DOCUMENTS, TUDES ET RECHERCHES Christian Palloix, Problmes du dveloppement el/ conomie ouverte.

Tami Tidafi, L'agriculture algrienne el ses perspectives de dvelop Omar Makalou, L 'quilibre budgtaire dans les pays en voie de
dveloppement. pement.

DANS

LA

COLLEcnON

Ahmed Akkache, Capitaux trangers et libratiol/ conomique :

L 'ex prience al grienne.

CONOMIE ET SOCIALISME 1 . Ch. Bettelheim, Planificatiol/ et croissance acclre (2" dition). 2. Ch. Bettelheim, J. Charrire, H. Marchisio, La construction du
socialisme en Chine.

DANS

LA

COLUcnON

3. L Chu, Le Vietnam socialiste : une conomie de transition. 4. O. Afana, L 'conamie de rOuest-Af ricaill (Perspectives de dveloppement). 5. M. Godelier, Rationalit et irrationalit ell conomie (2e dition). 6. Ch. Bettelheim, Problmes thoriques et pratiques de la plani
ficatioll.

7. P. A. Baran, conomie politique de la croissance. 8. M. Gutelman, L'agriculture socialise Cuba (Enseignements et perspectives). 9. Ch. Bettelheim, La transition vers l'conomie socialiste. 10. W. Brus, Problmes gnraux du f Ol/ctionnement de l'collOmie 1 1. 12. 1 3. 14.
socialiste. P. A. Baran, P. M. Sweezy, Le capitalisme mOllopoliste. A. Emmanuel, L'change ingal. Ch. Bettelheim, Calcul conomique et f ormes de proprit. Suzanne de Brunhoff, L'off de monnaie. re

Collectlc.ns di riges par Charles Bettelheim et Jacques Charrire

Charles Bettelheim

Planification et croissance acclre

FRANOIS MASPERO PARIS 1971

1, Place Paul-Painlev, Se

Librairie Franois Maspcro, Les deux ditionsyrcdentcs de cet ouvrage ont t publies dans la collection Economie et socialisme ; elles comportaient deux chapitres supplmentaires : Schma d'un modle de raisonnement pour l'laboration d'un plan quinquennal et Peuplement el dveloppement .

1964.

Qu'est-ce que la planification socialiste?

1

Le problme que je me propose d'aborder est un problme qui a en partie t rendu complexe par l'apparition, depuis un certain nombre d'annes, d'une terminologie imprcise et de phnomnes conomiques nouveaux que cette termino logie imprcise exprime de faon inadquate. Il me faut donc commencer mon expos par quelques remarques prliminaires. Une premire remarque concerne la terminologie et, bien entendu, par-del la terminologie, le systme de concepts qui soutient ou sous-tend cette dernire. De faon fondamentale on peut opposer l'conomie de march l'conomie planifie. Dans une conomie de march, les dcisions conomiques ultimes et relles sont prises par des agents conomiques indi viduels en fonction de leurs intrts particuliers. L'conomie capitaliste est la forme la plus dveloppe de l'conomie de march. Cette conomie est caractrise notamment par l'existence d'un march du travail, car les travailleurs y sont spars de leurs moyens de production et doivent vendre leur force de travail pour subsister, tandis que les moyens de production sont accapars par une classe sociale restreinte : la classe des capitalistes. Celle-ci fait valoir ses moyens de production en vue de s'approprier la plus grande part possible de la production sous forme de plus-value. Dans une telle soci6t, un certain nombre de lois conomiques objectives dterminent le volume de la produc tion et les conditions de la reproduction du capital. La programmation capitaliste (que l'on a voulu parfois appeler planification indicative ) ne peut pas modifier s

fondamentalement les conditions de la reproduction et de la rpartition, parce qu'elle laisse en place les mmes rap ports de production, donc d'appropriation. A cette conomie capitaliste s'oppose l'conomie socia liste dans laquelle les travailleurs sont propritaires collectifs des moyens de production. Dans cette conomie socialiste il n'existe plus ni march du travail, au sens propre du mot, ni march des capitaux; aussi dans le fonctionnement et le dveloppement de cette conomie les mcanismes du march ont fondamentalement cd la place la planification qui dtermine les conditions de la reproduction socialiste. Ceci ne signifie d'ailleurs pas que le mcanisme du march ne continue pas jouer un rle relativement subordonn pen dant une priode transitoire (qui peut tre d'ailleurs assez longue), si bien que subsistent certaines relations marchandes ainsi que les catgories marchandes et notamment la monnaie. Le fait conomiqutl et social fondamental est que ces deux systmes conomiques s'opposent la fois par la nature des rapports de proprit, par les mcanismes qui dterminent le fonctionnement de chacun de ces systmes (le march d'une part, et le plan, de l'autre), et donc, par la finalit de ce fonctionnement : le profit individuel ou la satisfaction des besoins sociaux. Comme je le disais il y a un instant cette opposition tait claire jusqu' une poque relativement rcente. Mais, au cours de ces dernires annes, la terminologie est devenue quelque peu confuse, du moins de la part de certains. La raison objective fondamentale de la confu sion terminologique rcemment apparue est le fait que depuis 1946-47 un certain nombre de pays qui sont des pays capitalistes, c'est--dire des pays o prdomine la proprit prive des moyens de production, et o l'tat sert les intrts des propritaires des moyens de production et est contrl par eux, ont essay de mettre en uvre des plans n. En ralit, les conomies de ces pays capitalistes ne peu vent pas tre des conomies planifies car eUes sont toujours des conomies de march dans lesquelles les dcisions ultimes sont prises par les propritaires des moyens de production, qui cherchent videmment non pas satisfaire les besoins sociaux, mais accrotre leurs profits. Dans ces conditions, ces conomies continuent tre soumises aux lois de la repro duction du capital et de l'appropriation du profit par une classe sociale privilgie. Dans de teUes conomies, le Plan vient se surajouter des mcanismes et des lois conomiques 6

trangres la planification. Le Plan ne peut donc pas y avoir un rle dterminant, mme lorsqu'il inflchit lgrement certaines volutions. La confusion vient du fait que le terme de planification a t employ par certains pour dsigner la fois la planifi cation proprement dite, c'est--dire la planification socialiste, et les techniques d'laboration de programmes conomiques, qui viennent se surajouter une conomie capitaliste sans tre capables de modifier les lois fondamentales de cette co nomie, et notamment, l'exploitation de l'homme par l'homme qui la caractrise. Bien entendu, je n'ai pas le temps de m'tendre sur ce que la planification n'est pas, en particulier sur le fait qu'elle n'est pas simplement une technique de prparation d'un plan. Je voudrais donc insister sur l'opposition fondamentale qui se trouve la base de la distinction entre conomie planifie et conomie non planifie, savoir l'opposition entre socit socialiste et socit capitaliste. A cet gard il faut souligner notamment qu'un pays est socialiste ou capitaliste, non en raison des ides ou des inten tions de ceux qui le gouvernent, mais en raison de la structure sociale qui le caractrise et de la nature des classes qui y jouent un rle effectivement dirigeant. C'est seulement lorsque le rle dirigeant dans la socit est assur par les travailleurs et, en premier lieu par la classe ouvrire, que sont donnes les conditions de dveloppement d'une socit socialiste. La seule proprit d'tat de certains moyens de production ne suffit videmment pas caractriser l'volution vers le socialisme, sinon les nationalisations bourgeoises apparat traient comme le dbut d'une volution vers le socialisme, alors qu'elles ne sont que des moyens d'accrotre le pouvoir collectif de la bourgeoisie (ce qui ne signifie videmment pas que les structures qu'elles mettent en place ne pourront pas servir utilement plus tard aux travailleurs lorsque ceux-ci auront conquis le pouvoir). C'est par leur structure sociale, par leurs rapports de pro duction et par leurs rapports de proprits que se distinguent les diffrents systmes conomiques. C'est de l que dcoulent les mcanismes diffrents de fonctionnement, des lois cono miques diffrentes, et des rythmes diffrents de dveloppe ment. Tandis que dans une socit capitaliste le fonctionnement de l'conomie est subordonn aux activits des propritaires privs ou celles des capitalistes, agissant individuellement

