos de Tacna y Arica en la

medida de sus fuerzas,

sin

tingencia de que puedan pasar

que logre debilitar su accin la conms tarde al dominio del Per


la

con todos los beneficios que en ellos haya dejado

obra bien

intencionada y progresista de la administracin chilena. No ha habido por parte del Gobierno de Chile el propsito

de aplazar indefinidamente

la

solucin del problema de Tacna y


el

Arica, ni podra en justicia hacerse este cargo por

Gobierno

de V. E.

La celebracin del protocolo Billinghurst-Latorre es la prueba ms concluyeme de que este Gobierno ha llevado sus buenos deseos respecto del Per ms all de lo que era posible, dentro
marco constitucional en que debe ejercitar su accin para un acuerdo con el Gobierno del Per. Sabe V. E. que el referido protocolo encontr resistencias invencibles en el seno de la Honorable Cmara de Diputados cuando le fu sometido a su consideracin en 1898 y que no han
del

llegar a

sido eficaces los esfuerzos que

el

Gobierno hizo para obtener su


discusin del protocolo, diver-

aprobacin.

Aplazada indefinidamente

la

sas circunstancias independientes de la voluntad del Gobierno

han retardado
legislativo,

el

pronunciamento de aquella rama del poder


la

producindose por esta causa

consiguiente paralila

zacin de las negociaciones subordinadas a


protocolo por
el

sancin de dicho

Congreso chileno.

- 24
I 1

acuerdo reciente adoptado por la Cmara de Diputados al tomar nuevamente en consideracin el protocolo BillinghurstI. atorre, ha puesto trmino a una situacin incierta que entorretardaba las gestiones que ambos Gobiernos deben llevar peca y
adelante para resolver
rios de
el

problema relacionado con

los territo-

Tacna y Arica.
al

La Cmara de Diputados no ha prestado su aprobacin

protocolo del 16 de Abril de 1898 porgue estima que debe ser

modificado en algunas de sus disposiciones y ha acordado enviar


los
las

antecedentes

al

Gobierno para que ste procure introducir


Cancillera del Per.

modificaciones necesarias, abriendo con este objeto nuevas


la

negociaciones con

En

este estado ha

quedado colocada

la

cuestin que tanto

interesa y preocupa a los Gobiernos de Chile y del Per. No ser justo ni conforme a lo verdadero inculpar a cual-

quiera de los dos Gobiernos por no haber llegado todava a una


solucin definitiva y que consulte los intereses de ambos pases. Es de esperar que los buenos propsitos que han guiado a
las Cancilleras

en sus anteriores negociaciones, se mantendrn


las
el

con igual espritu de paz y de armona en

gestiones que se

habrn de iniciar una vez ms para buscar


mita dar cumplimiento
leal

acuerdo que per-

y honrado a las estipulaciones del

Tratado de Ancn.

Empeada en
a

este sentido la voluntad de los Gobiernos,

no

ser, en concepto del infrascrito,

empresa
la

tan difcil
el

la

de llegar

un avenimiento definitivo que sea a


la

vez

primer paso para


la

restablecer sobre

base de una estrecha y sincera amistad

cordialidad de relaciones que debe existir entre pueblos herma-

nos llamados a hacer unidos

el

camino

del porvenir.

Renuevo

a V. E. las seguridades de

mi ms distinguida con-

sideracin. (Firmado): Emilio

Bello

C Al

seor Cesreo

Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario


del Per".

La actitud un tanto agresiva del representante peruano,


flejada
al

re-

en sus comunicaciones a nuestra cancillera, corresponda

propsito de extremar las quejas y reclamos en contra de Chile,

25

ambos pue-

alejando toda gestin prctica de acercamiento entre

blos que fuese objetivo de una poltica de armona y de concordia preparatoria de soluciones pacficas y conciliadoras de los

intereses en actual conflicto.

Puede afirmarse que


tena por
fin

la

misin del Plenipotenciario del Per

inmediato formular una protesta ruidosa en contra

de los procedimientos de Chile y dejar constancia en un verdadero proceso pblico de las reclamaciones acumuladas
al

efecto

para los designios ulteriores de una poltica encaminada a buscar


el

concurso de

las

dems naciones americanas bajo

el

difraz de

los principios del arbitraje amplio,

obligatorio y hasta retros-

pectivo.
III

Protocolo Billinghurst-Latorre

Hemos

manifestado ya que

la

misin Chacaltana se con-

cret desde un principio a los dos objetivos principales a

que

seguramente obedecan
sobre

las instrucciones

de su gobierno: obte-

ner o exigir un inmediato pronunciamiento del Congreso chileno


el

Protocolo Billinghurst-Latorre, y simultneamente, for-

mular

las protestas

por todos los actos ejecutados por "Chile en

Tacna y Arica, como se deja establecido en el captulo anterior. Es digno de anotarse el empeo del Plenipotenciario peruano en provocar el incidente relativo al despacho de dicho Protocolo sin considerar la ninguna utilidad de insistir en una gestin que
no poda conducir a
dientes.
la

solucin prctica de las dificultades pen-

En su primera entrevista con el que esto escribe, expres sin ambages que era objetivo esencial de su misin obtener
el

pronunciamiento solicitado desde

la

presentacin de sus crehiciera sobre la incon-

denciales.

las

consideraciones que

le

veniencia de iniciar sus gestiones en un terreno ingrato y poco

apropiado para buscar soluciones de armona y avanzar con xito

en

el

camino
sin

del avenimiento a

que debamos por ambas par-

tes propender, el seor

gencia

atribuir

Chacaltana mantuvo inexorable su eximayor importancia a la circunstancia de


a

llegar por este

rumbo

hacer ms

difcil la

situacin o provocar


un nuevo
ticas
y

26

las

ms grave rompimiento de

relaciones diplom-

de ambos pases.

No
tivo

era esta, sin duda, una misin de paz. Se buscaba


el

el

mo-

de una nueva ruptura para proseguir


la

plan que pronto se


la

pondra en ejecucin con ocasin de


rencia Internacional de Mxico.

reunin de

Confe-

Apremiada
solicitar de la

y obligada por la

intemperante actitud del repre-

sentante del Per, nuestra cancillera se vio en la necesidad de

Cmara de Diputados

el

pronunciamiento sobre

el

protocolo cuya discusin, aunque aplazada, se consideraba termi-

nada desde
lada por
el

1898.

Pero, tomando nota de que

la

exigencia formu-

Ministro del Per, se diriga a provocar un rechazo

definitivo de aquella negociacin y

n a preparar nuevos acuer-

dos que
a la

la

hicieran viable,

el

gobierno estim prudente instruir


la

Comisin de Relaciones Exteriores de


la

Cmara de Dipuinla

tados de

actitud
fin

asumida por

el

seor Chacaltana en estas

cidencias, a

de no cooperar, por su parte, a

poltica peli-

grosa a que obedecan las gestiones que en forma de apremio


desarrollaba ante nuestra cancillera
el

Gobierno

del Per.
a la

Impuesta de estos antecedentes,

la

Comisin present

Cmara, en sesin de

14 de

Enero de

1901, el Proyecto de

Acuerdo que consultaba una frmula diplomtica para dar a la negociacin pendiente un curso ms en armona con los propsitos

que abrigaba nuestro gobierno en orden a

la

solucin que

deba darse a las dificultades que haban suscitado algunas de las


clusulas del Protocolo, sin desechar la idea primordial de buscar
el

acuerdo sobre
el

la

forma de realizar

la

votacin plebiscitaria
la

consultada en

Tratado de Ancn para definir

nacionalidad

defiinitiva de los territorios de

El

informe de
al

la
la

Tacna y Arica. Comisin, consultando estos propsitos,

indicaba

gobierno

conveniencia de abrir nuevas negociacio-

nes, en los trminos siguientes:

"Honorable Cmara: Desde Agosto de 1898 se encuentra


sometido a
con
la

resolucin de esta Honorable


el

Cmara
3. a

el

protocolo
ao,

ajustado con
el

Gobierno

del

Per

el

16 de Abril del

mismo

objeto de dar cumplimiento a la clusula

del Tratado

de Ancn.

Numerosas y prolongadas sesiones dedicronse

a la discu-


sin de dicho pacto y

27

aquellos debates se lleg

como trmino de

tan slo en sesin de 24 de Septiembre a aprobar en general la

idea de pactar con


cito

el

Per, para convenir en


la

las

bases del plebis-

que debe resolver en definitiva sobre

nacionalidad de Tac-

na y Arica; pero, la viva resistencia de que fueron objeto algunas de sus estipulaciones, dificultaron su despacho, en trminos
de hacer imposible
la

aprobacin solicitada por

el

Ejecutivo, sin

introducir en aqul modificaciones que habran de ser materia

de nuevas negociaciones.

Desde aquella

fecha,

nada se ha avanzado en

la el

discusin,

la

cual ha continuado suspendida de hecho, hasta

momento en
la

que ha sido requerido nuevamente


Honorable Cmara por
riores.
el

el

pronunciamiento de

seor Ministro de Relaciones Exte-

Vueltos los antecedentes en informe a vuestra Comisin de


Relaciones Exteriores, sta cumple con
el

deber de expresaros,
el

que estima de manifiesta conveniencia para ambos pases


cuestiones de primordial importancia que
el

que
las

sean resueltas directamente por los respectivos gobiernos


de un arbitro, as

protocolo de 1898
igual

entrega

al fallo

como juzga de

modo

aten-

dibles otras de las observaciones formuladas en los anteriores

debates, que su

mayor

parte guardan completa armona con las

proposiciones hechas

al

representante

al

Per por

el

seor Mi-

nistro de Relaciones Exteriores de Chile en las gestiones preli-

minares de aquel convenio.

Por

lo

dems, estando ya aprobada en general

la

idea de

pactar con el Per para convenir las bases del plebiscito, estima

Comisin que no habra objeto til en proseguir en la discusin particular del Protocolo, ya que las modificaciones que
la

hubieran de proponerse no podran ser incorporadas en

l sin

que previamente fuesen discutidas y aceptadas por ambos gobiernos en gestiones que son de resorte exclusivo de
las cancilleras.

Para no entrabar
sito

la

accin del Ejecutivo, dentro del prop-

de facilitar un acuerdo entre ambos pases, es preferible


al

enviar los antecedentes


fin

Ministerio de Relaciones Exteriores a

de que inicie nuevas negociaciones diplomticas.

En
poneros

este concepto, vuestra


el

Comisin tiene

el

honor de pro-

siguiente

18

Proyecto de Acuerdo:

"Teniendo presentes
en
el

las diversas
la

observaciones formuladas

debate y en especial

conveniencia de que sean resueltos


el

directamente por los gobiernos de Chile y

Per
la

los

puntos

que

el

Protocolo de 16 de Abril de 1898 entrega a


la

resolucin

de un arbitro,
al
\

Cmara acuerda que


la

se enven los antecedentes

Ejecutivo, a

fin

de que inicie nuevas gestiones diplomticas


clusula
1901.
3. a

para dar cumplimiento a


Santiago, 14 de
A. Pinto,

del Tratado de

Ancn.

Enero de

Miguel Crachaga, Francisco

Manuel Salinas y Guillermo Pinto Agero"

Durante

la

discusin de este proyecto de acuerdo, los dipuJ.

tados seores

liano Ibez, Eliodoro

Walker Martnez, Eduardo Phillips, MaximiYez y Carlos Robinet, se manifestaron

partidarios de una resolucin clara en el sentido de rechazar lisa

y llanamente

el

Protocolo Billinghurst-Latorre, en contradiccin


la

con

la

opinin que manifestaron los miembros de

Comisin
el

informante seores Manuel Salinas, Miguel Cruchaga y Guiller-

mo

Pinto Agero y otros seores diputados que terciaron en

debate.

Requerida

la

opinin del Gobierno sobre

el particular, el

Ministro del ramo hizo las siguientes declaraciones:


"El seor Bello Codesido (Ministro de Relaciones Exteriores).

Saben los honorables diputados


la

que

al solicitar el

Gobier-

no preferencia para este Protocolo, ha querido solo provocar un pronunciamiento de


justifican esta actitud

Honorable Cmara. Las razones que


del

son de todos conocidas

Desde que se encuentra pendiente

conocimiento de
la

la

Honorable Cmara, durante dos largos aos,


da por

discusin de este
la

protocolo, toda negociacin que tienda a definir


el

situacin creala falta

Tratado de Ancn tendr que tropezar con


la

de

pronunciamiento de
lativo.

Cmara respecto de un

protocolo que no

podr ser ley sino se

le

aprueba por esta rama del Poder Legis-

El Gobierno, pues, se limita a buscar este pronunciamiento.

29

la

Llenado este propsito, estima secundaria


dimiento.

cuestin de proce-

Honorable Cmara aprecia los fundamentos que la Comisin de Relaciones. Exteriores ha dado para proponer un proyec to por el cual se acuerda volver los antecedentes al Gobierno, funSi la

damentos que tienen su origen en


discutir en detalle el protocolo, ni

el

hecho de no haberse podido


l las

introducir en

enmien-

das que se crea del caso, por cuanto justamente esas enmiendas

habrn de ser materia de


si

las

negociaciones de ambos gobiernos,

Honorable Cmara, digo, considera aceptable el temperamento indicado por la Comisin, el Gobierno estimar que la
la

aprobacin del informe que se discute significa habilitar


cutivo para que entre en nuevas negociaciones
al

al

Eje-

respecto.

Producida esta resolucin,


del

el

Gobierno
el

retirar el Protocolo
tra'

conocimiento del Congreso. Sera innecesario continuar

mitndolo, por cuanto an cuando

Senado
el

lo

reconsidera, esa

reconsideracin no habra de influir en


bre
el

voto que emitiera so-

particular la

Cmara de Diputados.
la

Atribuyendo, pues, a

cuestin de procedimiento una imporel

tancia secundaria, el Gobierno, en caso de aprobarse

proyecto
la

de acuerdo propuesto, dar por retirado


sideracin de
la

el

Protocolo de

con-

Cmara.
indicar a
la

Yo no he querido
te ste o

Honorable Cmara que acepel

aquel procedimiento; por

contrario, mi
el

nimo es que

se pronuncie con entera libertad; y no pedirle


tocolo,

rechazo del Pro-

como parece haberlo entendido

el

Honorable Diputado

por Linares.

Por otra parte, puedo agregar que lo que la Honorable Cmara ha manifestado en ocasiones anteriores, ha sido que este Protocolo debe modificarse. Y si es esta la opinin que hoy domina y si en este sentido se propone que se abran nuevas negociaciones,

bastar expresarlo para que

el

Gobierno sepa cul

debe ser su lnea de conducta.

Por
dra a

lo

dems,

el

rechazo

liso y llano

de este Protocolo ven-

herir sin

necesidad los sentimientos patriticos de los

funcionarios que intervinieron en su ajuste y que debieron tener razones poderosas para aceptarlo. No creo que sea ste el mo-

ment oportuno de hacer de nuevo el examen disposiciones que el Protocolo contiene."

fondo de

las

Finalmente,

la

Cmara por 23 votos


la

contra

13,

aprob

el

proyecto de acuerdo propuesto por


Exteriores.

Comisin de Relaciones

No

tard

el

representante del Per, que pareca aguardar


la

con impaciencia

resolucin de

la

Cmara de Diputados, en
la

acentuar sus protestas y sus apreciaciones sobre


Chile, procurando sacar
te
el

poltica de

mayor provecho
el

posible del inciden-

diplomtico relacionado con

Protocolo Billinghurst-Latorre

para exhibir a nuestro pas ante las dems naciones


sable nico de los retardos en
la

como responla justicia


la

solucin de las dicultades penal

dientes, y adems, de supuestos atropellos

derecho, a

y a

la

buena

fe

en sus relaciones con

el

pas vencido en

gue-

rra de 1879.

Refirindose

al

resultado que tuvo en


l

la

Cmara de Diputatan

dos

la

cuestin por

mismo promovida con


la

marcado empeel

o, expresaba a nuestro

Gobierno en una extensa comunicacin,


apreciacin que
le

fechada en 19 de Enero,

mereca

acuer-

do adoptado por aquella rama del Congreso chileno, en trminos


calculados para fundar en ese acuerdo un nuevo y

ms severo

cargo contra

la

actitud de nuestro pas.


el

As deca: "Este acuerdo implica

rechazo del indicado


el

pacto en su parte substancial constituida por


tipulado. Reviste a la vez, la
rio,

arbitraje en l esdilato-

forma de un procedimiento

destinado a eludir por un tiempo

ms

la

realizacin del ple-

biscito

Frustrados hasta hoy los legtimos anhelos de mi patria,

la

cual persigue incansablemente desde 1892 la realizacin del plebiscito,

debo dejar constancia en esta oportunidad de

los esfuer-

zos desplegados por mi gobierno, as sus reiteradas tentativas para llegar con
digno, amistoso y perdurable. El Per

como de
el

la ineficacia

de

de V. E. a un acuerdo

necesita y desea salvar

ante

mismo

ante

las

naciones que contemplan apenadas


ponsabilidades."

31

nuestras tristes e interminables disidencias, todo gnero de res-

terminaba su comunicacin formulando airadamente una

protesta que era

como

el final el

de

la

misin
la

diplomtica que lo

haba trado a Chile y

anuncio de

presentacin de su carta

de retiro:

"Mi Gobierno deplora vivamente

la

desaprobacin del Pro-

tocolo Billighurst-Latorre, con la cual se han esterilizado sus es-

fuerzos de nueve aos en favor de una solucin amistosa.

Obedeciendo,

la

vez,

las

inspiraciones de su poltica
a

honrada y franca, se ve obligado


nota,

formular por mi conducto,


la

con este motivo, las declaraciones contenidas en

presente

cuyo resumen puede presentarse en esta forma: El Per ha hecho en nueve aos, desde 1892 hasta

el

pre-

sente, toda clase de esfuerzos para llegar a


tiva y amistosa, los cuales

una solucin equitala

han resultado infructuosos por


1894, Chile

ne-

gativa de Chile a aceptarlos-

Desde

el

28 de Marzo de

ocupa de hecho, sin


el

ttulo suficiente, los territorios

de Tacna y Arica, motivo por


la

cual mi gobierno ha desconocido

legalidad de esa ocupacin.

Aun en

el

supuesto de que

la

ocupacin mencionada pudie-

ra justificarse, siempre resultara Chile reteniendo, indebida e

indefinidamente, una parte de

la

provincia de Tarata, que no

le

fu cedida ni perpetua ni temporalmente, de lo

cual ha reclama-

do

el

Per desde hace diecisiete aos y reclama nuevamente


el

ahora.

Las medidas tomadas respecto de Tacna y Arica, con


ciones, las considera mi gobierno contrarias

objeto de desviar en favor de Chile la corriente de sus aspiraal Tratado de Annuevamente su dero-

cn, por cuyo motivo ha pedido y solicita


gatoria.

Cualquiera que sea en

lo

sucesivo
la
al

el

procedimiento del
3. a

Gobierno de Chile con respecto a


do, el

clusula

de dicho Trata-

Per no est dispuesto


la

ir

plebiscito, en condiciones

que impliquen
El

infraccin del mismo.


fin, el

Per se reserva, en

derecho de rechazar nuevas


negociaciones sobre
el

32
se restablezca en

plebiscito, mientras no

Tacna

y Arica,

con

la

derogatoria

de las medidas tomadas res


el

pecto de ellas,

la

situacin legal existente

28 de Marzo de 1894.

Abrigo la esperanza de que al meditar con calma y con propsito de justicia las alegaciones contenidas en esta nota y en
otras de
la

misma procedencia, el Gobierno de


notoria ilustracin de V.
fin

Chile, con el con-

curso de

la

E.,

deferir a los fundados

reclamos del Per, a


niente.

de

facilitar

un arreglo pronto y conve-

De
to, las

todos modos, mi Gobierno, en resguardo de sus legtimos


al

derechos, protesta desde ahora no aceptar, en orden

plebisci-

consecuencias de actos contrarios

al

Tratado vigente entre

las

dos naciones."

En

la

respuesta que nuestra Cancillera dio tanto a las ob-

servaciones sobre los procedimientos administrativos adoptados

en Tacna y Arica cuanto a lo que el representante del Per llam el rechazo del Protocolo Billinghurst-Latorre, se deca, en
nota del 18 de Febrero de 1901,
lo

siguiente:

"Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 18 de Febrero de 1901.

Seor
E.,

Ministro:

Las observaciones contenidas


la

en

la

nota de V.

de 30 de Enero ltimo, en respuesta a


dirigi a V. E. el

que

este

Departamento

19 del

mismo mes, maniel

fiestan el sensible

desacuerdo que existe entre esa Legacin y


la

infrascrito

respecto de

interpretacin o inteligencia de las


la

estipulaciones del Tratado de Paz en

parte que se refiere a los

derechos que dicho Tratado confiri a Chile sobre los territorios


de Tacna y Arica. V. E. niega
al

Gobierno de Chile

el

derecho
orden y que

de tomar todas aquellas medidas que tienen por objeto principal

hacer respetar

la

soberana del Estado, mantener

el

exigir el reconocimiento de su autoridad

en

el

territorio

ocupa y administra en virtud de un Pacto solemne. V. E. estima, tambin, que no le es lcito al Gobierno de Chile dictar resoluciones encaminadas a impulsar
el

progreso de los territorios que

administra con ttulo incuestionable y a servir sus necesidades

ms
y las

sentidas, y trata de establecer inaceptables distingendos


al soberano de un pas que seran propias del simple ocupante a ttulo precario o

entre las facultades que corresponden

eventual.

33

el

Finalmente, V. E. insiste en creer que

derecho de ocupael

cin que Chile tiene sobre Tacna y Arica expir legalmente

28 de Marzo de 1804, fecha en que terminaron los diez aos


sealados en
biscito.
el

Pacto de Ancn para

la

celebracin del ple-

Esta Cancillera no puede aceptar las limitaciones que V.

E.,

en nombre de su Gobierno, se esfuerza en imponer a las facultades que dentro del espritu y
la letra del

Tratado de Ancn co-

rresponden legtimamente a Chile. Sera inoficioso continuar


debatiendo
la

legalidad y correccin de las medidas adoptadas


si

por este Gobierno en Tacna y Arica para averiguar


o n ser revocadas.

ellas

deben

El Gobierno de Chile ha ajustado y continuar ajusfando

su conducta a las disposiciones del Tratado de Ancn, que en


todo tiempo ha sabido respetar y cumplir, y no puede revocar

resoluciones que ha dictado con sano propsito y en uso de


cultades que no es posible desconocer y que
citar.
le

fa-

incumbe
el

ejer-

No

habra objeto prctico en discutir nuevamente

punto

relativo a la clausura de las escuelas de

posiciones de

la

ley de 24 de

Tacna a la Noviembre de 1860.

luz de las dis-

Si en esas escuelas se haca


si

propaganda en contra de Chile,


se desconocan la autoridad

se inculcaban en sus
si

alumnos sentimientos de odiosidad en


de este

contra de este pas,

modo
all,

y los derechos que Chile ejerce


bierno tiene

bastan estas solas consideel

raciones para justificar una medida de orden pblico que


el

Go-

deber de dictar en cualquier parte del territorio


el

nacional en que se produzcan hechos semejantes. En

mismo
dic-

caso se encuentran todas las resoluciones que


tara respecto de otros funcionarios
ria al

el

Gobierno

cuya conducta fuera contra-

orden o a

la

soberana del Estado. Las dems medidas que

V. E. llama de chilenizacin y que, sin embargo, corresponden a la accin propiamente administrativa del Ejecutivo, han sido

ya analizadas en detalle en mi comunicacin de 19 de Enero y


explicadas suficientemente.
ellas

No

obstante, V. E. protesta de todas

las

reclama ante esta Cancillera por considerarlas fuera


la

de los lmites de

soberana restringida y precaria que, ajuicio

de V.

E.,

ejerce Chile en los departamentos de Tacna y Arica, y


3

M
por haber cesado legalmente
otorg
el
el

derecho de ocupacin que

le

Tratado de Paz de 1SM. Debo ocuparme separadamente

de esta doble objecin, que no descansa en ninguna de las clusulas del Tratado, nica ley que rige y define las obligaciones y

derechos de los pases que


ellas el

lo

suscribieron para restablecer en

imperio de

la paz. el

Dos importantes concesiones obtuvo Chile en


Paz celebrado con
formaban
territorios
las
el

Tratado de

Per con respecto a

los

territorios

que

antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica.


el

La primera consisti en
segunda, en
la

derecho de retener en su poder esos


a
ttulo blico, y
la

que hasta ese momento ocupaba

facultad de administrarlos con arreglo a sus pro-

pias leyes, las cuales deban

continuar rigiendo en adelante en

lugar de las leyes del Per.

Modificse, en consecuencia, radicalmente


ltica

la

condicin po-

y legal de las antiguas provincias peruanas cuyo rgimen

especial qued determinado de un

modo inequvoco en

el

Tra-

tado de Ancn.

Se reconoci en este clebre Pacto mayor suma de derechos


y de espectativas en favor de Chile, desde que se le confera la

ocupacin del territorio y


limitacin que se reconoci
al

la

administracin del

mismo

sin otra

la

de gobernar con arreglo a sus propias leyes, y Per nicamente la espectativa de recuperar las

provincias que las consecuencias de una guerra desgraciada se-

paraba del dominio de su autoridad y de sus leyes, en un plebiscito

que decidira en definitiva

la

nacionalidad de esas pro-

vincias.

Dado
dente
el

este antecente fundamental, es incuestionable

y evi-

derecho que asiste a Chile para ejecutar todos

los actos

polticos y administrativos

que autorizan

las

leyes nacionales.
el

si las

leyes chilenas son solamente la manifestacin y

ejer-

cicio de la soberana de Chile, es

tambin incuestionable y evi-

dente que no se trata en este caso de una soberana incompleta


o restringida,

no obstante

la

circunstancia de hallarse
la

el

derecho

de Chile subordinado en su ejercicio futuro a

realizacin de

un
en

plebiscito.

Es indudable, entonces, que segn


el

el

rgimen establecido

Tratado de Ancn, Chile conserva su carcter de soberano


difique la situacin actual.

35

de Tacna y Arica mientras una solucin plebiscitaria no moEl ejercicio completo de la soberana no es incompatible con
la

eventualidad de que

el territorio

en que se ejerce pueda pasar

posteriormente a poder de otra nacin.

Por

el

hecho solo de quedar

el territorio

de Tacna y Arica
el

sometido a

la legislacin chilena, se

reconoci

ejercicio de la

soberana de Chile sin las limitaciones que V. E. pretende establecer.

Paso ahora
posterioridad a

examinar

el

punto relativo

al

derecho de Chile

para continuar ocupando los territorios de Tacna y Arica con


la

expiracin de los diez aos sealados en


el plebiscito.
la

el

Tratado de Ancn para que se verificase

Segn

la

interpretacin que V. E. d a
l fijados

clusula
la

III

del

Tratado de Paz, los diez aos en


del plebiscito,

para
la

celebracin

determinan tambin
28 de Marzo de 1894.
E.

el

plazo de

ocupacin chi-

lena, y cree por tanto V. E.

que dicha ocupacin ha debido cesar

legalmente

el

Agrega V.

que

el

Ministro de Relaciones Exteriores de


al

Chile en 1894, daba esta misma interpretacin

Tratado cuando
representante

manifestaba en una conferencia celebrada con


del

el

Per en Santiago,

el

propsito del Gobierno de solicitar del

estado dispuesto a aceptar

Per una prrroga del referido plazo, prrroga que nunca ha el Gobierno de V. E.
Es indudable que
el

Tratado de Ancn o no previo

el

caso
el

en que, expirado
plebiscito; o
la

el

plazo de los diez aos, no se realizara


tal

no quiso que, en

emergencia, se

modificara

situacin existente en los territorios cuya ocupacin otorg a

Chile.

En una y
los territorios

otra hiptesis, es forzoso llegar a la conclusin de


la

que nada autoriza


plebiscitaria

exigencia de que Chile entregue

al

Per

que slo puede adquirir en virtud de una votacin


le

que

sea favorable porque esto importara simple-

mente dar por


hoy debaten

resuelta, desde luego, en su favor, la cuestin

que

las Cancilleras

de Chile y
pas.

el

Per y que afecta

grandes intereses de uno y otro

Para que

la

entrega del territorio ocupado por Chile se prola

duzca, es preciso que se cumpla

condicin sealada en

el

Tratado, es

preciso determinar

previamente

la

nacionalidad

definitiva de dicho territorio, o bien, es preciso que exista un

nuevo acuerdo entre


las

los

Gobiernos interesados que modifique


teora

disposiciones del Tratado de Paz.

La aceptacin de

la

que V.

E.

sostiene, significara

anular o dejar sin efecto, o por lo

menos

alterar sustancialmente

esas disposiciones, suprimir en beneficio exclusivo del Per las ventajas que ellas dieron a Chile para afianzar sus espectativas
al

dominio definitivo de Tacna y Arica. En efecto, si se considera cul ha podido ser


derecho de continuar ocupando

el

propsito

que tuvieron en vista los negociadores del Tratado de


conceder a Chile
el

Ancn

al

el territorio

de Tacna y Arica y de administrarlo con arreglo a sus leyes, se comprender fcilmente que no podra mi pas despojarse de
estos derechos as

como no ha excusado
lo

las obligaciones

que

son inherentes a su ejercicio, sin que una disposicin expresa


del Tratado de

Paz

estableciera o sin que una

nueva conven-

cin tan solemne

como

aquel Tratado as

lo

estatuyera.

posiciones

No hay constancia en el archivo de esta Cancillera de procomo las que V. E. atribuye al Ministro de Relaciones
1894,

Exteriores de Chile en

seor Snchez Fontecilla, para


el

prorrogar

el

plazo de diez aos fijado en


la

Tratado de Paz.
la

Haciendo todo honor a

veracidad de V. E. y a

exactitud de

sus informaciones, debo suponer o que se trata de una mala


inteligencia de las palabras pronunciadas en

una conferencia un alcance


la

por

el

seor Snchez

Fontecilla, a las cuales se dio

o significado diverso del que tuvieron, o que ellas han podido


referirse
del
al

estudio de un nuevo arreglo para cambiar

fecha

plebiscito o para buscar

una

distinta solucin del problela

ma

relacionado con

el

cumplimiento de

clusula

III

del Tra-

tado de Paz. Retiene, pues, Chile en su poder los territorios de Tacna y Arica con perfecto derecho y con justsima razn. El plazo

de diez aos fu sealado para precisar


tener lugar
el

la

fecha en que debera

plebiscito y
a

n para hacer cesar una ocupacin


fallo

que corresponde
biscitario

Chile mientras no se produzca un

ple-

que

le

sea adverso y que no puede pasar a una auto-


otorg dicha ocupacin.

37

mismo Tratado que

ridad desconocida, no determinada en el

De dnde

se deriva, entonces, la exigencia del Per para


los territorios

que Chile abandone

que ocupa con arreglo

al

Pacto de Ancn y para que vuelvan ellos al dominio peruano sin el ttulo indispensable que slo puede otorgarle la voluntad de
sus habitantes manifestada en un plebiscito?

Pero V.

E.

formula todava un nuevo cargo a este Gobieron

y debo tomarlo aqu en consideracin para desvanecerlo y para dar respuesta al mismo tiempo a las observaciones de la nota de
V. E. de 19 de Enero prximo pasado. Refirindose V. E.
al

acuerdo adoptado recientemente por

la

Honorable Cmara de Diputados de Chile respecto del Protocolo Billinghurst-Latorre, emite V. E.

un

juicio tan

apasionado

como
sitos

injusto sobre la significacin de ese acuerdo y los prop-

que abriga esta Cancillera respecto del problema de Tacna

y Arica.

Debe
al

el infrascrito

rechazar enrgicamente

las

apreciacio-

nes que V. E. hace sobre los procedimientos de este Gobierno


considerarlos encaminados a poner en prctica una poltica

dilatoria, arbitraria y
justicia.

opuesta a todo principio de equidad y de

Funda V.
ajustado
el

E. sus afirmaciones
la

en

el

hecho de no haber sido


chilena
el

sancionado por

Cmara de Diputados

Protocolo

16 de Abril de 1898 por los Plenipotenciarios seores


el

Billinghurst y Latorre para llevar a efecto

plebiscito estipu-

lado en
rable

el

Tratado de Paz de 1883, y en


las

el

resultado desfavo-

que tuvieron

anteriores negociaciones

que con

el

mismo

objeto se celebraron en

1892, 1893, en 1894 y en aos

posteriores.

No hay
Chile
el

justicia

alguna en

el

cargo de V. E.

al

atribuir a

propsito de frustrar todo arreglo que tienda a una soal

lucin pronta, amistosa y equitativa para dejar

tiempo

la

obra

de incorporar definitivamente a Chile los territorios en cuestin.

Numerosos antecedentes

existen

en

las

Cancilleras

de

Chile y del Per que acreditan los esfuerzos que en diversas ocasiones ha hecho Chile para llegar a una solucin honrosa
para

ambos pueblos.


Si las negociaciones

38

la

han tenido lento desarrollo y a veces


res-

interrupciones considerables, no se puede esto cargar a

ponsabilidad de Chile, sino explicarlo lealmente con aconteci-

mientos que en uno y otro pas se han producido con independencia de


la

voluntad de los Gobiernos.

si

las

mismas negociaciones no han


el

llegado a un trmino

enteramente satisfactorio para

Per, ello se debe, n a las


la

malas intenciones atribuidas a Chile, sino a

necesidad que

ste tiene de resguardar tambin sus intereses, sus derechos y

legtimas espectativas.

No rehuye mi Gobierno un acuerdo amistoso


diente.

ni

excusa sus

esfuerzos para procurar una pronta solucin del proplema pen-

Ha

estado siempre dispuesto a buscar

el

camino de
E.,

la

con-

ciliacin y de la armona, y en este terreno

ha llegado, como he

tenido ya

la

oportunidad de manifestarlo a V.
al

ms

all

de

lo

que se hallaba
El
al

alcance de sus facultades constitucionales.


la

acuerdo de

Honorable Cmara de Diputados referente


la

Protocolo Billinghurst-Latorre, despus de


el

prolongada y

agitada discusin a que dio lugar en

seno de

ella

cuando fu

sometido a su consideracin en 1898 y de la resistencia invencible que opuso entonces a su aprobacin, no ha podido sor-

prender

al

Gobierno de V.

E.

El deba ser la

consecuencia na-

que form esa rama del Poder Legislativo sobre un convenio internacional que, en su concepto, no resguardaba
tural del juicio

suficientemente los intereses del pas, que conceda

al

Per ms

de los que legtimamente poda Chile concederle.

Su alcance no ha sido otro que

el

de sealar
la

la

necesidad de

abrir nuevas negociaciones y estimular

accin del Gobierno


las

a fin de que procure introducir en este Pacto

modificacio-

nes indispensables para que pueda obtener

la

sancin legislativa.
el

Queda, por consiguiente, demostrado que

Gobierno de

Chile ha llevado sus buenos propsitos, respecto del Per, hasta


celebrar un Pacto que era completamente favorable a los intereses de esta Nacin y que no es justificado el cargo que V. E. formula sobre las intenciones y procedimientos que V. E. le
atribuye.


Tarea
las

39

continuar en
el

estril e ingrata sera la de

camino de

recriminaciones y cargos recprocos.

Mi Gobierno, inspirndose en sentimientos de amistosa


confraternidad y de paz, invita
al

de V. E. a apartarse del

te-

rreno spero y odioso en que desgraciadamente ha querido V. E.


colocar
la

discusin del problema relativo a

la

forma ms acer-

tada y correcta en que deba darse cumplimiento a la clusula III


del Tratado de

Ancn.

El inters y la conveniencia de

ambos pueblos

se consulsi-

tarn mejor con un estudio desapasionado y tranquilo de la

tuacin real que a cada pas

le

asignaron las

convenciones que

pusieron trmino

al

estado de guerra, y de los derechos que

cada uno de ellos debe sostener sin dejarse arrastrar por las
exageraciones del sentimiento patritico que, siendo merecedoras de todo respeto, contribuyen a veces a perturbar
criterio de los
el

sereno

hombres de Estado.
la

En
a

el

terreno de

equidad y de

la justicia el

habrn de en-

contrar nuestras respectivas Cancilleras

acuerdo que permita


sus dificultades acy franca cordia-

ambos

pases solucionar honrosamente


la

tuales y restablecer entre ellos


lidad de relaciones.

ms completa

Renuevo

a V. E. las seguridades de

mi distinguida conside-

racin. (Firmado):

Emilio

Bello Codesido. Al Excmo.

seor don Cesreo Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del Per."

Como

era

de
el

esperarlo,

dados

los

antecedentes

aqu

expuestos sobre

carcter de la misin Chacaltana y las ins-

trucciones terminantes del Gobierno del Per, a que obedeca

en su breve pero bien acentuada actuacin entre nosotros, los


incidentes promovidos por
el

Plenipotenciario peruano, deban

llegar pronto a su trmino inevitable: la ruptura de las rela-

ciones diplomticas entre ambos pases, sin haberse hecho por


parte del Per ni
el

ms mnimo

esfuerzo, ni

la

ms pequea

manifestacin de voluntad, para facilitar nuevos acuerdos inspirados en un sincero anhelo de paz y de concordia.

40

Las gestiones del Ministro seor Chacaltana deban continuarse en otro escenario, ms amplio, con mayores elementos y
espectativas de xito para
la poltica del

Per, que entonces po-

da unir en su favor la accin

de Bolivia, con quien tenamos


a
las

una situacin
Paz, y
la

incierta, sujeta
el

contingencias de las nego-

ciaciones para transformar

Pacto de Tregua en un Tratado de

accin de

la

Repblica Argentina, cuyas relaciones con


el

Chile atravesaban en esos momentos por


nuestro antiguo
litigio

perodo lgido de

de lmites.

La discusin deba proseguir en otra forma y revestida de una aparente campaa de principios en favor de la paz internacional en la 2 a Conferencia Internacional Americana, que inici
sus sesiones
blica
el

22 de Octubre de 1901, en

la capital

de

la

Rep-

Mexicana.

principios de
la

Marzo de

1901

el

autor de estas Anotacio-

nes dejaba

Cartera de Relaciones Exteriores, por haber sido


el

honrado con

nombramiento de Ministro Plenipotenciario de

Chile en Mxico, por iniciativa espontnea y bondadosa del Presidente don Federico Errzuriz, quien manifest especial inters

en confiarle una misin de tanta importancia y que habra de tener muchos puntos de contacto con los incidentes diplomticos
a

que haba dado lugar

la

Misin Chacaltana.

Con

fecha 13 de Marzo, don

Raimundo
la

Silva Cruz, llamado

a integrar el Gabinete, en el carcter de Ministro de Relaciones,

contestaba en los

siguientes trminos

ltima comunicacin

del seor Chacaltana:

"Seor Ministro: Casi simultneamente con


rriente, en
te

la

de 9 del coPresiden-

que V.

E. solicita

una audiencia de

S. E. el

de

la
la

Repblica, para presentar su carta de retiro, se ha reci-

bido

comunicacin que en 7 del mismo mes V.


el

E. dirige a este

Ministerio con

objeto de hacer algunas rectificaciones a la que

mi honorable antecesor envi a esa Legacin con fecha 18 del

mes

pasado.

Refirindose las ltimas observaciones de V. E. a un asunto


que, segn lo expresa, se

encuentra suficientemente debatido


entre esa Legacin y este
constancia, una vez mas, de
cillera
la

41

debo limitarme
a

Ministerio,

dejar

rectitud de propsitos que la

Canlo re-

de Chile ha observado y continuar observando en

lativo al

cumplimiento de
obstante

la

clusula

3. a ,

del Tratado de

Ancn,

No
con

la insistencia

de esa

Legacin para atribuir a

Chile una actitud que no guarda conformidad con su derecho ni


las extipulaciones del aludido Tratado,

mi Gobierno estima
apreciaciones

que ninguna razn existe que pueda


de V. E.

justificar las

Los fundamentos en que descansa que se verifique


cionalidad, as

el ttulo

de nuestro

pas

para continuar ocupando los territorios de Tacna y Arica hasta


el

plebiscito que debe decidir su definitiva nalas

como

que han servido de base a diversas meexpuestas en diversas


la

didas de orden administrativo, se hallan

comunicaciones de mi honorable antecesor, especialmente en


de 19 de Febrero ltimo y nada encuentro, en
V.
E.,
la

reciente de

que no haya sido tomada en debida consideracin por


all

aquellas.

Dejse tambin

testimonio de los anhelos que este


la

Go-

bierno sustenta para buscar

solucin
las

pronta y amistosa que


cuestiones pendientes y

habr de poner trmino honroso a

habr de estrechar los lazos que ligan

al

Per y Chile.
llevar
a

Habra sido especialmente grato


tan interesante materia y

para m tratar con V. E.


su
espritu,
al

empearme en
el

como

al

de su ilustrado Gobierno,

convencimiento de que

mo slo inspira una legtima nocin de los derechos del pueblo chileno y el mas sincero anhelo de que ellos no se encuentren
en contradiccin con los que una nacin hermana cree tener.
de V. E. no
ros de

Lamento, por eso, que el prximo y sensible alejamiento le permita cooperar con el infrascrito a la obra de

paz y cordialidad que representa y sirve los intereses verdade-

ambas naciones. Renuevo con gusto Cruz."

V.

E.,

etc.

(Firmado):

R.

Silva

Producido

el retiro
la

de

la

Legacin del Per en

Santiago,

con todo su personal,

Cancillera peruana,

desempeada en-

12

Mayo
de

tonces por don Felipe de

Osma,

dirigi con fecha 26 de

1901, una Circular a todas las Cancilleras de Amrica y de Eu-

ropa, con el objeto de explicar los antecedentes

que haban motiexactamente


di-

vado

el retiro

de su Legacin y

la

interrupcin de las relaciones


reflejaba
la

diplomticas con Chile. Este documento


el

plan concebido por

el

Per para llevar

discusin de sus

ficultades con nuestro pas al seno del

Congreso Pan-Americano
condenar
la

de Mxico, buscando

all

apoyo

eficaz para

poltica

de Chile y provocar en forma indirecta la intervencin dems'naciones americanas en los asuntos del Pacfico.
III

de

las

f\isn en f\xQO

A
gaba

principio de Agosto de 1901,

el

autor de estas lneas


la

lle-

a la capital

mexicana con

el

personal de

Legacin a su

cargo, y presentaba pocos das despus sus credenciales al bierno, que entonces presida el General don Porfirio Daz.

Go-

cibirse de la

Desde su llegada a Mxico, el Ministro chileno pudo aperpropaganda que los agentes del Per hacan para
la

preparar

opinin en contra de

la poltica

de Chile y
fin

favore-

cer los planes que se abrigaban por sus enemigos, a


a las discusiones del

de llevar
el

Congreso Pan-Americano, envueltas en


a la

arbitraje obligatorio, las cuestiones pendientes relacionadas con


los pactos

que pusieron trmino


la

guerra del Pacfico.


dirila dis-

Sus primeros pasos ante

Cancillera de Mxico, se

gieron a esclarecer las dificultades a que haba dado lugar

cusin del Programa del Congreso en

el

seno del Comit de


al

las

Repblicas Americanas que funcionaba en Washington y


se haba

cual

encomendado

elaborarlo.

Nuestro distinguido y malogrado representante en los Estados Unidos en esa poca, don Carlos Mora Vicua, haba realizado con xito
las

gestiones necesarias para obtener

la

definicin

previa del Programa, procurando de este


sin en
l

modo

evitar la inclulas

de los asuntos que

pudieran promover

naciones

interesadas en hostilizar a Chile.


El

ciones que

Comit de Washington, tomando en cuenta las observael proyecto de Programa haba sugerido a Chile,

acord, en su reunin del 6 de

Mayo

de 1901, diversas resolu-


ciones sobre los artculos
1.,

43

de dicho programa, estaal

2. y 3."
2.,

bleciendo respecto del artculo


lo siguiente:

referente

"arbitramento",
retrospec-

"se

lo

quiere prospectivo, en

modo alguno

tivo

El

Comit

se abstiene de toda idea de someter en ningn

caso cualquiera cuestin existente

como

parte de la tentativa de
la

Programa
Chile
el

o de prejuzgar de cosas existentes en


as,

actualidad".

Definido

en forma completamente satisfactoria para


la

Programa de
la

Conferencia prxima a celebrarse, se

obtena
tacin

garanta exigida por nuestro pas para aceptar la invi-

al

Congreso. Pero, naturalmente, esto no poda ser del


la

agrado de los pases interesados en dejar abierta


cuestiones que afectaban a
cias
la poltica

puerta a las

chilena en sus divergen-

con los pases vencidos en

tante lo acordado por el

la guerra del Pacfico, y, no obsComit de Washington en su reunin la

de 6 de Mayo, se intent derogar poco despus

resolucin

adoptada respecto de
Chile, sobre
la

la

definicin del

Programa

solicitada

por
al

cual descansaba su aceptacin para concurrir

Congreso.

No

habindose obtenido
l

la

derogacin del acuerdo, ni tamRepblicas America-

poco que

fuera comunicado a todas las


la

nas invitadas a

conferencia de Mxico, se produjo para Chile

una situacin
respuesta a
la

incierta

que

le

impeda enviar a Mxico


por este pas a todas
la capital

su
las

invitacin

dirigida

naciones del continente, que deban reunirse en


cana.

mexi-

Correspondi, pues,
recer
el

al

Ministro de Chile en Mxico, esclala

punto relacionado con

definicin del
al

Programa y

to-

mar

las

seguridades de que no se llevaran

Congreso cuestiomalograr los

nes que pudieran suscitar discusiones enojosas o

resultados de esa importante reunin de los pases americanos.

Obtenidas estas seguridades, Chile contest favorablemente a la invitacin

de Mxico en los trminos que se indican en

la

comunicacin que envi con fecha 27 de Septiembre de 1901 a


la

Cancillera Mexicana y que se reproducir

ms

adelante.

Con

respecto a

la

definicin del

programa y dems inciden-

cias relacionadas con ella, daba al Ministerio, en nota de 20 de

Agosto, las siguientes informaciones:

Mxico 20 de Agosto.

Seor Ministro: Tan pronto como fui

44

la

oficialmente reconocido por este Gobierno en mi carcter de re-

presentante de Chile, procur imponerme de


se hallaban las gestiones relativas
al

situacin en que
la

programa de

prxima
el

Conferencia Americana que, con


esa ciudad con

la

comunicacin dirigida por


al

Director del Comit de Washington


el

Embajador de Mxico en

objeto de transmitirle oficialmente los acuerdos

de dicho Comit sobre ese particular, quedaban desde ese momento transladadas a este pas y subordinadas a la accin de la
Cancillera Mexicana.
a la vez el Gobierno de los Estados Unidos se dirigi Embajador en esta ciudad para pedirle que pusiera los referidos 'acuerdos en conocimiento del Gobierno de Mxico, a su

Como

aprovech
el

la

primera oportunidad para tratar de este asunto con

representante americano, General Powell Clayton.


El

seor Clayton se manifest bien impresionado en favor de


y de

la actitud que Chile ha observado en presencia Congreso Pan-Americano y me hizo saber, que en cumplimiento de las instrucciones recibidas de su Gobierno, haba dirigido una nota a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, acompaando una copia del acta de la sesin celebrada el 6 de Mayo ltimo por el Comit de Washington a fin de que

la poltica

del proyectado

se sirviera

el

Gobierno de Mxico comunicar

las

resoluciones o

acuerdos a que dicha acta se refiere a todos los Gobiernos invitados a


la
el

Conferencia de Octubre.
deseo de enviar a US. sin demora
la

En

las

informaciones

necesarias sobre

actitud

asumida por este Gobierno en tan


el

importante asunto, celebr una nueva entrevista con


Ministro de Relaciones Exteriores
el

seor

da 14 del actual.

Pregunt
nicaba

al

seor Mariscal
la

si

haba tomado alguna resolu-

cin respecto de
la

nota del Embajador americano en que comu-

definicin

dada

al

programa
al

del

Congreso y en que

peda fuera transmitida a los gobiernos invitados.

Cre en ese momento entender

seor Ministro que an


lo

no haba contestado
expresados por

al

seor Embajador, pero que

hara en

el

sentido de que no le sera posible a Mxico acceder a los deseos


el

Gobierno de
an cuando

los

Estados Unidos en

la

nota

aludida por las razones que pas a exponerme.

Me

refiri que,

el

Gobierno no consideraba acep-


table ni correcto

45

Comit de Washington se pronunciara sobre la definicin del programa propuesto y an cuando los incidentes ocurridos en la sesin que dicho Comit celebr el da
que
el

16 de

Mayo modificaban
la

o debilitaban la situacin creada por el

acuerdo adoptado en
a los deseos del
to,

sesin del da 6 del

mismo mes,

se haba

pensado en un principio que no habra inconveniente en acceder

Gobierno de

los

se tuvo

el

propsito de contestar

Estados Unidos y que, en efecal seor Embajador que se


al

transmitira el acuerdo a los Gobiernos invitados, dejando

misla

mo

tiempo constancia de que Mxico no se pronunciaba sobre


la

controversia a que haba dado lugar

definicin del programa.

Pero que, en esos momentos se recibi un telegrama del Ministro de Relaciones Exteriores

de

la

Repblica Argentina protesfi

tando en trminos apasionados del mencionado acuerdo del

de

Mayo
to

invocando

la

neutralidad de Mxico en este grave asunal

como

garanta necesaria para concurrir

Congreso.

Que

el

do

Per y Bolivia haban hecho iguales manifestaciones, anticipanla posible resolucin de no enviar representantes a la Confeel

rencia en caso de que dicho acuerdo fuera circulado por

Go-

bierno de Mxico.

En

vista del

apasionamiento que revelaba


el

la

actitud de estos
la

tres pases,

me

agreg

seor Ministro, y haciendo honor a

cordura que caracteriza a Chile, hemos considerado preferible


ni pretexto para que se dude de la imparcialidad de Mxico y hemos pensado que, dejando las cosas como estn y entregando a la prudente apreciacin que el Congreso mismo

no dar lugar

haga de

la

cuestin suscitada sobre

el

programa se consultarn
la

mejor

los intereses de todos y los

deseos de que concurran a

Conferencia los representantes de todas y de cada una de


Repblicas invitadas.

las

En seguida

el

seor Mariscal, guiado, sin duda, por

el

pro-

Mxico asumir en lo relativo al arbitraje y queriendo establecer una marcada diferencia entre la conducta que Mxico se ha propuesto observar en cuanto al programa del Congreso y las cuestiones
psito de inspirar confianza a Chile sobre la actitud que
a

que ha dado lugar, y

la
al

que se propone observar dentro de


alcance y fuerza que deba darse

la al

Conferencia en cuanto
principio del arbitraje,

me

dio a conocer francamente su opinin


contraria
signific
al

46

y en forma confidencial,
los

arbitraje

obligatorio,

me
la

que Mxico sera consecuente con


la

compromisos que
al

haba contrado en

Conferencia de La Haya

suscribir

Convencin para
cionales, y
cia

el

arreglo pacfico de las diferencias interna-

que la delegacin de Mxico a la prxima ConferenAmericana tena ya preparado sobre esta materia un proyecto
al

anlogo

de La Haya

El seor Mariscal se manifest, igualmente, contrario a la

dea que se discutan en

el

Congreso

las

cuestiones enojosas que

afectan controversias pendientes y que hubieran de dividir a al-

gunas de

las

Repblicas concurrentes.

Teniendo en cuenta que todo cuanto acababa de expresarme


el

seor Ministro se refera a una resolucin ya tomada por

el

le el

Gobierno de Mxico y careciendo de instrucciones para indicarcamino que en vista de ello seguira Chile, me limit a significarle

que lamentaba que se hubiera dado mayor importancia


al

de

la

que realmente tiene

telegrama del Gobierno Argentino

y a las manifestaciones de

Per y Bolivia. Hice notar al seor Mariscal que se trataba de una tctica conocida que esos pases
el

han empleado ya con

Gobierno de

los

Estados Unidos para sacar

ventajas del temor que tienen los dos pases invitantes de que

no concurran
Americanas.

al

Congreso alguna o algunas de

las

Repblicas

franca, exigiendo
al

Le record que Chile haba observado una actitud lgica y un programa definido que le permitiera asistir Congreso en la seguridad de que se trataran all de las cuesal

tiones que miran

inters general

de

la

Amrica y n de
el

las

que slo pueden referirse a

los intereses particulares de algunas

de las Repblicas empeadas en

obtener

apoyo moral del

Congreso para solucionar


tro pas.

las dificultades

que tienen con nues-

Por ltimo, entr en algunas consideraciones para demostrar

que se trataba de una cuestin de simple procedimiento que


la

en manera alguna podra comprometer

neutralidad de Mxico

y que, por lo dems, no era posible dejar de comunicar un acuerdo de la naturaleza y de la importancia del que adopt el Comit de Washington
el

da 6 de

Mayo,

sin

que quedaran burladas

las

garantas obtenidas por Chile respecto del programa.


A
esto

47

el

me

contest

el

seor Mariscal que


el

mismo Comit
las

podra encargarse de transmitir

acuerdo tantas veces aludido,

pero que

el

Gobierno de Mxico se abstendra de hacerlo por


el

razones ya expuestas.

