Seminario sobre Hbitat Residencial

Instituto de la Vivienda -Facultad de Arquitectura y Urbanismo - Universidad de Chile Titulo Aplicacin del concepto de Hbitat Residencial al ejercicio acadmico-profesional: Modelo de autogestin para el desarrollo integral de comunidades mapuche de la comuna de Freire, regin de La Araucana. Resumen El Modelo de autogestin para el desarrollo integral de comunidades mapuche de la comuna de Freire, regin de La Araucana es una investigacin aplicada, desarrollada por el Instituto de Estudios del Hbitat de la Facultad de Arquitectura de la U. Autnoma de Chile y financiada por INNOVA-CORFO, cuyo objetivo es disear e implementar una propuesta replicable, participativa, integral y con identidad, para el desarrollo territorial de 34 comunidades mapuche, aledaas a los terrenos donde se construye el Nuevo Aeropuerto de La Araucana. La construccin del megaproyecto puede ser una oportunidad de desarrollo, en la medida que exista planificacin, por ello, esta investigacin ofrece dos productos: un Plan de Ordenamiento Territorial Mapuche, con proyectos y acciones concretas para el territorio, y un Plan de Gestin Social, para organizar y orientar a los lderes sociales, culturales y productivos existentes de modo que sean ellos quienes se hagan cargo del desarrollo de su territorio. Asimismo, como propone el concepto de Hbitat Residencial, esta investigacin asume la complejidad y multidimensionalidad del hbitat, por lo que ha abordado sus etapas de diagnstico y propuesta desde los mbitos: Socio-Cultural, Econmico-Productivo y del Medio Construido y Natural.

1. Contextualizacin 1.1. El problema mapuche y la construccin del Nuevo Aeropuerto de La Araucana El pueblo mapuche (gente de la tierra) ha resistido la dominacin huinka (gente extranjera) desde los tiempos de la conquista, habitando en la regin de La Araucana, territorio que ellos consideran su Nacin. Este conflicto con el Estado chileno se ha prolongado hasta hoy, acrecentndose con distintos hitos histricos. Para Bengoa, el actual conflicto tiene su origen en la poltica de colonizacin y reparto de tierras que el Estado aplic a fines del siglo XIX tras la ocupacin militar de la zona1. Otro hito importante de este conflicto lo constituyen las leyes de divisin de las comunidades a fines de la dcada de los ochenta, donde se reforz una ideologa que afirma la identidad mapuche separada de la chilena2. En la dcada de los noventa, se recrudece el conflicto y la violencia en La Araucana con las primeras tomas de fundos y ataques incendiarios. Finalmente, desde los inicios siglo XXI, este conflicto se ha intensificado con las muertes de jvenes comuneros mapuche3 que han clamado la reivindicacin de sus tierras ancestrales en una batalla armada permanente con carabineros en los sectores rurales de la regin. En el ao 2006, fue aprobado por parte de la COREMA el proyecto denominado Nuevo Aeropuerto de La Araucana, que se construir en la comuna de Freire, a unos 20 kilmetros al sur de Temuco, especficamente entre el pueblo de Quepe y Freire. El terreno de 460 ha que albergar el nuevo terminal areo, corresponde a predios expropiados a personas no mapuche4, propietarias de fundos y grandes extensiones de terrenos que deslindan con decenas de comunidades mapuche. La construccin de este megaproyecto se ha transformado en un nuevo hito de disputa y desacuerdo entre el pueblo mapuche y el Estado chileno. El Nuevo Aeropuerto de La Araucana reemplazar al actual Aerdromo Maquehue de Temuco, y tendr estndares que le permitirn recibir vuelos nacionales e internacionales, lo que ha sido considerado una necesidad por parte del Estado para una regin que, habitualmente, en los rankings es la peor evaluada en: desempleo, salarios y educacin. Evidentemente, la construccin de este megaproyecto traer consigo efectos negativos difcilmente mitigables, como: afectacin a nacimientos y desvos cursos de agua, tala de bosque nativo, trnsito areo a unos 200 metros de viviendas, equipamientos, predios y sitios de significacin cultural, ruidos y contaminacin. Junto a esto, se sumar el inters del sector industrial por emplazarse en los terrenos aledaos al terminal, en un sector rural donde la legislacin chilena no cuenta instrumentos regulatorios. Desde su aprobacin, el proyecto del nuevo aeropuerto ha sido motivo de manifestaciones por parte de las comunidades mapuche que rechazan su construccin, aunque tambin hay otras que lo han hecho a favor. Esta situacin ha generado conflicto y divisin entre las 34 comunidades consideradas dentro del rea de influencia directa del nuevo aeropuerto, por tanto, existen dos miradas al respecto. Una, 23 comunidades que estn en desacuerdo y consideran que su
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Bengoa, Jos. Historia de un conflicto: El Estado y los mapuches en el siglo XX. 1999, Ed. Planeta, Chile. Bengoa, Jos., Op. Cit. Herranz, Rodolfo. Artculo web publicado el 25-08-2009. Segn la Ley Indgena, los terrenos de estas caractersticas no pueden ser vendidos.

construccin traer impactos: sociales, culturales, econmicos y ambientales, y demandan lo siguiente: La propiedad ancestral de esos terrenos y su recuperacin. Afectacin de la vida espiritual y cultural y destruccin de sitios ceremoniales, como los nguillate (lugares sagrados de ceremonias y rogativas). Los impactos ambientales negativos. El incumplimiento del convenio 169 de la OIT, promulgado y firmado por Chile en el ao 2009, debido a la inconsulta a los pueblos indgenas afectados, conformado esto irregularidades en los procesos de desarrollo y licitacin del proyecto.