ou collectivement, dans une socit socialiste le fonctionne ment de J'conomie est entre les mains des travailIeurs et de leur tat. Il en rsulte une rpartition diffrente des richesses produites. Dans un cas il existe des profits, une plus-value, une exploitation de l'homme par l'homme; dans le deuxime cas, il n'y a plus de profits privs et les revenus peuvent tre distribus en fonction du travail et des besoins sociaux, ainsi que des exigences d'un dveloppement visant satisfaire de mieux en mieux les besoins de la socit. En ce qui concerne les rythmes de croissance, c'est un fait bien connu que ce sont les pays socialistes qui progressent le plus vite. Dans ces pays, une fois la planification bien orga nise, le progrs de la production et par consquent, finale ment, du niveau de vie global est de l'ordre de 7 1 0 % par an ct quelquefois plus, tandis que dans les pays capitalistes dvelopps cette progression n'est que de 3 5 % par an et parfois moins. Dans les pays capitalistes ou non socialistes peu dvelopps, les progrs sont particulirement faibles; ils sont gnralement de 3 % par an, c'est--dire que le niveau de vie moyen ne s'y lve pratiquement pas car une telle croissance du revenu national global laisse peu de place un accroissement du revenu national par tte. D'une faon gnrale, des rythmes de dveloppement rapides et la subordination de ce dveloppement non au profit, mais aux besoins rels des hommes et de la socit, reprsen tent des lments distinctifs de l'conomie socialiste, cono mie qui est par nature une conomie planifie. Ds lors que l'on reconnat que la planification Il'est pas ulle simple technique, mais est un mode de f onctionnement d'un certain type de socit, on reconnat aussi qu'il ne peut y avoir de planification que dans une socit o sont ralises ou en voie de ralisation les conditions du socialisme, ou du moins de sa construction. Cette dernire remarque, que je n'ai pas non plus le temps de dvelopper, conduit souligner que la planification peut se prsenter soit sous une forme dveloppe (c'est--dire dans une socit socialiste dveloppe ), soit sous une forme de transition (dans une socit o le socialisme est en construction), lorsque ses bases essentielles ont t jetes. C'est le cas notamment aujourd'hui Cuba. A la suite de cet expos, j'examinerai: 10 les conditions de la planification socialiste et 20 les caractres gnraux de cette planification. Dans l'un et l'autre cas, je me placerai principalement 8

dans le cadre d'une planification

socialiste

dj dvelop

pe.
I. LES CONDITIONS DE LA PLANIFICATION SOCIALISTE
-

Je partirai tout d'abord d'une dfinition trs gnrale de la planification socialiste afin de mettre en lumire les condi tions de sa ralisation. En termes gnraux, la planification socialiste est une acti vit collective au moyen de laquelle les travailleurs d'un pays socialiste dterminent, d'une part, de faon coordonne, compte tenu des lois conomiques objectives ainsi que des proprits du dveloppement social, les buts atteindre dans le domaine de la production et de la consommation et assu rent, d'autre part, la ralisation de ces objectifs dans les condi tions juges les meilleures. La planification socialiste exige donc que les dcisions conomiques fondamentales reposent en dfinitive sur les travailleurs. Cette exigence a, el' fait, une triple signification : }O en premier lieu cette exigence est l'expression du fait que la planification socialiste n'est possible que dans une structure sociale o il n 'y a pas de non-travailleurs, d'exploi teurs et de parasites sociaux qui jouissent du pouvoir de l'argent; 2 en second lieu, et cette exigence est une autre expression de la prcdente, la planification socialiste n'est possible que lorsque les principaux moyens de production et d'change sont entre les mains de la socit et non de particuliers. Ceci implique la nationalisation des principaux moyens de pro duction et d'changes. L'essentiel ici, pour que soit mis en marche le processus d'une socialisation de plus en plus pousse des moyens de production, est l'appropriation par la coUec tivit de ce qu'on a appel les hauteurs dominantes de l'conomie: la grande industrie, les mines, les grands moyens de tra'lsport, les grandes entreprises commerciales, le com merce extrieur, la banque et les assurances. A Cuba, c'est par de teUes mesures, prises au cours des annes 1959 et 1960, qu'ont t mises en place les conditions de dpart d'une planification socialiste. La premire grande mesure dans ce sens a t la promul gation en mai 1959 de la loi de rforme agraire. Cette loi a fix un maximum la proprit foncire, elle a aboli le fer-

mage et le mtayage, en donnant la terre aux fermiers et aux mtayers; ceci jusqu' concurrence d'une certaine super ficie. Cette loi a organis, d'une part, une certaine distribution gratuite des terres et d'autre part, la constitution d'un vaste secteur agricole nationalis qui dispose aujourd'hui de la plus grande partie des terres cultives 1. A Cuba, la deuxime grande mesure socialiste a t prise en juillet 1960 avec la loi de nationalisation de tous les biens amricains, En octobre 1960, c'est la bourgeoisie cubaine qui a t li mine des hauteurs dominantes de l'conomie par la nationalisation de toutes les grandes entreprises industrielles et commerciales, par la nationalisation de toutes les banques, par la suppression de la proprit foncire urbaine locative, les logements devenant la proprit de ceux qui les habitent. Bien avant octobre 1960, les pouvoirs conomiques des ca pitalistes cubains et trangers avaient t srieusement limits par la rquisition ou la mise sous squestre des entreprises qui refusaient de se soumettre aux directives du Gouver nement. C'est au lendemain de ces transformations de structure, en fvrier 1961, qu'ont t mises en place les grandes insti tutions centrales charges de grer le Secteur nationalis. C'est en mme temps qu'a t renforc l'organisme central de pla nification, plac alors directement sous la prsidence du Premier Ministre. Enfin, c'est deux mois plus tard, que le caractre socialiste de la Rvolution cubaine a t proclam et plus tard encore qu'a t commenc le processus de fusion des organisations rvolutionnaires en vue de constituer le Parti Uni de la Rvo lution Socialiste. L'anne 1962 a ainsi pu tre la premire anne de la planification socialiste Cuba. Le rythme des transformations ncessaires la planifica tion socialiste a t dans ce pays exceptionnellement rapide. Cette rapidit a t dicte par les circonstances; elle ne corres pond pas forcment une ncessit gnrale. Ainsi, en Union Sovitique, il s'est coul plus de dix ans entre le triomphe de la Rvolution et le premier Plan Quinquennal. Dans les
1 Au lendemain de la deuxime rforme agraire, 6tapc finale des rformes agraires entreprises par Cuba, promulgu6e en octobre 1962, la superficie maximale de terres pouvant tre dtenue par un agriculteur a t6 fix6e en rgle gnrale 67 hectares. Ce qui, dans les conditions de Cuba, o prdominent les cultures extensives et o 1'61evage 6galement extensif joue un grand rle, ne reprsente qu'une exploitation moyenne.

