V 30 N 109 A 11

Elma Jlia Gonalves de Carvalho
REESTRUTURAO PRODUTIVA, REFORMA ADMINISTRATIVA DO ESTADO E GESTO DA EDUCAO

ELMA JLIA GONALVES DE CARVALHO*
RESUMO: A proposta, neste texto, identificar a relao entre o novo modelo de gesto empresarial e o modelo de gesto pblica, denominado gerencial. Ressaltam-se tambm as repercusses desse modelo na organizao administrativa da escola, que passa a ser caracterizada como democrtica, participativa e descentralizada. O objetivo do texto despertar no leitor a necessidade de atentar para o significado mais profundo das mudanas na forma de administrar a educao e a escola, especialmente a partir dos anos de 1990. Palavras-chave: Gesto empresarial. Gesto pblica. Gesto educacional. Gesto democrtica. PRODUCTIVE
RE-STRUCTURING,
STATE
ADMINISTRATION REFORM
AND EDUCATIONAL MANAGEMENT
ABSTRACT: The relationship between the new model of enterprising management and the governmental management model or managerial model is identified. Repercussions of the managerial model in the schools administrative organization are highlighted due to the fact that it consequently becomes characterized as democratic, participatory and decentralized. Current research aims at making the reader aware of the need to reflect on the meaning of changes which have been experienced since the 1990s with regard to the manner school and education are managed. Key words: Enterprising management. Government management. Educational management. Democratic administration.
Doutora em Educao e professora do Departamento de Teoria e Prtica da Educao da Universidade Estadual de Maring (UEM /PR ). E-mail: elmajulia@hotmail.com
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 109, p. 1139-1166, set./dez. 2009