Por otro lado, son 11 las comunidades que manifestaron su apoyo al proyecto aludiendo a que ste representa una oportunidad de desarrollo econmico (posibilidad de emprendimiento y aumento de fuentes laborales), tambin mejorar la infraestructura vial, sistemas de transporte, equipamientos y vivienda, y la posibilidad de relevar y difundir la cultura mapuche a nivel nacional e internacional. Pese a todo, actualmente est en construccin el Nuevo Aeropuerto de La Araucana y se prev que las obras concluirn en dos aos. Imagen N 1: rea de estudio, comunidades mapuche de la comuna de Freire.

1.2. El problema visto como una oportunidad: Proyecto INNOVA-CORFO En los estudios realizados para la obtencin de una Resolucin de Calificacin Ambiental positiva para el proyecto Nuevo Aeropuerto de La Araucana se detect que 34 seran las comunidades mapuche afectadas, directamente por la construccin del megaproyecto. En consideracin de esto, y las manifestaciones y demandas realizadas pblicamente por las comunidades mapuche de Freire, la Intendencia Regional de La Araucana propuso la creacin de un convenio denominado: Convenio de gestin territorial para la aplicacin de un programa de iniciativas pblicas, cuyo objetivo sera contribuir a una mayor equidad en el acceso a oportunidades de desarrollo integral para una mejor calidad de vida, enfocndose para ello en acciones concretas de fomento productivo, infraestructura, habitabilidad, gestin ambiental, fortalecimiento de la cultura y

proteccin de su patrimonio5. En este marco, 13 de las 34 comunidades aceptaron la propuesta y firmaron el convenio en el 2008. La Asociacin Indgena Lien Wilki, que formaba parte de las organizaciones sociales que integraban el Convenio Quepe-Pelales, entendi este compromiso y la construccin del aeropuerto como una oportunidad nica para el desarrollo de las comunidades del sector, por lo cual acudi a las universidades de la regin en busca de apoyo e iniciativas para determinar el modo ms adecuado de hacer una propuesta de desarrollo integral, con una visin territorial y multicultural. En estas conversaciones concit el inters del Instituto de Estudios del Hbitat de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autnoma de Chile, con quin desarroll y present un proyecto CORFO-INNOVA para la concrecin de estas iniciativas. El proyecto se denomin: Modelo de autogestin para el desarrollo integral de comunidades mapuche de la comuna de Freire, regin de La Araucana, cuyo objetivo sera disear e implementar una propuesta replicable, participativa, integral y con identidad, para el desarrollo territorial de las 34 comunidades mapuche aledaas a los terrenos donde se construir el nuevo aeropuerto6. Imagen N 2: Esquema del proyecto

2. Etapa de Diagnstico 2.1. Recoleccin de datos y acercamiento a las comunidades La etapa de diagnstico se extendi por nueves meses. En este periodo se trabaj con informacin existente y su corroboracin en terreno, adems de entrevistas a actores relevantes. Durante ese tiempo se profundiz en la informacin especfica de comunidades, en cuanto a las realidades en los mbitos: del medio construido, natural, productivo, social y cultural.
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Convenio de gestin territorial para la aplicacin de un programa de iniciativas pblicas, aprobado mediante Resolucin Exenta N 13 de fecha 04-01-2008 de la Intendencia Regin de La Araucana.
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Proyecto CORFO-INNOVA Cdigo 09CN14-5837.

La innovacin de este proyecto no es, necesariamente, el empleo de herramientas de Planificacin u Ordenamiento Territorial del rea donde se emplazan las comunidades mapuche y a futuro lo har el aeropuerto, sino que est en la autogestin del mismo. Es decir, se innova al implementar una formula de acercamiento al desarrollo de las comunidades mapuche desde sus propios requerimientos y necesidades, generar competencias que aseguren la sustentabilidad del proceso de desarrollo, as como la pertinencia de las intervenciones y ejes productivos. Durante la etapa de Diagnstico se concluy que fsicamente el territorio est dividido en dos sistemas independientes y autnomos, siendo uno de ellos el que conforman las comunidades del norte del rea de estudio, que se relacionan directamente con Quepe y Temuco, y el otro, aquel que conforman las comunidades del sur, que se relacionan con Freire y Pitrufquen, ubicndose en un punto estratgico y privilegiado donde confluyen las rutas que conectan la zona lacustre y costera, el norte y sur del pas. Asimismo, se establecieron un grupo de conclusiones por cada mbito de estudio: Medio Natural