Terminada mi entrevista con


nes Exteriores,
fui a
lo

seor Ministro de Relacio-

ver

al el

seor Embajador de los Estados Uniseor Mariscal

dos a quien refer


y
le

que

me

haba declarado
la

expuse

las dificultades injustificadas a


el

que dara lugar

ne-

gativa de

Mxico para transmitir


el

acuerdo del 6 de

Mayo

a las

naciones invitadas.

En amistosa conversacin
su sentimiento de que

seor Embajador

me

expres

impresionar por
atribuyendo toda
acuerdo,

la

el Gobierno de Mxico se hubiera dejado amenaza de la Argentina, Per y Bolivia, y,

la

importancia que tiene


difcil

la

tramitacin de ese
el

me

agreg que no crea


el

obtener que

Gobierno
lo

de los Estados Unidos o

mismo Comit de Washington

trasmitiera a los pases invitados.

Estas informaciones las comuniqu a US. en mi telegrama


N. 7 de 14 del presente, que reproduzco a continuacin.

"Confirmo telegrama fecha


riguar

6.

Conferenci Ministro de Relaciones Exteriores objeto de avesi

Gobierno haba tomado resolucin respecto nota

del

Embajador americano comunicando definicin programa y pidiendo comunicarlo Gobiernos invitados. Confidencialmente declar haber recibido apasionado telegrama Ministro Relaciones

Exteriores argentino protestando dicho acuerdo y reclamando


imparcialidad. Iguales manifestaciones Per y Bolivia. Gobierno temeroso
inasistencia dichas Repblicas no transmitir acuerdo 6

Mayo,

contestar evasivamente peticin Embajador, justificando actitud

y sugiriendo probablemente tramitacin sea hecha por Comit.

Reservadamente expres delegacin mexicana tiene preparado


proyecto convencin arbitraje anlogo La Haya. Reiter opinin
favorable arbitraje facultativo y propsito evitar discusiones de-

sagrables Congreso.

Aguardo

las

instrucciones de

US. sobre este importante

asunto para ajustar a ella mis procedimientos.


Dios guarde a

48

C.

US. Emilio Bello

Al seor Ministro

de Relaciones Exteriores de Chile."

Kntre tanto, se haca necesario contrarrestar


del

la

propaganda

Per y precisar

la

verdadera situacin en que se encontraban


el

los diversos pases


as

que estaran representados en


programa.

Congreso,

como
Fu

la

actitud de ellos en cuanto a las principales cuestioel

nes incluidas en
fuerzos
a la

esta la tarea a
el

que consagr toda su atencin y sus esrepresentante de Chile en los meses que precedieron
el

reunin del Congreso, cuyas sesiones se iniciaron

22 de

Octubre de ese ao.

En nota

dirigida

al

Departamento de Relaciones con fecha 9

de Agosto, deca a este respecto:

'Mxico, 9 de Agosto.

mi llegada a esta

capital,

pude cerciorarme de
los agentes

la

necesi-

dad imperiosa que nuestro pas tiene de contrarrestar

la activa

propaganda que en su contra hacen

a quienes los

enemigos de Chile
que, con
el ttulo

la

han confiado.

Actualmente se encuentra en Mxico uno de estos agentes


de Cnsul General del Per, no ha cesado en
la

hacer publicaciones apasionadas sobre


Arica y sobre
la actitud

cuestin de Tacna y
la

de Chile con respecto a

prxima Con-

ferencia Internacional Americana.

Estas publicaciones y las noticias contradictorias, en general

encaminadas a tergiversar

los

hechos y

a crear a Chile

una

at-

msfera antiptica y desfavorable, que con suma frecuencia se transmiten telegrficamente desde Buenos Aires a los diarios

ms

serios de

sa de este pas, nos haban creado aqu

Europa y Estados Unidos y que reproduce la prenuna situacin inconveesta ciudad, que se ha mostrado
el

niente que era menester corregir cuanto antes.

La prensa de

uniformemente
el

amable y atenta para

representante de Chile, trat desde

49

los

primer momento de obtener informaciones ciertas sobre


actualidad.
El

asuntos del Congreso Pan-Americano que son aqu de palpitante

Mexican Herald

diario bastante acreditado e imparcial

que

se publica en ingls, manifest vivo inters en averiguar exacta-

mente cul era


a su

la actitud
al

asumida por nuestro pas en


las

lo relativo

concurrencia

Congreso y a

materias que sern objeto

de sus deliberaciones. Al efecto, intent hacerme un reportaje que slo acept en condiciones que aseguraran
la

fidelidad

de mis declaraciones

respecto de puntos concretos, que


crito.

me

fueron formulados por es-

Estim oportuno hacer una simple exposicin de los hechos,

que haban sido intencionalmente tergiversados en


y dar a conocer con claridad
ton en cuanto
al

la

prensa,

programa

Acompao
ciales de

situacin producida en WashingCongreso y a su definicin. esta comunicacin el referido reportaje en inla

del

gls y la traduccin reproducida en

uno de
la

los diarios semi-ofi-

Mxico.
especial

Debo llamar de un modo


prensa, tanto para destruir
el

atencin de Ud. a

la
la

necesidad de emprender aqu un activo y constante trabajo en


trabajo de los adversarios

como

para atraernos

la

opinin y simpatas de esta sociedad en cuyo


las distintas

seno se van a reunir los delegados de

Repblicas

Americanas.

Contestando a
cin a

las

preguntas formuladas por

el

Mexican Herald,

tuve oportunidad de hacer las siguientes declaraciones con relala

actitud de Chile en lo concerniente al

Congreso Pan-

Americano:

50

POLTICA CHILENA
ENTREVISTA CON EL MINISTRO DE CHILE EN MXICO
SU OPININ SOBRE EL PAS Y SU GOBIERNO
El enviado de

un diario de

la capital,

ha celebrado con

el

se-

or Bello Codecido, Ministro de Chile en Mxico, una interesante entrevista, formulando para

mayor

claridad, las siguientes

preguntas:
1. a

Tiene Ud., seor Ministro, inconveniente en decirme


el el

si

Chile estar o n representado en

que se reunir en esta ciudad, en


2. a

Congreso Pan-Americano mes de Octubre prximo?


la

A qu

circunstancia se debe que hasta

fecha Chile no

haya tenido
3. a

a bien aceptar la invitacin del

Gobierno mexicano,

para asistir a dicho Congreso?

Cules son

los

puntos del programa del Congreso que


invitacin para

desea Chile sean definidos o aclarados de una manera inequvoca,


el

antes de darle su asentimiento y de aceptar


repetido Congreso?
4. a

la

Cul es

la actitud

del

Gobierno de Chile con respecto

al arbitraje, 5. a

considerado en tesis general?


cual no est

Tiene pendiente Chile en estos momentos, alguna cuesla

tin

con otras de las Repblicas americanas,


el

anuente
6. a

Gobierno de Chile en someter


arreglado
el

al

arbitraje?

Una vez

programa

del

Congreso, segn los

deseos del Gobierno chileno, estar o n anuente o conforme en hacerse representar en


7. a

el

Congreso?

Cul es

la

actual situacin de Chile en materia de finan-

zas, comercio, etc.?

Cules son

los

sentimientos que se abrigan en Chile

respecto de Mxico, su Presidente y su Gobierno?


9. a

Qu impresin

se ha formado el seor Ministro, en su


etc., etc.?

corta permanencia, de Mxico, su capital,


El

seor Ministro se expres en estos o parecidos trminos:


tengo ningn inconveniente en satisfacer los deseos ma-

No

nifestados.


Con
ral,

51

todo gusto contestar las preguntas que Ud. se ha ser-

vido dirigirme y que se relacionan con cuestiones que, en gene-

han sido mal apreciadas por


el criterio

la

prensa, a causa

de
lo

defi-

ciencia de

informaciones fidedignas.

Estimo que todo

que

tienda a ilustrar

pblico y a esclarecer las noticias

contradictorias que constantemente se

comunican a

la

prensa de

Europa y Amrica, evitar que se altere la verdad de los hechos y que se formen juicios equivocados o apasionados sobre asuntos
delicados, que afectan a la poltica internacional de las Repbli-

cas Sud-americanas.

En

el

deseo de apartarme del terreno de

las

apreciaciones

personales y de limitarme nicamente a suministrar los datos e

informaciones que hasta este momento tengo sobre los puntos


a

que se refieren
el

las

preguntas respecto de

la

actitud

asumida

por

Gobierno de Chile, en presencia de


una
y

la

invitacin para

concurrir a una segunda Conferencia Pan-Americana,


r hacer a Ud. ligera relacin de los antecedentes

me

basta-

que exis-

ten sobre tan interesante materia, para dejar contestadas las pre-

guntas

1. a ,

2. a , 3. a

6. a ,

formuladas por Ud.

En 8 de Febrero de 1900, Washington dirigi una circular


canos, invitndolos para
la

el

Departamento de Estado de
Gobiernos ameri-

a los diversos

celebracin de una segunda Confe-

rencia Internacional, con los

mismos
al

fines y propsitos de inters

comn y

de confraternidad americana,

que

el

Gobierno de

los

Estados Unidos tuvo en vista


del primer

tomar

iniciativa para la reunin

Congreso Pan-Americano.

El 14 de Abril del

mismo

ao, los representantes de las Re-

pblicas americanas acreditadas en Washington, fueron convo-

cados por orden del Departamento de Estado, a una reunin

Comit Ejecutivo de la Unin de las Repblicas americanas. En esa reunin se trat de preparar los preliminares y el programa del futuro Conplena, que tuvo lugar en la sala de sesiones del

greso Americano; pero


el

como

hasta ese

momento no haba habido

tiempo necesario para que los diversos Gobiernos impartieran

sus instrucciones a sus respectivos representantes, se acord

52

encargar

al

Comit Ejecutivo de
el

la

Unin de Repblicas Amerilo preside, y los


la

canas, quelo forman:

Secretario de Estado, que

Ministros del Ecuador, Costa Rica, Colombia y Bolivia,


cin de un proyecto de Programa, con
la

redac-

expresa declaracin de

que este proyecto sera sometido


tados, para

a los diversos

Gobiernos

invi-

que hicieran

a su

respecto las observaciones que

creyeran conveniente.
*

Consecuente con su actitud anterior y con el propsito de evitar que se lleven al Congreso Pan-Americano, cuestiones enojosas que

provoquen discusiones

estriles

y que destruyan

la

armona necesaria para

llegar a conclusiones prcticas, de inte-

rs general para todos los pases que a l

concurran,

el

Gobier-

no de Chile, una vez impuesto del proyecto del programa redactado por
el

canas, manifest
los

Comit Ejecutivo de la Unin de Repblicas Ameriel deseo de que fuera definido o esclarecido en
le

puntos que

parecan excesivamente amplios o vagos e


respuesta a
la

indefinidos antes de dar su


recibido para concurrir
al

invitacin que haba

Congresoacuerdo celebrado en
reunin

Esta actitud del Gobierno de Chile era perfecta, lgica y natural, si se

toma en cuenta
que
el el

el

la

del 14 de Abril, y

cin dirigida

26 de

mismo Comit Ejecutivo, en comunicaMayo a los representantes de las diversas


califica

Repblicas Americanas, acreditadas en Washington,


tentativa de programa,
tido a la consideracin
ellos las

de

que ha elaborado

fin

de que sea some-

de los distintos Gobiernos y se hagan por

observaciones que tengan a bien.

Cumpliendo con instrucciones del Gobierno, el Ministro de Chile en Washington se dirigi al Comit Ejecutivo de la Unin
de
las

Repblicas Americanas, pidiendo

la

definicin

de tres

puntos vagos del proyecto de programa.


* *
*

El proyecto de
I.

programa es como
la

sigue:
la

Puntos estudiados por

Conferencia anterior, que

nue-

va Conferencia decida reconsiderar;


II.

53

Arbitramento;

III.

Corte Internacional de Reclamaciones;

IV.

Medios de proteccin a

la industria,

agricultura y comer-

cio, etc., etc.

El

Gobierno de Chile estim que


la

las tres

primeras clusulas

de este proyecto de programa, por su vaguedad y amplitud, no

consultaban

conveniencia de evitar dificultades y cuestiones

enojosas, para lo cual se requiere

un programa perfectamente

definido y determinado de antemano.

En

vista de las observaciones formuladas por Chile, el


el

Co-

mit Ejecutivo se reuni

6 de

Mayo

ltimo y tom, por unaniel

midad de
respecto

los presentes,
al

un acuerdo por

cual se declaraba: con

nmero primero
la

del programa,

que entre

los

puntos

estudiados por
traje,

Conferencia anterior, con excepcin del Arbila

que es

la

materia del artculo segundo de

tentativa de

programa, no surgi ninguna cuestin enojosa, y que, en consecuencia, no haba temor de que surgieran en la segunda Conferencia,
si

decida considerar

alguno de

ellos;

con respecto

al

nmero segundo

del programa,
lo

que

el

arbitraje se entenda ni-

camente prospectivo, para

futuro, para las diferencias

que sur-

jan entre las Repblicas Americanas, con posterioridad a la ratificacin del respectivo tratado de Arbitraje

que

la

Conferencia
al

adopte, y en

manera alguna
que
la

retrospectivo; y con respecto

n-

mero

tercero,

Corte Internacional de Reclamaciones sera


las

de naturaleza igual a

Comisiones Mixtas Internacionales, que

ya se han establecido por diversas Convenciones, para resolver


las

reclamaciones presentadas por ciudadanos de una Repblica,


el

contra

Gobierno de

otra,

por daos sufridos en sus personas

o propiedades, a consecuencia de actos ejecutados por las autori-

dades civiles o militares del Gobierno reclamado.


Definido en esta forma
el

proyecto de programa por


el

la

mis-

ma

autoridad encargada de formularlo,

Gobierno de Chile exal

pres su franca aceptacin para concurrir

Congreso en
el

las

condiciones del programa as definido, reservndose

derecho

de retirar esa aceptacin,


posteriormente.

si

dicho programa fuere modificado

- 54
Diversas gestiones se han hecho con posterioridad
al

acuerlti-

do adoptado por

el

Comit
la

Ejecutivo, con fecha

(i

de

Mayo

mo

por

el

representante de Bolivia, miembro de dicho Comit,


referida sesin, para obtener
la

que no concurri a

derogacin

de ese acuerdo, sin conseguirlo.

Por
tes

lo

expuesto, se v claramente
al

que existen dos corrien-

con relacin
el
el

programa

del

Congreso: La una representada

por

que

Comit Ejecutivo, Chile y las dems naciones que desean Congreso se ocupe de cuestiones de inters general para
el

todas las Repblicas Americanas, eliminando las cuestiones enojosas que las dividen y que podran frustrar
xito de
la

segnu-

da Conferencia

Pan-Americana;

la

otra, que pretende dejar

abierta una puerta,

para que surjan

en

el

seno del Congreso,

esas cuestiones enojosas, con fines exclusivamente polticos.

He

aqu

la

relacin descarnada de los antecedentes que es-

tn actualmente en conocimiento
los pases invitados al
el

de las Cancilleras de todos

Congreso de Mxico y que, no teniendo carcter de reservados, hay conveniencia en que sean conociel

dos por
te

pblico para restablecer

la

verdad, tan frecuentemen-

mal intencionadas y de fuente interesada, que se transmiten por el cable a los diversos rganos
adulterada por las noticias

de

la

prensa europea y americana.

Contestando ahora
con los nmeros 4 y
pas que
al

a las

interrogaciones de Ud., marcadas

5,

debo expresar sin entrar en detalles que


es
tal

hara demasiado extenso este reportaje, que Chile


el

vez

ms pruebas

prcticas

ha dado de su aceptacin y
al

respeto

principio del arbitraje.

Numerosos
fallo

tratados ha celebrado en los que se someten

de una potencia amiga, las dificultades o cuestiones que les

sirven de base- Bastar recordar que este recurso se ha aplicado,


entre otros

muchos

casos, para resolver las reclamaciones forlos actos

muladas con motivo de


durante
livia,
la

militares

que tuvieron lugar


guerra
civil

guerra que en 1879 sostuvo Chile contra Per y Bola

y las reclamaciones a que dio lugar


el

de 1891;

que actualmente funciona en Lausanne

tribunal arbitral cons-


titudo por Chile, con arreglo a

55

las estipulaciones del tra-

una de

Per en 1884; que hasta hace poco ha estado funcionando en Washington el tribunal constituido por el
tado de paz celebrado con
el

pacto celebrado entre Estados Unidos y Chile, para resolver to-

das las reclamaciones de ciudadanos americanos contra Chile, y de chilenos contra Estados Unidos, desde la poca de la inde-

pendencia; finalmente que

el

litigio

sobre lmites que durante

medio

siglo

han sostenido
al fallo

las

Repblicas de Chile y Argentina,

ha sido entregada

de

S.

M. Britnica.
en justicia ni con verdad,

No

se puede, por consiguiente,

atribuir a Chile el propsito de rehuir sistemticamente el arbitraje y de rechazar este principio

humanitario y benfico, que

se le supone gratuitamente.

Lo que Chile no puede aceptar, es que se haga del arbitraje un arma poltica en su contra, para imponerle la revisin de actos que tienen el carcter de hechos consumados, y que le otorgan legtimos e incuestionables derechos derivados de
rias
l

las victo-

que con sus enormes sacrificios alcanz en una guerra que no provoc y que, por el contrario, procur evitar, proponienel

do en tiempo oportuno,
consta de
la

recurso salvador del arbitraje,

como

comunicacin que en 3 de Enero de 1879, dirigi el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica a la Cancillera de Bolivia, cuando surgi el conflicto que poco despus dio
lugar a
la

guerra que sostuvo contra

las

Repblicas de Bolivia y

Per, aliadas de antemano para combatirlo.

Con

relacin a

la

situacin financiera y comercial de Chile,

me
te

es satisfactorio

en los ltimos aos, debido a


el

imponer a Ud. que ha mejorado notablemenla poltica de severa economa


Gobierno,
al

que ha observado

desarrollo que se ha dado a

la

construccin de ferrocarriles y diversas obras pblicas llamadas


a facilitar las comunicaciones y el acarreo de nuestros variados

productos, y

al

equilibrio que se ha mantenido constantemente

en

el

presupuesto de entradas y gastos de la nacin. La tranquilidad que han trado los ltimos pactos internacio-

nales,

que alejan por completo

la

posibilidad de conflictos que se

56
crean inminentes,
realizarse
nal, la
la

forma correcta y regular en que acaba de

uno de

los actos

ms trascendentales de
el

la

vida nacio-

eleccin presidencial, demuestran que

pas ha entrado
le

en un perodo de reconstitucin poltica y administrativa, que


permitir consagrarse
al

trabajo

y a todo lo que

puede asegurar

su bienestar y su progreso.

La operacin de

la

conversin

metlica,

interrumpida por

diversas causas en 1898, deber realizarse sin inconvenientes a


principios del prximo ao, contando ya
el

Gobierno con todos


el

los recursos necesarios para llevarla a cabo.

La exportacin por

los puertos

de

la

Repblica, durante

ltimo ao, alcanza a $ 167.674,335, con un aumento de $ 17 millones 220,325 sobre el ao anterior; y
la

importacin durante

el

mismo ao asciende

a la

suma de $

128.538,142.

Con
de Ud.

especial agrado contesto

las

dos ltimas preguntas

Chile se halla ligado a Mxico, no solamente por los lazos que

unen

a los

pueblos que tienen un mismo origen, que descienden


raza, sino por los sentimientos y simpatas de

de una

misma

una

amistad tradicional jams interrumpida.

La honrosa misin que se


ten entre

me

ha confiado, tiene por objeto


las relaciones

hacer cada vez ms estrechas y cordiales

que exis-

Mxico y Chile, y procurar que conduzcan a acuerdos prcticos que acerquen a los dos pases, estableciendo entre ellos corrientes comerciales y de mutuos intereses, con provecho recproco para
la

prosperidad de ambos pueblos.


el

El prestigio universal de que goza


cin,

actual jefe de esta na-

Excmo. General don


el

Porfirio

Daz,

su

Gobierno,

me

y profunda estimacin que hay en Chile por tan distinguida personalidad y por los hombres que

excusan de expresar

aprecio

lo

acompaan en su incansable
pas.

tarea de impulsar el progreso y

engrandecimiento de su
do

Al llegar por primera vez a este simptico pueblo, he recibila

impresin ms favorable, tanto por

las atenciones e
la

inme-

recidos homenajes que

me han

dispensado

prensa y distingui-


das personas de
la

57

sociedad,

en los cortos das que llevo de

residencia aqu, cuanto porque deba serme particularmente grato


el

conocimiento de una nacin amiga, que tanto inters despierpor su historia y por su actual progreso. La hermosa capital, en que se admiran a
la

ta

la

vez los monu-

mentos que recuerdan

civilizacin

de

otros siglos, de tipo


la

clsico y caracterstico de

una de

las

grandes metrpolis de

poca colonial, y los adelantos de la poca moderna, su clima suave y benigno, sus bellos paseos y su pintoresco y animado
aspecto, hacen de la ciudad de

Mxico una de

las

residencias

ms agradables para

el

extranjero.

para concluir con esta larga relacin, debo expresar mis

agradecimientos a quien

me

ha proporcionado

la

oportunidad de

expresar con absoluta franqueza y sinceridad, los verdaderos sentimientos que inspiran la poltica internacional de Chile y la

muy
cana.

amistosa que abriga particularmente para

la

nacin mexi-

Entre tanto y no obstante las seguridades tomadas por nuestro pas para evitar

que se llevaran

las

discusiones del Con-

greso, directa o indirectamente, las cuestiones relacionadas con

su poltica sobre las dificultades pendientes con


via,

el

Per y Boli-

no era para nadie un misterio


la

ei

complot que se preparaba

para dar a

cuestin

del

arbitraje

que habra necesariamente de perturbar


la

un alcance y significacin la armona y encender

atmsfera de

las

deliberaciones del Congreso de Mxico.

anticipacin

Numerosos antecedentes permitan establecer con claridad y el plan que se cerna como una amenaza para la
altos fines

tranquilidad en que deberan desarrollarse las funciones de una

Asamblea Internacional convocada con


cordialidad entre los pases americanos.
El representante de Chile en

de unin y

Mxico crey de su deber de-

belar estos intentos de perturbacin y prevenir los inconvenientes que se produciran en el Congreso si se pretenda crear a

nuestro pas una situacin injustificada e inaceptable bajo todo

punto de

vista.

Con
este objeto inici

58

una serie de publicaciones sobre


la

el

aspecto especial que tena


principal del

cuestin del arbitraje,

como tema

programa de la segunda Conferencia Pan-America na. Estas publicaciones forman una serie de cinco artculos que aparecieron en uno de los diarios de Mxico y que, reunidos en
un
folleto,

circularon ampliamente en esa capital antes de

la

reunin del Congreso.

Estimamos de inters
doles cabida en
el

incluirlos en estas "anotaciones", dn-

captulo siguiente.

IV

La cuestin

del Arbitraje

EL ASPECTO POLTICO DEL ARBITRAJE

Ningn punto

del

programa de

la

prxima Conferencia

In-

ternacional Americana ha sido objeto de

ms constantes

y varia-

das apreciaciones en
todo gnero, que
el

la

prensa, en folletos y en publicaciones de


al arbitraje.

referente

Es digno de atencin que

los
al

dems temas

del

mismo pro
la

grama, aquellos que se refieren


cial

desarrollo industrial y comer-

de las Repblicas americanas, a su progreso material y a

adopcin de medidas de inters comn, encaminadas a establecer procedimientos uniformes en materias de Aduanas, comunicaciones, estadstica, reglamentos consulares, extradicin, pesos

y medidas, marcas de fbricas, privilegios de invencin,

etc.,

permanezcan olvidados y relegados


cuestiones de escaso inters.

segundo trmino como

en concretar
algunas de

Se observa un raro empeo, y a veces un calor inusitado, la discusin al tema del arbitraje, como si ste fuepreocupacin de
necesidad de
haslas

ra el objeto nico de la Conferencia y la sola

naciones invitadas, que tan activamente trabajan


la

por demostrar
darle en
el

excelencia de este principio,


la

la

Congreso Pan-Americano

mayor amplitud y


ta

59

imponerlo con

los caracteres

de obligatorio

retrospectivo

como nico medio de asegurar la paz y la tranquilidad en Amrica, y a la vez como garanta para concluir con un supuesto imperialismo que para esas mismas naciones se levanta como un
fantasma amenazador,
Sur.
all

en los confines de

la

Amrica

del

Se ha querido, pues, sacar

la

discusin del terreno

estricta-

mente jurdico que

le

corresponde; no se trata ya de
el

preparar

conclusiones que, reuniendo

voto unnime de
la

los

delegados
de
la

de los diversos pases, queden revestidas de

fuerza y

autoridad necesarias para que ellas tengan aplicacin

prctica y

provechosa; no hay inters en que


futuro puedan producirse entre

la

Conferencia discuta un
naciones americanas y que el arbitraje sirva

proyecto de arbitraje general para prevenir los conflictos que en


el

las

evitar en lo posible la guerra; se quiere

para remover hechos consumados, para solucionar dificultades


y definir derechos sin consideracin a
la

situacin

excepcional

en que los coloc una contienda armada, con


dio al vencedor, con los sacrificios que
este

las ventajas
al

que

ella

impuso

vencido.

de

modo, en lugar de acuerdos para el porvenir que son los nicos aceptables por todos, porque no hay ni puede haber ni-

mo

preconcebido

ni intereses

creados tratndose de hechos que


el

no se han producido

ni se

conocen, se busca en

arbitraje

un

arma

poltica,

un recurso eficaz para cambiar

los resultados des-

favorables de una guerra anterior, y con apasionado e interesa-

do criterio, se trata de perturbar


discusin a un terreno odioso,
al

la

opinin y de encaminar

la

terreno de los intereses

mera-

mente polticos. Es indudable que


ellos, se llevan

si

en una conferencia a

la

cual se invita a

los diversos pases para afianzar la paz y la confraternidad entre

discusiones de carcter poltico, se promueven

cuestiones enojosas que, por afectar intereses ya creados, provo-

can

la

discordia y renuevan antiguas controversias, no solamen-

te se

contraran los sanos y levantados propsitos de los pases

invitantes, sino

que se manifiesta de antemano

la

voluntad de

frustrar los resultados del Congreso.

No han

procedido as los pases ms civilizados del globo


los confliclos

cuando se han congregado para prevenir

que en-

tre ellos

60

los

puedan suscitarse y para adoptar


reciente, que

medios pacficos
vista
la

de resolver las diferencias internacionales.

Un ejemplo

no deben perder de
la

las

Re-

pblicas americanas, suministra

Conferencia de

Paz reuniel

da en La Haya hace apenas dos aos, a solicitud deS. M.

Em-

perador de Rusia, y en
los pases del

la

cual

estuvieron representados todos


las

mundo, con excepcin de


la

naciones del Centro

Sud-Amrica y

Repblica del Transvaal.

El arbitraje y la
to

mediacin fueron

all

adoptados con

el
el

vo-

de los Estados Unidos y Mxico

precisamente con

voto

de los dos pases americanos que concurrieron a esa Conferencia y

que son

los invitantes al

prximo Congreso Pan-America-

no como

regla general para prevenir los conflictos futuros y

evitar la guerra entre las diversas naciones y

como un recurso
huma-

facultativo que debe generalizarse en lo posible con tan


nitarios finesSi

alguno o algunos de los pases representados en La Haya


la

hubiera pretendido buscar en los acuerdos de


otra nacionalidad, para imponerle

Conferencia un

apoyo moral para su propia situacin o ejercer presin sobre

una solucin determinada


la

so-

bre determinados asuntos, es evidente que

discordia se habra

producido en su seno y que los generosos esfuerzos del Emperador de Rusia se habran malogrado por la obra interesada y exclusivista de los
signios.

que

as

hubieran contrariado sus nobles de-

es digno de observarse que en aquella

rencia fueron las naciones dbiles las que


traron de su soberana y las
el arbitraje obligatorio,

memorable Confems celosas se mosque con mayor energa resistieron


que vean un peligro de ser siemdeclaracin que los represenla

en

el

pre supeditadas por las

ms

fuertes.
la

Citaremos a este respecJo


tantes de Turqua hicieron
al

tiempo de aprobarse

Conven-

cin para

el

arreglo pacfico de los conflictos internacionales.

El delegado otomano,

claracin a

Turkhan Pacha, hizo la siguiente denombre de su Gobierno: "La Delegacin otomana,


la

considerando que este trabajo de

Conferencia, que ha sido


a

una obra de
afirmar
la

alta lealtad y

humanidad, destinada nicamente

paz general, salvaguardiando los intereses y los dere-


adhiere
las
al

61

chos de cada uno, declara, en nombre de su Gobierno, que se


conjunto del proyecto que acaba de ser aprobado en
I.

condiciones siguientes:

Es formalmente entendido que


la

el

recurso a los buenos oficios y a


de investigacin y
al

mediacin, a las comisiones

arbitraje, es
el

puramente facultativo y no pos

dr en ningn caso revestir


rar en intervencin.
II.

carcter de obligatorio o degene-

El

Gobierno imperial juzgar por


le

mis-

mo

los casos en

que sus intereses

permitirn admitir estos

medios, sin que su abstencin o su negativa a recurrir a ellos

puedan considerarse por


dimiento poco amistoso.

los Estados signatarios

como un proce-

Es subentendido que en ningn caso


trata

los

medios de que se

podrn tener aplicacin en cuestiones de orden interior."

Los Estados Unidos, por su parte, hicieron una importante


declaracin que es
til

recordar en estos momentos y que est


los
el

concebida en los siguientes trminos:

"La Delegacin de

Estados Unidos de Amrica,

al

fir-

mar

la

Convencin para
tal

arreglo pacfico de los conflictos

in-

ternacionales,

como ha
Paz, hace

sido propuesta por la Conferencia Inla

ternacional de

la

declaracin siguiente:

"Nada de lo contenido en esta Convencin puede interpretarse de manera de obligar a los Estados Unidos a apartarse de
su poltica tradicional, en virtud de
la

cual ellos se abstienen de


pol-

intervenir, de ingerirse o de inmiscuirse en las cuestiones


ticas o

un Estado extranjero. Es bien entendido igualmente que nada en la Convencin podr ser interpretado como implicando un abanen
la poltica

o en la administracin interior de

dono de

los

Estados Unidos de Amrica de su actitud tradicio-

nal con respecto a las cuestiones

puramente americanas."

En

los interesantes trabajos del


la

dio e informe sobre


los conflictos

Comit encargado del estuConvencin para el arreglo pacfico de internacionales tomaron parte: S- E. Mr. Staal,
la

Embajador de Rusia en Londres, Delegado y Presidente de


Conferencia.

riores,
les,

M. Van Karnebeek, antiguo Ministro de Relaciones ExteMiembro de la segunda Cmara de los Estados GeneraDelegado de los Pases Bajos y Vice-presidente de la Con-

ferencia.

(2

M. Len Bourgeois, Primer Delegado de Francia, antiguo


Presidente del Consejo,
El

Miembro de

la

Cmara de Diputados.
Italia,

Conde de

Nigra,

Primer Delegado de

Embajador Embajador

en Viena y Senador del Reino.


Sir Julin Pauncefote, Delegado de
Inglaterra,

en Washington.

Le chevalier Descamps, Delegado de


sidente del Comit.
El

los Paires

Bajos y Pre-

Barn d'Estournelles de Constant, Delegado de Francia,

Ministro Plenipotenciario y
dos, Secretario del Comit.

Miembro de

la

Cmara

de

Diputa-

Mr- Asser, Delegado de los Pases Bajos, Miembro del Consejo de Estado.

Mr.

E.

W.

Holls, Delegado de los Estados Unidos.

Mr. Henri Lammasch, Delegado de Austria-Hungra, Profesor de


la

Universidad de Viena.

Mr. Martens, Delegado de Rusia, Miembro permanente del


Ministerio Imperial de Relaciones Exteriores y
vado.

Consejero

pri-

Mr. Edouard Odier. Delegado de Suiza, Consejero Nacional.

Dr. Zorn, Delegado cientfico de Alemania,

Consejero

pri-

vado de Justicia, Profesor de


de base

la

Universidad de Konigsberg.

El espritu y significacin de las conclusiones


al

que sirvieron
los

acuerdo ms importante que recuerdan

anales de

la historia

de los Congresos Internacionales del ltimo siglo, es-

tn consignados en la siguiente declaracin del


tral

informe
el

magisen-

presentado a

la

Conferencia de La Haya por

Comit

cargado del estudio del tema referente a los medios pacficos para el arreglo de los conflictos internacionales.

"El mantenimiento de la paz general por


" "
" "

el

leal
la

concurso
mediacin

de los esfuerzos de todos; los buenos oficios y

erigidos en un poderoso instrumento de conservacin o de res-

tablecimiento de las relaciones pacficas; las

Comisiones

In-

ternacionales de Investigacin reglamentada en

condiciones

" "
"

que resguarden
justicia arbitral

la

libertad y

ampliamente reconocida

que den importantes garantas; la sin ser impuesta; una


al

Corte permanente de arbitraje constituida y unida

Bureau


"

63 -

Internacional de La
to

Haya

y a un Consejo permanente compueslas

?
"

de Representantes Diplomticos de

Potencias;

el

proce-

" "

dimiento arbitral precisado y generalizado en sus puntos fundamentales: tal obra responde seguramente a las aspiraciones
de nuestro siglo."

He
en
el

aqu condensado en pocas palabras

el

mximum

alcanza-

do por las naciones

ms poderosas
ciencia y
la

ms

civilizadas de la tierra

terreno de las aspiraciones de paz


la

de humanidad.

He

aqu

obra que

la

experiencia han podido realizar

al iniciarse el

nuevo
la

siglo en bien de la

armona universal, conlas

ciliando las nobles tendencias del idealismo con

imperiosas

exigencias de

vida real.

He

aqu, por

fin, la

consagracin de

los principios de la civilizacin actual

en

la

forma en que es po-

sible darles aplicacin prctica.

Todo cuanto
la

salga de la prudente y discreta situacin en que

gran Conferencia Internacional de La Haya ha dejado situa-

do

el problema de la paz de las naciones, ser obra estril y quimrica; y todo intento para desnaturalizar los fines que se persi-

guen por

los pases

que concurren de buena

fe a

un Congreso

como el que prximamente se reunir en la ciudad de Mxico, por ms que aparezca revestido de anhelos generoInternacional

sos y de buenos deseos, debe mirarse con desconfianza por los

que sinceramente aspiran


progresos que
el

a la realizacin,

en Amrica, de los

Derecho Internacional alcanz en La Haya.

II

Chile y

el

arbitraje

Hemos

analizado en un artculo anterior


el arbitraje,

el

aspecto poltico

que presenta

considerado como un medio coercitivo


deri-

y obligatorio para solucionar las dificultades pendientes o

vadas de actos pasados que dividen a algunas de las naciones

convocadas

a la

segunda Conferencia Americana.


al

Los pases interesados en llevar


discusin de estas
dificultades

seno del Congreso

la

en obtener conclusiones o

acuerdos que
les

R4

permitan satisfacer sus particulares propsitos,

han emprendido una activa campaa para presentar a Chile como el enemigo declarado del arbitraje y como la nica nacin que resiste la aplicacin de la justicia arbitral en toda su amplitud.

En una
en
la

palabra, las Repblicas del Per y Bolivia, vencidas


1879,

guerra a que provocaron a Chile en

pretenden en-

contrar en la teora del arbitraje obligatorio y

retrospectivo
el

un

do de Paz celebrado con

medio de modificar en su favor la Pacto de la primera en 1883 y por el Tregua celebrado con la segunda en 1884. A la sombra de las rivalidades y de las emulaciones que ha
podido despertar
tadas,
el

situacin creada por

Trata-

triunfo de Chile sobre dos


las

naciones debili-

ms por

la

anarqua interna que

ha minado, que por


en
olla

los desastres a

que

las arrastr su alianza ofensiva y secreta


la

contra de Chile; y en

confianza de que

el

tiempo ha hecho

vidar las verdaderas causas y los verdaderos antecedentes de

guerra del Pacfico, buscan anhelosas


la

el

apoyo o ms bien dicho


los asun-

intervencin de las

dems Potencias americanas en


ocultan
bajo

tos

que an ventilan con su antiguo vencedor.


Pero, cuando estas intenciones se
el

ropaje

engaador de

los principios y de

las

aspiraciones de

paz que

debemos suponer comunes


ria

a todos los

pueblos americanos, hay


lo

conveniencia en hacer un poco de luz sobre

que es hoy mate-

de ardiente discusin, de juicios ms o menos apasionados y

de apreciaciones encontradas.

Para nadie es un misterio que en

el

prximo Congreso Pan-

Americano se producirn dos corrientes diversas con respecto al alcance que deba darse al arbitraje en las cuestiones americanas: la

una encabezada por

el

Per, Bolivia y probablemente

la

Repblica Argentina, que se esforzar por establecer


dejar comprendidas en
la

el arbitraje

obligatorio y retrospectivo, es decir, el arbitraje necesario


l las

para

cuestiones que actualmente ventila

Chile con las dos primeras;

otra que, seguramente, se ins-

pirar en un sincero espritu de confraternidad y de armona

buscar

las

y soluciones que tiendan a establecer acuerdos unni-

mes y

prcticos, evitando la discordia y los

temas que puedan

producirla.

65

va, la

La primera de estas dos corrientes es sin duda la ms actique con mayor tesn trabaja en estos momentos por con-

quistar adeptos y simpatas.

hacer triunfar en
sea
el

Conviene ahora examinar con qu fundamento se trata de el Congreso la idea del arbitraje obligatorio, o
medio que se ha considerado ms
eficaz

para

modificar

los resultados de la guerra del Pacfico y arrebatar a

Chile los

derechos y expectativas que legtimamente le corresponden, reconocidos en forma solemne en los arreglos internacionales que
pusieron trmino a esa memorable contienda.

Se afirma que Chile es enemigo


ha sido parte, desde la
la

del arbitraje.

Si se registran los pactos internacionales

en que este pas

poca de su independencia, se encontrar


la

demostracin concluyente de
el

inexactitud de

tal

afirmacin.

Se ver, por

contrario, que

la

solucin arbitral est

incorpoella

rada definitivamente en

la poltica

exterior chilena y que

constituye ya una frmula tradicional en los actos de su Cancillera,

como pasamos a probarlo. En 1823, cuando el Per luchaba todava


el

contra

la

dominacin

espaola, y solicitaba

auxilio de Chile para defender la causa

de

la

independencia, gravemente amenazada despus del desas-

tre de

Moquegua,
el

se celebr en Santiago,

el

26 de Abril de ese
el

ao, entre

Ministro Chileno D. Mariano Egaa y

Plenipo-

tenciario peruano D. Jos de Larrea y


artculo 12 dispone:

Loredo un Tratado cuyo


Tratado se han procura-

"An cuando

los artculos de este

do concebir en trminos claros y precisos, sin embargo, si contra lo que es de esperar ocurriera alguna duda, las partes contratantes procurarn resolverla amigablemente,

tomando por base


ni

general que

el

Gobierno de Chile no ha querido


al

credo co-

rrespondiente a su dignidad, ni
de
la

inters que tiene en la causa

independencia, formar un objeto de lucro o sacar ventajas


al

de los auxilios que presta


ser su
as

Per; pero que tampoco es ni


cesin

debe

nimo gravarse con


las

la

que hace del emprstito,

como no son
la

intenciones del

Per recrecer en manera

alguna los sacrificios hechos constantemente en su beneficio

por

Repblica de Chile, su amiga y aliada. Si bajo este su-

puesto las dudas no se conciliaren amigablemente, se sometern


5

t.(

a la decisin del Director

Supremo de

las

Provincias Unidas del

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, de Su Majestad el Emperador del Brasil, del Presidente de los Estados Unidos de Norte-Amrica o del Presidente de Colombia, por el orden con que van nombrados; y de la decisin que
Ro de
la

Plata o

cualquiera de stos pronunciare, las antedichas partes contratantes

no reclamarn en manera alguna."

En
Chile y
lado

el
la

primer tratado de Paz y Amistad celebrado entre


Repblica Argentina en 1855, encontramos ya estipupara solucionar las dificultades que
pases en materia de lmites.

el arbitraje

pudieran

surgir entre

ambos

El artculo

30 de dicho Tratado dice:

"Ambas
separarse de

partes contratantes reconocen

respectivos territorios los que posean


la

como lmites de sus como tales al tiempo de


ao 1810, y convienen

dominacin espaola

el

en aplazar

las

cuestiones que han podido o puedan suscitarse

sobre esta materia para discutirlas despus pacfica y amigable-

mente, sin recurrir jams a medidas violentas, y en caso de no


arribar a un completo arreglo, someter
la

decisin

al

arbitraje de

una nacin amiga."

En

1858, el

Rey de

los belgas

fu designado

Arbitro entre

Chile y los Estados Unidos para definir una desaveniencia producida entre

ambos pases en

1821, con motivo de la venta


las

ordenada
a su borel

por

el

Almirante Cochrane de

mercaderas que tena


El 15 de

bo

el

buque americano "Macedonia".


las

Mayo

de 1863

arbitro fall en contra de Chile, obligndolo a restituir el valor

de una parte de

mercaderas tomadas, ms los intereses.

En
de
la

1866, el

para inducir a

Gobierno de Chile hizo toda clase de esfuerzos Espaa a que aceptara el arbitraje para la solucin
la

contienda en que ambos pases estaban empeados a

sazn.

En 1873
cuestin

los

Estados Unidos de Norte-Amrica y Chile some-

tieron al fallo arbitral del encargado de Negocios de Italia la

suscitada con

motivo de
las

la

detencin de

la

fragata
el

"Good Return", efectuada por


puerto de Talcahuano, en 1832.

autoridades chilenas en

En el protocolo complementario del tratado de Lmites celebrado entre Chile y Bolivia en 1874 se establece en el artculo


segundo: "Todas
las

67

la

cuestiones a que diere lugar

inteligencia

y ejecucin del Tratado de 6 de Agosto de 1874 debern someterse


al

arbitraje."

sil

mismo Tratado designa a S. M. el Emperador del Bracomo arbitro para fijar, en caso de duda, la verdadera y exacEl

ta

ubicacin del asiento minero de Caracoles.

Antes de que la infraccin de este Tratado por parte del Gobierno de Bolivia produjera la guerra con esta Nacin, Chile
agot los medios conciliatorios para evitar

puso

el

arbitraje,
la

segn consta de

la

rompimiento y pronota que en 3 de Enero de


el la

1879 dirigi
lo siguiente:

Cancillera chilena a Bolivia, en

que se expresa
contribucin

"El Gobierno de Bolivia ha podido creer que

la

aludida no es contraria

al

Tratado de 1874;

el

de Chile mantiene
la

una opinin contraria. De aqu fluye natural y lgicamente

necesidad de una discusin tranquila y amigable para arribar a

un acuerdo comn; y

si ello

no fuere posible, habra llegado


punto controvertido
lo
al

la

oportunidad de entregar

el

fallo

de una
el

Potencia amiga, dando as cumplimiento a


artculo 2. del

dispuesto en

Protocolo anexo

al

Tratado referido."

En

1875, el enojoso incidente a

que dio lugar

la

liquidacin

de las cuentas pendientes entre los Gobiernos de Chile y del

Per por

los gastos

hechos por

las
el

escuadras aliadas en

la

gue-

rra con .Espaa, fu definido por

arbitraje del Ministro Pleniel

potenciario de los Estados Unidos en

primero de esos pases.


obligacin de pagar a
o,

La sentencia
Chile
la la

arbitral

impuso

al

Per

la

suma de $
el

476,000,

ms

los intereses del 6"

a contar

desde

fecha del Convenio.

En
blica

Tratado de Lmites celebrado entre Chile y


las

la

Rep-

Argentina en 1881, para definir una de

ms graves
la

cuestiones que han dividido a los dos pases, se consagr en

forma ms amplia
bleci:

el

principio del arbitraje. El artculo 6 estala

"Los Gobiernos de Chile y de

Repblica Argentina

ejercern pleno dominio y a perpetuidad sobre los territorios que

respectivamente les pertenecen, segn

el

presente arreglo. Toda

cuestin que, por desgracia, surgiere entre

ambos

pases, ya sea

con motivo de esta transaccin, ya sea de cualquiera otra causa,


ser sometida
al fallo

de una Potencia amiga, quedando en todo

caso

OH
las

como

limite
el

inconmovible entre

dos Repblicas

el

que

se expresa en

presente arreglo.''

bi

En los aos 1882, 1883 y 1884, el Gobierno de Chile suscriConvenciones de arbitraje con los Gobiernos de Francia,
Alemania, Austria-Hungra, Blgica y Suiza, para
Alianza Per-Boliviana. En cada

Italia, Inglaterra,

resolver las reclamaciones de subditos extranjeros derivadas de


la

guerra entre Chile y

la

una de estas Convenciones

se estipul:

"Un Tribunal

Arbitral o

Comisin Mixta Internacional decidir, en la forma y segn los trminos que se establecen en esta Convencin, todas las reclamaciones que, con motivos de
por las fuerzas de
del
los actos y

operaciones ejecutados

mar
con

y tierra de la
la

Repblica en los territorios

Per y Bolivia durante

presente guerra, se han deducido


la

por ciudadanos

el

patrocinio de

Legacin de

en Chile

dentro del plazo que se indicar

ms

adelante."

En

el

Tratado de Ancn de 20 de Octubre de 1883, que puso


se estableci
el

trmino a la guerra con el Per,


resolver
la

arbitraje para

liquidacin, legitimidad y validez de los ttulos de los


al

acreedores del Per que tuvieren opcin


en Londres por
la

depsito constituido

venta de un milln de toneladas de guano,


al

efectuada en conformidad

decreto del Gobierno de Chile de 9

de Febrero de 1882 incorporado en dicho tratado. Se estableci

igualmente

la

constitucin de un Tribunal Arbitral para

fijar las

imdemnizaciones que se debieran por el Per a los chilenos que hubieran sufrido perjuicios con motivo de la guerra, el cual sera

nombrado inmediatamente despus de ratificado el Tratado en la misma forma establecida en las Convenciones celebradas entre
Chile y varias Potencias europeas a que se ha hecho referencia. El primero de estos tribunales funciona desde hace algunos

aos en Lausanne. El ltimo no se ha constituido an, a pesar de las justsimas solicitudes de los damnificados chilenos.
Igual estipulacin consigna el artculo 4." del Pacto de Tre-

gua celebrado con Bolivia

el

4 de Abril de 1884, respecto de las

indemnizaciones adeudadas a nacionales chilenos cuyos bienes


fueron secuestrados por las autoridades bolivianas.

Convencin Postal que suscribi Chile en unin de casi todas las naciones del mundo, en el Congreso reunido en Lisboa el 21 de Marzo de 1885, se estableci que los desacuerdos

En

la


entre dos o
arbitral.

69
la

ms miembros de

Unin, se resolvieran por juicio

de Correos adoptada en

la Convencin Universal Congreso de Viena de 4 de Julio de 1891 promulgada como ley chilena el 14 de Diciembre de 1893. Los Gobiernos de Estados Unidos y de Chile por Convenio

Idntica estipulacin se consigna en


el

celebrado en Santiago
ter a

el 7

de Agosto de 1892, resolvieron somefallo

un Tribunal

arbitral el

de los reclamos hechos por


el

ciudadanos de cualquiera de los dos pases contra


viles o militares de cualquiera de ellos.

Gobierno

del otro, provenientes de actos cometidos por las autoridades ci-

Con motivo de
mar

las

reclamaciones extranjeras deducidas a


las

causa de los actos y operaciones ejecutados por

fuerzas de

y tierra de Chile durante la guerra civil de 1891, se celebra-

ron por este pas diversas Convenciones de arbitraje con las Potencias europeas, con
el fin

de someterlas

al

examen

y fallo d

un Tribunal
jeto

Arbitral.

Algunas de estas reclamaciones fueron ob-

de transacciones y arreglos directos provocados por los


interesados.
El largo proceso a

mismos

que dio lugar

la

antigua controversia de

lmites que Chile ha sostenido con la Repblica Argentina y que

tanto ha contribuido para que esta nacin se haya apartado de la

neutralidad y de

la

imparcialidad que

le
el

corresponda observar

en los asuntos del Pacfico, encontr


los

ms honroso trmino en
al fallo

acuerdos de 17 de Abril de 1896 y 22 de Septiembre de 1898,

por los cuales ambos Gobiernos someten sus diferencias


arbitral de S.

M.

Britnica.

En
Andes

el

primero de dichos acuerdos se estableci: "Si ocurrieal fijar

ren divergencias entre los peritos


los hitos divisorios al

en

la cordillera

de Los

Sur del paralelo 26 grados, 52 mifallo

nutos y 45 segundos, y no pudieran allanarse amigablemente

por acuerdo de ambos Gobiernos, quedarn sometidos


del

al

Gobierno de Su Majestad Britnica,

a quien las Partes

Con-

tratantes designan, desde ahora, con el

carcter de arbitro en-

cargado de aplicar estrictamente, en tales casos, las disposicio-

nes del Tratado y Protocolo mencionados (Tratado de 1881 y Protocolo de 1893), previo el estudio del terreno por una comisin que
el

arbitro designar".

70

En

el

acia de 22 de

Septiembre de 1898 se deja constancia

del siguiente convenio:

"En

vista

de

las anteriores

declaraciones
el

contradictorias que plantean una

cuestin

que slo

arbitro
al

puede resolver, y no habiendo sido posible arribar a

arreglo

guno
rio

directo, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chi-

le y el

seor Enviado Extraordinario y


la

Ministro Plenipotencia-

de

Repblica Argentina convinieron, en


al

nombre de sus

respectivos Gobiernos, en remitir


la

de S. M. Britnica copia de

presente acta, de las actas de los peritos ledas y de los Trata-

dos y acuerdos internacionales vigentes para que con sujecin a


la

base segunda del compromiso de 17 de Abril de 1896, resuel-

va las divergencias de que se ha dejado constancia precedente-

mente."

Por un Protocolo celebrado entre los mismos pases el 2 de Noviembre de 1898, se acord someter la cuestin de lmites, en la parte comprendida en el territorio de la Puna de Atacama, al
fallo,

primeramente, de una Conferencia de delegados chilenos


tal

y argentinos que deba reunirse con


el 1.

objeto en

Buenos Aires
uno en

de Marzo de 1899, y
la

si

dicha Conferencia no llegare a un


tres arbitros,

arreglo, a

decisin de una comisin de

representacin de cada Gobierno y un tercero que deba de ser


el

Estados

Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Unidos acreditado a la sazn en la Repblica Ar-

gentina.

Conocido es
por
el

el

resultado que dio este arbitraje para Chile,

cual perdi sus derechos a la casi totalidad de la

Puna de

Atacama.

Numerosas y variadas han


han hecho por
plimiento a
la

sido

las

negociaciones que se
el

las Cancilleras

de Chile y

Per para dar cumla

clusula
el

III del

Tratado de Ancn, por

cual se

concedi a Chile

derecho de ocupar y de administrar con

arreglo a sus leyes las antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica, debiendo, al cabo de diez aos, efectuarse un plebiscito

que decidiera

la definitiva

nacionalidad de esos territorios.

En Abril de 1898
las

se suscribi por

ambos Gobiernos
el

el

Pro-

tocolo llamado Billinghurst-Latorre con

objeto de

determinar

bases en que tendra lugar


El artculo
I

el plebiscito.

de este Protocolo dice:

"Quedan sometidos

al


fallo del

71

el

Gobierno de

S.

M.

la

Reina Regente de Espaa, a quien


carcter de arbi-

las Altas Partes


tro, los

Contratantes designan con


"I.

puntos siguientes:
la

Quines tienen derecho a tomar

fijar el dominio y soberana definitivos de los territorios de Tacna y Arica, determinando los requisitos de nacionalidad, sexo, edad, estado civil,

parte en

votacin plebiscitaria destinada a

residencia o cualesquiera otros que deban


II.

reunir los votantes.

Si el voto plebiscitario

debe ser pblico o secreto."

Este acuerdo internacional, celebrado en


el

momentos en que

de acercamiento

Gobierno de Chile serva con sincero entusiasmo una poltica al Per y de generosidad mal comprendida y
el

correspondida por esta nacin, fu enrgicamente resistido en

Congreso chileno. Dos poderosas razones tuvo el Congreso para no sancionar ese arreglo inspirado una vez ms en los amistosos propsitos hacia el Per y en el deseo de poner trmino a las dificultades
pendientes con ese pas.

En primer lugar, se estim inaceptable la idea de poner en duda y de someter a la apreciacin de un tercero, por respetable y digno que fuera, el derecho de los ciudadanos chilenos domiciliados en
taria.

Tacna y Arica

tomar parte en

la

votacin plebisci-

Se consider, por otra parte, que la actitud permanentemente hostil del Per no justificaba la excesiva condescendencia del Gobierno de Chile para aceptar todas las condiciones impuestas por
el

negociador peruano.
el

No pudiendo

Congreso, con arreglo

al

rgimen constituEjecu-

cional chileno, introducir modificaciones en el pacto sometido a

su aprobacin, se limit a devolver los antecedentes


tivo, a fin

al

de que se abriesen nuevas negociaciones y se tomaran


las

en cuenta

observaciones producidas en

el

seno de

la

Repre-

sentacin Nacional.

En

este rpido

resumen encontrar

la

opinin imparcial

la

historia verdadera, fundada en

hechos positivos, de

las negociael

ciones diplomticas en que Chile ha aplicado invariablemente


principio del arbitraje.
Difcil ser

que ninguna otra nacin del continente ameri-

cano pueda exhibir mayores pruebas de una aceptacin ms

--

72

franca y explcita Je esc principio que las que se contienen en los pactos que dejamos enumerados.

