Derecho Disciplinario

Derecho Disciplinario

CURSO VIRTUAL SOBRE DERECHO DISCIPLINARIO PARA LA POLICA NACIONAL

OBJETIVO DEL CURSO

l presente curso de Derecho Disciplinario va dirigido a todo servidor de Polica, con el fin de impartir algunos conocimientos bsicos necesarios que deben ser tenidos en cuenta en el ejercicio de la funcin constitucional asignada a la Polica Nacional; stos conocimientos buscan ser un mecanismo de prevencin, para evitar la trasgresin del Rgimen Disciplinario Especial para la Polica Nacional; que en principio es la Ley 1015 de 2006, la cual consagra los principios rectores y un catlogo de faltas disciplinarias y sanciones. Por tal razn el curso est diseado de tal forma que su asimilacin sea muy fcil, para concientizar a todo servidor pblico de polica, que puede ser sujeto disciplinable y en consecuencia le pueden ser aplicables las sanciones o correctivos a que haya lugar,

cuando incumpla de manera injustificada sus deberes o se extralimite en el ejercicio de sus derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, todo esto siempre y cuando se realice en el ejercicio de su cargo o funcin. Es aqu donde se acude a una frase muy reconocida en derecho disciplinario que dice que para que la conducta sea sancionable debe afectar el deber funcional, lo cual se explicar con mayor claridad en el desarrollo del curso. Por lo anterior se motiva a quienes estn interesados en adelantar este curso, para que se conviertan en lderes multiplicadores de buenas conductas, a travs de la difusin y puesta en prctica de los conocimientos que aqu se imparten.

Derecho Disciplinario UNIDAD 1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DISCIPLINARIO. Introduccin l fundamento normativo constitucional del derecho disciplinario se encuentra en los artculos 6, 121 y 122, donde se determina que el ejercicio de la funcin pblica es reglado y configura el cumplimiento de deberes que son exigibles a todos los servidores pblicos y a los particulares que desempean transitoria o permanentemente funciones pblicas. El Derecho Disciplinario, autnomo e independiente, debe ser entendido como el conjunto de principios y de normas tanto sustantivas como de procedimiento que le permiten al Estado disciplinar a sus funcionarios y servidores pblicos y a los particulares que ejercen funciones publicas, con miras a garantizar el ejercicio de la funcin pblica acorde con la misin de cada entidad estatal, dentro de los parmetros de moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad, eficacia, eficiencia en el desempeo del la funcin.la proteccin de los principios y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, y la bsqueda de los fines esenciales del Estado Social de Derecho. Por lo mismo este derecho se aplica a aquellos que adquieren una relacin especial de sujecin con el Estado, cuando incurran en falta disciplinaria, que conlleve al incumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin, por accin u omisin; extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflic-

to de intereses, sin justificacin alguna. El deber funcional es el ejercicio de la funcin asignada al servidor pblico; en este caso el policial, por medio de la cual realiza la prestacin del servicio inherente a la Polica Nacional. Competencia: Analiza y asimila los distintos conceptos y principios del Derecho Disciplinario a partir de la Constitucin Poltica de Colombia. CONTENIDO: Tema I. Principios rectores del derecho disciplinario se encuentran en la Ley 734 de 2002. Cdigo nico Disciplinario y en la Ley 1015 de 2006 Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional. Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria. Dicha titularidad se ejerce a travs de sus ramas y rganos. Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin y de las Personeras Distritales y Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores pblicos de sus dependencias. El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria. La accin disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisin de la falta. Artculo 3. Poder disciplinario preferente. La Procuradura General de la

Derecho Disciplinario disciplinable deber ser investigado por funcionario competente y con observancia formal y material de las normas que determinen la ritualidad del proceso, en los trminos de este cdigo y de la ley que establezca la estructura y organizacin del Ministerio Pblico. Artculo 7. Efecto general inmediato de las normas procesales. La ley que fije la jurisdiccin y competencia o determine lo concerniente a la sustanciacin y ritualidad del proceso se aplicar desde el momento en que entre a regir, salvo lo que la misma ley determine. (En Sentencia 948/02, se orden estarse a lo resuelto en Sentencia C-181/02 Artculo 8. Reconocimiento de la dignidad humana. Quien intervenga en la actuacin disciplinaria ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Al igual que la vida, el concepto de dignidad humana cumple diversas funciones en el ordenamiento constitucional colombiano, como lo ha reconocido la jurisprudencia constitucional (Ver la sentencia T-881 de 2002), en la cual se hace un exhaustivo recuento de los alcances funcionales y normativos del concepto dignidad humana.. As, la Corte ha entendido que el enunciado normativo dignidad humana, desempea tres roles distintos: (i) es un principio fundante del ordenamiento jurdico y en este sentido tiene una dimensin axiolgica como valor constitucional, (ii) es un principio constitucional y (iii) tiene el carcter derecho fundamental autnomo. Desde estos diversos planos la dignidad humana juega un papel conformador del ordenamiento jurdico. En relacin con el plano valorativo o axiolgico, esta Corporacin ha sostenido reiteradamente que la dignidad humana es el principio fundante

Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno de las entidades pblicas. Igualmente podr asumir el proceso en segunda instancia. En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se proceder en la misma forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso. [La Procuradura General de la Nacin y] el Consejo Superior de la Judicatura son competentes [a prevencin] para conocer, hasta la terminacin del proceso, de las faltas atribuidas a los funcionarios de la rama judicial, salvo los que tengan fuero constitucional. (Textos en corchetes declarados INEXEQUIBLE, mediante Sentencia C-948/02. Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la administracin poder disciplinario preferente Artculo 4. Legalidad. El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin. Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna Artculo 6. Debido proceso. El sujeto

Derecho Disciplinario del ordenamiento jurdico y constituye el presupuesto esencial de la consagracin y efectividad de todo el sistema de derechos y garantas de la Constitucin. La dignidad humana...es en verdad principio fundante del Estado (CP art.1). Ms que derecho en s mismo, la dignidad es el presupuesto esencial de la consagracin y efectividad del entero sistema de derechos y garantas contemplado en la Constitucin. La dignidad, como principio fundante del Estado, tiene valor absoluto no susceptible de ser limitado ni relativizado bajo ninguna circunstancia... (Sentencia T-401 de 1992).. As mismo ha sostenido, que la dignidad humana constituye la base axiolgica de la Carta. En la base axiolgica de la Carta se encuentra en ltima instancia la dignidad de la persona en el marco de un Estado social de derecho (Sentencia T-301 de 1993). En el mismo sentido, en la sentencia T-123 de 1994, afirm la Corte: La Constitucin establece un marco de valores y principios materiales, que se estructuran como fundamento de un verdadero sistema axiolgico. Este sistema se basa en la dignidad humana, como principio que indica que el hombre es un ser que tiende hacia su perfeccionamiento, al desarrollar plenamente lo que por naturaleza se le ha dado como bienes esenciales: la vida, la salud, el bienestar, la personalidad, entre otros.. de la cual se derivan derechos fundamentales de las personas naturales. (Sentencia T-472 de 1996).

disciplinaria. Ninguna actuacin procesal causar erogacin a quien intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por los sujetos Artculo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de la ley disciplinaria cuya situacin se haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no ser sometido a nueva investigacin y juzgamiento disciplinarios por el mismo hecho, aun cuando a este se le d una denominacin distinta. Artculo 12. Celeridad de la actuacin disciplinaria. El funcionario competente impulsar oficiosamente la actuacin disciplinaria y cumplir estrictamente los trminos previstos en este Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa Artculo 14. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este principio rige tambin para quien est cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica.

Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinaArtculo 9. Presuncin de inocencia. rias tratarn de modo igual a los destinaA quien se atribuya una falta disciplina- tarios de la ley disciplinaria, sin establecer ria se presume inocente mientras no se discriminacin alguna por razones de sexo, declare su responsabilidad en fallo ejecu- raza, origen nacional o familiar, lengua, toriado. religin, opinin poltica o filosfica Durante la actuacin toda duda razonable se resolver a favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla. Artculo 10. Gratuidad de la actuacin Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria tiene funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin, la

Derecho Disciplinario Penal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza del derecho disciplinario. As mismo la Ley 1015 de 2006 en su artculo 21, consagra que en desarrollo de los postulados constitucionales, al personal policial le sern aplicables las faltas y sanciones de que trata dicho rgimen especial, como tambin las faltas aplicables a los dems servidores pblicos que sean procedentes. Se debe recordar que el proceso disciplinario est sometido a reserva hasta el momento en el que se formulen cargos al funcionario cuestionado o hasta el momento en que se da inicio a la audiencia, cuando se trate de procedimiento verbal. Tema II. La Funcin pblica Es toda actividad ejercida por los rganos del Estado para la realizacin de sus fines y, excepcionalmente, por expresa delegacin legal o por concesin, por parte de los particulares; por ejemplo, de los particulares transitoriamente investidos de la funcin de administrar justicia como conciliadores o rbitros (artculo 116 Constitucin Poltica); o los particulares que bajo las condiciones del artculo 269 constitucional, sean encargados de ejercer el control interno de las entidades pblicas; o la funcin notarial que desempean los particulares (artculo 1 Decreto 960 de 1970); o las funciones de registro mercantil (artculos 26 y 27 del Cdigo de Comercio) y registro de proponentes (artculo 22 Ley 80 de 1993) confiados a las cmaras de comercio, etc. Es ese el sentido y alcance que la Constitucin Poltica le confiere al concepto de funcin pblica en los artculos 122 y 123, al caracterizarla como el ejercicio de competencias, es decir, de atribuciones legal o reglamentariamente asignadas a los rganos y servidores del Estado, sealan-

ley y los tratados internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin pblica. Artculo 17. Derecho a la defensa. Durante la actuacin disciplinaria el investigado tiene derecho a la defensa material y a la designacin de un abogado. Si el procesado solicita la designacin de un defensor as deber procederse. Cuando se juzgue como persona ausente deber estar representado a travs de apoderado judicial, si no lo hiciere se designar defensor de oficio, que podr ser estudiante del Consultorio Jurdico de las universidades reconocidas legalmente. Artculo 18. Proporcionalidad. La sancin disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduacin de la sancin deben aplicarse los criterios que fija esta ley Artculo 19. Motivacin. Toda decisin de fondo deber motivarse. Artculo 20. Interpretacin de la ley disciplinaria. En la interpretacin y aplicacin de la ley disciplinaria el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la bsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas que en l intervienen Artculo 21. Aplicacin de principios e integracin normativa. En la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica. En lo no previsto en esta ley se aplicarn los tratados internacionales sobre derechos humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto en los cdigos Contencioso Administrativo,

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