El rea de estudio posee dos cuencas relevantes para el abastecimiento de ese territorio y otras comunas de la regin aguas abajo. Presenta escasos y aislados valores en materia vegetacional, de flora y fauna. Asimismo, la calidad paisajstica no posee relevancia y posee una fragilidad media. Medio Construido

El 88,6% de los predios del rea de estudio poseen una superficie entre 0 y 10 ha, que significa una densidad elevada y la escases de suelo productivo. Existe una adecuada dotacin de equipamientos educacionales, sociales, de culto y culturales mapuche, no de salud. La conectividad vial del rea de estudio es buena y destaca su carcter intermodal, dado que posee tres formas de transporte: vehicular, ferroviaria y area. La mayora de las comunidades no posee agua potable rural ni sistemas de alcantarillado particular. Medio Socio-Cultural

Las comunidades conservan sus tradiciones culturales, expresado en ceremonias, rituales y roles ancestrales (existencia de Machi, Longko, Lawentuchefe, entre otros), aunque existen prdidas en otros aspectos como la lengua y la organizacin social. No existe una gran migracin campo-ciudad dada la cercana del rea de estudio con Temuco, P. Las Casas y Pitrufquen. Medio Econmico-Productivo

Las principales actividades econmicas desarrolladas en el territorio se relacionan con la actividad agropecuaria, el comercio menor, la construccin y enseanza. Tambin existen actividades productivas complementarias e incipientes, como: el trabajo en artesanas en lana y cermica, la produccin artesanal de alimentos; mermeladas, conservas y similares. Todas estas actividades complementarias poseen dificultades para su comercializacin. Un tercio de la poblacin del rea de estudio se define comunitaria en todos sus mbitos. En la actualidad existen ejemplos de asociatividad productiva en rubros como frambuesa, hortalizas, artesana y frutillas, sin embargo, la mayora de las comunidades estudiadas se definen como productores individuales.

3. Plan de Gestin Social 3.1. Taller de lderes productivos Parte importante de la etapa de diagnstico fue conocer a la mayor cantidad de personas posible que habitan el territorio y, sobre todo, aquellas que son lderes en los diversos mbitos productivos que all se dan; personas que no necesariamente son lderes sociales, culturales o polticos, pero que son capaces de movilizar a la comunidad da a da. Por ello se desarroll un Programa de Desarrollo de Habilidades de Liderazgo para los lderes de las comunidades mapuche en la comuna de Freire, guiado por la consultora internacional de Coaching Ontolgico Newfield, quienes durante un ao (2011) intentaron inculcar a un grupo de 11 lideres productivos del territorio, habilidades a nivel del lenguaje, las emociones y la corporalidad, para generar o dar a stos un sello marcado por: el escuchar activamente, tener la capacidad de generar confianza, tener mayores niveles de autonoma y poder de decisin, tener la capacidad de hacer pedidos, construir ofertas y cumplir promesas, y, trabajar en equipo. Este grupo de habilidades blandas contribuira para que los lideres sean capaces de hacerse cargo del desarrollo de su territorio. Al finalizar, una vez hecha la evaluacin de fin del programa, se concluy que si bien se lograron avances en las habilidades trabajadas, no se consiguieron otros objetivos relacionados con asumir el liderazgo pleno de las acciones y proyectos que el Plan de Ordenamiento Territorial Mapuche (POTMA) iba desarrollando. Quiz la falta de experiencia del equipo del IEH en la materia especifica y el tipo de programa desarrollado, que no se reflej en la designacin de encargos y tareas concretas que derivaran en productos o metas palpables, tuvo que ver. No obstante, durante todo el desarrollo del programa se dieron a conocer los avances del proyecto y enriquecieron sus contenidos con las aportes de los lderes, algo an ocurre y ser as hasta el trmino del proyecto. Nueve de los once lderes inciales terminaron el taller. Imagen N3: Taller de Lderes Productivos

3.2. Mapa de actores: Saber quin es quin, qu hace y dnde vive Con la misma importancia que se fueron desarrollando encuestas, mapas, proyectos y diversidad de acciones orientadas a la construccin del POTMA, se fueron catastrando actores y reuniones en un mapa que retroalimentaba y orientaba todo tipo de propuestas que el equipo desarrollaba. Cada proyecto o accin que se propona en el rea de estudio, se haca con nombre y apellido,