Sin embargo, se pretende que

de Octubre prximo consagre

el

Congreso Pan-Americano arbitraje obligatorio para comel


la

peler a Chile a hacer, por fuerza de

imposicin,

lo

que

libre y

espontneamente, en uso de

las facultades

que corresponden

una nacin soberana, ha sido su norma invariable de conducta


en las cuestiones internacionales.

III

EL ARBITRAJE OBLIGATORIO EN AMRICA

Cuando

se proclama por algunas de las jvenes naciones de


las cuales

Sud-Amrica, algunas de

no han logrado constituirse

an en forma estable y definitiva, la necesidad de que el prximo Congreso Pan-Americano dedique todos sus esfuerzos a establecer en forma permanente y obligatoria
el arbitraje la

para las

cuestiones pasadas, presentes y futuras de

Amrica, parece

que se hubieran reunido en este Continente, en mayor nmero


que en
los
tas que,

dems Continentes de la tierra, esos espritus altruiscomo los filsofos, idealistas y filntropos, trabajan inceel

santemente por

bien de
el

la

humanidad.
la

Se creera que

problema de

paz universal y de
la

la

cone

fraternidad de los pueblos est prximo a tener

ms

feliz

inesperada solucin en
nir en breve.

el

Congreso Pan-Americano que

se reu-

res para fundar


libres, el
tituir la

Las ideas de Kant, Rousseau y de otros filsofos y pensadola paz perpetua en una federacin de los pueblos
proyecto que concibi
el

libertador Bolvar para cons-

Gran Confederacin Americana, habran encontrado en


el

Amrica

momento
el

propicio para su anhelada realizacin.

Entre tanto,

horizonte internacional contina en este Con-

tinente obscurecido por las negras y amenazadoras nubes de la


discordia, de los intereses encontrados, de las rivalidades polticas y hasta

de las guerras fratricidas.


viste en

73

Es que la teora del arbitraje permanente y obligatorio reAmrica caracteres especiales que es til analizar con
la

entera franqueza para que se haga completa luz sobre una materia

que tanto preocupa

atencin pblica en estos momentos.

Abandonaremos
evitar los conflictos

la

discusin terica y jurdica de los prinla

cipios en que descansa

aspiracin generosa y humanitaria de


las

armados de

naciones por medio de


la justicia arbitral.

la

aplicacin constante y permanente de

En

este

terreno, sera difcil encontrar una opinin que no


la

estuviera conforme con


los esfuerzos que en
la

tendencia civilizadora a que obedecen

poca moderna se hacen para generaliel

zar el arbitraje e incorporarlo en

derecho pblico universal.

No
blecer

discutiremos tampoco

si

hay o n conveniencia en esta-

el arbitraje

permanente, porque a este respecto no cabe

duda

ni discusin.

En cuanto

a la aplicacin prctica de esa solucin en

forma

obligatoria para todas las cuestiones que se han suscitado o


se susciten entre los diversos pases,

que

no necesitamos de mucho

esfuerzo para manifestar que ella ha sido hasta hoy imposible y utpica, porque a lo menos en el estado actual de la sociedad, el

sentimiento de

la

soberana y de

la

independencia, que todos los


el

pueblos de

la tierra

conservan y defienden como

ms sagrado

de los tesoros, se sobrepone a toda otra consideracin y es abso-

lutamente incompatible con


inconsciente que supone
el

la

idea de delegacin anticipada e

arbitraje

pactado en general para

toda clase de cuestiones habidas y por haber.


El profesor Jorge Bry, decano de la Facultad de
la

Derecho de

Universidad de Aix-Marseille, dice en su obra de Derecho In-

ternacional recientemente publicada:

"Es preciso,
y creer que

sin

embargo, no alimentar grandes ilusiones


se

el arbitraje

impondr en todas

las circunstancias

como un medio necesario y siempre aceptado por las naciones. Cuando el honor est comprometido, o cuando la independencia
de un pas y
la

integridad de su territorio estn amenazadas, hay

poca esperanza de evitar un conflicto, dejando a una Potencia

amiga

el

cuidado de juzgar los intereses superiores de un Estado.

No

se puede, pues, en presencia del estado actual de los espri-

74
tus,

como
la

pensar en imponer

el arbitraje

regla obligatoria, gene-

ral y

permanente".
El profesor

Henry

Bonfils, de

facultad de

Derecho de

Toulouse, dice tambin


Internacional Pblico:

en su interesante tratado de Derecho


e ilusionados, querran en

"Algunos pensadores, entusiastas

sus quimricas esperanzas, que todas las cuestiones litigiosas,

producidas entre dos o ms Estados fueran sometidas a un


bunal arbitral. Ellos ven en
los conflictos y de
el

tri-

arbitraje un

medio de allanar todos

asegurar

el

respeto

del Derecho,

como una

panacea universal en materia internacional. Es este un error


grave y una peligrosa ilusin.

"Para que sea objeto de una sentencia expedida por jueces


o por arbitros voluntarios,

un

litigio

debe ser netamente deter-

minado
litigios

que pueda ser resuelto y concluido por dicha sentencia. Este carcter falta a un gran nmero de
y de naturaleza
tal

internacionales". "El

arbitraje,

dice Calvo, puede ex-

tenderse a toda especie de desacuerdos o debates internacionales,

excepto a aquellos en los cuales

el

honor o

la

dignidad nacional

estn directamente en juego y que nacen de un sentimiento ntimo, por decirlo as personal, respecto del cual un tercer Estado

no podra constituirse en juez". "Es, dice Montague Bernard,

un expediente

del

mayor

valor para terminar las controversias

internacionales; pero no es aplicable ni en todos los casos ni en

todas las circunstancias; y los casos y circunstancias en que

puede aplicarse no admiten ninguna definicin precisa".

"No
someta
las

es casi admisible, escribe

M. Geffcken, que un Estado

cuestiones concernientes a su poder y su honor. El arbitraje no es aplicable sino en los casos en que
a
las

un arbitraje

pretensiones contradictorias pueden ser formuladas jurdica-

los menos numerosos y los menos im"Numerosas mociones, agrega Bonfils, se han propuesto desde 1873 en los Parlamentos de distintos pases. Unas se han limitado a recomendar vagamente el recurso facultativo

mente y estos casos son

portantes".

del arbitraje para la solucin de litigios internacionales. Otras

ms

precisas han invitado a los Gobiernos a estipular en todo

tratado que las dificultades a que puedan dar lugar sern sometidas, sin

apelacin posible, a

la

decisin de arbitros. As se pro-

pusieron mociones
y
el 21
al

75

Parlamento francs
italiano, el

el

21 de

Enero de 1887

de Abril de 1888, por M. Frederic Passy y varios de sus


al

colegas;

Parlamento

24 de Noviembre de 1873, por

Mancini, proposicin prudente cuyo valor prctico expuso clara-

mente

el

sabio jurisconsulto;

al

Parlamente
la

ingls, el

8 de Julio

de 1873, por M. H. Richard, que peda

institucin de un siste-

ma

las objeciones

de arbitraje internacional permanente y general. A pesar de de Mr. Gladstone, la mocin fu votada. La Reina,
al

por deferencia

Parlamento, dio una respuesta evasiva e

ir-

nica Despus de afirmar


fin

que siempre haba procurado poner


el

a las

diferencias internacionales por


la

juicio imparcial de

Potencias amigas,

Reina agrega: "continuar observando esta


cuenta
el

conducta tomando en

tiempo y

las

circunstancias,

siempre que parezca posible hacerlo tilmente".


El

mismo

autor,

ocupndose de

la

posibilidad de constituir
tr-

un tribunal internacional permanente, se expresa en estos


minos:
"Si la organizacin de la

comunidad internacional bajo


al

la

forma de confederacin de Estados es realizable en


no se puede limitar esta organizacin
tribunal internacional?
la

la prctica,

establecimiento de un

Animados
la

del laudable

deseo de eliminar

guerra de

la

humanidad, muchos

filsofos, publicistas y

an

juristas

han pensado en que

paz sera seguramente conquis-

tada

si

todos los Estados civilizados se entendieran para consel

tituir

un tribunal permanente, asegurando

respeto y

la

sancin

de las reglas del Derecho Internacional.

"Entre estos autores, cuyas variadas concepciones no se

pueden exponer

aqu, los

unos quieren una jurisdiccin perma-

nente, pero solamente para ciertas materias especiales y deter-

minadas (Bulmerincy, Holtzendorff, Travers,-Twis, Moynier);


otros sugieren
el

establecimiento de un tribunal internacional

general, pero cuyas sentencias no tendran sino un valor moral

(Bentham, de Laveleye); otros piden un tribunal cuyas decisiones


sean seguidas de una sancin eficaz, y varios entre stos, vuelven

por una pendiente natural a


"El

la

idea de

la

Confederacin

Conde Kamarowsky, profesor en Moscow, animado de un verdadero amor a la humanidad, de un ardiente deseo de paz,
con una conviccin que se respeta
s

no se

la

comparte, ha escri-


to

76

tribunal

una muy notable obra en favor del establecimiento de un internacional Pero las conclusiones son insuficientes.

El autor se detiene en el punto, el


difcil, la

ms delicado es verdad,

el

ms

organizacin del poder sancionador, encargado de apli-

car las medidas coercitivas. El edificio no est acabado

"M. Pasquale Fiore


en
la

trata

de quimera, no pudiendo realizarse

prctica,

todo proyecto de tribunal internacional.


la

Para

hacer posible su establecimiento,

humanidad debera primera-

mente estar organizada bajo

la

forma de un Estado Universal o

de una Confederacin de Estados, organizacin tan quimrica como los sueos de Toms Morus. El Derecho Internacional
debera estar codificado, concepcin irrealizable.

"Cmo

se procedera contra

el

Estado que rehusara some-

terse a la sentencia del tribunal?

no podra su resistencia ser

justificada, o al contrario, absoluta y

puramente arbitraria? La
acto?

guerra que

el

establecimiento del tribunal internacional tendra


el

por objeto evitar, no aparecera en

"M.

F.

de Martens piensa que los proyectos de estableci-

miento de un tribunal internacional tienen menos probabilidades


de xito que aquellos de
la

paz perpetua. "Si debe existir un


la

tri-

bunal internacional, no hay ninguna razn para eliminar


de un Congreso

idea

como
la

institucin legislativa

permanente

Es

dudoso que

la

creacin de un ejrcito permanente internacional,

encargado de apoyar
sea posible."

ejecucin de los decretos del Tribunal,

La Conferencia de La Haya, que expres, puede decirse,


ltima palabra en
la

la

materia, que estudi todas las ideas y pro-

yectos conocidos, lleg a conclusiones que guardan completa con-

formidad con

las respetables
all

opiniones que dejamos citadas


el arbitraje el

Los esfuerzos que


de todas
las Potencias.

se hicieron para establecer

obligatorio en determinados casos,

tampoco encontraron
al

apoyo

El Dr. Zorn,

Delegado de Alemania, hizo


principio

en nombre de su Gobierno una enrgica resistencia

mismo

del arbitraje obligatorio y declar

que

la

obligacin del

arbitraje no poda ser admitida en tesis general por la


cia y deba

Conferen-

solamente ser objeto de convenciones particulares


organizacin de un tribunal permanente

entre los Estados.

Con

respecto a

la

77

de arbitraje, Alemania objet primeramente el principio y en segundo lugar la posibilidad de realizarlo La organizacin de un
arbitraje

permanente sera una restriccin de


la

la

soberana del

monarca y de

independencia de

la

Nacin.

Un

arbitraje conve-

nido entre dos naciones respecto de una cuestin concretamente

determinada, es una cosa bien diversa de un arbitraje que

liga a

una nacin para un porvenir indeterminado.

Un monarca que

deriva su ttulo del Derecho Divino, no puede ni por un instante


dimitir una parte de su soberana, que es el derecho de conducir
los destinos

de

la

nacin en una circunstancia


la

crtica.

El

Empe-

rador alemn no se obligara a someterse a

decisin de jueces

que

no ha nombrado, sobre casos que an no se han produ-

cido." El Dr.

Zorn observaba adems, que


el

es fcil designar

un

juez vitalicio, pero que es imposible prever

cmo

se conducir.

La Conferencia, consultando
que
de
las

respeto a

la libertad
la

de accin

naciones se reservan en cada caso, adopt

institucin

la Corte permanente de arbitraje, "accesible en todo tiempo y funcionando salvo estipulacin contraria de las partes, en con-

formidad a

las reglas
(1)

de procedimiento insertas en

la

presente

Convencin."

Puede, en resumen, establecerse


tariamente por dos o

lo

que ya est consagrado

por los hechos. El arbitraje obligatorio puede estipularse volun-

ms

pases en Convenciones particulares,


la

como en
sal

el

caso del artculo 23 de


el del

Convencin Postal Univer-

de 4 de Julio de 1891 y

permanente pactado entre


Julio de 1898.

Italia

Tratado de arbitraje general y y la Repblica Argentina el 23 de

Pero jams podr, dentro del actual orden de cosas existentes

en

el

mundo, imponerse de antemano, como regla general y


el

absoluta para todas las cuestiones pendientes o que en


se
susciten,
la

futuro

porque ningn pas puede renunciar


permiten o n someterse a

al

derecho
si

anexo a
tercero.

soberana de resolver con entera libertad sobre


le la

las

circunstancias

decisin de un

Esta es

la

situacin real del problema que tan fcilmente

creen resuelto en Amrica algunos de los pases que han levantado en alto
1|

el

pendn

del arbitraje obligatorio.


Internationale de la Paix

Meriosac La Conference

78

Los antecedentes que


tos para

a la ligera

hemos expuesto

servirn,
los intenla

sin duda, para explicar el por

qu del fracaso de todos


el

poner en prctica estos levantados ideales en favor de

paz de los pueblos, y por qu no fu coronado con


yecto de Bolvar para constituir
la

xito el pro-

Confederacin Americana,
la

que entonces tena una base slida y comn:


pendencia.

lucha por

la

inde-

Cabe ahora preguntar,


concurran
al

si

es ste el verdadero aspecto del

arbitraje obligatorio, ser l

sancionado por
la

las

naciones que

Congreso Pan-Americano en
desean algunas de
las

forma de imposi-

cin en que

lo

Repblicas invitadas?
1

No

es nuestro propsito insistir en este tema que nos

le-

vara a dar

mucha extensin
al

a nuestros

razonamientos-

Para llegar

resultado prctico que aqu nos proponemos,

preferiremos buscar en otras fuentes de informacin los verda-

deros mviles y propsitos que se ocultan tras traje en las cuestiones americanas.

el

decantado arbi-

IV

QUINES Y POR QU PIDEN EL ARBITRAJE OBLIGATORIO, PERMANENTE Y RETROSPECTIVO.


Despus de
til

las
el

consideraciones generales que hemos credo


artculo

exponer en

anterior,

cumple
qu
lo

nuestro intento

plantear netamente esta cuestin: quines y por qu piden el


arbitraje en

Amrica? quines

y por

resisten?

La historia del plan

poltico
a Chile,

ideado por algunas naciones

hermanas para combatir


la

promoviendo declaraciones enlos asuntos de

caminadas exclusivamente a dar intervencin en


guerra del Pacfico a
las

dems naciones

del Continente, es
1879.

tan antigua
El

como
el

los

hechos que produjeron esa guerra en

Gobierno de Colombia haba celebrado una Convencin


representante de Chile en Bogot
ella,
el

de arbitraje con

3 de Sep-

tiembre de 1880. Segn

las

controversias o dificultades de

cualquiera especie que pudieran suscitarse entre ambas naci-

79

En cada caso concreto


si

nes, debieran ser sometidas a arbitraje.

se designara el arbitro que habra de fallarlas y,

no hubiera

acuerdo,

el

arbitro sera el Presidente de los Estados

Unidos de

Amrica. Esta Convencin deba ratificarse en Bogot o en Santiago el 3 de

Diciembre de 1881, o antes


el

si

fuere posible.
la

Fundado
curar
la

Gobierno de Colombia en
la

obligacin de prolos otros

celebracin

de Convenciones anlogas con de atender


al

pases americanos y en

desenvolvimiento de los

intereses que podan estimarse generales y

nente, invit a las Repblicas de Chile, Santo

comunes al ContiDomingo, Per,

Costa Rica, Mxico, Nicaragua, Argentina, Guatemala, Salvador,


Bolivia,

viasen

representantes autorizados a un
el 1.

Uruguay, Paraguay, Ecuador y Honduras, para que enCongreso Americano


de Diciembre de 1881.
dice
la

que debiera reunirse en Panam

"Pudo creerse muy sinceramente,


paz y
al

Memoria de
las

Rela-

ciones Exteriores de Chile de 1882, que esa idea fuera

til a la

progreso de

la

Amrica Espaola. Mas

simpatas o

antipatas
las

que

los beligerantes del Pacfico haban despertado en

Repblicas Americanas estaban llamadas a producirse como


el

un elemento perturbador en

seno del Congreso,

si

antes no

hubiera terminado nuestra formidable guerra'

Por razones que caen de su propio peso,


Chile, que en esos

el

Gobierno de
la lu-

momentos

sostena con el mejor xito


la

cha armada a que fu provocado por

Alianza Per-Boliviana,

no

ratific la

Convencin de

arbitraje celebrada con

y logr frustrar la celebracin de un Congreso en el taba de imponerle la renuncia a toda pretensin para anexarse

Colombia que se tra-

una parte

del

territorio peruano,

como

legtima indemnizacin
el

de guerra e inevitable medida de seguridad en

porvenir.

De

los propsitos

que a este respecto abrigaban otras nala

ciones, deja clara constancia la nota que en respuesta a

invi-

Colombia dirigi ciembre de 1880. En ella se


tacin de

el

Gobierno argentino en 30 de Di-

deca: "Erigidas las antiguas Colonias

espaolas en naciones libres y soberanas, proclamaron base de su derecho pblico


la

como

independencia de cada uno de

ellos y la integridad del territorio

que ocupaban

Estos princi..

pios fueron las bases indisolubles de la solidaridad americana

Ellos deben ser escritos en la primera pgina de la Conferencia


que se proyecta

8<>

Necesario es desautorizar explcitamente las

tentativas de anexiones violentas o de conquista

En
el

el

proyectado Congreso de Panam se levantaba, pues,

principio del mantenimiento Integral de los territorios de las

Repblicas Americanas, condenando de antemano las anexiones


violentas o de conquista, cualesquiera

que fueren

los

resultados

de

la

guerra que en esos momentos sostenan tres Repblicas


tendencia apasionada de dar
la

del Pacfico.

Se revel desde entonces


arbitraje

la

al

una amplitud incompatible con

soberana de cada

nacin y un carcter esencialmente poltico.

Como
nin que
el

pruebas del diverso criterio con que estos asuntos


la opi-

eran apreciados por los espritus imparciales, citaremos

Gobierno de Mxico expresaba


si

al

de Colombia con

fecha

1.

de Agosto de 1881:

"Cree mi Gobierno, deca,

no nos equivocamos,

el

mismo

actual distinguidsimo canciller mexicano seor Mariscal, que

puede ser sabio y poltico estipular el arbitramento con determinado Pas, para determinados asuntos y en circunstancias conocidas; pero limitndose a hablar de Mxico, porque ni le incumbe,
ni

puede analizar

as condiciones especiales de las otras

Rep-

blicas,

cree tambin que ser

ms aventurado que

til

contraer

a perpetuidad la obligacin de apelar al arbitraje, con todos los


pases latinos de Amrica, para toda clase de asuntos y en cual-

quiera circunstancias. El porvenir, seor Ministro, es


so, y,

muy

exten-

por desgracia, su vasta extensin impenetrable."


el

En

mismo ao de 1882
la

circul la invitacin del

Gobierno

de los Estados Unidos para

primera Conferencia Internacional


el

Americana que deba reunirse


en
la

22 de Noviembre de ese ao

ciudad de Washington.
pesar de que en
la

referida invitacin se
al

dejaba especial
el

constancia de que los Estados Unidos

hacerla "no asuman

carcter de consejero ni intentaban por medio de la voz del

Con-

greso aconsejar

ninguna determinada solucin de cuestiones

pendientes que pudieran en ese

momento

dividir a cualesquiera

de los pases de
se
al

la

Amrica, no pudiendo tales cuestiones llevarla

Congreso, y de que su misin era ms elevada,


el futuro,

de pro-

veer a los intereses de todos en

no

la

de arreglar las


para considerar importuna y

81

diferencias individuales del presente," las razones que dio Chile

extempornea la reunin de un Congreso convocado en nombre de los intereses generales y


la

permanentes de
a diferir

Amrica, en los momentos de un conflicto seal

mi-continental no solucionado, decidieron


el

Gobierno invitante

proyectado Congreso para una poca ms propicia


el

para alcanzar

logro de los elevados fines que con su realiza-

cin se perseguan-

Ya entonces manifestaba Chile


dado excepticismo:

su desconfianza en

el

xito

de estas Conferencias y expresaba en estos trminos su bien fun-

"En su corta vida de pueblo


pruebas de su ardiente adhesin
en proyecto.

libre,
al

Chile ha ^dado

hartas

ideal poltico

que ahora se

propone como tarea alas deliberaciones del Congreso Americano


Sera intil hacer recordar a V.
ce los precedentes a que aludimos,

S.,

que sobradamente conoprincipio ha sido

la

enunciacin en detalle de

todos los pactos internacionales en que aquel

consagrado por Chile-

Por desgracia, palpamos hoy, de


prctica, el

la

manera ms ruda y
relaciones interna-

desencanto de nuestras generosas aspiraciones.


exista,

Tambin

dominando

a nuestras

cionales con los pueblos

mismos que hoy son nuestros enemi-

gos, el principio salvador del arbitramento.

bien

sabe V-

S.

cuan sinceros y cuan infructuosos esfuerzos hizo Chile por

compeler
des de

a Bolivia al respetuoso

cumplimiento de esta clusula

de un pacto solemne que habra debido evitarnos las calamidala

guerra en que nos vimos compelidos a entrar.

No

se extraar, por cierto, que, aleccionados

con un

re-

ciente desencanto y en presencia de la

burla y

del desconoci-

miento de un pacto solemne y concreto, como el que acabamos de recordar, no estuviramos dispuestos a prestar una f sin
cautela y sin reserva a
la

eficacia

de"

este gnero de

Convenciomora-

nes, que por su propia ndole y naturaleza no tienen otra garanta

de cumplimiento que una alta y severa concepcin de

lidad entre sus signatarios."

El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile agregaba en

su circular de 12 de

Mayo

de 1882 a las Legaciones de

la

Repul


blica en
la

82

propsito

Amrica

las siguientes

consideraciones a

de

expectativa de producir un
al

acuerdo de carcter continental

que pudiera ser incorporado


ricano.

derecho pblico positivo ame-

"Como
trina,

no tendr V.

demostracin y justificacin inconcusa de esta docS. ms que recordar al Gobierno, ante el


acreditado,
los
el

cual se encuentra

memorable dictamen que


la

el

Congreso mismo de
unanimidad en
lucin.

EE UU-

de Norte Amrica adopt por


peticin

1838,

discutiendo

que

la

titulada

"Sociedad de Paz de Nueva York" haba sometido a su resoAquella Sociedad, a imitacin de otras anlogas instituciones humanitarias formadas desde tres siglos a esta parte en
el

mundo

civilizado, haba recabado del

Congreso de Representan-

tes de los

EE. UU. que provocase a todos los pases cultos del


cual

mundo

para establecer un alto tribunal de arbitramento, provisto


el

de un cdigo de reglas obligatorias, ante

habran de solimitacin
al-

meterse todas

las dificultades internacionales, sin


la

guna. Segn refiere Woolsey en


ternacional (Nueva York, 1879,)

edicin de su Derecho In-

la

Cmara

de

Representantes,

despus de

un extenso y muy justificado informe de la CoNegocios Internacionales rechaz la peticin de la misin de "New York Peace Society," fundndose capitalmente en que sin
or

el

acuerdo unnime de

las

naciones nada podra hacerse de se-

rio y de

compulsivo en esta materia, bastando que un solo pas


la

declinase su aceptacin para que

empresa se frustrara por


la

completo.

"Y despus de transcribir


aade de su propia cuenta:

la

resolucin de
el

Cmara de

Representantes con sus fundamentos,

notable autor citado

"En

efecto, los fallos de


el

un tribunal de esta naturaleza no


sometimiento de todos
los

slo seran nugatorios, sin

compro-

metidos, sino que podran prestarse a los peores resultados. Dif-

cilmente se concibe que una nacin poderosa y


allane a someter los principios vitales

soberana se

de su poltica a ningn

Tribunal de arbitramento.".

Considerando bajo
los intereses

el

doble aspecto de los principios y de


eficaz, la

que se oponen a su aplicacin sincera y


idea de reunir a
las

83

naciones americanas en Congresos desti-

nados a echar

las

bases de una poltica esencialmente americana

por medio de acuerdos generales y obligatorios que alejen toda


posibilidad de conflicto entre ellas, Chile expresaba en 1882 con
leal

franqueza su opinin contraria a

las

concepciones pura-

mente

idealistas de proyectos irrealizables por su naturaleza y


la

sealaba a

vez los peligros de aceptar sin reservas este gnero


lucha de encontrados intereses y los propsitos
la

de Convenciones en que entraban en juego las pasiones provocadas por


la

ocultos de buscar soluciones determinadas a

sombra de

los

generosos sentimientos de confraternidad y de paz a que siempre obedecen los Congresos Internacionales.

En 1889
rizando
al

dict el

Congreso de Estados Unidos una

ley auto-

Presidente de ese pas para invitar a los diversos Go-

biernos de las Repblicas de Mxico, Centro y Sud-Amrica,


Hait,

Santo Domingo y

el

Imperio del Brasil a unirse a los


pareciera oportuna dentro del

Estados Unidos para celebrar una Conferencia que tendra lugar

en Washington en

la

poca que

le

ao 1889, con

el

objeto de discutir y

recomendar a

la

adopcin
el

de sus respectivos Gobiernos algn plan de arbitraje para


suscitarse entre ellos; tratar materias relacionadas con

arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro


el

incre-

mento

del intercambio mercantil y de los

medios de comunica-

cin directa entre dos pases; estimular aquellas relaciones co-

merciales que

pueden ser recprocamente provechosas para

todos, y asegurar

mercados ms extensos
la ley citada,

a los

productos de cada

uno de

los referidos pases.


el

Renaca, en virtud de

proyectado Congreso
1882

Americano

a que se refiri la circular de invitacin que en


el

fu dirigida por

Gobierno de

los

Estados Unidos y a que hela invitacin

mos
al

aludido anteriormente.

Desgraciadamente, no se circunscribi esta vez


punto primordial de evitar en
lo

futuro

las

guerras entre las


las

naciones de Amrica, excluyendo en absoluto

cuestiones pa-

sadas y pendientes, sino que se dio al programa una amplitud inconveniente, llamada a dar cabida a proposiciones que deban

necesariamente esterilizar

la

labor del Congreso y que contra-

riaban su elevada y pacificadora misin.

84

a
la

Sabido es que Chile concurri


hington de 1880, recelando de
la

Conferencia de Wasall

accin que

se tratara de

ejercer en su contra por naciones interesadas

en provocar desituacin creada


si

claraciones que afectaran de algn

modo
la

la

por los pactos que pusieron trmino a


bien es cierto que no se cuid
rias para

guerra del Pacfico;

de tomar las garantas necesalas fun-

que no se desnaturalizaran intencionadamente


el

ciones que

Congreso estaba llamado


generales de Amrica.

desempear en bien de

los intereses

aquella

Los propsitos de armona y confraternidad sirvieron en ocasin para encubrir la mal disimulada hostilidad en
la

contra de Chile que impulsaron a

Argentina, Per y Bolivia a

trabajar por el triunfo de declaraciones que,

aunque fueron sim-

plemente consignadas en un proyecto de Tratado de arbitraje

que suscribieron

los representantes

de nueve de las dieciocho

naciones concurrentes y que no fu ratificado por ninguno de los Gobiernos invitados, han quedado como prueba irrecusable de

que no son tan inocentes los Congresos Internacionales cuando no dominan en ellos
la

sinceridad y

la

unidad de propsitos, que

son su nica base slida y su sola garanta de xito.


El proyecto de Tratado,

no ratificado hasta

el

presente, es-

tableci:

"Art.

y las

Las Repblicas del Norte, Centro y Sud-Amrica, de Hait adoptan el arbitraje como principio de Derecho
I.

Internacional Americano para

la

solucin

de

las

diferencias,

disputas o contiendas entre dos o


Art.
II.

ms de

ellas.

El arbitraje

es obligatorio en

todas las cuestiones

sobre privilegios diplomticos, lmites, territorios, indemnizaciones, derechos

de navegacin y validez, inteligencia y cumpli-

miento de Tratados.
Art.
III.

Es igualmente obligatorio, con

la

limitacin

del

artculo siguiente, en todas las

dems cuestiones no enunciadas


que sean su causa, naturadel artculo

en

el

artculo anterior, cualesquiera

leza u objeto.
Art. IV.

Se exceptan nicamente

que precede,

aquellas cuestiones que, a juicio exclusivo de alguna de las na-

ciones interesadas, comprometen su propia independencia. En


obligatorio para la otra parte.
Art. V.

85

este caso, el arbitraje ser voluntario de parte de dicha nacin y

Quedan comprendidas dentro

del arbitraje las cues-

tiones pendientes en la actualidad y todas las que se susciten en


adelante, an cuando provengan de hechos anteriores
te
al

presen-

Tratado.
Art. VI.

No pueden
En

renovarse, en virtud de este Tratados

las

cuestiones sobre que las partes tengan celebrados ya arreglos


tales casos, el arbitraje se limitar

definitivoste a las

exclusivamen-

cuestiones que se susciten sobre validez, inteligencia y cumplimiento de dichos arreglos."

Se aprob, adems, un proyecto de tratado complementario


del anterior,

que tiene

la

particularidad de estar destinado espeel

cialmente a condenar los triunfos que Chile obtuvo sobre

Per y Bolivia

e invertir los papeles

de vencedor y vencido en
del

nombre de
cional y del
El

los

principios

ms avanzados

derecho interna-

amor

a la paz americana.
el

anatema pronunciado entonces en contra de Chile y


la

desconocimiento de sus derechos de vencedor, consagrados en


pactos solemnes e irrevocables, fueron establecidos en
siguiente:
"I.

forma

El principio de conquista
el

queda eliminado del derecho pel

blico

americano durante

tiempo que est en vigor

Tratado

de arbitraje.
II.

Las cesiones de territorio que se hicieren durante


el

el

tiempo que subsista


de
fuerza armada.

Tratado de arbitraje, sern nulas


la

si

se

hubieran verificado bajo


la

amenaza de

la

guerra o

la

presin

III.

La Nacin que hubiese hecho

tales cesiones tendr dela

recho para exigir que se decida por arbitramento acerca de


validez de ellas.
IV.

La renuncia

del

derecho de recurrir
2.,

al

arbitraje,

hecha

en las condiciones del artculo

carecer de valor y eficacia."


la

Podra afirmarse, y con verdad, que


adversarios de

primera Conferencia

americana, frustrada en sus fines primordiales, proporcion a los Chile


la

oportunidad para tenderle una burda

celada, que en adelante habra de prevenirlo y ponerlo en guar-

dia contra los sentimentales

86

acuerdos internacionales para ase-

gurar

la

paz y confraternidad americanas.

Esta historia tan reciente, de hechos que deben recordarse

porque constituyen una experiencia siempre provechosa, de-

muestra hasta qu punto han sido justificadas


la

la

desconfianza y

resistencia de Chile para concurrir a la consagracin de prin-

cipios

muy hermosos

en teora, pero que se prestan admirablepoltica

mente para favorecer una


les hacia Chile,

conocida y sistemtica de

algunas naciones que, animadas nicamente de propsitos hosti-

los
tica

han sido y sern el obstculo principal para que Congresos americanos realicen una obra beneficiosa y prcen favor de
la

armona, de

la

prosperidad y del progreso de

los pueblos del Continente.

Hemos visto ya cmo en la proyectada Conferencia de Panam de 1882, y en la conferencia de Washington se revel en
forma inequvoca
el

plan de

obligar a

Chile a renunciar a

las

anexiones territoriales que obtuvo como resultado de sus victorias sobre la alianza Per-Boliviana.

Han

transcurrido doce aos desde que se intent, sin resulta-

do, esta odiosa y descabellada imposicin.

Al presente ha quedado eliminado de los debates america-

nos

el

pretendido derecho de conquista y nadie discute


la el

el

dere-

cho con que Chile incorpor a su territorio


pac, as

provincia de Tarattulo

como nadie niega

la

Alemania

con que ad-

quiri la Alsacia y la Lorena.

Pero se ha planteado, juntamente con iniciarse


tin de

las gestiola

nes para celebrar una segunda Conferencia Americana,

cuesla

Tacna y Arica, o sea


la

la

cuestin que Chile debate en

actualidad para resolver


torios

nacionalidad definitiva de esos terri-

ocupados por Chile en virtud del tratado de Paz celebrado

con

el

Per en 1883.
a

No entraremos
este

examinar en detalle

los antecedentes de
a

problema internacional, cuya solucin corresponde

dos

naciones soberanas, ligadas por un pacto solemne, que libremente estipularon.

Hacemos a l referencia simplemente por la influencia que en estos momentos ejerce en la poltica de algunas de las naciones que concurrirn
al

Congreso de Mxico y por haberse de


nuevo levantado
de
la

87

a Chile bajo el

la

amenaza de una imposicin

pretexto de consagrar un principio salvador, base inconmovible

paz y de confraternidad entre los pases que estarn representados en el Congreso: el arbitraje permanente, obligatorio y
retrospectivo.

Abandonadas
ta,

las

declaraciones sobre

el

derecho de conquis-

se pretende, por las

mismas naciones que antes concibieron


las

la

idea de anular

la

cesin territorial de Tarapac. realizar un

nuevo plan
entre Chile,

poltico
el

en virtud del cual

cuestiones pendientes
a

Per y Bolivia quedaran sometidas

un

tribu-

nal arbitral, y entregadas, por consiguiente, a la apreciacin y


fallo

de las dems Potencias americanas.


Este y no otro es
el

alcance que
la

tiene

el arbitraje

obligato-

rio

que

el

Per, Bolivia y

Argentina proclaman como cues-

tin capital en el

prximo Congreso Pan-Americano.


los partida"

Se comprender ahora por qu son estos pases


rios ardientes

del

arbitraje obligatorio, y cules los propsitos


las actuales circuns-

que

los

inducen a plantear este problema en

tancias.

Se comprender, as mismo, por qu Chile ha comenzado


por exigir un programa concreto y definido para concurrir
al

Congreso, y por qu, aparte de


principio

las

razones que se oponen

al

mismo

del

arbitraje

obligatorio y permanente, tiene

especiales motivos para resistir la

campaa que, para

darle ca-

bida en las discusiones de

la

Conferencia, hacen los represen-

tantes de la poltica que podramos llamar antichilena.

Y no
ms
o

se diga

que exageramos y que se


o infundadas.
la

trata de conjeturas

menos apasionadas

Muy

poco despus de conocida


la

invitacin dirigida a las

diversas naciones de Amrica por

Cancillera de Washington

en Febrero de 1900, para


escrito por el

la

celebracin de una segunda Confela

rencia Internacional, se tuvo noticia de

aparicin de un folleto

conocido hombre pblico peruano don Alejandro


el

Garland, que se haca circular reservadamente en

Per.

En
Chile
el

este folleto se expona

un meditado plan para imponer a arbitraje en determinadas condiciones en la cuestin de

Tacna y Arica. El primer empeo deba dirigirlo la Cancillera peruana a obtener la intervencin directa de los Estados Unidos,

88
y si esto

no fuera posible, deban concretarse los esfuerzos del

Per a conseguir que el Congreso Pan-Americano, por medio de acuerdos y declaraciones especialmente preparadas al efecto, ejerciese una eficaz presin moral sobre Chile y prestase una
proteccin igualmente eficaz a
la

causa del Per.


estrell con la

La primera parte de este interesante plan se


siones, y reiterada especialmente en
la

declaracin que los Estados Unidos han hecho en diversas oca-

Conferencia de La Hays
por las naciones interesa
artculo.
al

de no intervenir en las cuestiones de los pases de Amrica a

menos de

ser solicitada su mediacin

das, declaracin

que reprodujimos en nuestro primer


en pie
la
el

Ha quedado

segunda parte para presentarla


disfraz

Congreso de Mxico bajo permanente y retrospectivo.


"Siguiendo
el

del arbitraje obligatorio,

ejemplo de

las

naciones europeas

dice

el

seor Garland nuestra Cancillera debera esforzarse por


var a
del
la

lle-

decisin de un Congreso Americano

la

splucin radical
li-

problema que nuestros enemigos llaman "La solucin o


la

quidacin de

guerra del Pacfico." El


la

modo de

alcanzar este
dial

resultado debe ser

preocupacin constante de los hombres

rigentes del pas y de todo peruano que no sea indiferente

porvenir de su patria."

No

hay,

por consiguiente, que buscar en


las

las

autorizadas

opiniones de los tratadistas solamente


servir para
plantea.
el

fuentes que deben

estudio

del

problema

del arbitraje

que hoy se

Hemos

sostenido que este problema reviste en Amri

ca un carcter especial que debe examinarse a la luz de los he-

chos y de

la realidad. la

Abrigamos

esperanza de que
a la opinin

los

antecedentes que deja-

mos expuestos

contribuirn a esclarecer una de las cuestiones

que ms interesan

en vsperas de

la

presencia en

esta histrica capital de los representantes de las naciones con-

gregadas por dos pases que estn a

la

cabeza de
el

la

Amrica y
la ar-

que habrn

de-

ejercer positiva

influencia en

sentido de pro-

curar los acuerdos y resoluciones que mejor consulten

mona de intereses y

el

bienestar de los pueblos americanos.

89

V
EL

PROGRAMA DEL CONGRESO PAN-AMERICANO


tiene

Grande importancia
minan
ciones.
los asuntos

todo cuanto se relaciona con


el

el

programa de una Conferencia Internacional, en

que se deter-

que habrn de ser objeto de sus delibera-

La tiene de un modo especial tratndose de un Congreso


Americano, porque una
triste

experiencia nos ha demostrado

que hay siempre una corriente interesada en dar cabida en estos

programas a cuestiones que afectan situaciones determinadas,


que tienden a resolver controversias pendientes, a renovar hechos consumados, a satisfacer aspiraciones de predominio o a
crear intereses polticos en favor de unos con desmedro de los

derechos de los dems.

No

es posible prescindir de

las diversas

propia y peculiar de nacionalidades y acoger sin una prudente reserva la


la poltica

idea de reunir a los pueblos de un Continente para tratar de sus

comunes
los

intereses, prevenir los conflictos del porvenir y buscar


la

medios de asegurar
Si fuera posible
la

paz y

el
la

bienestar entre ellos.


situacin de
el

armonizar

todos los pases


las

de

Amrica,

si

fuera dable borrar


las

recuerdo de

luchas

que

los

han dividido y eliminar

pasiones que agitan a las na-

ciones

como

a los individuos, sera tarea fcil la de congregarlos


el

con una sola y misma aspiracin para servir


del inters

propsito nico

comn

y de

la

comn

felicidad.
la

Desgraciadamente no es esta
aqu nace
la

realidad de las cosas.

De
in-

necesidad de establecer previamente como base


la

dispensable para
a la vez

celebracin de un Congreso Internacional y


la

como

garanta de xito,

confeccin de un programa

claro y preciso que permita a cada nacin apreciar con exactitud


el

espritu

a los diversos

que domina en su conjunto y temas en l propuestos.


se encuentra en
el

el

alcance que se dar

Cada Gobierno

deber de decidir su acepconoc-

tacin o su negativa para hacerse representar en este gnero de

Asambleas, tomando como base de su resolucin

el

'III

tituye la garanta de

miento previo del programa que se le propone, porque ste consque no se habrn de tratar otras cuestiones
las

que
los

que en

se

enumeran

y de que quedarn

excluidas las

que con diversa ndole pudieran promoverse con menoscabo de


derechos de alguna o algunas de
El
las

naciones concurrentes.

cedente sobre que descansa

programa de un Congreso Internacional es, pues, el antela actitud que cada Cancillera asu-

me en presencia de una invitacin para concurrir en determinadas condiciones y con objetivos bien definidos a la discusin y estudio de problemas de inters general y de conveniencia recproca.

No puede
alguna, sin
invitadas,
el

este

asentimiento de

programa alterarse o modificarse en forma la unanimidad de las naciones


la

porque se destruira

base fundamental de

la

convo-

catoria y se cambiaran ms o menos sustancialmente las condiciones en que los respectivos Gobiernos acordaron su aceptacin, retrotrayndose las cosas,

en

tal

emergencia, a
la

la

situacin

en que se encontraban en
Esta es
la

el

momento de

invitacin.
la

regla

uniformemente observada y
la

que

lgica-

mente

debe regir en los actos internacionales de este carcter.


lo

As

entendi

Cancillera Imperial
las

Rusa cuando expre-

saba en su circular de invitacin a


rrieron a
la

Potencias que concu-

Conferencia de

la

Paz de La Haya:
las

"Queda bien entendido que todas


cosas establecidas por los Tratados,

cuestiones concer-

nientes a las relaciones polticas de los Estados y al orden de

cuestiones que no estn comprendidas en el

como en general todas las programa adoptado

por

los Gabinetes,

debern ser excluidas absolutamente de las

deliberaciones de la Conferencia."

Prximo ya

el

momento en que

iniciar sus tareas


la

la

Con-

ferencia Internacional de Mxico, interesa recordar

historia

de su programa y las gestiones diplomticas que han tenido por


objeto precisar su alcance y significacin.

ms o menos constante que la nacin que toma la iniciativa para promover y preparar la reunin de un Congreso Internacional, indique en su invitacin a las dems
sido prctica

Ha

Potencias

el

objeto primordial a que obedece su iniciativa y ex-


ponga concretamente
las

91

al

materias que sern sometidas

estu-

dio y consideracin de los

Gobiernos invitados.
las

Pero este procedimiento, susceptible de variar segn


circunstancias, no ha sido observado en
El
el

caso que nos ocupa.


to-

Gobierno de

los

Estados Unidos, que de tiempo atrs ha

mado
ofrece

la iniciativa

para celebrar peridicamente estas Conferen-

cias americanas, quiso, sin duda, evitar los inconvenientes


la

que

presentacin de un programa propio que,

como sucedi
difi-

en

la

primera Conferencia de Washington, pudiera suscitar


el

cultades entre las Repblicas Sud-Americanas y frustrar


xito del Congreso.

buen

La Cancillera de Washington ha manifestado en esta vez su


decidido propsito de entregar a
la libre

discusin y resolucin
al

de de

las
la

Repblicas Americanas todo


Conferencia.

lo

concerniente

programa

Funciona, como se'sabe, en Washington


cional de las Repblicas Americanas, que la

la

Unin Internalos

forman

Repre-

sentantes Diplomticos americanos residentes en esa ciudad y que preside el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de
los Estados Unidos.

A
Hay,
de
la

la

reunin a que fueron convocados los miembros de


el

la

dicha Unin Internacional por


el 14

Secretario de Estado, Mr. John


la

de Abril de 1900, se someti


el

cuestin del programa


los Estados

Conferencia propuesta por


la

Gobierno de

Unidos en

circular que con fecha 8 de Febrero del

mismo ao

dirigi a los Representantes de las distintas

Repblicas Ameri-

canas, para someterles la idea enunciada en los siguientes tr-

minos en

el

Mensaje anual

del Presidente de la Repblica a las

Cmaras

Legislativas:
invi-

"Parece conveniente que las diversas Repblicas sean

tadas a celebrar en una fecha prxima otra Conferencia en la


capital

de un pas distinto de los Estados Unidos, que ya han

gozado este honor."

En

la

citada reunin se acord,

a indicacin del
la

Embajador

de Mxico, seor Azproz, encomendar yecto de programa


ricanos,
al

redaccin de un pro-

Comit Ejecutivo de representantes amela

compuesto a

sazn del Secretario de Estado, que

lo la

preside, y de los seores

Eduardo Wilde, Representante de

Repblica Argentina; Joaqun B. Calvo, Representante de Costa


Rica;

Clmaco Caldern, Representante de Colombia; Antonio Lazo Arriaga, Representante de Guatemala, y del Director de la

Oficina, Mr. \V.

W. Rockhill.

Este acuerdo se produjo en vista de que ninguno de los Re-

presentantes americanos haba recibido instrucciones de sus

Gobiernos para proceder en

lo

relativo al

programa de

la

pro-

yectada Conferencia, y qued, por lo tanto, claramente establecido que el Comit Ejecutivo presentara un proyecto de pro-

grama

a fin

de someterlo a

la

consideracin de los Gobiernos

invitados.

En reunin celebrada
bros del Comit
pblicas Americanas, y a

el

23 de
la

Mayo

de 1900 por los miem-

Ejecutivo de
la

Unin Internacional de Relos

que asistieron

seores Joaqun

B. Calvo, Antonio' Lazo Arriaga y Eduardo Wilde, el seor Calvo dio cuenta del trabajo encomendado al Comit en la reu-

nin de 14 de Abril, presentando

al

efecto el siguiente

Dictamen de

la

Comisin Ejecutiva de
Repblicas Americanas:

la

Unin de

laa

"El programa de

la

primera Conferencia Internacional Ame-

ricana fu tan amplio, que puede decirse que

comprende todo y
en beneficio co-

acaso ms de

lo

que puede

llegar a resolverse

mn

de las Repblicas Americanas.

No hay
la

asunto alguno nuevo, en concepto de


la

la

Comisin

Ejecutiva, que pueda proponerse a

consideracin y estudio de

futura Conferencia, que directa o indirectamente no pueda

referirse a alguna de las

ocho partes de aquel programa.

Aunque
negarse que

la

influencia de la primera Conferencia no se haya

manifestado en hechos concretos y transcendentales, no puede


ella

ha sido de alguna importancia. En primer


la

tr-

mino, podra sealarse como resultado suyo

mayor armona
Los

inteligencia que reina entre las Repblicas Americanas.

re-

sultados prcticos, aunque escasos en nmero, no dejan de tener

alguna significacin. Actualmente existe, y mejora de da en da,


la oficina
la

de las Repblicas Americanas, que sirve de rgano a

unin de estas Repblicas; en 1891 se celebr en Washington


la

93

s e

Conferencia Monetaria Americana;

hicieron los estudios

una va frrea inter-continental, y se form y est impresa en tres idiomas una nomenclatura comercial.
del trazo para

La Comisin Ejecutiva opina que elija, entre los asuntos que consider la
en
la

la

nueva Conferencia
aquellos que

anterior,

actualidad
le

nuevos que se

tengan mayor importancia y que estudie los sometan, y propone por su parte el siguiente

PROGRAMA:
1. Puntos estudiados por la Conferencia anterior, que nueva Conferencia decida reconsiderar.

la

2. 3. 4.

Arbitramento.

Corte Internacional de Reclamaciones.

Medios de proteccin

a la industria,

agricultura y cola

mercio. Desarrollo de las comunicaciones entre los pases de

Unin. Reglamentos consulares de puertos y aduanas, Estadsticas. 5.

Reorganizacin de

la

Oficina Internacional de las Rep-

blicas

Americanas.

Washington, 22 de

Mayo de

1901.

PROGRAMA DE LA PRIMERA CONFERENCIA


Primero.

Medidas que tiendan


Medidas

conservar

la

paz y a

fo-

mentar

la

prosperidad de los diversos Estados Americanos.

Segundo.

encaminadas a

la

formacin de una

provechoso,
canas.

unin aduanera americana que fomente, en cuanto sea posible y el comercio recproco entre las naciones ameri-

Tercero.

El

establecimiento de comunicaciones frecuentes

y regulares entre los puertos de los diferentes Estados Ameri-

canos.

Cuarto.

La adopcin,

por cada uno de los Estados independisposiciones

dientes de Amrica, de un sistema uniforme de

aduaneras que deben observarse para

la

importacin y exporta-


cin de mercaderas y para
el

94

la

pago de los derechos e impuestos

de puerto, estableciendo mtodo igual en todos los pases para


clasificacin y avalo de las mercaderas, y para la

forma en que

deben hacerse
Quinto.

las facturas,

as

como tambin

idnticos precep-

tos en materias de sanidad y cuarentena.

medidas y de leyes que protejan


patentes o

La adopcin de un sistema uniforme de pesos y los derechos adquiridos bajo


de

privilegios de invencin, y
literaria,

propiedad

modo que

los

marcas de fbrica, y la derechos de los ciudadanos

de cada pas sean respetados en todos los dems, as

como tam-

bin de disposiciones idnticas sobre extradicin de criminales.


Sexto. La adopcin por cada uno de los Gobiernos de una moneda comn de plata que sea de curso forzoso en las transac-

ciones comerciales recprocas de los ciudadanos de todos los

Estados de Amrica.

Sptimo Un convenio sobre un


puedan suscitarse entre
de que todas
las

plan definitivo de arbitraje

para todas las cuestiones, disputas y diferencias que existan o


los diferentes

Estados Americanos, a

fin

dificultades

cuestiones entre tales Estados

puedan terminarse pacficamente y evitarse guerras, y la recomendacin a los Gobiernos respectivos para que lo adopten.
Octavo.

Y las dems materias relacionadas con


ellos estime

la

prospe-

ridad de los diversos Estados representados en la Conferencia,

que cualquiera de

oportuno someter a discusin.

COMISIONES
La Comisin Ejecutiva.
La Comisin de Unin Aduanera.

I.

II.

Comisin de Comunicacin por el Atlntico. IV. Comisin de Comunicacin por el Pacfico. V. Comisin de Comunicaciones por el Golfo de Mxico y
III.

el

Mar
VI.

Caribe.

Comisin de Comunicaciones por Ferrocarril.


Comisin de Derechos de Puertos.

VIL Comisin de Reglamentos de Aduanas.


VIII.


IX.

95

Comisin de Pesas y Medidas.

X. Comisin de Reglamentos Sanitarios.

Comisin de Patentes y Marcas Comerciales. Comisin de Extradicin. XIII. Comisin de Convencin Monetaria. XIV. Comisin de Bancos. XV. Comisin de Derecho Internacional. XVI. Comisin de Bienestar General.
XI.
XII.

XVII. Comisin de Reglamento.


XVIII. Comisin de Credenciales.

MINUTA DE LAS RESOLUCIONES


Recomendacin
ti
1. a

La
la

Comisin de Pesas y Medidas emila

dictamen favorable y

Conferencia recomend

adopcin
ella

del sistema mtrico decimal a las

Naciones representadas en

que.no hubieran adoptado ya.

Recomendacin
Ferrocarril

2. a

La
la

Comisin de Comunicaciones por


a

recomend y

Conferencia expres opinin favo-

rable a la construccin de

un ferrocarril inter-continental y
la

que

la va

se declare neutral a perpetuidad.

El

Gobierno de Washington organiz


la

Comisin que se

Conferencia y los estudios de una va se hicieron y constan en extenso e importante informe impreso el ao prximo pasado, habiendo los Gobiernos interesados contribuido a los gastos en proporcin a
pectiva.
la

recomienda en este acuerdo de

poblacin res-

Recomendacin
tmenes:
el

3. a

La

Comisin Aduanera emiti dos


la

dic-

de

la

mayora, en que se recomienda

negociacin

de tratados parciales de reciprocidad comercial con una o ms de las Naciones Americanas, con
cluirlos, bajo las
el

quienes les conviniere conde

bases que fueren aceptables en cada caso, con


el

objeto de

promover su bienestar comn; y


el

la

minora,

en que se propuso un acuerdo rechazando

proyecto de una

Liga Aduanera entre las Naciones de Amrica.

La Conferencia adopt

el

primero de dichos dictmenes.


el

Recomendacin
Atlntico propuso

4. a

La

Comisin de Comunicaciones en

el

establecimiento de una o

ms

lneas

de


los del Brasil y Ro de
la

96

los

navegacin a vapor entre los puertos de


Plata,
y
la

Estados Unidos y

Conferencia acept, por

unanimidad,

la

resolucin presentada.
5. 4 la

Recomendacin
Pacfico propuso, y

La Comisin de Comunicaciones en Conferencia acord, recomendar


s,

el

los
in-

pases interesados que fomenten entre

sobre bases que se

dican, las comunicaciones martimas, telegrficas y postales por

dicho Ocano-

Recomendacin

6. a

La
el

Comisin de Comunicaciones en
propuso, y
la

el

Golfo de Mxico y en
pectivos que ayuden
ra clase por

Mar Caribe

Conferencia

adopt, una resolucin en que recomienda a los Gobiernos resal

establecimiento de un servicio de prime-

buques

vapor entre los diversos puertos del Golfo

Mar

indicados.
7. a

Recomendacin

La

Comisin de Reglamento de Aduana


la

dio informe favorable sobre una proposicin del seor Delegado

de Mxico don Matas Romero, para


clatura

adopcin de una norruen-

comn en orden
la

alfabtico

de

mercaderas extranjeras
la

que se importen; y
posicin.

