ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL

CURSO SESION TEMA DOCENTE : ECONOMIA AMBIENTAL : 05 : POLITICA AMBIENTAL : ECO. HERBERTH PANDURO ZEHNDER hpanduroz@ucv.edu.pe
2011

POLITICA AMBIENTAL
Es necesario conseguir que los agentes implicados en el proceso de degradacin ambiental modifiquen su comportamiento.

Por ello la poltica ambiental trata de dar solucin al problema del deterioro ambiental mediante la imposicin de una norma hasta la subvencin de las empresas menos contaminantes.
En cualquier caso las medidas adoptadas tienen que ser eficaz, flexible, eficiente y equitativo.

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Medidas basadas en la normativa.

Los instrumentos econmicos.

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Medidas basadas en la normativa : Denominado de regulacin y control tambin conocido como ordeno y mando, supone una imposicin de la autoridad competente, de una determinada normativa que afecta a todos los agentes implicados.
Ejemplo: Prohibicin del uso de la gasolina con plomo.

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Medidas basadas en la normativa : Estndares sobre productos. Normas sobre utilizacin de recursos naturales. Estndares que regulan procesos productivos. Normas de planificacin y ordenacin del territorio.

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Estndares sobre productos. El estado regula diversos aspectos de algunos bienes que tienen influencia sobre el medio ambiente. Esta regulacin puede tomar la forma de: Prohibicin de su uso y consumo. Ejemplo: DDT Establecimiento de topes mximos con respecto al uso de determinadas sustancias en la composicin del producto. Ejemplo: Plomo en la gasolina Caractersticas de eficiencia energtica o emisiones. Ejemplo: Automviles (Km de recorrido por litro de combustible), Electrodomsticos (Consumo de agua o energa elctrica),o emisiones: Automviles, maquinarias de construccin de obras publicas (Ruido, gases)

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Normas sobre utilizacin de recursos naturales. En este grupo se contempla todas aquellas normas que regulan el acceso, la captacin y la utilizacin de determinados recursos naturales, tanto renovables como no renovables: Prohibicin de utilizar productos (madera, pesca, etc.)

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Estndares que regulan procesos productivos. El regulador acta sobre el proceso de produccin de un bien o servicio determinado: Restringiendo o prohibiendo el uso de insumos productivos. Limitando las emisiones al medio atmosfrico, hdrico o el suelo. Obligacin de adoptar la llamada mejor tecnologa disponible, econmicamente factible. Obligacin de reciclar o valorizar enrgicamente un determinado porcentaje de los residuos generados.

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Normas de planificacin y ordenacin del territorio. El regulador reglamenta el tipo de actividades que se puede desarrollar en un determinado territorio y las condiciones bajo las que puede llevarse a cabo: Zonificacin. Normas sobre edificacin. Actividades permitidas en un determinado entorno. Niveles de ruido. Delimitacin de reas para la extraccin de determinados recursos, etc.

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Los instrumentos econmicos: La caracterstica fundamental es que permite al agente afectado elegir entre degradar el medio, pagando un precio por ello; o caso contrario no hacerlo y recibir la recompensa econmica correspondiente. Puede agruparse en dos grandes grupos: Instrumentos basados en la actuacin va precios. Instrumentos basados en la creacin de mercados

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Instrumentos basados en la actuacin va precios. Se vasa en la introduccin de un precio ligado a la conducta que se quiere favorecer o desestimular: El agente puede contaminar, pero paga por ello o introduce una tecnologa menos contaminante y recibe a cambio una subvencin. Destacando entre ellos: Impuestos, cnones y tasas a las emisiones contaminantes; a la utilizacin de determinados insumos; o al consumo de determinados productos; por el vertido de determinadas sustancias; por los servicios prestados; sobre productos. .

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Subsidios; Que pueden tomar la forma de subvenciones, crditos blandos o desgravaciones fiscales Sistemas de consignacin y deposito, que tratan de reducir la generacin de residuos a travs de los incentivos a su recogida controlada. Sistemas que estimulan un comportamiento respetuoso con el medio ambiente: Los gravmenes de no cumplimiento que penalizan la transgresin de determinados limites y los depsitos de buen fin, que se entregan a las autoridades competentes como garanta de cumplimiento de las exigencias ambientales

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Instrumentos basados en la creacin de mercados: El administrador publico puede establecer determinadas reglas de juego con respecto a la calidad ambiental, y dejar que surjan a continuacin los mercados correspondientes, para que los agentes afectados ajusten su conducta: El mercado puede surgir debido a que el regulador introduce un racionamiento va cantidad, fijando los niveles mximos de emisin admisibles de una determinada sustancia contaminante y permite que los agentes negocien entre ellos con los permisos de emisin negociables

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Puede intervenir en mercados nuevos o ya existentes para mantener o estabilizar los precios de algunos productos clave. Ejemplo: Los efluentes reciclables. Puede propiciar la aparicin o consolidacin de un mercado de gran importancia. Ejemplo: Seguros ambientales.

