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ORGANOS AUTONOMOS DE CONTROL

PRESENTADO POR: JAIDER GUERRA MORALES

ASIGNATURA: DERECHO ADMINSTRATIVO

PRESENTADO A: JESUS ALBERTO RAMIREZ DOCENTE

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR FACULTAD DE CONTADURIA Y CIENCIAS CONTABLES DEPARTAMENTO DE CONTADURIA II SEMESTRE VALLEDUPAR 2011

ORGANOS AUTONOMOS DE CONTROL

Pese a que nuestro Estado se gua en su estructura y divisin del poder por las tres ramas clsicas, propuestas por el modelo francs de Montesquieu (legislativa, ejecutiva y judicial, la evolucin constitucional en Latinoamrica y en Colombia, ha creado rganos que por su independencia y autonoma no encuadran dentro de las ramas mencionadas; y estos son llamados ORGANOS DE CONTROL, y se integran as:
Procuradura general de la nacin Ministerio Pblico: rgano de control Defensora del pueblo Personeras Municipales y Distritales

Contralora General de la Republica RGANOS AUTNOMOS DE CONTROL rganos de control fiscal Contraloras Departamentales Contraloras Municipales

Consejo Nacional Electoral rganos de control electoral Registraduria Nacional del Estado Civil

1. ORGANOS DE CONTROL 1.1. MINISTERIO PBLICO: Tiene cometido la defensa de los intereses de la Nacin, de la sociedad, la defensa de los derechos humanos, el cumplimiento de las normas jurdicas como de las sentencias judiciales y actos administrativos. Las funciones del Ministerio Pblico, sern ejercidas por la Procuradura General de la Nacin (Procurador General de la Nacin), Defensora del pueblo (Defensor del pueblo), los procuradores delegados, y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. (Art. 118 C.N.)

1.1.1.

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN

El Procurador General de la Nacin es el supremo director del Ministerio Pblico. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada por candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El Procurador General de la Nacin, por si o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones constitucionales: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. 2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. 3. Defender los intereses de la sociedad. 4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. 5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. 6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. 8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso. 9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria. 10. Las dems que determine la ley. Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de polica judicial, y podr interponer las acciones que considere necesarias. El Procurador General de la Nacin ejercer directamente las siguientes funciones: 1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada, al funcionario pblico que incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la Constitucin o la ley; derivar evidente e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuradura o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia en la investigacin y sancin de las faltas disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en razn del ejercicio de su cargo. 2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra funcionarios sometidos a fuero especial.

3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. 4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promocin, el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autoridades competentes. 5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad. 6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia. La ley determinar lo relativo a la estructura y al funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin, regular lo atinente al ingreso y concurso de mritos y al retiro del servicio, a las inhabilidades, incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin y al rgimen disciplinario de todos los funcionarios y empleados de dicho organismo. Para un mejor desempeo de sus obligaciones, se divide internamente a partir del Procurador general de la nacin y del Viceprocurador, en Procuradores delegados para atender aspectos: en lo civil, penal, vigilancia administrativa, vigilancia judicial, contratacin administrativa, fuerzas militares, defensa de los derechos humanos; funciones de polica judicial, polica administrativa, asuntos agrarios y asuntos presupuestales. Los agentes del Ministerio Pblico (Procuradores General y Delegados) tendrn las mismas calidades, categoras, remuneracin, derechos y prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes ejerzan el cargo. En los departamentos funciona la Procuradura Departamental y Provincial.

1.1.2.

DEFENSORIA DEL PUEBLO:

El Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y ejercer sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes funciones: 1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. 3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados. 4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.

5. 6. 7. 8.

Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones. Las dems que determine la ley.

La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo. Salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la ley, el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo podrn requerir de las autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrseles reserva alguna.

1.1.3.