Conferencia adopt por unanimidad

pro-

El trabajo de compilacin

de esta nomenclatura se llev a

efecto por la Oficina de las Repblicas Americanas, y se impri-

mi en

ingls, espaol y portugus.


el

En

las

aduanas de

los Esta-

dos Unidos est adoptada para

servicio esta nomenclatura.

Recomendacin

S. a

Para

la clasificacin,

examen y avalo

de las mercancas, forma de los manifiestos, recibo, declaraciones e imposicin de derechos de Aduana,
la

Comisin propuso
f-

y la Conferencia acord recomendar que se adopten mtodos


ciles,

expeditos y uniformes haciendo a estos respectos indica-

ciones tanto de fondo

como de forma;

de igual manera acerca

de los avisos y prcticas en los casos en que se presenten enfer-

medades contagiosas. Recomendacin 9. a La Oficina de


nas fu creada por un acuerdo de
la

las

Repblicas Americade Reglamentos de


la

Conferencia, en vista del

informe favorable de

la

misma Comisin

Aduanas. Relativamente a Derechos Consulares,


propuso, y
la

Comisin

Conferencia acord recomendar que se adopte


los actos

una clasificacin uniforme de

en que pueden interve-


nir los agentes consulares, y se

97

mximun
de los derechos
se refieren a la navega-

fije el

respectivos, especialmente de los que

cin y

al

comercio.
1 1.

Recomendacin
rios dio

La Comisin
la

de Reglamentos Sanita-

informe favorable, y

Conferencia acord recomendar


de
la

que se adopten

las disposiciones

Convencin Sanitaria

In-

ternacional de Ro Janeiro de 1887, o las del proyecto de Con-

vencin-Sanitaria del Congreso de

Lima de 1888. Recomendacin 12. La Comisin de Patentes y Marcas de


la

Fbricas propuso y fu adoptado por

Conferencia que se

re-

comiende

la

adhesin a los Tratados sobre Propiedad Literaria

y Artstica, sobre Patentes de Invencin y sobre Marcas de Comercio y de Fbricas celebrados por el Congreso Sud-Americano de Montevideo.

Comisin de Extradicin indic y el Tratado de Derecho Penal Internacional ajustado por el Congreso Sud-Americano de Montevideo; y que los pases que no hubieren celebrado Tratado de extradicin con los Estados Unidos de Amrica, que lo celebren.
Recomendacin
13.
la

La

Conferencia acord, recomendar

Recomendacin
nes:

14.

La Comisin de Convencin
la

Monetaria

Internacional Americana someti a

Conferencia dos dictme-

uno de

la

mayora en que recomienda que se establezca una


acue una moneda internacional de
se
plata,

Unin Monetaria Internacional Americana; que como base de


esta

Unin

se

de cur-

so legal en los pases respectivos; y que para dar cumplimiento


a esta recomendacin,

rena una Comisin Monetaria en

Washington, compuesta de un delegado por cada Nacin, para


determinar
al

la

cantidad, valor, proporcin y relacin con respecto

oro de dicha moneda.

En

el

dictamen de

la

minora se reco-

mienda que en vez de acuar una moneda internacional de plata, Mxico y los Estados Unidos de Centro y Sud-Amrica remitan
a la Tesorera de los

Estados Unidos, en depsito,

la plata

en

barras, y por el valor en oro de este metal, reciban billetes emitidos por el

Gobierno de Washington. La Conferencia acord


la

consignar una opinin anloga a


la

propuesta en

el

dictamen de

mayora, pero sustituyendo

la

moneda de

plata por
ley,

"una o ms

monedas internacionales uniforme en peso y

y que puedan

usarse en todos los pases representados en la Conferencia."


7


la

08

La Comisin Monetaria, recomendada en esta resolucin de


Conferencia, se reuni en Washington en
el

mes de Enero de

1891, pero sus trabajos

no alcanzaron otro resultado que una exsistema monetario

presin del deseo de que se rena otra Comisin Monetaria que

pueda llegar
de de
las

un acuerdo para uniformar

el

naciones americanas con provecho de todas y cada una

ellas.

Recomendacin 15. La Comisin de Bancos present dos


dictmenes, y en consecuencia recomend dos distintas resoluciones, a saber:

La propuesta por

la

mayora, que dice: La Conferencia reella

comienda

a los

Gobiernos en
al

representados, otorguen con-

cesiones favorables

desarrollo de operaciones bancarias interlas

americanas, y

muy

especialmente

que sean conducentes

al
fa-

establecimiento de un Banco Internacional Americano, con


cultad de establecer sucursales o agencias en los

dems pases
recomiende
a

representados en esta Conferencia.

Y
los los

la

propuesta por

la

minora, para que "se


la

Gobiernos representados en
comercio todas

Conferencia que estimulen

cambios de productos entre sus respectivos pases, acordanal

do

las facilidades

conducentes a ese
las

fin,

y ob-

viando

las dificultades

que embaracen

operaciones de

las ins-

tituciones de crdito destinadas a servirlo."

La Conferencia adopt
yora.

la

resolucin propuesta por

la

ma-

nal propuso y la conferencia resolvi

Comisin de Derecho Internacioque se recomiende a los Gobiernos representados en ella, que no hayan adoptado todava los tratados de Derecho Internacional Privado Civil, Comercial
Recomendacin
16.

La

y Procesal del Congreso de Montevideo, de 1888, que expresen


si

se adhieren a ellos en
la

el

trmino de un ao, e igualmente que


la legalizacin

se recomiende
los

adopcin del principio de que

de

documentos

se considere

hecha en debida forma, cuando se

practique con arreglo a las leyes del pas de

la procedencia, y estn autenticados por agente diplomtico o consular que en di-

cho pas tenga acreditados


de surtir sus efectos.

el

Gobierno, en cuyo territorio han


de Reclamaciones e Interven-

Recomendacin

17.

Acerca

cin Diplomtica,

99

la Comisin estuvo dividida. En el dictamen mayora se recomienda que se reconozcan como principios de Derecho Internacional Americano los siguientes:

de

la

1.

Los extranjeros gozan de todos


los nacionales,

los

derechos civiles de

que gozan
do, la

y pueden hacer uso de ellos en el fonforma o procedimiento y en los recursos que den lugar,

absolutamente en los mismos trminos que dichos nacionales.


2.

La nacin no tiene

ni

reconoce a favor de los extranje-

ros ningunas otras obligaciones o responsabilidades que las que


a favor de los nacionales se hallen establecidas en iguales casos

por

la

Constitucin y las leyes.

El dictamen de la minora mantiene que no se debe dismi-

nuir

el

derecho o

la facultad

de una nacin para proteger por


los

medio de una reclamacin diplomtica


de sus ciudadanos

derechos e intereses

La resolucin de
por
la

la

mayora fu adoptada por todas


la

las dele-

gaciones, con excepcin de

de los Estados Unidos que vot

negativa y

la

de Hait que se abstuvo de votar.

18. Sobre el asunto de la navegacin de hubo tambin divisin de opiniones. En el dictamen de la mayora se recomend declarar: 1." Que los ros que separan diversos Estados o corran por sus territorios quedan abiertos a la libre navegacin de las na-

Recomendacin

los ros,

ciones ribereas; y 2. Que esta declaracin no afecta

el

dominio

ni la sobera-

na de cada una de las naciones ribereas, as en tiempo de paz

como de guerra. En el de la minora,


los Estados Unidos, se

suscripto por Mr. Trescott, Delegado de

recomienda que se deje a

la

prudencia

de

las

potencias ribereas efectuar arreglos sabios o amistosos de

las diferencias

que pudieran surgir, considerando esto preferible


de de Venezuela, que se abstuvo de votar,

a establecer principios generales.

Con excepcin

la

todas las delegaciones latino-americanas votaron en favor de las

recomendaciones propuestas por


Nicaragua, que vot por
la

la

mayora, exceptuando
la

la

de

negativa con

de los Estados Unidos.

Recomendacin
propuso, y
la

19.

La

Comisin de Bienestar General

Conferencia adopt, una declaracin en favor de

100la

solucin pacfica de las diferencias internacionales, y recola

mend

celebracin de un tratado uniforme de arbitraje sobre


la

bases que se indican en

resolucin.
la

Sobre arbitraje con potencias europeas,


firm
el

Conferencia con-

dictamen de
el

la

Comisin, en un acuerdo en que tamnacioues de Europa.


la

bin recomienda
tre las

arbitraje para la decisin de las disputas enlas

Repblicas de Amrica y
al

Relativamente

Derecho de Conquista,
la
la

Comisin de

Bienestar General propuso una resolucin en


ce a los Gobiernos representados en
ten las siguientes declaraciones:
1.

cual se encare-

Conferencia, que adop-

El principio de

Conquista queda eliminado del Derecho


el

Pblico Americano, durante


tado de Arbitraje.
2. a

tiempo que est en vigor

el

Tra-

Las cesiones de territorio que se hicieren durante


el

el

tiempo que subsista


fuerza armada.

Tratado de Arbitraje, sern nulas


la

si

se

hubiere verificado bajo


la
a

amenaza de

la

guerra, o

la

presin de

La nacin que hubiere hecho


ellas.

tales cesiones tendr derela vali-

cho para exigir que se decida por arbitramento acerca de


dez de
4. a

La renuncia

del derecho de recurrir al


2.",

arbitraje,

hecha

en

las

condiciones del artculo

carecer de valor y eficacia.

El voto de todas las

delegaciones fu unnime, con excep-

cin de

la

de Chile, que se abstuvo de votar.

El dictamen
tes del

fu

aprobado por

los

tres

miembros presen-

Comit Ejecutivo.
de Colombia, miembro del Comit, no

El seor Ministro

concurri por hallarse en viaje a Europa.


El
el

seor Secretario de Estado

Hay no

concurri, siguiendo
el

propsito manifestado por este Gobierno de dejar


la iniciativa

arreglo

de los preliminares del Congreso a


pblicas Americanas.

de las otras Re-

Los miembros de

la

Unin Internacional de

las

Repblicas
el

Americanas volvieron

a reunirse el 13 de

Junio de 1900 con


sesiones de
tario
la

101

la

objeto de designar la capital americana en que tendran lugar las

Conferencia. Asistieron a

reunin:

el

Secre-

Don Manuel Azproz, Embajador de Mxico; Don Joaqun B. Calvo, Ministro de Costa Rica; Don Antonio Lazo Arriaga, Ministro de Guatemala; Don Eduardo Wilde, Ministro de la Repblica Argentina; Don J. N.
de Estado de los Estados Unidos;

de Chile;

Don Carlos Mora Vicua, Ministro Don Manuel Alvarez Caldern, Ministro del Per; Don Luis F. Corea, Ministro de Nicaragua; Don Rafael Zaldvar, Ministro del Salvador; Don Luis Cuervo Mrquez, Encargado de Negocios de Colombia; Don Augusto F. Pulido, Encargado
Leger, Ministro de Hait;

de Negocios de Venezuela; Mr. John Stewart, Cnsul General


del Paraguay;
dor;

Don Felicsimo Lpez, Cnsul General del EcuaMr. W. W. Rockhill, Director de la Oficina de la Unin.
el

Conocido es
en
la

resultado a que se arrib en


la

dicha reunin,

que se acord designar a

ciudad
el

de Mxico

como

lugar

de las sesiones del Congreso con


tantes americanos, excepcin

voto de todos los represenlos

hecha de

representantes del
la

Per y de

la

Repblica Argentina, que votaron por

ciudad de

Buenos Aires. Por lo expuesto se ve que el Gobierno invitante, que pasaba a serlo el Gobierno de Mxico despus de la reunin de 13 de Junio a que acabamos de referirnos, no haba tomado ms intervencin en la confeccin del programa que la que haba correspondido a cada una de las Repblicas Americanas al concurrir al acuerdo de confiar al Comit de Washington la redaccin de un proyecto de programa, que en esa fecha estaba ya sometido
al

estudio de los respectivos Gobiernos.

Los representantes diplomticos que componen


puso
la

la

Unin

Internacional de Repblicas Americanas, ante quienes se pro-

cuestin de preparar

el

programa de

la

Conferencia, re-

solvieron,

como

se ha manifestado, delegar sus facultades

en

la

Comisin Ejecutiva, reservando naturalmente, y de un modo expreso, el derecho de cada Gobierno para pronunciarse sobre
el

proyecto que dicha Comisin deba someterles.

Por su
Comit,
lo

parte, el

Gobierno de Mxico,
el

al

cual no

le

ofreci
el

ninguna observacin

proyecto de programa presentado por

acompa

a su circular de invitacin de 15 de Agosto

de 1900, sin que


ello

102

el

importara modificacin alguna en


es,

proce-

dimiento adoptado, esto

programa subordinado
Gobiernos
invitados.

a la

quedando siempre apreciacin que de


de 1900,
el

el

proyecto de
hicieran
los

Con
las

fecha 26 de

Mayo

Director del "Bureau" de


re-

Repblicas Americanas haba dirigido a los respectivos


la

presentantes en Washington

siguiente comunicacin:

Por orden del Comit Ejecutivo de la Unin Internacional de Repblicas Americanas, tengo el honor de acompaar a Vd. copia de la tentativa de programa de la

"Seor Ministro:

proyectada Conferencia Internacional Americana preparada por


el

Comit en conformidad
Unin
el 14

a la resolucin

adoptada en

la

reunin

preparatoria de los representantes diplomticos de los pases de


la

de Abril de 1900.

Segn
de
la

los

trminos de dicha resolucin,


la

el

programa incluso

es para someterlo a

consideracin de los diversos Gobiernos

que

les

Unin y para que ellos hagan las sugestiones (suggestions) merezca. (Firmado). W. W- Rockhill, Director."
los

Todos
el

Gobiernos tuvieron como antecedente para deconcurrencia


al

cidir sobre su

Congreso Internacional de Mxico,


el

proyecto o tentativa de programa que les fu sometido por


y quedaron en libertad de hacer observaciones que estimaran convenientes.

Comit de Washington
respecto las

a su

Las diversas Cancilleras, una vez impuestas del proyecto


de programa, que slo fu objeto de observaciones por parte de
Chile,

procedieron

enviar sus respuestas

al

Gobierno de

Mxico.

Hemos

expuesto en

el

curso de esta publicacin las consi-

deraciones especiales que Chile tiene para no concurrir sin reservas y sin garantas a estas reuniones de confraternidad americana.

No
tificar

necesitamos, por consiguiente, repetirlas aqu para jusactitud

la

que este pas crey conveniente asumir en


puerta para que se promovieran cuestiones ex-

presencia de un programa excesivamente amplio y vago, que


dejaba abierta
la

traas a los fines naturales de la Conferencia y encaminadas a


crearle una situacin odiosa y desagradable.

Haciendo uso de

la

accin que

le

corresponda ejercitar,


imparti instrucciones a su

103

la

Ministro en Washington, seor

Mora Vicua,
grama,
la

a fin de

que procurase, de

misma
el

autoridad o

corporacin que fu facultada para formular

proyecto de pro-

definicin de los puntos de dicho programa,

cuya va-

guedad

lo

haca a primera vista inaceptable, y suspendi entre


definitiva a la

tanto su respuesta

invitacin del Gobierno de

Mxico.

En cumplimiento de las instrucciones recibidas, el seor Mora Vicua dirigi con fecha 30 de Abril de 1901, la siguiente comunicacin al Director del "Bureau" de las Repblicas Americanas:

"Seor Director: En 26 de Mayo de


la

1900, usted

me

dirigi

siguiente circular

(la

que ms arriba hemos reproducido). La

tentativa de

cional

programa de la proyectada Conferencia InternaAmericana acompaada a dicha circular contiene cinco

temas,
1.

como

sigue:
la

Puntos estudiados por


Arbitramento.

Conferencia anterior, que

la

nueva Conferencia decida reconsiderar.


2.
3. 4.

Corte Internacional de Reclamaciones.

Medios de proteccin

a la

industria, agricultura y cola

mercio. Desarrollo de las comunicaciones entre los pases de

Unin. Reglamentos Consulares de puertos y aduanas. Estadsticas.


5.

Reorganizacin de

la

Oficina Internacional de

las

Rep-

blicas Americanas.

El

Gobierno de Chile, en su respuesta

al

Ministro de los
el 21

Estados Unidos de Amrica en Santiago, fechada

de
la

Mayo

de 1900, estableci que estara dispuesto a concurrir a

proyec-

tada Conferencia Americana, siempre que con arreglo a su progra-

ma no asuma
arrogndose
das, en
las

la el

adopcin de resoluciones de carcter retroactivo,

conocimiento de cuestiones pendientes o pasatiene por

cuales alguna de las Repblicas invitadas y concuobjeto

rrentes pueda tener inters. Esta condicin


evitar el peligro de

que se susciten cuestiones enojosas entre


agrado de recibir
la

esas Repblicas.
El

Gobierno de Chile tuvo


la

el

tentativa

de programa de

proyectada Conferencia Americana formu-

lada por
el

104

Comit Ejecutivo de la Unin Internacional de Repblicas Americanas, lo tom cuidadosamente en consideracin y expuso las observaciones que consider conveniente hacer, segn la expresa invitacin del Comit Ejecutivo, en una comunicacin dirigida con fecha 1." de Octubre de 1900 al Ministro
de Chile,
la

cual, siguiendo instrucciones,

fu elevada a
el

la

con-

sideracin del Departamento de Estado de Washington

23 de

Noviembre de 1900. En esa comunicacin,


primera proposicin de
amplia, y sugiere
la la

el

tentativa de

Gobierno de Chile observa que la programa es demasiado


la

conveniencia y an

necesidad de limitarla
el

a cuestiones expresamente mencionadas, a fin de evitar ligro de divergencias de opinin en la Conferencia.

pe-

El Gobierno de Chile observa asimismo que los trminos

de

la

ma

segunda y tercera proposiciones de la tentativa de prograson demasiado vagos e indefinidos y entraan el mismo peque
El
la primera proposicin. Gobierno de Chile, por consiguiente, en respuesta a

ligro

la

circular dirigida el 26 de

Mayo

de

1900 por
a

el

Director de

la

Oficina de las

Repblicas Americanas

nombre

del

Comit Eje-

cutivo a los diversos representantes

de dichas

Repblicas en

Washington, concluye expresando

el

siguiente deseo:

"Que

sera

muy

Comit Ejecutivo de las Repblicas Americanas, procediera a definir de una manera precisa los artculos 1, 2 y 3 de su tentativa de programa." El Gobierno de Chile expresamente declara que una vez impuesto de qu modo
conveniente que
el

se reciben las observaciones que hace

al

programa podr dar


segunda Conferencia

una respuesta

definitiva a la invitacin a la
le

Americana que se

ha hecho.

Srvase, por lo tanto, seor Director, someter esta comuni-

cacin a la consideracin del Comit Ejecutivo de las Repblicas

Americanas,

a fin de

que adopte

la

resolucin
el

ms conveniente

en atencin a los deseos manifestados por

Gobierno de Chile.

(Firmado). Carlos Mora


En
nin
el

Vicua."

virtud de
el

de Chile,
6

la anterior solicitud dirigida por el Gobierno Comit Ejecutivo de Washington celebr una reude Mayo del presente ao, a fin de tomar en conside-

105

el
el

racin las observaciones que a ese Gobierno haba sugerido

proyecto de programa presentado por

Comit.

Del importante acuerdo adoptado en aquella reunin da


cuenta
el

siguiente oficio dirigido


el

al

seor Ministro de Chile en

Washington por

seor William C. Fox, acting director del

"Bureau" de las Repblicas Americanas. "Washington, Mayo 6 de 1901. Seor Ministro: Refirindome respetuosamente a mi comunicacin de Mayo 2, tengo el honor de informar a usted que esta maana, a las 1, el Comit
1

Ejecutivo de

la

Unin Internacional de Repblicas Americanas


el

celebr una sesin en

Departamento de Estado, con asistencia

de Mr. David
Presidente;

11,

Secretario de Estado interino, actuando


Silva, Ministro

como

Don Carlos Martnez

de Colombia;
Rica;

Don Joaqun Bernardo Calvo, Ministro de Costa


interino de
la

Don Luis

Felipe Carbo, Ministro del Ecuador, y del infrascrito, Director

Oficina de Repblicas Americanas.


al

Tuve ocasin de presentar


cacin que
Abril.

Honorable Comit

la

comuni-

me

hizo usted

el

honor de dirigirme con fecha 30 de


el

Despus de considerarla debidamente,

Comit adopt

por unanimidad ciertas resoluciones a su respecto y


tengo

me

dio inslo

trucciones para que enviase a usted una copia de ellas,


el

que

honor de hacer.
las

Renovndole, seor Ministro,


consideracin, tengo
el

seguridades de mi

ms

alta

honor de ser su obediente servidor.

(Firmado).

William

C. Fox, Director interino."

Resoluciones

De conformidad

a la resolucin

propuesta por S. E.
la

el

Em-

bajador de Mxico, seor Azproz, y adoptada en

sesin de los
las
el

representantes de los pases que forman


blicas Americanas, celebrada
el

la

Unin de
de 1900,

14 de Abril

RepComit
las

Ejecutivo someti
los

la

tentativa de

programa ala consideracin de


a

Gobiernos respectivos, invitndolos

que formulasen

observaciones que juzgasen convenientes respecto del proyectado programa.

106

Dicha resolucin es del tenor siguiente:


"El Comit Ejecutivo de
pblicas Americanas,
la Unin Internacional de las Retomando en cuenta todas las cuestiones

tratadas en esta sesin, queda autorizado para preparar

un prola

yecto de los asuntos que, a su juicio, deban someterse a


ferencia Internacional Americana.
El

Con-

Comit Ejecutivo informar,

tan

pronto

como
la

sea posi-

ble, a los

representantes de los pases que forman

Unin

In-

ternacional de Repblicas Americanas, acerca del resultado de

su trabajo, a

fin

de que sea comunicado a los gobiernos respec-

tivos con el objeto de

que se impartan por


tiene ahora
el

ellos las intrucciones

necesarias
El

si la

invitacin es aceptada."

Comit Ejecutivo

que considerar una comuS. E. el

nicacin oficial en que, por


Chile, seor Mora Vicua,
fiesta
el

rgano de

Ministro de

Gobierno de esa Repblica maniy 3. de la tentativa de programa

que

los artculos

1.", 2."

son vagos e indeterminados y que deben ser definidos con ms precisin, a fin de evitar el peligro de que se susciten en la Conferencia cuestiones enojosas cuya discusin comprometera
la

armona,

la

universalidad y los resultados de dicha Conferencia-

Esta sugestin no implica modificacin ni exclusin de ninguno

de los puntos propuestos en

la

tentativa de

programa, sino que


el

se solicita una explicacin o definicin que

Comit Ejecutivo

est naturalmente dispuesto a tomar en consideracin y decidir.


El

Comit Ejecutivo,

al

redactar

la

tentativa de programa,

deliberadamente se abstuvo de entrar en los detalles, dejando

que stos fueran sugeridos por


juzg que ese sera
tres
las
el el

los

Gobiernos invitados, porque


las

medio ms conducente de asegurar


la la

condiciones indispensables:

concurrencia universal de

Repblicas Americanas,

armona en sus deliberaciones y


las

logro de resultados prcticos, para alcanzar los cuales era ne-

cesaria la concurrencia

unnime de todas

Repblicas repre-

sentadas.

Animado por
opinin, que en
cional

Comit Ejecutivo era y es de segunda Conferencia InternaAmericana, no se incluyan cuestiones enojosas que pueeste espritu, el
el

programa de

la

dan causar diferencias entre


jar

las

Repblicas invitadas para traba-

en

comn por

el

bien de todas.


El
la solicitud del

107

Comit Ejecutivo, en consecuencia, resuelve contestar Gobierno de Chile en los trminos siguientes: Art. 1. Puntos estudiados por la primera conferencia que
Entre los temas estudiados por
la

la

segunda conferencia decida considerar.


primera Conferencia, con
el

excepcin del arbitraje internacional, que forma


tculo 2. de la tentiva de

tema

del ar-

programa, no hubo cuestin alguna


la

que suscitara discusiones enojosas en


y por
lo tanto,

primera Conferencia,
es-

no hay peligro de que

la

segunda Conferencia

coja los que quiera entre los temas que decida considerar.
Art. 2." Arbitramento.

Se

le

quiere prospectivo, en

modo
la del

alguno retrospectivo, para las diferencias que puedan suscitarse


entre las Repblicas Americanas en una fecha posterior a

cambio de ratificaciones del Tratado de Arbitraje que


toda idea de someter en ningn
tente

la

Confe-

rencia adopte. El Comit Ejecutivo naturalmente se abstiene de

caso cualquiera cuestin exis-

como
el

parte de

la la

tentativa de

programa o de prejuzgar de
s

cosas existentes en

actualidad. El artculo en

mismo

susti-

tuye

artculo 7. de

programa de

la

primera Conferencia.

Art. 3. Corte internacional de

reclamaciones. Una corte

de

la

naturaleza de las Comisiones mixtas internacionales crea-

das por Convenciones internacionales, con jurisdiccin para


considerar y decidir las reclamaciones presentadas por ciudada-

nos de una Repblica contra

el

Gobierno de

otra Repblica por

injurias a las personas o perjuicios a su propiedad, debidos a la

accin de las autoridades civiles o militares del Gobierno de-

mandado."

este feliz resultado llegaron las gestiones

hecha por Chile

para obtener un programa definido, que evitar que se desnaturalicen las tareas del

Congreso y que

se lleven a su seno cues-

tiones que afecten intereses determinados o que

puedan pertur-

bar

la

armona y

la

cordialidad que deben reinar en reuniones

de este carcter.

estas gestiones sucedieron otras que el representante de

Bolivia en

Washington, secundado por

el

representante del

Per, hizo en sentido diametralmente opuesto.

108

La campaa emprendida por ambos representantes para anular el acuerdo adoptado por el Comit de Washington el ti de-

Mayo, que, por su importancia


que
lo

y los bien inspirados propsitos


el

motivaron, est llamado a asegurar

xito del Congreso,

slo dio por resultado poner en evidencia que hay naciones inte-

resadas en mantener un programa vago e indeterminado,- con-

firmando

as las justas
el

aprensiones del Gobierno de Chile,

Congreso ofrezca como plan para sus trabajos y sus deliberaciones un programa concreto en el cual slo puedan tener cabida los temas de inters general y comn para el
en impedir que
desarrollo y consolidacin de las relaciones polticas y comerciales

de los pueblos de

la

Amrica.

El representante de Bolivia,

miembro

del

Comit de Was-

hington, que no concurri


trarse ausente, provoc

al

acuerdo del 6 de

Mayo
la

por enconla

una nueva reunin del Comit,


ella
el

que

tuvo lugar

el 16 del

mismo mes. En

propuso

derogacin

de dicho acuerdo, fundndose en que


tades para pronunciarse sobre

Comit careca de faculGobierno de Chile. El Secretario de Estado, por su parte, propuso que se declarase inamovible y obligatorio para el Congreso lo acordado por
la solicitud del

el

Comit,

menos que todos


el la

los pases invitados convinieran

en modificar

de Estado que

programa propuesto. Agreg el seor Secretario circunstancia de haber comunicado el Gola

bierno de Chile que aceptaba

definicin dada

al

referido pro-

grama y que en
lo

vista de l concurrira a la Conferencia,

daba a

obrado

el

carcter de hecho consumado.


le

Los esfuerzos del representante de Bolivia


la

conquistaron

adhesin de uno de los miembros del Comit, y llegado el momento de la votacin, no se arrib a solucin alguna por haberse

negado
cita

a dar su voto
lo

dirimente

el

seor Secretario de Estado,

cuya opinin, por

dems, era conocida y perfectamente explcomo autor de la proposicin a que hemos hecho referencia.

Debemos
que
las

situacin incierta y nebulosa que rodeaba a

que se haya logrado despejar la la Conferencia y gestiones que produjeron la definicin de su programa
felicitarnos de
a
fijar

hayan contribuido
greso, de

de antemano

el

marco de prudencia

dentro del cual debe ejercitarse su accin en beneficio del prola

prosperidad y de

la

paz de

la

Amrica.

109

VI
El

Congreso

de.

/AxiQo
labor que nuestro GoCongreso de Mxico con

Tuvimos

la

honra de compartir

la al

bierno encomend a sus Delegados


los distinguidos diplomticos

y meritorios ciudadanos seores

Alberto Blest Gana, Augusto Matte y Joaqun Walker Martnez. El concurso de sus luces, de su experiencia y de su esclarecido
talento, puestos al servicio del pas

en una de las misiones ms


la

delicadas y

difciles,
la

permitieron resguardar honrosamente

dignidad de

descansa

la el

Repblica y poner a salvo los principios en que poltica de toda nacin soberana e independiente.

Fu

gran transcendencia para

Congreso Pan-Americano de Mxico una reunin de la poltica americana futura y, partiel

cularmente, ejerci positiva influencia en


las

curso posterior de

cuestiones que Chile debata con sus vecinos.

Hasta entonces poda creerse que exista un vnculo entre


los pases

que tenan intereses en contradiccin con

el

nuestro

y que su accin se ejercitaba unida contra el adversario comn. Esto explica que las dificultades que se presentaron para Chile

en

fin: el

Congreso tuvieran un mismo origen y tendieran al mismo de buscar acuerdos o declaraciones de una .mayora, que menoscabaran la situacin de independencia que Chile se reserel

vaba para ventilar

las

cuestiones pendientes con esos pases.


la

Esta poltica de hostilidades, ajena a

ndole de un

Con-

greso Americano, encontr

all

su tumba, y puede afirmarse que

este fu el secreto del xito del


ta

Congreso de Mxico y

la

garan-

para los Congresos posteriores celebrados en Ro Janeiro y en Buenos Aires. Frustrado el plan concebido por los adversarios de Chile para producir rica

en Mxico una censura de

la

Amla

en contra de su en

poltica,

qued en

realidad

condenada

poltica de aqullos y triunfante la poltica de paz

que descansa
ejercicio de la

en

la justicia,

el

respeto
el

mutuo y en

el libre

soberana que es

fundamento inconmovible

del

honor y

la

dignidad de las naciones.

Como

estaba previsto, no se dieron tregua los adversa-

110

rios

de nuestro pas, en aquel entonces, en sus gestiones para


el arbitraje la

imponer

obligatorio
l,

como

resolucin oficial del Con-

greso o de

mayora de

y para inducir a la Conferencia a

extender su accin a los conflictos pendientes.

En

la

primera sesin ordinaria del Congreso,


puerta a intervencin de

el

Delegado
las

argentino seor Garca Merou, promovi un incidente calculado


para abrir
la la

la

Conferencia en

cuestiones o

conflictos pendientes entre algunos de los pases

americanos. Refirindose a las dificultades que en esos


tos

momen-

amenazaban

la al

paz entre las Repblicas de Colombia y Vevoto de


la

nezuela, someti

Conferencia una proposicin que

apareca suscrita por los Delegados de Argentina, Per, Bolivia,


Brasil,

Uruguay

y Paraguay.

Dicha proposicin deca:


"Considerando:

Que

la

paz es

la

primera condicin de bienestar y de proEstados representados en esta

greso de los pueblos;

Que

la

armona entre

los

Conferencia, es indispensable para que sus trabajos tengan un


resultado apetecido;

Que

la

Conferencia, invocando
la

el

origen comn, las tradi-

ciones histricas y

solidaridad de intereses de las Repblicas

de Colombia y Venezuela, juzga oportuno dirigir una palabra


amistosa y deferente a los Gobiernos de los mencionados pases,
a fin de prevenir cualquier doloroso conflicto

que en

las circuns-

tancias actuales pudiera alterar las cordiales relaciones entre estas

Repblicas hermanas;

Resuelve:

1.

Manifestar su deseo de que los Gobiernos de las refe-

ridas Repblicas, inspirndose en los sentimientos anteriormente

expresados, lleguen a un arreglo equitativo y


actuales dificultades;
2.

fraternal

de sus

Autorizar

al

Presidente de

la

Conferencia para que

transmita por cable a los referidos Gobiernos esta resolucin, con


la

111

el

esperanza de que sea acogida con

mismo

espritu

de cor-

dialidad y deferencia que la han inspirado."

La Delegacin de Chile crey de su deber observar que esta proposicin an cuando fuese muy bien inspirada, tenda a extralimitar la accin del Congreso.

Informando
cin envi
el

al

Departamento sobre este incidente,

la

Lega-

siguiente telegrama:

"Mxico, 23 de Octubre. -Al principiar segunda sesin destinada acordar reglamento, Delegado argentino present
sicin

propo-

manifestar deseos que


dificultades.

Colombia y Venezuela lleguen

arreglo

Nosotros sin combatir fondo y para no

sentar precedente pedimos aplazamiento hasta aprobacin regla-

mento. Se acord discusin inmediata por un voto mayora, por

no haber dado importancia algunos delegados a manifestacin


propuesta. Mocin fu aceptada,

abstenindose Colombia, Ve-

nezuela, Hait, y nosotros por razn de procedimiento."

En comunicacin
siguiente:

posterior,

dando cuenta de

las

respuestas

recibidas de los Gobiernos de Venezuela y Colombia, deca lo

"Mxico, 29 de Noviembre de 1901.

Seor

Ministro:

telegrama de esta Legacin de fecha 27 del corriente,


di

En el nmero 42,

cuenta a US. del contenido de las respuestas enviadas por los


al

Gobiernos de Colombia y Venezuela


cano, en los siguientes trminos:

Congreso Pan-Ameri-

"Mxico, Noviembre 27 de 1901. Michile. Santiago. -N.


43.

Hoy sesin

secreta leyronse contestaciones Colombia Ve-

nezuela.

Ultima contiene diatriba agresiva contra Colombia.

Declara adems que voto


cin y comunica que
Chile.

Conferencia no entre en programa

reunin. Telegrama Colombia agradece cortesmentente invita-

divergencias estn sometidas mediacin

Mala impresin producida telegrama Venezuela deter-

min Presidente suspender sesin. Reabierta present Chile mocin conciliadora para archivar telegramas sin abrir discusin

112

arbi-

puesto haba mediacin pendiente. Aceptse unnimemente. Sesin pblica Delegacin argentina ley disertacin sobre
traje amplio, obligatorio y retroactivo,

no estando en debate ma-

teria arbitraje.

Declar siempre haba sostenido misma teora.


referidos telegramas en conla

Bello."

Habiendo pedido copia de


formidad
de
la
al

los

acuerdo adoptado por

Conferencia a indicacin
el

Delegacin de Chile, acompao a US.


de
la la

texto de las resel

puestas mencionadas y
Blest

mocin presentada por


al

seor

Gana en nombre de
la

delegacin chilena.

Llamo
Merou, en

atencin de US.

desenlace que ha tenido este


Conferencia, con

incidente promovido
la

por

el

delegado argentino, seor Garca


la

primera sesin ordinaria de

el

propsito manifiesto de dar intervencin a este Congreso en las


dificultades pendientes entre algunos pases de

Amrica y de

sentar un precedente favorable a

la poltica

que sostienen en maactitud


a

teria de arbitraje los adversarios de Chile.

Ha quedado plenamente
que
sala

justificada la
al

asumida en
un acuerdo

esa sesin por los delegados de Chile

oponerse

de

la

accin propia de esta Conferencia Internacional

y tenda a extralimitar sus funciones.


El papel de
sia

mediador que hoy tiene Chile en


y

la

controver-

de

Colombia
lo

Venezuela que motiv aquel precipitado

acuerdo,

coloca en una situacin prestigiosa, ejercitando una

influencia prctica y eficaz en obsequio del restablecimiento de


la

paz y de

la

cordialidad entre esos pases, que contrasta grande-

mente con
inducir a

el rol

desairado que les cabe a los que pretendieron

la

Conferencia a tomar una indebida intervencin en

las dificultades

que actualmente dividen a esas dos Repblicas

Dios guarde a US.


Emilio Bello C.

Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.


Para
la

113

tes relacionados

mejor explicacin y comprobacin de los antecedencon la concurrencia de Chile a este Congreso


a
la

en determinadas condiciones, estimo conveniente reproducir


continuacin
terio

nota que dirig con fecha 3 de Octubre

al

Minis-

de Relaciones Exteriores, desempeado en ese

momento

por

el

seor Eliodoro Yez, como miembro del primer Gabine-

te del Presidente Riesco:

"Mxico, 3 de Octubre de 1901.

Seor Ministro:
festar a

El da 19 del

mes

ltimo, despus de mania for-

US. mis congratulaciones por haber sido llamado,


la

mar
del

parte del gabinete con que se ha iniciado

administracin

rar
cia

una pronta resolucin


de nuestro pas
al

Excmo. seor Riesco, expresaba a US. la urgencia de procudel Gobierno respecto a la concurrenCongreso Pan-Americano que en pocos

das

ms

abrir sus sesiones en esta capital, y deca en mi des-

pacho telegrfico de esta fecha: "Cumplo deber encarecer pronta

resolucin contestacin Chile a Gobierno Mxico y desig-

nacin delegados.

Retardo crear molesta situacin con este

Gobierno."

Lo avanzado

del

tiempo y

la

circunstancia de

ser Chile
al

la

nica nacin que no haba dado su respuesta definitiva

Gobier-

no mexicano, hacan necesaria una inmediata decisin de nuestra Cancillera a fin

de poner trmino a una incertidumbre que

nada aconsejaba mantener por ms tiempo.

La situacin con este Gobierno comenzaba a hacerse un


tanto embarazosa, pues la falta de respuesta por parte de Chile,
si

bien atenuada con

la

presencia de una Legacin aqu y con

las reiteradas explicaciones

que

el

infrascrito

ha tenido oportuprestigio y podra


sin contar

nidad de dar a este respecto, no permita obrar con entera fran-

queza en un asunto en que est interesado


decirse
la

el

el

amor propio
la

del

Gobierno de Mxico

con

seguridad de

buena acogida que por nuestra parte daramos


prxima Conferencia.
el

a la invitacin para la

Bien comprenda

infrascrito
e

que

la

demora para adoptar


las ltimas

una resolucin definitiva

instruir a esta Legacin del estado

en que se encontraba este delicado asunto despus de

114

al

gestiones practicadas con relacin

Programa

del

Congreso, se

deba en gran parte a las circunstancias de verificarse en esos

momentos

el

cambio de administracin en

el pas.

Por esta misma razn,

recib con verdadera

complacencia

la

contestacin que US. se apresur a darme en su telegrama del

25 de Septiembre concebido en los trminos siguientes:

"Nombrados Delegados Matte, Blest-Gana, Walker. Hoy


solicito autorizacin

Comisin Conservadora acreditar US.

igual

carcter.

Walker

lleva poderes cuatro

Delegados. Sali Valparaso

16. Habindose comunicado oficialmente acuerdo 6 Mayo y conocida opinin Gobierno Mxico por telegrama Agosto 27 pue-

de US. dar curso instrucciones telegrama Agosto 27, comuni-

cando US. aceptacin Chile por no poder este Ministerio comu-

directamente Gestione US. activamente ante Delegados dems naciones inclinndolos no se malogre Congreso suscitando cuestin enojosa sobre arbitraje retroactivo que Chile no Yez." acepta ni Congreso puede imponerle. Fdo. Permtame US. reiterar aqu mi reconocimiento por la especial atencin que respecto de mi persona contena el primer telegrama que reciba de US. y que pona inmediato y oportuno remedio a la situacin delicada en que me haba colocado un olnicar

vido,

probablemente involuntario
efecto
la

del

honorable antecesor de US.

En

designacin que ya se haba hecho de los Deleal

gados de Chile

Congreso de Mxico, omitiendo


en este pas, creaba
el al

el

nombre
una

del Ministro acreditado

infrascrito

situacin incompatible con

prestigio de

que debe estar rodea-

do todo representante diplomtico.


Casi
al

mismo tiempo de

recibirse en esta Legacin el an-

terior telegrama de US., se public en la prensa de esta capital,


la

noticia de haber llegado a

Nueva York

los

Delegados chilenos
seor Minisla

seores Matte y Blest-Gana.

Me
tro

apresur, por tanto, a conferenciar con

el

de Relaciones Exteriores para poner en su conocimiento


la

respuesta del Gobierno de Chile y

designacin de Delegados,

en conformidad con las instrucciones que acababa US. de impartirme, ofrecindole confirmar y precisar por escrito los trminos

de dicha repuesta.


En
esta entrevista reiter
currira al

115

al seor Mariscal que Chile conCongreso en las condiciones del programa definido por acuerdo del Comit de Washington de 6 de Mayo cuya comunicacin oficial le haba sido ya hecha.

El seor

Ministro,

insistiendo

en su distinta manera de

apreciar

el

procedimiento adoptado,
al

me

signific

que

el

Gobier-

no de Mxico no consideraba
buciones suficientes

Comit de Washington con atripara definir el programa que se haba enla

viado a las diversas Repblicas con


este

circular de invitacin de
al

Gobierno

al

Congreso

ni

para imponer sus decisiones

Congreso de un modo
diera
los
al

obligatorio. Pero,

que se hallaba de acuer-

do con esa definicin, porque su opinin era contraria a que se


arbitraje

una extensin inaceptable, imponindolo con


toda clase de cuestiones y

caracteres

de obligatorio para

con alcance retrospectivo; como era tambin contraria a que se


llevara a las deliberaciones del

Congreso asuntos enojosos que


naciones concurrentes, destruexistir

pudieran dividir a algunas de

las

yendo

la

cordialidad y

la

armona que debe

en esta clase

de reuniones, amistosas y pacficas, y no de luchas. Dej, pues, establecido que la diferencia slo se refera

al

procedimiento y que, en cuanto al fondo mismo de las cuestiones contempladas en el acuerdo del Comit de Washington, no
haba diferencia sensible entre
ba
la

actitud

que a su respecto ha-

asumido Chile y

la

que Mxico asumira dentro del Con-

greso.

Las declaraciones del seor Ministro


teligencia con el

me

dejaron comprenin-

der que este Gobierno est bien dispuesto para llegar a una

Gobierno de Chile

a fin

de proceder de acuer-

do en

las

sesiones del Congreso y evitar toda dificultad respecto

del programa.

este propsito

Cancillera.
tisfactorio

Me
la el

halaga

con

encamino ahora mis esfuerzos ante esta la confianza de llegar a un resultado sacooperacin de los seores Delegados chilenos

para obtener

concurso del mayor nmero posible de Delega-

dos de los dems pases.

En

el

deseo de interpretar con fidelidad


a los

el

pensamiento de

US. en cuanto

puntos principales de

la

respuesta de Chile

al

116
a

el

Gobierno de Mxico,

dirig

US.

da 25 de

Septiembre

el

siguiente telegrama:

"Para cumplir fielmente intrucciones US., consulto siguiente

respuesta a Mxico: Chile acepta invitacin en condiciones


si

de programa definido acuerdo 6 Mayo, reservando retirarse

dicho programa fuere modificado por Congreso sin acuerdo un-

nime. Agradezco honrosa designacin

Delegado que US.

me

anuncia, necesaria para conservar con prestigio cargo que de-

sempeo."
US. tuvo a bien impartirme
trucciones que contiene
da 26,
el

las

importantes y precisas ins-

telegrama de ese Departamento del

que

dice:

"Enve nota cordial aceptando invitacin y anunciando concurrencia para tratar materias indicadas programa 6

Mayo

co-

municadas oficialmente. Haga alusin


opinin manifestada

a garantas a

que nos da

Gobierno Mxico en notas

Embajador

americano-

Indique

que xito Congreso en bien de relaciones


americanas depende de no tratar cuestio-

polticas y comerciales

nes enojosas que afecten pactos anteriores.


proceder como estimemos conveniente
tin extraa a ese
si

Resrvese derecho
tratara cues-

Congreso

Congreso

o pretende afectar nuestro derecho

de nacin soberana.

(Fdo.) Yez."
a
las

Dando cumplimiento
con fecha 27
al

anteriores instrucciones, dirig

seor Secretario de Relaciones

Exteriores

la

comunicacin que en copia acompao a US. y cuyo envo anunci a

US. en telegrama de esa misma fecha que reproduzco

continuacin:

"Hoy

dirig nota

Ministro de Relaciones Exteriores con-

forme instrucciones

US. En

conferencia celebrada

ayer,

el

Ministro de Relaciones Exteriores manifest que Mxico no re-

conoca facultad Comit para definir programa, pero que estaba

conforme con definicin dada. Esto permite esperar se produzca inteligencia con este Gobierno para proceder de acuerdo en
Congreso.

Delegados

Matte, Blest ayer en

Nueva York. Nin-

gn otro Delegado presente Mxico todava."

Creo oportuno imponer


esta Repblica, no
a

117

el

US. de que

seor Presidente de
los Ministros,

acostumbra conferenciar con

Diplomticos aqu acreditados y que su accin como Jefe del Estado en los asuntos internacionales la ejercita por intermedio
del seor Secretario de Relaciones Exteriores

que es quien est

en relacin directa e inmediata con


Esto no obstante,

el

cuerpo Diplomtico.
conveniente solicitar una
a[fin

me
la

pareci

audiencia del Excmo. General don Porfirio Daz

de ratificarle

en una amistosa entrevista


la

aceptacin del Gobierno de Chile,

designacin de sus Delegados y los propsitos de cordialidad hacia Mxico que en parte principal haban influido para concurrir a la Conferencia que aqu se reunir.

Quise tambin aprovechar


S. E. las

la

oportunidad de recordar a
haban impedido dar

razones que Chile haba tenido para exigir un progray que,


al

ma

definido

mismo tiempo,
al

le

una inmediata respuesta

Gobierno de Mxico.
que
el

Acompaado
Presidente

del seor Mariscal acud a la cita da 30 de Septiembre.

seor

En

la

me dio para el muy amistosa


el

conversacin que sostuve con

S. E.,

dej cumplido

objeto de mi visita y

me
la

fu satisfactorio en-

contrar de parte del seor General Daz


da. El

ms

favorable acogi-

me
el

expres sus simpatas por Chile y dijo que consideraba perfectamente justificada su actitud,
la

seor Presidente

me

confirmando explcitamente

opinin de este Gobierno de que

Congreso debiera ocuparse exclusivamente de las cuestiones que pudieran tratarse con espritu tranquilo y desapasionado.

En

el

mismo

da dirig a

US.

el

siguiente telegrama:

"Conferenci Presidente de

la

Repblica para

ratificar

en

trminos amistosos aceptacin Chile y designacin Delegados.

Confirm opinin Mxico no tratar Congreso cuestiones que provoquen discusiones enojosas. Si lo estima oportuno, podra

publicarse respuesta a Chile en que consta opinin Mxico."

Comprendiendo
lo

la

influencia que podra ejercer en


la

el

nimo

de los Delegados de las dems naciones


relativo a las cuestiones
lo

opinin de Mxico en
el

que deben tratarse en

Congreso,

mucho que

facilitara la tarea

de los representantes de Chi-


le

118

la

para obtener adhesiones a esta opinin, hice a US.

consulta

que contiene la ltima parte del telegrama transcrito. Al hacerlo, he pensado que la publicacin de la respuesta de Chile se hara en todo caso previo acuerdo con este Gobierno.

Termino expresando a US. que, mientras me quepa el honor de desempear esta Legacin, continuar poniendo todos
mis esfuerzos para servir eficazmente los intereses del pas en

conformidad a

las

intrucciones de ese Departamento, confiado

hoy

a la clara inteligencia y al patriotismo

de US.

Dios guarde a US.

Emilio Bello C."

Conforme con
Chile envi a
la cual la

las

instrucciones recibidas,

el

Ministro de
la

Secretara de Relaciones de Mxico


la

nota en

expresaba a nombre de su Gobierno


al lo

aceptacin de
la

Chile para concurrir

Congreso y comunicaba

designacin

de los Delegados que

representaran en esa Conferencia In-

ternacional Americana.

Dicha nota dice

as:

"Mxico, 27 de Septiembre de 1901.

tacin a que dio lugar


la

Seor Ministro: Circunstancias relacionadas con la tramila aclaracin o definicin del programa de

Conferencia Internacional que se reunir prximamente en

esta ciudad, haban venido retardando,

como

V. E. sabe, la resel

puesta del Gobierno de Chile a

la

invitacin que

Gobierno de

Mxico dirigi a las diversas Repblicas Americanas. Debiendo la resolucin que Chile adoptase a este respecto, descansar en el conocimiento previo del programa de los asuntos en

que se ocupara

la el

Conferencia, y

habindole sugerido

algunas observaciones

proyecto de programa sometido a los

Gobiernos por

la Unin de Repblicas Americanas que funciona en Washington, encargado de elaboel

Comit Ejecutivo de


rarlo,

119

el

hubo mi Gobierno de aguardar

resultado de las
all

ges-

tiones que
a
fin

encomend
la

al

seor Ministro de Chile

acreditado,

de obtener

definicin de los puntos del referido

programa
acuery,

que estimaba vagos o indeterminados.

Mi Gobierno ha recibido ya comunicacin


do adoptado sobre
de V. E.
el

oficial del

particular

por

el

referido

Comit

por
al

consiguiente, se halla en aptitud

de expresar su respuesta

En conformidad

a las instrucciones

que

me

ha impartido

el el

seor Ministro de Relaciones Exteriores, cumplo gustoso con

encargo de manifestar a V. E. que Chile acepta


para concurrir a
la

la

invitacin

Segunda Conferencia Americana, animado


el

de los mejores propsitos para tratar con levantado espritu de


las

materias indicadas en

programa que

el

referido

Comit de
la reu-

Washington acord en su sesin de 6 de Mayo ltimo. Mira mi Gobierno con particular complacencia que
nin del Congreso tenga lugar en
cana, a
la
la

la capital

de

la

Nacin mexi-

que

le

unen sentimientos de sincera cordialidad y de


leal

ms franca y

amistad.
la

Estima, asimismo, que

opinin manifestada por


el

el

Go-

bierno de V. E. en

el

sentido de que

Congreso se ocupe ex-

clusivamente en

las

cuestiones que sea posible discutir con

nimo sereno y desapasionado, permite confiar en sus felices resultados, ya que el xito de este Congreso y su provechosa
influencia en bien de las relaciones polticas y comerciales de la

Amrica, dependern en parte principal de que no se lleven

sus deliberaciones cuestiones extraas a sus nobles y altos fines, que puedan dividir a las naciones concurrentes o que afecten
pactos anteriores ya perfeccionados, no sujetos a ulterior revisin o examen.
Si,

contra

tarse en el
referido,

que es de esperar y de desear, llegaran a traCongreso esas cuestiones no incluidas en el programa


lo

proceder en

mi Gobierno se reserva toda la libertad necesaria para la forma que mejor convenga a los derechos de

Chile como Nacin soberana e independiente.

Me

es grato participar a V. E. que el Gobierno de Chile ha

designado a los seores Augusto Matte, Alberto Blest Gana,

Joaqun Walker Martnez y

al infrascrito,

para que concurran

en
el

120

carcter de Delegados

al

Congreso Pan-Americano que en

breve abrir sus sesiones en esta capital.


Srvase V. E. aceptar las seguridades de mi
tinguida consideracin.- (Firmado).

Emilio

ms alta Bello C."

y dis-

El

Congreso

inici sus sesiones el 23 de Octubre.

No

entra en los propsitos de

esta publicacin, hacer una

relacin detallada de las discusiones y resoluciones de este

Con-

greso, lo que le dara proporciones que no corresponden a los

modestos lmites de estas "Anotaciones".

Deseo simplemente referirme a


que,

la

cuestin del

arbitraje

como
Mxico

se ha dicho antes,

involucraba las cuestiones que

afectaban

la poltica

de Chile en aquellos momentos.


la
el

trat

de evitar

controversia que necesariamente

esta cuestin provocara en

Congreso,

si

no se presentaba una

frmula conciliadora como base de discusin.

La Delegacin mexicana prepar, con este


de arbitraje en
el

fin,

un proyecto

cual se eliminaba su carcter retrospectivo y


el

se reconoca a cada nacin

derecho de eliminar determinadas


la

cuestiones pendientes
arbitraje.

al

tiempo de aceptar

Convencin de
la historia del

Considero de verdadero inters dar a conocer


proyecto mexicano,
la

cual se encontrar en las


al

informaciones

que

la

Legacin de Chile en Mxico enviaba

Departamento

de Relaciones Exteriores.

En nota de 30 de Octubre de

1901, deca:

"Mxico, 30 de Octubre de 1901.

Seor Ministro: Cmpleme dar cuenta a US. de dos importantes conferencias a que fui invitado por
tour, Ministro de
el

seor Jos Limanlos das 21 y

Hacienda de esta Repblica, en


ellas,

22 del presente mes.

En

la

primera de

me

signific el seor

Limantour sus
el

deseos de hablarme sobre uno de los asuntos ms importantes

que habr de

tratar la

Conferencia Internacional de Mxico,


referente
al arbitraje.

121

su intervencin
la

Comenz por explicarme


la

en estas cuestiones que son de


de Relaciones

incumbencia de
le

Secretara

Exteriores, manifestndome que


las

haba cabido

una parte activa en


en

deliberaciones que sobre tan importante

materia haban tenido lugar en los Consejos de Gobierno, y an


la

redaccin de las bases que se dieron a


ellas,

la

Delegacin mexi-

cana para presentar, con arreglo a

un proyecto de Con-

vencin sobre arbitraje a

la

consideracin del Congreso.