a la medida, pensando en las necesidades y demandas de las personas que all residan, se beneficiaran y podran asumir su gestin, desarrollo y administracin. A modo de ejemplo, el mapa de actores permiti proponer en el sector de Lolen, para beneficiar a tres comunidades, un punto de venta (que actualmente se est gestionando) denominado Trafkintuwe o lugar de intercambio comercial y cultural, a orillas de carretera, para facilitar la venta de sus productos y difusin de la cultura, a las personas que all residen. En la comunidad Antonio Lepian, una de las tres comunidades a beneficiarse, viven tres lderes: Vernica Rivera (artesana), Magaly Huenten (ganado menor) y Norma Catrin (mermeladas y comida tnica), quienes pese a dedicarse a rubros distintos, sin duda algn seran capaces de administrar el punto de venta y hacer que ste, como un paraguas, beneficie al resto de los habitantes de la comunidad. La propuesta puede parecer una obviedad, si uno hace la relacin productoras-punto de venta, pero no lo es, dado que no se trata de repartir decenas de puntos de venta en el territorio, pues hay otras acciones o proyectos posibles, por ejemplo, en comunidades caracterizadas por una alta migracin campo-ciudad, la vejez, la dificultad de acceso a turistas, la no posesin de un terreno bien ubicado, no actuar permanentemente de forma asociativa, etc. La construccin del mapa de actores es quiz la nica certeza irrefutable del POTMA, ya que su informacin trasciende a una validacin tcnica o por simpatas personales, polticas u otro tipo de complicaciones que aparecen en el camino. Es por esto que siempre cuando una autoridad pregunta, al iniciar una reunin: A cunta gente representa el POTMA?, debemos responder: No se trata de cunta, sino con quines se comienza! Imagen N4: Mapa de actores rea de estudio

4. Propuesta de planificacin y proyectos detonantes 4.1. Anlisis prospectivo: Construccin y validacin de escenarios Para el anlisis prospectivo del territorio se construyeron escenarios que buscaron modelar los impactos en el rea de estudio de las posibles acciones a realizar sobre el lugar y sus habitantes. Esto implicaba mostrar el resultado a 20 aos de las consecuencias de las maneras de planificar o no planificar, el espacio de incidencia con la incorporacin del nuevo aeropuerto regional. Esto implica no slo el impacto en el lugar, sino en la forma de vida de sus habitantes, por ello se model del modo grfico ms claro posible, haciendo distintos nfasis, segn las lneas de anlisis trabajadas en este estudio: medio Construido, Natural, Socio-Cultural y Econmico-Productivo. Los escenarios fueron los siguientes: Escenario negativo: Es difcil vivir as se contamina nuestro territorio

La falta de ordenamiento, planificacin y regulacin del territorio genera: a) la llegada desordenada de industrias que degradan los recursos naturales; b) aumento en los procesos de migracin, inseguridad social y cambios de las costumbres locales; c) desaparicin de equipamientos rurales y espacios simblicos para la cultura mapuche. Todo lo anterior, transforma el rol del territorio en un lugar dormitorio, donde sus habitantes deben trasladarse a otras comunas para estudiar y trabajar, porque all faltan esas oportunidades. En lo econmico-productivo, los liderazgos funcionales no interpretan las necesidades y aspiraciones de la gente, no logran incorporar innovacin ni frenar los procesos degradantes que afectan a los productos locales, detonando un proceso de decrecimiento econmico-productivo y deterioro socio-cultural. Escenario tendencial: El territorio se queda dormido (zzz), mientras otros aprovechan

El aeropuerto genera incertidumbre en el territorio, que de no estar asociado a un proceso de ordenamiento y planificacin, deja las oportunidades que podran producirse a las comunas aledaas. El espacio natural pierde su valor y predominan en l actividades productivas e industriales. La cultura se torna un elemento de exposicin, no vinculado al proceso de desarrollo, ni aportando al mismo. Los espacios simblicos se degradan y folkclorizan. Social y econmicamente: a) se acenta la polarizacin de los habitantes; b) se mantiene la subsistencia y dependencia de subsidios; c) se generan puestos de empleos precarios asociados a las necesidades del aeropuerto. En definitiva, el territorio es un centro articulador intermodal que slo es un lugar de paso para cambiar de medio de transporte sin provocar efectos positivos para la economa local ni impulsar un desarrollo integral. Escenario positivo: El pewma (sueo) se construye articulando, de la costa a la cordillera, del norte al sur y de la tierra al cielo

Se consolida el territorio como un sistema sustentable y un centro articulador del transporte (intermodal) con las siguientes caractersticas: a) produccin agropecuaria limpia con denominacin de origen, incorporacin de sello de manos mapuche y comercializacin de productos locales en mejores mercados; b) las actividades industriales y de acopio estn ordenadas y poseen altos estndares ambientales; c) el sistema de centros poblados y sub-centros de equipamientos rurales se consolida y mejora la calidad de vida de los habitantes; d) se determinan rutas tursticas integradoras del patrimonio natural y cultural. Por todo lo anterior, el territorio es considerado un ejemplo a nivel regional y nacional. La modelacin de escenarios fue mostrada a los actores claves del territorio (mapuche y no mapuche, lderes y no lderes, autoridades y funcionarios pblicos, empresarios y acadmicos), buscando empoderarlos y que, desde sus competencias, sean ellos quienes se encarguen de liderar los procesos de desarrollo y gestin de las actividades. Por ello, se usaron metodologas mixtas de talleres donde el nfasis era esto es lo que va a pasar si ustedes actan de esta manera, por lo que los participantes pudieron ver en forma efectiva que su actitud era fundamental para provocar y modelar su futuro y el de su espacio fsico. Todo esto ha permitido comenzar, con los actores claves del territorio, un proceso de movilizacin y gestin de acciones para proyectos y actividades con el fin de dejar puestas en el territorio las habilidades y conocimientos para liderar su propio desarrollo. Imagen N5: Escenarios negativo, tendencial y positivo del rea de estudio

