POPULAO, TURISMO E RBANIZAO: CONFLITOS DE USO E GESTOAMBIENTAL HELOISASOARESDE MOURA COSTA' Universidade Federal de Minas Gerais ALEXANDREMAGNO DE OLIVEIRA^

MARCELO VIANA RAMOS3 Introduo O trabalho tem por objetivo discutir alguns dos conflitos scio-ambientais gerados em regies em acelerado processo de transformao em decorrncia da intensificao de atividades ligadas ao turismo. A discusso busca, por um lado, enfocar os impactos de tais transformaes sobre grupos populacionais especficos, como as populaes tradicionais residentes e os migrantes atrados pelas novas atividades, procurando compreender as estratgias de resistncia elou de insero desenvolvidas frente ao novo. Por outro lado, explora a natureza de tais transformaes, em grande parte materializada num acelerado processo de urbanizao que, ao associar atividade imobiliria com intenso consumo de recursos naturais e cnicos, homogeneiza as relaes de produo e consumo. Trata-se, assim de uma conflituosa Professora do Programa de PsGraduao em Geografia -IGWFMG. O presente trabalho parte dos resultados da pesquisa "Te~idtrriavreceirtes de produco do i~ieio ainbiente urbano: Plariejainerrto, ro~tflito e gesto ~rbmio-ainbieirtol".realizada com o apoio do CNPq (Bolsa de Produtividade em Pesquisa) e da FAPEMIG. -Gegrafo, Mestre em Geografia (IGUUFMG) Professor Assislenle da UFOP, Mestre em Geografia (IGUUFMG) GEOgraplria -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos busca de equilbrio entre necessidades de preservao cultural e ambiental e construo de alternativas econmicas de base local. A garantia da integridade do patrimnio ambiental da regio, simultaneamente valor de uso e valor de troca, constantemente ameaada pela atividade , tambm uma necessidade para a sobrevivncia econmica da mesma. Para tanto, sero utilizados dois casos aparentemente opostos, porm que, conforme argumentaremos ao longo do trabalho, so presididos pela mesma lgica de produo e apropriao do espao: as reas tradicionalmente ligada ao ecoturismo institucionalmente protegidas pela criao de parques e APAs -reas de Proteo Ambiental -e a regio costeira e sua crescente urbanizao ligada ao turismo, particularmente o turismo de massa. Os exemplos emblemticos so respectivamente a regio do PARNA Serra do Cip em Minas Gerais e o litoral sul da Bahia. Populao, conflitos scio-ambientais e transformaes espaciais Os casos aqui apresentados integram uma pesquisa, de carater eminentemente exploratrio, de identificao de casos que contribussem para o avano da compreenso das relaes entre populao e meio ambiente, por meio de duas linhas centrais: a anlise de experincias contemporneas de planejamento e gesto urbana e ambiental que incorporem simultaneamente preocupaes sociais e ambientais; e a anlise de situaes de conflito urbano-ambiental, materializados ou no em movimentos sociais e/ou lutas ambientais 4 . No presente trabalho explora-se principalmente a segunda linha mencionada, embora seja importante uma breve referncia pesquisa em seu conjunto (COSTA, 2001). Dentre as tendncias contemporneas de planejamento e gesto urbana e ambiental, pode-se destacar a preocupao generalizada com a criao de formas mais democrticas de gesto, seja pela adoo de metodologias e prticas participativas, seja pela criao de instncias colegiadas e multisetoriais de gesto de

polticas. Outra tendncia bastante presente tem sido a adoo de recortes espaciais determinados, eles prprios fruto de um planejamento anterior, dentro dos quais vigoram regulaes especficas urbansticas, ambientais ou de gesto. As reas de Proteo Ambiental (APAs), bacias hidrogrficas, as Zonas de Especial Interesse Urbanstico (ZEIS), os Zoneamentos Econmico-Ecolgicos (ZEEs), so alguns exemplos. Em vrias situ- Para uma discusso sobre movimentos sociais, ver por exemplo Kowarick (2000), que faz uma distino interessante entre conflito, luta e movimento social. Oliveira (2001) apresenta uma concisa mas objetiva discusso sobre a transformao de conflitos ambientais em lutas ambientais. luz da distino proposta, que teoricamente se baseia na constituio e reconhecimento dos grupos e atores enquanto sujeitos sociais (cf. BOURDIEU) os casos aqui analisados certamente caracterizariam conflitos ambientais, explcitos ou latentes. mas ainda no necessariamente lutas ambientais, embora muitas vezes com potencial para tanto. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 aes as duas tendncias aparecem associadas entre si, como os Comits Gestores de APAs ou de bacias. Alm disto, muitas vezes tais instncias de gesto assumem importantes papis de mediadores de conflitos que se manifestam na esfera urbano- ambiental. Os casos selecionados referem-se a reas em conflito de uso, onde confrontam-se metas econmicas, sociais e ambientais. Tal conflito pode ser explcito, como se ver no caso do turismo de natureza da Serra do Cip, ou implcito, como no caso dos interesses divergentes entre o turismo empresarial do litoral brasileiro e as necessidades de preservao ambiental, at mesmo, embora no somente, para garantir as condies de continuidade da atividade, alm de assegurar as condies adequadas de vida e trabalho para a populao. Ambas as reas encontram-se sob impacto de novas atividades econmicas, onde h grande presso ambiental e sciocultural das novas atividades associadas ao turismo ecolgico e de natureza, logo em constante transformao demogrfica e espacial. A identificao e discusso de conflitos urbano-ambientais ou scio-ambientais vem se caracterizando como uma promissora rea de investigao, na medida em que possibilita compreender mais claramente as diferentes lgicas que articulam interesses que se contrapem em situaes concretas. Em algumas situaes podese identificar uma total assimetria entre os grupos elou agentes envolvidos, em outros casos h possibilidades de mediaes. Trabalhou-se com a hiptese segundo a qual o estabelecimento de zoneamentos especiais, associados a mecanismos de regulao e gesto democrtica nastdas mesmas, vem constituindo uma das mediaes possveis entre interesses em conflito. A criao das APAs -reas de Proteo Ambienta1 -como o prprio nome indica, traz consigo a inteno de um mnimo de controle do processo de ocupao com vistas proteo do patrimnio natural. A intensificao da urbanizao nestas reas, pressupe, portanto, o dilogo entre os interesses associados produo do ambiente construdo e a transformaolmanuteno das caractersticas dos espaos naturais. Concebida no bojo da legislao ambiental contempornea, a gesto destas unidades dever estar associada a um rgo colegiado, um conselho, representativo das populaes, instituies e agentes econmicos que atuam na rea. Como poucos conselhos gestores de APAs foram, de fato, at agora implementados, estamos numa fase