Dime

en seguida a conocer
el

las

opiniones que haban predominado en


lo

seno del Gobierno en


al arbitraje

relativo al
el

alcance y amplitud que


lo

debiera darse

en

indicado proyecto. Segn


el

que

me

expres

el

seor Ministro,

Gobierno de Mxico se propo-

un proyecto que, sin aceptar el permanente para todas las cuestiones que puedan surgir entre las Repblicas Americanas, diera en parte satisfaccin a la tendencia de aquellos que se esfuerzan porque el
na presentar a la Conferencia
arbitraje obligatorio y

Congreso de Mxico llegue en materia de

arbitraje

conclulo

siones que signifiquen un nuevo progreso con relacin a


se ha obtenido en otros Congresos Internacionales en
el

que

camino

de prevenir los conflictos armados entre las naciones.

Inspirndose en este propsito y en


discusin enojosa

el

deseo de evitar una

sobre

el

programa

del Congreso, en la
la

que

necesariamente habra de producirse


pecto del arbitraje,
el

grave divergencia res-

Gobierno de Mxico tena preparado un


lo

proyecto moderado y encaminado a conciliar en


para presentarlo

posible las

diversas tendencias y opiniones de los pases aqu congregados

como base de
de
la la

discusin,

como

el

verdadero

programa para

los trabajos

Conferencia, creyendo de este


cordialidad entre los
el

modo procurar
del

armona y

la

miembros
proyecto

Congreso, necesaria para asegurar

xito de sus labores.


el

Termin

el

seor Limantour expresndome que

que en concepto de este Gobierno consultaba mejor las ideas apuntadas, era el presentado a la Conferencia de La Haya por el Gobierno Imperial ruso,
el cual,

aunque no tuvo

la

aprobacin

de aquella clebre asamblea por no haber reunido

la

unanimidad
alal

de los votos de las naciones en ella representadas, contena

gunas innovaciones que, sin dar una amplitud inaceptable

principio del arbitraje obligatorio, limitaban su establecimiento

122

que impornobilsima

cuestiones determinadas que han sido ya sometidas en forma


la

obligatoria a
tara

justicia arbitral por algunos pases, y


el

un paso ms dado en
la

camino de realizar

la

aspiracin de

paz universal. Las grandes conquistas del de-

recho internacional y del progreso humano, se han alcanzado,


dijo
el

seor Limantour, con actos que en su principio no han


terreno

tenido gran transcendencia ni significacin, pero que han prepa-

rado poco a poco


tancia.

el

para reformas de

mayor imporla

Cuid
cin a que

el

seor Limantour de manifestarme que

conversa-

me

haba invitado, revesta un carcter simplemente


al

amistoso y privado, y que obedeca

nir posibles dificultades al iniciarse las tareas del

deseo de allanar y preveCongreso.


el

Comprendo,
movido
a

dije al

seor Ministro,

buen espritu que ha

cambio de ideas y no puedo menos que felicitarme y de agradecerle que me haya procurado la oportunidad de discutir esta delicada cuestin, porque en este
Ud.
al

invitarme a este

momento podemos ambos


es tambin
el

contribuir,

al

propsito de Mxico, que

de Chile, de prevenir dificultades que ms tarde


la

pudieran esterilizar

labor del

Congreso

o crear situaciones

enojosas y desagradables.

No puedo

ocultar

la

sorpresa que

me

causa, agregu, todo

cuanto se ha servido Ud. comunicarme respecto del proyecto que

en materia de arbitraje se propone presentar


bierno de Mxico.

al

Congreso

el

Go-

Haba tenido oportunidad de


to

tratar

detenidamente este asun-

con

muy
En
lo

seor Mariscal, y haba obtenido de l declaraciones satisfactorias, que me apresur a transmitir a mi Gobierno.
el

concerniente

al

arbitraje obligatorio,

me

ha significado en

reiteradas ocasiones

el

seor Ministro de Relaciones Exteriores

que Mxico no
instrucciones a

lo

acepta ahora
el

como no
l

lo

ha aceptado antes,
as

y que su actitud en
la

Congreso Pan-Americano,
la

como sus

delegacin que en

debe representarlo, se
a dicha

ajustarn a las conclusiones de


suscribi con las
ferencia.

Conferencia de La Haya que

dems naciones que concurrieron


el

Con-

Me

ha declarado, adems,

seor Mariscal que

la

delega-

cin mexicana presentar un

123

al

proyecto anlogo

aprobado en

La Haya.

Yo he

dado, por consiguiente, a mi Gobierno las segurida-

des de que existe completo acuerdo entre Chile y Mxico en cuanto a la extensin y alcance que debe darse al arbitraje.

No

ignora, por lo dems,

el

seor Ministro que

el

Gobierno

de Chile ha expresado con franqueza y claridad las condiciones en que ha aceptado la invitacin para concurrir a este Congreso
y que ha tomado las garantas necesarias para que no se lleven
a sus debates, encubierto con el
arbitraje obligatorio, las cues-

tiones o dificultades pendientes entre algunas Repblicas ameri-

canas, que no pueden ni deben tratarse en un


rcter que tiene
El
el

Congreso

del ca-

Congreso de Mxico.
arbitraje,
dije,

problema del

puede ser considerado con


la

dos criterios diferentes, segn se atienda a

cuestin de princi-

pio o a la cuestin de inters poltico de actualidad.


caso, es posible creer

En

el

primer
al-

que todas

las

naciones del orbe lleguen

gn

da a ponerse de acuerdo para entregar todas sus diferencias

al fallo arbitral,

muy

nobles y generosos sern los esfuerzos

que se hagan en este sentido.


Pero, an en este terreno elevadsimo de los principios, cabe
disentir de los que sostienen
la

teora del arbitraje obligatorio,

por cuanto este importa una limitacin inaceptable del derecho


sagrado de
la

soberana que actualmente se empean en reslas

guardar todas

naciones que tienen conciencia de sus deree


al

chos de nacin soberana


Ahora,
si

independiente. aspecto que presentan


la

se atiende

poltica in-

ternacional americana y las cuestiones

algunas de las
levanta
la

que agitan y dividen a Repblicas del continente, si se observa que se

bandera del arbitraje obligatorio con propsitos mera-

mente

con la intencin de promover en el seno del Congreso esas mismas cuestiones que son materia de controverpolticos,

sia actual entre los

pases concurrentes, quin podra confiar

en los buenos resultados del arbitraje propuesto como medida de


imposicin y de hostilidad de unos pases respecto de otros?

En

el

proyecto del Gobierno imperial ruso presentado a

la el

Conferencia de La Haya, se propona como principio general


arbitraje facultativo, y

como excepcin,

se le haca obligatorio


meraban taxativamente
ninguna nacin tendra
y

124

para algunas cuestiones de importancia secundaria que se enu-

respecto de

las cuales se crea

que
las

dificultad para
arbitral,

aceptar de antemano que


los

fuesen objeto de un juicio

como en

casos de

convenciones postales, sanitarias, sobre ferrocarriles, telgrafos, etc.

Pero no se estim prudente limitar


nos en caso alguno con
ni

la

accin de los Gobieral-

comprometer

el

principio general para


al

canzar una conquista que vale poco con relacin


ella se lastima.

principio que

Cree

el

seor Limantour que por alcanzar esa pequea


la

conquista valdra

pena de poner en peligro


proyecto de

el

xito del

Con-

greso de Mxico?

Por otra

parte,

si el

la

Delegacin mexicana so-

bre arbitraje tiene por objeto presentar una base de discusin,

un programa que evite

la

discusin

sobre

la

cuestin de fondo

que se ha suscitado

al

tratarse de definir el proyecto de prograsi

ma que

se envi a los pases invitados,


el

es ste

el

sano y
al

le-

vantado propsito que persigue


posibilidad de que surja desde
dificultad

gobierno de Mxico

tomar

esta iniciativa, es evidente que dicho proyecto debe alejar toda


el

momento de

su presentacin

la

que

trata de salvar.

El seor Limantour,
arbitraje obligatorio y

me

reiter

que Mxico no aceptaba


las

el

permanente para todas

cuestiones que

se susciten entre los diversos pases, pero que esta declaracin

no exclua
minar,

la

idea de limitarlo a ciertas y determinadas cuestio-

nes, dejando
al

adems

a salvo el
el

derecho de cada nacin para

eli

tiempo de suscribir

respectivo proyecto, las cuestio-

nes que no deseaba someter a arbitraje, indicndolas de un


expreso.

modo

Me
to

agreg que

el

de evitar toda cuestin desagradable en

Gobierno mexicano mantena su propsiel Congreso y que esque tendieran a este


el la

taba dispuesto a aceptar las indicaciones


fin,

como

lo

demostraba

conversacin que sostena con


las ideas

inle

frascrito para

tomar en cuenta

y observaciones que

hiciera sobre el particular.

Como

hasta ese

momento discurramos sobre

las ideas ge-

nerales de un proyecto cuyos trminos no

me

era dable apreciar


exactamente sin tenerlo
texto

125

a la vista, hice notar al seor Ministro que para darle una opinin ms fundada necesitaba conocer el

mismo

del proyecto.
a esta insinuacin

Accediendo

pas en seguida a leerme los

artculos pertinentes del referido proyecto.

el

primer momento observar que exista entre proyecto del Gobierno mexicano y el proyecto ruso, una dife-

Pude desde

el

rencia sustancial. Mientras este ltimo establece

general

el

arbitraje

facultativo

como principio como excepcin el arbitraje


el

obligatorio para determinados asuntos,

proyecto cuya lectura


el

acababa de oir estableca como principio general


gatorio y

arbitraje obli-

como excepcin

el

arbitraje facultativo para determi-

nadas materias.

Observ inmediatamente

al

seor Ministro este cambio fun-

damental y le anticip desde luego mi opinin de que semejante proyecto sera rechazado por Chile.
Siendo
la

hora avanzada, ofrec


la

al

seor Limantour ponerme

de acuerdo con mis colegas de


presarle una opinin

Delegacin de Chile para exentrevista,

ms concreta en nuestra prxima


el

que qued acordada para

da siguiente.

En

la

tarde del

mismo

da

me

reun con los seores Blest

Gana, Matte y Walker Martnez para darles cuenta de mi conferencia con el seor Limantour y de estudiar de acuerdo con ellos la respuesta que debiera darle sobre el asunto que me haba
sido consultado.

Comprendimos que
Hacienda, obedeca
al

el

paso dado por

el

seor Ministro de
la

propsito de sondear en forma privada

actitud de Chile en lo relativo al grave

problema

del arbitraje,
fcil

buscando un camino
sulta

extra-oficial

que hiciera ms

una con-

que

el

seor Ministro de Relaciones Exteriores no se halla-

ba en situacin de hacer despus de las declaraciones producidas

por su parte y por parte del infrascrito en las gestiones que precedieron a la aceptacin de nuestro Gobierno para concurrir al

Congreso de Mxico y en

la

respuesta definitiva dada con arre-

glo a las instrucciones de US., a este Gobierno.

Tomando en cuenta
ms

la

necesidad de mantener en

la

forma

esplcita las declaraciones


la

hechas por Chile en esta materia

y de acentuar con firmeza

actitud

asumida por nuestro Go-


bierno en presencia de
nal
la

I2f

reunin de este Congreso Internacioclari-

Americano, convinimos en que yo analizara con toda


al

dad,

seor Limantour,
al

los

fundamentos de

la

respuesta dada

por Chile

mantenernos dentro
y las instrucciones

Gobierno de Mxico y le declarara la resolucin de del terreno que nos sealaban esa respuesta
que en consonancia con
ella

nos haban sido

impartidas.

da,

En mi segunda entrevista con el seor Ministro de Haciencomenc por expresarle la profunda extraeza que a los dela

legados chilenos haba causado

noticia del proyecto

que

el

Gobierno mexicano haba preparado en materia de arbitraje y que tan poco en armona se hallaba con las declaraciones del seor Mariscal que en no poca parte haban influido en el nimo
del

Gobierno de Chile para decidir su aceptacin


El seor

a la invitacin

de Mxico-

cado

la actitud

Limantour me observ que en nada se haba modifideferente hacia Chile de parte del Gobierno de
lo

Mxico, como
con

probaba

el

hecho de ser a los representantes


el

chi-

lenos a quines primeramente someta


el

proyecto de arbitraje
las observaciola

nimo de tomar en especial consideracin

nes que tuvieran a bien hacerle y dejando abierta


dentro del propsito de buscar

puerta para

introducir en dicho proyecto las reformas que fuera posible aceptar


la

frmula conciliatoria de

las

corrientes extremas del Congreso en materia tan delicada.

Reiter

al

seor Limantour que Chile concurra

al

Congrepro-

so confiado en dos declaraciones fundamentales: La primera for-

mulada por

la

autoridad que fu encargada de elaborar


el

el

grama de

la

Conferencia en

sentido de que
la

el

arbitramento no

envolvera en ningn caso un ataque a

soberana e indepen-

dencia de las naciones concurrentes, hacindolo extensivo a las


cuestiones o dificultades actuales o pasadas o derivadas de actos
o tratados anteriores; y
la

segunda, formulada por

el

Gobierno
Congre-

de Mxico en

el

sentido que solo debern tratarse en

el

so las cuestiones que

puedan discutirse con nimo sereno y

desapasionado.

En cuanto
que Chile
lo

al

principio del arbitraje obligatorio, le manifest

rechazaba en absoluto, porque no existe ninguna


le

razn bastante poderosa que

aconseje sacrificar o limitar sus


derechos de nacin soberana.
ter retrospectivo, Chile

127

al

en cuanto

arbitraje con carcl

no acepta siquiera que

pueda ser

dis-

Congreso, porque ha exigido y obtenido en tiempo oportuno que este punto quede excluido del programa de la
cutido por
el

Conferencia.
Esta actitud de nuestra Cancillera corresponde a su
ca respetuosa de los derecho de las
polti-

vez, firme en la defensa y resguardo de los

dems naciones, pero, a la ms sagrados interelos

ses de nuestro pas.

Concurriremos con

lealtad y

animados de

mejores propsi-

tos a la obra de inters general

que corresponde a este Congreso


a extra-

Americano; pero rechazaremos todo aquello que tienda


limitar su accin,
a

desnaturalizar sus fines, o a crearnos una

situacin molesta.

Manifestme
la

el

seor Limantour que estimaba como yo que

labor del Congreso deba concretarse a las cuestiones de in-

ters

comn, eliminando todo motivo de discordia o de


los pases

divisin;
la

que slo deban buscarse conclusiones que contaran con


nimidad de
bastara la oposicin de

una-

congregados; y termin expresndome que

uno de
l

ellos para

impedir

la

adopcin

de un proyecto

como

el

de que tratbamos.
fuera reconsiderado por
el

Convino en procurar que


nos en que est concebido
la
el

Go-

bierno mexicano para conformarlo

ms exactamente

a los trmi-

proyecto ruso, pero insistiendo en


al

conveniencia de dar cabida

arbitraje obligatorio en la

forma

establecida en dicho proyecto para darle un carcter conciliatorio al

que presentase

la

Delegacin de Mxico.

En conclusin, manifest al seor Limantour que la presentacin del proyecto ruso como base de discusin, si el Gobierno
de Mxico crea conveniente insistir en
l,

no afectaba
si

a las ba-

ses fundamentales del programa aceptado por Chile

se con-

servaba

la

forma en que fu presentado

al

Congreso de La
facultativo,

Haya; pero que nuestra Delegacin se reservara no aceptarlo en


la

parte que estableca una limitacin del arbitraje

dndole carcter obligatorio en determinados casos.


El seor

Limantour qued de comunicarme


materia adoptase este Gobierno.

la

resolucin

que sobre

la

He

tratado de transmitir a US. con la

mayor

fidelidad posi-


ble las ideas
fidencial en
las

128

cambiadas en forma amistosa y estrictamente coninteresantes entrevistas que he celebrado con el


actitud de

seor Ministro de Hacienda. Estas han tenido una importancia


considerable para conocer
la

Mxico en

la

cuestin
la

ms delicada
Por
lo

y de

mayor entidad de

las

que se tratarn en

Conferencia actualmente reunida en esta ciudad.

que dejo expuesto, ver US. que este Gobierno, colocado en la situacin de armonizar en lo posible, las diversas tendencias y opiniones, se esfuerza en encontrar la frmula que
mejor
refleje su imparcialidad y su

deseo de satisfacer todas

las

aspiraciones.

si

bien esta poltica del Gobierno mexicano, justificada


el que hospeda en su capital a todos Amrica, no puede serle del todo favo-

por la circunstancia de ser


los representantes de la
rable,

hay que reconocer que este Gobierno observa una defeel

rencia especial hacia Chile cuando busca

acuerdo de sus

re-

presentantes para proceder en

la

cuestin del arbitramento y

ofrece las seguridades de no contrariar ninguna de las exigencias

fundamentales de nuestro Gobierno para mantener su


el

re-

presentacin en

Congreso.

Dios guarde a US.

Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.

Las informaciones sobre

el

Proyecto mexicano relativo

al

arbitraje suministradas al Ministerio de Relaciones de Chile por

su Legacin en Mxico se encontrarn en


6 de

el

telegrama de fecha
se re-

Noviembre de

1901 y nota de 14 del

mismo mes que

producen

a continuacin:

"N. 32.

Mxico, 14 de Noviembre de 1901.

Seor Ministro: El da 6

del actual se dio


al

lectura en sesin

secreta del Congreso Pan-Americano

proyecto sobre Media-

cin,

129

Delegacin mexicana.

Buenos
el

Oficios,

Comisiones Internacionales de Investigala

cin y Arbitraje, presentado por

En
crib la

mismo

da dirig a US. un telegrama en el


al

que

tras-

parte sustancial del captulo referente


del proyecto y
el la

arbitraje, el

ms importante

nico que contiene disposi-

ciones diversas del que aprob

Conferencia de La Haya,

to-

mado como base por


Incluyo hoy
el

la

referida Delegacin.

texto ntegro del proyecto y las dos exposi-

ciones de motivos de que fu acompaado.

Con

fecha 7 di a US. algunas

informaciones sobre este


el

proyecto, en los trminos que indica

telegrama siguiente:

"Mxico, 6 de Noviembre de 1901.

Michile

Santiago. N.

34.

Hoy

leyse sesin secreta proyecto

Delegacin mexicana

sobre arbitraje. Ttulos referentes mediacin y

Corte Arbitraje

anlogo La Haya. Captulo justicia arbitral establece regla general arbitraje obligatorio para controversias no resueltas va

diplomtica, siempre que a juicio exclusivo de algunas de las

naciones interesadas no afecten independencia ni honor nacional.

Igualmente para controversias pendientes que en


o ratificar tratados

el

mose

mento de firmar

no fueren objeto de salvedad

especial de parte de alguna de las naciones interesadas.

No

considerarn comprometidos honor ni independencia en controversias suscitadas en casos dao pecuniario sufridos por un pas

por actos de otros,

ni

en casos interpretacin o cumplimiento

tratados sobre proteccin internacionales grandes arterias circulacin universal o intereses intelectuales o morales de algunas

de

las partes contratantes, ni los

celebrados para poner en vigor

principios derecho internacional privado, civil o penal ni los de

reciprocidad comercial y monetarios, ni

los

relativos

rgimen

aguas internacionales y pesca, ni las de lmites siempre que controversias se refieran a cuestiones meramente tcnicas. En
controversias que afecten honor nacional, establcese arbitraje
facultativo para nacin ofendida y obligatorio para ofensora. Es-

tablcese

como sancin para nacin que no

se someta

al

laudo


arbitral o se

130

la
al

niegue aceptar arbitraje en casos obligatorios


las

censura pblica de

dems naciones extraas

conflicto sin

considerarla actos de hostilidad respecto pas censurado. Pro-

yecto

fija

ciudad Quito asiento Tribunal Arbitral.

Helio."

Completando
que
en que
di

las anteriores

informaciones y ampliando

las

contiene el oficio de esta Legacin de fecha 30 de Octubre,

cuenta detallada a

US. de mis conferencias con

el

seor Limantour, Ministro de Hacienda, paso a exponer a US.


algunos antecedentes y datos que permitirn a ese Departamento
apreciar
traje,
el

alcance y verdadero espritu del proyecto de Arbiel

Gobierno de Mxico para presentarlo como base de discusin a la Conferencia Internapatrocinado e inspirado por
cional aqu reunida.

Como

lo

he comunicado a US. en mi

oficio y

telegrama

ci-

tados, el proyecto de la Delegacin

mexicana fu objeto de
a

es-

pecial y previa consulta a la Delegacin de Chile por intermedio


del infrascrito en las dos entrevistas

que fu invitado por

el

seor Ministro de Hacienda, y an cuando


ellas, el

con posterioridad a
al

proyecto se someti nuevamente

estudio y conside-

racin del Consejo


fin

de Ministros y los Delegados de Mxico a

de tomar en cuenta nuestras observaciones, qued aprobado

definitivamente, con ligeras variantes de forma, en los

mismos
el

trminos en que estaba redactado cuando

me

lo dio a
el

conocer
del
el

seor Limantour. Las razones que obraron en


yecto que
ajustaran

nimo

Gopro-

bierno mexicano para no introducir modificaciones en


lo

ms exactamente

a los trminos del aproal

bado en
de

la

Conferencia de La Haya, han obedecido siempre

propsito de buscar un terreno de conciliacin o de transaccin


las

encontradas tendencias y opiniones que dividen


el

al

Con-

greso en

grave y delicado tema del arbitraje.

Contemplando este objetivo primordial, el Gobierno de Mxico ha llegado hasta sacrificar en parte sus propias opiniones a fin de colocarse en un temperamento medio entre las corrientes extremas.

Conoce US. por mis informaciones anteriores y por

la ac-


titud

131

y,

que este Gobierno ha asumido desde antiguo


la

reciente-

mente, en
al al

Conferencia de La Haya, que Mxico es contrario

principio general del arbitraje obligatorio y contrario tambin


arbitraje con carcter retrospectivo.

Ha

credo, sin
la

embargo, que su situacin como gobierno

in-

vitante y

deferencia que debe a todas las opiniones represenle

tadas en este Congreso,


posible una

imponan

el

deber de buscar en
la

lo

frmula que pudiera reunir


los votos de la Conferencia.

unanimidad o

casi

unanimidad de

Ha

credo, igualmente,

que cerrada

la

puerta a toda tenta-

tiva para

promover

las cuestiones

del Pacfico, por el reconoci-

miento a cada nacin del derecho de eliminar de un modo expreso todas las cuestiones pendientes, se daba satisfaccin completa a las exigencias de

Chile y se facilitaba su adhesin


el arbitraje

al

proyecto, ya que, estableciendo ste


el

obligatorio para

futuro y con limitaciones tan amplias

como
el

la

de sustraer de
la

todo arbitraje los conflictos que afecten

honor y

dignidad

nacionales quedaban en
intereses de nuestro pas.

el

fondo consultados los deseos y los

No

obstante, pues, las declaraciones que tuve la oportunidad


al

de hacer

seor Limantour en

el

sentido de que Chile rechaza y

en absoluto

el arbitraje obligatorio,
la

como consecuencia de
que
le

este

principio general, se reserva toda

libertad

corresponde
sean actuales
idea de que,

como nacin soberana para


cuando pueda someter
o futuras, el
no

decidir con entera independencia

a arbitraje sus dificultades,


la

Gobierno mexicano se halaga con


el

habiendo discrepancia de fondo, habremos de encontrar una


conjunto del proyecto de ar-

frmula que nos permita aceptar


bitraje presentado por la

Delegacin mexicana.
los representantes

Es opinin general entre


Per y Bolivia de que
expresar que
l

de

la

Argentina,
la

el

proyecto en cuestin ha inclinado

balanza en favor de los intereses chilenos y hasta han llegado a

ha sido preparado de acuerdo con Chile.

Segn informaciones privadas que he recogido en estos ltimos das, los Delegados del Per han sostenido y sostienen todava una viva discusin con los Delegados mexicanos y con este Gobierno a propsito de arbitraje, manifestndose contrariados


hasta
el

132

la

extremo de insinuar su deseo de retirarse de

Confe-

rencia.

Esta actitud de nuestros adversarios, nos ha inducido a los

miembros de
dentemente

la

Delegacin chilena a no manifestar una desa-

probacin explcita del proyecto mexicano, sino a buscar pruel

mejor medio de introducir en


a

las

modifica-

ciones indispensables de acuerdo con US.

Puedo en conclusin, afirmar

US. que
ni

el

proyecto a que

me

refiero no envuelve ninguna hostilidad

siquiera una con-

tradiccin sustancial a las declaraciones ni a


tro pas, y que,

la poltica

de nues-

ms
al

bien, contiene en el fondo la justificacin de

nuestra actitud

concurrir con ciertas reservas a este Con-

greso Pan-Americano.

Dios guarde a US.

Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile."

"Mxico, 12 de Diciembre de 1901.

Seor Ministro: Se halla US. impuesto por


Delegacin de Chile he mantenido con

la

corresponla

dencia telegrfica que de acuerdo con los dems miembros de


el

Departamento, del

curso accidentado y sujeto a frecuentes e inesperados cambios

que ha venido siguiendo


hasta hoy
la el

la

cuestin del arbitraje, que constituye

asunto ms grave e importante de los sometidos a

Conferencia Internacional Americana.


Sin perjuicio de las informaciones que
a"

este respecto reci-

bir US. de la Delegacin

en

las

comunicaciones que directa-

mente enva al Ministerio, estimo de mi deber no retardar las que sobre esta misma importante materia puedo suministrar a
US. y que tienen relacin con gestiones que me ha cabido desempear ltimamente. Poco despus de instalada la Comisin de Arbitramento encargada de estudiar e informar
el

proyecto de

la

Delegacin

133

el

mexicana, que sirve de base de discusin por ser


yecto de arbitraje presentado a
la

nico prola

Conferencia, surgi

idea del

nombramiento de una Sub-Comisin patrocinada por la Delegacin de los Estados Unidos de acuerdo con nuestros Delegados.

Esta resolucin estaba encaminada a hacer


labores de
la

Comisin y
las

facilitar

la

ms expeditas las manera de llegar a un


que se

acuerdo entre

distintas corrientes y tendencias en

halla dividida la opinin del

Congreso.
la

La
dos
al

iniciativa

tomada por

Delegacin de los Estados Uni-

proponer
al

ponda

nombramiento de una Sub-Comisin, correspropsito de modificar el proyecto mexicano en el


el

sentido de conformarlo a las conclusiones del proyecto aprobado

por

la

Conferencia de La Haya, que es

lo

que dicha Delegacin

acepta y sostiene, aunque no asume


definida
al

todava una actitud bien

respecto.

Desde ese momento, el problema del arbitraje ha tomado un nuevo rumbo y la situacin presenta un aspecto mucho ms favorable.

La actitud de

los

Estados Unidos en contra del arbitraje

obligatorio, manifiesta desde luego

que

el

proyecto mexicano no

fu presentado de acuerdo con sus representantes y que no contar con su apoyo.

Por otra
creer que

parte, la influencia

que en sta como en cualquiera


Estados Unidos, permite
a sancionar el arbitraje

otra materia ejercer la opinin de los


el

Congreso no llegar

en

la

forma amplia y obligatoria que se ha pretendido darle.


Sin aparecer en oposicin abierta contra
tido a la Conferencia, la
el

proyecto some-

Delegacin chilena ha esperado prula

dentemente que se despeje


torios en
trar
a la

situacin

y que se produzca en

otras Delegaciones la resistencia a admitir

compromisos

obliga-

materia de arbitraje.

De

este

modo ha

logrado demos-

que no son

los intereses polticos de

Chile los que se oponen

consagracin del arbitraje obligatorio

como

principio del
difi-

derecho internacional americano, sino que existen graves


todas las naciones de un continente.

cultades para que se pongan de acuerdo en tan delicado asunto

En

el

deseo de allanar

el

camino

una solucin satisfactoria

134

la

y de evitar que se insista en considerar

cuestin del arbitraje

como el problema fundamental y nico que ha motivado la reunin de este Congreso, la Delegacin chilena ha procurado desviar la atencin de la Conferencia a otros asuntos de importancia prctica

general,

presentando diversos proyectos a


lo

las

Comisiones que deben dictaminar en


Equidad o de
Reclamaciones,
y
al

relativo al Tribunal de

Ferrocarril

Pan-Americano,

Banco Pan-Americano

Ejercicio de Profesiones Liberales y


la

Relaciones Literarias, y ha sostenido

necesidad de firmar Conlos inte-

venciones que signifiquen una obra positiva en bien de


tenciarios convocado con

reses americanos cual corresponde a un Congreso de Plenipotal

objeto.
los acontecimientos,

En

vista del

nuevo rumbo que seguan


al

estim oportuno acercarme


teriores a
tarle el
fin

seor Ministro de Relaciones Exla

de cambiar ideas sobre

situacin y de manifesal

deseo de conformar nuestra conducta

anhelo de con-

tribuir por nuestra parte a la

conveniente armona de procedila labor y divergencias

miento para procurar una solucin que, prestigiando


los resultados del

Congreso, evite

las dificultades y

que suscita

el

debate sobre
las

el arbitraje.

Recordando
el

Conferencias celebradas anteriormente con

manifest
lena
la

seor Mariscal y sus declaraciones respecto al arbitraje, le la extraeza que haba causado a la Delegacin chipresentacin del proyecto mexicano en
el

cual se con-

signa

como

regla general el arbitraje obligatorio para la solucin

de los conflictos entre las naciones de Amrica, planteando as


la

cuestin que

ms

divide a los pases invitados a esta Confe-

rencia y que necesariamente habra de dar lugar a los

ms

pro-

fundos desacuerdos.

Observ
que inspir

al

seor Ministro que

el

propsito de conciliar las

distintas opiniones y de satisfacer en parte todas las aspiraciones


el

proyecto referido, se haba realizado por

el

hecho

de haber trado cierta calma a los espritus y producido la serenidad necesaria para entrar desapasionadamente al estudio y discusin de un asunto que se haba querido revestir por algunos

con los caracteres de una odiosa cuestin

poltica.
la dificultad

Llenado este primer objetivo, quedaba en pi


'

135

el

de producir un acuerdo
ahora, no es posible.

all

donde

acuerdo, a

lo

menos por
seor Ma-

Refirindose a sus anteriores declaraciones,


riscal

el

me expres que tal vez no haba sido bien comprendido cuando me declar que Mxico no aceptaba el arbitraje obligatorio y

que

la

Delegacin mexicana propondra un proyecto an-

logo

al

de La Haya, porque entonces haba cuidado de decirme


lo

que se procurara dar un pequeo paso sobre


la

acordado en

Conferencia de La Haya.

Como
detalles,

en realidad en aquella oportunidad no entramos en


al

dije

seor Mariscal, slo conservo recuerdo de


el

la

declaracin general de que


al

proyecto mexicano sera anlogo

de La Haya.

Con todo, lo cierto es que el proyecto presentado ha ido mucho ms lejos de lo que era posible esperar, an en la inteligencia de que
l

propondra un pequeo paso adelante con res-

pecto a las conclusiones aprobadas en La Haya.

Hemos

credo, replic el seor Mariscal que eliminadas las


el arbitraje

cuestiones pendientes y limitado

obligatorio con res-

tricciones casi indeterminadas, que dejan una considerable latitud

de accin a los diversos pases, no encontrara

el

proyecto

mayores resistencias ya fuese conservando su forma


con algunas modificaciones de escasa importancia.

original o

De
de
el la

las

propias declaraciones del seor Mariscal, as

como

prescindencia que ha observado desde que fu presentado

proyecto mexicano, se desprende que no ha habido completa

uniformidad de opiniones entre los miembros del Gobierno y de


la

Delegacin de Mxico en este asunto, y que


esta materia.
tal

el

seor Ministro

de Relaciones Exteriores ha sido partidario del temperamento

ms moderado y prudente en
Entrando
este

a considerar la situacin
el

como

se presenta en
las

momento,

seor Ministro, hacindose eco de


el

imprela

siones dominantes en

Gobierno de Mxico, manifest


la

viva

contrariedad que

le

causaba
el

resolucin de mantener

Unidos y la proyecto presentado, cualquiera que


actitud de los Estados

fuese la suerte que corriera an cuando se formase una mayora

en contra de

l.

Observ entonces

al

seor Ministro que semejante resolu-


cin conducira nicamente
al

136

lamentable fracaso del Congreso,


el

ya que daramos ante


divididos y en
ricanos.
la

el

mundo

triste

ejemplo de aparecer

imposibilidad de armonizar los intereses ame-

Esta no puede ser

la

aspiracin de Mxico, agregu, ni

la

de los que deseamos sinceramente que este Congreso arribe a

un
la

feliz

resultado y a conclusiones prcticas en beneficio de toda

Amrica.
El mal est en

querer resolver un problema para

el

cual

ni la

Europa ni la Amrica estn preparadas y en desconocer el hecho de que no existe acuerdo para establecer el arbitraje obligatorio.

Para qu

insistir
las

por qu abandonar

en una cuestin que nos aleja y divide y que pueden unir y estrechar las relael

ciones de los pases que se han congregado en Mxico con


objeto de hacer obra de provecho general y recproco?

Lo natural
den hoy reunir
el

sera detenerse

all

donde

falta el

acuerdo y dejar

para una oportunidad


la

ms

propicia las resoluciones que no pue-

unanimidad que se requiere para que tengan

prestigio y la fuerza de

que deben quedar revestidas todas

las

resoluciones de un Congreso Internacional.

La Delegacin de Chile desea cooperar eficazmente


propsito y se esfuerza en dar a otros asuntos

a este

de inters para
tie-

todas las naciones de Amrica

la

importancia que realmente

nen, porque estima un deber primordial contribuir a hacer fructferas las labores del

Congreso

y considera

que no conducen a

este resultado las discusiones estriles


cias y contradicciones

que provocan divergenInter-

ms

Existen, por ejemplo, proyectos

menos apasionadas. como el Ferrocarril

continental que tiende a estrechar las relaciones de los distintos

pueblos americanos, a crear entre ellos vnculos de intereses

que son

los

ms

slidos y duraderos,

a facilitar sus comunica-

ciones, a desarrollar su comercio, su industria, etc.

No

sera honroso

para este Congreso dejar preparada o

iniciada una obra tan considerable y de tanta significacin para

Amrica?
El proyecto de Corte de
dificultades

Reclamaciones para resolver


el

las

ms frecuentes y que muchas veces son

origen de


los

137

ms graves

conflictos

no sera una cuestin interesante,


el

digna de ser considerada por

Congreso como de importancia

ms inmediata que

la

de buscar declaraciones ms o menos pla-

tnicas sobre arbitraje?

Y
la

si

por este camino podra buscarse

la

armona y

el

acer-

camiento entre los pases aqu reunidos, a


para concretar los trabajos de
sitiva importancia,
el

la

vez que prestigiar


el

accin de este Congreso por qu no se enmendara


la

rumbo

Conferencia a proyectos de po-

como

los

que acabo de mencionar, aplazando

problema
Asinti

del arbitraje para


el

una ocasin ms favorable?

seor Mariscal a estas consideraciones que sin

duda alguna concuerdan con su manera de pensar y que ya han debido preocupar su espritu.

Me

expres con franqueza que estimaba dignas de ser


las

to-

madas en cuenta

observaciones que acababa de orme,

me

declar que atribua

mucha importancia
la

a los dos proyectos in-

dicados, y lleg a expresarme su opinin personal

favorable a

una solucin como


arbitraje.

que

le

haba insinuado

si,

lo

que parece
al

probable, no fuere posible llegar a un acuerdo en lo relativo

Me

agreg que

el

proyecto de Corte de Reclamaciones, que


el arbitraje

establece en realidad

obligatorio para los reclamos

pecuniarios de particulares, que son los casos ms frecuentes en

Amrica, significa un adelanto con relacin


aprob
la

al

proyecto que

Conferencia de La Haya, pudiendo


la

tal

vez este pro-

yecto salvar

situacin y satisfacer
el

el

anhelo de dar un paso


conquistas internacio-

ms en

este
el

Congreso en

camino de
la

las

nales para

afianzamiento de

paz de

las naciones.

Termin por

esta vez el seor Mariscal,


la

expresndome sus

deseos de procurar una solucin como

que habamos consi-

derado y su complacencia de haber cambiado ideas al respecto con el infrascrito. Anuncime al mismo tiempo que se propona
consultar con
del
el

seor Presidente de

la

Repblica y sus colegas

Gabinete

las ideas

que

le

haba enunciado en nuestra con-

versacin, de carcter amistoso y privado.

Posteriormente, en repetidas conferencias celebradas con

el

seor Ministro de Relaciones Exteriores, he podido informarme

que
/

el

Gobierno de Mxico

inici negociaciones directas con la

los Estados

l.VS

Cancillera de Washington para tratar de modificar

la

actitud

d-

Unidos respecto
a

del proyecto de arbitraje e inducirlo

por
rase

lo el
I
I

menos

celebrar un acuerdo en esta materia que asegula

xito de

parte sustancial de dicho proyecto.

resultado de estas

negociaciones no ha sido satisfactorio

para Mxico.

De

las

informaciones que a ltima hora he tenido del seor


el

Mariscal aparece que

Gobierno dlos Estados Unidos se niega

redondamente
tiene lisa

aceptar frmula alguna obligatoria y que sosllanamente la adhesin a las conclusiones aprobadas y
a

en
el

la

Conferencia de La Haya. Igualmente aparece resistiendo


l

proyecto de Corte de Reclamaciones en cuanto en


la

se esta-

blece

obligacin de someter a dicha Corte las reclamaciones

pecuniarias de particulares, que no hubieren sido resueltas por


la

va diplomtica.

La situacin se ha modificado, pues, radicalmente.


Ministro de Relaciones Exteriores se ocupa en estos

El seor

momentos

de estudiar

el

modus operandi para

llegar a

la

solucin que sea

posible, dadas las circunstancias difciles en


el

que queda colocado

problema pendiente.

No
en
el

se ocultar a US.

la

excitacin

que ha debido producir

Gobierno y en la opinin de Mxico, el desacuerdo con los Estados Unidos en materia tan fundamental y delicada. Incon-

trastable

como

es

la

influencia de este ltimo pas en las resolu-

ciones del Congreso, se ha creado para Mxico una situacin

desairada y molesta

al

tener que reconocer que su accin queda

anulada ante

la

resistencia de la gran Repblica del Norte, y no

disimulan los representantes mexicanos su quejosa actitud por


esta inesperada terquedad de sus poderosos y

temidos vecinos.
Estados

Todo
una

esto hace temer que no sea fcil el acuerdo y que, por


la

parte,

tirantez producida
el

entre

Mxico y

los

Unidos, y por otra,

despecho de

los ardientes partidarios del

arbitraje obligatorio,

como Argentina, Per

y Bolivia, hagan

fracasar todo esfuerzo para llegar a un arreglo general que per-

mita llevar a buen trmino las funciones del Congreso.

Consecuencia de esta situacin ha


cin por parte de

sido, sin duda, la aceptael

Mxico de

la

proposicin que

Ministro de

Espaa, persiguiendo su

poltica

de hostilidad a los Estados

139

Unidos y cambiando bruscamente de actitud en vista de ser los Estados Unidos los que combaten eficazmente el arbitraje obligatorio,

ha hecho ltimamente

al

seor Ministro de Relaciones

Exteriores para suscribir una Convencin de Arbitraje con arreglo a los trminos del proyecto

mexicano sometido a
la

la

Confe-

rencia. El
a

Gobierno ha aceptado
la

proposicin,

y est prxima

ser

firmada una Convencin


cual se estipula
el

de

Arbitraje entre Espaa y

Mxico en
Unidos.

arbitraje obligatorio

en las conlos

diciones del

proyecto mexicano combatido por

Estados

Debo agregar

US. una informacin que he recogido


es,

del

seor Ministro de Relaciones Exteriores y que guiente, enteramente oficial.


El Delegado argentino,

por consi-

seor Garca Merou, parti hace


seor Mariscal que se diriga a
la

algunos das para Washington, pretextando motivos de salud.

Antes de
cana con en
la

partir, le

manifest

al

esa ciudad a hacer gestiones activas ante


el

Cancillera ameriarbitraje obligatorio


al

objeto de inducirla a aceptar


al

el

forma ms amplia posible. Pidi


lo

mismo tiempo

seor

Mariscal que
a
fin

pusiera en relacin con


la

el

Embajador de Mxico

de unir su accin a

de

l.

El seor Ministro anunci

al

seor Embajador de Mxico

en Washington

el viaje del

seor Garca Merou, despus de halas instrucciones

ber prevenido a ste que,


tido al

si

que haba imparl,

Embajador,

le

permitan ponerse de acuerdo con

lo

celebrara

mucho.
el

Recientemente he sabido que


vi proceder separadamente.

seor Garca Merou resol-

Dios guarde a US.

Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile."

Por su parte

las

Delegaciones de Argentina, Per y Bolivia

hacan activas gestiones para presentar un proyecto de arbitraje

140

empeosamente
el

obligatorio sin restriccin alguna, buscando

voto de otras delegaciones que, aunque por causas diversas, pudieran tener intereses de otro orden en favor del arbitraje obligatorio.

traje,

En vista del giro peligroso que llevaba la cuestin del arbiMxico gestion privadamente un plan para poner trmino
las

amigable a

funciones del Congreso. Este plan consista en


las

que

la

Conferencia adhiriera a

conclusiones del Congreso


oficial

de La Haya sobre arbitraje, limitando a esto su resolucin


al

respecto. Separadamente,

como

acto ajeno a

la

Conferencia,

suscribiran una

Convencin sobre

arbitraje obligatorio las na-

ciones que quieran imponerla


slo ligara a los firmantes

como cuestin fundamental y que como convenio particular entre ellos

o sus respectivos Gobiernos.

Este proyecto de arbitraje obligatorio, aceptado por Mxico

como medio de
arbitraje

acallar a los

que deseaban dar


lo

a la cuestin del

una extensin apropiada

a sus propsitos de hostilidad

hacia Chile, no tena para las naciones que

suscribiran un

mismo
pas.

significado ni puede por tanto creerse que todas ellas es-

tuvieran impulsadas por igual sentimiento ingrato para nuestro

Firmaban dicho proyecto


Bolivia, Per,

las

Delegaciones de Argentina,

Guatemala, Mxico, Paraguay, Uruguay, Santo Domingo, Salvador y Venezuela. Es decir, diez de los diecial

nueve pases concurrentes


daba
la

Congreso,

lo

que, aparentemente,

mayora en

favor- del proyecto. Pero,

Venezuela

retir su
el

firma en virtud de las instrucciones terminantes que imparti

Gobierno de ese pas


nes que aceptaban
el

a su

representante en

la

Conferencia de
las

Mxico. Adems, sera un error creer que todas


arbitraje obligatorio
lo

Delegacio-

hacan con igual


era,

espritu de hostilidad a Chile.

Desde luego, Mxico no


al

como

se ha manifestado, partidario del arbitraje obligatorio y su inter-

vencin en este convenio ajeno


laudable
fin

Congreso obedeca

al

muy

de buscar
la

la

conciliacin entre las corrientes que

chocaban en

cuestin de arbitraje por causas diversas.

En

efecto,

no eran solamente
el

los adversarios de Chile, quie-

nes crean ver en

arbitraje obligatorio

una conveniencia o una

garanta para con los

pases limtrofes. Pero estas naciones no


tenan inters alguno en que
tara tuviera

141

el proyecto de arbitraje que se adopuna amplitud intencionada, hasta dejar comprendi-

das en

cuestiones pasadas o en actual controversia.


las incidencias a
la

La relacin detallada de todas


el

que dio lugar


los

arduo problema del arbitraje en

Conferencia de Mxico,
a

cuyo inters histrico adquiere mayor valor


aos trascurren sin que desaparezca
cin del Ministro de Chile
teriores, en la cual
el

medida que

la

discusin de este tema

bajo todos sus aspectos, se encuentra en una extensa comunicaal

Departamento de Relaciones Ex-

lector se

impondr de
la

las

informaciones

fidedignas y de las apreciaciones que


tro pas en aquel

representacin de nuessituacin internacional


la

momento

crtico de su

enviaba

al

Gobierno en cumplimiento de

honrosa misin que

ste le haba confiado.

Nada ms podra exponer ahora que reflejara con mayor exactitud el desarrollo tan accidentado

de los acontecimientos en

lo

que se refiere

a la naturaleza

de

la

principal cuestin debatida

en reuniones de singular importancia, as como en concilibulos


privados de los diversos crculos, movidos por distintas corrientes de intereses,

que se agitaban en torno del intrincado probleaquella

ma

del arbitraje en

memorable asamblea internacional

americana.

deben

La versin ntima, por decirlo as de esas incidencias, no a nuestro juicio quedar en los recnditos legajos de arni
la

chivos que nadie registra, que ningn Ministro tiene tiempo


tranquilidad para recorrer, ni puede tener

condicin de los

documentos reservados de

las Cancilleras,

de esos que han so-

lido desaparecer de las cajas de seguridad para pasar a las ma-

nos de los adversarios de nuestro

pas,

quienes naturalmente se
lcita

complacen con su ms amplia aunque no muy


sin

publicidad,
ni la

que por
fe

ello se

haya logrado desvirtuar

ni la

honradez

buena

de

la poltica

internacional de Chile.
la

Con
Mxico

fecha 28 de Enero de 1902,


diriga al

Legacin chilena en
la

Departamento de Relaciones Exteriores,

siguiente comunicacin:

"Mxico, Enero 28 de

902

Seor Ministro: En mi anterior comunicacin nmero 42 de

12 de

142

la

Diciembre, di cuenta detallada a US. de

situacin en

que hasta ese momento


la

se hallaban las gestiones para


el

preparar

solucin que en

el

Congreso habra de tener

problema del

arbitraje.

Con
el

fecha 23 del
el

mismo mes comuniqu

a US. por telgrafo


las

plan que

Gobierno de Mxico someti a

distintas deley

gaciones a

fin

de producir un acuerdo general

previo entre
la

ellos y establecer

un modus operandi que, contando con

apro-

bacin de todos, permitiese adoptar una resolucin sobre


teria sin

la

ma-

provocar discusiones que pudieran perturbar


el

la

armona

del

Congreso o poner en peligro


Este plan

xito de sus tareas.


el

me

fu propuesto en conferencia privada por

Ministro de Hacienda, seor Limantour, despus de haber consultado las opiniones de las delegaciones hostiles a Chile y de

haber obtenido

la

aceptacin de stas y de

la

Delegacin de los

Estados Unidos.

Para que US. pueda apreciar debidamente

las

dificultades

inesperadas que surgieron poco despus de aceptada esta combinacin por nuestra parte y cuando se crea haber llegado ya a

una solucin
nuacin
la
el

satisfactoria,

estimo necesario reproducir a contipresent a los dems miembros de


sal

memorndum que

Delegacin chilena tan pronto como


el

de

la el

entrevista en
referido plan,

que

seor Ministro de Hacienda


someterla a
la

me propuso

a fin de

la

consideracin de mis' colegas y acordar


>

con ellos
minos:

respuesta que debiramos dar.

Dicho memorndum

estaba redactado en los siguientes tr-

"modus operandi sometido a la delegacin de chile


I.

No

se someter

al

voto de

la

Conferencia sino un proyecreserva de las cuesla

to

de adhesin a las conclusiones de La Haya, siempre que los


la

Estados Unidos no insistan en proponer


tiones americanas, o sea,
II.

la

confirmacin de

doctrina Monroe.
la

La Comisin de Arbitraje se limitar a dar cuenta a


lo

Conferencia de
chaza, a
fin

que cada uno de sus miembros acepta o


las respectivas

re-

de que

delegaciones ratifiquen su

actitud y procedan a suscribir en Mxico, aisladamente, las con-

venciones que estn dispuestas a aceptar.


De
este rencia, las naciones

143

la

modo, sin que se provoque un acuerdo de

Confe-

que aceptan
lo

el

proyecto de Corte de Reclael

maciones propuesto por Mxico, como


materia de arbitraje,

mximum

posible en

firmaran separadamente.

Las naciones que aceptan un proyecto de arbitraje ms amplio,

como

el

mexicano u otro parecido, convenido de antemano

con Mxico, procederan tambin a firmarlo en forma de tratado


particular con este pas.

Considera Mxico que con este procedimiento se evitaran


discusiones enojosas y se llegar a un acuerdo general inmediato,

respetuoso para todos y que no signifique hostilidad para nadie. Lo ha propuesto a argentinos y peruanos, y stos han contestado ya que lo aceptan en general.

En consecuencia, aceptan que


Conferencia
estos
la

slo pueda proponerse a

la

adhesin

lisa

y llana a La

Haya

y estudian en

momentos con Mxico un proyecto de


el

arbitraje obligatorio

para cuestiones determinadas, quedando excluidas las cuestio-

nes que afectan

honor o

la

independencia.

El proyecto ser el
el arbitraje

obligatorio para algunos casos

mismo propuesto por Mxico ampliando ms de los que en l

se enumeran"'.

Este plan, que estimamos no solamente conciliador sino del


todo favorable a los intereses y principios de nuestra poltica, mereci la aceptacin de nuestros Delegados, subordinada nica-

mente

a la apreciacin
la

que de

hicieran los Delegados de Estaal

dos Unidos en

parte relativa
resistan

proyecto de Corte de Reclael

maciones

que

ellos

porque estableca
diplomticn.
el

arbitraje

obligatorio para los reclamos pecuniarios de particulares que no

hubieren sido resueltos por

la va

En una nueva
le

entrevista que celebr con


la

seor Limantour

expres
el

tado

Delegacin chilena y qued acepplan por nuestra parte con la declaracin del seor Mila

respuesta de

nistro de

que

los

Estados Unidos

lo

aceptaban sin restricciones

y sin

la

reserva de las cuestiones americanas que antes haban

querido hacer.

En

la

misma

entrevista

qued esclarecido que

los

pactos

144

la

que se firmasen con Mxico fuera de


pactos particulares con este pas,

Conferencia no seran
lo

como yo
s

haba entendido,

sino convenciones que obligaran entre


natarios.

a todos los pases sig-

acuerdo producido entonces y que me apresur a comunicar a US. en el mencionado telegrama de 23 de DiciemTal fu
el

bre.

dad que importaban no solamente


sino manifestaciones

Pocos das despus se produjeron hechos de alguna gravela infraccin de este convenio
de hostilidad
hacia

Chile que nuestros

adversarios se empeaban en realizar, aprovechndose de las


facilidades

que ofreca a sus propsitos un acuerdo que no se

consign por escrito y de las complacencias de los Delegados mexicanos que, contrariados por el fracaso de su proyecto sobre
arbitraje, se inclinaban

a entenderse con los partidarios del ar-

bitraje obligatorio para suscribir


la

un pacto en

el

que se adoptase

frmula ms amplia e intencionada exigida por stos.


Saliendo de
la actitud

imparcial y pasiva que les correspon-

da,

algunos Delegados mexicanos concurrieron a reuniones

estrictamente secretas con los Delegados del Per, Argentina y


Bolivia, a las cuales se invitaba a otros Delegados para inducirlos

a firmar

el

tratado de arbitraje obligatorio que haban convenido

mexicanos, peruanos, argentinos y bolivianos, manifestndoles que Chile y Estados Unidos estaban conformes con que se fir-

mara dicho tratado con todas

De

este

yora de las

las Delegaciones que lo desearen modo, lograron nuestros adversarios reunir la maDelegaciones representadas en el Congreso en favor
la

de su proyecto y 'darle
acto celebrado por
la

importancia y significacin de un
a nuestro

mayora del Congreso de Mxico.


conoci-

Tan pronto como estos hechos llegaron


miento,

me

dirig

al

Ministerio de Relaciones Exteriores para

denunciarlos

minos

la

al seor Mariscal y expresarle en los mejores trfundada queja de nuestra Delegacin por la actitud

inconveniente que en este asunto asuman algunos Delegados

mexicanos, quienes no se limitaban a cumplir con


obligatorio. Manifest al seor Mariscal

el

acuerdo

celebrado sino que hacan campaa activa en favor del arbitraje

directo por parte de

que no habiendo inters Mxico en celebrar ese tratado, con el cual


slo buscaba un

145

las

medio de conciliar
ni el

contradicciones fundala actitud

mentales en

lo

relativo al arbitraje,

no era explicable

parcial de sus

Delegados

empeo que gastaban en buscar


que
las instruc-

adhesiones para nuestros adversarios.


El seor Mariscal

me

dio las seguridades de


la

ciones impartidas a los miembros de

delegacin mexicana

encargados de intervenir en
obligatorio,

la

celebracin del pacto de arbitraje

no

los autorizaban para buscar

adhesiones a ese

pacto ni

mucho menos para

favorecer los propsitos de nuestros

adversarios, agregndome que los llamara para informarse de


lo

ocurrido y reiterarles esas instrucciones.

dieron por resultado

Las intrigas no se detuvieron, sin embargo, y muy pronto el proyecto que comuniqu a US. en mi
la

telegrama de fecha 31 de Diciembre y que contaba con

acep-

tacin de Mxico, Argentina, Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay,

Venezuela, Guatemala, Santo Domingo y El Salvador. Este resultado demostraba de un modo evidente el esfuerzo

mancomunado de nuestros
que
El Salvador

adversarios y de algunos Delegados

mexicanos para conseguir una mayora, puesto que nos constaba


no obraba en este asunto sino por influencias
actitud indife-

directas de Mxico, que no poda resistir.

No poco

contribuy a crear esta situacin

la

rente de los Delegados de Estados

Unidos, quienes manifestalo

ron a Mxico que no les molestaha ni les afectaba

que se

hiciera fuera de la Conferencia en favor del arbitraje obligatorio.

