Вы находитесь на странице: 1из 9

Universitatea Petru Maior Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative Referat: Drept Constituional Comparat Prof.

: Daniela Valea

Beno Iuliana Ramona Cotoar Bianca Sonia Drept, Anul I, Grupa 1

Sistemul constituional al Republicii Italiene


Scurt istoric
Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precum etrusci i romani, i al micrilor culturale moderne, cel mai notabil fiind Renaterea. Roma este un sediu al Bisericii Romano-Catolice i a fost pentru o perioad lung un centru al civilizaiei occidentale. Se nvecineaz cu Frana la nord-vest, Elveia i Austria la nord i Slovenia la nord-est. De asemenea nconjoar dou enclave: San Marino i Vatican i are o exclav numit Campione d'Italia pe teritoriul elveian. Capitala Italiei este Roma.

Fascismul italian
Secolul XX a fost unul al marelor dezastre. Conflicte militare dar i ideologice, masacre, genociduri, toate au fcut acest secol cel mai sngeros, din cte a avut a le tri omenirea. Lumea a fost dominat de lideri ce stteau n fruntea unor regimuri totalitare. Lideri care, prin prghiile imense de care dispuneau, duceau o politic crunt ntru ideea ce o promovau. Elementul esenial al a dictaturii fasciste a fost prezena unui lider puternic, ferm i carismatic n fruntea statului. Acest lider simboliza statul. Imaginea i-a fost creat cu ajutorul mainilor propagandistice ale acestor state, dar i prin hotrrea i cruzimea de care ddeau dovad aceti lideri. Un popor se lsa condus de un regim autoritar i de un tiran atunci cnd individul ce face parte din acest popor se simte slab i nencrezut. Pe fondul acestor predispuneri psihologice, cultul personalitii a dat roade. Conductorul statului nsemna totul pentru fiecare i, desigur, era ndreptit s elimine pe cei ce nu acceptau acest fapt sau pe cei care ar fi putut sta n calea unui viitor luminos.

Prezentare general
Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie conform PIB-ului, a opta conform indicelui calitii vieii i a douzecea conform indicelui dezvoltrii umane. Este un membru fundator al Uniunii Europene i unul dintre membri ai G8, OTAN-ului, Consiliului Europei, Uniunii Europei Occidentale. Italia const n principal dintr-o peninsul (porecl Stivale) care se extinde n Marea Mediteran, unde mpreun cu dou mari insule, Sicilia i Sardinia (Sardegna), creeaz diferite compartimente ale mrii: Marea Adriatic la nord-est, Marea Ionic la sud-est, Marea Tirenian la sudvest i n final Marea Linguric la nord-vest.

3. Sistemul constituional al Republicii italiene


Italia contemporan a trecut de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic, de la o dictatur de tip fascist la un regim politic parlamentar democratic. Trecerea s-a produs dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial i a durat pn la adoptarea actualei Constituii n decembrie 1947. Astzi Republica Italiana este un stat unitar, o republic semi-prezidential. Dei nu este prevzut expres, la baza organizrii i funcionrii statului italian se gsete principiul separaiei puterilor n stat.