4.2. Acupuntura territorial El concepto Acupuntura Territorial nace de la necesidad de impactar positivamente y en plenitud un territorio basto, inabarcable y complejo, en los mbitos: fsicos, medioambientales, sociales, culturales y productivos. Mediante obras y acciones pensadas para que conformen una red humana y material -un complemento inteligente y no una competencia tonta-, este concepto pretende impulsar el desarrollo territorial del rea de estudio. Partiendo de la pregunta para qu somos buenos? se propone que se inicie la planificacin territorial de las comunidades, las cules poseen caractersticas, intereses y contextos que actualmente, ms que unir, las dividen.

Por otro lado, la acupuntura territorial tiene su gnesis en la reinterpretacin y combinacin de los aportes al urbanismo de dos autores; Kevin Linch, a travs de su metodologa de anlisis espacial urbano mediante el reconocimiento de tres elementos o capas, como son: Lneas (sendas, bordes, elementos naturales relevantes, etc.), Zonas (barrios, sectores, agrupaciones habitacionales), y Nodos (puntos, hitos, cruces o referentes).

Y, por otro lado, los aportes al urbanismo de Jaime Lerner, que vemos materializados y tomamos como referencia e inspiracin- en las ciudades de Curitiba y Medelln. En este contexto, el autor sostiene: Siempre tuve la ilusin y la esperanza de que con un pinchazo de aguja sera posible curar las enfermedades. El principio de recuperar la energa de un punto enfermo o cansado por medio de un simple pinchazo tiene que ver con la revitalizacin de ese punto y del rea que hay a su alrededor7. Y agrega: Sabemos que el planeamiento es un proceso. Por ms bueno que sea, no consigue generar transformaciones inmediatas. Casi siempre es una chispa que inicia una accin y la consecuente propagacin de esta accin, es lo que llamo una buena acupuntura. Una verdadera acupuntura urbana8. Adicionalmente, Lerner sostiene que la acupuntura urbana no siempre se traduce en obras, sino que en algunos casos consiste en la introduccin de una nueva costumbre o hbito que crea condiciones positivas para la transformacin9. Una de las complejidades fuertes del proyecto desarrollado ha sido su componente intercultural, por lo cual, ha sido necesario realizar una serie de acciones de acupuntura territorialobras de confianza- para ganar la confianza de un pueblo, tradicionalmente, hermtico y suspicaz. Imagen N6: Obra de acupuntura urbana en Medelln (izquierda) (Fuente: EDU Medelln). Accin de acupuntura territorial (derecha)

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Lerner, Jaime. Acupuntura Urbana. 2003, Ed. Record, Brasil. Lerner, Jaime. Op. Cit. Lerner, Jaime. Op. Cit.

4.3. Construccin y validacin de proyectos detonantes Para la construccin de proyectos detonantes se trabaj con cada espacio de intervencin y se prioriz por el anlisis de los nodos, a modo de acupunturas, ya que definan reas de influencia directa e indirecta. Se confeccionaron mapas que recogan catorce nodos y posibles proyectos detonantes asociados a sus actividades y caracterizaciones. La diferenciacin de los territorios o reas del norte y el sur estn dadas por sus condiciones de conectividad (lneas), por lo que la forma de relacionarse entre sus habitantes y los procesos de comercializacin de productos son diferenciados. Las comunidades del norte estn estructuradas en un territorio organizado a modo de circunvalacin, esto implica que deben necesariamente relacionarse entre ellos, provocando por una parte ms conflicto y, por otra, ms problemas a la hora de comercializar. En tanto, las comunidades del sector sur se organizan de forma lineal, lo que hace que sus procesos de comercializacin sean directos, lo que ha implicado que estn en otro estadio de organizacin, ya que entre ellos se renen para aumentar el volumen de los productos u ofertar en forma colectiva. Por tanto, a partir de esto se elabora Plan Maestro con los proyectos detonantes para cada sector. Imagen N7: Plan Maestro de proyectos detonantes propuesto para rea de estudio

Los proyectos detonantes propuestos son: Plan Seccional Ruta 5 Sur Freire, Parador Turstico Multicultural: Estacin Ferroviaria de Quepe, Trafkintuwe o Punto de Intercambio Comercial y Cultural, Ruta Turstica Ro Quepe, Ruta Turstica Patrimonial Ro Toltn, Refugio para Pescadores Ro Toltn, Ruta y Equipamiento Turstico Comunitario Santa Julia, Centro Productivo Rural Apcola Quetrahue y, adicionalmente, el mejoramiento del espacio pblico y atrios de equipamientos Quepe, parques y pasarela en Quepe urbano.