La pretensin de incorporar en
cia el

el

acta final de la Conferenla

pacto

de arbitraje obligatorio, consignado en


el

ltima

clusula del mismo, importaba una innovacin en

acuerdo que

nos haba sido propuesto y envolva una manifiesta hostilidad


hacia Chile.
El texto del proyecto

cuya copia obtuvimos por conducto

privado, era el siguiente:

"Las Altas Partes Contratantes se obligan a someter a


a existir entre ellas y

la

decisin de arbitros todas las controversias que existen o lleguen

que no puedan resolverse por

la

va diplo-

mtica, siempre que a juicio exclusivo de algunas de las naciones


interesadas, dichas controversias no afecten ni la independencia
ni el

honor nacional.
10


"No
se consideran
las

146

ni la

comprometidos

independencia

ni el

honor nacional en
ticos, lmites,

controversias sobre privilegios diplom-

derechos de navegacin, validez, inteligencia y

cumplimiento de Tratados.
"Este convenio ser elevado a la categora de Tratado y
fir-

mado para incorporarlo al acta final de la Conferencia". El rumbo que este convenio, aceptado por la mayora de
naciones representadas en
era grave y alarmante para
el la

las

Congreso, imprima a
Delegacin chilena.

la

situacin,

Por una
de
la poltica

parte, el

compromiso que Mxico, contraa en favor


la

de nuestros adversarios, adoptando


el arbitraje

frmula pe-

ruana que hace extensivo

obligatorio a las cuestiones

pendientes, pugnaba con las declaraciones hechas por esta Cancillera al infrascrito antes

de

la

reunin del Congreso y que no

poco influyeron para que nuestro Gobierno se decidiese a aceptar la invitacin del

Gobierno mexicano.
de incorporar
el

Por
en
el

otra, la idea

referido pacto obligatorio

acta final de la Conferencia,

amparada por Mxico, manila

festaba claramente que se prescinda de

situacin de

Chile

para satisfacer las exigencias de las Delegaciones interesadas en


convertir en acto de
la

Conferencia
ella.

lo

que, segn

el

acuerdo ce-

lebrado, deba ser acto ajeno a

En presencia de

este

nuevo e inesperado orden de cosas y


la

de acuerdo con los dems miembros de

Delegacin, celebr

una larga conferencia


Exteriores en
la

con

el

seor Ministro de

Relaciones

cual le manifest la penosa sorpresa que nos

causaba

el

giro desagradable y alarmante que llevaban los aconla

tecimientos y

necesidad imperiosa que por nuestra parte tencuanto directa o indirectamente tuviera
a la poltica de nuestro

dramos de
la

resistir todo

significacin de

un ataque u hostilidad

pas.

Le hice notar que


los
el

el

proyecto de arbitraje obligatorio


la

sigilo-

samente preparado fuera de

Conferencia con

el

concurso de
y,

Delegados de Mxico, cuyo texto acabbamos de obtener,


la

propsito de incorporarlo en las actas de


a

Conferencia, obe-

deca nicamente

dar satisfaccin a exigencias inaceptables

de nuestros adversarios y envolva una manifiesta hostilidad


hacia Chile. Agregu que
la actitud

de Mxico, cooperando a

la


la

147

la

accin de los adversarios de Chile y buscando

adhesin de

mayora del Congreso para dicho proyecto, era poco amistosa

y contraria a las declaraciones anteriores de la Cancillera mexicana. Declar que la Delegacin chilena extraaba estos procedimientos en los momentos en que se buscaba una solucin amigable de las dificultades

pendientes y que no podra aceptar la pretensin de convertir indirectamente en acto de la Conferencia lo

que se haba acordado que fuese ajeno

a sus resoluciones.
los actos

Observ, adems, que, siendo innecesario incorporaren


de
la

Conferencia

el

pacto aludido, puesto que no adquirira

mayor

valor por este medio ni era un trmite indispensable para que


tuviera la eficacia de un pacto internacional; y no habiendo inters en exigir esta tramitacin sino de parte de las Delegaciones

que queran llevar al Congreso la cuestin enojosa del arbitraje obligatorio amplio y retrospectivo, todo lo que en este sentido
se intentaba tenda a herir la poltica de nuestro pas.

Despus de sealar la inconsecuencia en que incurran los representantes de Mxico al apartarse de la frmula prudente y
conciliadora que haban consignado en su proyecto de arbitraje

presentado

al

Congreso y
la

al

apartarse tambin de la neutralidad

que en esta delicada materia haban ofrecido guardar, manifest


al

seor Mariscal

situacin difcil que se creaba a la Delegaal

cin chilena, y en especial

Ministro de Chile aqu acreditado,

con

las

excesivas complacencias de Mxico en favor de los intela poltica

reses de

de

la

Argentina, Per y Bolivia,. significnel

dole la dificultad en que se encontrara

infrascrito para expli-

car al Gobierno chileno esta situacin inesperada despus de las amistosas declaraciones de Mxico y de las garantas que, al

concurrir Chile a este Congreso, fundaba en

la

imparcialidad

de este pas.
El seor Ministro de Relaciones Exteriores
el

me

declar que

proyecto estaba ya firmado por los representantes mexicanos


a ello los autorizaba el

porque

convenio aceptado por todas

las

Delegaciones y por que no podan creer que pudiera ser ofensivo para Chile, agregando que consideraba exagerada nuestra
susceptibilidad.

Repliqu

al

seor ministro que

el

hecho de haberse ya

fir-

mado dicho proyecto

sin conocimiento de los Delegados de Chi-

148

le, y an procurando que no lo supieran, indicaba claramente que se prescinda de nuestra representacin y de nuestras decla-

raciones, y que semejante situacin

no dejara otro camino deretirarse

coroso a
rencia.

la

Delegacin chilena que

de

la

Confe-

Planteada
titud
talle

as,

enrgica y resueltamente, por mi parte,


los diversos incidentes
ni

la

ac-

que creamos del caso asumir, seguimos analizando en decon


el

seor Ministro

que

justifica-

ban nuestra protesta y que no permitan calificar ni de apasionado nuestro juicio.


El seor Ministro se esforz

de exagerado

en atenuar

el

procedimiento,

reiterando sus expresiones amistosas hacia Chile y

termin
la

anuncindome que hablara con


blica para procurar

S. E.

el

Presidente de

Repla

un arreglo satisfactorio respecto de

idea
la

de incorporar

el

pacto de arbitraje obligatorio en los actos de


la

Conferencia, que era

razn principal de nuestras objeciones;


y la firma ya pues-

pero manteniendo
ta al pie

el

compromiso ya contrado
la

de dicho pacto.
al la

Dije

seor Mariscal que

gravedad de

la al

situacin

me

impona
dente de
ducta y

necesidad de solicitar una audiencia

seor Presi-

la
la

Repblica para exponerle

la

razn de nuestra con-

importancia de los intereses que debamos cautelar

en nombre de nuestro pas.

En
dirigi

el

mismo

da, el
al

seor Limantour, ministro de Hacienda,

seor Blest Gana y al infrascrito, rogndonos que pasramos a su despacho para conferenciar con l.

una esquela

El objeto de esta entrevista era vindicarse

en presencia del Jefe


inter-

de

la

Delegacin chilena de los cargos que respecto de su


el

vencin en
guido en
el

arreglo por

propuesto y del procedimiento seante

asunto bajo su inmediata direccin, crea ver en las


haba formulado
el el

quejas que yo

seor Ministro de

Relaciones Exteriores. Deseaba


y poner en claro que tanto
l

seor Limantour sincerarse


los

como

Delegados mexicanos
el

que haban recibido sus instrucciones para llevar a efecto


Delegaciones, de Chile inclusive, haban aceptado

plan

convenido, haban ajustado su conducta a las bases que todas las


la

como me-

dio de resolver satisfactoriamente las


arbitraje.

dificultades relativas al


Hice presente
al la

149

seor Ministro que haba estado lejos de

mi nimo suponer

menor

falta

de sinceridad ni de correccin

en su proceder, pero que, haciendo cumplido honor a los generosos mviles que inspiraban
la

intervencin del seor Ministro

en estos asuntos y a

la rectitud

de sus intenciones, consideraba

que slo por error y por una lamentable falta de inteligencia, poda haberse credo que los Delegados de Chile aceptbamos que Mxico hiciera campaa activa en favor del tratado de arbitraje obligatorio exigido

por Argentina, Per y Bolivia a


representados en
el

fin

de

reuirle
ni

la

mayora de

los pases

Congreso,
el

mucho menos que


de
la

este tratado

fuese incorporado en
la

acta

final

Conferencia para darle toda


oficial

fuerza y significacin

de una resolucin

de

la

mayora del Congreso.


el

Con

este motivo,

recordamos

seor Blest Gana y yo los

antecedentes del arreglo referido y los incidentes que precedieron a su aceptacin por parte de
la

Delegacin de Chile, que deen que nuestros Deleel

mostraban cul haba sido


gados
le

la inteligencia

prestaron su aprobacin. Recordamos adems

hecho

de haber yo consignado inmediatamente por escrito las bases de


dicho arreglo a
fin

de someterlas a mis colegas en forma precisa

y concreta.

En

esta entrevista qued, pues, establecido


el

que

la

Delega-

cin de Chile haba entendido que


rio sera

pacto de arbitraje obligato-

Conferencia y que en manera alguna poda suponer que se tratara de incorporarlo en el acta

un acto extrao a

la

final

por cuanto esto


de
la

le

daba

el

carcter de acuerdo o resolucin


lo

oficial

Conferencia, siendo que

nico que

ella

deba rea las

solver, segn el plan convenido, era la adhesin

unnime
l

convenciones aprobadas en

el

Congreso de La Haya.
haba credo
sera

Por su parte

el

seor Limantour declar que


el

expresar con claridad que

mencionado pacto obligatorio

comunicado a

Conferencia y que en esta inteligencia haban procedido los Delegados mexicanos al proponer la clusula final
la

en los trminos en que est concebida.


Refirindose
al

texto

mismo
l

del

proyecto de arbitraje obli-

gatorio convenido con las diez Delegaciones firmantes, manifest el

seor Ministro que

haba sido

el

resultado de larga y
la

acalorada discusin con las Delegaciones de

Argentina, Per


y Bolivia tada.

150

ilimi-

que pretendan una frmula an ms amplia e


al

Extraaba tambin

seor Limantour que


lo

la

Delegacin de

Chile encontrara algo de ofensivo en

que se haba hecho,


el arbi-

cuando
ra

los Estados

Unidos que resistan como nosotros

traje obligatorio

no haca objecin alguna para que se procedielas

en esa forma.
Reiter
al

seor Ministro de Hacienda


al

declaraciones que

acababa de hacer
los

seor Mariscal y

las

razones por las cuales

Delegados de Chile no podan prestar su asentimiento a ana


estimaban inaceptable y fuera de
las

solucin que

condiciones

fundamentales del acuerdo que haban aprobado.


El seor Ministro

termin lamentando

el estril

resultado

de sus gestiones para procurar una solucin satisfactoria de estas


dificultades y declarando

que desde ese momento cesara toda

intervencin de su parte desde que ella no haba dado los frutos

que esperaba.

Con

fecha 31 de Diciembre, di cuenta a US. del nuevo asla

pecto que presentaba

situacin en

el

siguiente telegrama:

"A pesar acuerdo comunicado US.

situacin

toma

giro de-

sagradable por intrigas fuera Conferencia. Algunos Delegados

mexicanos cooperan trabajo Argentino Peruano para juntar mayora a proyecto que se firmar fuera Conferencia despus de

aprobada adhesin La Haya.


yecto que
mente).
dice

Hoy

hemos obtenido

texto pro-

sustancialmente: (Copia reproducida anterior-

Pretensin

nueva incorporar ese proyecto en actas

Conferencia, importa una manifestacin hostilidad que resistire-

mos enrgicamente. Adversarios cuentan con Argentina, Per, Uruguay, Venezuela, Guatemala. Han interesado Santo Domingo que tena cuestiones pendientes con Hait. Hacen fuerza sobre Salvador. Iniciamos activas gestiones cerca gobierno Mxico y dems Delegaciones para desbaraBolivia, Paraguay,

tar intrigas."

Para que US. pueda penetrarse de

la

razn que induca a

la

Delegacin chilena a oponer enrgica resistencia a una solucin


que, an cuando no afectaba directamente los intereses de nes-


tra poltica ni

151

embargo,
a presentar el

comprometa
arbitraje,

las

declaraciones de nuestro Gobier-

no en materia de
la

tenda, sin

proyecto de arbitraje obligatorio

como apoyado

y aceptado por

mayora

del

seguir adelante, cul era

Congreso, juzgo oportuno establecer, antes de la situacin que realmente tena el proseno de
la

blema

del arbitraje en el

Conferencia.

Sabe US. que


distintos,

el arbitraje le

obligatorio presenta dos aspectos

segn se

d o n alcance retroactivo.
la

Esta ltima frmula

sostienen nicamente las naciones


obligatorio y retroactivo un

que han buscado en


de

el arbitraje

me-

dio de censurar la poltica de Chile en las cuestiones derivadas

guerra del Pacfico y que han pretendido, como lo obtuvieron en el Congreso de Washington, llegar a conclusiones que
la

signifiquen que todos los pueblos de

Amrica se pronuncien en
ver aislado,

su favor y en contra de Chile, a quien desearan

sealado
y

como nico

pas que proclama el derecho de conquista

como un peligro para la conservacin de la paz en Amrica. Forman el grupo de las naciones que han concurrido a este
el

Congreso con

propsito exclusivamente poltico y con intenel

ciones de hostilidad contra Chile,


ca Argentina, acompaados del

Per, Bolivia y
y

la

Repbli-

Uruguay

Paraguay que obran

de acuerdo con

la

ltima.

Aparte de estas cinco naciones, no hay ninguna otra interesada en


el arbitraje

retroactivo,

si

bien hay algunas que tienen

intereses en ligarse con otras por pactos de arbitraje obligatorio

en razn de necesidades especiales de sus relaciones polticas

con los pases limtrofes. En este caso se encuentran Mxico y todas las Repblicas de Centro Amrica respecto de los Estados
Unidos, Guatemala respecto de Mxico y Santo Domingo respecto de Hait.

La Repblica de San Salvador, que tambin aparece firmando


el

pacto de arbitraje obligatorio, ha hecho

la

salvedad de las

cuestiones pendientes

deferencia hacia Chile, siguiendo en


est ligado por el

como manifestacin especial de respeto y lo dems a Mxico al cual


le

amparo que

ofrece en sus dificultades con

Guatemala.

En consecuencia, sometida libremente


greso
la

al

voto de este Con-

cuestin del arbitraje obligatorio y retrospectivo, no


naciones y algunas otras que,

152

como
estas cinco
la

habra contado sino con cinco naciones. Pero,

como
lo

Repblica Dominicana se

dej arrastrar por las intrigas de nuestros adversarios, amenaza-

ban con retirarse del Congreso

que importaba un ruidoso

fra-

caso que Mxico y Estados Unidos querrn a toda costa evitar,

surgieron las diversas combinaciones encaminadas todas ellas a

impedir ese retiro y

al

mismo tiempo

a contemplar la exigencia
la

fundamental de Chile de que no se llevase a

discusin del

Congreso

la

cuestin enojosa que sus adversarios tenan inters

en promover.
Esto explica en gran parte
la

actitud excesivamente condes-

cendiente de Mxico para con los partidarios del arbitraje poltico,

la

actitud no

menos condescendiente de
a la

los

Estados

Unidos que buscaban


tativo de

vez que

el

xito del Congreso, la adal

hesin unnime de las Repblicas Americanas

arbitraje facul-

La Haya.
el falso

Pero, los representantes de Chile no podan autorizar con


su aquiescencia
prestigio

que adquirira

la poltica hostil

del Per, Bolivia y Argentina con el aparente

apoyo de otros

pases amigos de Chile y neutrales en las cuestiones de nuestro


pas con aqullos.

No

podan, por tanto, ligarse a un

compromiso que no

co-

rresponda a la verdad de la situacin y que tena por objeto presentar a nuestros adversarios amparados por la mayora del

Congreso.

Continuando
no, celebr

las gestiones que,

de acuerdo con los dems

Delegados de Chile, juzgamos necesario hacer ante este Gobier-

una larga
la

e interesante conferencia
lo

con

S- E. el

Pretele-

sidente de

Repblica, segn

comuniqu

US. en mi

grama de 3 de Enero. En ese da fui recibido por


llndose tambin presente
el

S. E.

en su casa particular, ha-

seor Mariscal, Ministro de Rela-

ciones Exteriores. Esta entrevista tom un carcter cordial y amistoso. Hice al seor Presidente una exposicin detallada de
los antecedentes de
la

reunin de este segundo Congreso Pan

Americano
poltica

y de las condiciones especiales en


l.

que nuestro Go"


la

bierno haba concurrido a

Me

esforc en explicar a S. E.

perfectamente franca y definida observada por Chile


desde
el

153

Congreso anterior y dej establecido claramente cules fueron las garantas tomadas por nuestro pas al concurrir a
esta reunin internacional y las declaraciones de su Cancillera

en

lo relativo al arbitraje,

para demostrar que

la

actitud de sus

representantes guarda y guardar perfecta armona con esas declaraciones y con la poltica que Chile ha dado a conocer de

antemano.

Record

al

seor Presidente
la

las

amistosas y satisfactorias
al

declaraciones de

Cancillera de Mxico en cuanto


al

alcance

que debiera darse

arbitraje y a la necesidad de evitar

que se

llevara a la discusin del

Congreso

las

cuestiones relacionadas
la

con ese problema que pudieran lastimar


de nuestro pas, para establecer que
la

soberana y dignidad
contraer

situacin en que se haban


al el

colocado los representantes mexicanos

compropor

miso de suscribir
la

el

pacto de arbitraje obligatorio exigido


y,

nuestros adversarios

adems, de incorporarlo en

las actas

de

Conferencia, no guardaba conformidad alguna con aquellas

importantes declaraciones.
Chile, dije a S. E., fund principalmente su aceptacin para

concurrir a este Congreso en las garantas que


tad y la imparcialidad de

le

daban

la

amis-

Mxico y en sus francas declaraciones


la

respecto del arbitraje.

En
final

el

grave incidente que se ha producido por

celebrael

cin del pacto obligatorio que se pretende insertar en

acta

de

la

Conferencia,

la actitud

que asumen

los representantes

chilenos no es una actitud nueva. Ella se conforma estrictamente


a las declaraciones contenidas en la respuesta dada por el

Go-

bierno de Chile a

la invitacin del

Gobierno mexicano.
la

En esa
los

respuesta, Chile declar que concurrira animado de

mejores propsitos a tratar en

Conferencia Americana de
la

las cuestiones

de inters general para

Amrica, y

as lo

ha

demostrado cooperando activamente en todos aquellos asuntos

que tienden a realizar obra prctica y provechosa entre todas las Repblicas Americanas; pero, cuid de establecer en forma
explcita y categrica que,
si

contra lo que era de esperar y de

desear, llegaran a tratarse en la Conferencia cuestiones extraas


a sus

fines

que puedan dividir a

las

naciones concurrentes o
a ul-

que afecten pactos anteriores ya perfeccionados no sujetos


para resguardar en
berana.
la

154

tenor revisin o examen, reservaba toda

la

libertad

necesaria

mejor forma sus derechos de nacin so-

Dej tambin constancia en esa respuesta


Chile, agregu, de
la

el

Gobierno de
el

opinin expresada oficialmente por


el

Go-

bierno de Mxico en

sentido de que
las

la

Conferencia debiera

ocuparse exclusivamente de
cutir con

cuestiones que sea posible dis-

nimo sereno y desapasionado. Dados estos antecedentes, cmo podra explicarse que Mxico no solamente suscriba con los adversarios de Chile el arbitraje con alcance retroactivo sino que todava ofrezca su respetable concurso para llevar a
la

Conferencia ese pacto ofensivo

para Chile?

Observ

a S. E.

que no era posible suponer que haba exaal

gerada susceptibilidad de nuestra parte

defender como

lo

hacamos una cuestin que para nuestro pas es de dignidad nacional. Resistimos el arbitraje

que exigen nuestros adversarios y

an nos oponemos a que porque envuelve


la

se lleve a los debates del Congreso,

discusin de los derechos de nacin soberaal

na

independiente de que Chile hizo legtimo uso

celebrar

los pactos

que pusieron trmino a

la

guerra del Pacfico.

Entr en seguida, en largas consideraciones para expresar


a S. E. la situacin delicada y difcil creada a los representantes

de Chile por

la actitud

ltimamente asumida por los represen-

tantes mexicanos. Hice notar la grave responsabilidad que pe-

saba sobre
las

el

infrascrito por haber inducido a su Gobierno, con


la actitud

seguridades que ofreca

anterior de la Cancillera

de Mxico, a concurrir a este Congreso, venciendo justificadas


vacilaciones y resistencias de la opinin pblica de Chile.

Hice notar igualmente


quiso plantear desde

la

responsabilidad contrada por


las

la

Delegacin chilena que, fundada en


el

mismas seguridades, no
la

primer momento

cuestin precisa del

programa como lo exiga la situacin especial de nuestro pas, porque confi en la accin imparcial de Mxico que procuraba entonces salvar ese primer escollo presentando un proyecto de
arbitraje conciliador y respetuoso para todas las

opiniones, y

porque crey manifestar

as su deferencia a

este

Gobierno que

tan generosa y hospitalariamente nos hospedaba.


Refirindome
al

155

lle-

plan que nos haba sido propuesto para

gar a una solucin satisfactoria para todas las dificultades que


ofreca la cuestin de arbitraje, expuse a S. E. las bases funda-

arreglo aceptado por nosotros y establec con claridad las diferencias que existan entre esas bael

mentales en que descansaba

ses y el procedimiento que se trataba de poner en prctica.

Demostr que

la

clusula final del pacto obligatorio aceptalas

do por Mxico que ordena su incorporacin en

actas de la
la

Conferencia, adems de ser irregular e irrespetuosa para

misma Conferencia,
al

tena por nico objeto herir a Chile y llevar

Congreso

la

cuestin odiosa que nuestro Gobierno no acepta

y que sus representantes tienen el deber de rechazar enrgicamente como un ataque a la dignidad del pas, provocando al

mismo tiempo

el

debate que se haba convenido en evitar.


lo

En comprobacin de
tres pases, Argentina,

anterior manifest a S. E. que slo


el

Per y Bolivia, exigan

mantenimiento

de esa clusula porque eran los nicos interesados en agredirnos.

los

dems

slo poda interesarles la celebracin del pacto


las actas

porque nada ganaba ste con su insercin en


ferencia.
Dije, por ltimo, al

de

la

Con-

seor Presidente, que

la

importancia

que tiene y debe darse a un incidente que se roza con graves problemas de la poltica internacional de Chile, me inducan a
darle conocimiento exacto de la
situacin, tanto para justificar

ante

el

Jefe del Estado la actitud que nos corresponda asumir

en asuntos tan delicados cuanto para prevenirlo de las consecuencias desagradables que esta situacin podra traer, provo-

cando debates enojosos en

el

seno del Congreso y an

el

posible

retiro de la Delegacin chilena.

No

sera posible reproducir en

esta comunicacin todos los detalles de la importante entrevista


a que
al

vengo refirindome. En

ella tuve

oportunidad de expresar

seor General Daz los sentimientos amistosos de nuestro

pas hacia

Mxico y

el

anhelo de estrechar

la

buena amistad y
la

las cordiales relaciones

de ambos pueblos que haba inspirado


al

resolucin de mi Gobierno

acreditar aqu una Legacin per-

manente.
Alud tambin a
la

situacin excepcional que

Mxico tena

en Amrica, no solamente por hallarse entre los pases ms im-

15(i

buenas relaciones

portantes del continente,

sino por estar en

con todas

las

Repblicas americanas, pudiendo, por consiguiente,


la

ejercer una influencia provechosa en favor de

armona entre
e in-

todas ellas

si

mantiene en este Congreso su imparcialidad


el

dependencia y se reserva
dificultades de los

papel de elemento neutral en las

dems
la

pases.

El seor Presidente

me

escuch con inters y se manifest

bien impresionado de
cerle.

exposicin franca que acababa de ha-

Me
la

declar que comprenda perfectamente las razones que

justificaban la poltica chilena en el

Congreso Pan-Americano y
observaban sus represen-

actitud

que en conformidad a

ella

tantes,

agregndome que agradeca las explicaciones y antecedentes que a este respecto le haba suministrado.

Me

observ que, a pesar de

las

buenas razones que acababa


la

yo de darle para que se tomase en cuenta


y las instrucciones que deba observar

situacin especial
al

de Chile, su aceptacin condicional para concurrir


la

Congreso
las

Delegacin chilena,

circunstancias excepcionalmente difciles en que se encontraba

Mxico, colocado entre dos corrientes opuestas y extremas, y

empeado en buscar una solucin que pueda

conciliar los inte-

reses en lucha, no dejaban libertad alguna para obrar en medio

de estas dificultades, y por consiguiente, deba tomarse tambin muy en cuenta la situacin embarazosa de Mxico al juzgar sus
procedimientos.

Me

agreg que
el

el

compromiso contrado ya por Mxico


l

al

suscribir

pacto de arbitraje obligatorio, no poda

romperlo

sin desautorizar a los

miembros de

la

Delegacin mexicana que

haban intervenido en su celebracin.

Constituyendo este pacto una exigencia ineludible del grupo


opuesto a Chile, no sera posible rechazarla despus de aceptada

por parte de Mxico y en


lucin aceptada por todos.

la inteligencia

de que era sta una so-

En cuanto

a la incorporacin del pacto

en

el

acta final de la
la

Conferencia, comprendo los inconvenientes que presenta y


dimiento.

razn con que los Delegados de Chile se oponen a este proce-

Muy

grato

me

sera, dijo

por

fin

S. E.,

dar a Vd. una res-


puesta satisfactoria en este

157

este punto, pero nada


al

momento sobre

puedo resolver mientras no


de
la

me ponga

habla con los miembros

Delegacin mexicana.
Ministro de

El seor

Relaciones Exteriores intervino en

nuestra conversacin para reforzar las razones y las expresiones

amistosas del seor Presidente.

Comprendiendo

la justicia

de mis observaciones referentes


Cancillera de Mxico en lo rela-

a las seguridades dadas por

la

tivo al arbitraje y a la contradiccin manifiesta entre esas decla-

raciones y

el

pacto de arbitraje obligatorio que posteriormente


el

se ha visto obligado a aceptar,

seor Ministro se esforz en


la

explicarme esta contradiccin por

necesidad en que Mxico se

vea de conciliar las dificultades que se haban presentado y que amenazaban producir el fracaso del Congreso.

Como

una satisfaccin debida a


S. E.

la

Cancillera de Chile, el

seor Mariscal y

manifestaron que no habra inconveniente


las

en dejar constancia en una nota de


para proceder de este

razones que Mxico tena


al

modo

fin

de expresar

Gobierno de buena amis-

Chile que no deba ver en ello nada que alterase


tad de

la

ambos pases

ni el

deseo de estrechar sus relaciones.

El objeto principal de la entrevista celebrada con el seor

Presidente Daz de penetrarlo de

la poltica

de Chile, del ver-

dadero aspecto de
favor,

la

situacin y

de impresionarlo en nuestro

inducindolo a ejercitar su poderosa influencia en estos

asuntos, quedaba en mi concepto conseguido y los favorables re-

sultados de estas gestiones no se dejaron esperar.

En

efecto, en conferencia celebrada el da 7 de

Enero con
la

el

seor Limantour,

me comunic

el

seor Ministro

resolucin

tomada por
la
la

el

Gobierno de

retirar su

compromiso respecto de
el

insercin del pacto de arbitraje obligatorio en

acta final de

Conferencia, y de desahuciar todo


Al

el

pacto en caso de que


lo

nuestros adversarios opusieran dificultades para

primero.

mismo tiempo Mxico de acuerdo con

los

Estados Unila

dos accedan a que se diera cuenta del referido pacto a


ferencia

Con-

por medio de una comunicacin de las Delegaciones


al

firmantes dirigidas

Presidente del Congreso, siempie que este

procedimiento no provocase debate alguno.


De
N.
2,

158

todo esto inform a US.

por telegrama de 9 de Enero

en los siguientes trminos:

"Gestiones ante Gobierno Mxico han dado resultado evitar

que pacto firmado fuera Conferencia por diez naciones, se


serte en acta final

in-

que contendr resumen trabajos Conferencia.


significacin hostil de aquella tentativa

Mxico ha comprendido
y

ha resuelto denunciarla, mostrndose dispuesto desligarse


resistencia de adversarios de Chile. Los

compromiso en caso
que se d cuenta de
a Conferencia.

firmantes del proyecto acordado fuera Conferencia, insisten en


l

por medio de una comunicacin dirigida

Mxico y Estados Unidos aceptan procedimiento,

siempre que importe simple trmite y no d lugar a debate. Procuramos dicha comunicacin no lleve firma Mxico. Mxico procede bajo amenaza de retiro de cinco o ms pases y ofrece a Chile
explicaciones sobre firma proyecto fuera Conferencia.

Como

Conferencia no aceptar arbitraje obligatorio y slo adhesin La Haya podr reunir unanimidad, procuraremos no dar importancia a pacto firmado fuera, para no desvirtuar triunfo que para
poltica

Chile significa que

anterior y consagre arbitraje facultativo.

Congreso deshaga obra Congreso Agradeceremos opinin

Gobierno."

US. se sirvi expresar esa opinin en


torio telegrama de
1 1

el

siguiente satisfac-

de Enero N.

2:

"Actitud Delegados de Chile corresponde conveniencias


tuacin y sus esfuerzos merecen nuestras felicitaciones."

si-

El efecto

que produjo en
el

el

campo adversario

el

resultado

de nuestras gestiones ante

Gobierno de Mxico, fu de pro-

funda indignacin. Desde ese

momento

las

Delegaciones del

Per, Argentina, Bolivia, Paraguay, Venezuela y Santo

Domingo
clusula

se pusieron de acuerdo para hacer presin sobre Mxico, anun-

ciando su retiro de
final del pacto.

la

Conferencia

si

no se mantena

la

Por su parte, la Delegacin chilena juzg necesario no permanecer inactiva y se apresur a proponer un modus operandi


al

159

liador y prudente, a la vez


el

Gobierno de Mxico para dar muestras de su espritu concique de su propsito de mantenerse en


terreno de
la

correccin de procedimientos.
al

Con
los

este objeto, present


la

seor Limantour en nombre de

Delegados de Chile

proposicin siguiente:

"I.

Arbitraje y continuar en
la

Dar por terminadas las funciones del Sub-Comit de la Comisin el estudio del proyecto de
el

Delegacin mexicana.
II.

Los Delegados que sostienen

arbitraje amplio, exten-

diendo su alcance obligatorio, y que deseen modificar en este sentido el proyecto mexicano, propondran y fundaran doctri-

nariamente sus indicaciones tendientes a modificar


en que est concebido
III.

los

trminos

el ttulo

respectivo de dicho proyecto.


la

De

igual

derecho usaran y en

misma forma
tal

doctriel

naria fundaran sus opiniones los Delegados


arbitraje facultativo y deseen modificaren

que sostienen
el

sentido

proyecto

mexicano.
IV.

La Delegacin de
la el

los

Estados Unidos, en vista de las


fin

diversas tendencias y de

contradiccin de opiniones, y a

de obtener
arbitraje,

asentimiento de todas las naciones en materia de


la

propondra

adhesin ala Convencin de La Haya.


la

V. El dictamen de

Comisin, en

el

que se dejara cons-

tancia de las distintas opiniones emitidas, sera redactado de co-

mn
la

acuerdo y aprobado previamente por todos los miembros de


VI.

Comisin.

En

la
el

Conferencia no habra debate y se aprobara por

unanimidad

dictamen de

la

Comisin de Arbitraje."
al

El seor

Limantour manifest desde luego su aceptacin

procedimiento propuesto, que era perfectamente calculado para

que

la

Comisin de Arbitraje llenara su cometido


porque quedaba en pi
la

sin dificultad;

pero, observ que este plan no resolvera sino una parte del
conflicto,

cuestin del pacto

de arbicontra-

traje obligatorio respecto del cual existan

compromisos

dos con Mxico y otras naciones y


Sin desconocer

la

exigencia de algunos de

los firmantes de llevarlo a la Conferencia.


la

situacin correcta en que se colocaba

la


Delegacin chilena,
la el

lfiO

alguna
el
al

seor Limantour observ en seguida que


haca concesin

proposicin

nuestra no

bando

opuesto, siendo que

ste se allanaba a no

promover

debate so-

bre las cuestiones que pudieran ser enojosas para Chile.

Contest

al

seor Ministro que no era posible considerar


lo

como una concesin de nuestros adversarios


que
con
el el

que no era ms

cumplimiento de un deber de cortesa y de respeto para Congreso y en especial para con el pas que nos hospecual estbamos todos igualmente obligados.
parte, dije al

daba,

al

La situacin, por otra


obligatorio por
y no se

seor Ministro, se ha

modificado considerablemente para los partidarios del arbitraje


la

actitud de los Estados

Unidos en esta materia


la

puede decir que es concesin

a Chile

de no plantear

esta cuestin en la Conferencia.

Refirindose a

lo

resuelto por Mxico,

el

seor Ministro

me
la

confirm

la

declaracin de

que

retirara su

compromiso de

clusula final del pacto, pero

me

agreg que no podra impedirse


la

que se mandase una comunicacin a

Conferencia para que

tomase conocimiento del referido pacto.


Las Delegaciones hostiles a Chile se declararon en ese mo-

mento en abierto choque con Mxico por haber accedido a eliminar la clusula final del pacto y, dispuestas a imponerse con
la

amenaza de

retirarse

del

Congreso, dejaron de

asistir a la

sesin del da 10 de Enero.

al

Los Delegados peruanos haban enviado a Santo Domingo Cnsul General del Per en Mxico, seor Maurtua, para
el

conseguir

apoyo de ese Gobierno en favor

del arbitraje obli-

gatorio y para que se impartieran instrucciones terminantes en este sentido al Delegado del Ecuador, seor Carbo, que tena

tambin

la

representacin de

la

Repblica Dominicana en unin

de don Quintn Gutirrez.

Resultado de esas gestiones fu


Federico Henrquez y Carvajal en

el

arribo a

Mxico

del seor

el

carcter de Jefe de la Deel

legacin Dominicana y su inmediata incorporacin en

grupo

de los partidarios a outrance del arbitraje obligatorio.

Por telegrama

del 10 de

Enero inform

US.

lo

siguiente:

"Pendiente proposicin Mxico a firmantes proyecto arbi-


traje fuera

161

Conferencia para eliminar pretencin de incorporar Mi-

dicho proyecto en actas Conferencia, faltaron hoy a sesin Delegados Argentina, Bolivia, Per, Paraguay, Venezuela y
nistro recientemente llegado de Santo
nifiesto
el

Domingo. Propsito maera ejercer presin sobre Mxico. Prensa haba anunentre

ciado esa actitud e incluido

confabulados a
lo

Delegado
se refera,

Guatemala, pero ste desminti en sesin

que a

declarando no trajo ideas preconcebidas y exclusivistas sino


propsito trabajar intereses armnicos Amrica. Despus Davis,

Presidente Delegacin Estados Unidos, ley discurso despedida

por partir hoy. Rompiendo reserva anterior hizo estas declaraciones textuales:

"En

la

obra de esta Conferencia ha sido sustancialmente


estoy
el

acordado, un proyecto de Arbitraje, que ser de gran valor para


todas las Repblicas;
l,

cierto, es

un gran paso hacia

la

conservacin de

la

paz y

arreglo de las diferencias entre las

Repblicas Americanas. La adopcin del Tratado de La Haya


fu un progreso sobre lo anteriormente hecho
del

por las naciones


civilizados

mundo, y mostr claramente que


la

los

hombres
lo posible.

desean en todas partes evitar

guerra en

Permtaseme decir

mis colegas de

las

Repblicas del Sur,


rear-

donde con tanta frecuencia surgen diferencias, especialmente lativas a lmites, que si aceptan la oportunidad de adoptar los
tculos de
el

La Haya, darn

el

paso ms grande y mejor hacia

arreglo pacfico de todas las cuestiones pendientes, siguiendo

as a las

naciones civilizadas e ilustradas del mundo.


establecido

El Tribunal

por

la

Convencin de La Haya,

est

demostrando ya su

utilidad.
l,

Entre las recientes cuestiones


figuran dos sometidas por Fran-

de importancia presentadas a
cia e Inglaterra, y los Estados

Unidos e Inglaterra estn prepala

rndose a someter a su arbitraje,


y varias otras".

cuestin de lmites de Alaska

Ecuador propuso voto simpata Davis. Apoylo


deas expresadas por Davis por cuanto eran las
trado

Blest, de-

jando constancia adhesin Delegacin chilena a sentimientos e

mismas que haba


11

Delegacin a Conferencia. Convendra diera US. estos

162

datos a Agencia Havas y prensa chilena que por diarios que recibimos notamos est muy mal informada.

He

explicado a US. las razones particulares que han induci-

do a algunos pases amigos de Chile a unirse con nuestros adversarios en


la

campaa en favor

del arbitraje obligatorio.


la

Llamaba, sin embargo, nuestra atencin

actitud marcadainjusti-

mente
ficada.

hostil

del Delegado de Venezuela y absolutamente

Aprovechando

las

buenas relaciones que

le

ligaban a nuestro

Delegado, don Joaqun Walker Martnez, con

el

General Pachano,
telegrama que

actual Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, que fu

su colega en

el Brasil,

juzg oportuno dirigirle


1.

el

en copia acompao a US. como anexo N.


El resultado de esta

importante gestin

lo

comuniqu

US.

en mi telegrama de fecha 14 de Enero, que dice:

"Walker
Venezuela
amistad
a

dio a

conocer por telgrafo actitud del Delegado

General Pachano Ministro Relaciones que fu cole-

ga suyo Brasil. Pidile neutralidad cuestin arbitraje,


liga pases.

nombre

Walker

recibi

hoy afectuosa contestacin

Pachano, avisndole retiro Delegacin y que Venezuela quiere


paz americana, esquivando todo choque. Agrega votos cariosos
Chile".

la,

al

Venezuecomunicado por telgrafo al Delegado chileno seor Walker y mismo tiempo al seor Manuel M. Galavis, Delegado de aqueEl inesperado y violento retiro de la Delegacin de

lla

Repblica,

con
el

la

declaracin que esa medida haba sido


el

acordada por
bre, produjo,

Gobierno venezolano desde

31 de Diciemel

como

era natural, gran desconcierto en


la el

campo

adversario y tuvo una influencia considerable en


conflicto

solucin del

entre las Delegaciones inasistentes y

Gobierno de
la

Mxico.
El

Gobierno mexicano, sus representantes en


el

Conferen-

cia y la opinin en general de

este pas, se sentan irritados y


[as

ofendidos con

procedimiento descorts y amenazador de


retiro.

Delegaciones que queran imponerse con su

Por otra

parte, la Delegacin de los Estados Unidos, repre-


sentada en estos asuntos por
el

163

for-

seor Buchanan, tema que,

malizndose

el retiro

de cinco Delegaciones, se produjera

el fra-

caso del Congreso.

Empeado

el

seor Buchanan en buscar con los represende arreglo para evitar


el

tantes mexicanos una frmula


fracaso, se lleg por
1. fin

temido

a la siguiente proposicin:
al

Supresin del Art. 25 del Reglamento que se refiere


de
la

Acta

final

Conferencia.
la

2.

Disolucin de

Comisin de Arbitraje.
la

3.

Presentacin por todas las Delegaciones de

adhesin

a las

Convenciones de La Haya.
o

4
lo

Declaracin del Presidente de

la

Conferencia aprobando

consentido por las Delegaciones.


5.

Presentacin por las

Delegaciones signatarias del prola

yecto de tratado de Arbitraje Obligatorio a

Conferencia para
la

que, despus de ratificado por dichas Delegaciones, pase a


cretara de Relaciones Exteriores

Se-

de

Mxico por

el

conducto

Reglamentario.
Esta proposicin fu rechazada por las Delegaciones inasistentes.

Tambin
ficar

lo fu

por

la el

de Chile por cuanto se propona

rati-

en

la

Conferencia
o peor

tratado de arbitraje obligatorio, lo que


el acta final

era lo

mismo

que insertarlo en

de

la

misma.

Las Delegaciones inasistentes dirigieron entonces a Mxico,


con
el el

carcter de ultimtum, una nueva proposicin por la cual


el

proyecto de arbitraje obligatorio y

de adhesin a La

Haya

deban presentarse a
remitiera
al

la Comisin de Arbitraje para que sta lo Congreso con un dictamen que esas mismas Delegaciones tenan redactado. En seguida, aprobado dicho dictamen, la Comisin remitira ambos proyectos a la Secretara de Rela-

ciones Exteriores de Mxico.

Previo acuerdo tomado por


del

el

Presidente Daz, en reunin

Gabinete y de acuerdo tambin con el seor Delegado Bu chaan, Mxico rechaz perentoriomente este ultimatun y propuso
a las dichas
el

Delegaciones como frmula definitiva de arreglo


posible de concesiones, lo siguiente:

y como

mximum

Presentacin a

la

Conferencia del proyecto de adhesin a


las

La Haya suscrito por todas

Delegaciones por medio de una


comunicacin dirigida
al

164

Presidente del Congreso para que ste

dispusiera, una vez ledo en sesin, su envo a la Secretara de

Relaciones Exteriores de Mxico.

Presentacin a
to

la

Conferencia en

la

misma forma

del proyecla

de arbitraje obligatorio para que se


anterior incorporado en

le

enviase igualmente a

Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, quedando tambin

como

el

el

acta respectiva.

Como complemento
verse despus,
la

de este acuerdse propuso, segn pudo


Art.

supresin del

25 del Reglamento y su

ciones y documentos de

reemplazo por otro que dejase autorizado el envo de las resolula Conferencia al Ministerio de Negocios
Extranjeros de Mxico y autorizada tambin
al la

tramitacin que,

efecto, debera ordenar

el

Presidente de

la

Asamblea.

La Delegacin chilena fu consultada


por

al

mismo tiempo sobre

este arreglo por el Delegado de Mxico, seor Emilio Pardo, y

Delegado americano seor Buchanan. Antes de que nuestros Delegados pudieran tomar una resolucin definitiva y conocer con exactitud la determinacin de
el

inasistentes a
el

Mxico, que se hallaba en agudo conflicto con la sesin del 13 de Enero y en

las
la

Delegaciones

misma

sesin,

seor Pardo propuso dos reformas reglamentarias: la primera para suprimir el Art. 25 del Reglamento, que se aprob sin dificultad, y la segunda, relacionada
las

con

el

acuerdo celebrado con

Delegaciones inasistentes, que desde ese momento se trataba


Esto motiv
protesta

de poner en ejecucin.
la

del
la

Delegado Walker Martnez,


hora para evitar
la

quien reclam primeramente de

precipita-

da aprobacin de una reforma reglamentaria cuyo alcance no era


posible apreciar y abandon despus la sala en vista de
del Presidente.
la

actitud

En telegrama de
hecho, dije

14 de Enero,

informando a US. sobre este


Delegaciones inasistentes

lo siguiente:

"Gobierno mexicano

notific a

que estimaba ofensiva su actitud y que los considerara como Ayer temprano prodjose arreglo retirados si la mantenan.

con dichas Delegaciones y stas se incorporaron sala a mitad Como consecuencia de este arreglo presentronse por sesin.

mexicanos dos proposiciones

al

terminar sesin.

La

primera

mento que

165

Regla-

firmada por trece Delegaciones para suprimir artculo

se refiere a acta final Conferencia, fu aprobada sin

inconvenientes y con nuestro voto.

La segunda, presentada por Delegado mexicano Pardo, para sustituir dicho artculo por otro

encaminado

a establecer que resoluciones Conferencia y dems documentos se enviarn a Secretara de Relaciones Exteriores

de Mxico. -Ignorando alcance de esta ltima y en previsin de


sorpresas,

Walker reclam de

la

hora que ya haba sonado.

Presidente, desconociendo derecho, desatendi reclamo-

ker abandon sala

como

protesta a procedimiento Mesa.

Wal Des-

pus de algunas observaciones Delegados Chile, Presidente


convino levantar sesin. Dada esta satisfaccin Walker volver
sesiones.

Arreglo
pronto

sobre arbitraje todava pendientes. Roga-

mos

rectificar falsas

informaciones prensa."
el

A
agreg

los

hechos que se mencionan en


el

anterior telegrama, se
lo

muy

convencimiento de que
las

acordado por

Mxico, Estados Unidos y


cia de las seis

Delegaciones inasistentes era una


la

resolucin definitiva, que tena por objeto asegurar

permanen-

Delegaciones que haban amenazado con retirarel

se aun

cuando esa solucin no contase con


Conferencia.
la

asentimiento de

los representantes

de Chile y an cuando stos acordasen a su

vez retirarse de

la

Esta situacin un tanto depresiva para


na, la indujo

Delegacin chile-

conservar su completa libertad de accin y a


la

mantenerse en
en
el

ventajosa posicin de hacer uso de su derecho

seno de

la

Asamblea, desligndose de todo compromiso o


liber-

componenda de carcter privado que pudiera coartar esa


tad o autorizar con su asentimiento

un arreglo en

el

cual no ha-

ba intervenido y

que importaba una transaccin con nuestros


Delegacin chilena presentar

adversarios.

Acord, en consecuencia,
el

la

proyecto de adhesin

las

convenciones aprobadas en
2.

el

Congreso de La Haya, que acompao como anexo N.

Con

este proyecto, los representantes de Chile definan la

actitud de nuestro pas en materia de arbitraje, exponan los

fundamentos de
Conferencia en

los principios
la

que sustentan y colocaban a

la

necesidad de pronunciarse oficialmente y por


unanimidad en favor de
Haya.
la

166

adhesin a las Convenciones de La


intento de dejar

De

este

modo, se frustraba
la la

el

la

adhesin

al arbitraje facultativo en

misma

situacin de

proyecto verel

gonzante y acordado fuera de


yecto de arbitraje obligatorio.

Conferencia que tena

pro-

Por este medio, adems,


ba su adhesin de
la al

la

Delegacin de Chile manifesta-

arbitraje

facultativo de
ella.

La Haya en

el

seno

Conferencia y n fuera de

Me
las

apresur a poner esta determinacin en conocimiento


fin

del seor Ministro de Relaciones Exteriores, a

de expresarle
for-

razones que nos aconsejaban ejercitar nuestra accin en


reglamentaria y normal, dentro de
la

ma

Asamblea, ya que nuesejecutar

tros poderes

como Delegados no nos autorizaban para


la

acto alguno fuera de

Conferencia.

al

Haciendo uso legtimo y correcto de nuestro derecho, dije seor Ministro, a nadie ofendemos; y de este modo no podr
ni

atribuirse a la Delegacin de Chile la resistencia a todo arreglo

en materia de arbitraje
cimiento que

que es

el

obstculo para toda solucin.

El seor Ministro, sin dejar de


la

comprender

el

grave entorpela

presentacin de nuestro proyecto pondra a

realizacin del plan acordado, reconoci que nuestra actitud era

perfectamente lgica y correcta.


El
14 de

Enero inform

US. por telgrafo

lo siguiente:

"Situacin

desagradable

creada

por intrigas y componendas

extra-oficiales propuestas para solucionar conflicto arbitraje, nos

determinan presentar proyecto adhesin La Haya, desligndonos


de todo procedimiento que no sea regular y reglamentario. - Lo

hemos comunicado

as a Ministro de

Relaciones Exteriores quien

reconoce lgica y correccin de nuestra actitud. As tambin resistiremos plan que sostiene Mxico y Delegados Estados Unidos de no sancionar oficialmente adhesin La Haya sino firmarla fuera Conferencia y enviarla juntamente con proyecto arbitraje obligatorio

para solo efecto remitirlo de

al

Ministerio de Rela-

ciones Exteriores

Mxico.

Este

plan

obedece a

presin

adversarios que mantienen amenaza retiro, y tiende a dar a am-

bos proyectos idntica importancia."

Los telegramas dirigidos a US. por esta Legacin en

los das

167

15, 16

N.

3,

y 17 del presente y que en copia acompao como anexo dan cuenta del importante debate sostenido en la Confela

rencia por la Delegacin chilena con motivo de

presentacin

simultnea del protocolo sobre adhesin a

las

Convenciones de

La Haya suscrito fuera


proyecto chileno sobre

del
la

Congreso por

15 Delegaciones, y el

misma materia. tambin como anexo N 4 Acompao

las actas

de las sesio-

nes en que esta cuestin fu debatida.

No

fueron estriles los esfuerzos de los Delegados chilenos


la

para obtener un pronunciamiento oficial y unnime de

Asam-

blea en favor de la adhesin a los principios consagrados por la

Conferencia de La Haya, estableciendo una marcada separacin


entre este acto aceptado por todas las Repblicas americanas y
el

convenio de arbitraje obligatorio suscrito por algunas nacioel retiro

nes como resultado de un arreglo privado para evitar


de
las

Delegaciones que

lo

imponan como exigencia ineludible.


facultativo de

La adhesin
clamada en
el

al arbitraje

La Haya qued prola

curso del debate y confirmada con


la

resolucin

unnimemente adoptada por

Asamblea de enviar al Ministerio de Relaciones Exteriores de Mxico el protocolo de las 15 Delegaciones y las actas de las sesiones respectivas
sin del voto

como

la

expre-

unnime

del

Congreso en favor de esa adhesin.


cerrar esta extensa comunicacin,
detalla-

Me
en
la

es

muy

satisfactorio

que US. encontrar un memorndum ms o menos


difcil
la

do del proceso laborioso y zado por

que ha tenido

la

cuestin

ms

importante del Congreso, con


la poltica

confirmacin del triunfo alcan-

de nuestro pas que en esta jornada ha consituacin prestigiosa y respetable que ocu-

servado inclume

la

pa entre las dems naciones del Continente.

Es esta
que hemos

la

mayor recompensa
la

que pudiramos aspirar

los

tenido

honrosa y delicada misin de defender y

cautelar su dignidad y sus

ms

altos intereses.

Dios guarde a US.

Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.


Refirindose a
del
la

168

la

discusin suscitada en las ltimas sesiones


la

Congreso de Mxico sobre


comunicacin anterior,
acuerdo
la

solucin dada a

cuestin del

arbitraje en virtud de los arreglos extraoficiales de


ta la

que da cuenla

Memoria

oficial

de

Legacin

de Chile en Mxico, consigna las


bre
el

siguientes informaciones solos

final

que puso trmino a

debates de

la

Confe-

rencia sobre dicha cuestin:

Por estas consideraciones,


las

los

Delegados chilenos procediea la consideracin

ron a presentar independientemente un proyecto de adhesin a

Convenciones de La Haya, para someterlo

y pronunciamiento de la Conferencia.

Este proyecto, precedido de una Exposicin

de motivos en

que

los

Delegados chilenos consignaron sus doctrinas y opinioel

nes sobre

principio del arbitraje, contiene las siguientes

BASES DE CONVENCIN:

"Los Estados concurrentes a


nacional Americana, resuelven:
l.

la

Segunda Conferencia

Inter-

Adherirse a
de

las

Convenciones suscritas en La Haya,


la

entre las Potencias que formaron parte de

Conferencia Interlos conflictos

nacional

la

Paz, para "el arreglo pacfico de


la

internacionales"; para
los principios de la

"adaptacin a

la

guerra martima de

Convencin de Ginebra de 22 de Agosto de


la

1864"; y
tre''.

la

"concerniente a las leyes y usos de

guerra terres-

2.

Encomendar, para

el efecto,

a los

Gobiernos de

los Es-

tados Unidos de Norte Amrica y de los Estados Unidos Mexi-

canos, signatarios de aquellas Convenciones, las gestiones establecidas para


la

adhesin de "Potencias n signatarias".

169

XI

En sesin de
el

15 de Enero, se presentaron

protocolo sobre adhesin a las

simultneamente Convenciones de La Haya,

suscrito fuera de la Conferencia por las Delegaciones de Argentina, Bolivia,

Salvador,- Estados

Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Unidos de Amrica, Guatemala, Hait, Hon-

duras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay, y el pro-

yecto sobre
Chile.

la

misma

materia, formulado por la Delegacin de

Al tratarse de enviar a
Conferencia,

la

Secretara de Relaciones Exterio-

res de Mxico, por una simple disposicin del Presidente de la


el

Protocolo suscrito por las 15 Delegaciones ante-

riormente nombradas, prescindindose del proyecto presentado


por Chile, nuestra Delegacin promovi
te
el

extenso e interesanlas

debate que ocup

la

atencin de

la

Conferencia durante
y 17 de Enero.
la

cinco sesiones celebradas en los das

15, 16

En

el

curso de

la

discusin qued comprobado que


la

adhela

sin a los principios consagrados por

Conferencia de

Paz

de La Haya contaba con

el

voto unnime de los representantes

de las Repblicas Americanas reunidas en Mxico y que slo exista discrepancia respecto del procedimiento adoptado.

La Delegacin de Chile y
adhesin en
el

la del

Ecuador manifestaron su
la

el

seno de

la

Conferencia, presentando
la

primera

proyecto respectivo en

forma reglamentaria que correspon-

da y

sosteniendo con razones incontestables que, existiendo

unnime acuerdo, esa adhesin deba ser consagrada oficialmente por la Conferencia, como un acto el ms solemne e importante
Congreso Internacional de Mxico. El compromiso privado a que se ha hecho referencia, no dejaba a los miembros del Congreso la libertad de accin necesaria para proceder en este asunto. Pero, no era posible eludir
del
el

pronunciamiento solicitado por


al fin,

la

Delegacin de Chile y ste


la

se produjo
del

por
los

la

aprobacin de

siguiente indicacin
J.