4. Constituia
n februarie-martie 1848, dup Rscoala de la Palermo (Sicilia) i nceputul Revoluiei n Italia, regele Sardiniei i Piemontului, Carol Albert, acorda supuilor si o constituie ce va deveni legea fundamental a acestui regat i mai trziu a ntregii Italii, timp de aproape 100 de ani. Noua constituie, sau Statutul Albertin, prevedea un parlament bicameral i un guvern controlat de rege. n timp, minitrii au ajuns s rspund mai mult n faa parlamentului dect n faa regelui. Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, n 2 iunie 1946, italienii au votat prin referendum nlocuirea monarhiei cu republic. O Adunare Constituant a pregtit nou constituie, ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948 i a rmas pn n ziua de azi Constituia Republicii Italiene - de la 1948. Ea a fost astfel conceput nct s fac imposibil un regim dictatorial de oricare tip. Aceasta a stabilit un mecanism eficient pentru asigurarea supremaiei Constituiei fata de celelalte acte legislative ale Parlamentului ca i fata de actele cu putere de lege (decretele aprobate de Guvern n condiiile strii de necesitate i de urgen). Conformitatea cu dispoziiile Constituiei, ale legilor adoptate de Parlament, ca i a acelor acte cu putere de lege ale Executivului este controlat de Curtea Constituional. Curtea Constituional ia natere n 1956. Rolul su este reglementat prin lege, n articolele 134-137 din Constituie. Este considerat legea fundamental n statul italian. Ea a fost astfel conceput nct s fac imposibil un regim dictatorial de oricare tip. Suveranitatea aparine poporului, care o exercit sub formele i n limitele prevzute de Constituie. Republica recunoate i garanteaz drepturile inviolabile ale omului, egalitatea social i demnitatea cetenilor, fr deosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice, condiii personale i sociale. Cetenii au datoria de a contribui la progresul material i spiritual al societii. Republic, una i indivizibil, recunoate i promoveaz autonomia local. Statul i Biserica Catolic sunt, fiecare n domeniul su, independente i suverane. Constituia italian stabilete c exist o separare a autoritii ntre executiv i juridic. Executivul este responsabil pentru implementarea legilor n timp ce autoritatea juridic este responsabil pentru a urmri dac aceste legi sunt aplicate corect att n ce privete cetenii ct i ntre acetia i administraia public.

5. Puterea legislativ
Iniiativa legislativ n Italia aparine: - Guvernului; - Camerei Deputailor; - Senatului; - Adunrilor Regionale; - Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc; - Cetenilor dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut de cel puin 50000 de votani

Parlamentul
Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele camere au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect".

Membrii ambelor camere sunt alei pentru cinci ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze majoritatea guvernului. Camera Deputailor i desfoar activitatea n Palazzo di Montecitorio i este compus din 630 deputai alei prin vot direct universal. Senatul Republicii se afl n Palazzo Madame, i este format din 315 senatori alei plus senatorii alei pe via (primul Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele Republicii). Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta Camera Deputailor are 14 comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru. Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative formulate de ctre cealalt camer. Aceste propuneri urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct putere legislativ. De asemenea comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu instituiile juridice pentru a obine informaii. Sunt eligibili ca deputai cetenii care se bucura de drepturile civile i politice i au varta de 25 de ani, iar dreptul de vot se acorda ceteniilor italieni care au mplinit 18 ani. Candidaii pentru mandatul de senator trebuie s aib 40 de ani i s se bucure de drepturile civile politice, iar vrsta minim a alegtorilor pentru senat este de 25 de ani. Pn la alegerile parlamentare din 1994, deputaii erau alei prin scrutin pe list, pe baza reprezentrii proporionale i repartiia caturilor ntregi i a celor mai ridicate resturi la nivel naional. n 1993, sistemul de vot pentru cele dou Camere s-a schimbat. Potrivit legii electorale nr, 277 din 4 august din 1993 privind alegerea Camerei Deputiilor cea mai mare parte a deputiilor se aleg prin scrutin uninominal, iar restul de 25% sunt desemnai prin scrutin proporional, pe baza listelor electorale. Dei Parlamentul este organizat potrivit unui bicameralism perfect, cele dou camer avnd puteri identice, ct privete reprezentarea populaiei sunt cteva diferene datorate regimului care st la baza organizrii teritoriale. Astfel art.55 alin. (2) din Constituie sunt admise doar dou excepii. Acelai text prevede ca Melise este reprezentat de doi senatori, iar Valle dAcosta de un singur senator. Parlamentul nou ales se ntlnete n termen de 20 de zile de la alegeri. Camerele pot fi convocate n sesiune extraordinar, din iniiativa Preedintelui Republicii, a preedintelui Camerei respective sau din iniiativa unei treimi din numrul membrilor. Mandatul Camerelor Deputailor i Senatului este de 5 ani, acesta putnd fi prelungit n caz de rzboi i prin lege special. Cele dou Camere exercita cteva funcii sau prerogative principale: funcia legislativ, prerogative n domeniul financiar, funcia de control al puterii legislative, atribuii n domeniul relaiilor internaionale.

