ISSN 1982 - 0283

EDIO ESPECIAL

COnSELhO ESCOLAr: EStrAtgIA DE gEStO DEmOCrtICA

Ano XXI Boletim 15 - Novembro 2011

Sumrio

Edio EspEcial

consElho Escolar: Estratgia dE gEsto

dEmocrtica

Conselho Escolar: estratgia de gesto democrtica............................................................. 3 Swamy Soares

Edio EspEcial

consElho Escolar: Estratgia dE gEsto

dEmocrtica
Swamy Soares1

1.introduo
O Conselho Escolar tem se apresentado como um dos elementos centrais na construo da gesto democrtica nas escolas de nosso pas. Parte-se do princpio de que a gesto das escolas pblicas precisa afastarse de um modelo meramente burocrtico, centralizado na figura do gestor. A perspectiva democrtica, amparada em diversos dispositivos legais, prope que a gesto do bem pblico seja feita por todos aqueles que compem a comunidade escolar e local. Neste sentido, o Conselho Escolar passaria a ser compreendido como uma estratgia de gesto participativa. Seria importante, entretanto, situar dois elementos para nossa discusso. O primeiro diz respeito aos fatores histricos e sociais que tm sustentado a luta pela democratizao da escola pblica brasileira. O outro elemento est ligado prpria natureza do Conselho Escolar e suas atribuies no cotidiano da gesto da escola. Em outros termos, se

faz necessrio definir e situar o Conselho Escolar no quadro geral da luta pela gesto democrtica nas escolas pblicas do Brasil.

2.Por quE dEmoCratizar a gESto daS ESColaS PbliCaS?

No Brasil, como destaca Azevedo (2001), o processo de expanso da escola pblica remonta necessidade de industrializao do pas na dcada de 1930. H de se destacar que essa expanso, alm de tmida e concentrada nos ambientes urbanos, se deu com a conservao de um modelo de escola onde poucos tinham voz. Basta citar que apenas na dcada de 1990 o pas conseguiu atingir patamares superiores a 90% de matrcula no Ensino Fundamental, considerando as crianas e os adolescentes de 6 a 14 anos. Em relao aos aspectos pedaggicos, a expanso dessa mesma escola pblica pouco dialogou com os aspectos culturais e sociais do seu pblico alvo. Isso porque, basicamente, as camadas mais pobres da populao foram

Pesquisador da UFPB. Consultor da edio especial.

aquelas que participaram da expanso quantitativa da escola. O paradoxo se dava, justamente, pelo fato de essas pessoas no interferirem nos rumos da escola pblica do pas, uma vez que no havia canais de participao dos frequentadores da escola no seu processo de gesto. O termo colocado entre aspas proposital. Do ponto de vista da gesto escolar, foi sendo construda a ideia de que apenas o corpo de funcionrios (especialmente diretores e professores) tinha a devida competncia para decidir os rumos dessa instituio. Os demais integrantes da comunidade escolar, especialmente alunos e pais, passavam a ocupar um papel secundrio nos processos decisrios, como se fossem apenas passageiros e no constituintes da escola como instituio pblica. Se a escola , de alguma forma, influenciada pelo contexto social em que est inserida, a prpria instabilidade da democracia brasileira favorecia um modelo de gesto escolar centralizado, no democrtico. O contexto poltico, aps 1964, fortaleceu esse movimento centralizador. Entretanto, no podemos esquecer que, mesmo em momentos de fechamento poltico, as diversas lutas por liberdade e democracia nunca cessaram, dentro e fora da escola. O movimento de redemocratizao do pas, na segunda metade dos anos de 1980, impulsionou e potencializou uma srie de demandas para a reduo do centralismo e para a democratizao das instituies pblicas.

Essa reivindicao por democracia, nunca isenta de contradies tpicas do prprio processo democrtico, de alguma forma foi materializada na legislao nacional, como no caso da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, datada de 1996. No tocante escola, a LDB vai apontar a gesto democrtica como princpio do ensino pblico, a ser definido pelos sistemas de ensino. Ainda em relao aos princpios da gesto democrtica, essa lei enfatiza a necessidade de participao da comunidade escolar e local nos conselhos escolares. Portanto, temos em diversos aparatos legais a legitimidade para a criao e o fortalecimento dos Conselhos Escolares. Isso reflete, na verdade, uma luta social pela democratizao da escola pblica, uma vez que a elaborao de uma legislao nacional sempre permeada de disputas, confrontos e interesses de diversos grupos e/ou setores sociais. Contudo, a base legal que aponta mecanismos de gesto democrtica no garante por si s a efetivao e o fortalecimento dos conselhos, na medida em que os processos sociais, vividos dia a dia por pessoas que se encontram em seus afazeres, trabalhos e atribuies, so os que constroem, efetivamente, a democratizao da escola em nosso pas. Neste caso, o caminho de discusso passa pelas possibilidades que o Conselho Escolar tem em ser uma estratgia de gesto demo-

crtica na escola pblica. Faz-se necessrio um esclarecimento sobre como esses colegiados podem contribuir efetivamente para esse processo.