PERSONEROS MUNICIPALES:

Aunque las personeras municipales no dependen jerrquicamente de la Procuradura, es vlido incluirlas en este espacio, puesto que desde punto de vista funcional, el personero municipal es un agente del ministerio pblico en el mbito municipal y distrital. El concejo municipal elige al personero para un periodo de cuatro aos, y es condicin para desempear el cargo en los municipios de categora especial, primera y segunda, ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y abogado titulado; en las restantes categoras de municipios se podr elegir a quienes hayan terminado estudios de Derecho. El personero conserva el carcter de defensor del pueblo o veedor ciudadano y agente del ministerio pblico; por lo cual se le asignan entre otras las siguientes funciones: 1. Velar por el cumplimiento de las normas jurdicas de cualquier nivel 2. Recepcionar las quejas y acusaciones de los ciudadanos sobre el funcionamiento de la administracin del municipio 3. Informar a las autoridades locales para que tomen las medidas convenientes para impedir la propagacin de epidemias o males que amenacen a la poblacin 4. Defender los derechos colectivos y del ambiente interponiendo las acciones correspondientes 5. Vigilar la distribucin de los recursos provenientes de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio y la puntual y exacta recaudacin e inversin de las ventas municipales.

En su calidad de agente del ministerio pblico, le corresponden tambin las siguientes atribuciones: 1. Participar como representante de la sociedad en los procesos penales de competencia de los jueces municipales 2. La guarda y promocin de los derechos humanos 3. La vigilancia, investigacin y sancin de quienes desempeen funciones pblicas en el municipio por faltas contempladas en la ley.

2. RGANOS DE CONTROL FISCAL El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial; ello a fin de determinar despus del recaudo de las rentas y de la realizacin de los gastos, sobe las cuentas y comprobantes que presente los responsables del manejo de los fondos o de bienes pblicos, si tal recaudo o gastos se han efectuado de conformidad con las normas fiscales. Sin embargo los controles fiscales efectuados por la Contralora no consisten en co-administrar con las entidades vigiladas, pues solo le est permitido desarrollar funciones administrativas atinentes a su misma organizacin.

2.1. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA. La Contralora fue creada en 1923 por el consejo de la misin estadunidense que presida el profesor Kemmerer.

La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin. El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. Est prohibida la reeleccin seguida y la continuacin en el cargo vencido los cuatro aos que duran en el ejercicio del mismo, pues constitucionalmente tiene el mismo periodo del Presidente de la Repblica. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear empleo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones. Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el Consejo de Estado. Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo universitario o haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las calidades adicionales que exija la ley. No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco podr ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por delitos comunes. En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos. El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes atribuciones: 1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguirse. 2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado. 3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.

4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la Nacin. 5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma. 6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado. 7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. 8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios. 9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General. 10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado la ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para la seleccin, promocin y retiro de los funcionarios de la Contralora. Se prohbe a quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulacin y eleccin del Contralor, dar recomendaciones personales y polticas para empleos en su despacho. 11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del Estado, de acuerdo con la ley. 12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades pblicas del orden nacional y territorial. 13. Presentar a la Cmara de Representantes la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso por el Contador General. 14. Las dems que seale la ley. En las entidades pblicas, las autoridades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podr establecer excepciones y autorizar la contratacin de dichos servicios con empresas privadas colombianas. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contralora tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y el juez competente.

2.2.

CONTRALORIA DEPARTAMENTAL.

La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contraloras, corresponde a stas y se ejercer en forma posterior y selectiva. La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contraloras municipales. Jerrquicamente las contraloras departamentales no dependen de la Contralora General de la Repblica, pues como resultado de la autonoma administrativa y financiera de los departamentos, la ley les ha reconocido la facultad de organizar su propio control fiscal a estos. Tampoco pueden las contraloras departamentales, ejercer funciones administrativas ajenas a su misma organizacin, lo que equivale a decir que les est prohibido intervenir en la formacin y elaboracin de los actos que les corresponde a las autoridades del departamento. Ejerce la vigilancia de la gestin fiscal en las contraloras distritales o municipales.

2.3.

CONTRALORIAS DISTRITALES Y MUNICIPALES.