Delegado de

Estados Unidos, Mr. William

Buchanan:

"Las actas de esta

Asamblea de

los

dos ltimos das de-


muestran, por
las

170

miembros de
la la

observaciones hechas oficialmente en este


Delegadistinguido Delegado del Ecuador.su abso-

recinto por cada uno de los distinguidos

cin chilena y por


luta y sincera

el

adhesin a los principios de

Convencin de La
Estos heel fin

Haya

y su cordial e incondicional aceptacin de ellas.

chos quedan comprobados en esta Conferencia, y con


Delegaciones tengan

de

que estas declaraciones de adhesin de parte de dos distinguidas


el

alcance conveniente, debido y correcto,

dado a

las

manifestaciones iguales hechas por las dems Deleel

gaciones en

referido protocolo, pido respetuosamente a


las

la

Presidencia, en nombre de

Delegaciones que

lo

firmaron,
el

con
dor,

el

consentimiento de
a dicho

las

Delegaciones de Chile y

Ecua-

que unidas

protocolo se

manden

las
fin
al

actas de los

ltimos dos das a que he hecho referencia, a


el

de que, tanto
Secretario de

protocolo

como

las actas,

sean comunicadas
la

Relaciones Exteriores de Mxico, en


dice en dicho protocolo; suplicando
al

forma y manera que se


los

dicho Secretario que ten-

ga adems

la

bondad de comunicar esos documentos a


adhesin general a
las

Gola

biernos respectivos, representados en esta Conferencia,

como

expresin de
y

la

Convenciones de La Haya,

que estas observaciones explicatorias sean tambin remitidas


El debate

a la Secretara de Relaciones Exteriores".

promovido por

la

Delegacin de Chile termin


la

con

la

siguiente resolucin del Presidente de


a

Conferencia:

"La Presidencia, en atencin


cin del trmite de

que

las

Delegaciones de
la

Chile y Ecuador han manifestado su conformidad con


la

amplia-

Mesa, que ha estado

al

debate en las cua-

tro ltimas sesiones,

y cuya ampliacin ha sido propuesta por

S. E.

el

seor Buchanan, Delegado de los Estados Unidos, en


las

nombre de
la

dems Delegaciones que integran


al

la

Conferencia,

acuerda: Al enviarse

Ministerio de Relaciones Exteriores de


el

Repblica mexicana
por
las 15

proyecto de Tratado y

la solicitud

sus-

crita

Delegaciones, acompese copia certificada de


la

las actas

de las ltimas sesiones y de


lo

presente, cuando fueren


la

aprobadas, y en

que fuere conducente de


la

ltima, a efecto

de que conste
y se

la

adhesin unnime a
as a los

Convencin de La Haya
la

comunique

Gobiernos representados en

Confe-

rencia".


El

171

la

proyecto de Tratado de arbitraje obligatorio suscrito


la

fuera de
livia,

Conferencia por los Delegados de

Argentina, Bo-

Repblica

Dominicana, Guatemala. Mxico, Paraguay,


la

Per, Uruguay y

Repblica del Salvador, que exceptu expre-

samente

las cuestiones pendientes, fu remitido por disposicin

del Presidente de la Conferencia y a peticin de los

firmantes,

a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, sin que su

lectura diera lugar a observacin ni discusin alguna.

XII

Tal ha sido

la

solucin que
al

la

Segunda Conferencia
del arbitraje.

Inter-

nacional Americana ha dado

problema
las

Adhirindose nicamente a

conclusiones aprobadas en

el

Congreso de La Haya,

la

Conferencia ha hecho obra de paz, de

armona y de evidente progreso. El arbitraje obligatorio no rene, y probablemente no reunir en el porvenir, el voto unnime de las Repblicas Americanas, porque
ticulares
si

bien

puede ser objeto de Convenciones par-

entre dos o

ms

Estados,

no es

fcil

que lleguen a

estipularlo

todas las naciones de un Continente,

comprome-

tiendo de antemano su libertad y parte de su soberana para un


futuro impenetrable y desconocido.
El arbitraje compulsivo respecto de cuestiones pasadas o

pendientes, no ha sido objeto de las deliberaciones y resolucio-

nes de este Congreso, y no es probable que esta teora de carcter enojoso, por afectar intereses polticos en actual contradiccin,

pueda tener cabida en

el

programa de ningn Congreso


el

Internacional.

Se ha estimado errneamente que


gresos Internacionales anteriores,
si

Congreso de Mxico
el

habra realizado un progreso importante con relacin a los Con-

hubiera consagrado

prin-

cipio de arbitraje obligatorio. Pero, olvidan los

que

as

piensan
el

que

el

principal objetivo de un

Congreso Internacional no es
el

de consagrar ideales ms o menos hermosos, sino


la

de buscar

armona de relaciones y de intereses entre las naciones congregadas, apartando las cuestiones que puedan dividirlas y re-

172

comn que puedan


unirlas

solviendo los problemas de inters

en unnimes y provechosas resoluciones. En este sentido, la obra del Congreso de Mxico ha sido de
transcendental importancia para los intereses americanos. Su

gran triunfo consiste en haber acercado a los pueblos del Continente, creando entre ellos nuevos vnculos derivados de compro-

misos que consultan

la

armona de sus intereses y establecen


alejar los conflictos
la

la

mejor garanta de

la

paz.

Sus esfuerzos para hasta donde era posible


y eficacia debidas.

armados, han llegado


las resola

unanimidad que requieren

luciones de un Congreso Internacional para que tengan

fuerza

Entre los proyectos llamados a dar una aplicacin prctica


a
las aspiraciones pacficas,

debe citarse

el relativo al

estableci-

miento de una Corte Arbitral Permanente de Reclamaciones. Siendo los casos de reclamaciones pecuniarias presentadas
por ciudadanos de un pas contra
el

Gobierno de

otro,

los

ms

frecuentes en Amrica y los que constantemente originan conflictos

que pueden interrumpir


las

las relaciones pacficas entre los

pueblos del Continente, puede considerarse un gran paso dado


en
el

camino de

conquistas del derecho para solucionar por

medios pacficos

los conflictos internacionales, el proyecto sobre


el

Corte de Reclamaciones aprobado unnimemente en


greso Pan-Americano, por
el

Con-

cual los pases signatarios se oblilas

gan a someter a

la

Corte Permanente de La Haya

reclama-

ciones por daos y perjuicios pecuniarios que sean presentadas por sus ciudadanos respectivos y que no puedan resolverse amistosamente por la va diplomtica.

La importante labor del Congreso de Mxico, de que dan minuciosa cuenta las actas de sus sesiones, se halla condensada
en las diversas Recomendaciones, Resoluciones y Convenciones

sobre los temas siguientes: Banco Pan-Americano; Ferrocarril


nter-Continental; Congreso Aduanero; Fuentes de Produccin

y Estadstica; Canje de Publicaciones Oficiales, Cientficas, Literarias e Industriales; Propiedad Literaria y Artstica;

Cdigo de

Derecho Internacional Pblico y Privado; Patentes de Invencin, Dibujos y Modelos Industriales, y Marcas de Comercio y
de Fbrica; Extradicin y proteccin contra
el

anarquismo; Ejer-

cicio de profesiones liberales;

173

cional;

Medidas para
la

facilitar

Comisin Arqueolgica Internael Comercio Internacional; Reorlas

ganizacin de
ricanas;

Oficina Internacional de
Sanitaria;

Repblicas

Ame-

Polica

Museo

Comercial

de

Filadelfia;

Derechos de Extranjera; Futuras Conferencias Internacionales


Americanas; Congreso para estudiar
del caf; Corte de
la

produccin y consumo

Reclamaciones y Arbitraje.

los

La Delegacin de Chile prest activa y eficaz cooperacin a trabajos dla Conferencia que tendan a realizar obra prctica

en beneficio general de los pueblos americanos y del desarrollo


de sus relaciones polticas y comerciales. Sus proyectos sobre
Ejercicio de Profesiones Liberales,

Banco Internacional,

Re-

clamaciones y Derechos de Extranjeros, Propiedad Literaria y Artstica, y el relativo a la adhesin al principio del Arbitraje
Facultativo consagrado en
la

Conferencia de

la

Paz de La Haya,

dejan constancia de

ello.

Para terminar, seor Ministro, rstame slo agregar que


representacin de Chile en
cional Americana,
la

la

Segunda Conferencia Internaa las ins-

conform estrictamente su conducta


honor y de confianza que se

trucciones de ese Departamento, procurando corresponder dig-

namente mend.

a la misin de

le

enco-

Mxico, 12 de Marzo de 1902.

Emilio Bello C."

2. a

La exposicin descarnada de los antecedentes relativos a la Conferencia Pan-Americana de Mxico, la definicin previa
la

de su programa y

situacin que se cre a Chile


el

al

intentarse

envolver

las

cuestiones del Pacfico en


la

tema
tal

del arbitraje, as

como

la

explicacin de

actitud

asumida por nuestro pas en

defensa de sus fueros de nacin soberana,

como aparece en

la

documentacin aqu reproducida, constituyen un antecedente de


indiscutible importancia histrica para juzgar la poltica chilena

en

el

perodo

ms

delicado de sus dificultades internacionales

con Argentina, Per

174

y Bolivia, y

habrn de servir para apreciar


satisfaccin de ver disial

debidamente
pada

el

curso posterior de los acontecimientos.


la

Los Delegados de Chile tuvieron


la

nebulosa que cubra

las

deliberaciones del Congreso

iniciar ste sus tareas, y definida

en forma honrosa para

la

Am-

rica la accin

que corresponde

a los

Congresos Pan-Americanos

en su obra de acercamiento entre los pases del Continente, dando cabida en ellos nicamente a las cuestiones y problemas que miran al bienestar comn, al progreso y a todas las aspiraciones

que pueden realmente conducir a cimentar


daridad de los pases americanos.

la

poltica de la soli-

Cabe ahora preguntar pueden


versarios refirindome a una poca

justificarse

con los antece-

dentes expuestos los ataques de nuestros adversarios,

y digo adla

muy

diversa de
al

actual en

que, por fortuna, su nmero est reducido

mnimum en

virtud

de tratados solemnes que son prenda inamovible de paz y amistad entre antiguos adversarios que hoy son nuestros amigos,

sus esfuerzos para hacer intervenir a

la

Amrica reunida en un
que Chile tena pen-

Congreso Internacional en

las cuestiones

dientes y especialmente en la llamada cuestin del Pacfico?Fu


o n beneficiosa para la tranquilidad de los pases del Continente
la

experiencia adquirida en Mxico y


el

la

enseanza que ese Con-

greso dej para

futuro?

Chile, defendiendo su dignidad de nacin, colabor tambin

activamente en

la

obra de

paz que sancion

el

Congreso de

Mxico al proclamar su adhesin a los principios adoptados por el Congreso de la Haya sobre arbitraje, dejando fuera del recinto

de sus deliberaciones los acuerdos que se adoptaron para dar

satisfaccin a los que

amenazaban
si

frustrar los resultados de la


los

Conferencia Internacional

no se atendan en alguna forma

propsitos intencionados que fueron su objetivo antes y durante


el

funcionamiento de esa Asamblea americana.

Como

corolario de

la

relacin que precede y para cerrar

el

captulo refente al

Congreso de Mxico, reproducimos


la
el

a contilas

nuacin los telegramas que

Delegacin chilena dirigi a

Cancilleras de La Haya, y San Petersburgo, y

que

dirigi, a

nuestro Gobierno dando noticia de

la

respuesta obtenida:

"Mxico, Enero
gres. La Haye.
national du Mexique,
efforts
17

175

a la

de 1902. Ministre des Affaires Etran-

Les

Delegues du Chili

Conference

Inter-

aprs avoir employ leurs plus grands

pour obtenir du Congres son adhesin aux Conventions


le

de La Haye, ont

grand honneur de porter ala connaissance de V. E. qu'aujourd-hui cette adhesin a et accord a l'unanimit
et a

de toutes les Republiques Americaines


de Sa Magest

l'ocassion

de ce

grand venement ont l'honneur de presenter au Governement


la

Reine d'Hollande l'expression de leurs


Alberto Blest.

felicita-

tions t de leurs plus hautes respects.


Bello.

Augusto Matte.Joaqun
Petersbourg.

Emilio

Walker."

"Mxico, Enero 17 de 1902. Ministre des Affaires Etran-

gres Saint

Les

Ministres Plenipotentiaires du Chili a

Envoyes Extraordinaires et la Conference Americaine


les

du Mexique aprs avoir consacr touts leurs efforts pour obtenir


de
la

Conference

1'

adhesin de toutes

Republiques Ameri-

caines aux Conventions de La Haye, ont l'honneur de porter a


la

connaissance de V.

E.

que

la

Conference a acorde aujourd'

hui a l'unanimit son adhesin aux dites Conventions.

l'oc-

casion de cette hereux venement nous prions V. E. de vouloir

bien nous faire l'honneur de presenter l'expression de nos plus

respectueux

hommages
le

et

de nos plus humbles felicitations a Sa


et

Magest Imperial
ference de
la

Czar, noble

auguste initiateur de

la

Con-

Paix. Les Plenipotentiaires du Chili


pour
offrir

proffitent de

cette occasion

V.

E.

les

haute

consideration.

Alberto

Blest.

Emilio

assurances de leur plus


Bello.

Augusto

Matte.Joaqun Walker"
VIII
Poltica de

Paz iniciada en 1902

Los Pactos de Mayo y la cuestin del Pacfico. Congresos de Ro-Janeiro (1906) y de Buenos Aires (1910)

Hemos

visto

como
el

la poltica

de hostilidad que haba ame-

nazado a Chile en

Congreso de Mxico con un proyecto de


arbitraje obligatorio

176
for-

cuyos efectos deban hacerse sentir en

ma

de una

intervencin de otras naciones en la cuestin del Pa-

cfico,

tuvo un desenlace diverso del que imaginaron sus soste-

nedores.

Las graves incidencias a que dio lugar

la

conjuracin lleva-

da a la Conferencia Pan-Americana, y que pusieron en peligro el funcionamiento regular de esa importante Asamblea internacional, as

como
el

los

acuerdos que les pusieron trmino, demossolucin de ellas


as

traron a los pases que tenan cuestiones pendientes con Chile,

que no era

mejor camino para buscar

la

el

que haban escogitado en esa oportunidad. Qued,


establecido que
la

mismo,
a

intervencin de otras potencias en los asuntos

del Pacfico, deba eliminarse

crear nuevos y

como una pretensin llamada ms complicados conflictos en el Continente.


la

Al perodo de agitacin que seala

reunin de

la 2. a

Con-

ferencia Pan-Americana, cuya sesin *de clausura tuvo lugar el


31 de

Enero de

1902, deba suceder

una poca de calma, de serelu-

na reflexin para los pases que haban sostenido acalorada

cha con

el fin

de

influir

de diverso

modo en

las

conclusiones del

Congreso de Mxico.

No

era ya posible pensar, despus de

lo

ocurrido en aquel

Congreso, que los entonces adversarios de Chile hubieran de


perseverar en su poltica anterior. Poda considerarse disuelta,
de hecho, esa unin tripartita para obrar de consumo en sus
ficultades con nuestro pas.
di-

Este deba ser

el

primer beneficio de

la

feliz

solucin dada

a las controversias sobre el arbitraje obligatorio.

No

poda tardar
la

ms tiempo

la

era de paz durante

la

cual

se restablecera

cordialidad Chileno-Argentina, poniendo honlitigio

roso trmino a un

de medio siglo e iniciando

la

primera

de las grandes soluciones internacionales que habran de enaltecer la administracin del Presidente don

Germn

Riesco, mo-

desto, pero diligente y abnegado servidor de su pas. Cupo a este digno magistrado una iniciativa noble y afortu-

nada en

la

terminacicn definitiva de nuestras dificultades con

la

Repblica Argentina, primeramente, y dos aos despus con


Bolivia.

Desde

el

primer momento, se impusieron como bases de

las

177

la

negociaciones que se trataba de iniciar con


tos

primera, dos pun-

fundamentales que deban sealar

la

rbita de la accin y de

influencias en que se orientara la poltica futura de


pas.

uno y otro
la

Una de

estas bases corresponda a la declaracin reclamala

da por Chile de que

Argentina no intervendra en
la otra,

llamada

cuestin del Pacfico, y

consecuencial de

la

anterior, de

que por parte de nuestro


expansin
las

territorial

pas, no exista ningn propsito de que diera a Chile mayores expectativas que

que podan derivarse de


Despejbase,

los pactos

que pusieron trmino

a la

guerra del Pacfico.


as, el

ambiente de recelos y suspicacias en

que hasta entonces se haban debatido las. antiguas cuestiones


con nuestros vecinos de allende Los Andes.
Refirindose a estos preliminares de los pactos de Mayo,
el

Ministro del Interior de

la la

Repblica Argentina, Don Joaqun


cartera de Relaciones Exteriores,
el

V. Gonzlez, encargado de

deca en su discurso pronunciado en


sin del 28 de Junio de
pactos:
1902, en
la

Senado de su pas en

se-

discusin de los referidos

"En
tor

la

Conferencia del 26 de Abril, celebrada entre

el

doc-

Terry y el Presidente Riesco, ste le insinu desde luego que era el pensamiento de ese Gobierno arreglar una paz definitiva
con
la

Repblica Argentina; y entre varias cosas que podan ser


la

prenda de esa paz,


tera a resolver

de que

el

Gobierno chileno

se

compromeel

sus cuestiones del Pacfico sin aumentar

te-

rritorio

que actualmente ocupa".


adelante agrega:

Ms

"Indudablemente, Chile tena inters primordial, acaso

el

ms grande

inters en toda esta cuestin, de liquidar sus asun-

tos del Pacfico con nuestra intervencin.

Empleo estapalabran

en su sentido jurdico. El inters de Chile, indudablemente, est,


lo

han manifestado repetidas veces sus hombres pblicos, en


el

despejar

horizonte de su poltica internacional, ya sea consu-

mando

las

conquistas que

se haba propuesto realizar por el

norte, ya sea resolviendo la situacin jurdica creada por los


12

178
tratados; y,

como ya he

anticipado,

el

pensamiento de

los

homal

bres pblicos que hoy gobiernan es de ajustarse estrictamente


al

cumplimiento de

los tratados,

ya cediendo Tacna y Arica


por
el

Per y lo que debe ceder quedndose con aquellos


rable.

a Bolivia

Pacto de Tregua, ya

territorios, si el plebiscito le es favo-

Por nuestra parte, qu inters podramos llevar en esta


cuestin? Nosotros no buscamos ningn territorio en Bolivia o

en

el

Per; no tenemos sino las relaciones que se derivan de

nuestra antigua amistad internacional.

En
tarse a

esta poltica, entonces, nuestra actitud tena que limi-

mantener

la .tradicin

de nuestra poltica restrictiva, rela

gularizndola sobre un pie de

ms severa

imparcialidad, y

cuando ms, de una especie de auxilio moral que acaso se halla

comprendido en
pero, de ninguna
pleito

el

espritu

de los mismos pactos celebrados;


jurdica en ningn

manera nos hacemos parte

en que no tenemos inters alguno, sin exponernos a comel

plicaciones que pueden ser perjudiciales para

porvenir de

la

Repblica.

En Chile hacan, como he dicho, cuestin principal de una


declaracin sobre
exista en el
el Pacfico, sin

duda, seor Presidente, porque

nimo de sus hombres pblicos la creencia que por mucho tiempo los ha dominado, de que la Repblica Argentina
la

tena un inters en hacer

guerra

Chile y de disputarle algn

da su influencia sobre el Pacfico;

sueo patritico tambin, del

lado de los espritus exaltados de aquella nacin vecina, que, no

comprendiendo su propio
nitiva

error,

tampoco han comprendido


la

el

nuestro, sino cuando han visto llegar

hora de

la

solucin defi-

que estos convenios encierran.


las

En una de

primeras conferencias celebradas en Santiael

go por nuestro Ministro con


definitiva por

de Relaciones Exteriores, se

redact un anteproyecto de tratado de arbitraje, sin aceptacin'

ninguna de

las

dos partes, puesto que era slo una


primero, comprensivo de

base para entrar a tratar en forma definitiva. En este anteproyecto se inclua un artculo,
tin del Pacfico,
el la

cues-

en donde se estableca obligaciones recprocas


lo relativo a

para ambas partes, ciertas reglas que slo en


tros

noso-

voy

a referir".


All nosotros

179
los

admitamos

derechos plenos de jurisdiccin

que

a Chile se atribuye sobre los territorios

tomados

al

Per y
se

Bolivia en virtud del Tratado de

Ancn y Pacto de Tregua;


la

reconoca

la

jurisdiccin esta es

ejercer sobre esos territorios,

palabra que Chile dice y se agregaba que podran ser

base de futuras adquisiciones territoriales.

Por otra parte, el Pacto de Arbitraje no liga a Chile con el Per y Bolivia; liga solamente a Chile con la Repblica Argentina, y es un exceso de previsin y de hiptesis el interpretar
este Tratado

como una

obligacin de Chile respecto

al

Bolivia, de resolver sus cuestiones por

medio

del arbitraje.

Per y No-

sotros no habramos tenido razn para exigirlo, y

s slo, repito,

que hemos conseguido una gran


de
la civilizacin,

victoria, la victoria del derecho,


al

de

la

cultura americana,

obtener que

la

Repblica de Chile, considerada hasta ahora como un leader


contrario a
ella,
la

idea general del arbitraje, se adelante tambin a

la

proclame como principio en sus relaciones internacio-

nales.

Se habla adems, del peligro de que


cuestin del Pacfico.

la

Repblica Argentina

se reserve en este Tratado, un derecho de intervencin en la

No veo
la

en ninguna de sus clusulas este


Repblica Argentina, derecho de
jurisprudencia internacional su

derecho de intervencin de
intervencin que tiene

en

la

sentido tan neto y positivo".

En sesin de la Cmara de Diputados del 29 de mismo ao, el Ministro seor Gonzlez deca:
"Nosotros no tenemos territorio en
del
el Pacfico,

Julio del

por

el

lado

Per y de Bolivia; no pudimos en manera alguna considerarnos agredidos por Chile, por el hecho de que Chile buscase
en
la

prctica

la

realizacin de las ocupaciones de que por los


la

Tratados, enteramente ajenos a


ban sido reconocidas,

Repblica Argentina,
el

le

ha-

como he

dicho, por
la

Per

y por Bolivia,
a la

en documentos solemnes, despus de

guerra del ao 1879.

Cul era

la

esfera de accin

mxima que corresponda


al

poltica argentina?

En homenaje

derecho, a

la paz, a las tra-

ISO

diciones de amistad y de glorioso compaerismo histrico, era,


pues, hacer valer su influencia moral, y felizmente,
la

Repblica
el

Argentina tiene adquirida personalidad poltica y

moral en

Continente Sud-Americano, para que sus sentimientos, los sentimientos de todas sus clases sociales, de sus hombres pblicos,

deba ser tenida en cuenta, como


Repblica puede en este

lo

momento

ha sido en efecto; y as la ver con verdadera satisfac-

cin que este alto concepto que ella ha sabido conquistarse ha


sido fuerza bastante, ha tenido suficiente peso, para imprimir a
la poltica del

Pacfico un carcter determinado concurriendo en

forma de declaraciones, un concepto limitado a la tendencia expansionista que pudiera manifestarse en ella ms all de los alcances racionales de los tratados vigentes.

En

esto,

tente de los

debemos ver una conquista de la poltica hombres pblicos de la Repblica Argentina;


al

persisella

ha

triunfado en verdad, porque ha llegado


gar,

lmite a

que poda

lle-

como con

perfecta claridad lo establece el acta preliminar

del Tratado de Arbitraje, y lo ha explicado, lo ha

comentado con

mayor claridad todava, el acta aclaratoria de 10 de Julio. Luego las declaraciones que se han referido de hombres
pblicos argentinos, caso de ser autnticamente comprobadas,

sobre que este Gobierno no estara dispuesto

permitir
el

al

de

la

Repblica de Chile que avanzase un paso ms en

territorio

comprendido dentro de

los lmites

del

Tratado de Ancn y del


la

Pacto de Tregua, se habran cumplido, y

Repblica Argentina
moral, pero en ma-

podra celebrar un triunfo de su influencia

nera alguna jactarse de haber realizado una "intervencin", pues

nunca ha sido esa nuestra


porvenir.

poltica ni espero

que

ella lo

sea en

el

Se nos deca que la "no intervencin" no es una poltica; y aunque es mi propsito quitar a la Cmara la menor parte de su tiempo, me ha de permitir que le recuerde, ya que es costumbre
citar autores

en estos discursos, uno solo, de los ms conocidos,

de los ms ledos en nuestras escuelas de derecho


cular de Meternich, fechada en Leybach

Bluntschli
la

quin hablando de este titulado derecho, a propsito de


el

cir-

12 de

Mayo

de 1821,

sobre intervencin, en sostenimiento de los prncipes legtimos,


refiere

cmo

Inglaterra se opuso enrgicamente a las tendencias

181

campen de la poltica de no intervenrecuerda el caso, cuando las y monarquas absolutas de Europa quisieron extender aquel principio a la Amrica, y mantener las colonias bajo la dependencia de sus antiguos soberanos europeos, aquella misma nacin hizo extensiva a ellos su oposicin, al mismo tiempo que en el Norte de Amrica se iniciaba la Doctrina Monroe, muy sencilla y limitada en su principio pero que ha adquirido con el tiempo un desarrollo extraordicin,

legit.m.stas y se erigi en

nario.

La no .ntervencin" es una verdadera poltica; y bastara para afirmarlo la serie de hechos de intervencin ms o menos calificada que el seor Diputado nos ha referido
derecho; y desde el momento que existen tantos casos de tentativas de intervencin, es decir de violacin del derecho internacional, el sostenimiento de ese' derecho es una verdadera poltica, y es honor de la Repblica Argentina el haberse caracterizado por el sostenimiento del derecho en Sud-Amrica".
al

una tendencia contraria

que marca

al Congreso en 1. de Mayo de Ministro de Relaciones Exteriores de esa poca, don Eliodoro Yez, se hace referencia a la opinin que nuestro Gobierno manifest al Ministro Plenipotenciario de Inglaterra seor G. Lowther, con respecto a la situacin existente entonces entre Chile y la Repblica Argentina y las razones que entorpecan la inteligencia y cordialidad entre ambas naciones. All se consignan con perfecta claridad y franqueza las verdaderas causas de las dificultades existentes, y por consiguiente los medios de llegar a un avenimiento definitivo, que era lo que buscaba el representante de Inglaterra al ofrecer sus buenos oficios en nombre de su Gobierno.

En

la

memoria presentada

1902 por

el

Dice

la

Memoria

citada:

"La situacin delicada y compleja que desde hace tantos anos se viene manteniendo entre Chile y la Repblica Argentina, ha constituido la preocupacin ms absorbente impuesta al Departamento en el perodo que abarca esta Memoria.

182

Sometidas
ocurridas en
la

al fallo

inapelable de un arbitro las divergencias

demarcacin general de fronteras, era natural


de uno y otro pas se mantuvieran en

suponer que
el

las relaciones

terreno de una estrecha y recproca cordialidad y que ningn incidente viniera a perturbar la amistad de las dos naciones.

No

tuno consignar en

ha sido as sin embargo; y por causa que no sera oporesta Memoria se ha mantenido un visible
la

antagonismo en

opinin pblica de uno y otro pas,

lo

que ha

contribuido a dar a los incidentes suscitados, desgraciadamente

con cierta frecuencia, un carcter de gravedad que no es posible


disimularse y de que ha sido un vivo ejemplo
las
el

relacionado en

pginas anteriores.

Llegado a Chile ltimamente


manifest en conferencia verbal
le

el

seor G. Lowther, Enviado


la

Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de


al

Gran Bretaa,
a su

infrascrito

que

Gobierno M. B.

llamaba

la

atencin

la

circunstancia de que no obstante de


al

haber Chile y Argentina sometido

arbitraje de S.

la

cuestin de lmites, continuaban armndose y hacindose preparativos que daban motivo para creer en
guerra.
la

posibilidad de una

Expuso

el

honorable seor Lowther que su Gobierno dela

verdadera situacin de los dos pases y de sus propsitos con relacin al aumento de sus fuerzas navales agregando que sta era una informacin enteramente amistosa y que no peda una respuesta sobre ella sino en caso que el
infrascrito creyera
Si esta

seaba informarse de

que poda darla

sin inconveniente.
el

amistosa gestin encontrara acogida, tena

seor

Ministro encargo de su Gobierno para ofrecer sus buenos oficios

con

el

objeto de llegar a una


pas,

limitacin de los
el

armamentos de

uno y otro

indicando que ante


el

Gobierno argentino se

practicaban gestiones anlogas por

representante de S. M. B.

en Buenos Aires.

Contest

al

seor Ministro que aprovechaba con gusto

la

oportunidad que

me proporcionaba

para manifestarle, sin re-

serva, la opinin del

Gobierno de Chile, autorizndolo para

transmitirla a su Gobierno.

183

La
espritu

poltica internacional argentina se manifestaba

en todas

partes, a lo

menos aparentemente, como movida por un marcado de hostilidad a Chile; y, lo que es todava ms grave,
la

desde hace algunos aos, es visible


influir

tendencia de ese pas a


la

en

la

solucin de

los

problemas que dej sin resolver


esta tendencia de la

guerra del Pacfico.


Sin detenernos a examinar
si

poltica

internacional argentina se ha manifestado en actos oficiales, lo

que nos llevara


visible es

un terreno de estriles discusiones,

el

hecho
in-

que

ella existe,

que contribuye

a extraviar el criterio

de los hombres que en los pases limtrofes estn llamados a


fluir

en la solucin de aquellos problemas, y que es de este modo una causa de perturbacin que hay conveniencia en apartar.

Las dificultades con que se ha tropezado para arreglar


cuestiones pendientes con
el

las

Per y Bolivia nacen en gran parte de la influencia argentina y de la esperanza que esos pases han llegado a concebir de que sern apoyados en sus pretensiones
por nuestros vecinos del Oriente.

esa causa se debe que ha-

yan fracasado en ms de una ocasin los a veces exagerados y siempre generosos esfuerzos que Chile ha hecho para solucionar esas cuestiones.

Esto es para nosotros enteramente inaceptable; y no vacil

en declarar

al

honorable seor Lowther que todo intento ostenArgentina a intervenir en


el

sible de la Repblica
los

la

liquidacin de

negocios del Pacfico sera estimado por

Gobierno de Chile

como un casus belli inmediato; pues en ningn caso nos dejaramos arrebatar los frutos de la victoria alcanzada con tantos sacrificios en la guerra de 1879. Tampoco someteramos a ajeno
arbitrio el arreglo de esas cuestiones ni

aceptaramos una ex-

traa y no solicitada fiscalizacin sobre nuestra absoluta libertad

para proceder

al

cumplimiento de

los pactos vigentes.

El da que la

Argentina desista de aquellos propsitos y se


la

penetre de que ninguna relacin tiene con ella


Pacfico, se habr

cuestin del

dado

el

primer paso seguro en

la

armona de

estos dos pueblos".

184

Tales fueron las bases preliminares de

las

negociaciones

que arribaron
Ellas

los

Pactos Chileno-Argentinos de 28 de

Mayo

de 1902 sobre Arbitraje y Limitacin de Armamentos.

quedaron solemnemente consagradas en


as:

el

Acta Pre-

liminar del Tratado de Arbitraje, que dice

"Reunidos en
Chile
la el

el

Ministerio

de

Relaciones

Exteriores de

Repblica Argentina, seor don Jos Antonio Terry y

Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de el Mi-

nistro del
el

Ramo, seor don Jos Francisco Vergara Donoso, con


di-

objeto de acordar las reglas a que debern someterse las

vergencias de cualquiera naturaleza que pudieran perturbar las

buenas relaciones existentes entre uno y otro pas, y de consolidar as la paz, conservada hasta ahora no obstante las alarmas
peridicas nacidas del largo
litigio

de lmites;

el

seor Ministro

Plenipotenciario de

la

Repblica Argentina manifest: que los

propsitos de su Gobierno,
cional

conformes con

la

poltica

interna-

que constantemente haba observado, eran procurar en

todo caso resolver las cuestiones con los

dems Estados de un
res-

modo

amistoso; que

el

Gobierno de

la

Repblica Argentina ha-

ba obtenido ese resultado

mantenindose en su derecho y
ni

petando en su latitud

la

soberana de las dems naciones, sin en sus cuestiones extersu nimo

inmiscuirse en sus asuntos internos

nas; que, de consiguiente, no podan tener cabida en

propsitos de expansiones territorriales; que perservara en esa


poltica y que,

creyendo interpretar

el

sentimiento pblico de su
el

pas, haca estas declaraciones

ahora que haba llegado

mo-

mento de que Chile

y la Repblica Argentina removieran toda

causa de perturbacin en sus relaciones internacionales.


El seor Ministro de Relaciones

Exteriores expuso por su

parte que su Gobierno ha tenido y tiene los

mismos elevados
Argentina

propsitos que

el

seor Ministro de

la

Repblica

acababa de expresar en nombre del suyo; que Chile haba dado

numerosas pruebas de la sinceridad de sus aspiraciones, incorporando en sus pactos internacionales el principio del arbitraje
para solucionar las dificultades con las naciones amigas; que,

respetando

la

independencia e integridad de los dems Estados,


territoriales, salvas

no abriga tampoco propsitos de expansiones

185
las

cumplimiento de los Tratados vigentes o que ms tarde se celebraren; que perseverar en esa poltica;
del

que resultaren
la

que felizmente

cuestin de lmites entre Chile y


la

la

Repblica

Argentina haba dejado de ser un peligro para

paz, desde
S.

que

ambos aguardan
blico de Chile,

el

prximo

fallo

arbitral

de
el

M.

Britnica;

que, por consiguiente, creyendo interpretar

sentimiento pel

haca estas declaraciones,

pensando como
el

seor Ministro argentino, que haba llegado

momento de

re-

mover toda causa de perturbacin en


otro pas.

las relaciones entre

uno y

En
dado:
1.

vista de esta

uniformidad de aspiraciones qued acor-

Celebrar un Tratado General de Arbitraje que garantiera


Protocolizar

la

realizacin de los propsitos referidos;


2.
la

presente Conferencia, cuya acta se con-

siderara parte integrante del

mismo Tratado de
1902.

Arbitraje.
la

Para constancia firmaron dos ejemplares de


a los 28 das del

presente acta

mes de Mayo de

J. A.

Terry.

J.

Feo.

Vergara Donoso".

.IX

Congresos de Ro Janeiro (1906)


En 1906
Janeiro.
se reuni
la 3. a

de,

Buenos Aires

(191C)

Conferencia Pan-Americana en Ro

Es grato dejar constancia de que ya en esa fecha Chile haba terminado en dos tratados solemnes sus cuestiones con la

Repblica Argentina y con Bolivia.

programa de dicho Congreso qued excluido el tema del arbitraje obligatorio que ninguna nacin del Continente tena inters en promover despus de las dificultades producidas en
el la

En

Conferencia anterior.
El

Programa propona sobre


la
al

arbitraje,

nicamente:
las

"Un acuerdo afirmando


ricanas

adhesin de
el

Repblicas

Ame-

principio del arbitraje para


ellas

arreglo de las cuestiones


la

que entre

puedan suscitarse, expresando

esperanza, que

abrigan las Repblicas que

toman parte en

la

Conferencia, de

186

que

la

prxima Conferencia, que se ha de reunir en La Haya,

celebrar una Convencin General de Arbitraje que pueda ser

aprobada y puesta en vigor por todos los pases". Y la resolucin que el Congreso aprob sobre este tema fu
la

siguiente:

"Arbitraje.

La Tercera
adhesin
al

Conferencia Americana, reunida


principio del arbitraje; y a
las

en Ro Janeiro, resuelve:
Ratificar la
fin

de

hacer prctico tan elevado propsito, recomienda a


representadas en
la

naciones

ella,

que den instrucciones

a sus

Delegados a

Segunda Conferencia de La Haya para que procuren que en


la

esa Asamblea de carcter mundial, se celebre una Convencin

General de Arbitraje, tan eficaz y definida, que, por merecer


aprobacin del

mundo

civilizado, sea aceptada y puesta en vigor

por todas las naciones".

nos Aires en 1910. En su Programa no se dio cabida

La Cuarta Conferencia Pan-Americana se reuni en Bueal tema del

Arbitraje, que, en realidad, poda considerarse entonces agotado.

La cuestin de Tacna y Arica.no se llev ni haba posibilidad de llevarla en forma alguna a las Conferencias Pan-Americanas celebradas en Ro Janeiro y Buenos Aires. Ella ha quedado
en
el

terreno en que debe ser ventilada por las partes interesaall los

das y no habrn de sacarla de

acontecimientos de

la

gran

guerra que ha preocupado


ni

al

mundo
el

en los ltimos cuatro aos,


las

habr de figurar tampoco en


la

Programa de

Conferencias
"no

de

Paz

e-n

donde, seguramente, prevalecern los principios


la

de respeto a

soberana de las naciones y

la poltica

de

la

intervencin" respecto de los pases neutrales.


Si la Liga de las

Naciones llega
la

a ser

una hermosa realidad

y se logra por este medio garantir

paz universal, impidiendo

que
la

el

azote de

la

guerra vuelva a ser una dolencia incurable de

humanidad, seguramente que esta grandiosa conquista desel

cansar en
las

respeto a los principios inmutables que reglan


la

relaciones internacionales y a los sagrados derechos de

soberana de los pueblos libres que son inseparables de su digni-

dad y de su honor.

187

X
Negociaciones con Bolivia

El Tratado de Paz de 20 de Octubre de 1904 y la cuestin de Tacna y Arica


Sabido es que
finitivo

las

negociaciones para llegar a un tratado dela

de paz con Bolivia, desde

celebracin del Pacto de

Tregua de Abril de 1884, presentan dos fases diversas, que correponden a dos distintas orientaciones en el estudio de las
bases fundamentales del Tratado.

La aspiracin de obtener una salida propia


cada por Bolivia como exigencia ineludible en

al Pacfico, indi-

las

primeras ges-

tiones de arreglo con Chile fu contemplada por los negociado-

res de

1884

como base necesaria para


al

llegar a

una solucin

definitiva; pero, esta condicin, de

que no era dable prescindir,


cual los resultados de

envolva un grave problema territorial,


la

guerra daban un carcter excepcionalmente delicado.

No

poda Chile en caso alguno aceptar que se interrumpie-

ra la continuidad

de su territorio, extendido con las incorpora-

ciones de los departamentos peruanos de Tarapac, Tacna y Arica, ms all de los lmites septentrionales del antiguo litoral
boliviano, y esto explica

que en

los

preliminares de las confe-

rencias celebradas en Santiago con los Plenipotenciarios de Bolivia,

seores Salinas y Boeto en Febrero de 1884, se indicara


la

la

idea de ajustar una tregua indefinida durante

cual pudieran pre-

pararse nuevas inteligencias para soluciones

ms

estables, de

recproca conveniencia.

Es indudable que esta solucin de carcter transitorio propuesta por


el

Ministro de Relaciones Exteriores de Chile en

aquella poca, don Aniceto Vergara Albano, tena


relacin con
la

muy

estrecha

idea de satisfacer las aspiraciones de Bolivia una


al

vez que se definiera con arreglo

Tratado de Ancn

la

nacio-

nalidad definitiva de los territorios de Tacna y Arica, sometidos


a

un rgimen especial hasta que se llenara

la

condicin del ple-

biscito en l estipulado.

IKH

que se ajust con Bolivia


el

De aqu

su infiere que, desde

Pacto de Tregua, qued ligado su ms primordial anhelo de obtener una salida


al

Pacfico, a la expectativa de

que Chile obtuy Arica, cirel

viera un ttulo definitivo de soberana sobre

Tacna

cunstancia que conviene anotar desde luego para apreciar


futuro aspecto de este problema internacional.

Las negociaciones seguidas con posterioridad sobre

la

misel

ma

base de satisfacer las exigencias de

Bolivia de puerto en
la

Pacfico, llegaron

en 1895 a consagrarse en

frmula que ms
pas.

se ha acercado

al

desidertum anhelado por ese


y

Los Tratados de Paz


torio y de

Amistad, de Transferencia de Terriel

Comercio firmados en Santiago

18
la

de

Mayo

de

aquel ao, parecan convertir en

una realidad

solucin comy

pleta de las cuestiones debatidas por los

Gobiernos de Bolivia
el

Chile hasta esa fecha.


Pero, en esta solucin quedaba

indeterminado

puerto o

seccin de territorio que adquirira Bolivia, desde que se inter-

pona una circunstancia incierta, cual era

la

de conocer de anteArica para averisi,

mano
guar
el

el

resultado del plebiscito en Tacna y

si

Chile podra transferir esos territorios a Bolivia, o


el

en

caso de no poder nuestro pas obtener


la

dominio definitivo
a precisar las
la

de esa zona, entregara

caleta Vtor u otra anloga.

Los protocolos complementarios que tendan

obligaciones contradas por Chile en orden a satisfacer

trans-

ferencia de territorio exigida por Bolivia, en las diversas eventualidades contempladas en


el

respectivo Tratado, dejaron de


la

manifiesto que no exista acuerdo sobre


los pactos

base fundamental de

celebrados, y su no aprobacin por los respectivos

Congresos,, hizo ineficaces estos pactos en su totalidad,

como
aclara-

expresamente
torias

lo

establecieron
al efecto.

ambos gobiernos en notas


la

cambiadas

Aqu podemos decir que termin


gociaciones con Bolivia sobre
la

primera faz de

las ne-

base de procurar a este pas

una salida propia

al

Pacfico.
la

Sucedi a este perodo de actividad,


viables soluciones.

consiguiente parali-

zacin en las gestiones diplomticas para preparar nuevas y

ms

En

realidad, sobre la accin de los Gobiernos, inspirada en

189

un sincero propsito de armona y de paz, habanse impuesto factores que eran parte de otro conflicto internacional, el de

Tacna y Arica, cuyas dificultades no permitan anticipar resoluciones sobre cesiones de territorio que tropezaran siempre
con
lo incierto

lo

desconocido.
el

Este estado de cosas se mantuvo durante varios aos. En

interregno fu abrindose camino una nueva base para un trata-

do de paz con Bolivia, quedando eliminada por impracticable


idea de ofrecer a este pas una zona de acceso
al

la

mar,

lo

que,

aunque fuera una

lgica y

muy

legtima aspiracin, dada su con-

dicin de pueblo mediterrneo, no estaba

en manos de Chile
bases

otorgar. Las negociaciones de 1895, as lo haban demostrado.

En
para
la

el

ao 1900 se concretaron por parte de Chile

las

celebracin de un Tratado definitivo de paz con Bolivia,

de acuerdo con la nueva faz que presentaba el problema para ambas Cancilleras despus de los obstculos surgidos para las
anteriores soluciones.

Estas Bases, propuestas por nuestro Gobierno, eran las


guientes:

si-

comprometerse

"El Gobierno de Chile est dispuesto a hacerse cargo y al pago efe las obligaciones contradas por el Go-

bierno de Bolivia, a favor de las empresas mineras de Huanchaca, Corocoro y Oruro y del saldo
del

emprstito boliviano

levantado en Chile en 1867, una vez deducidas las cantidades

que hubieren sido de abono a esa cuenta segn


Pacto de Tregua.
El

el artculo

6 del

Gobierno de Chile podra


?

as

mismo, satisfacer
boliviano: el

los

siguientes crditos que pesaban sobre

el litoral la

que

corresponde a los bonos emitidos para

construccin del ferro-

carril de Mejillones a Caracoles; el crdito a favor de don Pedro

Lpez Gama, representado hoy por

la

casa Alsop y Ca.; y

el

de don Enrique Meiggs, representado por don Eduardo Squire

procedente del contrato celebrado por

el

primero con

el

Gobier-

no de Bolivia en 20 de Marzo de 1876, sobre arrendamiento de


las salitreras fiscales del
lia

Toco;

el

reconocido a favor de

la

fami-

de don Juan Garday.

190

Estos crditos sern objeto de particular liquidacin y de

una especificacin detallada en un protocolo suplementario. El Gobierno de Chile abonar, adems, una suma de dinero que ser
fijada

de

comn acuerdo por ambos Gobiernos


la el

que

deber invertirse en

construccin de un ferrocarril que una


interior de Bolivia, o

algn puerta de Chile con


el

que contine

ferrocarril actual de Oruro.

Tanto

la

suma como
el

la

determinacin de los puntos de


de

partida y de trmino, se

fijarn

comn acuerdo; pero puede

avanzarse que
hasta
la

Gobierno de Chile est dispuesto a abonar

cantidad de seis millones de pesos.


elegido

El punto

como
y.

inicial

del ferrocarril ser declarado


l

franco para los productos

mercaderas que por

se internen

en trnsito para Bolivia y para los productos y mercaderas bolivianas que por l mismo se exporten.

En cambio de
estar

estas concesiones, el
el

Gobierno de Bolivia

dispuesto a celebrar

tratado de paz que asegure la

cesin definitiva del litoral boliviano ocupado por Chile, en virtud del Pacto de Tregua".

En
tado de
Bolivia,

la

memoria de relaciones correspondiente

al

ao de
resul-

1902, se dejaba constancia en los siguientes trminos del


la

misin confidencial del distinguido hombre pblico de


el

don Flix Avelino Aramayo, encargado de avanzar

estudio de bases de arreglo con nuestro pas:

"Si bien es sensible para

el infrascrito

no haber arribado

an
con

al

arreglo amistoso y equitativo de las cuestiones pendientes

el

Per, es satisfactorio en cambio dejar testimonio de

la

buena inteligencia que desde hace algn tiempo se viene acentuando con
la

Repblica de Bolivia.

La discreta y atinada gestin que con arreglo a las instrucciones del Departamento ha tenido a su cargo el representante
de Chile en ese pas, ha encontrado de parte del actual Gobier-

no de Bolivia
cirse en

la

ms

favorable acogida, y ha venido ella a tradula

hechos concretos con

llegada a Chile del seor don

Flix Avelino
El

Aramayo, Ministro de Bolivia en la Gran Bretaa. seor Aramayo, sin venir investido de una misin espe-


cial, trajo

191

el

bases de arreglo aceptadas por

Gobierno de Bolivia
un acuerdo
la va

y se esforz porque fueran estudiadas para llegar a

que pudiera ser solemnizado en seguida por


Constatada suficientemente
entr a
del
la la

diplomtica.

efectividad de este hecho, se

discusin de las bases de un Tratado, con asistencia


pas,

Encargado de Negocios de ese

seor don Julio Csar

Valds.

En
1.

las

conferencias celebradas sobre este particular se trat

especialmente de los puntos que siguen:

Abandono por
el Pacfico;

parte de Bolivia de toda pretensin a un

puerto en
2.

Independencia comercial de este


la

pas,

quedando Chile
dinero, entrefe-

sometido a
3.

condicin de

la

nacin ms favorecida;

Abono por

parte de Chile de una

suma de
la

gada por anualidades, que se destinara a


rrocarriles que
Bolivia.

construccin de

den

fcil

salida al

Pacfico a los productos de

Sobre estos particulares se lleg a una inteligencia casi


completa, quedando
la

negociacin

suficientemente avanzada
la

para darle trmino una vez que se constituyera

representacin

diplomtica de uno y otro pas, por medio del nombramiento de

Ministros Plenipotenciarios".

La Memoria presentada
de 1003 por
el

Congreso de Bolivia en Agosto Ministro de Relaciones Exteriores, don Eliodoro


al
al

Villazn, refirindose

estado de las negociaciones con Chile y

su nueva orientacin, deca:

"En

el

ao que ha pasado no se ha producido ningn cam-

bio en las relaciones amistosas que

hemos continuado cultivando


la

con esta Repblica. El actual mandatario, animado de sentimientos elevados y del

deseo de poner trmino a

situacin creada

por

el

Pacto de Tregua, manifest, desde los principios de su

administracin, las

ms benvolas disposiciones para

seguir con

las negociaciones que pudieran llevarnos a un tratado definitivo

de paz.
cin,

Con

este laudable designio constituy una


al

nueva Lega-

encomendada

Excmo seor

Beltrn Mathieu.

De nues-

tra parte
tico,

tambin acreditamos un nuevo Representante diplom-

enviando como Ministro Plenipotenciario, a don Alberto

192

Gutirrez.

Regularizadas as

las

relaciones diplomticas, las


el

negociaciones fueron reanudadas y en

curso de ellas se ha
cuestiones que

procurado buscar soluciones para


interesan a uno
y otro pas, tales

las diversas

como

las siguientes:

cesiones

territoriales y las

tacin de fronteras relaciones comerciales y


fin,

compensaciones consiguientes nueva delimiaduaneras y en

pago de

las

indemnizaciones de guerra y dems obligaciones

contradas en diferentes pocas, por contratos garantizados con


rentas del
litoral.

En puntos sustanciales hubo acuerdo


tes la liquidacin

quedaban pendien-

de

la

forma de pago y la fijacin frontera, especialmente desde el lago Ascotn hasta el de


de los crditos y
la

Chungara".

"Dada
la

la

importancia de nuestras mltiples cuestiones con


la

Repblica de Chile y

prepotencia militar y financiera de

esta

nunca he participado de la conducta que en estos negocios han observado algunos grupos polticos de Bolivia, trazndose programas a beneplcito y alimentndose con esperanzas ilusorias. Un hombre de estado no
Nacin con
relacin a nosotros

tiene el derecho de vivir fuera de la realidad; tiene


a los

que anunciar

pueblos

la

verdad, por dolorosa y triste que ella sea, preles

sentando soluciones que


del progreso.

permitan pasar adelante

el

camino

Con mayor convencimiento que


tionado con vivo

otros,

inters la adjudicacin

he anhelado y gesde un puerto sobre el


sera

Pacfico para asegurar nuestra independencia comercial y poltica,

aspiracin
visto

legtima

cuya

justicia

incontestable.

Cuando he

que esta aspiracin era

irrealizable,

no he

vaci-

lado en tentar otros arreglos, que siendo igualmente equitativos

contribuyan a

la

prosperidad de Bolivia, previniendo de esta

manera

otras complicaciones y peligros


la

que podran presentarse.

Sin ideas preconcebidas, tena

firme resolucin de concluir

y suscribir un Tratado de Paz en estas condiciones, asumiendo toda la responsabilidad consiguiente aun acto tan transcendental.

en los ltimos detalles, y han sido los ltimos, han llevado a mi nimo
escollado

Hemos

por
el

lo

mismo que

convencimiento

193

de que las negociaciones quedarn en ese estado por largo


tiempo.

Lo que puedo anunciar con


puede atribuirnos intransigencia
nuestra accin

satisfaccin es que se ha
final.
al

hecho
Nadie

cuanto humanamente era posible para un arreglo


ni falta

de decisin;

contrario,

ha sido positiva y resuelta y cumpliendo con


el fin

nuestros deberes, hemos estado dispuestos a llegar hasta


sin arredrarnos ante

ninguna responsabilidad".
prosiguieron con

Estas negociaciones se

el

mejor xito y

ya en Diciembre de 1903 se dejaron convenidos los trminos de


casi todas las clusulas del

Tratado de Paz, de una Convencin


comercial.

sobre Ferrocarriles y de un Tratado de reciprocidad

En
por
el

el

Acta suscrita en Santiago

el

24 de dicho mes y

ao

Ministro de Relaciones Exteriores don Agustn Edwards

y los seores Claudio Pinilla, Ministro de Relaciones de Bolivia

que se hallaba de paso en nuestro

pas, y

don Alberto Gutirrez

que desempeaba

la

Plenipotencia de Bolivia en Chile, se dej

constancia de los acuerdos producidos entre ambas Cancilleras


para finalizar los arreglos pendientes y convenida
la

redaccin

de

la

mayor

parte de las clusulas

del Tratado de Paz,

cuyas
por

bases principales se consideraban aceptadas plenamente

ambas partes. La clusula


tada en
el

principal del Proyecto del Tratado

qued redac-

acta referida en la

forma siguiente:

"Con el fin de estrechar las relaciones comerciales entre ambas Repblicas, el Gobierno de Chile contribuir en la forma ms abajo determinada y dentro de la suma de un milln ochocientas mil libras esterlinas como mximum a la construccin de
ferrocarriles que concurran a este propsito.

La Repblica de Chile se compromete a contratar


construccin en
el

libre-

tiempo indispensable, y en cinco mente la aos si fuere materialmente posible, de un ferrocarril que partiendo del puerto de Arica termine en
el

Alto de La Paz y a

traspasar a Bolivia
rril

la

propiedad de

la

seccin de dicho ferrocael

construido en territorio boliviano, en


el da

plazo de quince aos

contados desde

en que est totalmente terminado".


13

194

Se v que
tuir la antigua

lo

esencial de

la

negociacin consista en
el Pacfico,

susti-

exigencia de un puerto en
la

por parte

de Bolivia, por
y
el

construccin del Ferrocarril de Arica a La Paz,

reconocimiento a perpetuidad, por parte de Chile, del ms

amplio y libre derecho de trnsito por su territorio y puertos del Pacfico en favor de Bolivia.
Tal era
la

situacin de las negociaciones con Bolivia,


la

cuanel

do, con motivo de

organizacin del Gabinete que presidi

esclarecido ex-magistrado y

Ballesteros, en Abril de 1904,

hombre pblico don Manuel F.gidio cpome entrar a desempear la

cartera de Relaciones Exteriores.