intermediria, na qual os mecanismos de regulao esto estabelecidos para territrios j delimitados, mas ainda sem muita efetividade na gesto dos conflitos. Por outro lado, reas sob o impacto de novas atividades econmicas, logo em intenso processo de transformao, so via de regra palco de inmeros conflitos de interesses. A implantao de atividades ligadas ao turismo, constitui um excelente caso para reflexo, uma vez que tal atividade depende, simultaneamente de duas foras contrrias: da manuteno e da explorao de elementos da natureza. Os casos apresentados possibilitam interessantes comparaes, j que referem-se a processo distintos de impacto motivado pela atividade turstica, bem como de possibilidades diferenciadas de gesto. GEOgrcrpliia -Ano V -No10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos Primeiro caso: preservao ambienta1 e urbanizao num? rea de turismo de natureza: a Serra do Cip em Minas Gerais . O foco o processo de urbanizao em duas Unidades de Conservao (UC) em Minas Gerais, na regio da Serra do Cip (distrito de Cardeal Mota). Essas unidades, a rea de Proteo Ambienta1 Morro da Pedreira e o Parque Nacional da Serra do Cip, localizam-se na Serra do Espinhao, com acesso principal pela MG-10, a cerca de 100 krnde Belo Horizonte. A regio vem experimentando um intenso processo de transformao em funo do crescimento do ecoturismo e da crescente expanso imobiliria, associada fuga, para segundas residncias e stios de recreio, de parcela da populao metropolitana. Na regio, h conflitos associados tanto a interesses divergentes em termos de uso do espao, quanto a diferenas entre modos de vida mais tradicionais e outros que compem um enorme espectro, mais tpicos das grandes reas urbanas, a incluindo-se tanto os turistas/ecologistas/pesquisado-res, quito os praticantes de um turismo de massa . Alm do estudo de alguns elementos bsicos da dinmica urbano-ambienta1 na regio, foram identificados de trs tipos interessantes de conflitos: a) conflitos fundirios em tomo da criao do parque, visto pela populao tradi- cional como uma invaso de seus direitos, visto pelos ecologistas e por parte desta mesma comunidade como uma garantia de preservao de um importante patrimnio coletivo, ao mesmo tempo que um indutor de um determinado tipo de turismo, o ecoturismo, que se quer manter e incentivar, com um mnimo de controle. b) conflitos em tomo de obras de pavimentao da MG-10, que corta e estrutura a localidade, gerando ampla mobilizao da comunidade e vrias entidades e instituies, que culminou em recente audincia pblica para discusso da questo. c) conflitos mais abrangentes e difusos em tomo do recente processo de urbanizao dentro da APA, caracterizado principalmente por loteamentos para recreio e expanso urbana O distrito de Cardeal Mota localiza-se entre os rios Cip e Parauninha, local onde dois vetores histricos da regio se interceptam: o Rio Cip e a estrada para Conceio do Mato Dentro. Seu relevo bastante movimentado incrustado de pedras, fragmentado, cortado por diversas cachoeiras, quase sempre inacessveis para a maioria da populao, pouca vegetao lenhosa e solo ralo, no propcio para formao de grandes lavouras, excetuando-se alguns vales. Apesar de explorado desde o sculo XVII, somente a partir dos anos 70 a regio comea a passar por transformaes significativas, impulsionadas em grande medida pelo

turismo ecolgico. Conflitos de uso surgem e se acentuam em virtude do crescente afluxo de pessoas que querem conhecer a regio, passear, acampar, tomar banho de cachoeira, comprando stios e chcaras, oferecidos por um nmero tambm crescente de empreendimentos imobilirios, caracterizados por segundas residncias e stios de recreio. A partir do incio 'Ver Oliveira (2002). para uma discusso mais aprofundada deste caso. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambiental da dcada de 80 criado na regio o Parque Nacional da Serra do Cip -PARNA ~ 1 e logo a seguir a APA Morro da Pedreira, sendo ento a nica unidade de 6 ~~ conservao federal que tem uma rea de Proteo Ambiental em seu entorno. Durante um longo perodo, o discurso ambiental alimentou o mito da natureza intocada pelo homem como alternativa nica de preserv-la. Nesta perspectiva toda "interveno" do homem no meio fsico certamente provoca um impacto ambiental 7 . Esta posio fragmenta as opinies, coloca numa extremidade o homem e em outra o meio fsico (geralmente considerado como natureza). Neste contexto, qual seria a relao entre a urbanizao e as reas protegidas? O processo urbano contemporneo ocorre em todas as direes, aproximando todos os espaos, ao mesmo tempo em que segregador. Nem mesmo as "reas protegidas", as Unidades de Conservao esto excludas, pelo contrrio, por causa dos conflitos excludentes, intrnsecos do processo de acumulao capitalista, que elas so institudas. No territrio mineiro, especialmente em Santana do Riacho, no distrito de Cardeal Mota, encontram-se explicitamente essas evidncias empricas no entorno das "reas protegidas" da Serra do Cip. Apesar de um certo pioneirismo em Minas Gerais no tocante normalizao do processo de gesto ambiental no cenrio nacional, evidenciado pela publicao da Lei Proteo e Conservao e Melhoria do Meio Ambiente (Lei Estadual 7.772180) antes mesmo da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81), ainda assim so muitas as dificuldades quando a questo gerenciar "reas protegidas", devido existncia de diversos propsitos para o mesmo local. 8 A Serra do Cip integra o complexo serrano do Espinhao e serve como limite territorial de muitas localidades, entre elas o municpio de Santana do Riacho e seu nico distrito de Cardeal Mota. Apesar da proximidade de Belo Horizonte (FIG. I), Foi criado pelo decreto estadual no 19.278 de 03 de julho de 1977, passando para a jurisdio federal pelo decreto federal no 90.223 de 25 de setembro de 1984. Possui superfcie de 31.010 hectares e est assentado nos territrios de quatro municpios de Minas Gerais: Itamb do Mato Dentro, Jaboticatubas, Morro do Pilar e Santana do Riacho. J a APA Morro da Pedreira, alm dos municpios j citados, abrange tambm Conceio do Mato Denho, Itabira. Nova Unio e Taquarau de Minas. A APA foi instituda pelo decreto federal no 98.891 de 26 de janeiro de 1990, possui rea de 99.362 hectares, sendo que em muitos locais