Imagen N8: Imgenes objetivos de algunos proyectos detonantes

Plan Seccional Ruta 5 Sur, Freire

Trafkintuwe

El Proceso de validacin se realiz a diversas escalas: local, comunal y regional. Todas estas instancias permitieron diversos anlisis y aprendizajes que facilitaron la consecucin de los objetivos planteados en el POTMA. Para estas validaciones se cont con una participacin muy heterognea: lderes sociales, productivos y culturales, emprendedores, polticos, autoridades y funcionarios comunales, regionales y otros actores relevantes. Esta participacin permiti obtener diversas visiones que enriquecieron el proceso de planificacin y propuesta, mediante la coconstruccin entre gran parte de los actores involucrados. En las diversas reuniones-talleres realizadas para las validaciones se implementaron metodologas participativas, que buscaron introducir el concepto hacerse cargo del proceso de desarrollo del territorio donde habitan, adems de buscar movilizar e incorporar a otros actores en este proceso hecho que rompe con una dinmica instalada en los procesos de planificacin tradicional, donde actores ajenos al territorio encabezan esta tarea. Imagen N9: Talleres de construccin y validacin de proyecto detonantes

En este contexto, para la elaboracin de los proyectos detonantes ms representativos se emple la tcnica de los Talleres de Imaginarios, cuya metodologa fue una colaboracin de la Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln. Estos talleres permitieron prospectar ideas o sueos reflejados en proyectos para el territorio, siendo una metodologa de diseo participativo que result ser muy efectiva y permiti empoderar a los actores involucrados. En los talleres de imaginarios los

asistentes deban responder a las preguntar: Cmo me imagino mi proyecto? Qu significa este lugar para m? Qu le recuerda este lugar? Qu le gustara que tuviera el proyecto? Cmo se llamara mi proyecto? Imagen N10: Ficha Taller de Imaginarios, y proyecto resultante: Parador Turstico Multicultural, Estacin Ferrocarriles de Quepe.

En consecuencia, el proceso de validacin entreg como experiencia que se deben desarrollar diversas metodologas y acciones diferenciadas en las diversas escalas, donde la apropiacin y el involucramiento de los actores locales en el proceso de desarrollo es un hecho fundamental. Se debe resaltar que este proceso tiene un nfasis cualitativo, que busca iniciar un proceso que vaya incorporando ms actores en avance de las acciones que se desarrollen. 4.4. Productos y cierre de proyecto Para dar respuesta a las problemticas planteadas por el proyecto, la propuesta de trabajo para el territorio comprende dos productos al cierre de ste: Plan de Ordenamiento Territorial Mapuche (POTMA): Componente compuesto por proyectos y acciones detonantes, que asegurar un proceso coherente y sistmico de desarrollo sobre el territorio y los distintos mbitos. Plan de Gestin Social: Dispositivo que trabajar sobre habilidades complementarias, asociadas a reforzar el capital social, entregando competencias de liderazgo, emprendimiento y negociacin entre los participantes, para resguardar la sustentabilidad del proyecto en el tiempo, el empoderamiento del Plan de Gestin Social y la implementacin del POTMA, basado en la autogestin.

A partir de estos dos planes, el proyecto busca generar un proceso de fortalecimiento en el mbito turstico y en los rubros productivos de un territorio que permanentemente est sometido a la cercana de la capital regional Temuco, recogiendo las variables que aportan al desarrollo y minimizan el impacto negativo de las mismas, reconociendo dicha condicin de polo territorial como una oportunidad para detonar un proceso de desarrollo, fortaleciendo las condiciones ambientales, sociales y culturales del lugar y sus habitantes.

Modelo: POTMA
Fases

Imagen N11: Sistematizacin del POTMA

Fase 1 Va tradicional Comunidad Institucin Financiamiento
Conocer a fondo Nuevo panorama
Revitalizacin de un punto que produce recuperacin en parte del tejido territorial

Acupunturas (nuevos hbitos)

Demanda, deseo y habilidad
Equipo multidisciplinario e innovador

Fase 2 Aprendizaje

Acupunturas (nuevos hbitos)

Encargo

Instrumentos no tradicionales

Diagnstico

Realidad y ritmo local, lderes sociales, culturales y productivos Validar contexto, retroalimentar visiones

Panorama territorial Reflexin

Innovacin

Hacerse cargo, conciencia de oportunidades y amenazas

Reflexin local

Aumenta la confianza y la precisin

Herramientas simples

Prospeccin
Proyecto o accin detonante
Consolidacin expansin y crecimiento
Lderes territoriales conducen su desarrollo

Planificacin

mbitos: fsico, natural, sociocultural y productivo

Validacin y empoderamiento

Co-construir

Corporacin de Desarrollo: aguja

Autogestin

Reconocer lideres sociales, culturales, productivos y polticos

Creacin de redes

Adaptacin

Vendedores de cercos y complejidades: Cmo usarlos a tu favor?

Concrecin
Canalizar a travs de Corporacin de Desarrollo

Obtener recursos Ejecucin proyecto

Seres divinos: Cmo conservarlos?