possui uma dimenso mobilizadora, uma vez que procura integrar a escola com a comunidade local e vice-versa. Essa dimenso revela o desafio em integrar os participantes da comunidade escolar e local nas aes da escola. importante ressaltar que o Conselho Escolar, sendo composto por representantes de todos os segmentos, no deve cultivar o distanciamento entre eleitores e eleitos. Ou seja, importante que o prprio Conselho esteja ciente da necessidade de divulgar suas aes, mobilizar os segmentos e aproximlos de seu representante, bem como envolver a comunidade que est em torno da escola nas suas aes. As estratgias para isso so vrias. H experincias exitosas do uso dos murais da escola, construo coletiva da pauta de reunies do Conselho Escolar, divulgao atravs das redes sociais na internet ou, ainda, nos stios eletrnicos das secretarias de educao. Independente da forma, o que deve ser sublinhado a necessidade de dialogarmos com o modelo democrtico de representao (democracia representativa) e uma democracia participativa, integrando todos aqueles que querem se expressar em relao aos rumos da escola pblica. A competncia fiscal tambm faz parte das atribuies do Conselho Escolar. Entende-se, nesse caso, o termo fiscal no como mera fiscalizao das verbas escolares, mas, sobretudo, como forma de acompanhamento das demandas e da aplicao dos recursos, o que deve ser efetuado pelo diretor de es-

3.ConSElho ESColar
O Conselho Escolar um rgo colegiado, composto por representantes de todos os segmentos da escola e tambm da comunidade local. Reside nesse fato a sua primeira singularidade. Diferentemente de outros rgos colegiados existentes na escola, o Conselho Escolar necessita da participao de todos os segmentos que, em geral, compem o universo escolar: estudantes, pais, funcionrios, professores e diretor. Destacamos que h uma variedade de legislaes estaduais e municipais que rege a composio dos conselhos nos seus respectivos territrios. Entretanto, cabe esclarecer que a representao de todos os segmentos segue o princpio de que o que de todos deve ser decidido por todos, como ressalta Leonardo Boff. Essa ideia contribui para que todos possam ser ouvidos e tenham o mesmo poder na direo dos rumos das unidades escolares. Em outros termos, se no temos a participao de todos os segmentos da escola, no temos efetivamente um Conselho Escolar. Uma questo que sempre aparece quando discutimos o Conselho Escolar sobre as suas atribuies no cotidiano da gesto da escola. De modo geral, o Conselho Escolar

cola e/ou unidade executora. Muitas vezes, questionado se o Conselho Escolar diminuiria o papel do diretor da escola. Neste caso, deve-se ressaltar que as aes de democratizao da escola potencializam as aes dos profissionais que trabalham na unidade escolar e com o diretor no seria diferente. Nesse sentido, a legitimidade das aes tomadas em conjunto potencializa as aes da direo da escola. Isso no significa que, necessariamente, o diretor precise ser o presidente do conselho escolar. O compartilhamento das decises no que diz respeito escola muito mais do que o cumprimento de uma perspectiva legal. Significa uma transio de posturas e prticas, no sentido de abranger mais pessoas nos rumos que a escola toma. O mesmo podemos dizer das possveis relaes entre Conselho Escolar e unidade executora (nos casos em que o conselho tambm no cumpre essa funo). preciso que um Conselho Escolar atuante, com a participao de todos os segmentos da escola, delibere sobre a aplicao dos recursos financeiros, em dilogo com as instncias de execuo desses recursos. Outras duas dimenses do Conselho Escolar dizem respeito competncia deliberativa e consultiva. Explicando melhor, esse colegiado deve elaborar, decidir, deliberar e aprovar assuntos que dizem respeito gesto escolar. Da mesma forma, o conselho pode opinar, emitir parecer, discutir e participar de assuntos em que for consultado (BORDIGNON, 2004).

H ainda outra dimenso que, na verdade, acaba sendo o centro das aes do Conselho Escolar: a dimenso pedaggica. Muitas vezes, so atribudas ao conselho competncias administrativas como se elas no tivessem relao com os componentes pedaggicos da escola. Na verdade, importante sublinhar que a participao na escola procura, como fim, a qualidade na educao escolar. Essa qualidade deve ser construda coletivamente, com base nas relaes que a escola estabelece com a comunidade, o sistema de ensino e, de maneira geral, com os contextos regionais e nacionais em que est inserida. Neste caso, a construo coletiva do conceito de qualidade deve passar pela discusso do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da escola. O Conselho Escolar deve ser um agente responsvel para que toda a comunidade escolar e local discuta o PPP, no sentido de contribuir para sua elaborao e reviso. Portanto, se o Conselho Escolar no estiver atento ao sentido maior da escola como instituio (a aprendizagem e qualidade na educao) estar perdendo a sua competncia mais importante. Ainda necessrio notar que at mesmo discusses financeiras, sobre estrutura fsica e melhoramento da escola, devem focar a questo da qualidade. Afinal, alocao de recursos pressupe escolhas e escolhas refletem objetivos em comum. Outra questo relacionada aos aspectos pedaggicos o acompanhamento, por parte dos conselhos, dos indicadores de qualidade da escola, construdos internamente, pelas redes

e/ou sistemas de ensino e pelas avaliaes de larga escala. Conhecer esses indicadores de avaliao, discuti-los, propor aes e envolver a comunidade nessa discusso um desafio que se apresenta ao Conselho Escolar.