abrange inclusive reas urbanas (CAMARGOS. 1999). Em sua rea tambm est inserido outro tipo de Unidade de Conservao, a Reserva Particular de Patrimonio Natural -RPPN -Reserva da Cachoeira, totalizando uma rea de 72 hectares. Sob jurisdio federal, foi instituda pela Portaria 39 do IBAMA, de 30 de abril de 1997 e C propriedade da ZAREIA Bmpreendimentos Ltda, (CAMARGOS, 2001). O ordenamento jurdico brasileiro considera impacto arnbiental corno qualquer alterao das propriedades Jsicas, quftnicas ou biolgicas do rneio arnbietite, causada por qualquer forrna de rnatria ou etiergia resultatite das atividades Irurnarias que, direta ou indiretatnetite. afetarn: i) a sade, a segurana e o bern estar da populaq6o; ii) a.r atividades sociais e ecotitnicas; iii) a biota; iv) as coridiqes est4ticas e sariitbrias do meio ambiente; v) a qualidade dos recursos arnbieritais (Art l0 da Resoluo 01186 do Conselho Nacional de Meio Ambiente -CONAMA). A inteno do legislador mensurar a degradao ambiental a partir dos resultados materiais que y meio fsico "sofre" com a interveno humana. Muitos moradores da regio atribuem essa toponmia ?I forma do rio, sinuosa, como sugere a estrutura da planta. Outros atestam que C devido quantidade de espcimes de cip que os tropeiros encontravam, quando iam, atravessar o rio. O mais importante no desvendar a questo, mas destacar o nome -Cip -no imaginrio das pessoas, como sinnimo de ambiente saudvel. GEOgraphia -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos este distrito tem uma populao residente pouco numerosa (1.533 habitantes em 2000). Entretanto, nos feriados prolongados como Semana Santa ou Carnaval, a populao visitante alcana 40.000 habitantes, segundo dados do IBAMA. Nesta regio os conflitos ambientais concentram-se na unidade de conservao de uso direto 9 ,pois essa categoria de manejo permite a interveno direta do homem e a fiscalizao concentra-se, principalmente, na unidade de conservao de uso indireto, dentro do Parque Nacional. FIGURA i -CROQUI DE LOCALIZAO DO PARNA SERRA DO CIP~NA APA MORRO DA PEDREIRA FONTE: Croqui desenvolvido a partir do site do IBAMA bttp://www.ibama,eov.br. Escala original 1:2.000.000 Base Cartogrfica 1:2.500.000. Elaborado em 16/06/2000. As unidades de conservao podem ser classificadas quanto ao uso: i) direto, quando t permitido ao homem apropriar-se diretamente dos bens ambientais -minerais, vegetais, animais, solo, etc., amo ocorre numa Area de Proteo Ambienta1 -APAou rea de Relevante Interesse Ecolgico -ARIE, Reservas Extrativistas -RESEX; ii) itidirero, quando o acesso aos bens ambientais ocorrer de forma imediata, como a relao de uma floresta com o homem para que ela realize as trocas gasosas, ou para perpetuar a biodiversidade, manter o equilbrio hdrico de uma micro-bacia hidrogrfica, etc. Este uso ocorre nos Parques, Reservas Ecolgicas, Reservas Biol6gicas. Esta-

es Ecolbgicas, sendo mais difcil de ser abstrado, principalmente na propriedade privada, onde geralmente a pessoa que tem a posse no aceita que outros a acessem, mesmo de maneira indireta, embora este bem esteja tutelado pelos interesses difusos da sociedade com o propsito de manter o ambiente sustentvel. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 Os problemas urbanos e scio-ambientais, so inmeros na rea : a questo fundiria associada especulao imobiliria; o lixo gerado e dissipado pelo local sem passar por beneficiamento seletivo antes da destinao final; a deficincia de uma rede de esgoto com tratamento dos efluentes lquidos; a carncia de fiscalizao pblica para acompanhar as hospedarias e reas de camping que abrigam em pocas festivas mais turistas do que o suportado, entre outros. O crescimento da atividade do ecoturismo e a crescente expanso imobiliria so termmetros que mensuram a celeridade das transformaes por que passa a regio. Uma parcela crescente da populao metropolitana busca a fuga do cotidiano urbano e o reencontro com a natureza, expressada pelo ..leio fsico. Este processo movimenta e acumula rendas e problemas, mesmo em regies aparentemente distantes de um cotidiano mais associado vida urbana. Qualquer distrito, por menor que seja, produz e reproduz processos scio-espaciais, que se materializam ao longo do tempo. Para compreender esses processos e os conflitos inerentes na formao do "tecido urbano" necessrio desvendar os modos historicamente construdos, como prope Oliveira (1977: 67) o "espelho urbano se estilhaa em mil partes que reflete em cada um de seus mil pedaos a mesma imagem ". Cardeal Mota mais um deles. A Geo-Histria de Santana do Riacho Para compreender essa (re)produo do espao urbano e os problemas scioambientais hoje presentes em Cardeal Mota foi necessrio resgatar as referncias histrico-geogrficas deixadas na localidade, conforme prope Gonalves (19953 11). Neste caso chega-se intercesso dos dois "vetores histrico-geogrficos" mencionados, o rio Cip e as trilhas que se dirigiam para o Arraial do Tejuco (atual Diamantina), caracterizando um significativo problema urbano, a questo fundiria. O processo de produo do espao urbano de Santana do Riacho tem suas origens a partir da colonizao portuguesa no sculo XVIII, sendo que parte do municpio pertenceu comarca de Serro Frio, na freguesia de Conceio do Mato Dentro. Foi ao longo das trilhas deixadas pelos bandeirantes, que surgiram os primeiros povoados. Algumas localidades constituram-se justamente com a dificuldade de transposio dos cursos d'gua, o povoado de Riacho Fundo (antiga denominao de Santana do Riacho), atual sede municipal, a primeira a surgir, seguida tempos depois pelo povoado da Serra da Vacaria, que abriga o distrito de Cardeal Mota, quando os tropeiros atravessavam o prprio rio Cip. O primeiro colonizador da regio, o Sargento-mor Antnio Ferreira de Aguiar de S, recebeu as terras da coroa portuguesa atravs de uma sesmaria (1759). At a promulgao da Lei de Terras a formao do latifndio era fcil, as terras eram

simplesmente doadas s elites. justamente a formao destes latifndios que d origem questo fundiria, cujo enfrentamento vem se arrastando durante esss anos. GEOgrapkia -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos Apesar de no ter um solo propcio para lavoura extensiva, percebe-se que a formao do latifndio associava-se ao processo de explorao do meio fsico, vislumbrando-o como um recurso natural inesgotvel. As primeiras conseqncias ambientais desta explorao foram denunciadas pelo naturalista Saint-Hilaire (1816), ao referir-se ao processo de minerao e supresso da vegetao. Com o advento da Lei de Terras (1850) a propriedade rural passou a ter mais valor econmico, portanto significava mais poder, acirrando-se as brigas entre as autoridades locais. No sculo XIX a fragilidade da questo tamanha, que o prprio Estado interfere, por diversas vezes, nos limites territoriais do povoado de Riacho Fundo, um verdadeiro rosrio de leis foi editado. Santana do Riacho consagra-se como municpio emancipado somente em 1962 e junto delimitado seu nico distrito, Cardeal Mota. De sua emancipao at a instalao das unidades de conservao, na dcada de 80, Santana do Riacho preservou praticamente o mesmo perfil municipal, era uma ilha que gravitava no entorno da regio metropolitana de Belo Horizonte, mas a questo fundiria permanece latente. As Unidades de Conservao As criaes dessas reas protegidas alavanca, paradoxalmente, o crescimento da urbanizao e os conflitos scio-ambientais. A proposta do Estado era justamente "preservar" o ambiente natural, mas ele fomenta "novamente" uma questo "velha": a briga pela terra, seja pelos processos de desapropriao ocorridos para constituir o Parque, seja pela valorao do preo da terra na regio do entorno, que est dentro da rea de proteo ambienta]. O Estado, atravs do IBAMA, busca equacionar o problema fundirio, indenizando as pessoas que moravam dentro da rea do atual parque, mas a burocracia estatal, aliada falta de titulao da propriedade da terra, alimenta a lentido do processo, que se arrastou durante quase vinte anos. No lado externo do parque, as terras so disputadas pelo mercado imobilirio e a regulao ambiental mostra-se incapaz de uma postura reativa. Essa valorizao da terra desperta a atrao de mais pessoas para a localidade, especialmente ecoturistas e sitiantes (a fugir da vida citadina), acelerando o processo de urbanizao, principalmente em Cardeal Mota. O espao urbano de Santana do Riacho-Cardeal Mota resultado de um processo de articulaes de interesses entre governo local e os empresrios do setor imobilirio. As disputas dos empresrios locais pelas terras de loteamentos so acirradas e

expressam mais uma vez a questo fundiria em aberto, desde o perodo colonial. Apesar ser possvel identificar todas pessoas envolvidas nessa dinmica, a localidade prefere deix-las annimas (invisveis), no h uma mobilizao social contra esse tipo de empreendimento, pois parte dessas pessoas tm estreita ligao com a prpria (re)produo do espao, seja possuindo um "pedacinho de terra", ou tendo parentes ou amigos que conseguiram compr-las ou a exploram de alguma forma. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 A mobilizao em torno da estrada: a Audincia Pblica Recentemente, a comunidade de Cardeal Mota vivenciou um interessante processo de mobilizao que culminou em audincia pblica para discusso de obras virias envolvendo a pavimentao da MG-10, principal via de acesso ao distrito, que dentro de sua rea urbana superpe-se rua principal. O processo mobilizou vrias entidades comunitrias locais, os rgos pblicos ambientais (FEAM, IBAMA), o DER-MG responsvel pela obras, e Ministrio Pblico Federal. A polmica teve origem na concesso, em 1996 pelo COPAM, de "Licena de Instalao" para as obras, onde eram determinados condicionantes visando minimizar o impacto ambiental, dentre eles a revitalizao do patrimnio histrico, cultural e paisagstico da Serra do Cip, alm de melhorias urbansticas no trecho do povoado de Cardeal Mota cortado pela rodovia, dada a vizinhana do Parque Nacional da Serra do Cip e por estar dentro da APA Morro da Pedreira. No entanto as determinaes do processo de licenciamento no estavam sendo cumpridas pelo DER, j que este produziu apenas um projeto convencional de engenharia rodoviria, e crsciam preocupaes com os provveis impactos negativos decorrentes do aumento significativo do fluxo de veculos, inclusive de carga, se srias medidas no fossem tomadas. Assim, conforme registra o material de divulgao da audincia, "a comunidade reconhece a importncia das obras da estrada, na medida em que se integram importantes circuitos tursticos, como o do Ouro, das Grutas, da Serra do Cip e do Diamante. Entretanto, reivindica ao DER o compromisso de garantir as condicionantes ambientais asseguradas por lei, bem como a dignidade de um empreendimento de tamanha relevfincia para o estado de Minas Gerais". Invocando o exerccio da cidadania, o evento foi bastante concorrido, com mais de 300 pessoas e um expressivo leque de apoios de instituies, entidades, profissionais e moradores. Os resultados esto ainda sendo construdos, seja na forma de propostas alternativas e mais condizentes com a realidade local, de traado da rodovia, bem como na negociao das famosas "medidas compensatrias". Assim que como resultado direto da mobilizao, houve uma deciso pela reformulao do projeto da estrada, para a qual j houve inclusive garantia de alocao dos recursos necessrios, em reunio do COPAM. interessante observar que o tema foi capaz de aglutinar uma parcela considervel da representao da comunidade, j que a ameaa era bastante perceptvel e o interlocutor tambm muito bem definido, na forma do DER e seu projeto. Outras transformaes, como o contnuo parcelamento do solo, as mudanas de valores e de hbitos em funo do turismo crescente, entre outras, parecem produzir respostas mais ambguas, at porque os interesses so mais difusos e no podem a priori ser identificados apenas como uma "ameaa externa".

Outro aspecto a ser discutido refere-se concepo dominante e eficcia dos instrumentos de avaliao e planejamento ambiental, como os EIA-RIMA, enquanto capazes de produzir uma anlise de qualidade para situaes concretas. Neste caso em particular, o RIMA elaborado e apresentado publicamente na audincia restrinGEOgrapliia -Ano V -No I0 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos gia-se aos impactos imediatos do funcionamento da estrada, adotando uma viso convencional de meio ambiente. Os chamados "impactos antrpicos" ficavam muito aqum da compreenso do conjunto de transformaes que vm se operando na regio, e que provavelmente sero magnificados pelo asfaltamento da estrada aps a localidade. Do ponto de vista da avaliao do instrumento, trata-se de um velho dilema, j presente desde os primeiros planos diretores da dcada de setenta, segundo o qual a obrigatoriedade de um diagnstico, um plano ou uma avaliao, ainda que bem intencionados, no so necessariamente garantia de qualidade. Por outro lado, h que ressaltar uma importante diferena. A legislao ambiental, ao prever instncias onde possvel a participao dos envolvidos, permite algumas correes de rumos, como parece sugerir este caso. Os desdobramentos e suas conseqncias, entretanto, ainda esto por acontecer. Desenvolvimento sustentvel um termo aparentemente consensual e apropriado por diversos discursos ambientalistas, desde o final da dcada de 70, fazendo com que sofresse deturpaes conceituais. J o conceito de justia ambiental, citado por HARVEY (1997), procura associar, politicamente, sociedade e meio ambiente, apontando que a causa real dos problemas ambientais pode ser encontrada nas relaes sociais. O problema central nos remete s formas de acumulao de capital e assimetria entre poder poltico e econmico. Como qualquer outra norma, a legislao ambiental ou urbana, tambm busca proteger as pessoas (fsicas ou jurdicas) nas suas relaes sociais. Considerando-se que o bem tutelado o meio ambiente, ou seja, aquilo que est ao redor, inclusive a propriedade alheia ou at mesmo as edificaes de uma cidade, usufrumos indiretamente desses bens ambientais; alm de termos obviamente a possibilidade de interagir diretamente. Mas para que a premissa constitucional realmente acontea, que todos tnham acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, necessrio que as pessoas usufruam diretamente desse bem (que de sua propriedade), mas considerem que as demais pessoas tambm tm o direito de acess-10 indiretamente,estando protegidas pelos interesses difusos. O livre arbtrio com relao propriedade deve ser pautado por essas normas, para que outros (principalmente aqueles que no tem propriedade e acesso direto a esses bens), no tenham seus direitos afetados. Para o capital investido (principalmente o imobilirio), naturalmente, o importante o sucesso do empreendimento, materializado na venda de lotes ou receber mais turistas, sendo irrelevantes questes como acesso terra; o comprador de lotes vislumbra o refgio, a construo de sua segunda casa, nem sempre pautada pelo respeito s caractersticas ambientais do terreno; o poder local busca administrar o

precrio equilbrio entre a necessidade de satisfazer os eleitores que desejam ver o crescimento local (principalmente o econmico) e os desafios da preservao e atendimento s regulaes urbansticas e ambientais; as agncias estatais usualmente agem "apagando incndio" a partir de denncias individuais ou coletivas. Planejamento participativo com a populao envolvida ou tarefas pr-ativas no so pratica corrente; basta relembrar que APA Morro da Pedreira at o momento no logrou Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 xito em seu processo de gesto, alm da Lei Orgnica Municipal prever um Plano Diretor que ainda no foi sequer iniciado. Diante de tudo isso, pode-se questionar o legado que est sendo deixado para as geraes futuras. At que ponto a educao ambiental, por exemplo, estaria sendo desenvolvida para as crianas e as demais pessoas que frequentam a regio, buscando aguar esse senso crtico, corroborando noes de tica e respeito aos bens ambientais. A experincia da Serra do Cip expe a clara articulao entre a questo ambienta1 e a questo urbana. Fica porm evidente nas falas das pessoas que a questo ambiental bem aceita pela sociedade e amplamente presente nos discurso. H mais apelo em se levantar uma bandeira pelo "meio ambiente" do que pelo "urbano". Em Santana do Riacho ficou explicito a vulnerabilidade das instituies pblicas para lidar com o problema urbano. Apesar da gesto compartilhada, com participao popular, necessitar de muitos aperfeioamentos (inclusive em termos de sua real implantao em Santana do Riacho), constitui ainda um caminho possvel de mudana social e de reparao das fragilidades das instituies locais, especialmente o CODEMA. Segundo caso: Porto Seguro e os impactos scio-ambientais do turismo de massa no litoral brasileiro1 Algumas observaes sobre a noo de Urbanizao Turstica O Nordeste do Brasil, com sua extensa faixa litornea, vem sendo nesta ltima dcada, alvo de pesquisas relacionadas a turismo, impactos ambientais e urbanizao, o que vem alimentando o debate acerca de novos processos de transformao do 11 espao, sobretudo dos espaos que servem demanda do turismo. Mullins (1991 , apud SILVA, 1997: 166) utiliza noo de urbanizao turstica para associar a dinmica de funcionamento do turismo ao processo de urbanizao. Assim, "...os centros tursticos so uma nova e extraordinria forma de urbanizao porque so cidades construdas unicamente para o consumo" e ainda que nesta forma de urbanizao "cidades e vilas (so) construdas explicitamente para o prazer". O exemplo mais comumemte utilizado Cancn, localizada na ponta da pennsula de Yucatan, no Mxico, uma cidade que foi erigida pelo turismo e para o seu consumo. "Em cerca de duas dcadas, uma praia praticamente selvagem, localizada na periferia da

economia mexicana, transformou-se no segundo ponto de maior afluncia do turismo global, depois de Orlando, Disney World " (BARROS, 1994). Ver Ramos (2002) para uma discusso aprofundada deste caso. " Mullins, Patrick. Tourism urbanization. Irirerriational Jourrial of Urbw~ and Regiorwl ~esearch, 15(3), 1991. GEOgrapIria -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos H certamente na literatura um crescente debate acerca do turismo como vetor de desenvolvimento, particularmente como alternativa econmica de carter local. Para alguns, trata-se de um novo fenmeno social capaz de processar grandes interferflcias nos meios onde ocorre, particularmente no processo de produo do espao. Para Luchiari a urbanizao turstica pode ser entendida como uma nova organizao scio-espacial originada da juno entre velhos e novos espaos: "Este movimento entre o velho e novo, acelerado pela urbanizao turstica, gera novas paisagens, consome outras, traz cena novos sujeitos sociais, elimina. ou marginaliza outros e redesenha as formas de apropriao do espao urbano, substituindo antigos usos e elegendo novas paisagens a serem valorizadas pelo prazer." (LUCHIARI, 1998:17) Ao focalizar a urbanizao turstica no caso da cidade de Natal (RN), Lopes Jnior (LOPES JUNIOR, 2000:213) destaca que "oconceito de urbanizao turstica tem emergido nos ltimos anos para expressar uma nova forma derivada da conexo entre o desenvolvimento de atividades tursticas e a emergncia de novas paisagens urbanas no fim do sculo XX." Porm o autor afirma que "em Natal, a urbanizao turstica no chega a moldar toda a cidade nem a redefnir completamente sua vida econmica." Uma outra concepo dada por Cruz, ao ressaltar a idia de urbanizao para o turismo, argumentando que: "embora a urbanizao turstica seja uma forma de urbanizao para o turismo, a distino conceitual se faz necessria porque, em se tratando do litoral nordestino, h casos em que o processo de apropriao do espao pelo turismo no chega a ser uma urbanizao turstica."(CRUZ, 2000:142) A distino proposta por Cruz aplica-se ao exemplo de Porto Seguro, pois alm dos espaos produzidos unicamente para o uso turstico (praias, praas, centros comerciais etc.), considera-se o conjunto das transformaes scio-espaciais englobando outras reas que no aquelas de uso exclusivo do turismo (as periferias urbanas, as reas socialmente excludas, etc.). Assim, o turismo enquanto atividade

econmica, redefiniu a dinmica demogrfica regional, "moldando" o espao urbano e consumindo vorazmente, de forma literal e figurada, o patrimnio ambiental local. Do ponto de vista da relao entre populao e meio ambiente nos espaos em processo de acelerada transformao gerada pelo turismo, permanece atual a argumentao de Martine, segundo a qual " (...) a forma de a questo demogrfica incidir sobre o problema ambienta1 no Brasil est mais relacionada com a utilizao do espao do que com o crescimento vegetativo. O que tm a ver os padres de distribuio da populao com a questo ambiental? Ocorre que a redistribuio da populao sobre o espao obedece evoluo da localizao e da reestruturao da atividade econmica. " (M ARTIN E, 1996:3 1) I2 H uma produo acadmica crescente envolvendo os temas urbanizao, impactos ambientais e turismo, fortemente centrada em estudos de caso. Segundo Rejowski (1997), detectou-se no mbito da geografia, a maior produo sobre o tema turismo, no perodo que antecede aos anos 90, continuando a ser significativa desde ento. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 Os conflitos de uso do espao desencadeados pelo turismo se enquadram nesta discusso, quando as estratgias e polticas de desenvolvimento local, inclusive de incentivo migrao so implementadas num processo alheio a qualquer tipo de planejamento ou avaliao de riscos. Urbanizao e impactos scio-ambientais em Porto Seguro J amplamente reconhecido como sendo uma atividade que gera altas divisas, o turismo tem de forma direta e indireta, fomentado diferentes processos de transformaes nas reas urbanas onde se desenvolve. So particularmente importantes questes ligadas ao crescimento sazonal da populao, explorao intensiva de recursos naturais, inclusive do recurso terra por meio de intensa atividade imobiliria, ao risco de esgotamento do patrimnio cultural e ambiental, s condies de reproduo e trabalho da populao residente, esta tambm oriunda de intensos processos migratrios desencadeados pelas possibilidades de insero oferecidas pelo turismo, entre outras tantas que afligem a populao residente nas cidades tursticas a beira-mar. Porto Seguro, localizada no Extremo-Sul da Bahia, na atualidade um dos mais importantes roteiros tursticos litorneos em escala local e regional. O tipo de turismo que ocorre em Porto Seguro, caracteriza-se pelo uso dos diferentes espaos geogrficos, desde os "naturais", at aqueles que foram criados e so continuamente reestruturados para atendimento ao fluxo turstico que ocorre durante todo o ano. Alm da chamada alta estao nos primeiros meses do ano, verifica-se uma visitao durante todos os demais perodos, estimulada sobretudo pela infra-estrutura com-

posta pelos atrativos artificiais, tais como um amplo setor de servios, comrcio e espaos especializados em diverso e entretenimento. A evoluo da populao urbana nos distritos do municpio de Porto Seguro evidencia o acelerado crescimento demogrfico das ltimas dcadas, perodo de implantao da atividade turstica, inicialmente na forma de um turismo "alternativo" nos anos setenta, para consolidar-se como turismo de massa, iniciado a partir dos anos oitenta e principalmente na dcada de noventa. Assim, a cidade de Porto Seguro com seus aproximadamente 5.000 habitantes do incio de 1980 salta para os quase 70.000 habitantes em 2000. Populao Urbana dos Distritos -Municpio de Porto Seguro 1980,1991 e 2000 Distrito 1980 1991 2000 Arraial D'Ajuda --10.019 Carava 270 1.954 438 Porto Seguro 5.000 16.611 64.171 Trancoso -4.538 Vale Verde 472 4.736 39 1 Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000. GEOgrapBin -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos Esta mudana no se expressou apenas na dinmica demogrfica, mas tambm na estrutura do espao urbano. A malha urbana se ampliou e a cidade, antes uma pacata vila de pescadores, experimentou um processo progressivo de expanso urbana resultando em reas degradadas, seja pelas ocupaes na forma de favelas em meio rea de manguezal com forte impacto para o ecossistema local, seja pelo surgimento de novos bairros com um elevado contingente populacional, desprovidos das condies mais elementares de infra-estrutura urbana, a exemplo de servios de saneamento bsico ou ainda pelo inintempto parcelamento da orla martima para residncias de veraneio, feito em condies de completo descaso vegetao nativa e s condies de saneamento ambiental, acrescentando com crescente frequncia longas faixas negras s guas azuis que caracterizam a paisagem litornea local. Os investimentos em infra-estrutura, como tpico de nossa urbanizao incompleta, no se estenderam igualmente a todos os espaos da cidade e alguns dos novos espaos incorporados cidade, particularmente aqueles formados a partir de intensos fluxos migratrios regionais estimulados pelo boom do turismo, passaram a ser caracterizados como um espao margem da Porto Seguro turstica, a que denominamos a outra face da urbanizao turstica (COSTA e RAMOS, 2001). So extensas reas de expanso urbana, formadas por um conjunto de loteamentos, originalmente implantados para abrigar expressivos contingentes migratrios regionais atrados pelo trabalho no turismo. Atualmente, pode-se dizer que tais reas,

conhecidas como "Baiano", pouco se diferenciam das periferias carentes das aglomeraes urbanas, responsveis por expressivas parcelas do crescimento urbano da ltima dcada. Entretanto, sintomaticamente, as reas urbanas compreendidas pelo "Baiano" permanecem quase invisveis ao turista, por sua localizao estratgica na direo contrria ao valorizado litoral, "do outro lado da rodovia" e do aeroporto, "protegidas" por outdoors e alguma vegetao. possvel identificar o rpido crescimento do setor servios devido ao desenvolvimento do turismo, como decorrncia do um contnuo fluxo de migraes para a cidade de Porto Seguro, estimuladas, tanto pelo atrativo exercido pelo novo mercado de trabalho onde a qualificao e experincia no eram pressupostos bsicos, quanto Empresas fundadas entre 1980 e 1996 Porto Seguro Ano Total de Empresas 1980 a 1984 23 unidades 1985 a 1989 189 unidades 1990 a 1994 709 unidades 1995 em diante 562 unidades Total em 1996 1483 unidades Fonte: IBGE, 1996. Nota: Empresas atuando nos setores de hotelaria, suporte ao turismo. lazer, entre outros, distribuidas em toda extenso do litoral de Porto Seguro e no apenas na Sede Municipal. Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 pela influncia direta e indireta do poder pblico municipal que estimulava a entrada de significativas levas de migrantes, inclusive pelo oferecimento de lotes. O quadro a seguir apresenta uma aproximao da expanso do setor.. Quanto origem, a migrao para Porto Seguro caracteriza-se principalmente por seu carter regional, como bem o ilustra o quadro a seguir. Origem dos Migrantes Lugar de origem Valor absoluto Valor Relativo ( %) Estado da Bahia 16.598 83.6 Outros Estados 3.145 15.8 Outros Pases 114 0.6 Total 19.857 100.0 Fonte: www.ibge.gov.br. 1996. Os dados do quadro referem-se s pessoas que no residiam no municpio at 01.09.1991. Sabe-se, porm que o processo continuou de forma bastante intensa. O princpio dos anos 90 foi determinante para o crescimento populacional de Porto Seguro e, consequentemente, para a ampliao do processo de urbanizao. Ao passo que crescia a atividade turstica, cresciam tambm os problemas scioambientais.

Neste contexto destaca-se a continuidade da ocupao de reas de risco (fundo de vales, encostas), o contnuo desmatamento e a destruio de reas remanescentes de Mata Atlntica, o aumento da produo de resduos slidos, entre outros problemas ambientais. Um dos indicadores dos impactos ambientais do turismo de massa litorneo refere-se s usualmente precrias condies de saneamento bsico, associadas incapacidade das estruturas administrativas locais de lidar com a crescente demanda, como apontam os dados do quadro abaixo. Populao Litornea no Brasil e volume de esgotos produzidos 1970 a 1996 Ano Populao litornea Casas de Veraneio Esgoto Produzido (1 por hora) 1970 20 milhes * 125 milhes 1980 26 milhes 350.000 162 milhes 1991 32 milhes * 200 milhes 1996 36 milhes 562.000 225 milhes Fonte: FIBGE e Associao Brasileira de Engenharia Sanitria. In: Revista Veja, 20 de janeiro de 1999 * dados no disponveis GEOgraplria -Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos Aos problemas mais diretamente ligados esfera do meio ambiente, associam-se os de ordem scio-econmica, determinados pela m distribuio da renda e dos benefcios econmicos advindos do desenvolvimento turstico. As condies de trabalho e os salrios pagos so marcados tambm pela disparidade, tanto no que se refere qualificao, quanto aos rendimentos obtidos pelo trabalhador. Pelos indicadores apresentados a seguir, observa-se que a atividade turstica colocou Porto Seguro em posio de destaque no cenrio baiano, permitindo-o figurar entre os 10primeiros municpios com maior arrecadao dentre os mais de 400 existentes no Estado da Bahia, perdendo apenas para regies onde destacam-se atividades ligadas ao refino e distribuio de petrleo e seus derivados. Este quadro contrasta com a colocao de Porto Seguro no que tange aos ndices de desenvolvimento social, sugerindo que os recursos do turismo no tm tido o correspondente retorno social e colocando em cheque a to difundida viso da atividade como uma fonte segura de desenvolvimento local. Municpios Baianos selecionados, classificados segundo Receitas Tributrim, ndice de Desenvolvimento Social e ndice de Desenvolvimento Econmico 1996 Municpio Class. por Receita Class. por IDS Class. por IDE Tributria So Francisco do Conde 1" 18" 3" Camaar 2" 3 1" 2"

Salvador 3" 1" 1" Lauro de Freitas 4" 13" 9" Madre de Deus 5" 9" 153" Dias D'Avila 6" 3" 14" Porto Seguro 7" 165" 17" Fonte: SEVlnformaes Bsicas dos Municpios -www.sei.ba.oov.b~ Obs.: Em So Francisco do Conde localiza-se a refinaria de petrleo Landulfo Alves, a nica do Nordeste. A urbanizao centrada nas possveis vantagens oferecidas pelo turismo, fez de Porto Seguro um dos mais significativos exemplos de crescimento urbano, em termos demogrficos e espaciais, associados consolidao de um determinado tipo de turismo, o turismo litorneo de massa. As elevadas taxas de crescimento, naturalmente referem-se populao permanente e variam na mesma proporo em que se d o boom turstico. Tal crescimento, argumentamos, deve ser compreendido em I' Na composio das ReceitasTributrias, destacam-se o IPW,o ISS, entre outros impostos e taxas. O ndice de Desenvolvimento Social (IDS) inclui as seguintes variveis: sade. educao, servios bsicos e renda mdia dos chefes de famlia. J o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) formado por v,aiveis associadas a infraestrutura. qualidade da mo-de-obra e produto municipal. Populao. Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1 termos demogrficos como aquele que absorve uma nova populao que dependente do turismo como principal fonte de renda e sobrevivncia. A ela deve-se acrescer o afluxo temporrio, porm existente durante todo o ano, dos visitantes. Visto sob a tica espacial, o crescimento urbano corresponde a espaos distintos, um representado pelo uso e apropriao para o turismo e outro, sua face oculta, para simples reproduo da fora de trabalho. (Ramos, 2002). Taxas de Crescimento Anual Mdio Populao Urbana 1980 -2000 UNIDADE 198011991 199 1/2000 198012000 Brasil 2,80 2,4 1 2,62 Bahia 3,62 2,5 1 3,12 Porto Seguro 1337 14,61 14,04 Fonte: FIBGE -Censos Demogrficos -1980, 1991 e 2000. A urbanizao associada ao turismo, com seus srios conflitos de uso e apropriao do espao e crescente consumo destrutivo do patrimnio ambiental e cultural da regio, coloca em questo a prpria sustentabilidade da atividade. Este conjunto de conflitos scio-ambientais, no qual a populao tem papeldeterminante, consolida um quadro de crise agravado pela falta de planejamento urbano municipal, de polticas voltadas ao desenvolvimento social em diferentes nveis, local, regional e nacional, bem como pela ausncia de formas mais democrticas de definio de prioridades a nvel local. Neste sentido Porto Seguro o retrato da produo do espao subordinada a grandes interesses econmicos que certamente possibilitam a insero da populao, porm s custas de elevados riscos sociais e ambientais. Este eterno dilema,

tradicionalmente presente em reas industriais e poludas, reaparece na sedutora pele de cordeiro do turismo litorneo. A forte presso ambiental, neste caso, exercida no apenas pelos visitantes que consomem vorazmente espao, cultura e lazer, mas tambm e sobretudo pela populao residente, que se apropria deste espao da forma que pode, reproduzindo prticas aparentemente justificveis exclusivamente pela iluso do retomo econmico prometido por esta forma particular de turismo de massa. Consideraes Finais Os casos brevemente discutidos, embora fundamentalmente diferentes em sua dinmica e nas relaes sociais, evidenciam profundos processos de transformao ambiental e na estrutura social das regies, tendo a atividade do turismo como ele-' mento motor. Entretanto, questes ligadas aos processos imobilirios e fundirios GEOgrapl~ia-Ano V -No 10 -2003 Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e Marcelo Viana Ramos esto presentes nos dois casos, com as devidas especificidades. Do ponto de vista das possibilidades de gesto urbano-ambiental, diferenas significativas separam os dois casos. Na regio da Serra do Cip, possivelmente por sua proximidade Regio Metropolitana de Belo Horizonte, bem como pela importncia do patrimnio natural, o crescente turismo ecolgico dificilmente se expandir para um turismo empresarial de massa nos moldes de Porto Seguro. Entretanto a gesto do Parque Nacional, e da APA que o circunda, incluindo-se os (ainda) pequenos ncleos urbanos tradicionais deve necessariamente considerar a natureza das transformaes por usos ligados ao turismo, assim como pelo crescente nmero de parcelamentos destinados a stios de recreio e segundas residncias. A natureza contraditria do impacto das atividades tursticas e do processo de urbanizao por elas desencadeado um importante elemento na compreenso dos conflitos existentes, sejam eles latentes ou explicitados. No segundo caso, como consequncia de um conjunto de investimentos pblicos e privados que transformaram a regio num dos principais plos tursticos do estado e do pas, no se trata de discutir as possibilidades de mediao via processos de gesto co~partilhada, mas de avaliar algumas das muitas implicaes scio- ambientais de um processo orquestrado de produo do espao para o turismo, particularmente o turismo de massa. Isto , contraposio da urbanizao turstica, diretamente associada a processos de produo do espao delpara o consumo e o lazer, sua irm gmea e anttese: a urbanizao que abriga os trabalhadores, migrantes atrados pelas possibilidades de trabalho originadas pelo turismo, revelou algumas das distores espaciais das transformaes discutidas. Ao abordar situaes que ainda esto em construo, como o caso da gesto de APAs, a discusso proposta neste trabalho, naturalmente, ganha em atualidade, mas perde por impossibilidade de manter o necessrio distanciamento da realidade. Em alguns casos, a pesquisa acontece quase simultaneamente aos fatos e situaes por ela analisados. Este certamente o caso do conflito existente hoje na Serra do Cip. Com isto, as curiosidade pelos desdobramentos e implicaes das situaes, por si s, j apontam novos caminhos para a pesquisa. Entretanto, os exemplos escolhidos

demonstram que processos de gesto compartilhada, participao popular, ou instncias colegiadas de deliberao, embora ainda necessitem de muitos aperfeioamentos, constituem caminhos possveis de mudana social, logo formas coletivas de construo do futuro. Os exemplos apontam simultaneamente para a fora das idias e a vulnerabilidade das instituies que as viabilizam como polticas pblicas. Assim, no sentido da eliminao das fragilidades e fortalecimento da gesto coletiva e transformadora que futuras pesquisas envolvendo populao, gesto e meio ambiente devero apontar. POPULAO, TURISMO E URBANIZAO: CONFLITO NO USO E GESTO. AMBIENTAL Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambiental Resumo: O turismo urbano um tema em franco desenvolvimento, como prtica social e como pesquisa universitria. O texto compara e analisa o turismo urbano em Minas Gerais e na Bahia. Palavras-chave: Cidade, Turismo, Meio Ambiente POPULATION, TOURISM AND URBANIZATION: CONFLICT IN THE USE AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT Abstratct: Urban tourism is a theme in frank development so a social practice as university researches. This text compares and analyzes urban tourism in Minas Gerais and Bahia. Key words: Cityl Tourism, Environment. BIBLIOGRAFIA BRASIL. 198 1. Lei no 6.938 de 3 1 de agosto de 198 1. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados. Resoluo no 01 do Conselho Nacional de Meio Ambiente -CONAMA, de 23 de janeiro de 1986. 1986. Dispe sobre a implementao de Avaliao de Impacto Ambiental e d outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados. CAMARGOS, Regina M. F. 2001. Reservas naturais do Brasil: a transio dos conceitos. Belo Horizonte: IGCIUFMG (Dissertao, Mestrado em Geografia) CAMARGOS, Regina M.F. 2001. Unidades de Conservao em Minas Gerais: levantamento e discusso. Belo Horizonte: Fundao Biodiversifas. COSTA, Heloisa S.M. 2001. Tendncias recentes de produiio do meio ambiente urbano: planejamento, conflito e gesto urbano-ambiental. Belo Horizonte: IGC/ UFMG. (Relatrio de Pesquisa, CNPq). COSTA, He1oisa.S.M.; RAMOS, Marcelo V. 2001. The hidden face of touristic urbanisation. In: XXIV GENERAL POPULATION CONFERENCE, 2001, Salvador. Proceeding.. .Paris: IUSSP. (disponvel em CD-Rom). CRUZ, Rita de C. 2000. Poltica de turismo e territrio. So Paulo: Contexto. GONALVES, Carlos Walter Porto. 1995. Formao scio-espacial e questo ambiental. In: BECKER, B. et al, Geografia e Meio Ambiente no Brasil. So Paulo: Editora HUCITEC. p.309-333. HARVEY, David. 1997. Justice, nature and the geography of difberence. Blackwell

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