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Criterios para seleccin de alternativas de poltica ambiental: Eficacia. Es el grado en que se consigue alcanzar el objetivo propuesto sin causar problemas ambientales de otro tipo, en otro lugar o en otro momento del tiempo. Eficiencia. Interesa minimizar los costos de toda ndole en los que incurre la sociedad para alcanzar el objetivo propuesto Flexibilidad. Es fundamental que las medidas seleccionadas puedan adaptarse con rapidez a cambios en la situacin de referencia y sin causar grandes trastornos en la economa. Equidad. Las polticas econmicas tienden a perjudicar algunos sectores y beneficiar a otros. Los sectores afectados no son nicamente los consumidores, sino tambin los trabajadores y los accionistas de las empresas a las que van dirigidas.

Anlisis de caso: Planta productora de energa elctrica

Al producir o distribuir un determinado bien o servicio, genera unas emisiones contaminantes a la atmosfera o al medio hdrico, que el estado quiere reducir.

La empresa en cuestin deber modificar su forma de hacer las cosas, y emitir una menor cantidad de contaminantes. Supongamos que se trata de una empresa propietaria de una planta productora de energa elctrica, de una central trmica convencional que al quemar carbn, emite SO2 a la atmosfera.
Qu medidas podra adoptar la empresa?

Qu medidas podra adoptar la empresa?

Reducir su nivel de produccin de energa elctrica. Modificar la fuente de suministro de carbn y adoptar otra, mas cara, pero con un menor contenido de azufre. Instalar unos desulfurizadores que reduzcan las emisiones netas de SO2 a la atmosfera, capturndolas parcialmente en unos lavaderos apropiados.

SUBSIDIOS AMBIENTALES
Las empresas pueden adoptar medidas de reduccin de sus emisiones, a travs de algn tipo de subsidio o financiacin de los costos incurridos: Subsidios directos para la adquisicin de tecnologa y equipos para la reduccin de las emisiones contaminantes. Concesin de crditos blandos (subvencionados) para la adquisicin de tecnologa menos contaminante. La ayuda puede venir dada por la aplicacin de tipos de inters mas bajos que los del mercado, periodos de gracia y de vencimientos mas largos. Desgravaciones fiscales aplicables a la adquisicin de equipos de reduccin de la contaminacin. Destacan entre ellas, las provisiones para la depreciacin acelerada de equipos anticontaminantes.

PERSPECTIVA: ESTADO - EMPRESA

Desde el punto de vista de las empresas responsables de la contaminacin, la utilizacin de los subsidios para mejorar los niveles de calidad ambiental es sumamente atractiva, No se puede decir lo mismo, como es natural, desde la perspectiva del estado o ente regulador. En primer lugar por que los subsidios producen un impacto negativo sobre el presupuesto publico: En lugar de ingresar recursos financieros (impuestos), este sistema los consume. En segundo lugar es que los subsidios reducen el costo de produccin de las empresas, mientras que los impuestos los elevan.

INCENTIVOS AL CONPORTAMIENTO AMBIENTAL POSITIVO

Sistemas de devolucin de depsitos. Mediante este sistema se cobra un sobreprecio en algunos productos, que se devuelve al consumidor cuando este retorna el producto mismo al final de su vida til (aceites, lubricantes, bateras de automvil), o el envase en que lo recibi (bebidas). Diferenciar entre depsitos pagados en el momento de adquirir el producto, y los que se devengan al final de su vida til, en el momento de llevarlos a la basura. Tasas de no conformidad. Combinacin de subsidio y multa, es una tasa que se cobra, por parte del estado, cuando la empresa afectada a superado los niveles de emisin legalmente fijados. Garanta de buen fin. Consiste en un deposito que a de efectuar el agente que va a llevar a cabo una accin potencialmente contaminante o que puede suponer la degradacin del medio ambiente, a favor del estado y que le ser devuelto cuando el riesgo a sido superado.

PERMISO DE EMISION NEGOCIABLES

Por ejemplo: El estado con la intencin de controlar la emisiones totales de azufre en un rea geogrfica podra proceder de la siguiente forma: Determinar la cantidad total de toneladas de azufre que como mximo, va a permitir que se emitan en la zona, ya que de otra forma se crearan problemas ambientales inaceptables: Lluvia acida, impacto sobre la salud de las personas. Crear permisos de emisin con un valor por tonelada de azufre por excesos de contaminacin. Distribuir los permisos de emisin creados entre las empresas contaminantes de la zona. Permitir la emisin de azufre a todos aquellos agentes que cuenten con los permisos correspondientes, prohibiendo cualquier emisin adicional y sancionando a los infractores. Permitir el intercambio de dichos permisos entre las empresas interesadas, siempre y cuando se produzca dentro de la zona de referencia.

BIBLIOGRAFIA

Azqueta Diego 2007 Introduccin a la economa ambiental McGRAW Espaa. Capitulo 9 Pg.285 al 328

Herberth Panduro Zehnder Herberth_2005@yahoo.com