tidiano que requer no s o fortalecimento das instituies que fundam um regime democrtico, mas sim a construo de prticas cotidianas que alimentam a ideia de que o que de todos deve ser decidido por todos. O Conselho Escolar, desenvolvido no dia a dia daqueles que fazem a escola pblica brasileira, trabalha nessas duas frentes. Por um lado, deve ser fortalecido como instituio no interior da escola, no sendo enfraquecido pela deciso de uma pessoa, um gestor ou grupo partidrio. No Brasil, vivemos um momento de consolidao institucional dos conselhos em diversos municpios e estados da federao. Por outro lado, o desafio de democratizao da escola requer o trabalho em outra frente: a construo de prticas cotidianas solidrias e democrticas. O desafio , pois, de ordem cultural. Construir prticas democrticas significa a construo de um Conselho Escolar com ampla participao dos segmentos, que no negue o conflito, e que, sobretudo, respeite as diferenas. Os desafios esto postos e muitos brasileiros, em todas as regies deste pas, tm aceitado participar desse amplo movimento.

4. ConSidEraES finaiS
A constituio dos Conselhos Escolares no Brasil reflete, em certa medida, uma luta constante da sociedade brasileira em se tornar mais democrtica, menos dependente das decises individuais e mais aberta construo coletiva dos seus cidados. A escola como instituio pblica est inserida nesse desafio. Muitas vezes, aquilo que pblico visto como algo a ser apropriado privadamente. No nosso pas, essa apropriao privada do bem e das instituies pblicas tem razes histricas, ligadas construo de relaes sociais patrimonialistas. Essas relaes repercutiram, inclusive, na administrao do Estado, cujo sentido pblico foi, por vezes, subjugado aos interesses de pequenos grupos desejosos em utilizar a mquina pblica para a satisfao de suas necessidades. Entretanto, a construo de uma nao se d com as contradies e a vontade de virar o jogo, de no ser refm do passado e construir perspectivas novas para o presente e o futuro. A consolidao da democracia no Brasil no um fato que se encontra em nosso recente passado, mas um desafio co-

Edio ESPECial: ConSElho ESColar: EStratgia dE gESto dEmoCrtiCa

A Edio especial: Conselho Escolar: estratgia de gesto democrtica, com veiculao no programa Salto para o Futuro/TV Escola

no dia 04/11/2011, pretende debater o papel do Conselho Escolar enquanto mecanismo de gesto colegiada na escola, que expressa a vontade da comunidade escolar e local na formulao e aplicao do projeto poltico-pedaggico, bem como na gesto administrativa, financeira e pedaggica. Dessa forma, deve explicitar que a gesto por conselhos representa uma eficiente estratgia de democratizao das aes da escola, uma vez que eles assumem o papel de mediadores entre a sociedade e a escola, de forma a situar as aes do sistema de ensino na lgica da cidadania.

rEfErnCiaS
AZEVEDO, Janete Maria Lins de. O Estado, a poltica educacional e a regulao do setor educao no Brasil: uma abordagem histrica. In: Ferreira, Naura Syria Carapeto & AGUIAR, Mrcia ngela da S. (orgs.) Gesto da educao. Impasses, perspectivas e compromissos. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2001. BORDIGNON, Genuno. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Ministrio da Educao Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. MEC, SEB, 2004.

Presidncia da repblica ministrio da Educao Secretaria de Educao bsica

tV ESCola/ Salto Para o futuro

Coordenao-geral da tV Escola rico da Silveira Coordenao Pedaggica Maria Carolina Mello de Sousa Superviso Pedaggica Rosa Helena Mendona acompanhamento Pedaggico Ana Maria Miguel Coordenao de utilizao e avaliao Mnica Mufarrej Fernanda Braga Copidesque e reviso Magda Frediani Martins diagramao e Editorao Equipe do Ncleo de Produo Grfica de Mdia Impressa TV Brasil Gerncia de Criao e Produo de Arte Consultor especialmente convidado Swamy Soares E-mail: salto@mec.gov.br Home page: www.tvbrasil.org.br/salto Rua da Relao, 18, 4o andar Centro. CEP: 20231-110 Rio de Janeiro (RJ) Novembro 2011