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao
Introduo
ntendendo que as novas orientaes ocorridas no campo empresarial oferecem elementos esclarecedores para se compreender os novos rumos da organizao e gesto da administrao pblica, pretende-se, neste texto, evidenciar os principais aspectos do novo modelo, denominado gerencial, e analisar suas repercusses na educao. O texto, dividido em trs partes, contempla: uma abordagem das mudanas administrativas e organizacionais no setor produtivo, uma anlise das mudanas ocorridas na forma de administrao pblica e da redefinio do papel do Estado em geral e algumas reflexes sobre as repercusses das novas tendncias de gesto administrativa no campo escolar, especialmente na educao bsica, reconhecida legalmente como um direito de todos e dever do Estado.
Reestruturao produtiva: a substituio do modelo taylorista/ fordista pelo modelo de produo flexvel
A partir do final da dcada de 70 do sculo XX , o capitalismo mundial enfrentou um novo perodo de crise, identificada, sobretudo, como de esgotamento do modelo de acumulao taylorista/fordista, da administrao keynesiana e do Estado de bem-estar social. Hobsbawn (1997, p. 19) considera que a crise afetou vrias partes do mundo de maneiras e graus diferentes, mas afetou todas elas, fossem quais fossem suas configuraes polticas, sociais e econmicas. As diferentes formas de enfrent-la resultaram em um novo estgio do capitalismo mundial, cujas caractersticas so a mundializao ou transnacionalizao do capital, a financeirizao da economia, a reorganizao produtiva de bases flexveis, a remodelao da estrutura de poder e as novas formas de organizao e gesto, tanto no setor privado quanto no pblico. A profunda recesso econmica e o aumento nas presses competitivas internacionais levaram as empresas, de um lado, a buscar espaos mais amplos de acumulao, definindo-se, assim, a chamada globalizao da economia,1 e, de outro, a reestruturar e reorganizar a produo, criando o padro de acumulao flexvel. Segundo Harvey (2000, p. 140), a acumulao flexvel, que se ope rigidez do sistema fordista, apoia-se na (...) flexibilidade dos
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processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores da produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. Pode, assim, atender a uma gama bem mais ampla de necessidades do mercado, incluindo as rapidamente cambiveis. Sennett (2000) identifica trs aspectos estruturais e organizacionais na moderna forma de flexibilidade dos processos de trabalho: a especializao flexvel da produo, a reinveno descontnua das instituies e a concentrao do poder sem centralizao. Ele define a especializao flexvel como a tentativa de colocar produtos mais variados no mercado, respondendo com maior rapidez s instveis demandas de consumo. A produo em massa dos bens homogeneizados, prprios do fordismo, substituda pela produo de bens em pequenos lotes diferenciados, de forma a contemplar os consumidores individuais. Com efeito, os processos de produo de base rgida, operando em imensas linhas de montagem, com grandes estoques de produtos durveis, envolvendo uma potenciao imensa do trabalho manual e desenvolvendo-se numa lgica de adestramento, vo dando lugar aos processos de base modular e produo enxuta. O ataque rotina padronizada desmantelou a velha linha de montagem, substituindo-a por ilhas de produo isoladas, fragmentando e dispersando todas as esferas e etapas da produo, introduzindo processos flexveis flextempo , horrios flexveis, trabalho domiciliar, trabalho por tarefas. Essa forma de produo exige, ainda, rpidas tomadas de deciso e d origem ao que Sennett denomina reinveno descontnua das instituies. Segundo ele, a prtica administrativa moderna pautada em redes mais abertas reinveno das hierarquias piramidais, isto , substituem-se as hierarquias verticais, rgidas e claramente definidas por redes mais frouxas. O gerenciamento descentralizado implica o desaparecimento da figura do supervisor, permite que os trabalhadores tenham maior controle sobre suas prprias atividades e tende a adotar modelos de organizao cooperativa e discursiva, em cujas tomadas de deciso os trabalhadores so envolvidos. Conclui, assim, que a tecnologia, aliada flexibilizao, vem desmantelando as antigas estruturas
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burocrticas de poder e que o novo princpio fundamental o da autorregulao. Segundo ele, ao trabalhador atribuda maior responsabilidade pela sua prpria eficincia, produtividade ou permanncia no trabalho liberdade/autonomia para controlar seu prprio trabalho. A internalizao do controle combinada com a responsabilizao do grupo pela consecuo das metas na clula da produo. Assim, por exemplo, conforme Fleury e Vargas (1983, p. 35-36), o grupo recebe uma tarefa com baixo nvel de detalhamento, recebe recursos para execut-la e tem autonomia para se estruturar durante o processo de desenvolvimento do trabalho (...) as tarefas de planejamento e controle so entregues aos prprios elementos do grupo. Ou seja, as equipes de projetos ou foras-tarefas, reunidas para resolver questes especficas ou problemas de curto prazo, tm a liberdade de cumprir as metas da maneira que julgarem mais adequada. A terceira caracterstica do regime flexvel a concentrao de poder sem centralizao. Para Sennett, os aspectos anteriores impem a necessidade de uma nova forma de administrao. A autoridade burocrtica substituda pela autonomia democrtica, cujo gestor no mais centraliza o poder, mas coordena e agiliza a tomada de decises por parte das equipes de trabalho. Nessa nova lgica empresarial, o gerenciamento e a liderana so as chaves para a vantagem competitiva. O novo lder aquele que tem capacidade de influenciar as pessoas: sua tarefa no ditar normas, mas organizar as aes, trabalhar na diversidade, conviver com outras opinies e estabelecer trocas mtuas. um administrador do processo, ou seja, seu papel (...) facilitar uma soluo entre o grupo e mediar entre cliente e equipe (...) (Sennett, 2000, p. 129). Portanto, a flexibilizao expressa uma mudana na forma do trabalho. A racionalidade tcnica, burocrtica e normativa substituda por competncias de interao e responsabilidade pessoal, que tornam o trabalho mais funcional, ajustando-o s incessantes mudanas de uma sociedade cada vez mais competitiva, exigente e sujeita a imprevistos. O trabalho em grupo, a cooperao, a participao, a autonomia e a gesto descentralizada do trabalho tornaram-se aspectos relevantes para a prtica administrativa moderna. Dissemina-se a ideia de que estes aspectos contribuem para as modificaes na posio do trabalhador dentro da empresa e para a democratizao das relaes de trabalho.
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Para o autor, isto muda radicalmente a estrutura de poder dentro da empresa: desaparece a autoridade centralizada, dando lugar ao exerccio flexvel de poder (idem, p. 137), ou seja, horizontalidade do poder de deciso e atribuio de cargos mais fluida.2 No entanto, a nfase na ideia de democratizao no significa que dentro da empresa o controle esteja desaparecendo, mas sim que ele est sendo reajustado. A maior flexibilidade na organizao do trabalho no significa necessariamente maior liberdade para o trabalhador. Pelo contrrio, representa formas mais sutis de centralizao, controle e regulao dos processos de trabalho, como o monitoramento por meios eletrnicos (e-mails, celulares, computao mvel, intrarredes de comunicao), denominados por Lima (1994, p. 120) de neotaylorismo ou taylorismo informtico. Na verdade, o que se verifica na prtica que, fisicamente, o trabalho descentralizado, mas o controle sobre o trabalhador mais direto. Ao mesmo tempo, a contestao da velha ordem burocrtica no significou a adoo de menor estrutura institucional. Ou seja, o que se verifica a reinveno da burocracia, por meio da concentrao sem centralizao. importante ressaltar que estas mudanas organizacionais caracterizam uma tendncia, mas no atingem todos os setores da produo, e aplicam-se apenas a um grupo de trabalhadores. Ao lado de trabalhadores flexveis ainda subsistem trabalhadores nos moldes tradicionais do taylorismo/fordismo. Ao lado das macias fuses e diversificaes corporativas, mantm-se pequenos negcios e estruturas organizacionais de tipo artesanal domstico, familiar, paternalista, cujos mecanismos de controle do trabalho so distintos. Com efeito, o que existe na prtica so estratgias tayloristas/fordistas e flexveis ou a combinao entre ambas. Estas novas caractersticas da gesto no significam apenas novas formas de organizao das empresas, em face da competio inerente nova economia de mercado. Elas tambm revelam que as novas formas de os homens se pensarem e se organizarem socialmente condicionam as demais formas de organizao poltica e social da atualidade e compelem os indivduos a buscar autonomia pessoal diante das estruturas coletivas, baseadas no valor normativo das tradies ou do poder do Estado, e a se desvincular das lealdades institucionais. Desse ponto de vista, o comprometimento com os desejos individuais de consumo, de
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propriedade e de liberdade individual, a opo pela apologia crescente da autonomia, da liberdade de fazer escolhas, de realizar seus interesses particulares e o desprezo pela tica geral ou princpios coletivos so manifestaes das novas condies de existncia humana. Isso significa que os avanos tecnolgicos e a flexibilizao dos processos produtivos definem no apenas novas formas de organizao e gesto do trabalho, novos padres de vida e de relacionamento, mas tambm novos papis para as instituies. Assim, inerente a esse processo de reestruturao produtiva um movimento de reinveno dos poderes e das funes do Estado, cujas repercusses abrangem o campo educacional. Cabe, portanto, discutir alguns dos aspectos principais que caracterizam a nova tendncia da atuao estatal.
A reinveno do Estado
Os novos padres de concorrncia capitalista internacional, decorrentes da globalizao, desencadearam um agudo processo de concentrao e centralizao de capitais e uma reorganizao interna dos processos produtivos. Ao mesmo tempo, tiveram repercusses polticas e levaram o Estado a redefinir seu papel e suas funes. Os desafios da globalizao, aliados crise do Estado, 3 determinaram que, desde a dcada de 1980, o antigo Estado keynesiano ou do bem-estar consolidado no ps-guerra fosse gradativamente substitudo pelo chamado Estado-mnimo. Seu papel passa a ser o de cuidar dos direitos de propriedade e reforar os contratos privados, deixando ao mercado a responsabilidade de, por si s, promover a distribuio de benefcios, rendas e salrios e garantir o bem-estar geral (Friedman, 1988). Porm, na dcada de 1990, os defensores do modelo da gesto pblica gerencial reconhecem os limites do neoliberalismo. O Estado passa a ser discutido no apenas sob o impacto das crticas s polticas de liberalizao e privatizao, mas tambm dos resultados decepcionantes alcanados por meio delas. A discusso engloba o modelo de Estado social-liberal e a administrao pblica gerencial como alternativas para o Estado-providncia e para a administrao burocrtica. O que se apresenta uma terceira via,4 cujas propostas se diferenciam tanto
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das teorias de esquerda (socialismo-comunismo) como das polticas de direita (liberalismo). Nessa nova fase, parte-se da ideia de que, no capitalismo global, a presena do Estado imprescindvel, motivo pelo qual lhe atribuda outra qualidade, e defende-se a reinveno ou a reforma do Estado. Os componentes bsicos da reforma do Estado dos anos de 1990, segundo Bresser Pereira (1997, p. 18-19), so:
(a) a delimitao das funes do Estado, reduzindo seu tamanho em termos principalmente de pessoal atravs de programas de privatizao, terceirizao e publicizao (este ltimo implicando na transferncia para o setor pblico no-estatal os servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta); (b) a reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio atravs de programas de desregulao que aumentam o recurso aos mecanismos de controle via mercado, transformando o Estado em um promotor da capacidade de competio do pas em nvel internacional, ao invs de protetor da economia nacional contra a competio internacional; (c) o aumento da governana do Estado, ou seja, da sua capacidade de tornar efetivas as decises do governo, atravs do ajuste fiscal, que devolve autonomia financeira ao Estado, da reforma administrativa rumo a uma administrao pblica gerencial (ao invs de burocrtica) e a separao, dentro do Estado, ao nvel das atividades exclusivas do Estado, entre a formulao de polticas pblicas e a sua execuo; e, finalmente (d) o aumento da governabilidade, ou seja, do poder do governo, graas existncia de instituio polticas que garantam uma melhor intermediao de interesses e tornem mais legtimos e democrticos os governos, aperfeioando a democracia e abrindo espao para o controle social ou democracia direta.
Nessa reforma, na perspectiva de seus proponentes, o Estado deve responder com maior rapidez e eficincia s constantes mutaes do mercado global e s demandas sociais, exercer um papel mais decisivo na reestruturao produtiva e diversificar as fontes de financiamento. V-se na reforma a possibilidade de se flexibilizar a ao estatal e de se liberar a economia, conduzindo-a a um novo ciclo de crescimento econmico e, ao mesmo tempo, proporcionar ao Estado maior governabilidade. Em face disso, o problema da eficcia administrativa torna-se questo central nos debates e nas reformas polticas dos anos de 1990, em meio aos quais o novo modelo de gesto pblica que se apresenta o gerencial.
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A administrao pblica gerencial

O modelo gerencial tem influenciado as reformas administrativas de diversos pases, redirecionando as formas de interveno do Estado e da gesto das polticas pblicas. Este modelo tem por base as propostas do New Public Management e Reinventing Government, conjunto de doutrinas globalmente semelhantes que, ao importar princpios e prticas da gesto empresarial, tem redefinido o conceito de gesto pblica, com implicaes para a gesto educacional. O novo conceito envolve uma modificao profunda do modelo burocrtico weberiano (organizao guiada por procedimentos rgidos, forte hierarquia, organizao burocrtica, centralizao das decises, unidade de mando e delimitao ntida da esfera pblica em relao privada), em favor de organizaes mais flexveis, da administrao descentralizada, autnoma e participativa e da redefinio das relaes entre esferas pblicas e privadas. Nesse novo modelo de gesto pblica, com repercusses profundas na gesto educacional, a administrao pblica gerencial orientada pelas estratgias de:
limitar seus esforos organizao da produo de bens e ser-
vios, deixando de prest-los diretamente;

estimular solues fora do setor pblico, em geral, tercei-
rizando, estabelecendo parcerias e contratando servios no mercado;

favorecer a participao crescente do trabalho voluntrio e do
terceiro setor na proviso dos servios pblicos;5

atuar como regulador e normatizador; separar a direo/
gerenciamento das polticas da prestao/execuo de servios;

inventar novos sistemas oramentrios para a aquisio de re-
cursos, como, por exemplo, a concesso de subsdios e premiao para instituies que obtiverem melhores resultados;
eliminar entraves burocrticos, orientando-se por projetos,
misses ou tarefas, focalizando os resultados/fins desejados ao invs de se concentrar no processo/meios e na obedincia a regras e regulamentos;
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dar liberdade aos diferentes escales para escolher os mto-
dos mais apropriados ao cumprimento de metas pr-fixadas, dotando-os de autonomia e favorecendo a mxima flexibilidade para aumentar a rapidez das respostas s circunstncias cambiantes e imprevistas;
exercer influncia por persuaso e incentivos, sem usar co-
mandos;
controlar e fiscalizar o desempenho dos servios prestados,
adotando mecanismos de avaliao da satisfao do cliente;

atuar de forma preventiva; descentralizar, atribuindo responsabilidades ao poder local
(estados e municpios) e aos cidados, em lugar de simplesmente servi-los;

promover o gerenciamento com participao, aprofundando
a democracia direta, a fim de estimular a sociedade civil a ter mais iniciativa e capacidade de deciso para resolver seus prprios problemas;
privilegiar os mecanismos do mercado (competio, livre es-
colha, opo do consumidor, tomadas de deciso baseadas nos melhores resultados);

estruturar o mercado (estabelecer regras, orientar as decises
dos agentes privados) e induzi-lo a mudanas (divulgar informaes sobre a qualidade dos servios, estimular a demanda, catalisar a formao de novos setores do mercado e conceder incentivos para influenciar a oferta de preos e servios);
abrandar ou reverter o crescimento do setor administrativo,
diminuindo as despesas pblicas e o nmero de funcionrios; informatizar os servios pblicos; investir na transparncia na administrao e maior flexibilidade.
redefinir seus usurios como clientes/consumidores, oferecen-
do-lhes opes e servios para sua livre escolha; concentrar-se na identificao e atendimento de suas necessidades e preferncias particulares (Osborne & Goebler, 1998).

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No Brasil, o projeto de reforma6 do Estado, consubstanciado no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), pautou-se nesses princpios do modelo gerencial. Sua implantao abriu espao para mudanas organizacionais e administrativas que repercutiram substancialmente na educao, especialmente no campo da gesto dos sistemas de ensino e das escolas, conforme aspectos analisados a seguir.
A reforma do aparelho do Estado brasileiro e a nova tendncia da gesto educacional

As reformas na educao brasileira, a partir de meados da dcada de 1990, tiveram por base a nova forma de gerenciamento, que redefiniu o modo de organizao, financiamento e gesto dos sistemas de ensino e das unidades escolares. A seguir, iremos relacionar aspectos do modelo gerencial com a gesto da educao, tomando por referncia leis, projetos e programas governamentais que materializam essa nova orientao. De acordo com o modelo gerencial, o Estado deixa de ser investidor e mantenedor, eximindo-se da responsabilidade direta de produzir e fornecer bens ou servios e assumindo o papel de regulador e facilitador da iniciativa privada. Pressupe-se, portanto, que ele seja rbitro, no parte, pois sua interveno consiste em redistribuir ou realocar recursos, em introduzir regras orientadoras das relaes entre os prestadores pblicos e privados, em avaliar previamente necessidades e recursos disponveis, em definir antecipadamente metas e posteriormente monitorar sua realizao. Separa-se, assim, a funo de governar e a de executar. Esta separao permite que o Estado faa concesso de servios, introduzindo mecanismos externos de contratao, transferindo, para as instituies privadas ou pblicas no-estatais, 7 na qualidade de prestadoras, funes e servios tradicionalmente desempenhados por ele ou estabelecendo parcerias com a sociedade. Ele cria, assim, um ambiente que pode favorecer a competio e, ao mesmo tempo, a atuao do cidado/comunidade nos negcios pblicos (Brasil/MARE, 1995, p. 55). Esta uma estratgia para enfrentar a falta de recursos decorrente do dficit fiscal do Estado. Alm disso, procura ampliar a atuao de agentes privados em espaos antes considerados exclusivamente pblicos, submetendo-os s regras do mercado.
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Restringir o Estado funo de regulao e de catalisao implica levar a sociedade ou os indivduos a agirem por si mesmos na busca de soluo para seus problemas. Implica tambm aumentar a participao social em atividades que antes eram de sua exclusiva competncia.8 Por isso, estimula-se constantemente a busca de solues fora do setor pblico, por meio de agncias autnomas ou organizaes sociais,9 da cooperao voluntria da comunidade e da co-parceria com a iniciativa privada na consecuo dos objetivos pblicos, introduzindose, ao mesmo tempo, uma nova proposta de regulao social, sustentada na participao. o que se observa no programa Acorda, Brasil (1995) e no projeto Amigos da Escola (1999), lanados no governo Fernando Henrique Cardoso. Estas iniciativas, cujo objetivo central mobilizar a sociedade para assumir compromissos em relao escola pblica, so exemplos dessa nova tendncia. Ambas incentivam empresas, entidades, prefeituras, comunidades e cidados em geral a realizar parcerias com o poder pblico em benefcio da escola. A sociedade conclamada a adotar escolas, contribuir para seu bom funcionamento, patrocinar a compra ou fazer doaes do que for necessrio manuteno do prdio, ao aparelhamento da unidade escolar, ao enriquecimento da merenda escolar, ao aprimoramento da atividade docente, ao desenvolvimento da aprendizagem dos alunos. O Acorda, Brasil prev ainda a distribuio de verbas federais diretamente s escolas, sem a intermediao dos governos estaduais e municipais, a reforma do currculo e a avaliao das escolas, por meio de testes aplicados aos alunos, com premiao daqueles que apresentarem melhor desempenho (MEC -CNI/ SENAI/SESI/IEL , 1995). Como referncia mais recente, temos o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE, 2007), lanado no Governo Lula. Para operacionalizar o Plano, o governo federal baixou o Decreto n. 6.094, em 24 de abril de 2007, que dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. De acordo com o documento, cabe aos diferentes sistemas de ensino, entre outras atribuies: promover a gesto participada; elaborar plano de educao e instalar
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Conselho de Educao; acompanhar e avaliar, com a participao da comunidade e do Conselho de Educao, as polticas na rea da educao; fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos educandos na atribuio de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do compromisso; firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria da infraestrutura da escola ou promoo de projetos scio-culturais e aes educativas. Outro exemplo da nova forma de atuao do Estado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF, institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n. 2.264, de 27 de junho de 1997 foi implantado em 1 de janeiro de 1998), substitudo pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB, Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007). Ao abandonar as funes mantenedoras, a Unio preserva a funo supletiva e redistributiva, ou seja, ao governo federal cabe apenas completar, com seus recursos, o financiamento da educao bsica, de competncia dos estados e municpios, sempre que os recursos destes forem insuficientes, oferecendo uma garantia mnima de financiamento para este nvel de ensino. Uma forma de subveno estatal na educao tem sido o subsdio por aluno, ou seja, o financiamento proporcional ao nmero de matrculas, conforme estabelecido pelo FUNDEB (2007) e pelo Programa Direito Direto na Escola (PDDE, 1995). Neste caso, de acordo com o modelo gerencial, os recursos alocados dependem da demanda e de uma constante avaliao dos resultados. De acordo com o modelo gerencial, o governo empreendedor deveria financiar os resultados e no simplesmente conceder recursos. Para isso, os governos devem adotar mecanismos de avaliao de desempenho e de aferio de rendimento, que, atravs de ranking, classifiquem e tornem pblicos os resultados. No sistema educacional, os indicadores de desempenho so obtidos por meio do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e do recm criado ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).10 Avaliao feita por meio de testes individuais aplicados
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aos alunos por agentes externos escola, com base nas matrizes curriculares validadas nacionalmente, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). A avaliao, como instrumento de gesto educacional, no objetivaria somente o controle de resultados por parte do Estado, por meio do estabelecimento de parmetros para a comparao e classificao dos desempenhos, estmulo por meio de premiao, possibilidade de controle pblico do desempenho do sistema escolar (Souza & Oliveira, 2003, p. 881). Seria tambm um mecanismo para induzir prestao de contas e responsabilizao pelos resultados alcanados, ou seja, um mecanismo para informar sobre a eficincia e produtividade dos servios educacionais. Em outros termos, na perspectiva gerencial, os governos deveriam recorrer mais a incentivos e menos imposio de regulamentos. Nesse sentido, a avaliao representaria simultaneamente um importante instrumento de controle, regulao e fiscalizao, ou seja, verificaria se as metas estabelecidas tinham sido alcanadas, esclareceria os consumidores sobre as escolas que merecessem ser consideradas como de qualidade, permitiria que as foras do mercado operassem com fora total e que os indivduos ficassem livres para efetuar escolhas; ao mesmo tempo, permitiria medir o rendimento dos investimentos educativos e levantaria indicadores para o repasse de verbas pblicas. O controle dos resultados uma estratgia utilizada pela administrao empreendedora para orientar as decises, alcanar as metas estabelecidas, estruturar o mercado educacional para garantir as demandas sociais, sem criar burocracias administrativas no setor pblico, preservando a descentralizao dos sistemas. Assim, os mecanismos de avaliao, na perspectiva neoliberal, dariam voz e ouvidos aos clientes no controle dos servios pblicos, revitalizando a participao da comunidade; ao mesmo tempo, divulgando os resultados e premiando com maiores verbas e recursos as instituies que apresentassem melhor desempenho na escala avaliativa, estimulariam a responsabilizao pelos resultados escolares e a competio entre as instituies. A relao entre o modelo gerencial e a gesto da educao aparece tambm nos novos sistemas de controle criados pelo Estado. Em seu novo papel de regulador, ele recorre a empresas e agncias de regulao

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ou, ainda, delegao de poderes ao consumidor, pela avaliao direta, a fim de possibilitar um monitoramento mais efetivo do desempenho das burocracias e das agncias prestadoras de servios. O consumidor, entendido como o indivduo que paga pelos servios que obtm do Estado, passa a ser considerado como um juiz mais competente na avaliao da qualidade dos servios pblicos (tempo, gasto, acessibilidade, rapidez dos resultados e custo), favorecendo a comparao de resultados e induzindo a concorrncia entre as empresas pblicas, semipblicas e privadas. Nesta direo, o Plano Diretor, visando promover o empowerment11 do cidado, prope que sejam criados mecanismos que viabilizem a integrao dos cidados ao processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica (Brasil/MARE, 1995, p. 51). Entre os mecanismos previstos, esto a participao popular nos conselhos administrativos das agncias pblicas no-estatais para a fiscalizao e deliberao coletiva, atravs do controle social direto (idem, ibid., p. 55 e 58), e o sistema de recebimento de reclamaes e sugestes dos cidados sobre a qualidade e eficcia dos servios pblicos (p. 75), ou indicador direto de avaliao da satisfao do cliente. No campo educacional, essa nova forma de controle pode ser identificada no Fala, Brasil! Servio de Atendimento ao Cidado. Trata-se de um servio telefnico gratuito oferecido pelo MEC, para receber consultas, reclamaes, denncias e sugestes da populao para o encaminhamento das questes escolares. No mesmo sentido, foram criados mecanismos de controle social, a exemplo do que previsto no FUNDEB, ou seja, a obrigatoriedade de os estados, Distrito Federal e municpios criarem Conselhos (compostos por pais, professores, servidores de escolas pblicas do ensino fundamental, Secretaria de Educao e entidade de classe), conforme inciso IV , 1, artigo 4, da Lei n. 9394/96. A responsabilidade desses Conselhos o acompanhamento e o controle sobre a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo na sua respectiva esfera de governo; a verificao dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais; a superviso do Censo Escolar anual; acompanhamento da aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens
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e Adultos. Sua funo no administrar os recursos do Fundo, responsabilidade que compete ao chefe do Poder Executivo e ao secretrio da Educao, mas acompanhar toda a gesto desses recursos, garantindo sua destinao exclusivamente para a educao bsica. Para o modelo gerencial, a participao cidad entendida como um indicador dos gastos que sero desnecessrios, dos programas governamentais que devero ser cortados e dos que revelam eficincia, dos que devem ser subsidiados ou receber incentivos financeiros como recompensa pelos resultados ou pela maior produtividade. Isso desobriga os governos da tarefa de selecionar os programas passveis de eliminao, de identificar que servios devem ser prestados pelo setor privado, restringindo, pelo menos em tese, a autoridade conferida burocracia e, ao mesmo tempo, evitando o descontentamento dos cidados que iro receber apenas os servios que esto dispostos a pagar. A participao social tambm evitaria o conflito entre interesses particulares, uma vez que so os prprios cidados que definem o destino dos recursos pblicos. Portanto, o novo modelo de gesto pblica, no campo educacional, caracteriza-se por novas formas e combinaes de financiamento, fornecimento, regulao e controle. A participao corresponde aos novos processos de regulao, cujas bases so as formas indiretas de controle, as novas condies de exerccio do poder e a reconfigurao dos papis nas vrias instncias do sistema educativo. Por meio de outras fontes e instrumentos de regulao (Barroso, 2003), focalizam-se os fins desejados, caracterizando-se, assim, a passagem da estratgia de regulao do controle dos meios e procedimentos a priori para a da regulao autnoma e sistmica a posteriori dos resultados (Brasil/ MARE, 1995, p. 22). o caso da avaliao, que, ao analisar os objetivos por meio do controle do produto, e no dos processos, reduz a interferncia do Estado no funcionamento das organizaes escolares e nos comportamentos dos seus agentes, o que no significa maior autonomia, mas um controle mais sutil, sem comandos explcitos. Para o modelo gerencial, o governo empreendedor deve privilegiar os mecanismos de mercado. No caso da educao, Osborne e Goebler (1998, p. 98, 109 e 115), em termos semelhantes aos de Friedman, afirmam: a competio por estudantes e tambm por recursos a ferramenta de revitalizao da educao, o elemento