6. Puterea executiv
Preedintele
Potrivit art.87 din Constituie Preedintele Republicii reprezint unitatea naional. El personifica prin funciile sale i atribuiile ce-I sunt conferite prin Constituie unitatea i continuitatea statului. Constituia a constituit un executive bicefal, n care Preedintele i prim-ministrul exercita prerogativele puterii executive. Preedintele republicii este ales de ctre Parlament reuni n edin comun, pentru un mandate de 7 ani, cu votul a cel puin 2/3 din numrul total. Pentru a putea candida n funcia de Preedinte, trebuie s ndeplineasc urmtoarele funcii: s aib vrsta minim de 50 de ani i s dein toate drepturile sociale i politice. Funcia de preedinte este incompatibil cu orice alt funcie public sau private. Constituia i confer toate atribuiile specific unui ef de stat dintr-un regim politic parlamentar. Condiiile n care rolul acestuia n procesul de guvernare este restrns. Actele n care se materializeaz atribuiile preedintelui sunt consemnate de minitri de resort care i asum responsabilitatea pentru coninutul lor. Ca orice ef de stat, ntr-un regim parlamentar, Preedintele Republicii nu rspunde de faptele sale svrite n exercitarea funciilor sale, dect pentru actele de nalt trdare sau atentat mpotriva Constituiei, bucurndu-se de imunitate parlamentar. n cazul n care Preedintele se afla n imposibilitatea de a-i ndeplini funciile, acestea sunt exercitate de preedintele Senatului.n caz de imposibilitate permanent sau deces, ori demisie a Preedintelui, preedintele Camere Deputiilor are funcia de a organiza n termen de 15 zile alegerea unui nou preedinte. Termenul de 15 zile poate fi prelungit n mod corespunztor dac cele dou Camere sunt dizolvate sau urmeaz s-i nceteze mandatul, ntr-un termen de 3 luni. Printre atribuiile Preedintelui se numr: - Este eful statului i reprezint unitatea naional1; - Convoc Camerele Parlamentului sau doar una dintre camera; - Autorizeaz prezentarea n fata Parlamentului a proiectelor legislative propuse de ctre Guvern; - Poate dizolva Parlamentul sau doar una dintre Camere; - Este comandantul forelor armate; - Acord graieri i comut pedepse; - Acord decoraiuni - Este preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, etc. Actualul preedinte al Republicii Italiene este Giorgio Napolitano. Este succesorul lui Carlo Azeglio Ciampi. Mandatul lui Ciampi se ncheie la 18 mai 2006. Noul preedinte al Republicii italiene a fost ales de parlamentari n al patrulea scrutin, cu 543 de voturi. Senator pe via, fost membru al Partidului Comunist italian dizolvat n 1991, Giorgio Napolitano a fost preedinte al Camerei Deputailor (1992-1994) i ministru de Interne (1996-1998).

cf. Constituia Italiei, articolul 87;

De acum intra n istorie ca fiind cel de-al 11-lea ef al Republicii, dar primul preedinte excomunist al Italiei. n 1999, Carlo Azeglio Ciampi, figur foarte popular n Italia, a fost susinut de toat clasa politica italian i era ales din primul tur.

Guvernul
Guvernul este expresia majoritii parlamentare, adic a coaliiei partidelor care au obinut numrul cel mai mare de locuri n Parlament. Dei n Constituie procesul formrii guvernului apare ca unul relativ simplu: Preedintele Republicii numete Preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, minitri, n realitate procedeul este complex i de multe ori anevoios, fiind nevoie de parcurgerea mai multor etape: O faz pregtitoare n care Preedintele Republicii se consult cu Preedinii celor dou Camere, cu foti preedini ai statului, cu delegaii ale partidelor politice, att din coaliia majoritar, ct i din opoziie, pentru a individualiza persoana cea mai potrivit a fi Preedintele Consiliului de Minitri; Conferirea funciei (pe cale oral) n cadrul unei ntlniri dintre Preedintele Italiei i personalitatea aleas; Nominalizarea: personalitatea nominalizat, care accept cu rezerv funcia ce i se propune, dup atente consultri va merge pentru a doua oar la eful Statului pentru a dizolva (pozitiv sau negativ) rezervele; dac accept funcia, urmtorul pas este semnarea i contrasemnarea decretelor prezideniale de nominalizare a Preedintelui Consiliului de Minitri, a fiecrui ministru n parte, precum i a demisiei precedentului Preedinte de Consiliu; Depunerea jurmntului se face dup o formul stabilit n articolul 1, alineatul 3 al legii nr. 400/88; n mai puin de 10 zile de la emiterea decretului de nominalizare, Guvernul trebuie s se prezinte n faa celor dou Camere pentru a primi votul de ncredere eful Consiliului de Minitri (prim-ministru) al Italiei este Silvio Berlusconi, conductor al partidului Forza Italia. Acesta este ales de ctre Preedinte, iar la recomandarea acestuia sunt alei ceilali minitri. Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului Consiliul de Minitri este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere i intervin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere. Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt: Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului De Minitrii, este principalul colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri; Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti desfurate n sectoare specifice Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere

Fiecare minister este condus de un ministru, responsabil pentru activitatea propriului minister i de cel puin un secretar de stat. Acesta este asistat de un birou format din eful biroului i persoane responsabile pentru problemele legislative i relaii cu presa. Un minister este de obicei structurat n direcii, care reunesc divizii.

n fiecare din cele 92 provincii exist un Prefect al Republicii, potrivit modelului francez, numit de Consiliul de Minitri. Acesta acioneaz c reprezentantul guvernului n provincie i este subordonat Ministerului Public. Fiecare municipalitate are un secretar municipal ataat, care se subordoneaz direct Ministerului Public. El este de fapt un funcionar public de stat, supervizeaz i coordoneaz administraia la nivel local.

7. Puterea judectoreasc
Puterea judectoreasc (magistratura) este exercitat de ctre judectori care se supun numai legii. Conform art. 101 din constituie, justiia se realizeaz numai n numele poporului. Sistemul de drept italian ocupa un loc deosebit, deoarece sistemul de drept privat italian, dei pstreaz mare parte din principiile fundamentale ale familiei de drept romano-germanice, prezint o serie de particulariti deosebite.

Sistemul judiciar
Constituia italian stabilete c exist o separare a autoritii ntre executiv i juridic. Executivul este responsabil pentru implementarea legilor n timp ce autoritatea juridic este responsabil pentru a urmri dac aceste legi sunt aplicate corect att n ce privete cetenii ct i ntre acetia i administraia public. Structura curilor n Italia exist dou tipuri de curi: - Ordinare: civile i penale - Administrative Jurisdicia ordinar este organizat ntr-un sistem piramidal, pe trei nivele: Curtea Suprem de Casaie, Curi de apel i instante inferioare (ex. Judectoriile de pace, tribunalele de drept comun n materie civil, tribunalele pentru minori, curi cu juri2). Jurisdicia administrativ judeca orice litigiu care implica administraia public. Este format din Consiliul de Stat i tribunale administrative regionale. Ceea ce caracterizeaz jurisdicia administrativ italiana este faptul c doar cu titlu de excepie este competena s judece litigiile dintre particulari i administraie publica privind drepturile subiective ale acestora.3 Constituia garanteaz independena ambelor tipuri de curi de celelalte autoriti ale statului. Prin urmare, judectorii nu pot fi transferai printr-o decizie a executivului, ei sunt recrutai doar prin concurs i sunt subordonai numai legii. Activitatea lor este reglementat de Consiliul Superior de Justiie, ai crui judectori pot fi numii politic. Judectorii Curii Constituionale pledeaz pentru Guvernul Central i guvernele regionale. Curtea este compus din 15 judectori, o treime din ei sunt numii de Preedintele Republicii, o treime de Parlament i o treime de membrii curilor ordinare i administrative. Judectorii sunt numii pentru nou ani i nu pot fi rennoii. Ei i aleg un Preedinte dintre ei, care rmne n funcie pentru 3 ani, cu posibilitatea de realegere. Preedenia Curii Constituionale este considerat a patra funcie n stat, iar membri Curii beneficiaz de imunitate politic i penal. Cel mai important rol al Curii este s judece controversele legate de legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for de lege ale statului i regiunilor. Nu intr n sfera de activitate a Curii judecarea regulamentelor. Mai exact, Curtea Constituional trebuie s stabileasc
2 3