Nuestra Legacin en La Paz, en donde hasta ese momento


estaban radicadas
las, negociaciones,

haba enviado

al

Departalas

mento un Proyecto de Tratado


de
lo

definitivo

convenido sobre
la

bases del Acta Edwards-Pinilla, y faltaba solamente

revisin
la

hecho y

el

acuerdo sobre algunos puntos referentes a

demarcacin de fronteras.
Al iniciar mis conferencias con
el

distinguido representante
la la

de Bolivia en Santiago, seor Gutirrez, tuve

impresin de
solucin con-

encontrar en

un convencido partidario de

templada en

las

negociaciones que estaban por finalizarse, y fu


de

para m especialmente grato advertir que mi honorable interlocutor se hallaba penetrado


la

estrecha unin poltica y cola

mercial que creaba a nuestros respectivos pases

circunstancia

de confundirse sus intereses recprocos en

un pacto cuya base


el

fundamental est ligada a

la

expectativa de que Chile sea

so-

berano definitivo y perpetuo de la zona que ofrece a Bolivia todas las seguridades y ventajas para su comercio por el lado del
Pacfico.

De

esta significacin importantsima del Tratado de 1904, se

derivaban lgicamente dos hechos transcendentales: que Bolivia

pasaba a ser aliada de Chile en

la

solucin del problema con

el

Per y que los grandes intereses que se radicaban para uno y otro pas en Tacna y Arica, vinculaban ese territorio indiscutiblemente y para siempre al dominio de Chile. As lo comprendan en ese momento los negociadores, y el alcance de unin de intereses polticos que estableca el Tratado


constancia escrita.

195

fu materia de un acuerdo previo del cual deba despus dejarse

esta

misma
la

apreciacin
III,

correspondi un cambio de reel

daccin en
la frase:

clusula

en donde se ampli

significado de

tre
las

"Con el fin de estrechar las relaciones comerciales enambas Repblicas, etc.", diciendo: "Con el fin de estrechar relaciones polticas y comerciales de ambas Repblicas, las
el

Altas Partes contratantes convienen en unir

puerto de Arica

con

el

Alto de La Paz por un ferrocarril cuya construccin con-

tratar a su costa el

Gobierno de Chile dentro

del plazo de

un

ao contado desde

la ratificacin

de este Tratado".
la

Las negociaciones se prosiguieron activamente, en


de nuestro representante en La Paz seor Mathieu.

mayor

cordialidad, con la cooperacin constante, inteligente y discreta

Prescindo de analizar en detalle otros puntos del Tratado

que fueron materia de discusin entre ambas Cancilleras, para


concretarme a
espritu
ellas
las

consideraciones generales que esclarecen

el

dominante en estas negociaciones y la influencia que deban tener en el problema pendiente con el Per.
bastar dejar constancia de que las cuestiones sobre delas

Me

marcacin de fronteras y

relacionadas con las responsabili-

dades que tomaba Chile a su cargo para libertar a Bolivia de las


obligaciones contradas en conformidad a las estipulaciones del

Pacto de Tregua de 1884, y las que afectaban


fagasta, fueron allanadas en

al litoral

de Anto-

forma equitativa y dentro de la cordialidad y buen espritu que de una y otra parte prevaleci en el
curso de las negociaciones.

La cuestin relacionada con


boliviano en la parte

la

fijacin del lmite

chileno-

correspondiente a los departamentos de

Tacna y Arica, respecto de los cuales Chile no tiene ttulo definitivo de dominio, qued fcilmente resuelta, adoptndose la
frmula propuesta por Chile para evitar toda dificultad por
la

eventualidad del plebiscito a que esos territorios estn sujetos,


sin entrar a definir o calificar los

derechos del actual soberano.


fijan la lnea fronteriza al
el

As, al

enumerar

los

puntos que

Norte

del cerro Puquintica, en

donde comienza
la

lmite entre Bolivia

y Tacna y Arica, se consign

siguiente declaracin: "Al Norte

|Q6

de este ltimo punto (Puquintica) Chile y Bolivla convienen en


lijar

entre s

la

siguiente lnea fronteriza".


la

Es innegable

importancia de esta declaracin que confirdel alcance

ma

lo

que hemos dicho respecto


efecto, en l se

y significacin del

Tratado de Paz de 1904 celebrado con Bolivia.

En

reconoce ampliamente
Pacto

la

soberana
al

ili-

mitada que Chile ejerce en Tacna y Arica conforme


de Ancn, dndose a este tan discutido
la

Tratado

interpretacin

innamovible que resulta de un acuerdo internacional en que una


de las partes es
cfico.
la

nacin aliada del Per en

la

guerra del Pa-

Dos

actos fundamentales, constitutivos de


al

la

soberana, ha
el

ejecutado Chile en Tacna y Arica


tado de 1904.

firmar con Bolivia

Tra-

La construccin de un ferrocarril internacional,

que es base esencial de ese Tratado, que corresponde a una necesidad primordial para la vida e independencia comerciales de una nacin vecina, que tiene la importancia de sustituir la adquisicin de una zona de costa que proporcione a esa misma
nacin una salida propia
al

mar

lo

que haba sido objeto de

to-

das las anteriores negociaciones para un Tratado definitivo de

cia

Paz entre Chile y Bolivia es un acto de la mayor transcendenque modifica en absoluto la anterior situacin de los terri-

Tacna y Arica, dejndolos vinculados al dominio de Chile y produciendo para el Per no solamente el debilitamiento de sus remotas expectativas sino la imposibilidad de luchar contra
torios de

intereses de un orden superior que elevaran

el

rescate de esas
el

provincias a trminos que no pudieron ser previstos en


tado de Ancn.

Tra-

La delimitacin de fronteras,

si

bien no

afecta a los dere-

chos o expectativas del Per, es tambin una manifestacin de


la

soberana actual de Chile en esos territorios, reconocida exa toda

presamente por Bolivia, que pone trmino prcticamente


discusin sobre
el

conjunto de facultades que

el

Tratado de An-

cn otorg a Chile y que desvirta por completo los cargos que el Per formula por los actos de soberana ejecutados por Chile
en uso legtimo de esas facultades.

La gravedad de esta situacin, derivada de


indefinida del
conflicto con

la

prolongacin
el

Chile,

la

comprendi

Gobierno

del

197

Per en toda su magnitud, como era de suponerlo. Su accin

para entorpecer o desviar de su

rumbo

las

negociaciones con

Bolivia en 1904, deba manifestarse en alguna forma, y as ocurri efectivamente.

1904, en

La misin Prado Ugarteche. A mediados del mismo ao que tan avanzadas se hallaban las negociaciones con
Gobierno
del Per, a cargo transitoriamente del 2.

Bolivia, el

Vicepresidente don Serapio Caldern por fallecimiento del Presidente


el al

distinguido estadista peruano don Alberto

Candamo, y siendo Ministro de Relaciones Exteriores Elmore, nombraba


la

seor Javier Prado Ugarteche Ministro Plenipotenciario en


El seor

Repblica Argentina.

Prado Ugarteche, cuya prestigiosa situacin so-

y poltica es bien conocida, deba detenerse en Chile antes de hacerse cargo de la representacin diplomtica de su pas en
cial la

Argentina, y en realidad, llevaba una misin principal, aunconstituirlo,

que reservada, que poda

en

un momento dado, Per entre noso-

como
tros.

se

ver ms adelante,

Ministro del

No
dado por

pas desapercibido para nuestro Gobierno este paso


la

Cancillera de

Lima

ni dej

de comprender cual po-

dra ser el objetivo de la misin del seor

Prado Ugarteche

a su

paso por Santiago.

Tena ya conocimiento nuestra Cancillera de


fluencias que el
livia a fin

las activas in-

Per trataba de ejercer ante

el

Gobierno de BoArica, se

de evitar que los arreglos con

Chile, en los cuales

vea un peligro para sus expectativas sobre


finiquitasen antes de

Tacna y
la

que pudiera reanudar sus relaciones con


forma ms

nuestro pas e interponer su accin diplomtica en


propicia
al

resguardo de sus intereses.

Era, pues, necesario prevenir la gestin del

Per que en

esos momentos habra de perturbar

la

terminacin del Tratado de


la

Paz con Bolivia, con grave dao para


Esta circunstancia, nos coloc en

solucin convenida.

la

dura obligacin de no

dar facilidades

al

seor Prado Ugarteche para iniciar conferen-

cias confidenciales

198 actitud de la

que pudieran comprometer

la

Cancillera respecto de Bolivia, o despertar suspicacias inevitables en

momentos delicados de nuestra


el

poltica internacional.

Pero,
dejar de

seor Prado, que no poda resignarse a tener que


la

mano

misin que, seguramente, haba constituido

el

principal objetivo de su investidura diplomtica, solicit y obtuvo,


el

como

es natural, una entrevista absolutamente privada con


la

Ministro de Relaciones Exteriores,


fin

que tuvo lugar en

el

domicilio particular de este ltimo, a


ter oficial.

de quitarle todo carc-

El

distinguido y caballeroso diplomtico abord con franel

queza

objeto de

la

entrevista. El

Gobierno
el

del

Per deseaba
lle-

iniciar negociaciones

con Chile con

propsito sincero de
el

gar a una solucin pronta y conciliadora. Crea

seor Prado

que

la poltica

de su pas se orientaba en esos momentos hacia

un rumbo ms prctico y l mismo estaba dispuesto a servir decididamente ese propsito, an cuando fuera necesario hacer sacrificios y arrostrar
las

responsabilidades de un arreglo que no

contemplara

las

naturales intransigencias y prevenciones del


lo relativo al

sentimiento nacional del Per en

problema de Tacestu-

na y Arica. Insisti

mucho en

la

conveniencia de entrar desde


el

luego en un cambio de ideas que permitiera formalizar


dio de bases concretas entre

ambas

Cancilleras.

Con igual franqueza, expres al seor Prado que, estimando de mucho inters sus declaraciones y coincidiendo en absoluto en el

deseo sincero de procurar una solucin pronta y con-

ciliadora con su pas, lamentaba

insinuar arreglos inspirados


y

momento escogido para en una poltica menos sentimental


que
el el

ms encuadrada en
la

el

propsito de buscar nna frmula dentro

de

situacin real del problema pendiente, era


fin;

menos

apro-

piado para llegar a ese laudable

que

no ignoraba que en

esos

momentos

se finalizaban las gestiones para la celebracin

de un Tratado definitivo de paz con Bolivia y que la interposicin de nuevas negociaciones con el Per producira segura-

mente un efecto perturbador para

la

celebracin del Tratado,


a toda

lo

que era deber del Gobierno evitar


livia

costa.

Agregu que
la in-

tan pronto quedara concluida la importante negociacin con Bo-

naia sera ms grato a nuestro Gobierno que aceptar

199

Prado y concurrir
el

vitacin de que se haca portador el seor

con sus mejores deseos a una solucin anloga con


miento.

Per, so-

bre bases de mutua consideracin y de franco y cordial aveni-

En

vista de esta actitud, el seor

Prado entr de lleno


tratar

mael

nifestar las razones

que aconsejaban
las las

primeramente con

Per y no avanzar ms en Claramente surga de


do, su vivo

negociaciones con Bolivia.

argumentaciones del seor Praintervencin oportuna del

empeo en

paralizar esas negociaciones, en evitar


la

que pudieran llevarse a trmino sin

Gobierno

del Per.
el

Obligado a precisar
teniendo en cuenta
el

objetivo a que conduca su dialctica,

firme
el

propsito de nuestro Gobierno de


ni

no perturbar

ni retardar

Tratado con Bolivia,

dejarse halala

gar con ofrecimientos que

pudieran tener en esos instantes


el

apariencia de cantos de sirena,

seor Prado propuso concre-

tamente
de

la

idea de modificar una de las bases fundamentales del


la

Tratado, que era, sin duda,


la

preocupacin dominante entonces

Cancillera Peruana. Refirise a la obligacin que se im-

pondra Chile de construir un ferrocarril para poner en comunicacin


el

puerto de Arica con

la

capital de

la

Repblica Boli-

viana, e indic la conveniencia, para los fines de un arreglo con


el

Per, de no establecer en

el

Tratado que

el

ferrocarril arran-

cara precisamente del puerto de Arica, sino de un punto inde-

terminado de

la costa.

Comprend que
que era
ste,

a este

importante objetivo diriga

el

seor

Prado Ugarteche todos

los esfuerzos de su accin diplomtica y


el

como

se haba credo fundadamente,

propsito

verdadero de su misin.

Hube de

significar al

seor Prado que no caba ya pensar

en modificar las bases convenidas con Bolivia y que, an cuando deseramos tomar en cuenta los anhelos del Per, no estaba en manos de Chile alterar
Arica a
lo

que constitua una exigencia


la

pri-

mordial de Bolivia, desde que


la

construccin del ferrocarril de

Paz reemplazaba su antigua exigencia de un puerto


la

en

el Pacfico.

No

obstante
la

evidencia de los obstculos que se presenta-

ban para que

Cancillera Chilena acogiera las insinuaciones


abandonar
ante
el

2in

tradas por tan distinguido representante del Per, ste no quiso


el

intento de abrir
la

la

puerta a

la

accin de su pas

el

Gobierno y

opinin de Chile en un
iba a

momento en que

problema de Tacna y Arica


Sin disimular ya
el

modificarse en sentido ad-

verso a los intereses y expectativas del Per.

verdadero significado de su misin,


si

el

seor Prado Ugarteche termin declarando que

el

Gobierno
oficial

de Chile

le

daba alguna posibilidad de expresar en forma


del

los bien inspirados propsitos

Gobierno
l,

del

Per, de

los

cuales se consideraba

fiel

intrprete,

en

el

acto,

presentara

sus credenciales de Ministro en Chile.

Una vez mas hube de


promesa
grato
o declaracin

significar

al

seor Prado Ugarteche

cunto lamentaba no poder hacerle en esa oportunidad ninguna

como

la

que deseaba, que muy pronto po-

dra realizarse el objeto de


si l

sumisin

lo quesera especialmente

tuviera

la

representacin de su pas entre nosotros

para

lo

cual solamente deba aguardarse la terminacin del Tra-

tado con Bolivia.


El seor
tina,

Prado se
la

dirigi en seguida a la Repblica

Argen-

llevando

expectativa de continuar tratando de estos asun-

tos

con nuestro representante en Buenos Aires don Jos Fran-

cisco Vergara Donoso.

Los acontecimientos posteriores no permitieron mayor desarrollo a estas gestiones.

Es obra de
en
el

justicia recordar aqu que,

habiendo sido llamado

mismo ao

1904 a desempear

el

Ministerio de Relaciones

de su pas,
el la

al inaugurarse la administracin de don Jos Pardo, seor Prado Ugarteche persever en su poltica de no diferir

solucin del grave problema de Tacna y Arica encaminndola

resueltamente en rumbo prctico y sacndola del terreno exclusivamente idealista en que siempre se haba planteado por sus
antecesores. Crea, as, servir eficazmente los intereses del Per y se manifest dispuesto a afrontar las responsabilidades consiguientes y las crticas

de los patrioteros.
del

En una sesin
fuera de ese pas.

Senado Peruano,

el

seor Prado hizo dela

claraciones que impresionaron vivamente

opinin dentro y

201

Dijo entonces:

"Sera

cmodo para

la

Cancillera huir de los calores sofo-

cantes que evitan espritus apocados o egostas y buscar refugio


bajo
el

ropaje de una convencional situacin. Pero, por mi parte,


obli-

con presuncin profunda de mi deber, considero que estoy

gado a afrontar este problema, sin dilaciones


austeridad de mis convicciones

ni debilidades.

La
al-

me

seala ese camino. Si

se

canza buen resultado,

ello ser para beneficio

de mi pas; su

fra-

caso, en ningn caso perjudicara ni empeorara la situacin actual.

Que

la

lnea de conducta de la Cancillera era,


el

como ya

lo

haba manifestado,

cumplimiento absoluto del Tratado de An-

cn, y que en ese sentido agotara todos sus esfuerzos; pero que
si

en situacin extrema fuese necesario optar entre perder


la

defi-

nitivamente

reincorporacin de las poblaciones peruanas de


sacrificar kilmetros cuadrados de despoblados,

Tacna y Arica o

de rocas o de sustancias minerales, sus deberes ms imperiosos

no podan vacilar en obtener as


poblaciones."

la

reincorporacin de ambas

EL PROTOCOLO CONFIDENCIAL
Esta incidencia diplomtica que acabamos de relatar, es
bastante reveladora y no se requieren mayores consideraciones

para apreciar
livia

la

influencia que las negociaciones de paz con Bola

deban necesariamente ejercer en

cuestin de Tacna y

Arica.

Lleg

el

momento de
al

suscribir

el

pacto

solemne que pon-

dra trmino definitivo a esas negociaciones. Al

corresponda dar forma


dido, en virtud del
el

compromiso previo a que

mismo tiempo, hemos alua

cual quedara expresado confidencialmente


la

acuerdo de unir

accin de

ambos Gobiernos en orden


los territorios

asegurar por todos los medios de que uno y otro pas pudieran disponer
Arica.
el

dominio de Chile sobre

de Tacna y

Este acuerdo complementario del Tratado de Paz, precisaba

202
su alcance y significacin en
ria
lo relativo a la

votacin plebiscita-

que debe decidir

la

nacionalidad definitiva de esos territorios.

el

El Per agot en esos momentos todos sus esfuerzos ante Gobierno de Bolivia para hacerlo desistir de suscribir ese

compromiso, cuya existencia deba conocer o sospechar. Alguna


vacilacin se produjo a ltima hora en
la

Cancillera Boliviana,

pues su representante en Santiago manifest haber recibido


instrucciones de no suscribir
el

Protocolo Confidencial en cues-

tin. Pero, ante las observaciones de nuestra Cancillera, signi-

ficando

la

extraeza por este cambio de poltica que modificaba

el espritu lo

que haba dominado en

el

curso de las negociaciones,

que se prestaba a interpretaciones perjudiciales al xito de stas, el honorable seor Gutirrez convino, finalmente, en suscribir

una frmula, atenuada en sus trminos, pero que mantena


fondo
el

en

el

compromiso de Bolivia de cooperar con todos sus


Octubre se procedi
a firmar

elementos
sala de

al

triunfo de Chile en el plebiscito.

El da 20 de

en Santiago en
el

la

despacho del Ministro de Relaciones Exteriores,

Tra-

tado de Paz y Amistad, cuyos antecedentes principales dejamos

expuestos, y
ternas, el

al

mismo tiempo,

y con

iguales solemnidades ex-

Protocolo

Confidencial

Complementario de
la

dicho

Tratado, extendindose ejemplares por duplicado en

forma

acostumbrada para esta clase de convenios internacionales.


Parecer extrao que d cabida en esta publicacin a un
incidente diplomtico de carcter reservado, aunque de indiscutible

importancia para apreciar los antecedentes de aquel Tratala

do y su influencia en
Per. Pero es
el

solucin del problema pendiente con el


el

caso que

Protocolo Confidencial a que vengo

refirindome ha dejado de ser un documento reservado, porque


el

ejemplar original que se conservaba en

el

archivo reservado

de nuestra Cancillera, desapareci hace tiempo juntamente con


otros

documentos de

igual carcter

que fueron sustrados

a causa

de inconcebibles descuidos y que, habiendo llegado a manos del Gobierno del Per, por medios que no hay para qu calificar, se
publicaron en su

mayor

parte en

1909 o

1910 en

la

prensa de

Lima.

Es de suponer, pues, que

el

Protocolo Complementario del

Tratado de Paz con Bolivia se encuentre actualmente en algn

archivo especial de
la

203

Cancillera Peruana, lo que no es bastante


el

para hacer desaparecer

convenio mismo, ya que se trata de

un acto histrico
tante y que

del cual tiene constancia la otra parte contra-

puede fcilmente reconstituirse. Nuestra Legacin en La Paz tiene tambin constancia de su texto. Adems, pode-

mos
en
la

estar ciertos de

que ese Protocolo no ha corrido igual suerte


el libro

Cancillera de Bolivia.

Es de advertir, todava, que

de telegramas, en donde

se encuentra la historia de la negociaciones con Bolivia en su

ltima etapa, ha desaparecido tambin de nuestros archivos

si

bien no es imposible reconstituir igualmente esa documentacin

por medio de nuestra Legacin en ese pas.

Mucho
ficado en

se ha hablado de la sustraccin de

documentos

veri-

1909, pero nadie ha sabido antes de ahora que entre

esos documentos se encontrase un Protocolo Complementario


del Tratado de

Paz con Bolivia, documento de cuya existencia

no han tenido noticia muchos de los Ministros de Relaciones


Exteriores de Chile posteriores a 1904.

No cabe,

pues,

mayor reserva sobre

este punto, y por penoso

que sea exhibir

los

defectos del rgimen

administrativo que
las

impera en oficinas pblicas en donde se ventilan


se ignoren por

ms delicadas

cuestiones de nuestra poltica internacional, no es posible que

ms tiempo hechos que

la

opinin del pas tiene

derecho a conocer y juzgar, dada la importancia histrica que ellos revisten. Puede que la gravedad de estas revelaciones contribuyan a que se d alguna vez satisfaccin a
la

necesidad de

reorganizar convenientemente los servicios que corren a cargo


del

sus oficinas y dependencias

Departamento de Relaciones Exteriores, estableciendo en el rgimen que corresponde a este


delicado, y de naturaleza diversa de la de los otros

ramo de suyo

Departamentos de Estado.
Analizadas ya
las

bases fundamentales del Tratado de 20


la

de Octubre de 1904, a

luz de los antecedentes fidedignos aqu

consignados, surje por

sola esta pregunta: se han recogido

de esta importante negociacin

todos los frutos que haba

el

derecho de esperar de ella?


Sin pretender juzgar los actos posteriores a aquellos en que

me cupo

intervenir, y

aunque no puedo estar interiorizado en

204
las

intimidades de nuestra poltica exterior de los ltimos tiem-

pos,

debo anotar

el

hecho bien lamentable de que en


la la

el

trascurso
la

Je catorce aos nada se ha avanzado en

solucin de

nica

de

las

cuestiones derivadas de

guerra del Pacfico que an


y de inquietud en el

permanece como elemento de perturbacin

horizonte de nuestras relaciones internacionales. El problema,

no obstante haber quedado desligado de otras complicaciones,

permanece en un statu quo desesperante. Durante este largo espacio de tiempo se ha terminado la obra del ferrocarril de Arica a la Paz. Los trabajos se iniciaron
el

5 de Septiembre de 1906. Despus de diversos entorpecimientos


las

motivados por dificultades de

empresas que sucesivamente

tomaron

a su cargo

la

ejecucin de los trabajos contratados en

propuestas pblicas, y por el cambio del trazado primitivo para adoptar la variante de Molle-Pampa indicada por el Administrador,

don Manuel Ossa, con una economa que se estim en


d.,

$ 16.000,000 oro de 18
la

se acept en definitiva la propuesta de


la

Sociedad Sir Joh Jackson por

suma

alzada de 2.750,000

li-

bras esterlinas sin incluir ramales y material rodante.

En

Julio de 1909

la

casa constructora dio toda actividad a

los trabajos, y por fin, el 13

de

Mayo

de 1913 se verific
la

la

inau-

guracin

oficial del ferrocarril,

solemnizada con

presencia de

Ministros de Estado de Bolivia y Chile7 sus respectivos representantes diplomticos y otros funcionarios de

ambos

pases.

Qued

as

cumplida

la

obligacin

principal
la

contrada por

Chile respecto de Bolivia. Pero no era


ferrocarril, en el cual se

construccin de este
tres

ha invertido

la

suma de
para

millones
el

de libras esterlinas,

el

medio ms

eficaz
el

resolver con

concurso y

la

influencia de Bolivia

problema del plebiscito


los

en Tacna y Arica? Pudo creerse en 1914 que nuestro Gobierno

no realizara en alguna forma esta consulta a


esos territorios antes de que se terminara
la

habitantes de

obra del ferrocarril,

es decir, cuando poda tener en su favor todos los elementos

y todas las voluntades interesadas en esta obra de civilizacin y


la

de progreso, que

dominacin chilena realizaba en beneficio no


podido prospe-

solamente de los intereses comerciales de Bolivia, sino del desarrollo y bienestar de esos territorios que han rar tan slo
al

amparo de

los esfuerzos y los dineros

de Chile?

205
Entre tanto, en lugar de acercarnos a
expectativas fundadas en
el

la

realizacin de las

Tratado de 1904, vemos hoy debili-

tada la situacin creada con dicho Pacto.

Ya no

satisface
al

las as-

piraciones de Bolivia su comunicacin directa

Pacfico por

un ferrocarril que
propia.

le

da una salida que puede considerar como


la

De nuevo renace
le

antigua exigencia de adquirir

la

zona

de costa que
as el edificio
tiva y

otorgaban los Pactos de 1895. Se puede destruir


la

en que descansa solemnemente en 1904?


es
la

paz y amistad pactadas defini-

No

peligrosa doctrina de que los


la

tratados son simple


el

chiffons de papier

que hoy prevalece en

mundo.
los

No creemos,

pues, que pueda tomar cuerpo una complicacin

que desapareci de nuestras dificultades con


hace ya 14 aos. Por
historia,
el

pases vecinos

contrario,

hay conveniencia en hacer


fin

en recordar antecedentes, en esclarecer dudas, a


la

de

reaccionar contra

calma musulmana que ha sido


inaccin

la

nota ca-

racterstica de nuestra poltica internacional y contribuir de este

modo

que salgamos de

la

en que se adormece

el

pas en estas cuestiones de vital

importancia para sus futuros

destinos.

No podemos
via,

ni

debemos poner en duda

la

amistad de Bolila

su lealtad y consecuencia con los compromisos que

ligan

a nuestro pas.

Su aspiracin de puerto propio

la

hemos

consi-

derado siempre legtima y respetable. Independientemente de la situacin creada por el Tratado de Paz con Chile porqu no
podra esa aspiracin traducirse en futuros acuerdos basados en

compensaciones suficientes y equitativas? Entre tanto, cumple a nuestro juicio, realizar en toda su extensin los propsitos
1904.

comunes que

se

tuvieron

en vista en

Hacer

del ferrocarril

y del puerto de Arica

el

verdadero

vnculo comercial y poltico entre Chile y Bolivia, adoptar todas las medidas para que all encuentre Bolivia todas las ventajas

para su comercio y sus comunicaciones con

el Pacfico,
tal

en

forel

ma

de satisfacer sus necesidades presentes y futuras, por que as


requeran

fu

espritu de las estipulaciones del Tratado de 1904 y la obligacin

que acept nuestro

pas,

lo

el

inters co-


mn
y las tantes.

201)

primordiales aspiraciones de ambas partes contra-

Desde entonces se impuso lgicamente


condicin de Arica, en constituir
all

la

conveniencia de
la

concentrar nuestra atencin y nuestros esfuerzos en mejorar


en relacin con

un puerto de primer orden

la

importancia excepcional de los intereses que

est llamado a servir.

No
mos

es concebible que voluntariamente

abandonemos nuesaceptar resignadala

tra propia obra y descuidemos los grandes intereses que debe-

cautelar en esa regin.


el ferrocarril

Cmo podemos

mente que
corta y

de Arica a La Paz, que es

va

mas

econmica de comunicacin con Bolivia, soporte la competencia del ferrocarril de Moliendo? No es sta la mejor prueba del abandono culpable de aquellos intereses?

La

poltica
al

que se inspirase en
asumir
las

los propsitos

que

deter-

minaron

pas a

obligaciones

estipuladas

en

el

Tratado de 1904, podra hoy imprimir un rumbo mas definido


a la accin de nuestro

Gobierno en

los territorios

de

Tacna

y Arica, y caracterizarse desde luego con

dos

medidas que,
libre
el la

en nuestra humilde opinin, consultan los propsitos enunciados. Tales seran la de


ir

derechamente
el

declarar

puerto de Arica y

la

de elevar
la

rango de esta ciudad

categora de capital de

provincia de Tacna.

OEbUCCIONES:
Aspecto actual
del

problema de Tacna

y Arica.

bisQusin sin resultado


LA VICTORIA NO DA DKRECHOS?

De
cas con

las

anotaciones consignadas en este

libro,

que compren-

den un perodo
el

muy

interesante de las negociaciones diplomtitiles


el

Per y Bolivia, surgen algunas deducciones


el

para apreciar
Per.

estado actual del conflicto pendiente con

La esterilidad de
serie de aos sobre la

la

discusin sostenida durante una larga


a la clusula

manera de dar cumplimiento


III

207

las distinel

del Tratado de

Ancn, ha quedado en evidencia en


las

tas y peridicas

gestiones que se

han hecho para buscar

acuerdo respecto de

bases del plebiscito.

En cada caso se ha renovado el debate por parte del Per en el mismo terreno de la intransigencia para reconocer los heal

chos que han venido vinculando los territorios de Tacna y Arica dominio y soberana de Chile, fundando quimricas expectatila

vas en

resistencia a outrance y en la intervencin de influen-

cias extraas para


cfico

imponer

a su

vencedor en

la

Guerra
del

del
los

Pare-

una situacin que

significara

una modificacin de
exclusivo

sultados de esa contienda en

beneficio

vencido.

Las relaciones diplomticas de ambos pases se han restablecido


intermitentemente con esperanzas de llegar a un arreglo, y cada

vez
la

las gestiones

terminan con una nueva interrupcin que aleja

posibilidad de un avenimiento.

Es cierto que algunas veces es


poltica chilena, la

la

misma
a

inestabilidad de la

que estimula

al

Per

aguardar una oportu-

nidad propicia y a hacer, entre tanto, una propaganda incansable

en Europa y Amrica a de una nacin dbil.

fin

de presentarnos como los victimarios

Este estado de cosas es absurdo


esta poltica poco franca y que a

A
el

nadie puede convenirle

nada prctico conduce.

Preferible es abordar de una vez

problema con absoluta


quines

sinceridad y

franqueza.

Es

intil

seguir discutiendo

pueden votar en
creto,
si la

el plebiscito, si el

voto debe ser pblico o seel

operacin debe presidirla

pas que ejerce la sobe-

rana actual o n, etc.

Qu

esperanzas hay de llegar a un


ello

acuerdo en esta materia, siendo que

importa determinar de
la

antemano quin va
taria?

a ser el favorecido

en

votacin plebisci-

Parece ms racional llevar

la

discusin

al

estudio de los

hechos reales

incontrovertibles.

La dominacin Chilena en
el

Tacna y Arica favorece o n


habitantes?

los destinos de estos territorios, su

desarrollo comercial y su progreso,

bienestar y felicidad de sus

Despus de

los cambios,

producidos en esa regin a virtud

de una ocupacin de treinta y cinco aos, de las obras realizadas


y de los valiosos intereses que se han creados a
la

sombra

del do-


la

208
lo

minio de Chile puede dudarse de


voluntad de esos pueblos
bien, lo
si

que sera

la

expresin de

les

consultaran

lo

que desean, o

que garantiza su situacin actual y las expectativas de una situacin mejor? El plebiscito es una simple frmula que no puede ponerse en contradiccin con la realidad y con los
hechos consumados.
Al pactar
el

ms

plebiscito en 1883 y otorgar a Chile el ejercicio


el

de
le

la

soberana en Tacna y Arica,

Per debi suponer que no


una votacin plebisla

sera posible recuperar esa soberana en

citaria,

an en

el

caso de durar solamente diez aos

ocupacin

chilena, porque bien saba

que

la

accin de Chile favorecera

ms

los intereses

de esos antiguos departamentos rivales de Arela

quipa, que nada pueden esperar de

dominacin peruana.

La prolongacin de esta ocupacin en ningn caso podr aumentar sino disminuir sus expectativas. El trascurso del tiempo deba radicar all nuevos y mayores intereses en favor del
pas ocupante,

como
la

lo

ha establecido inequvocamente

el

Trata-

do con Bolivia de 1904, y los hechos materiales de tan gran significacin

como

construccin de un ferrocarril internacional

que es base esencial de aquel Tratado, modificando profunda-

mente

las

condiciones en que esos territorios fueron entregados


el

a Chile,

hacen ya imposible

cambio de soberano.

Diferir la solucin no mejora la causa del Per. Este slo

podra ser favorecido por un acto de complacencia que nada justificara

en

el

concepto de

la

opinin nacional chilena, nunca

por un verdadero plebiscito.

Lgico y cuerdo sera entonces buscar

las

compensaciones

legtimas en un arreglo directo que estableciera en otra forma el

medio de armonizar

los intereses de

dos pueblos hermanos.

Pero, queda todava un supremo argumento, un llamado a


la

Liga de las Naciones invocando

el

pretendido principio de

que "La Victoria no da derechos."


Esto permitira llegar a
la

anulacin del Tratado de Ancn

y a la reconquista de Tarapac.

Parece en realidad un contrasentido exhumar de entre

las


mximas
fsiles

209

la

de aeja diplomacia una doctrina contradicha


la

constantemente por
tiempos, en los
potencias de
la

realidad y por
la

historia de todos los

momentos en que

victoria alcanzada por las

Entente les otorga los ms amplios derechos para


las

imponer

a las

naciones vencidas

condiciones de paz que son

su consecuencia inevitable.

Derivar de las declaraciones del Presidente Wilson en amparo del derecho y


la

justicia,
la

atropellados brutalmente por el


la

imperialismo Alemn,

esperanza de llevar
la

cuestin de Tacla

na y Arica a

las

Conferencias de
buscar en

Paz, repitiendo

fracasada

empresa

del arbitraje obligatorio


ir a

de Mxico, es sencillamente
lo

un sueo, es

las

inmensidades del espacio

que

tiene sus verdaderos trminos de solucin aqu, abajo, en las rea-

lidades de la vida

humana.
esta cuestin

Ya en poca pasada

fu discutida suficiente-

mente y sobre ella han recado opiniones respetables y muy autorizadas, que equivalen a un fallo inapelable, que le dan la
inamovilidad de
la

cosa juzgada.
las

Conocidas son
sautorizando
sentido"
el

declaraciones que
el

el

General Mitre hizo

en La Nacin de Buenos Aires


el

5 de Diciembre de 1880, de-

que se pretendiera dar a esa "frase vaca de

carcter de una doctrina internacional Argentina.

Consideramos oportuno reproducir las apreciaciones del ilustre estadista que en forma tan concluyeme y magistral deshizo y conden aquella absurda lucubracin del ministro Vrela,

que hoy se intenta esgrimir nuevamente como arma de ataque a


los inconmovibles derechos del pas
Pacfico.

vencedor en

la

guerra del

He

aqu

lo

que entonces deca Mitre:

LOS DERECHOS DE LA VICTORIA


Los derechos de
la victoria, el

tienen por razn de ser

la lti-

ma

de las razones,

que es

fallo

de

la

guerra cuando

a l se

apela.

La

victoria obtenida por las

armas da derechos, y derechos


obtienen por
la debi-

ms

legtimos y sagrados que los que se

lidad o la corrupcin,

porque se afirman a costa de

los sacrificios

14

210

de los pueblos, conquistndolos a hierro y fuego, derramando en


su honor su sangre y sus tesoros.

Cuando

las

naciones soberanas no pueden dirimir pacficaal

mente sus cuestiones, apelan la fuerza es la que decide.


tiende a hacer prevalecer
el

tribunal

supremo de
el

la

fuerza, y

Para evitar esta extremidad dolorosa,

mundo moderno
en que las

principio del arbitraje,

cuestiones internacionales se reducen a un pleito, que dirime

pacficamente
inclinan

la

sentencia de un juez imparcial, ante

la

cual se

ambas
las

partes.

Pero

sentencias arbitrales entre naciones soberanas no

pueden versar sino sobre cuestiones que no afecten su honor y su soberana, porque lo contrario sera lo mismo que poner en
cuestin su propia existencia.
As,
al

cuando dos naciones para dirimir una cuestin apelan


la

recurso extremo de

fuerza, sea en materias

que un arbitro

pudiera zanjar, sea en puntos que no admiten otro tribunal sobre


la tierra, la

libran

ella su decisin

conformndose de antecual nos

mano con

sentencia del destino.


el

Tal fu nuestra cuestin con

Paraguay, con

el

vimos envueltos en guerra, no obstante todo lo que hicimos por evitarla, no teniendo al fin ni an la libertad de defender la paz
que lealmente queramos conservar.

Despus de obtenido
ciaron por
la

el

triunfo

al

cabo de cinco aos de


palabras que des-

guerra y de los ms grandes y supremos esfuerzos, se pronun-

primera vez en

el

mundo

estas

pus nadie ha repetido: "La victoria no da -derechos".


Esta

mxima

vaca de sentido, sin aplicacin

al

caso,

con-

traria a los intereses

permanentes de

la

nacionalidad argentina,

dio

por inmediato resultado romper de hecho nuestra slida

alianza con el Brasil,

que

despus no ha podido soldarse bien


la victoria. el

malograr en gran parte los frutos legtimos de


Valiera ms, por
lo tanto,

que se hubiese dejado en

cajn

de clavos viejos, sin punta y sin cabeza, donde estaba bien, y donde a nadie poda clavar, como nos clav en otro tiempo ante
el

mundo, cuando manos inexpertas manejaban

el

martillo que

la inutiliz.

Hoy

se

exhuma

esa reliquia abandonada y se levanta en alto


como un smbolo de
ciones que
la la

211

tiones que se resuelven por

buena doctrina internacional en las cuesel choque de las fuerzas de las na"la doctrina argentina", y nosotros,
la

sostienen.

Se dice ms: que esta es

en nombre del pueblo argentino,

negamos y

la

renegamos, hoy

como siempre, en cuanto


muriendo por

ella

importe menoscabar nuestros

derechos de nacin soberana, que sabe hacerlos prevalecer,


ellos y legando a los sobrevivientes la herencia de

sus generosos sacrificios.

Y se llega hasta decir, "que esta doctrina fuertemente impugnada por escritores argentinos, la proclaman hoy los mismos que la combatieron para combatir las pretensiones conquistadoras de Chile".

Negamos

el

hecho, y esto nos obliga a entrar en

la

discusin

de un punto que habamos dejado de lado, y que no queramos resucitar por intil o perjudicial.
Pero, puesto que se trae
al

debate contra nuestra voluntad,

pretendiendo desautorizar

la

doctrina contraria que a propsito

de

la

guerra del Paraguay La Nacin sostuvo siempre, antes


ahora, entramos de lleno en
ella,

como como
da
el

empezando por establecer


la

los antecedentes

gubernativos que desautorizan

proposicin

"doctrina argentina".
al

Lanzadas

viento estas palabras inconsideradas a que se


doctrina, no tardaron en sentirse
los intereses de los aliados,

nombre de

sus funestos

efectos, dividiendo

haciendo

al

gobierno provisorio del Paraguay arbitro de los arreglos preli-

minares de paz.

La disidencia se manifest en
nacional.
El doctor don Mariano Vrela,

el

seno del mismo Gabinete

Ministro entonces de Relaofi-

ciones Exteriores, invit


cial

al

general Mitre a una conferencia


Repblica.
el

con

el

Presidente de

la

Esta conferencia tuvo lugar en

Saln de Gobierno, hay todos sus

llndose presente el seor Presidente Sarmiento Ministros, los seores

Vlez, Srsfield, Avellaneda, Gorostiaga,


el

Gainza y Vrela, siendo interrogado


tado de las negociaciones con
el

general respecto del es-

Paraguay.

El general Mitre manifest:

Que

el

Gobierno argentino no

poda sostener que


la

212 -

victoria

no daba derechos, cuando precial

samente haba comprometido


marlos por
las

pas en una guerra


victoria

para

afirla

armas.

Que

si

la

no daba derechos,

guerra no haba tenido razn de ser, puesto que en definitiva


ellos

no haban resuelto nada, y todo vena a quedar en


tal

el

statu

qno unte bellum. Que sostener


pas una

doctrina, era asumir ante el

tremenda responsabilidad, declarndole que su sangre

derramada, sus tesoros gastados, todos sus sacrificios hechos, no


haban tenido ms objeto que volver a poner todo en cuestin.

Que

en

tal

caso, el Tratado de Alianza no


la

tendra razn de ser


la

y se rompa

solidaridad ante los aliados que

haban llevado

a cabo hasta triunfar unidos.

Que conforme en que deberamos


no debamos llevar esta genero-

ser generosos con


sidad a
toria
la

el

vencido,

categora de principio absoluto declarando que la vic-

no da en ningn caso derechos, por cuanto sto no slo


las ventajas

nos haca perder

adquiridas a costa de grandes es-

condenbamos la guerra misma por el hecho de declarar que se haban derramado los tesoros y la sanfuerzos, sino que tambin

gre del pueblo argentino para restablecer las cosas


terior,

al

estado an-

quitndonos

as hasta el

mrito de

la

generosidad.

Estas ideas, no contradichas por nadie,

fueron

aceptadas

por

el

nuevas instrucciones que


lo

Gobierno nacional, y en consecuencia de ellas, se dictaron al comisionado argentino en la Asuncin, era el general don Julio de Vedia, modificando las que
le

anteriormente se

haban expedido. Pero ya era tarde. El Gola

bierno Provisional del Paraguay, fuerte con

declaracin y

la

promesa

del

Gobierno argentino, sostuvo

el

derecho de discutir
al

sus ttulos territoriales, haciendo modificaciones

Tr.atado de

Alianza que de antemano haba impuesto las condiciones de paz.


El resultado de estos errores
polticos es bien conocido. El
le

Paraguay se neg
en
el

a todo

arreglo que no

reconociese dominio
la

Chaco y especialmente en
rota, y el

Villa Occidental;

Alianza

qued

casus

belli

para sostenerse recprocamente los

aliados se desvirtu, y por ltimo

sometimos

a arbitraje

lo

que
perla

pudimos obtener por


diendo ridiculamente

el

legtimo

derecho de

la victoria,

el pleito

y perdiendo hasta el mrito de

generosidad espontnea.
El representante del Brasil en
el

Ro de

la Plata, el

Ministro


Silva Paranhos,

213

la

tomando

la

defensa de nuestra propia causa


doctrina, solicitando
as

contra nuestros propios errores, sostuvo


ante nuestro

Gobierno que no malograse

ligeramente los

frutos de la victoria, haciendo ilusorios los propsitos y las ulte-

rioridades del Tratado de Alianza.

rndum, contestando a
de paz estipuladas en

los

Como lo dije en un memoargumentos del Plenipotenciario ar-

gentino, que sostena la doctrina de no imponer las condiciones


el

Tratado de Alianza: "La benevolencia


la

de los aliados ultrapasara los lmites de


si

razn y
los

la

prudencia,
fines

se llevase hasta
la

el

punto de sacrificar a

ella

mismos

de

Alianza".
la poltica, lo

As se hizo, sin embargo, y


terio de la opinin

mismo que

la preel cri-

tendida doctrina, queda condenada por los hechos y ante

y del Gobierno, reaccionando ste ltimo


ella.

decididamente contra

As, pues, esta poltica tan

candorosamente

infantil, ni

es

doctrina argentina, ni doctrina de ninguna parte.

Cuando
cide, el

la

guerra se hace con un propsito y


la

la victoria

de-

derecho es de quien
exigir

obtiene.
o

El vencedor,

puede ser justo

injusto,

puede ser ms o
sacrifi-

menos generoso,
cios
al

como condiciones de paz grandes


la

vencido o imponerlos por

fuerza de las armas: contra

esto no hay

ms derecho que
si

otra fuerza mayor.


al

As, pues,
livia,

Chile impone condiciones duras


la victoria,

Per y Bo-

abusando de

abusa de los derechos del belige-

rante, pero ese derecho existe, mientras

no sea contrarrestado
la

por otra fuerza superior que


Si el
litar

la

contenga o

venza.

de Chile, les queda

Per y Bovia no pueden contrarrestar el poder miel recurso de no aceptarlas condiciones.


a Francia

Alemania impuso
de Alsacia y Lorena.

vencida dursimas condiciones


la

de paz, y sta las acept. Nadie dijo nada respecto a

anexin

No
cias

sucedi

lo

mismo en

la

guerra entre rusos y turcos.


al

Rusia impuso sus condiciones de paz

vencido, que las potenel

europeas modificaron en
los beligerantes, bien

el

Congreso de Berln, con


lo

acuerdo de
Si en

que en

fundamental

las

con-

diciones quedaron subsistentes.

Amrica no pueden entenderse entre

las

naciones


Chile, no quedara

214

pretensiones territoriales de
entrar en razn
la librase

neutrales para poner coto a las

ms remedio para hacerla


la

que
al

el

que alguna nacin tomase


de las armas.
aqu tendramos otra vez

cuestin por suya y

fallo

la

guerra como medio de dirimir

las cuestiones internacionales

que no pueden ser amigablemente


de-

arregladas o resueltas por un fallo arbitral.

Y despus que

las

armas decidiesen cules seran


la

los

rechos del vencedor? Dara o n derechos

victoria para im-

poner por condicin de paz a Chile renunciar toda pretensin a


los territorios

vecinos?
el

si

Chile triunfaba no tendra


el

mismo derecho para impreten-

poner como condicin de paz


siones?

reconocimiento de sus

Vse, pues, cmo

al

mantenerse como doctrina nacional un

error que tan caro nos cuesta, se incurre en errores de hecho y de derecho, de que hemos estado muy lejos de participar, al

condenar
vez que

las

tendencias conquistadoras de Chile y sostener a

la

la

Repblica Argentina no deba sola y sin aliados,

to-

mar
a

la

cuestin por suya, provocndola una guerra

por cuenta

ajena,

cuando su propia cuestin no ha dado


la

ni

puede dar lugar


da los derechos
derrota es
la

una guerra por cuenta propia.


Sostener como doctrina que
victoria no
la

de

la victoria,

es lo

mismo que sostener que

que

da derechos preferentes".

En poca ms

reciente uno de los

ms notables

polticos de

Francia que hoy ha alcanzado celebridad mundial,

el

gran Cle-

menceau, ha expresado tambin sus juicios sobre


frase "la victoria no da derechos".

la

consabida

En una brillante conferencia dada por Mr. Clemenceau en Buenos Aires, en 1910, sobre el tema "La Guerra y La Paz", hizo estas magnficas apreciaciones que tomo de la relacin que La Nacin public en su nmero del 13 de Agosto de aquel ao
y que hoy tienen una indiscutible
actualidad

por venir de una

215 -le

personalidad que tan sobresaliente y predominante actuacin cabe en los acontecimientos de la gran guerra europea.
Refirindose a
la eficacia del

arbitraje internacional

como

medio de prevenir

los

males de
la

la

guerra, dijo:
la

"Qu puede hacer


trabajo

democracia delante de
frente

guerra?
el

El arbitraje? No olvidemos que vivimos en tiempos en que

mismo

coloca

al

hombre

al

hombre. Vivimos en
la

guerra en tiempo de paz, que no otra cosa viene a ser

guerra

econmica. La democracia
sobre este punto,

lo que valen los hombres que la componen. Que stos se perfeccionen y se suavizar esa guerra en tiempo de paz, como ha llamado a la guerra econmica, que han creado las condiciones de la vida moderna. Por lo dems, para evitar la guerra en s, se habla hoy mu-

no vale sino

el

conferencista insiste con fuerza

cho del arbitraje como punto de apoyo. El arbitraje no es un


principio

nuevo en

la
l

historia de las sociedades, y los

hombres

han hecho ya de

una larga experiencia

El tribunal llamado

de los Anfitriones en Grecia era ms completo y superior por

muchos conceptos en su organizacin


nal de

a nuestro

moderno

tribu-

La Haya. Pues bien, aquel

viejo

tribunal griego, que se

jo

remonta a quinientos o seiscientos aos antes de Jesucristo, traprecisamente el mal que buscaba conjurar, es decir, la guerra,
la

porque
guir
la

guerra era
del

la

sancin de sus fallos."


a

Y despus
la

de sela

idea

arbitraje

travs de

la

poca romana y de

Edad Media, en sus mltiples esfuerzos por eliminar


de los conflictos de los hombres,
conclusin: "el arbitraje,
el

guerra

orador llega a

la

siguiente

como medio de

dirimir las contiendas

humanas, es

insuficiente, porque, o n

tiene

sancin, o su san-

cin nica es la fuerza."

Entra luego a examinar

las

causas de

la

guerra: guerra de

religin, guerra de raza, guerra de

nacionalidad,

guerra econ-

mica, guerra colonial, y depus de demostrar con copiosos ejemplos histricos la

enorme

dificultad de llegar a evitar

ninguna de
pala-

esas guerras por


la

el arbitraje,

pasa a ocuparse de

la

figuracin de

Amrica dentro de estas cuestiones. Tiene desde luego


ella.
si

bras de elogios y de esperanza para

Si estos pueblos se
si

agrupan, dice,

desarrollan

el

sentimiento del derecho,

se

aferran a los ideales de

bien humano, que fueran siempre los


de
la

216

al

raza

latina,
la

pueden prestar grandes servicios


patria

mundo.

Hablando sobre
de odio

idea de patria, refut luego ciertas afirmacio-

nes de Tolstoi. La idea de


la
al

no comporta necesariamente
dijo,

extranjero. El sentimiento patritico,


la

que sue-

le

ser tambin factor determinante de

guerra, hay que culti-

varlo.

en

la

Aunque la Argentina maana de su historia


l

sea todava un pueblo que se halla


y carezca de tradiciones arraigadas

en
l

el

tiempo, tiene vivamente desenvuelto ese sentimiento Por

quiere vivir y por

querr morir un
al

da.

En cuanto

al

inter-

nacionalismo, se parece

amor: es de esas cosas que conviene


vida, contina, son los optia toda crtica.

hacer, pero no hablar de ellas.

Los nicos seres eficaces en

la

mistas. Pero no por eso se debe renunciar

Hay

un libro del eminente estadista francs M. Len Bourgeois, donde su autor trata de estas cuestiones de guerra y de paz, y que podra resumirse en esta frmula: "La paz universal ser una
lenta

evolucin de

la

idea de paz. Enhorabuena; mientras esa

lenta evolucin se efecta, conviene

que estemos

listos

para de-

fendernos en

la

guerra. Por eso


la

no es partidario del desarme,

creyendo que desarmarse es


hay que ser

mejor manera de provocar

la

guerra. La debilidad tienta las ambiciones


fuerte!!

de los otros. Luego

Refirindose a

la

frase "la victoria

no da derechos", afirm

que era bella y noble. Acaso ella marque una etapa en la marcha de l humanidad hacia la confraternidad futura, pero por
ahora es de un platonismo exajerado. Si antes de
los adversarios
ir

a la guerra

convienen en que

el

que triunfe no ganar nada

para qu combatir?

Por ltimo, para no

citar sino la

primera declaracin que ha


la

llegado hasta nosotros de

los

vencedores de

Alemania en

el

momento

actual sobre esta

a lo que expres ante la

misma materia, me bastar referirme Camarade Diputados de Francia el MiDiciembre

nistro de Relaciones Exteriores, Mr. Pichn, el 31 de

ltimo, y de que da cuenta un telegrama de Buenos Aires en los

siguientes trminos:


"Buenos Aires,
31.

217

ha escrito sobre
la

Mucho se

doctrina

Argentina de que "la victoria no da derechos." Los hombres del Per han hecho suya esa expresin que mereci entre nosotros

ms de una severa condenacin de


grini.''

parte de Mitre y de Pelle-

"Hoy, un telegrama de
r ante la
tria

Pars, viene a

desvanecer

las ltimas

ilusiones peruanas. Mr. Pichn, Ministro de Relaciones, decla-

Cmara
ser.

de Diputados de Francia

lo siguiente:

"Ausa lo

merece su destino. Limitaremos

las fronteras

alemanas

que deben

Ser necesario que nuestra victoria se traduzca

en justas consecuencias, para impedir a los vencidos poner nue-

vamente
cidos"

la

paz en peligro. La victoria da derechos sbrelos ven-

Fl

ISJ

IINIDIC
Pg.

Introduccin

5
t

La Misin Chacaltana
Protocolo Billiiigliurst-Latorre

25 42

Misin en Mxico

La Cuestin
I.

del Arbitraje:

El aspecto poltico del arbitraje


Chile y
el arbitraje

58 63 72

II.

III.

El arbitraje obligatorio en Amrica

IV. Quines y por qu piden el arbitraje obligatorio, permanente y retrospectivo V. El Programa del Congreso Pan-Americano de Mxico
El Congreso de Mxico Poltica de Paz iniciada en 1902.

78

89
100

Los

Pactos de

Mayo y

la

Cuestin del Pacfico

175 185

Congresos de Ro Janeiro (1906) y de Buenos Aires (1910) Negociaciones con Bolivia. El Tratado de Paz de 20 de Octubre
de 1904 y
la

Cuestin de Tacna y Arica

187
197

La Misin Prado Ugarteche


El Protocolo Confidencial
Deducciones.

201

Aspecto

actual del problema de Tacna y Arica.


"2h(

La Victoria no da derechos?
Declaraciones del general Mitre
de Mr. Clemenceau

209
214

de Mr. Pichn

216

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TORONTO

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F 3097
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Bello Codecido, Emilio Anotaciones para la histor de las negociaciones diplomticas con el Per y Bolivia, 1900-1904.

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