Los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera y aquellos de segunda que tengan ms de cien mil habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras con arreglo a lo que sobre el particular disponga la ley. Cuando el municipio pertenezca a una categora distinta de las anteriores, el concejo municipal respectivo no puede crear dicha entidad, por lo que ser la correspondiente contralora departamental la que debe ejercer el control fiscal. Los contralores municipales o distritales, en el mbito de su territorio pueden realizar las funciones del contralor general de la repblica, y podrn, segn la autorizacin de la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal. Al igual que las asambleas en los departamentos, los concejos tienen autonoma para organizar las contraloras, por lo cual stas, en cada municipio o distrito, podrn tener estructuras diferentes.

2.4.

ASPECTOS COMUNES DEL CONTRALOR DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL O DISTRITAL.

Corresponde a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales organizar las respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. Igualmente les corresponde elegir contralor para perodo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato. Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal. Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco aos, acreditar ttulo universitario y las dems calidades que establezca la ley. No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de asamblea o concejo que deba hacer la eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia. Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o municipal, no podr desempear empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones. Las contraloras municipales y distritales, no pueden inmiscuirse en asuntos administrativos distintos a los de su propia organizacin y por tanto, no deben intervenir en la formacin y elaboracin de actos que solo competan a las autoridades distritales o municipales. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en audiencia pblica. Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pblica, la manera como se efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizar aquella, sern sealados por la ley. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica se ejercer por un auditor elegido para perodos de dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia.

La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal.

3. RGANOS DE CONTROL ELECTORAL Estos rganos tienen como principal atribucin ejercer de control autnomo sobre la funcin electoral en el pas. Bsicamente estos estn compuestos por el Consejo Nacional Electoral, y la Registradura del Estado Civil, y otros organismos que establezca para tales efectos la ley. Tienen a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas

3.1. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral se compondr del nmero de nueve miembros y no menos de siete. Sern elegidos por el Consejo de Estado para un perodo de cuatro aos, mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de ternas elaboradas por los partidos y movimientos polticos con personera jurdica o por coalicin entre ellos. El Consejo deber reflejar la composicin poltica del Congreso. Sus miembros sern servidores pblicos de dedicacin exclusiva y sus miembros debern reunir las mismas calidades que exige la Constitucin para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y sern reelegibles por solo una vez. El Consejo Nacional Electoral tendr, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones especiales: 1. Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral. 2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil. 3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales correspondientes. 4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto. 5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas.

6. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley. 7. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar. 8. Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos. 9. Reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado. 10. Colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos para la escogencia de sus candidatos. 11. Darse su propio reglamento. 12. Las dems que le confiera la ley.

3.2. REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Esta dependencia tiene a su cargo la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aqulla disponga. El Registrador Nacional del Estado Civil ser acogido por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de mritos organizado segn la ley. Podr ser reelegido una vez. Su periodo ser de cuatro aos, deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin La Registradura Nacional estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre remocin, de conformidad con la ley. Para desarrollar los fines de la Registradura, existen: los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, los registradores distritales, los registradores municipales y auxiliares, los delegados de los registradores distritales y municipales. Funcionarios estos que tienen atribuciones especficas definidas por el Cdigo Electoral.

FISCALIA GENERAL DE LA NACIN Es un rgano de la rama judicial, encargado fundamentalmente de oficio, o por denuncia, peticin especial o por querella, de adelantar el ejercicio de la accin penal, de investigar los hechos que constituyan delitos. Se exceptan los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pblica en servicio activo, pues ellos gozan de fuero militar por el cual deben ser investigados y penados por las cortes marciales y tribunales castrenses. Sin embargo, la Fiscala no puede suspender, interrumpir ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, por el cual estar sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. La Fiscala General de la Nacin forma parte de la rama judicial y tendr autonoma administrativa y presupuestal.