Aprovechar contingencia poltica

Acupuntura Territorial

Hacia el Desarrollo Integral Territorial

5. La experiencia del POTMA y su aplicacin al concepto de Hbitat Residencial 5.1. Vendedores de cercos y complejidades En una visita de trabajo a la ribera del Ro Toltn, en la comunidad mapuche Quinchao Caldern, asisti el equipo del IEH en compaa de un funcionario de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi), designado exclusivamente por el Director Nacional de esta institucin para que coordinase las acciones que se deban seguir para la gestin de un proyecto detonante elaborado

por el equipo del IEH y el presidente de la comunidad, un joven antroplogo mapuche nacido y residente actual de la comunidad, el proyecto se denomin: Ruta Patrimonial y Turstica Ro Toltn. La Ruta se compona de dos etapas, la primera, la conservacin y puesta en valor de sitios naturales y equipamientos tursticos, como: miradores, senderos, muelles, fogones, mobiliario e infografas y, sobre todo, destacar su atractivo principal; un Rahue, sitio de significacin cultural para el pueblo mapuche que es un pozo donde antiguamente se extraa greda para la confeccin de alfarera y cuya ubicacin, y talento para su produccin, se manifestaba de manera mstica o especial a travs de sueos y visiones a una persona en particular. Considerando el valor paisajstico del ro Toltn, el inters de los pescadores que durante la temporada practican la pesca deportiva en sus aguas y, adems, la existencia de un lodge de pesca en Cohipue unos kilmetros aguas arriba, se plante que en una segunda etapa la Ruta podra culminar en un refugio o lodge para pescadores, que no era ms que un comedor, un fogn donde contar historias y un par de camas donde pasar la noche. En el lugar, hace un par de aos, en un predio vecino, un gringo ofreca ese tipo de excursiones a turistas extranjeros y finalizaba la jornada con un buen asado de cordero, animal que compraba en la comunidad Quinchao Caldern y donde, incluso, los turistas le solicitaban los llevasen a conocer. Nada mal la idea. Como antecedente adicional, y quiz el ms espectacular, el predio donde existe el Rahue es de propiedad de la Forestal Mininco, una de las ms grandes del pas, si no la ms. Entre sus acciones de responsabilidad social empresarial, dado que la forestal linda con la comunidad, cedi el terreno a la comunidad y ofreci todo su apoyo para la conservacin y puesta en valor del Rahue. En ese contexto el equipo del IEH se contact con los promotores de la iniciativa para intentar aportar y enriquecer la propuesta, incluyendo algunos equipamientos que hicieran del Rahue una Ruta Patrimonial y Turstica. Se le expuso el proyecto al delegado, quin no mostr mucho inters, pues pensaba en otra cosa. As fue, al terminar la exposicin el equipo el delegado seal, sorprendido de s mismo: No, ya tenemos el proyecto, la forestal Mininco pone los cercos par el Rahue y nosotros financiamos la mano de obra! En ese momento entendimos lo que Jaime Lerner denomina vendedores de complejidades y promulgadores de la tragedia, son aquellos personajes que ralentizan y terminan por impedir las iniciativas que podran detonar procesos positivos, con su inercia, mezquindad y falta de visin. A esta categora nosotros agregamos los vendedores de cercos. 5.2. La importancia de un equipo multidisciplinario y de gastar varios pares de zapatos Cuando un bilogo empieza a hablar de urbanismo, el encargado de turismo sugiere condiciones y cualidades espaciales y materiales para el equipamiento de una ruta turstica, el arquitecto propone acciones para la proteccin de reas silvestres o cuando el agrnomo habla de economa solidaria y el administrativo se preocupa por los proyectos detonantes, es una buena seal, pues eso es un equipo multidisciplinario. Conformar un equipo multidisciplinario, por gente con conocimiento tcnico o natural o ancestral en distintas reas, donde cada uno de ellos est consciente, motivado y comprometido con los intereses individuales y colectivos de un equipo, significa haberse sacarse el premio gordo de la lotera. En trminos de calidad del trabajo y experiencia humana lo que puede proveer un equipo con esas caractersticas no tiene comparacin alguna en el mundo profesional. El mejor bufete de abogados puede salvar al ms injusto de los condenados, la mejor oficina de arquitectura puede