10

anne3 qui ont prcd celui-ci une place relativement impor tante avait t laisse l'conomie de march (c'tait la priode de la Nep), ceci parce que les conditions d'organisa tion n'taient pas encore mftres pour le dveloppement d'une planification d'ensemble de l'conomie nationale. Cc qu'il faut souligner, c'est que tant que n'ont pas t mis en place les lments essentiels d'une structure socialiste de la socit, il ne peut pas non plus tre question d'une planifica tion socialiste. Tant que prdominent la proprit capitaliste, les banques prives, un systme montaire contrl par les intrts privs nationaux ou trangers, etc., le dveloppe ment de l'conomie est videmment subordonn non pas un plan, mais aux exigences du profit et du march capita listes. Cela veut dire que les dcisions conomiques les plus importantes, celles qui dterminent l'ampleur de la production et sa nature, l'ampleur des revenus crs et leur distribution, ces dcisions relvent alors non pas de la volont et des intrts des travailleurs, mais de la volont et des intrts des propri taires des moyens de production et d'change. C'est pour cette raison, comme je l'ai dj dit, que ce que l'on appelle parfois la planification indicative, mais qui n'est en ralit qu'une programmation, conomique, n'a rien voir avec une planification socialiste, mme si l'une et l'autre utilisent des techniques d'laboration du plan plus ou moins analogues. En dernire analyse, c'est le caractre de classe de la Socit et de l'tat et bien entendu les catgories sociales qui profitent le plus du progrs conomique et social, qui dterminent le caractre vritable du dveloppement conomique. Une troisime exigence de la planification socialiste est l'existence d'une structure institutionnelle qui permette aux travailleurs de participer activement l'laboration et la ralisation des Plans conomiques. Ici, il s'agit de la mise en place des conditions d'une dmocratie vritable, d'une libre circulation des suggestions, des propositions et des critiques. Si cette condition n 'cst pas ralise, la planification ne peut pas tre une uvre colIective. ElIe ne peut pas avoir le soutien et l'appui efficace des travailleurs, elle est incapable de tirer parti de toutes les potentialits de l'conomie. Bien entendu les formes concrtes que peuvent prendre les structures institutionnelles de la dmocratie relle sont sus ceptibles de variations considrables, selon les conditions spcifiques de chaque pays, selon ses traditions nationales, 11

son degr de dveloppement et d'industrialisation et les exp riences historiques travers lesquelles chaque pays est pass. Cependant, ce qui est essentiel c'est que les travailleurs participent effectivement la mise au point des plans cono miques et, en particulier, la mise au point des aspects du plan qui les concernent le plus directement. Il n'est pas sans importance d'ajouter ici que la participa tion effective des travailleurs la prparation et la mise en uvre des plans ne s'est jamais produite jusqu' maintenant de f aon spontane. En efTet, c'est pendant des sicles que les travailleurs ont t soumis au commandement de ceux qui possdent, aussi pour prendre en mains leur propre destin il est ncessaire que les masses travailleuses acquirent pleine confiance en elles-mmes, qu'elles prennent conscience de leur force et de la puissance qui rsulte de leur propre organi sation. C'est ici que doit ncessairement intervenir une avant garde, issue des masses elles-mmes. C'est ici que doit inter venir l'armement idologique des masses. C'est pourquoi la diffusion du socialisme scientifique a toujours jou un rle essentiel dans la construction du Socialisme. Bien entendu, le Socialisme scientifique est la fois un des instruments de la prise de conscience par les travailleurs de leur rle historique et aussi l'instrument des analyses concrtes grce auquel la planification socialiste peut s'laborer et tre mise en uvre. J'en arrive ainsi l'examen des caractres gnraux de la planification socialiste. II. LES CARACTRES GNRAUX DE LA PLANlFICATION SOCIALISTE
-

Dans les dfinitions que j'ai donnes tout l'heure de la planification socialiste, plusieurs notions ont t voques soit explicitement, soit implicitement. L'examen de ces notions fera apparatre certains caractres gnraux de la planification socialiste. Je partirai donc de ces notions et avant tout, de celles qui sont fondamentales, savoir les notions d'objectif et de but, de priorit, de coordination et de lois conomiques objectives. 10

Les objectif et les priorits s

Toute planification fixe des objectifs l'activit cono mique. Ces objectifs eux-mmes ont une importance plus 12

ou moins grande, c'est pourquoi certains sont prioritaires par rapport d'autres. Ces priorits ne sont videmment pas donnes une fois pour toutes, elles varient selon les condi tions conomiques et historiques concrtes. L'objectif ultime de la planification socialiste est l'lva tion rgulire du niveau de vie des travailleurs et la satisfac tion croissante des besoins sociaux. Cependant, cet objectif ne peut tre atteint de faon durable qu'en ralisant des objectifs intermdiaires. Pendant certaines priodes, une partie de ces objectifs intermdiaires peut avoir mme un caractre prioritaire. Par exemple, la consolidation de l'ind pendance conomique nationale peut constituer pendant une priode un objectif prioritaire (ce qui ne veut pas dire exclusif) qui oblige relguer momentanment et relativement au second plan l'amlioration du niveau de vie. De tels objectifs intermdiaires (consolidation de l'indpen dance conomique nationale, mise en place des bases de la reproduction socialiste largie, etc.) peuvent jouer un rle dominant pendant toute une priode historique et peuvent rendre leur tour ncessaire la fixation d'autres objectifs, tels que 1 "industrialisation, la diversification des productions agricoles, la restructuration du commerce extrieur et, bien entendu, des transformations profondes dans les conditions techniques de production. C'est pourquoi tout plan conomique concret doit tre labor en tenant compte la fois des possibilits objectives, des besoins, des contraintes conomiques et sociales et des priorits de chaque tape du dveloppement. C'est en tenant compte de tous ces lments que peut tre labor pour chaque priode un plan de dveloppement c0nomique et social qui fixe des objectifs concrets au niveau des productions, des consommations, des investissements, du commerce extrieur, et aussi de l'ducation, de la sant publique, etc. Ce sont videmment les possibilits objectives, ainsi que les critres d'efficacit conomique et la nature des priorits retenues qui dterminent la mesure dans laquelle les diffrents besoins peuvent tre satisfaits au cours de chaque priode. L'ampleur d'une partie des besoins est apprcie directe ment l'chelle sociale, tandis que l'ampleur d'une autre partie des besoins peut tre apprcie travers des mcanismes de march, mais de toute faon ces mcanismes sont toujours subordonns au Plan, dans le cadre d'une planification socia liste. 13

2 La

coordination des objectif s

Une des tches essentielles qui doit tre rsolue au stade de la prparation d'un plan conomique est celle de la coordi nation des objectifs, car faute d'une telle coordination il n'y a pas de plan, mais seulement une addition de programmes partiels, dont rien n'assure la cohrence, donc la possibilit de ralisation simultane. Les instruments de coordination et de recherche de la cohrence sont nombreux. Ils sont constitus par l'tablisse ment de bilans prvisionnels, certains de ces bilans sont expri ms en termes physiques, comme le bilan de la main-d'uvre ou le bilan de l'nergie, ou des grandes matires premires, ou des grands produits de consommation; d'autres sont exprims en termes montaires. Il en est ainsi des tableaux qui constituent une comptabilit conomique nationale prvi sionnelle. Dans l'tat actuel des techniques de planification l'obten tion d'un ensemble d'objectifs cohrents rsulte d'approxi mations successives, c'est--dire d'une mthode d'itration. C'est au cours de la mise en uvre d'une telle mthode que l'on peut rechercher systmatiquement un optimum, cet optimum tant lui-mme dfini par les priorits retenues pour l'laboration du plan. La cohrence recherche lors de la prparation d'un plan implique bien entendu le respect des lois conomiques objec tives dont notamment le respect de proportions conomiques correctes. Certaines des proportions respectes ont un caractre absolument contraignant, d'autres sont subordonnes la nature des exigences du dveloppement d'une priode donne (dveloppement qui a fait lui-mme l'objet d'un choix dli br). Ainsi la proportion du revenu national qui doit tre rserve l'investissement dpendra du taux de croissance recherch du revenu national et de la nature des activits conomiques qui doivent tre dveloppes. Les exigences de cohrence dbordent en gnral les seuls objectifs courants, car tout plan conomique doit mettre en place les conditions de ralisation d'un plan conomique ultrieur qui satisfera de nouveaux besoins et devra respecter ventuellement de nouvelles priorits. C'est prcisment parce que la planification comporte un travail technique minutieux et complexe qu'elle exige la cra14

tion d'organismes de planification dots de moyens suffisants et d'une large information. Il faut cependant souligner encore une fois que le travail qui doit se faire dans les organismes de planification et qui ne peut pas se faire ailleurs ne constitue qu'une partie du travail social de planification auquel tous les travailleurs doivent se trouver associs. Je n'ai videmment pas le temps d'examiner ici les diffrents problmes qui doivent tre rsolus par la planification socia liste. Je n'en citerai que quelques-uns : choix des techniques les plus avantageuses, degr d'intgration des diverses activits conomiques, forme et degr de participation de l'conomie nationale la division internationale du travail, forme du dveloppement de la rccherche scientifique et technique, formes de stimulation du progrs technique, formes d'organi sation mettre en place pour la ralisation du Plan, rle du systme des prix et de la monnaie. Tous ces problmes doivent tre rsolus et doivent connatre des solutions spci fiques aux diffrentes tapes d'un dveloppement conomique planifi.