FISCAL GENERAL DE LA NACION - ELECCION: Est integrada por el Fiscal General de la Nacin los fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley. El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

FUNCIONES DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACIN. Los desarrollos jurisprudenciales, especialmente los que tuvieron lugar a partir de la Carta de 1991, dejaron manifiesta la constitucionalizacin del sistema de enjuiciamiento penal colombiano. El acto legislativo nmero 03 de 2002, introdujo una marcada tendencia acusatoria del proceso penal, que si bien de una parte tiene por objeto la proteccin de bienes jurdicos de alta consideracin, en procura de obtener un orden social justo, de otra, se fundamenta en la proteccin y la garanta de los derechos fundamentales del implicado y de la vctima. Bajo tales premisas el procedimiento penal actual limit las facultades judiciales de la Fiscala General de la Nacin a eventos eminentemente excepcionales. Frente a los actos de investigacin que pudieren afectar derechos fundamentales,

estableci controles de legalidad que deben surtirse ante los jueces, guardando el equilibrio necesario entre la eficiencia del procedimiento y el respeto a los derechos del inculpado y de la vctima, materializando de esta forma el bloque de constitucionalidad. La base del sistema acusatorio colombiano se encuentra en los principios y normas rectoras que integran su estructura. Son los mismos de contenido prevalente, y a travs de ellos se reflejan las pretensiones democrticas del Estado Social y de Derecho, especialmente las garantas de dignidad humana, libertad e igualdad, con lo que se impone una interpretacin constitucional de las instituciones de orden procesal. En otras palabras, las normas rectoras incluidas en el ttulo preliminar explican su razn de ser desde una perspectiva esencialmente constitucional, es decir, su contenido permite afirmar la naturaleza constitucional del proceso penal, en la medida en que marcan los derroteros filosfico y teleolgico de los derechos y garantas fundamentales, con lo cual adems, se constituyen en parmetros esenciales en la interpretacin y aplicacin de sus normas. Analizado el sistema penal colombiano desde el enfoque procesal constitucional, se concluye que la ley fundamental resulta determinante de su estructura, en tanto fundamenta todas las instituciones que de l hacen parte. Con todo, es necesario tener presente que el acto legislativo 03 de 2002, produjo cambios en ciertos artculos de la parte orgnica ms no en la dogmtica y, por tanto, se hace necesario interpretar las modificaciones por l introducidas teniendo en cuenta el principio de unidad de la constitucin, lo que equivale a que las normas del Cdigo de Procedimiento Penal (ley 906 de 2004), deben comprenderse y aplicarse conforme a los derechos fundamentales y a los principios consagrados en la Constitucin. Modificaciones a los artculos 116, 250 y 251 de la Constitucin Poltica: Resulta pertinente referir de manera particular a las reformas normativas introducidas por el Acto Legislativo a la Ley Fundamental. Artculo 116: Lo novedoso de esta modificacin es la facultad atribuida a los particulares para actuar como jurados en las causas criminales, incluyndolos en la categora de quienes administran justicia de manera transitoria. Reflejo de ese dispositivo es el contenido del numeral 8, artculo 31 de la ley 906 de 2004. Por manera que si bien en la actualidad no se encuentra reglamentada la intervencin del jurado en el proceso penal, las disposiciones comentadas permiten vislumbrar la posibilidad de su futuro establecimiento.