hacer el mejor edificio, el mejor cirujano puede curar al ms enfermo de los enfermos, pero slo eso, no pueden hacer nada ms. La mirada de un equipo multidisciplinario es plus, pues abarca, adicionalmente, medidas favorables para la familia del condenado, mejoras a la estructura del sistema judicial y a la habitabilidad de un tribunal, el mensaje en la difusin de la noticia en la prensa, la reinsercin laboral del condenado, las acciones para evitar que eso vulva ocurrir, etc., etc., etc., las posibilidades son infinitas, pues no se remiten nicamente al rea especfica de intervencin, porque la vida es compleja y el hbitat residencial es un sistema vivo y multifactorial. Conformado el equipo multidisciplinario que ya slo con eso el mundo lograra avances inmensamente positivos- es necesario gastar varios pares de zapatos. Aunque suene repetido, obvio y poco acadmico, sin trabajo en terreno no hay trabajo. En un seminario internacional realizado en Temuco, en 2011, Oscar Santana, Gerente Auxiliar de los Planes Urbanos Integrales de la EDU de Medelln, hablaba de la participacin ciudadana realizada para un proyecto de Parque Biblioteca en un barrio vulnerable de la ciudad, al finalizar el segmento, luego de mostrar la maravillosa acupuntura urbana que era la obra, mostrar cmo haban mejorado los indicadores de educacin en el barrio, algunos reconocimientos internacionales, seal que adems se haba hecho amigo en facebook de los dirigentes sociales del barrio, lo cual le haba costado gastar varios pares de zapatos. 5.3. Desafos del MHR del INVI: mantener los contenidos actualizados y reforzar el estudio de la dimensin poltico-institucional De la experiencia profesional expuesta en este caso surgen dos desafos para el Magister en Hbitat Residencial del INVI: a) mantener la vigencia, actualidad y vanguardia de los contenidos tcnicos entregados para el estudio de las dimensiones del Medio Natural y Construido, Social y Cultural, Poltico y Econmico. Sin embargo, b) pareciera necesario reforzar el estudio de la dimensin Poltica (donde se entiende contenido el componente institucional), que se compone de la legislacin, los funcionarios, autoridades y vendedores de cercos, los procedimientos y, una cuestin que es fundamental, el estudio de las agendas polticas que dan pie a los planes, programas y polticas de gobierno y Estado. De modo de hacer que los problemas del hbitat residencial se incluyan en esta agenda, yendo ms all del problema del dficits de vivienda, que no pasa a ser ms que un mero asunto de cantidad. Las agendas y contingencias polticas se construyen en base a las encuestas de opinin, generalmente, en ellas existen diez temas que prevalecen: seguridad, salud, educacin, salarios, impuestos, vivienda, transporte, catstrofes naturales, etc., que son los temas contingentes, urgentes y mediticos y que, por lo tanto, parecieran ser los temas que ms preocupan a la poblacin. Si bien, todos esos temas son relevantes, escasamente aparecen entre ellos: los barrios, los equipamientos, las organizaciones vecinales, etc., que tambin son temas que influyen directamente en la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, al no estar en las agendas polticas no constituyen objeto de preocupacin, ni de un debate profundo. En consecuencia, se plantea como desafo al MHR del INVI profundizar en la dimensin poltica e institucional, vale decir, estudiar y analizar de qu estn preocupadas nuestras autoridades y servidores pblicos y qu herramientas disponen para abordar esas problemticas, de modo de descubrir cules son las estrategias, acciones o acupunturas ms adecuadas para posesionar y relevar el concepto del Hbitat Residencial.

5.4. Ochenta abogados y un buen arquitecto para implementar el concepto de Hbitat Residencial Entender la ciudad como un ecosistema, un organismo vivo, un espacio multidimensional que las personas habitan y transforman y plantear propuestas positivas en esa lnea es una verdadera innovacin para nuestra realidad poltica, profesional, social y cultural. Por ms que para la academia sean de temas de hace veinte aos. Muchas de nuestras autoridades y sus equipos no tienen acceso a la informacin acadmica o profesional que discutimos en este documento. Los municipios pequeos difcilmente tienen un arquitecto, un socilogo, un antroplogo, un bilogo, un gegrafo, un economista o un filsofo, y si los tuvieran posiblemente tampoco tendran acceso a esta informacin, entonces, en este contexto, el concepto de Hbitat Residencial es una innovacin. Ochenta abogados y un buen arquitecto o profesional de cualquier rea- se necesitan para materializar un buen proyecto, una buena idea o una innovacin, deca Oscar Santana en su exposicin. Los vendedores de cercos y complejidades pululan por las instituciones pblicas y privadas, tomando decisiones y disponiendo de los recursos, que siempre son escasos. La legislacin es compleja y traba los procesos no tradicionales, existe para simplificar las cosas, pero sabemos que el hbitat es complejo y multidimensional, quiz si hubieran ms abogados dedicados a la legislacin del hbitat sera posible concretar acciones positivas como ocurri en Medelln-, que permitan dar saltos, y no pasos, hacia una buena calidad de vida urbana y rural. Pero como esto escapa de nuestras manos, somos nosotros los que debemos acrcanos a esos mbitos ajenos, complicados y tediosos -al menos en una primera instancia-. Al respecto, una pequea reflexin de Jaime Lerner que podra ser til de considerar, entre los desafos del concepto de Hbitat Residencial y del magister del INVI: Una buena acupuntura urbana sera incitar el conocimiento de cada uno sobre su ciudad. Cuntas personas, en verdad, conocen su propia ciudad? Difcilmente alguien respeta lo que no conoce. Pero cmo respetar si no entiendes t ciudad10.

10

Lerner, Jaime. Op. Cit.