Ioan Les, Institutii judiciare contemporane, pp.662-664 Ioan Les, Institutii judiciare contemporane, pp.666-669

dac actele legislative au fost realizate respectnd cerinele din Constituie (aa numita constituionalitate formal a legilor) i dac coninutul lor este n conformitate cu principiile constituionale (aa numita constituionalitate substanial a legilor)4. Cea mai nalt instituie juridic administrativ este Consiliul de Stat, al crui Preedinte este numit de Preedintele Republicii. Consiliul are i o funcie consultativ, formulnd n toate cazurile opinii i rspunsuri la solicitrile guvernului. Alt instituie juridic din administraia italian este Curtea de Conturi, responsabil pentru exercitarea controlului "ex ante" asupra regularitii actelor administrative i a controlului "ex post" pentru urmrirea modului de gestionare a resurselor publice.

8. Sistemul de partide
Italia este caracterizat de un sistem politic pluripartidist. Principalele sisteme politice: Dup cum spune Fr. Borella, liberalii au fcut unitatea Italiei moderne i de la Cavour la Giolliti ei au dominat viaa politic pn la primul rzboi mondial. Liberalii au fost divizai n dou aripi: conservatori i de centru-dreapta. La stnga lor se situau cei din Partidul Republican, antimonarhitii, dar aceste partide erau clientelare n snul Parlamentului, nefiind deci organizate n ar. Micarea socialist apare n 1876, dar n 1892 s-a creat Partidul Muncitorilor Italieni. n 1919, preotul sicilian Luigi Sturzo fondeaz Partidul Popular, devenit n curnd al doilea partid ca importan n Italia, dup Partidul Socialist Italian (PSI). n 1921 apare Partidul Comunist Italian5 n 1925 Mussolini a creat un partid unic, partidul fascist, dar dup cderea lui Mussolini (iulie 1943), viaa politic ncepe s fie dominat de democraie. n acelai an socialitii se reorganizeaz, iar Aliana Cretina Italiana (ACI) este i ea fondat, devenind n 1946 prima for politic6. n 1952 Giussepe Saragat fondeaz Partidul Socialist Democratic Italian. n zilele noastre se constat schimbri majore n formarea coaliiilor de stnga i de dreapta. n aprilie 2005 s-a constatat o rsturnare a situaiei pe eichierul politic italian, mai ales odat cu venirea la putere a lui Silvio Berlusconi, mare magnat media, eful unei noi grupri politice noi, de dreapta, numit Forza Italia i odat cu regruparea stngii unite, sub conducerea lui Romano Prodi, fost preedinte al Comisiei Europene. n perioada 9-10 aprilie 2006 au loc noi alegeri, de aceast dat ctigate de (re)gruparea partidelor de stnga din jurul lui Romano Prodi, numit "Uniunea". Acesta formeaz noul guvern, care va rezista ns puin, doar pn la 24 februarie 2007, cnd noul premier a fost nevoit s remanieze guvernul.

sursa : http://www.cortecostituzionale.it/ita/lacortecostituzionale/cosaelacorte/pag_09.asp, n original : gli atti legislativi siano stati formati con i procedimenti richiesti dalla Costituzione (cosiddetta costituzionalit formale) e se il loro contenuto sia conforme ai principi costituzionali (cosiddetta costituzionalit sostanziale). 5 Angelo Panebianco, 1988 - Political Parties: Organization and Power, p. 82-87, respectiv p. 102-110 6 a se vedea i analiza privind ACI a lui Angelo Panebianco, 1988 - Op. Ct., p. 123-130)

Bibliografie
Daniela Valea, Curs de Drept constituional comparat, 2012 Cristian Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2008 Constituia Republicii Italiene, Editura All Beck, Bucureti, 1998 Pridham, Political Parties and Coalition Behavior in Italy, http://en.wikipedia.org/wiki/Italian_Senate#Latest_election http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/4033.htm#profile http://www.scribd.com/doc/56482558/Italia-Sistem-Politic

Оценить