TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04230/11 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Pedra Branca. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Pedra branca. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): Atendimento integral s exigncias da LRF. Multa. Recomendao.

PARECER PPL-TCRELATRIO

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Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Pedra Branca, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Jos Anchieta Nia. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial eletrnico, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 406, de 28 de novembro de 2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 9.148.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 30% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos e utilizados crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.088.500,00; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 6.03367192, inferior em 11,78% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 5.227.292,14, inferior em 34,04% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.461.690,60; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 6.709.299,87. g) Os Relatrios de Gesto Fiscal e Execuo Oramentria foram publicados dentro dos prazos legais e encaminhados ao TCE/PB em conformidade com as Resolues aplicveis. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta supervit equivalente a 19,56% da receita arrecadada; b) o Balano Patrimonial evidenciou supervit financeiro no valor de R$ 1.837.729,15; c) o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 1.843.142,26; d) a Dvida Consolidada totalizou a quantia de R$ 3.466.158,14, representando 46,20% da receita oramentria efetivamente arrecadada.

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3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 219.163,07 correspondendo a 3,63% da Despesa Oramentria Total (DOTR). 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 895.314,27 ou 63,53% das disponibilidades FUNDEF (limite mnimo=60%); b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante R$ 1.491.072,77 ou 27,30% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 880.217,33 ou 16,12% da RIT; d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 3.517.164,37 54,42% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer PN TC n 12/07; e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.215.177,77 47,92% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer PN TC n 12/07.

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Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio exordial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a intimao do Sr. Jos Anchieta Nia, Prefeito do Municpio. O citado gestor fez-se presente aos autos com a oferta de pea defensria acompanhada de documentao de suporte. Na sesso do Pleno do dia 08/02/2012, aps preliminar acatada pelos membros do Colegiado, o processo retornou Auditoria em virtude do recebimento de novos documentos que, no sentir da Defesa, poderiam modificar o entendimento constante dos autos acerca das contas apresentadas. O rgo Tcnico desta Casa debruou-se, novamente, sobre o caderno processual emitindo relatrio de complementao de instruo em 23/02/2012 (fls. 2370/2372), culminando nas seguintes concluses: Gesto Geral: 1) Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico. 2) Despesas no comprovadas no valor de R$ 3.704,12 referentes a dvidas previdencirias. O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 00241/12, da lavra do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps tecer consideraes acerca das irregularidades subsistentes nos autos, pugnou, ao final, no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito do Municpio de Pedra Branca, Sr. Jos Anchieta Nia, relativas ao exerccio de 2010. b) DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL aos preceitos da LRF. c) APLICAO DE MULTA PESSOAL com fulcro no art. 56 da LOTCE. d) IMPUTAO DE DBITO, no valor de R$ 3.704,12, ao Sr. Jos Anchieta Nia, em virtude de despesas no comprovadas. e) RECOMENDAES Prefeitura Municipal de Pedra Branca no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, dispensando intimaes.

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VOTO DO RELATOR No Brasil, o Tribunal de Contas tem suas origens no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado em 1808, pelo ento Prncipe-Regente Dom Joo. Contudo, sua instituio se deu apenas no incio do perodo republicano, por projeto de lei de autoria de Manuel Alves Branco, que resultou no DecretoLei n 966-A, de 07/11/1890, regulamentado posteriormente por influncia poltica de Rui Barbosa. Em 1891, o Tribunal de Contas passou a ter status constitucional, como se verifica no art. 81 da ento Carta Magna, verbis:
Art. 81 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena.

Daquele remoto passado at o presente momento, os Tribunais de Contas foram aquinhoados com crescentes competncias e atribuies, mormente, pela Constituio Cidad de 1988, tornando-os Organismos indispensveis ao exerccio pleno do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o gestor convidado, melhor dizer, obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, que servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explcita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda, em si, tamanha fora, que, no mrito, no est sujeito apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as poucas falhas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto.

- Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico. A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Ainda que exista lei municipal a disciplinar a contratao por excepcional interesse pblico, ao Gestor no dada a faculdade de contratar discricionariamente. Alm da Motivao, a excepcionalidade e a temporariedade da situao ho de ser demonstradas, sob pena de pairar a pecha da ilegalidade nos atos de admisso. possvel verificar, no SAGRES, que os dispndios contabilizados com contratao por excepcional interesse pblico, ao final do exerccio em anlise, chegaram a 24,13% do total da despesa de pessoal, percentual considervel, priorizando a exceo regra constitucional. A correo da distoro verificada medida que se impe, cabendo multa ao gestor e recomendao no sentido de providenciar a realizao de concurso pblico, para prover, adequadamente, seu quadro de pessoal.

- Despesas no comprovadas no valor de R$ 3.704,12 referentes a dvidas previdencirias.

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As informaes extradas do SAGRES do conta de que as contribuies patronais somaram R$ 557.519,03; j o Balano Financeiro demonstrou uma despesa extra-oramentria, de consignaes do INSS, no valor de R$ 219.791,66. Assim, as obrigaes previdencirias da Prefeitura Municipal de Pedra Branca, em 2010, totalizaram R$ 777.310,69. Aps a apresentao de nova defesa por parte do interessado, restou demonstrado, conforme as guias da Previdncia Social apresentadas, um repasse ao INSS no montante de R$ 773.606,57, restando comprovar a diferena, no valor de R$ 3.704,12. Apesar do esmero da Unidade de Instruo, entendo que o aduzido clculo no goza de certeza de liquidez, tendo em vista que no fora, em momento algum, consideradas as quantias despendidas com o pagamento de salrio-famlia, benefcio concedido pela Seguridade Social, pago pelo empregador e compensado na exata medida com os valores devidos a ttulo de contribuies previdencirias. Destarte, apenar o gestor com a emisso de parecer contrrio aprovao de suas contas, unicamente em funo de eiva, a qual, no nosso sentir, no foi devidamente quantificada, esquecer a razoabilidade e extrapolar na dosimetria da sano. Registro ainda a deciso do STJ em recurso especial N 728.999 - PR (20050033114-8), a qual teve, como Relator, o Eminente Ministro Luiz Flux:
3. A razoabilidade encontra ressonncia na ajustabilidade da providncia administrativa consoante o consenso social acerca do que usual e sensato. Razovel conceito que se infere a contrario sensu; vale dizer, escapa razoabilidade "aquilo que no pode ser". A proporcionalidade, como uma das facetas da razoabilidade revela que nem todos os meios justificam os fins. Os meios conducentes consecuo das finalidades, quando exorbitantes, superam a proporcionalidade, porquanto medidas imoderadas em confronto com o resultado almejado.

Por fim, em consonncia com as decises desta Casa, afasto a presente falha em virtude da pequena monta identificada, particularmente em face do volume de recursos manejados pelo Chefe do Poder Executivo e considerados regulares sua aplicao. Dessa forma, esposado nos comentrios retro e pedindo vnia para discordar do Ministrio Pblico deste Tribunal, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas da PM de Pedra Branca, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr Jos Anchieta Nia e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) cumprimento integral das normas essenciais da LRF; aplicao de multa pessoal ao atual Gestor, Sr. Jos Anchieta Nia, no valor de R$ 2.805,10, com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio; recomendao ao Gestor responsvel no sentido de adotar providncias no sentido de minimizar as contrataes por excepcional interesse pblico, priorizando a contratao de servidores efetivos para a Pblica Administrao da Prefeitura Municipal de Pedra Branca. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-04230/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pedra Branca, este PARECER FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Pedra Branca, Sr Jos Anchieta Nia, relativa ao exerccio de 2010.

3)

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Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de maro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 28 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL