GESTO URBANA-AMBIENTAL: ARRANJOS ESPACIAIS NAS NOVAS PERIFERIAS EM CONSTRUO1

SOUZA, Vitor Ferreira2 FERREIRA, Yoshiya Nakagawara3 RESUMO O objetivo deste ensaio apresentar os novos arranjos espaciais nas periferias urbanas em construo na cidade de Londrina PR nos ltimos vinte anos. O recorte espacial escolhido a regio sul, e como recorte temporal foi delimitado a partir da implantao de um Shopping Center, em 1990 por ter sido um empreendimento que marcou profundamente a forma da organizao espacial, alm da dinamicidade imprimida nesse setor urbano. Foram identificados os vrios agentes que atuaram e atuam na produo do uso do solo, cujos resultados produziram no espao geogrfico, diferentes formas de materialidade, desde reas de ocupao irregular, com populao de baixa renda, at atividades de empreendedores com loteamentos para a mdia a alta renda. Foi possvel perceber as irregularidades do ponto de vista ambiental, sem o cumprimento da legislao, tanto em relao ao Estatuto da Cidade, ao cdigo florestal e legislaes relacionadas aos recursos hdricos. Dois fios condutores foram importantes para a elaborao deste trabalho: compreender o tipo de tratamento dado pela gesto pblica aos verdes urbanos como tambm s drenagens procedentes de microbacias da regio, constituindo-se em drenagens urbanas que foram sendo incorporadas ao processo de crescimento do tecido urbano junto s vertentes dessas microbacias. Palavras-Chaves: Gesto ambiental urbana; urbanizao peri-urbana; legislao ambientalurbana; fragmentos florestais; drenagem urbana. RESUMEN El propsito de este trabajo es presentar los "nuevos arreglos espaciales" en las periferias urbanas en la construccin de la ciudad de Londrina PR en los ltimos veinte aos. El rea espacial elegido es la regin del sur, y como marco del tiempo se defini a partir de la implantacin de un centro comercial en el ao 1990 por ser una empresa que hay marcado profundamente la forma de la organizacin espacial, y el impulso dado en el sector urbano. Hemos identificado varios agentes que actuaron y actan en la produccin de uso de la tierra, los resultados producidos en la zona geogrfica, las distintas formas de materialidad, de las reas de ocupacin irregular, con poblacin de bajos ingresos, a los empresarios con una gran cantidad de tierras para el medio y altos ingresos. Fue posible detectar las irregularidades en el punto de vista ambiental, sin cumplir con la legislacin, tanto en relacin con el Estatuto de la Ciudad, el cdigo de las leyes forestales y relacionadas con los recursos hdricos. Dos caminos fueron importantes para la preparacin de este trabajo: para entender el tipo de tratamiento dado por la administracin pblica para "verdes urbanos", as como drenajes provenientes de las cuencas hidrogrficas de la regin, que le hace un drenaje urbano que se
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Eixo Temtico: Questo Ambiental Urbana Participa do Diretrio do grupo de pesquisa Cnpq: Analise territorial regional. Graduando em geografia. vitorssouza@gmail.com 3 Professor Snior UEL. yoshiyanf@gmail.com

han incorporado al proceso de crecimiento el tejido urbano a lo largo de las laderas de estas cuencas. Palabras-claves: gestin ambiental urbana, urbanizacin peri-urbana; legislacin ambiental; fragmentos de bosques, drenaje urbana. INTRODUO

O crescimento urbano no Brasil tem exigido por parte dos administradores pblicos e tambm da sociedade civil, posicionamentos e decises visando uma boa gesto, no s em funo do aumento crescente da populao vivendo nas cidades, mas principalmente porque os problemas urbanos de toda natureza tm sido muito recorrentes no s afetando milhares de cidados do ponto de vista da sade fsica e mental, como tambm pela mobilidade cada vez mais deficiente e problemtica na sua infraestrutura e na oferta de servios coletivos de uso dirio. Vrios pesquisadores de diversas subdisciplinas que tomam por objeto o estudo da cidade e o processo de urbanizao alertam sobre o rpido crescimento e surgimento de problemas urbanos, por falta de uma gesto integrada da cidade com os elementos naturais, como tambm a falta de infra-estrutura para abrigar a populao que tem migrado para as mdias e grandes cidades, demonstrando a necessidade cada vez mais premente, de um planejamento mais eficiente e gesto adequada a cada transformao do territrio. Mendona (2004), alerta que no processo de planejamento urbano, a nfase ao enfoque volta-se quase que exclusivamente aos interesses econmicos, colocando margem da gesto urbana os aspectos fisiogrficos e ambientais. O referido autor analisa com a seguinte observao:
Esta conduta moderna gera ambientes urbanos nocivos habitantes das cidades no que concerne s funes vitais principalmente naqueles pases caracterizados por socioeconmico associado a alarmantes injustias sociais. 2004, p. 13-14). maioria dos e psicossociais, um contexto (MENDONA,

O principal objetivo deste trabalho visa abordar a importncia da gesto urbana ambiental, tendo em vista que os elementos da natureza que constituem o espao urbano quase sempre so relegados nos planejamentos municipais e regionais. Dentre os vrios

elementos da natureza, selecionamos dois aspectos que so inerentes ao processo de expanso do tecido urbano: a drenagem urbana e as reas verdes. Os principais recursos terico-metodolgicos para a elaborao deste trabalho constituram-se inicialmente de uma anlise bibliogrfica sobre o processo de urbanizao capitalista em reas de economia dinmica no Brasil. Foram realizados levantamentos e observaes na pesquisa de campo feita na cidade de Londrina, paralelamente s consultas aos trabalhos referentes gesto urbana ambiental, legislaes pertinentes, apropriao das vertentes das microbacias urbanas, ao lado da anlise do Estatuto da Cidade, evoluo do uso do solo e polticas municipais de planejamento. Do ponto de vista regional alguns dados foram estendidos ao Norte do Paran, pois essa regio faz parte do processo de expanso das frentes pioneiras paulistas na direo oeste de So Paulo, e via Ourinhos, antes boca de serto paulista para o Paran, tendo a cidade de Londrina como seu centro de organizao espacial e de articulao regional.

Fundamentos tericos e o processo metodolgico na abordagem do objeto de estudo. Vrios autores tm abordado a questo do processo de expanso do tecido urbano evidenciando a necessidade e a importncia de compreender de forma aprofundada e cada vez mais no sentido interdisciplinar o processo de crescimento e surgimento de problemas urbanos, destacando a necessidade inadivel de uma gesto mais efetiva e eficaz da cidade e da regio.
Ribeiro (2005) destaca que,

A cidade espelha a obra humana. Ela resultado da interao social, do conhecimento de tcnicas que permitem a manipulao de recursos naturais e da cultura em suas diversas manifestaes. Ela o resultado dessa teia de relaes humanas (p. 63).

O ambiente natural e artificial das cidades deve apresentar integrao entre os elementos que os constituem, podendo elevar o grau de sentimento de pertencimento dos habitantes dessas cidades. O modo como a gesto dos elementos naturais feito tem o poder de influenciar na vida do homem urbanizado, criando diversos tipos de sociedades, umas com

mais interao com a natureza, sendo assim, mais conscientizadas sobre o ambiente natural, e outras com menos elo com a natureza, criando sociedades de pouca relao com a natureza. Resende (2010) em sua dissertao de mestrado, Rugosidades urbanas em Londrina: descompassos socioambientais na apropriao dos corpos d'gua, aborda que planejar a cidade sem considerar os elementos naturais torna-se difcil e oneroso quando as aes afetivas de mitigao dos problemas urbanos e ambientais forem encarados como prioritrios no processo de planejamento urbano e na sua efetiva gesto. (p. 273). A referida autora expande seu pensamento sobre a gesto ambiental urbana e observa que a cidade deve permear [...] a abordagem socioambiental como caminho para a gesto urbana e o ordenamento territorial. (p 32). Alguns expoentes brasileiros devem ser destacados como referencias terico metodolgico abordando a problemtica urbana ambiental. Santos (1996), Carlos (2011), Sposito (1999), Mendona (2004), Moura (2009) so pesquisadores brasileiros que tm se dedicado como marcos tericos na relevncia de estudos urbanos crticos, tanto do ponto de vista socioambiental, econmico, quanto poltico, ressaltando a necessidade de uma prtica mais agressiva nas denncias, aes e prticas nas lutas contra as ms gestes urbanas ambientais. Santos (1994a, 1994b, 2003, 2006) e Carlos (2011) se referem s necessidades de compreender e abordar cientificamente a cidade no processo do desenvolvimento capitalista, tendo como referncia atualmente o processo da globalizao e territorializao e questes sobre a diviso social do trabalho. Sposito (1999) tem se dedicado ao trabalho, enfatizando o papel das cidades mdias no mundo contemporneo, liderando grupos de estudos a nvel nacional, acrescentando vrios elementos terico-metodolgicos sobra importncia de se destacar e evidenciar as funes das cidades no processo da globalizao e financeirizao da construo das cidades, sobretudo das mais dinmicas. Mendona (2004) faz uma profunda reflexo sobre a importncia dos novos paradigmas denominados como socioambientais, na compreenso da natureza das cidades e do seu processo de evoluo como um dos habitat do homem, onde se realizam os vrios sistemas de troca tanto fsico ambientais como urbanos e polticos, portanto, enfatiza a

necessidade de estudos cada vez mais interdisciplinares, sobretudo da sua gesto que deve ter a participao pblica e privada. Sem isso no se constri a cidadania urbana. Referindo se gesto urbana, Mendona (2004), observa e questiona a falta de uma atividade mais efetiva de planejamento urbano, quando assim se expressa:

Considerada por muitos como sendo a soluo racional para o equacionamento dos problemas ambientais urbanos, a atividade de planejamento, entretanto tem sido bastante questionada nas ltimas dcadas, dado que as condies de vida na cidade no apresentam melhora significativa. (MENDONA, 2004, p.14).

Resende (2010) observa que no se pode desvincular homem e meio ambiente, visto que a
integrao de ambos resulta na prpria conformao do mundo contemporneo. Assinala ainda que

Do mesmo modo, as pesquisas sejam elas no campo da Geografia, Histria, Filosofia, Psicologia ou Arquitetura, entre outras, no devem ocorrer apenas em sua especificidade. Ao contrrio, deve-se produzir um saber transversal, numa atuao interdisciplinar dialgica, visto que as discusses pertinentes ao estudo das cidades concorrem tanto no campo das cincias naturais quanto humanas. (RESENDE, 2010, p. 28).

Moura (2009) uma pesquisadora paranaense, que apresenta um profundo estudo sobre a importncia de compreender as transformaes urbanoregionais no processo capitalista, onde a diviso social do trabalho determina territrios distintos e processos distintos na organizao do espao. Bertha Becker (1995) e Aziz Ab Saber (2007) tm demonstrado nos seus estudos a necessidade de uma boa formao cientfica geogrfica para compreender a relao homem natureza, no processo capitalista de produo do espao tanto urbano como regional, destacando a importncia do papel do cientista junto aos polticos, sem o qual impossibilita a compreenso das vrias formas de gesto praticada por grupos polticos hegemnicos ou no, no espao brasileiro. O aprofundamento terico-metodolgico dos autores acima foi importante para compreender o processo de crescimento da cidade de Londrina, objeto deste estudo. Vrios outros autores foram igualmente importantes, principalmente nos trabalhos desenvolvidos de forma emprica, sobre a cidade e regio norte paranaense. econmicos,

A insero do objeto de estudo no contexto regional A figura 01 mostra a localizao da cidade de Londrina. Ela uma das principais do Sul do Brasil e a mais importante do Norte do Paran, tanto em populao absoluta como na produo de riqueza.

Figura 01 - Localizao do Objeto de estudo Fonte: Org. SOUZA, V. F. 2011, com carta base de PERINE, A. (2004)

A Tabela 01 mostra a evoluo da populao de Londrina. (1940 a 2010); houve um rpido crescimento da populao paranaense a partir da expanso do projeto imobiliriocolonizador ingls, denominado Companhia de Terras do Norte do Paran (CTNP), que se instalou no fim da dcada de 1920 na cidade de Londrina, sendo a sede da articulao do projeto imobilirio-colonizador de uma rea mais de 500 mil alqueires paulistas. No seu planejamento, o parcelamento dos lotes obedeceu a um criterioso levantamento regional, onde as drenagens regionais serviram muitas vezes de referncias e limites para o seu planejamento. Outro aspecto importante no processo de parcelamento ingls foi a diviso fundiria em pequenos lotes, tendo no contrato a obrigatoriedade tendo em vista a preservao de 10% da floresta virgem a ser derrubada (FERREIRA, 1994).

Figura 02 Evoluo populacional de Londrina Fonte: IBGE-Censos demogrficos Org: DIONES, Eriton

Nota-se que no processo de colonizao do Norte do Paran, promovido pela CTNP havia uma preocupao com a questo ambiental. Porm o municpio de Londrina teve o crescimento acelerado da populao, onde sua malha urbana se expandiu rapidamente, provocando problemas ambientais, como a falta de moradias e de infraestrutura bsica, que as autoridades locais, por falta de recursos ou por falta de iniciativa no conseguiram resolver e nem acompanhar com um planejamento eficiente. Mendona (1995), em sua tese de doutorado, O clima e o planejamento urbano de cidades de porte mdio e pequeno. Proposio metodolgica para o estudo e sua aplicao cidade de Londrina, PR, faz um profundo estudo sobre a importncia do planejamento urbano, destacando a necessidade de um estudo integrado das condies fisiogrficas com os aspectos humanos, para melhor compreenso do fenmeno urbano e as possibilidades de interveno nas cidades. Faz um amplo estudo destacando que os problemas urbanos surgem j na primeira fase de instalao da cidade, no perodo dos anos de 1930 e 1940. A organizao do espao urbano feita sem o devido planejamento e uma competente gesto afeta no s os elementos naturais da paisagem urbana, mas tambm a vida do homem, pois a sua sade, sua espiritualidade e seu bem estar psicolgico dependem do convvio com

uma natureza equilibrada. O homem e natureza so inseparveis, organismos vivos que mantm fortes vnculos desde a sua origem.

A regio sul de Londrina no contexto da gesto urbana ambiental A zona Sul de Londrina (figura 2) teve um processo de crescimento acelerado e ainda cresce a partir da implementao do Catua Shopping Center de Londrina, inaugurado em novembro de 1990. Com esse empreendimento criou-se uma nova rea de atrao dinmica, tanto do ponto de vista social como econmico. A malha urbana comeou a se expandir do centro para o setor sul da cidade, criando uma rede de servios e comrcio no entorno. A regio sul drenada transversalmente no sentido Oeste-Leste por duas microbacias, cuja drenagem percorre a rea urbana ( rios Esperana e Cafezal) com seus respectivos subafluentes perpassando as reas de loteamentos destinados construo de alto padro e condomnios horizontais fechados. Devido ao rpido processo de ocupao dessa regio e pouca preocupao na gesto pblica, houve diversas ocupaes sem o cumprimento legislao ambiental. Os crregos que se tornaram urbanos foram represados indevidamente, houve tambm pouca preocupao em relao ao crescente desmatamento das vertentes e da mata ciliar dos crregos s suas margens. Esta realidade no s ocorre na regio sul, como tambm em outras regies onde o crescimento com a expanso urbana foi rpido e sem o acompanhamento de uma boa gesto pblica. Uma viso area da paisagem identifica nessa regio parcelamentos urbanos de contedos distintos formando como mosaicos urbanos encaixados nas reas peri-urbanas, cujo mosaicos muitas vezes cercados de densos arames farpados no se comunicam com os espaos vizinhos, criando uma cidade no integrada tanto do ponto de vista social, como esttico e cultural. So os condomnios fechados. Com a valorizao da regio sul, capitaneada pela instalao do Catua Shopping Center, iniciou-se uma corrida imobiliria com agentes urbanos trabalhando intensamente na compra ou concesso de lotes de chcaras, stios ou fazendas para os empreendedores imobilirios urbanos, cujo processo tem se intensificado cada vez mais atualmente.

Figura 03 Regio Sul de Londrina: objeto de pesquisa e outras regies urbanas. Fonte: Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina (IPPUL), 2001

Os elementos naturais que constituam a zona Sul de Londrina passam de uma rea de vegetao densa e no ocupada para uma rea constituda de fragmentos florestais, cujos interstcios esto ainda presentes nas reas de vegetao praticamente intocada, reas de produo agrcola e drenagens urbanas, em cujas encostas possvel verificar a rarefeita mata ciliar, ao lado de residncias em construo.

Figura 04: Composio espacial da zona sul de Londrina. Bairro da cidade ao lado de condomnios horizontais fechados, mostrando parcialmente o fundo de vale. Acervo de SOUZA, Vitor (2011)

inegvel a presena da simbiose sociedade poder-privado-pblico no espao pblico de Londrina, conforme assinalou Ferreira (2005). Essa simbiose est

(...) materializada na sua evoluo urbana, no seu processo de expanso, adentrando as reas rurais em todos os seus quadrantes, como tambm na caracterizao do uso e ocupao do solo urbano, revelada pela ao dos incorporadores e loteadores responsveis pelo parcelamento das glebas rurais e formao de loteamentos ou condomnios horizontais e verticais. (p.7) Analisando a posio geogrfica da regio onde foi implantado o Catua Shopping Center de Londrina, a referida autora observou que a sua posio geogrfica, era ideal do ponto de vista da circulao regional, como tambm para a atrao dos consumidores. Todas essas caractersticas citadas acima carecem de um efetivo planejamento,

fazendo com que a gesto urbana na rea perifrica seja mais premente, com medidas a mdio e longo prazos e intervenes imediatas, visando menos degradao ambiental privilegiando a qualidade de vida da populao residente.

A zona sul de Londrina no difere dos padres de ocupao e gesto nas metrpoles brasileiras, que apresentam em sua espacialidade uma segregao social e fsica, deixando reas com pouca infraestrutura e menos reas de lazer para os mais desfavorecidos, isto se d tambm por negligncia na gesto e falta de planejamento.

Legislao ambiental urbana na regio Sul, entre a falta cumprimento expresso no uso do solo e a degradao socioambiental A populao urbana brasileira em 1950 representava 23% da populao da populao absoluta. No ltimo censo a populao urbana j tinha atingido 84% (IBGE, 2010) Muitas transformaes no campo como nas cidades ocorreram neste perodo, ao lado do desenvolvimento da cincia e da tecnologia, em cujo perodo denominado por Santos (2006) de tcnico cientfico, surgiram preocupaes referentes ao meio ambiente urbano, tendo implementado em vrias cidades brasileiras amplas legislaes para minimizar problemas ambientais urbanos visando uma melhor qualidade para as populaes citadinas. Sem a pertinente legislao ambiental e acompanhamento no campo, como tambm fiscalizao pertinente e competente, dificilmente h possibilidades de uma boa gesto ambiental. Somente a partir dos anos de 1980 foi possvel uma adequao melhor do uso do solo urbano como tambm do planejamento ambiental. Podem ser citadas algumas leis que surgiram nessa poca e mesmo antes dos anos de 1980, geralmente federais, que hoje auxiliam e qualificam melhor as percias necessrias para uma qualidade de vida:
Lei Federal 4771 15.09.65 Cdigo Florestal Lei Federal 5197 03.01.67 Proteo Fauna (Cdigo de caa) Lei Federal 5357 17.11.67 Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leos em guas brasileiras Lei Federal 6766 19.12.79 Parcelamento ao solo urbano; Lei Federal 6803 02.07.80 Diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio Lei Federal 6902 27.04.81 Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental; Lei Federal 6938 31.08.81 Institui a Poltica Nacional Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de Formulao e Aplicaes. (Alterada pela Lei 7804, de 18.07.89; Lei Federal 7347 24.07.85 ao civil pblica, em defesa do Meio Ambiente, patrimnio cultural e dos consumidores; Resoluo 001 23.01.86 CONAMA Define as responsabilidades, critrios bsicos e

diretrizes gerais para o uso e implementao da Avaliao do Impacto Ambiental (EIA e RIMA); Lei Federal 7735 15.07.89 Regula o uso de agrotxicos e seus componentes afins.

Das leis acima, importantes na gesto de qualquer espao geogrfico, h especificas que tm sido importantes na gesto socioambiental, como por exemplo, as referentes s diretrizes ou protees especficas vinculadas as reas urbanas e de expanso em direo s reas rurais: Leis 6803 (Poluio); 6902 (Proteo Ambiental); 6938 e 7803 (Poltica Nacional do Meio Ambiente); 7347 (Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural e dos Consumidores); Resoluo 001(EIA e RIMA); 7335 (Uso de Agrotxicos). Nem sempre as leis so consideradas ou fiscalizadas para o cumprimento das atividades ligadas ao Meio Ambiente, Bucci (1992) faz o seguinte alerta:
[...] apesar de toda legislao ambiental que ampara e protege o Meio Ambiente, o descumprimento da lei e os atentados ao Meio Ambiente persistem de maneira acentuada. O instituto legal existe, o Poder Judicirio pode ser acionado to logo o fato delituoso cometido. A eficcia de ao prejudicada pelo acmulo de processos que atualmente sobrecarregam o Ministrio Pblico e a Magistratura, retardando a aplicao das penalidades no momento do fato. Quase sempre as reas j foram degradadas, encontrando-se em condio irreversvel de recuperao. (BUCCI et. al, 1992, p. 95)

Na cidade de Londrina, alm da preocupao em adequar e atualizar sua legislao em funo da promulgao do Estatuto da Cidade (lei 10.257 de 10 de julho de 2001), houve mudanas substanciais na legislao urbanstica bsica, em obedincia ao Plano Diretor. Legislao sobre os recursos hdricos com interferncia urbana, como tambm as mudanas relacionadas ao Cdigo Florestal. O Estatuto da Cidade apesar de ser uma promulgao recente (10 anos), tem exigido dos municpios muita ateno no reordenamento do espao urbano. Ao lado do Plano Diretor so dois instrumentos mais diretamente voltados ao uso do solo e gesto urbana. A Agenda 21, documento que consagra os elevados princpios de defesa do bem mais importante que o homem tem a seu dispor, que a Terra, aprovado em 1992, colocou em foco a importncia e a necessidade do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, nos captulos 7 e captulo 28, ressaltando a necessidade da participao e cooperao das autoridades locais nos processos de planejamento, cujo objetivo fomentar parceria entre

rgos internacionais com o objetivo de melhorar e ampliar as instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao institucional e tcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. A lei referente ao Estatuto da Cidade colabora especificamente no planejamento com os seguintes aspectos: disciplina o parcelamento do uso e da ocupao do solo, zoneamento ambiental, plano plurianual, gesto oramentria participativa, projeto setoriais, plano de desenvolvimento econmico e social e finalmente, o Plano Diretor. O Plano Diretor, previsto no art. 182 pargrafo 1 da Constituio Federal de 1988 e reafirmado no art. 40 caput da lei 10.257/2000 consiste

[...] em um documento de planejamento que visa balizar o desenvolvimento e a expanso do espao construdo, de modo a mudar a realidade urbana, trazendo melhor qualidade de vida populao. considerado o instrumento bsico de poltica urbana, devendo englobar o territrio total do Municpio, isto , compreender tanto a rea urbana como a rural. (SAYAGO; PINTO, 2005, p. 7)

O Plano Diretor de Londrina principalmente o promulgado em 1998 introduziu uma srie de atualizaes, principalmente sobre a funo social da propriedade e o uso e ocupao do solo e formas e parcelamento urbano, redirecionando as leis para uma justia mais equitativa para a populao. Com a criao dos Conselhos Municipais, como de Cultura (1986), do Meio Ambiente (1991), Cincia e Tecnologia (2002), Desenvolvimento Rural (1994) e vrios outros, a participao popular tem crescido, para apoiar uma melhor gesto pblica, ampliando tambm o nvel crtico da comunidade.

Figura 05 Ocupao precria do solo, na rea peri-urbana de Londrina. Foto: Acervo SOUZA, Vitor (2011)

Alm dos conselhos, outras entidades pblicas e ONGs tm participado com crticas para melhorar a administrao pblica. Podem ser citados, por exemplo, o Clube de Engenharia e Arquitetura de Londrina, a ONG MAE (Meio Ambiente Equilibrado), uma ONG voltada para identificar, analisar e apresentar solues sobre questes ambientais, atravs do projeto EcoMetrpole, e outros projetos. Em linhas gerais, a criao de zonas especiais para as atividades industriais, reservas legais e as APPs (rea de Preservao Permanente), so vistos hoje com mais responsabilidade e com fiscalizaes pertinentes, mesmo que espordicas, trazendo resultados, mesmo que parciais ao planejamento ambiental urbano. Com o surgimento de diversos trabalhos cientficos, de vrias reas como Geografia, Biologia, Economia, Qumica, Engenharia, Histria, Direito, Sociologia, etc, nas universidades sediadas na cidade de Londrina e regio, o nvel de informao como tambm o nvel crtico no processo de planejamento tem melhorado. Os cursos de Especializao e cursos de nveis mais avanados, como os de mestrado e doutorado, tm aumentado o nvel

de conhecimento crtico da cidade e dos seus problemas, imprescindveis para uma boa gesto ambiental pblica. O artigo 225 da Constituio Federal de 1988, reza que: Todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A realidade das cidades brasileiras no condiz como observa o artigo 225 da Constituio Federal, onde o espao segregado, e as transformaes ocorridas no territrio no so iguais, criando situaes, potencialidades, e qualidades distintas, exigindo portanto, respostas proporcionais a essas potencialidades. No que diz respeito questo ambiental urbana, a implementao do Estatuto da Cidade modificou a forma de gerir os recursos naturais, pelos instrumentos e normativas contidas nele, bem como as formas de uso do solo, determinando mais equidade e condies com princpios de responsabilidade, como tambm dando mais respaldo e autonomia para a gesto urbana, atravs dos municpios. Carneiro (2008) salienta que,

O Estatuto da Cidade tambm ampliou o tratamento da participao, estabelecendo como uma das diretrizes da poltica urbana a gesto democrtica, prevendo instncias distintas de participao como rgos colegiados de poltica urbana; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assuntos de interesse urbano; e iniciativa popular de projeto (p.92). Recentemente, e principalmente nos ltimos 10 anos, surgiram instrumentos de gesto urbana que apiam a participao popular, ampliando a cidadania tanto dos residentes nas reas urbanas como nas rurais, como o caso da cidade de Londrina com os seus conselhos municipais, j referidos anteriormente.

Figura 06 - Condomnio fechado horizontal e presena de reas verdes. Foto: Acervo de SOUZA, Vitor (2011)

Figura 07 rea peri-urbana, com muro segregando espaos urbanos pblicos, para a construo de residncias de alto poder aquisitivo.

Foto: Acervo SOUZA, Vitor, (2011)

Figura 08 - Empreendimento imobilirio The Euro Royal, no estilo europeu na zona sul de Londrina. Foto: Teixeira Holzmann Empreendimentos Imobilirios (2011)

Reflexes Finais Os elementos naturais da cidade de Londrina apresentam-se hoje fragmentados e localizados em determinados pontos da cidade, como na zona Sul, onde esta rea possui diversos condomnios horizontais fechados, de mdio e alto padres. Nos ltimos vinte anos surgiram novas configuraes espaciais na zona sul da cidade de Londrina, fruto dos agentes privados e pblicos que determinaram diferentes territrios, desde reas de ocupao recente nos condomnios horizontais fechados da alta classe mdia at aos de classe superior, mais alta. O crescimento da expanso urbana de Londrina, realiza-se de forma descontnua, como tentculos na rea rural, invadindo

plantaes de soja, milho, reas de olericultura, estabelecendo novos padres de ocupao e novas relaes campo-cidade. A estratgia utilizada pelos agentes incorporadores no crescimento dos loteamentos das reas peri-urbanas baseada em agressivo marketing do espao - como a segurana, reas prximas natureza, auto segregao, lazer semelhante aos resorts, campos de golfe nos condomnios ou prximos aos loteamentos, escolas bilnges ao lado dos empreendimentos, etc. Isto evidencia que a gesto da cidade, bem como o planejamento urbano ambiental no apenas assunto da Prefeitura, mas tambm de entidades pblico-privadas e de empresas

especializadas que criam de espaos de lazer, apropriando-se dos resqucios da mata virgem e

dos crregos urbanos. A capacidade do poder privado e a eficincia em atrair compradores e investidores tem tornado o aspecto da financeirizao como um dos importantes braos de amparo e avano do capitalismo contemporneo na verticalizao e horizontalizao das construes de alto valor agregado. Esta configurao da zona Sul, atrelada s contradies do sistema capitalista evidencia que o planejamento urbano ambiental est relacionado ao alto grau de poder aquisitivo da populao local e regional, e as externalidades urbanas desfrutadas por uma cidade com mais de 500.000 habitantes, localizada em uma regio de economia dinmica. Muitas vezes foram desmatadas at as margens das microbacias que drenam a cidade, apresentando nessas regies construes inadequadas e precrias ou construes de chcaras de alto poder aquisitivo, com autorizao do poder local, na poca dos licenciamentos ou alvars posteriores, tornando-se muito difcil uma adequao s legislaes ambientais ou urbanas que so exigidas na atualidade. A fora dos empreendedores e agentes modeladores do espao recm incorporado ao tecido contguo cidade produziu uma fragmentao da paisagem no s rural como urbana, ainda com tnues relaes em direo integrao, porm, a evoluo capitalista urbana tem demonstrado um processo de financeirizao dessa regio que est transformando rapidamente e de forma efetiva a regio sul de Londrina, demonstrando uma especulao imobiliria crescente e nem sempre justa. Para planejar e gerir uma cidade preciso ateno especial para com todos os elementos naturais e humanos, desde aspectos fisiogrficos, geolgico-pedolgicos s drenagens urbanas e os revestimentos florsticos, sejam primitivos ou com interferncia antrpica, resqucios ou fragmentos de reas verdes. Na era da globalizao, as populaes urbanas demonstram menos elo com a natureza, evidenciando a falta de conscientizao ambiental por parte dos moradores. Preservar a natureza dever de todo cidado, e no apenas dos governantes, pois toda cidade, sem exceo, necessita de uma natureza equilibrada para a vivncia urbana. Corroboramos o pensamento de Firkowski (2006), quando a pesquisadora faz o seguinte desafio para o sculo XXI, no mbito da cidade e do urbano, onde a cincia geogrfica pode colaborar:

[...] buscar novas lentes, capazes de capturar a realidade urbana: aumentar os interlocutores, agregar pessoas e idias, promover e respeitar escolhas

coletivas; aprofundar a reflexo terica sobre a reestruturao da realidade urbana, contribuindo para a construo de uma nova arquitetura da participao social, que d maior visibilidade s demandas emergentes dessa realidade. (p. 59)

A gesto municipal sempre esteve muito atrelada a grupos polticos e dependentes das polticas estaduais, portanto, caso no haja uma liderana muito efetiva e determinada agindo com honestidade e justia, dificilmente haver respaldo da comunidade. Em se tratando de polticas ambientais, a situao nem sempre muito confortvel para o gestor municipal, pois durante muitos anos no houve preocupao e ao pelo poder pblico, por falta de uma participao comunitria representativa, como tambm pelo desconhecimento da populao em relao aos direitos socioambientais. Com o adensamento das cidades formando metrpoles de mdio a grande porte e migrao crescente da rea rural para a urbana, tanto no mundo como no Brasil, como tendncia irreversvel neste milnio, faz com que o planejamento urbano ambiental seja indispensvel, com enfoque na qualidade de vida dos moradores, como tambm na preservao de ambientes naturais, ao lado de espaos construdos, essenciais sade e ao bem-estar dos seres vivos.

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