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gerador de inovao. Por isso, a escola deve ser liberta do Estado e passar a ser gerida como empresa. Cria-se, assim, um referencial competitivo, 12 que fornece aos pais possibilidade de escolha sobre o tipo de escola que desejam para seus filhos. Premiando as instituies bem sucedidas, oferecendo incentivos produtividade e avaliando o desempenho, o Estado prope um sistema educacional baseado na autonomia e na democracia.13 Embora a competio entre as escolas no esteja formalmente colocada como parte integrante das polticas pblicas no Brasil, alguns dos mecanismos adotados acabam por incentivar a competio e a produtividade. Comandados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO ), o Conselho Nacional dos Secretrios em Educao ( CONSED ), a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e a Fundao Roberto Marinho criaram, em 1998, o Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar, cujo objetivo estimular, atravs da competio entre as escolas pblicas do ensino bsico, com mais de cem alunos, a melhoria contnua de seus resultados. Outro exemplo o Prmio Professores do Brasil (2005), que nasceu da unificao dos antigos Prmio Incentivo Educao Fundamental e Prmio Qualidade na Educao Infantil, tambm envolvendo pareceria do CONSED, UNDIME, Fundao Bunge e Fundao Orsa. O modelo gerencial introduziu a gesto por projetos, identificada como a forma mais adequada de se eliminar custos desnecessrios, desenvolver produtos e servios correspondentes s inovaes, s novas exigncias dos diferentes clientes e vantagem competitiva, alm de criar uma estrutura organizacional flexvel e integradora e uma maior cooperao entre pessoas, equipes e departamentos. Este modelo, seguindo a adhocacia 14 operacional, baseia-se na substituio de regras formais e instrumentos regulares de execuo do trabalho por uma forma de gesto flexvel, dirigida para a realizao de metas e objetivos. Neste caso, os atores organizacionais, diretamente empenhados na realizao do projeto, devero contar com um clima organizacional dinmico e cooperativo que favorea a participao ativa e tomada de deciso. Aplicado ao campo da educao, o sistema de gesto por projetos, a exemplo do projeto pedaggico, envolve a identificao da misso,
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dos objetivos, das metas e estratgias, de forma a tornar possvel a responsabilizao coletiva e/ou individual pela realizao das tarefas e pelo controle operacional (monitorizao do funcionamento e dos resultados). Na perspectiva gerencial, a gesto autnoma do sistema educativo concebida como capaz de gerar respostas adequadas realidade de cada estabelecimento de ensino e de cada comunidade; uma forma de assegurar a formao de uma identidade institucional e, ao mesmo tempo, o respeito diversidade de interesses dos destinatrios. Nesse sentido, a autonomia legitima a flexibilizao organizacional do sistema, tornando-o capaz de assegurar uma diversificao/diferenciao da oferta, em face das diferentes necessidades e preferncias e de aumentar a rapidez das respostas em circunstncias cambiantes e imprevistas. Como se pode observar na LDB n. 9394/96 que, diferentemente das legislaes anteriores, d nfase descentralizao, autonomia das escolas e participao da comunidade nos processos decisrios e flexibiliza a organizao administrativa no interior das escolas. Segundo o modelo gerencial, a eficcia15 s pode ser obtida por meio do abandono da centralizao e da concentrao de poderes, ou seja, permitindo que as pessoas que esto diretamente em contato com os problemas tenham cada vez mais iniciativa e capacidade de deciso. Por isso, a gesto, seja empresarial ou pblica, passa a se apoiar em novos padres, ou seja, na participao e nas formas coletivas de trabalho, nas quais se compartilham responsabilidades e poder. Em face disso, o novo lder aquele cujo poder decorre da influncia e no do mando. Com base nos novos paradigmas, as polticas pblicas atuais conferem ao administrador escolar uma importncia estratgica. A descentralizao operacional aumentou as responsabilidades da escola, levando seu gestor a se defrontar com novos desafios, assumir o papel de coordenador da ao dos diferentes componentes do sistema educacional na tomada de decises conjuntas, estimular o trabalho em equipe e as dinmicas de trabalho identificadas de sua escola e resolver seus problemas de forma autnoma. Ele torna-se o elemento central e fundamental para o encaminhamento do processo participativo no interior de sua escola e para sua integrao com a comunidade. A gesto da escola , nesta perspectiva, catalisadora do movimento autnomo e co-responsvel na gesto por resultados. A democratizao
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dos processos administrativos no interior da escola exige que o gestor da escola seja capaz de influenciar, motivar, assumir, ao invs de impor ou s exigir, sendo sua ao identificada como um dos fatores determinantes do sucesso da escola. Assim, quanto mais disponibilidade tiver o gestor para partilhar responsabilidades, mais a gesto estar aberta participao dos agentes envolvidos (professores, especialistas, alunos, funcionrios e comunidade externa). Portanto, mais democrtica e eficiente ser considerada, seja na conquista e atendimento ao cliente e s demandas do mercado, seja na articulao de solues e na aquisio de fontes suplementares de recursos. No modelo gerencial, os governos, ao separar direo das polticas e prestao de servios, delegam responsabilidades para o poder local. Por isso, o Plano Diretor garantiria, segundo seus proponentes, uma presena mais efetiva do Estado, especialmente no nvel federal, mediante o aumento da centralizao do planejamento e do controle e da descentralizao da execuo para os nveis estaduais e municipais (Brasil/MARE, 1995). Na educao, esse aspecto evidente no Planejamento PolticoEstratgico, elaborado pelo MEC, no primeiro ano do governo FHC, para o quadrinio 1995-1998. O documento acentua sua importncia para o desenvolvimento econmico e estabelece como desafio a mobilizao da sociedade para enfrentar as distores do sistema educacional brasileiro. Uma das estratgias retirar da Constituio os dispositivos que engessam o sistema educacional, instituindo um novo Conselho Nacional de Educao, mais gil, menos burocrtico (BRASIL/MEC, 1995, p. 8), resguardando ao MEC o papel de formulao, coordenao e acompanhamento de polticas pblicas na rea educacional e a consequente reduo de seu papel executivo (ibid., p. 4). Cabe ao MEC, segundo o documento, um papel poltico-estratgico na coordenao da poltica nacional de educao. As funes do Ministrio seriam estabelecer rumos, diretrizes e fornecer mecanismos de apoio s instncias estaduais ou municipais da administrao pblica e ao setor privado. So, portanto,
(...) os estados e municpios que efetivamente atuam no nvel estratgicogerencial do sistema educacional, pois acompanham, avaliam, coordenam e integram o planejamento e os resultados alcanados pela escola. Aqui reside o ponto mais importante do sistema educacional, pois exclusivamente na escola que os resultados podem ser alcanados. (Ibid., p. 5)
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Nesse aspecto, tambm no nos parecem diferentes os encaminhamentos dados atual poltica educacional brasileira, especialmente no que diz respeito ao PDE (2007). Observa-se tambm que, ao mesmo tempo em que as polticas educativas descentralizam os sistemas de ensino e estabelecem bases para a autonomia da gesto das instituies escolares, o Estado regulamenta, avalia e monitora as unidades escolares e mantm centralizadas as decises relevantes. Os mais importantes meios de controle da educao so: a proposta de parmetros curriculares nacionais ( PCN), com base nos quais se realiza a avaliao de desempenho (ENEM, SAEB, IDEB ); os critrios para a distribuio, a utilizao e a fiscalizao de recursos (FUNDEB); a avaliao do livro didtico, que tende a recomendar textos que dialoguem com os PCN; a TV Escola, que dissemina uma programao afinada com os PCN; a criao de banco de dados informatizados e a prestao de contas dos recursos e dos resultados ou accountabitity16 (PDE). Nesse sentido, a reorganizao do setor pblico tem-se pautado pelo que Sennett (2000) denominou de reinveno descontnua das instituies. Este processo envolve novos mecanismos de controle, cujos resultados so a despersonalizao do poder (Bruno, 1997) e a autonomia meramente operacional de participao controlada dos agentes educativos, no significando o controle das instncias decisrias e de poder.
Consideraes finais
Na dcada de 1980, descentralizao, participao e autonomia passaram a ser princpios amplamente defendidos pelas foras polticas e pelos movimentos sociais que lutavam em prol da democratizao poltica, especialmente nos pases semiperifricos governados pelas ditaduras militares. Na dcada de 1990, vivenciou-se um processo de (re)significao destes princpios, por parte dos tericos neoliberais, e de incorporao reforma do Estado. A proposta de gesto democrtica encaminhada nos anos 90 compunha-se de uma variedade de medidas que aparentemente visavam fortalecer a sociedade civil, uma vez que sugeriam que ela compartilhasse decises. No entanto, sua finalidade
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era levar a comunidade a assumir a responsabilidade, o nus pela resoluo de seus prprios problemas. Ao mesmo tempo, essa forma de gesto aumentava as possibilidades de utilizao do princpio de subsidiariedade, garantindo a apropriao do fundo pblico pelo capital privado e atendendo, pelo programa de publicizao, aos interesses expansivos do capital, cujo fim era investir sempre em novos setores. Portanto, no atual estgio do capitalismo, essa racionalidade, empenhada em ampliar democraticamente a participao dos atores locais no processo educacional, encontra-se muito mais relacionada sua responsabilizao pela manuteno dos sistemas de ensino, em termos de financiamento (complementao oramentria e mobilizao de recursos adicionais).17 Ela redefine, assim, o conceito de participao, relacionando-o no ao sentido de cidadania participativa, mas ao de participao-colaborao ou participao-coeso, ou seja, a uma tcnica de gesto para a promoo da eficcia e qualidade, nos moldes empresariais (Lima, 1994, p. 131). O novo modelo, ao distribuir competncias, criou uma ambiguidade no que se refere responsabilidade pela deciso, definio das competncias, maior imprevisibilidade e ausncia de autoridade e consolidou um perfil hbrido dos servios centrais. Nos termos deste artigo, considera-se que essa despersonalizao do poder aumenta a responsabilidade das unidades escolares, distanciando-as dos governos centrais, re-situando e diminuindo o compromisso do poder pblico. Ao mesmo tempo, d nfase maior participao da comunidade na gesto das instituies pblicas, combinando democracia participativa e iniciativa autnoma com as novas formas de controle. No entanto, embora este aspecto seja decisivo na definio do processo poltico descentralizador e autonomizador, no o nico. Podemos dizer que os mesmos poderes que apelam para a participao dos atores sociais associam esta energia a dispositivos de privatizao, semiprivatizao e mercantilizao dos servios sociais. Sob esta tica, a proposta do governo de ampliar a participao da comunidade uma forma de levar os cidados a fomentar o mercado de acordo com seus prprios valores e necessidades (Osborne & Goebler, 1998). A cidadania se torna uma categoria predominantemente econmica, caracterizada principalmente pela liberdade de escolha, competio e iniciativa individual. Estes aspectos no s favorecem