Artculo 250: FUNCIONES CONSTITUCIONALES DE LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN: Las variaciones que el Acto Legislativo introdujo a este artculo se concretan en los siguientes aspectos: Se mantiene en la Fiscala General de la Nacin la funcin de adelantar el ejercicio de la accin penal y en consecuencia le corresponde investigar los hechos que tienen caractersticas de un delito, identificar sus autores y partcipes, y promover la acusacin ante los jueces competentes. Crea la figura del juez con funcin de control de garantas. Aunque la persecucin penal sigue siendo una obligacin constitucional para la Fiscala General de la Nacin, se introduce la posibilidad de suspender, interrumpir o renunciar al ejercicio de la accin penal en aplicacin del principio oportunidad, cuando as lo permitan circunstancias de poltica criminal, de conformidad con las causales previstas en el artculo 324 del Cdigo de procedimiento Penal, atendiendo las directrices impartidas por el seor Fiscal General de la Nacin (art. 330 Ley 906 de 2004), previo control formal y material del juez de garantas. Las funciones judiciales de la Fiscala General de la Nacin se restringieron a eventos excepcionales, especficamente determinados en la Constitucin y la ley. En ejercicio de las mismas, le corresponde asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, solicitando al juez que ejerce funciones de control de garantas la adopcin de las medidas de aseguramiento a que haya lugar. Esta norma constitucional, prev la posibilidad de que la Fiscala General de la Nacin excepcionalmente pueda realizar capturas con los lmites y en los eventos indicados en la ley. Tal facultad se desarrollaba por los artculos 2 y 300 de la Ley 906 de 2004, disposiciones que fueron declaradas inexequibles. Sin embargo, la Ley 1142 de 2007, por su artculo 1, reform el 2 de la Ley 906 de 2004 modificando su inciso tercero, de tal manera que queda abierta la posibilidad de captura excepcionalmente ordenada por la Fiscala General de la Nacin al decir que en todos los casos se solicitar el control de legalidad de la misma al juez de garantas, en el menor tiempo posible, sin superar las treinta y seis (36) horas siguientes. Igualmente, por el artculo de la mencionada ley se revivi el 300 de la Ley 906 de 2004, con lo cual se restableci la facultad excepcional para que el Fiscal General de la Nacin o su delegado pueda expedir orden de captura, escrita y motivada, en los eventos en que proceda la detencin preventiva y en las circunstancias particularsimas que describe la norma, en la pretensin de ajustar la facultad de ordenar aprehensiones por parte del ente acusador, a las directrices constitucionales plasmadas en las providencias que se citaron en el prrafo anterior.

El ente acusador est facultado para ordenar, en el curso de las investigaciones, registros, allanamientos, incautacin de bienes e interceptacin de comunicaciones, sometiendo a control judicial posterior los motivos fundados que sirvieron de base para decretarlas, junto con la orden y los resultados, dentro de las treinta y seis horas siguientes. La Fiscala General de la Nacin deber asegurar los elementos materiales probatorios y evidencia fsica, garantizando la cadena de custodia mientras se ejerce su contradiccin. De ser necesaria la imposicin de medidas adicionales que afecten los derechos fundamentales, se debe obtener la autorizacin del juez de control de garantas. Con el escrito de acusacin se inicia la fase del juicio, caracterizada por la oralidad, la contradiccin, la concentracin y la inmediacin de las pruebas. A solicitud de la Fiscala General de la Nacin, presentada en cualquier momento, le corresponde al juez de conocimiento precluir las investigaciones cuando no exista mrito para acusar. Durante la etapa de juzgamiento y solo por imposibilidad de iniciar o continuar el ejercicio de la accin penal e inexistencia del hecho investigado, la defensa y ministerio pblico podrn hacer la misma solicitud. Le corresponde al juez de conocimiento ordenar, a solicitud de la Fiscala, las medidas judiciales para asistir a las vctimas, disponer el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los afectados con la conducta punible. El numeral 7 del artculo 250 de la Constitucin Poltica, modificado por el Acto Legislativo 03 de 2002, asign a la Fiscala General de la Nacin la facultad de velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems intervinientes en el proceso penal. Ahora bien, el numeral 6 del artculo 114 de la ley 906 de 2004, atribuye de manera concreta a la Fiscala la atribucin de velar por la proteccin de las vctimas, testigos y peritos que pretenda presentar. Entre tanto la proteccin de los testigos y peritos de la defensa ser a cargo de la Defensora del Pueblo, disposicin que fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la providencia C-592 de 2005, en la al respecto seal: En reiteradas oportunidades, la Corte se ha pronunciado en relacin con las finalidades y funciones tanto de la Fiscala General de la Nacin como de la Defensora del Pueblo. Se ha recordado que el Constituyente dise el marco general de accin para cada uno de estos rganos, asign funciones y atribuciones expresas para garantizar la efectividad de las funciones que cada uno cumple. Esto no significa, sin embargo, que las funciones constitucionales atribuidas a cada uno sean las nicas que pueden desarrollar estos rganos, como quiera que de acuerdo con los numerales 9 del artculo 250 y 8 del artculo

