Punto de Equilibrio - Universidad del Pacfico

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Mejores Sistemas Administrativos, mejor gestin

Por Juan Jos Martnez Ortiz La definicin ms extendida y estandarizada, seala que los Sistemas Administrativos son el conjunto organizado de principios, normas y procesos que regulan la utilizacin de recursos por parte de la Administracin Pblica, a fin de que esta pueda cumplir eficientemente son sus fines institucionales. Esta definicin describe lo que son los Sistemas Administrativos, as como su finalidad u orientacin. Sin embargo, esta definicin no nos explica por qu existen Sistemas Administrativos (la razn de su existencia). En mi opinin, los Sistemas Administrativos han sido creados fundamentalmente- como mecanismos para limitar la discrecionalidad de la Administracin Pblica, en el uso de recursos del Estado. Desde esta perspectiva es pertinente recordar lo que seala la teora econmica del Agente Principal y sus aplicaciones al Sector Pblico. Como su nombre indica, la Administracin Pblica no maneja recursos propios, sino que gerencia al Estado, una organizacin cuya titularidad, financiamiento e inters corresponde a toda la ciudadana. En este contexto, la Teora del Agente Principal sealara que la Administracin Pblica ocupa la posicin de agente (o administrador), de recursos que son ajenos y que pertenecen a otro (el titular: la ciudadana). Esta teora tambin dira la Administracin puede desarrollar una conducta oportunista (expresada en mltiples facetas), en desmedro de los intereses presentes o futuros de la ciudadana (el titular del Estado). Ante ello, una de las recetas que propone la teora citada es la generacin de mecanismos de informacin y supervisin de la conducta de la Administracin. En ese contexto los Sistemas Administrativos adquieren lgica, porque son mecanismos creados para establecer procedimientos (que limitan la discrecionalidad de la Administracin Pblica), estandarizar conductas y generar informacin (para otros niveles de la Administracin Pblica o para la ciudadana). Todo esto, para permitir la supervisin de la conducta de la Administracin. Estos Sistemas buscan reducir su comportamiento oportunista y evitar que se desve de su finalidad. Por ello, los Sistemas Administrativos no se justifican per se, sino en funcin de la ciudadana y de la satisfaccin de sus intereses. Ahora bien, por la misma causa que buscan combatir, los Sistemas Administrativos corren el riesgo de burocratizarse y convertirse en regulaciones frondosas pero poco efectivas. Esto seran mecanismos que no generan valor para las entidades, el Estado ni la ciudadana. Esta burocratizacin y sobre regulacin no es gratuita. Al contrario, puede generar altos costos, como privilegiar el procedimiento en lugar del resultado, promover la existencia grupos profesionales orientados nicamente al procedimiento, a la generacin de la regulacin y a su cumplimiento, as como generar informacin que es costosa en su produccin. Dichos costos no son solamente costos directos, reflejados en la generacin de altos costos administrativos, sino tambin costos ocultos; porque no implican un desembolso de recursos de la Administracin Pblica, sino costos de oportunidad que se generan por el mayor tiempo o la complejidad que se impone en el proceso de toma de decisiones. La mejora de la gestin pblica exige la reevaluacin de los Sistemas Administrativos. En ese contexto, sera pertinente realizar un anlisis costo beneficio, para determinar si el riesgo que mitigan es mayor que el costo que generan, o si existen alternativas que puedan ser menos costosas pero igualmente efectivas. Para ello no debera olvidarse que la Teora del Agente Principal propone otros mecanismos para mitigar la conducta oportunista de la Administracin. La teora no se agota en la generacin de mecanismos de informacin y supervisin (que son el ncleo de los Sistemas Administrativos), sino que tambin propone el establecimiento de incentivos a la Administracin. Esta alternativa debera explorarse, de modo tal que se fomente el planeamiento estratgico, el establecimiento de objetivos y metas, la transparencia, la rendicin de cuentas y la gestin pblica orientada a resultados. El Presupuesto por Resultados podra ser el inicio y el catalizador de las reformas en los Sistemas Administrativos.

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20/01/2012 01:55 a.m.