CONCLUSION Tels sont quelques-uns des problmes que je voulais exami ner ou plutt voquer l'occasion de cet expos sur la plani fication socialiste. Pour conclure je voudrais encore prsenter quelques brves remarques. En premier lieu, il faut souligner encore une fois qu'une planification socialiste ne peut tre compltement mise en uvre que si existent les conditions sociales, conomiques, politiques et institutionnelles d'une telle planification. Cela ne signifie pas que pour amorcer le processus de mise en place de la planification socialiste toutes ces conditions doivent ncessairement tre ralises simultanment. En rgle gnrale, elles ne pourront tre mises en place que progressivement, un rythme qui ne peut tre dtermin que concrtement en tenant compte d'un trs grand nombre de facteurs. C'est l un des aspects des voies spcifiques permettant d'aller vers le socialisme. videmment tant que certaines conditions ne sont pas rali ses aucune planification sociale n'est possible. Par contre, une fois ces conditions minimum donnes la planification

15

peut elle-mme se dvelopper et son caractre socialiste s'affir mer de plus en plus nettement, ceci au fur et mesure que la Socit elle-mme prend un caractre de plus en plus socialiste. Les problmes que soulve un tel processus sont ceux d'une conomie de transition vers le Socialisme. Examiner ces pro blmes qui sont des problmes spcifiques me ferait sortir du cadre de mon sujet gnral. Il faut d'ailleurs ajouter que les solutions donner ces problmes sont particulirement complexes et exigent une analyse conerte et prcise de la situation de chaque cas particulier. En fait, tout comme la planification socialiste, unc tclle analyse ne peut tre que le rsultat d'une activit collcctive claire par la science du dveloppement social, c'est--dire par la thorie qui est la base du Socialisme scientifique.

Confrence prononc l'Universit d'Alger le 17 mai 1963.

16

Loi de la valeur et construction du socialisme

2

Le sujet que je me propose d'examiner est, vous le savez, sujet actuellement trs discut Cuba: celui du rle de la loi de la valeur dans la phase de construction du socialisme. J'examinerai bien entendu ce sujet en ayant l'esprit le cas particulier de Cuba. Mais je pense qu'il est ncessaire de partir d'une analyse et de constatations gnrales.
un

conomies socialistes et catgories marchandes

Plus prcisment, je partirai d'un certain nombre de consta tations. En ce qui concerne notre problme la constatation la plus gnrale est la suivante : Dans tous les pays socialistes, quel que soit le degr de dveloppement qu'ils aient atteint jusqu' maintenant, subsistent les catgories marchandes, 1,;; calcul en valeur, exvrim travers un systme de prix, donc la monnaie ct, en liaison visible avec ces catgories, la comptabilit nationale en valeur, un systme de crdit et un systme financier. Selon les pays, le rle relatif des prix, de la monnaie, du calcul conomique au niveau de l'unit de production peut varier. Mais le fait fondamental commun est l'existence et l'uti lisation de plus en plus consciente des catgories marchandes. Il est certainement indispensable d'analyser les raisons profondes de ce que l'on pourrait appeler : la survivance des catgories marchandes dans les conomies socialistes ou dans les conomies engages dans la construction du socialisme. L'explication le plus souvent donne - et qui n'est pas 17

fausse, mais, mon avis, insuffisante - est que cette survi vance est lie la coexistence de plusieurs formes de proprit socialiste (par exemple en Union Sovitique la proprit socialiste d'tat et la proprit socialiste cooprative). A plus forte raison on peut trouver une explication du maintien des catgories marchandes lorsqu'il existe un secteur de pro duction individuelle relativement large, comme en Pologne et actuellement Cuba, et mme en Union Sovitique pour certaines denres alimentaires qui proviennent concurrence de plus de 40 % des parcelles individuelles. Pourtant, cette explication qui est une des plus rpandues me parait insuffisante lorsqu'il s'agit d'expliquer le fonction nement des catgories marchandes et l'utilisation de la loi de la valeur l'intrieur du secteur socialiste d'tat. Si on se limite l'analyse qui prcde, on peut comprendre, jusqu' un certain point, que les catgories marchandes fonc tionnent la priphrie du secteur socialiste d'tat, c'est -dire dans les relations de celui-ci avec ce qui n'est pas lui; on comprend difficilement que ces catgories aient pntr cc dans le secteur socialiste. A ce moment, trs souvent, on est conduit considrer qu' l'intrieur du secteur socialiste d'tat il n'existe pas de cc vraies catgories marchandes, mais de pseudo cat gories marchandes. En d'autres termes, on considre le sec teur socialiste d'tat comme un trust n d'tat unique (selon une formule utilise par Nicolas Boukharine) et l'on pense qu' l'intrieur de ce secteur les produits peuvent bien circuler, mais ils ne s'changent pas. Ce qui existerait ce serait un pseudo-march n, de cc pseudo-changes , de cc pseudo prix n, etc. En d'autres termes, les catgories marchandes, et donc la loi de la valeur, auraient cess en ralit de fonction ner l'intrieur du secteur socialiste d'tat. Les pseudo catgories marchandes ne seraient alors que les f ormes vides d'un contenu socio-conomique rel, des formes utilises pour des raisons pratiques et que /'on pourrait donc utiliser ou non, plus ou moins arbitrairement, selon des considrations de commodit ou des critres non conomiques. Personnellement, je pense que cette faon de poser le pro blme est irraliste et peut conduire des conclusions pratiques dangereuses. Tout d'abord il faut se demander de quelle utilit pourraient tre des pseudo-catgories marchandes , des formes vides d'un contenu socio-conomique rel? Si ces formes taient rellement vides, si elles n'taient plus 18

l'expression encore ncessaire du temps de travail socialement requis pour la production des diffrents produits, si ces formes n'taient pas indispensables la rpartition du temps de travail et des produits, leur utilisation ne serait nullement une com modit . Elle rendrait mme trs difficile de saisir ce qui est essentiel, c'est--dire le temps de travail socialement ncessaire.

Le rle ncessaire des catgories marchandes

Prcisment, et c'est l que l'on arrive, je crois, la question fondamentale : au stade actuel de dveloppement des forces productives, au stade actuel de socialisation des forces pro ductives, le temps de travail socialement ncessaire (dans tous les sens de ce terme) n'est pas encore pleinement mesurable de faon directe; et c'est pourquoi les catgories marchandes s'imposent objectivement comme seul moyen de mesure, et de mesure indirecte, du temps de travail socialement nces saire. Si le temps de travail socialement ncessaire n'est encore qu'imparfaitement mesurable de faon directe mme ex post, plus forte raison en est-il ainsi ex ante. La planification socialiste reprsente le premier effort de l'humanit pour calculer d'avance le temps de travail que la socit devra consacrer aux diffrentes productions et ce que devra tre le cot social de chaque unit produite. Cet effort, qui a pour condition premire la proprit sociale des moyens de production, a t rendu indispensable par le caractre de plus en plus social des forces productives, par l'interdpendance croissante des diffrentes branches de l'co nomie; mais cet effort n'en est qu' ses dbuts, en raison, notamment, de l'extrme ingalit de dveloppement des forces productives selon les branches de l'conomie, c'est -dire, aussi, du caractre encore socialement et technique ment peu dvelopp de certaines productions.

La maitrise sociale des forces productives

et la gestion conomique

C'est cette situation objective qui a pOUf consquence qu' l'intrieur du secteur socialiste d'tat lui-mme, les moyens de production mme nationaliss ne sont pas encore entire2

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ment socialiss au sens o ils seraient pleinement matriss par la socit, c'est--dire au sens o celle-ci serait pleinement capable de les utiliser centralement de la f aon la plus

efficace.

C'est ce point qui doit retenir particulirement l'attention. Le fait que, dans l'tat actuel des forces productives, il est impossible de dterminer de faon centrale l'allocation de toutes les ressources courantes en vue d'obtenir le rendement maximum de ces ressources, dans le cadre des objectifs fixs par le plan, oblige distinguer entre deux catgories de dci sions conomiques : 10 les dcisions conomiques centralises, qui relvent de la planification conomique nationale; 20 les dcisions conomiques dcentralises, qui relvent de la gestion conomique courante. Distinguer entre la planification conomique et la gestion conomique courante, c'est, en fait, reconnaitre qu'au stade actuel de dveloppement des forces productives, le processus d'appropriation de la nature par les hommes et le processus de reproduction conomique largie n'est pas encore un processus entirement unifi. C'est donc reconnaitre qu' l'intrieur du secteur socialiste d'tat, il existe des centres de production objectivement plus ou moins indpendants les uns des autres, c'est--dire des centres d'appropriation distincts. Ceci signifie que sous l'unicit du droit de proprit de l'tat socialiste sur les moyens de production (et sur les produits obtenus grce ces moyens de production) subsistent des formes lmentaires d'appropriation qui se situent au niveau des diffrentes units de production . La superposition des diffrents formes de proprit sur les mmes moyens de production n'est que l'expression juridique plus ou moins adquate de rapports de production concrets correspondant un dveloppement donn des forces produc tives. A son tour c'est cette superposition objectivement ncessaire de diffrentes formes de proprit l'intrieur mme du sec teur socialiste d'tat qui permet de comprendre qu' l'int rieur de ce secteur il puisse et il doive y avoir de vritables changes et donc que les catgories marchandes ont un contenu socio-conomique rel et ne sont pas des pseudo-catgories . Les consquences pratiques que l'on peut tirer de cette conclusion thorique sont nombreuses. Je n'en citerai que quelques-unes. 20

L'organisation interne du secteur socialiste

Il rsulte de ce qui prcde que le secteur socialiste doit tre organis entirement seion des critres objectivement dter mins. Cette organisation, pour tre e!licace, doit tre adapte au niveau de dveloppement des forces productives et aux rapports de production qui leur correspondent. C'est l une exigence particulire de la loi de correspondance ncessaire

entre les rap ports de production et le dveloppement des f orces productives.

Plus prcisment, l'organisation interne du secteur socia liste n'est efficace que si le pouvoir juridique de disposer de certains moyens de production ou de certains produits coIncide avec la capacit eff ective de disposer en pleine connaissance de cause de ces moyens de production et de ces produits. Cette efficacit suppose la coincidence du sujet juridique et du sujet conomique. Le niveau social auquel cette capacit se situe, un moment donn, ne dpend videmment pas de la bonne volont des hommes, mais du dveloppement des forces productives. Lorsque pouvoir juridique et capacit effective ne colncident pas, il y a divorce entre, d'une PaJ."t, le pror.essus rel de pro duction et de distribution et, d'autre part, le processus qui a t recherch par ceux qui jouissent du pouvoir juridique sans disposer de la capacit effective de disposition. Ce divorce entrane un manque plus ou moins grand de direction relle du processus conomique par ceux qui sont censs le diriger et il engendre, en gnral, la multiplication des mesures rgle mentaires et le gonflement de l'appareil bureaucratique. Ces phnomnes nocifs sont eux-mmes lis au vain effort dploy pour essayer de combler le foss sparant le cadre juridique formel des rapports de production rels, rapports qui remplissent alors ce cadre de faon inadquate. Ainsi analys, le problme de l'organisation interne du secteur socialiste et des diffrentes formes de la proprit socialiste prend toute sa signification. Par exemple, en Union Sovitique, la forme kolkhozienne de proprit socialiste est en gnral mieux adapte au niveau de dveloppement des forces productives dont les kolkhozes disposent que ne le serait la forme tatique. Ceci signifie qu'au niveau actuel de dveloppement de ces forces, la socialisation du processus de production est plus relle dans le cadre kolkho-

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zien qu'elle ne pourrait l'tre si la proprit formelle de ces forces tait transfre l'tat. Celui-ci serait alors, en effet, oblig soit d'essayer de diriger plus ou moins centralement un processus de production qui, dans l'tat actuel des choses, ne peut tre effectivement dirig et contrl que sur place, soit de dlguer les pouvoirs de dcision un directeur relevant de l'tat ct qui assumer<lit ainsi les fonctions qui sont aujour d'hui celles de la collectivit kolkhozienne et de ses organes. En fait, un tel transfert aboutirait un recul de la socialisa tion, c'est--dire du contrle de la collectivit sur le processus de production, et non un progrs de celle-ci car, dans l'tat actuel des choses, le contrle que la socit dans son ensemble peut exercer sur le directeur d'une unit de production de type kolkhozien est en fait un contrle extrmement limit. Aussi lorsqu'on parle des formes suprieures de la proprit socialiste, en dsignant par l la proprit d'tat, cela a-t-il (pour les processus de production qui ne sont pas encore mrs pour cette forme de proprit) un sens stricte ment historique, en tant que perspective provisoire, cela n'en a pas d'immdiat, au niveau actuel de dveloppement des forces productives. C'est d'ailleurs prcisment pourquoi il est ncessaire de conserver pour le moment les formes dites infrieures. L'existence de celles-ci n'est donc pas justifie, comme on le pense parfois, par cc l'esprit conser vateur des paysans, mais par la ralit des rapports de production concrets.

Sujets conomiques et sujets juridiques

La ncessit (du point de vue du progrs mme de la socia lisation du processus de production et de sa direction) d'une adquation aussi stricte que possible entre les sujets juridiques (qui jouissent du pouvoir juridique de disposer de certains moyens de production et de certains produits) et les sujets conomiques (qui disposent de la capacit effective d'en dispo ser rellement, c'est--dire utilement, parce qu'ils peuvent les contrler pratiquement) explique aussi que le transfert aux Communes populaires par l'tat chinois d'un grand nombre d'entreprises industrielles, autrefois gres centrale ment, ou au niveau des provinces ou des rgions, ait pu consti tuer un progrs dans la socialisation de la production ct non un recul. Il s'agit en effet, toujours, de dterminer ct de dcider

quel est le type de collectivit qui peut le plus eff ectivement, 22

c'est--dire le plus efficacement, diriger certains processus de production, et ceci dpend de la nature des forces produc

tives que ces processus de production mettent en uvre. C'est de la mme faon, videmment, que doit tre dter mine, d'une part, la rpartition des pouvoirs juridiques de disposer de certains moyens de production ou de certains produits (par exemple la rpartition de ces pouvoirs entre les divers organismes du pouvoir d'tat ou la rpartition de ces pouvoirs entre les diffrentes instances centrales ou locales, ou entre les instances administratives ou les instances purement conomiques). Ceci permet de comprendre que c'est le dveloppement mme des forces productives et des rapports de production qui doit engendrer une transformation progressive de la struc ture interne du secteur socialiste. Plus prcisment, c'est la socialisation croissante des forces productives qui doit per mettre une intgration croissante de l'conomie et donc l'valua tion de plus en plus directe du temps de travail socialement ncessaire et, par consquent, les progrs de la planification et le dprissement des catgories marchandes. Cependant, pour le moment, comme je l'ai dit, mme dans les pays socialistes les plus avancs, le processus de la produc tion sociale et de la reproduction largie n'est pas encore un processus entirement intgr, dont les diffrentes parties se commanderaient strictement les unes les autres et qui pourrait donc tre intgralement domin par la Socit.

Interdpendance et intgration des f orces productives

Le dveloppement des forces productives a effectivement entran une interdpendance croissante entre les diverses activits conomiques, entre les diffrents processus lmen taires de production. C'est, prcisment, cette interdpendance, ce dbut d'intgration qui a rendu ncessaire la planification conomique socialiste, la seule planification relle, et qui donne son contenu vritable la proprit sociale des moyens de production (faute de laquelle aucune planification cono mique effective n'est possible). Mais l'intgration des diff rents processus lmentaires de production n'en est qu' ses dbuts. Chacun de ces processus continue encore se dvelop per d'une faon relativement autonome. L'appropriation de la nature par les hommes s'effectue, en consquence, dans des centres (des units de production) distincts, spars, et

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entre lesquels se lient des rapports complexes, multiples et plus ou moins rguliers. Chacune des units de production constitue ainsi un centre d'appropriation de la nature, ayant sa spcificit, sa ralit propre. Bien qu'il en soit ainsi, les progrs techniques raliss dans certaines branches montrent clairement qu'au fur et mesure que se dveloppent les forces productives, ce dveloppement conduit une intgration eff ective des processus de produc tion, une coordination organique de ces processus qui devien nent de plus en plus un processus unique, si bien que le domaine des relations marchandes se rduit et que la sphre d'activit des catgories marchandes dprit. Lorsque cette volution parviendra son terme, la planification et la gestion de l'conomie pourront relever d'une seule instance sociale (ce qui ne veut pas dire ncessairement d'un sujet juridique unique). Tant qu'il n'en est pas ainsi, la planification socialiste recouvre la direction consciente de l'ensemble des processus de reproduction sociale, de plus en plus nombreux, qui commencent tre coordonns (parce qu'ils se commandent objectivement les uns les autres) tandis que la gestion cono mique socialiste assure la direction consciente des processus raliss par les diffrents sujets conomiques. Ceux-ci sont donc relis entre eux la fois par le plan, dans la mesure o ils se commandent objectivement les uns les autres, et par les reIations marchandes, dans la mesure o ils sont encore rela tivement indpendants.

Quelques consquences de l'analyse prcdente

Je pense qu' partir d'une telle analyse on doit essayer: 1 de dterminer les niveaux et les formes corrects de socia lisation des moyens de production (par exemple la rpartition des units de production entre le pouvoir central et les pou voirs locaux); 2 de dterminer les conditions objectives de dprisse ment des catgories marchandes, ce qui est un des problmes essentiels du passage de la socit socialiste la socit com muniste; 3 de dterminer le rle et les conditions de fonctionne ment du systme des prix, aussi bien l'intrieur du secteur socialiste d'tat que dans les rapports de celui-ci avec les autres secteurs et, bien entendu, avec les conomies trangres. 24

Le systme des prix

Les problmes poss par le systme des prix exigeraient de trs longs dveloppements. Je voudrais me limiter ici, simplement, l'observation suivante, sur laquelle je pourrais ventuellcment revenir au cours de la discussion : le fait de la superposition objective de centrcs de dcision signifie que les diffrents centres sont appels prendre des dcisions

de nature diff rente.

Comme l'analyse conomique le montre, un tel systme de prix doit comporter, d'une part, des prix dont les niveaux relatifs sont dtermins par le temps de travail socialement ncessaire et, d'autre part, des prix qui s'cartent dans un sens ou dans un autre de ce niveau, afin d'assurer indirecte ment la ralisation de certains objectifs conomiques et sociaux. En ce qui concerne les dcisions prendre au niveau de la planification conomique, et surtout en ce qui concerne la planification des investissements, le calcul conomique ne peut pas se drouler seulement en prix actuels, mais il doit mettre en uvre aussi les prix futurs probables, qui corres pondent ce que justifiera le dveloppement anticip. De mme, au niveau de la planification, doivent se dvelop per des calculs cn temps de travail, car le but de la planification socialiste est d'assurer la satisfaction maximum des besoins croissants grce une productivit du travail sans cesse accrue, ce qui exigera en dfinitive un calcul en temps de travail; mais, comme je l'ai dit, ce calcul ne pourra se dvelopper rellement que de faon progressive, cela au niveau o le processus de reproduction conomique largie est saisi dans son ensemble, c'est--dire au niveau de la planification de l'conomie nationale. Je souhaite que les quelques dveloppements qui prcdent permettent d 'cntamer une discussion fructueuse.
Confrence prononce J'Universit de La

prix qui assure le mieux possible la concidence de ce qui appa rait comme un optimum au niveau de chaque unit de production avec l'optlmum social, tel qu'il est dfini par le plan.

Par exemple, l'essentiel des dcisions de gestion concerne la recherche de la combinaison optimale des ressources exis tante.;, ceci au niveau de chaque unit conomique. Le problme qui se pose, ici, est celui de l'laboration d'un systme des

Havane (1963).

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3 La problmatique d u sous-dveloppement

Le terme de pays sous-dvelopps est un terme nouveau qui dsigne une ralit relativement ancienne. Ce terme a pris naissance au lendemain de la deuxime guerre mondiale au sein des organismes internationaux. La rapidit avec laquelle l 'usage de ce terme s'est rpandu est remarquable. On peut dire qu'on le trouve aujourd'hui de faon courante dans la presse quotidienne. Il ne fait pas de doute que si l 'expression pays sous-dve lopps est dsormais d 'un usage aussi rpandu, c 'est que les problmes qui se posent aux pays ainsi qualifis sont parmi les plus brfilants de la deuxime moiti du xxe sicle. C'est au cours de ces dernires annes, en effet, que les peuples qui constituent la partie la plus pauvre, la plus dsh rite et aussi la plus nombreuse de l 'humanit ont pris cons cience de leur sort et affirment avec une force croissante leur volont d'accder un niveau de vie plus lev et leur dtermi nation de bnficier, eux aussi, de la culture moderne et des possibilits de mieux-tre et de sant qu'offrent la science et la technique contemporaines. Personnellement, je pense cependant que si les problmes des peuples les plus dshrits sont dsigns par l 'expression problmes des {( pays sous-dvelopps et non par une autre expression scientifiquement plus exacte, cela tient l'effort, conscient ou inconscient peu importe, de mystification de l 'idologie bourgeoise. Le terme pays sous-dvelopps voque, en fait, des ides qui sont scientifiquement fausses. Ce terme suggre que les pays au'il dsigne sont tout simplement en retard sur les 26

autres, ceux-ci tant d 'ailleurs dsigns par l'expression pays avancs . Cette vision de diffrents pays qui occuperaient un plus ou moins bon rang dans la course au progrs conomique et social est purement superficielle. La conceptualisation de cette vision tend substituer une constatation statistique, portant sur l'ordre croissant ou dcroissant des niveaux de vie, une explication historique et une analyse scientifique. Cette explication et cette analyse ne peuvent, eUes, faire abstrac tion des relations de domination et des rapports d 'exploita tion qui existent l 'heure actuelle entre les diffrents pays. D'un point de vue scientifique, il est ncessaire mon avis de substituer l 'expression pays sous-dvelopps l'expres sion plus exacte de pays exploits, domins et conomie dforme . Je reviendrai sur cette expression tout l'heure dans la deuxime partie de mon expos, mais je voudrais tout d 'abord m'arrter plus longuement sur la critique du terme pays sous-dvelopps et sur la critique de la descrip tion par les conomistes bourgeois du phnomne qualifi de sous-dveloppement .

DU

(c

J. LA DESCRIPTION BOURGEOISE SOUS-DVELOPPEMENT ET SA CRITIQUE

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Comme je le disais il y a un instant, les conomistes qui emploient le terme c( pays sous-dvelopps sans en faire la critique admettent, implicitement ou explicitement, l 'ide que ces pays se trouveraient tout simplement un stade de l'volution conomique qui serait en retard par rapport celui des pays dits cc dvelopps . D 'une faon gnrale, cette ide ne correspond pas la ralit. Cette ide est fausse parce que les pays dits cc sous-dvelop ps sont dans une situation radica1ement diffrente de celle que pouvaient connatre, il y a cinquante, cent, deux cents ou trois cents ans, les pays aujourd'hui industrialiss. Mme si l 'on admet que le revenu national par tte dont ces pays disposaient alors n'tait pas plus lev que ceux dont dis posent aujourd'hui les pays dits cc sous-dvelopps , leur situation qualitative tait toute autre. L 'conomie de ces pays aujourd'hui industrialiss ne comportait aucune des caractristiques essentielles de l'cono mie des pays dits sous-dvelopps , caractristiques sur les-

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quelles j'insisterai plus longuement tout l'heure. Ces pays aujourd'hui industrialiss n'taient pas des pays conomique ment dpendants. La structure de leur production ne compor tait pas quelques secteurs hypertrophis troitement lis quelques marchs trangers ct fortement pntrs de capitaux galement trangers. Ces conomies ne se d\'eJoppaient pas ou ne stagnaient pas selon l 'volution du march mondial de telle ou telle matire premire ou produit brut agricole. EUes ne supportaient pas la charge de lourdes obligations extrieures (intrts, dividendes, royalties pays des capita listes trangers), leur industrie naissante n 'avait pas affron ter la concurrence d'industries puissantes dj tablies et domines par le mme grand capital que celui qui aurait domin leurs propres richesses naturelles. Ces conomies ne dpendaient pas pour leur reproduction largie d'impor tations d 'quipements venant de l 'extrieur. Si elles taient peu industrialises, ces conomies n 'taient pas dformes et dsquilibres mais, au contraire, intgres et autocentres. Ce bref rappel suffit montrer quel point il est faux de recourir la seule notion de retard pour caractriser la situation des pays dits sous-dvelopps . Certes, le niveau de vie de la majorit des habitants de ces pays est en retard sur celui des pays industrialiss, mais ce retard n 'est pas li au fait que l 'conomie des pays sous dvelopps serait un stade d'volution moins avance que celle des pays plus industrialiss. En fait, les pays dits sous-dvelopps ont volu en mme temps que les pays dvelopps, mais ils n'ont pas volu dans le mme sens ni de la mme faon. C'est l ce que la notion de sous-dvelop pement tend masquer. Ceci ne signifie pas qu'il ne puisse exister exceptionnellement dans le monde certains pays, ou certaines rgions, qui se trouvent aujourd'hui pratiquement au mme niveau et avec les mmes structures qu'il y a cent, deux cents ou trois cents ans, mais ces pays, tels peut-tre le Ymen ou le Npal, ou ces rgions isoles qui sont effecti vement en retard, ne prsentent prcisment pas les caract ristiques gnrales communes la quasi-totalit des pays dits sous-dvelopps . TI est vident que la discussion qui prcde n'a pas seule ment un intrt terminologique. En ralit, les conomistes qui utilisent sans la critiquer la notion de pays sous-dve lopps se livrent, en gnral, une analyse des problmes de ces pays qui dcoulent de cette notion mme. Aussi, les conclusions pratiques de ces analyses ne permettent en aucune
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faon de rsoudre les problmes du prtendu sous-dvelop pement . Pour ces conomistes, une des principales carac tristiques du sous-dveloppement est le bas revenu natio nal par tte qui choit leurs habitants. Par suite de ce bas revenu par tte, on constate dans ces pays, disent ces cono mistes, un faible niveau d'investissement courant. Ce niveau est faible, observent-ils, non seulement en valeur absolue mais mme en valeur relative. En d 'autres termes, le taux d 'inves tissement, c'est--dire le rapport de l 'investissement au revenu national, est faible. Comme le taux d'investissement constitue, son tour, un des facteurs dterminants du taux d'augmen tation du revenu national, on aurait l l 'explication de la croissance trs lente du revenu national des pays dits sous dvelopps . Ainsi, selon ces conomistes, le dcalage croissant entre le revenu national des pays dits sous-dve lopps et celui des pays industrialiss aurait sa source dans le bas niveau du revenu national et le bas taux d'investissement des pays les plus pauvres : On observe souvent que le taux d 'accroissement de la population des pays dits sous-dvelopps est trs proche de celui auquel croit le revenu national de ces pays, d'o la quasi-stagnation et, parfois mme, le recul du revenu national par tte. C'est ce que certains conomistes bourgeois ont appel le cercle vicieux du sous-dveloppement . Arrivs ce point de leur raisonnement, ces conomistes en tirent notamment les conclusions suivantes : 1 0 Les pays dits sous-dvelopps ne peuvent sortir de leur situation que grce aux investissements de capitaux trangers car, disent-ils, faute de ces capitaux trangers, l'cart existant entre les revenus nationaux par tte loin de tendre se combler tend s'accrotre : 20 A l'intrieur des pays sous-dvelopps , il faut favoriser l 'accroissement des ingalits de revenus car c 'est seulement sur les revenus individuels les plus levs qu'est prleve une pargne assez importante pour faciliter l 'lva tion du taux d'investissement, et donc de croissance du revenu national. 3 Les habitudes d'pargne et d 'investissement des classes sociales traditionnelles des pays sous-dvelopps tant faibles, il faut favoriser la naissance d'une classe d 'entre preneurs capitalistes aussi bien la campagne que dans les villes. C'est cette classe qui acclrera le dveloppement co nomique, surtout si l 'tat lui donne des facilits suffisantes tant au point de vue financier, par exemple sous la forme

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d'une fiscalit favorable, qu'au point de vue matriel, sous la forme de construction de routes, de chemins de f er, de fourniture d 'nergie bon march, etc. Bien entendu, je rsume ainsi de faon schmatique l 'argu mentation et les conclusions des conomistes qui se rfrent la notion de sous-dveloppement sans en faire la critique. En fait, beaucoup d 'entre eux ajoutent cette argumentation quelques observations complmentaires qui lui donnent un aspect plus raliste. Mais l 'essence de l 'argumentation est celle que je viens de rsumer. Elle dcoule logiquement, d'ail leurs, de la notion de sous-dveloppement . En effet, si les pays dits cc sous-dvelopps sont seulement en retard sur les autres, il convient pour effacer ce retard de faire suivre ces pays la mme voie que celle qui a t suivie avant eux par les pays aujourd'hui industrialiss, tout en les poussant parcourir ce chemin plus vite que ceux qui les y ont prcds. C'est cela qu'est suppos devoir servir l 'apport des capitaux trangers privs ou publics. Si telle est l 'essence de l'argumentation des conomistes que je viens de critiquer, il est facile de comprendre que leurs autres recommandations, mme 10rsqu'c1les sont correctes et saines, par exemple lorsqu'il leur lrive d'tre favorables une certaine diversification de l'conomie ou une certaine industrialisation, n'ont qu'un caractre secondaire. Il est facile de comprendre. aussi, que ces reco mmanda tions elles-mmes dans leur contenu concret, sont entaches d 'erreur. Ainsi, quand ces conomistes sont favorables une certaine industrialisation, ils dclarent en gnral que celle ci doit porter en priorit sur le dveloppement des industries lgres et de consommation, sous prtexte que ces industries exigent des investissements plus faibles par travailleur et par unit de production que l 'industrie lourde. A l 'arrire plan de cette recommandation, on retrouve d 'ailleurs l'argu ment pseudo-historique selon lequel l ' industrialisation des pays aujourd'hui dvelopps ayant commenc par l 'tablis sement d 'une industrie lgre, il faut que les pays qui sont en retard suivent les mmes tapes que ceux qui les ont pr cds dans la voie de l'industrialisation. Donc, partir de la notion factice et mystificatrice de cc sous dveloppement , on voit s'laborer une analyse et une poli tique conomiques qui, lorsqu'elles sont prises au srieux, dtournent les pays dits cc sous-dvelopps de la solution des problmes qui se posent eux. Aussi, il est ncessaire de substituer l 'analyse mystifica-

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trice du prtendu sous-dveloppement , une analyse ra liste, c'est--dire une analyse qui n'isole pas la situation de ces pays pour en faire une chose en soi, mais qui, au contraire, replace ces pays dans le rseau des liens de dpendance et d'exploitation dans lesquels ils sont insrs et dont il est ncessaire qu'ils sortent pour que le niveau de vie de leur population puisse effectivement s'lever.

II. LA RALIT DE LA DPENDANCE, DE L'EXPLOITATION ET DU BLOCAGE DE L 'CONOMIE DES PAYS A FAIBLE N IVEAU DE VIE
-

A.