282 de la Carta, la ley puede conferirles nuevas atribuciones. El anlisis del artculo 282 superior lleva a la conclusin que el numeral 8 de esta disposicin seala claramente que la enumeracin de las atribuciones de la Defensora del Pueblo realizada por el Constituyente, no es taxativa, pues se permite al legislador otorgarle competencias adicionales a las que all se sealan. En tanto al Defensor del pueblo compete orientar e instruir en el ejercicio y defensa de sus derechos a los habitantes en el territorio colombiano y a los colombianos en el exterior, no resulta para nada alejado del cumplimiento de dicha funcin la asignacin de competencias en materia de proteccin de testigos y peritos que una persona pretenda hacer valer para asegurar su defensa. La funcin de salvaguardar la seguridad de los miembros del jurado y jueces, le fue asignada, por la norma legal en comento, al Consejo Superior de la Judicatura, con lo cual y a pesar de la aparente contradiccin con la norma constitucional, la lnea jurisprudencial a que se hizo referencia, tambin aqu, impone concluir que es entonces al ente rector de la judicatura al que le corresponde aquella funcin. A diferencia de lo establecido antes de la modificacin, no est obligada la Fiscala General de la Nacin a investigar lo favorable al procesado. Con todo, si en el curso de la gestin investigativa encontrare elementos materiales probatorios, evidencia fsica o informacin legalmente obtenida favorable al acusado, es deber del fiscal del caso mencionarlos en el documento anexo al escrito de acusacin (art. 337 ley 906 de 2004).

Artculo 251: FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL FISCAL GENERAL: El Acto Legislativo introdujo en el numeral 3, la posibilidad de que el Fiscal General de la Nacin asuma directamente las investigaciones y procesos, sea cual fuere la etapa procesal en que se encuentren. Le atribuy la facultad de asignar y desplazar libremente a sus servidores en los casos que adelanten; y, en virtud de los principios de unidad de gestin y jerarqua, la potestad de fijar el criterio y la posicin que la Fiscala deba asumir, sin perjuicio de la autonoma de los fiscales delegados. Conserva las siguientes funciones: Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su dependencia. Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. Otorgar atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir funciones de polica judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala General de la Nacin.

Suministrar al Gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando, cuando sea necesaria para la preservacin del orden pblico. Aun durante los Estados de Excepcin de que trata la Constitucin en sus artculos 212 y 213, el Gobierno no podr suprimir, ni modificar los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento. La ley determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin, al ingreso por carrera y al retiro del servicio, a las inhabilidades e incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin, prestaciones sociales y rgimen disciplinario de los funcionarios y empleados de su dependencia.

RAZON SOCIAL DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION Y NOMBRE DE SUS DELEGADOS PRINCIPALES: Su razn social est referenciada como: Fiscala General de la Nacin, en cabeza del Fiscal General de la Nacin. Dentro de su estructura organizacional se cuentan los siguientes funcionarios jurisdiccionales, tcnicos y administrativos: 1. Vice-fiscal General de la Nacin 2. Secretaria General de la Fiscala General de la Nacin 3. Direccin Nacional de Fiscalas: ente administrativo 4. Direccin Nacional Cuerpo Tcnico de Investigacin: rgano tcnico. 5. Direccin Nacional Administrativa y Financiera: ente administrativo 6. Direccin Asuntos Internacionales: ente administrativo 7. Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia 8. Fiscal Delegado ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. 9. Fiscales Delegados ante los Jueces del Circuito. 10. Fiscales Delegados ante los Jueces penales municipales 11. Fiscales Delegados ante los Jueces promiscuos municipales

BIBLIOGRAFIA.

DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO. ORTEGA MONTERO Carlos Rodolfo. Universidad Popular del Cesar. 2007. Pg. 199-209, 229-231. CONSTITUCION POLTICA DE COLOMBIA DE 1991, Artculos: 249 al 253, 264-284. MDULO DE FORMACIN PARA FISCALES EN: ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL Versin preliminar para trabajo. Bogot D.C., noviembre 2007.