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como tambm atribuem maior valor a mecanismos e critrios de mercado, como eficcia, produtividade, competitividade, consumismo individualista e satisfao dos interesses restritos. Tudo isso, em detrimento dos interesses sociais mais amplos e pblicos ou de perspectivas coletivas, reconhecidas como comuns. A prevalncia da lgica do mercado tende, por um lado, a empresariar a educao, redefinindo as normas de qualidade, a concepo de interesse pblico e a relao dos pais com a escola, com base numa perspectiva consumista e individualista. Por outro lado, tende a deslocar a tomada de decises sobre as questes educativas da arena poltica, que envolve interesses comuns de classe na composio das lutas coletivas, para o domnio privado, cujas bases so as escolhas individuais e interesses dos consumidores. Os discursos gerencialistas consideram a escola uma empresa como qualquer outra. Consequentemente, veem a educao como um servio que deve primar pela satisfao do cidado enquanto clienteconsumidor individual, assegurando, como critrio de eficincia, seu direito inalienvel qualidade dos servios prestados. Com efeito, ao reconceituarem os alunos como clientes, passam a respeitar suas escolhas individuais e subjetivas como referncia orientadora das estratgias de adaptao organizacional para a sobrevivncia e sucesso das organizaes educativas. Por isso, segundo o modelo gerencial, a escola precisa da participao e parceria dos clientes para definir com clareza o que eles prprios desejam e, assim, definir os programas, formular e implantar seu prprio projeto pedaggico. Nesse processo, a escola se deixa guiar muito mais pelas demandas dos usurios do que por compromissos pblicos, valores e regras comuns e interesses coletivos. Para finalizar, importa ressaltar que a reforma do Estado, ao assimilar os modos de gerenciamento do setor privado, submeteu as instituies pblicas lgica do mercado (competio administrada, valorizao do cliente consumidor, nfase nos resultados, entre outros aspectos) e alterou seu funcionamento, sua organizao e sua forma de gesto. Essas mudanas nos impem o desafio de aprofundar a compreenso terica desse processo e reavaliar a nossa prpria atuao no interior das instituies educacionais. Recebido em maio de 2008 e aprovado em julho de 2008.
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Notas
1. Segundo Fonseca (1997, p. 2), a globalizao ocorrida no incio dos anos de 1980 resultado da juno de trs foras poderosas: 1) a terceira revoluo tecnolgica (tecnologias ligadas busca, processamento, difuso e transmisso de informaes; inteligncia artificial; engenharia gentica); 2) a formao de reas de livre comrcio e blocos econmicos interligados (Mercado Comum Asitico, a Unio Europeia e o Nafta) como uma nova forma de o capitalismo imperialista constituir mercados regionais cativos, mais amplos e fortemente protegidos; 3) a crescente interligao patrimonial e a interdependncia dos mercados industriais e financeiros, em escala planetria, ou seja, no apenas entre as principais economias capitalistas, mas com participao tambm dos pases socialistas. Esta estrutura tpica da gesto por projetos ou de equipes temporrias de trabalho. A crise do Estado definida em trs dimenses: (1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda de crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) como esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio das importaes no terceiro mundo e o estatismo nos pases comunistas; e (3) como superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica (Brasil/MARE, 1995, p. 15). Chau (1999, p. 10) caracteriza a terceira via em suas diferentes instncias: a) Poltica: trata-se de um movimento de modernizar o centro, com a aceitao da idia de justia social e a rejeio da poltica de classes e da igualdade econmica, procurando apoio em todas as classes sociais e assegurando que o governo seja uma das condies para a expanso e o desenvolvimento da liberdade individual; b) Economia: trata-se de criar uma economia mista que equilibre regulao e desregulao (...). Cabe ao Estado preservar a competio, quando ameaada pelo monoplio (...); criar bases institucionais para os mercados, uma vez que estes dependem de grande acumulao de capital que no pode ser feita diretamente pelo mercado (...) saber enfrentar as catstrofes engendradas pelo mercado, estimulando a criao de empresas responsveis; c) Governo: (...) O principal problema para o Estado democrtico o de sua legitimidade, e esta s ser reconquistada com uma reforma administrativa que torne o Estado um administrador to competente como uma grande empresa. Por outro lado, (...) precisa democratizar-se e o far operando por delegao de poder, referendos, plebiscitos, democracia direta nas localidades, transparncia nos negcios pblicos, em suma, por aumento da participao poltica com a estratgia de renovao e de incentivo formao de comunidades solidrias; d) Nao (...) Trata-se, pois, de reinventar a nao num mundo cosmopolita como fora estabilizadora e freio fragmentao e como condio do possvel desaparecimento das guerras de grandes propores entre os Estados; e) Bem-estar social: trata-se de corrigir os excessos e efeitos perversos do Estado-providncia (burocracia, comodismo, passividade, safadeza) e reformar o Estado de bem-estar, tendo como agentes os indivduos e outros rgos, que no o Estado, criadores de riqueza. A reforma reorientar o investimento social do Estado, estabelecendo um equilbrio entre risco, seguridade e responsabilidade (individual e coletiva) e tendo como pilar o seguinte princpio: Investir em capital humano e no pagar diretamente os benefcios. No Brasil, a proposio da terceira via foi assumida explicitamente pelo governo Fernando Henrique Cardoso, a partir da aprovao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil/MARE, 1995). O terceiro setor, denominado no-governamental e no-empresarial, portador de uma nova cultura de participao da sociedade civil e de promoo das polticas sociais. Com
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ele estamos presenciando o surgimento de uma esfera pblica que no integra o aparelho estatal e de iniciativas privadas com sentido pblico. Em outros termos, ocorre uma ruptura dos limites entre pblico e privado, os espaos se confundem e suas esferas de atuao no ficam claras. Essa indefinio dos limites de atuao do pblico e do privado d margem a polticas com aparncias modernizadoras, democrticas, de interesse social, mas que, em ltima instncia, favorecem os objetivos da iniciativa privada e de desencargo do Estado, especialmente em relao s suas funes sociais (Carvalho, 2005). 6. A reforma do Estado, por ser um projeto amplo, envolveu vrias reas do governo, implicando mudanas no sistema jurdico-legal, tributrio e fiscal, reforma previdenciria e reformas econmicas orientadas para o mercado (Brasil/MARE , 1995). A expresso setor pblico no-estatal, de acordo com o PDRAE (Brasil/MARE, 1995), tem o sentido de se dedicar ao pblico e no-estatal, que no faz parte do aparelho do Estado, a exemplo das organizaes sociais e agncias executivas autarquias e fundaes. A suposta existncia desse espao intermedirio, de natureza semipblica e/ou semiprivada, representa, conforme Silva Jr. e Sguissardi (2000, p. 98), uma redefinio das esferas pblica e privada, que, no contexto de um Estado reformado, possibilitou a entrada do capital nesses espaos sociais, desencadeando sua reorganizao conforme a lgica do privado. Para os autores, tais dimenses se movimentam indefinida e ambiguamente para criar a ilusria emergncia desses espaos intermedirios, quando, de fato, o que ocorre uma clara redefinio dessas esferas diante da necessidade de expanso estrutural prpria do capital (p. 99). Isso exige que os indivduos tenham capacidade empreendedora, ou seja, criatividade, autonomia, discernimento, deciso e responsabilidade pessoal, de modo que eles prprios sejam agentes de mudana de seu destino e da comunidade de que fazem parte. Por isso, o Relatrio Delors recomenda uma concepo de educao que, pautada em cinco pilares aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros, aprender a ser , tenha por objetivo formar sujeitos que participem ativamente, por meio de projetos sociais, aes humanitrias etc., de uma sociedade cuja participao solidria cresce em face do encolhimento do Estado. O Projeto das Organizaes Sociais tem por objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos do Estado (que tero autonomia administrativa e financeira), transferindo a execuo para o setor pblico no-estatal e mantendo o financiamento do Estado. Busca-se, tambm, a maior participao da sociedade, por meio de sua atuao nos conselhos de administrao e parceria num regime de co-gesto.
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10. O IDEB um indicador cujo objetivo a verificao do cumprimento das metas fixadas no termo de Adeso ao Compromisso. Ser calculado e divulgado periodicamente pelo INEP , com base nos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho de avaliao nas avaliaes do INEP: o SAEB, para as unidades da federao e para o pas, e a prova Brasil, para os municpios ( MEC, 2007, p. 5). O IDEB promove conexes entre avaliao, financiamento e gesto. 11. O empowerment apresenta-se como um conceito relativamente recente. Pode ser entendido como o crescimento de poder, induzido ou conquistado, que permite aos indivduos ter maior atuao nas polticas de regulao. 12. Uma modalidade radical implementada em alguns pases, embora no se tenha consolidado no Brasil, a concesso de vales educacionais. Outra modalidade, tambm radical, a escola cooperativa ensino pblico, com microgesto privada j vivenciada na rede

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municipal de ensino de Maring, nos anos de 1991 e 1992, quando os professores passaram a ser empresrios da educao ou donos da escola, sendo remunerados de acordo com a produtividade (Dias, 1995). Uma soluo intermediria vem sendo adotada no Brasil, com o PDDE e o FUNDEF. Neste caso, a destinao de verbas feita conforme o nmero de alunos, ou seja, um mecanismo de financiamento per capita. As escolas competem entre si para atrair alunos, sob pena de perderem receitas e no poderem manter a sua estrutura de pessoal. 13. Para os tericos neoliberais, como Milton Friedman, o mercado teria melhores condies de promover a democracia, j que de sua natureza administrar conflitos, construir consenso, promover harmonia social e garantir as liberdades individuais. Nesta perspectiva, ao estimular a proliferao de mltiplos centros competitivos, favorecendo a liberdade de escolha e deciso, conforme preferncias individuais, o mercado torna a democracia mais eficaz. 14. Adhocacia uma expresso cunhada por Alvin Tofler no contexto da simplificao dos processos burocrticos, das estruturas mais fluidas e da horizontalidade de poder de deciso. 15. Resultante do grau em que o produto/servio atende aos padres estabelecidos, consideradas as demandas dos usurios. 16. A accountabitity vista como categoria central no processo de reforma do sistema administrativo pblico. Refere-se transparncia do funcionamento administrativo e responsabilizao do sistema administrativo e da autoridade poltica pelas aes e resultados da execuo das polticas pblicas. Ou seja, de acordo com Mozzicafreddo (2002, p. 9-10), a responsabilidade como conceito abrange, de um lado, o funcionamento do sistema administrativo e a obrigao de prestar contas dos actos e decises, cumprir prazos e procedimentos, desempenho profissional, comportamentos neutros e impessoais, etc. e, por outro, afecta a produo (ou no) da confiana do cidado na difuso da tica profissional e na realizao eficaz dos programas pblicos, como valor de legitimao do funcionamento da administrao. O princpio de accountabitity , portanto, (...) utilizado como meio no apenas de controlar a utilizao dos recursos pblicos, segundo critrios e processo de apresentao de contas e resultados, mas tambm como maneira de estimular ganhos econmicos e eficincia com respeito aos recursos pblicos (...) (ibid., p. 11). 17. As APM se constituram no principal instrumento de captao de recursos para o financiamento das atividades escolares, geralmente por meio de promoes, festas, concursos, cobrana de taxa de matrcula e mensalidades (contribuio voluntria), cantina, cobrana de multas por atraso na entrega de livros na biblioteca, aluguel de instalaes para uso privado, possibilidade de explorao privada das escolas pblicas, entre outros.
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REESTRUTURAO PRODUTIVA, REFORMA ADMINISTRATIVA DO ESTADO E GESTO DA EDUCAO

AND EDUCATIONAL MANAGEMENT

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 109, p. 1139-1166, set./dez. 2009

Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao

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Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao

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Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao

A administrao pblica gerencial

vios, deixando de prest-los diretamente;

rizando, estabelecendo parcerias e contratando servios no mercado;

terceiro setor na proviso dos servios pblicos;5

gerenciamento das polticas da prestao/execuo de servios;

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dar liberdade aos diferentes escales para escolher os mto-

adotando mecanismos de avaliao da satisfao do cliente;

(estados e municpios) e aos cidados, em lugar de simplesmente servi-los;

colha, opo do consumidor, tomadas de deciso baseadas nos melhores resultados);

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Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao

A reforma do aparelho do Estado brasileiro e a nova tendncia da gesto educacional

Elma Jlia Gonalves de Carvalho

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Reestruturao produtiva, reforma administrativa do Estado e gesto da educao

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