LA DPENDANCE

Un des caractres essentiels de la situation des pays dits sous-dvelopps est leur situation de dpendance. Celle ci se manifeste deux niveaux : au niveau politique et au niveau conomique. 1 0 La

dpendance politique

Au niveau politique, la forme la plus absolue de la dpen dance est constitue par la dpendance coloniale. En fait, la quasi-totalit des pays dits sous-dvelopps d'Amrique, d'Asie ou d 'Afrique ont t pendant longtemps, ou sont encore, des pays coloniss. Dans un certain nombre de cas, il est vrai que ces pays ont pu tre coloniss parce qu'ils taient cono miquement moins dvelopps que ceux qui les ont coloniss. Mais cela n 'est mme pas toujours vrai, par exemple le niveau de dveloppement des forces productives de l 'Inde au XVIIO et au dbut du XVIIIe sicle n 'tait pas vraiment infrieur au niveau de dveloppement des forces productives de l'Angle terre de cette poque. Ce qui est essentiel dans le fait de la dpendance coloniale, c'est qu'elle a t le moyen violent d'une exploitation intense des pays domins et l 'origine soit de la ruine d ' une partie de leurs forces productives antrieures, soit de la dformation de leur conomie, car ces pays ont t soumis aux intrts des classes dominantes du pays colonisateur. Cependant, la dpendance politique peut prendre une forme moins absolue que la dpendance coloniale. Les exem ples de ce type de dpendance politique sont nombreux ct 31

en quelque sorte traditionnels dans de nombreux pays d' Am rique latine qui ne sont sortis de la dpendance coloniale l 'gard de leur ancienne mtropole europenne que pour tomber dans une dpendance semi-coloniale l 'gard des tats-Unis. Cette forme de dpendance politique repose alors sur l 'troitesse de certains l iens de dpendance conomique ou sur la corruption d'une partie du personnel politique dirigeant des pays dpendants. Les pays soumis cette forme de dpendance sont caractriss par l ' instabilit politique ou l 'existence d'un rgime de dictature ou par l 'alternance de l 'instabilit politique et de la dictature. A l 'heure actuelle, on tend dsigner ce type de dpendance, pour les pays qui viennent de quitter le statut colonial, par le terme de cc no colonialisme . En fait, on est en prsence de relations semi-coloniales qui permettent galement aux classes dominantes des pays imp rialistes de soumettre leurs propres intrts l'exploitation des forces productives des pays qui leur sont soumis. Dans la forme no-colonialiste, il se peut que les quipes politiques dirigeantes locales des pays semi-coloniaux se fassent payer relativement cher le prix de leur collaboration, mais ce prix est cependant moins lev que ne serait le cout exig par le maintien d'une domination coloniale pure et simple laquelle se refusent les peuples autrefois coloniss. Dans tous ces cas de dpendance politique, il est facile de comprendre que le type de dveloppement conomique qui a lieu dans les pays dpendants est subordonn des intrts extrieurs ces pays. Cela n 'entrane pas ncessaire ment l 'arrt du dveloppement et encore moins le recul gnral de leurs forces productives. Mais cela entrane un type de dveloppement particulier qui aboutit l 'hypertrophie de quelques secteurs qu'il est de l 'intrt des classes trangres dominantes de dvelopper et la stagnation, et mme au recul, des autres secteurs. C'est ce type de dveloppement qui est l 'origine aussi du deuxime type de dpendance : la dpendance conomique qui est une des caractristiques essentielles des pays dits cc sous-dvelopps .

2 La dpendance conomique
La dpendance conomique d'un pays l 'gard d'un autre est souvent le fruit de sa dpendance politique ant rieure l 'gard de ce pays. Les liens de subordination poli-

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tique sont alors rompus mais ils ont servi tisser des liens de dpendance conomique qui leur survivent. Cependant, on le sait, la dpendance conomique d 'un pays l 'gard d'un autre peut s'.Q,tre tablie sans que le premier ait t antrieure ment une colonie politique du second. C'est le cas, par exem ple, de nombreux pays d 'Amrique Latine qui sont cono miquement dpendants des tats-Unis en raison de la faiblesse de leur situation conomique lors de leur accession l 'ind pendance politique. C'est cette faiblesse, consquence de la situation coloniale antrieure, qui les a fait tomber dans la dpendance conomique des tats-Unis. La dpendance conomique peut prendre des formes diver ses qui ne sont d 'ailleurs pas exclusives, mais qui ont t succes sivement dominantes. La forme premire de la dpendance conomique est la dpendance commerciale. Celle-ci se manifeste par le fait que le volume et le montant du commerce extrieur d 'un pays sont troitement dpendants des exportations vers un nombre limit de pays (trs souvent vers un seul pays), d 'un nombre galement trs limit de produits, le plus souvent exports l 'tat brut ou presque brut. On peut citer comme exemple de ce type de dpendance, la spcialisation de certains pays dans l 'exportation du sucre ou du caf, du coton ou du th, ou encore des bananes, du jute ou de l 'tain ou du cuivre ou de la bauxite. Dans de nombreux cas, un seul produit ou deux seuls produits fournissent de 70 80 % des exportations d 'un pays. Il est vident que le mouvement de l 'conomie d'un tel pays est principalement domin par des facteurs ext rieurs celui-ci. Ce sont ces facteurs extrieurs qui dter minent la structure et l 'ampleur de la production ainsi que la structure et l 'ampleur des investissements. En fait, la plupart des pays qui connaissent une telle dpen dance commerciale ont leur vie conomique partage entre deux secteurs : D'une part, un secteur li au march extrieur qui est en gnral techniquement le plus moderne. Il est aussi celui dans lequel des rapports de production capitalistes se sont dvelopps et qui appartient, dans une large mesure, au capital tranger. D 'autre part, un secteur couvrant les besoins intrieurs. Ce secteur est un secteur faiblement quip, peu capable de se dvelopper et o prdominent des rapports de production prcapitalistes. La dpendance commerciale dont il vient d 'tre question

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peut tre le rsultat de deux processus historiques diffrents qui correspondent deux phases successives du dveloppe ment du capitalisme mondial. En effet, la dpendance commerciale peut tre le legs direct d 'une priode de dpen dance coloniale passe. Comme nous l 'avons vu, elIe s'est alors tablie au cours de la priode coloniale et elle se maintient sous la pression conjugue des intrts des anciens colonisateurs et d ' une partie des classes dominantes de l 'ancien pays colonis. Cependant, la dpendance commerciale peut avoir une autre origine. ElIe peut tre la consquence d ' une dpen dance financire, c'est--dire de la pntration dans l 'cono mie du pays dpendant de capitaux provenant d 'un pays imprialiste. Dans ce cas, ces capitaux dveloppent par priorit telIe ou telle branche d 'activit indispensable l'ex pansion des profits du capital monopoleur du pays exporta teur de capitaux. Le cas le plus typique est celui du dvelop pement des industries extractives de certains pays par le grand capital tranger. Celui-ci exporte alors l'tat brut, ou quasi brut, les produits obtenus et il les transforme dans les usines tablies dans la mtropole financire. En cons quence, il s 'oppose tout dveloppement qui risquerait de priver ses usines de leur ravitaillement en matires premires obtenues bon march. Dans ce cas, le fait essentiel est la dpendance financire tandis que la dpendance commerciale n'est qu'une cons quence. C'est avec le dveloppement du capital financier et avec l 'expansion de l 'imprialisme, au sens scientifique du mot, que ce type de dpendance a pris de plus en plus d 'am dleur. On peut noter que la situation de dpendance conomique d 'un pays aboutit non seulement l'hypertrophie de quelques branches de production, mais aussi l 'hypertrophie de quel ques villes portuaires tandis que l 'intrieur du pays manque de moyens de communication, du moins de moyens de communication autres que ceux destins amener vers les ports les produits intressant les marchs trangers. Ainsi, la monoculture ou la monoproduction, l'hypertrophie des ports, la structure des investissements, l 'orientation des voies de communication, tout traduit la subordination des pays dpen dants aux besoins du capital tranger. Tel est un premier aspect essentiel dc la situation de ces pays qui sont bien, par consquent, autre chose que simplement sous-dve lopps .
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1
.

B.

L' EXPLOITATION

Bien entendu, dans le cadre des rapports imprialistes qui soumettent les pays dpendants la domination de quelques grandes puissances capitalistes, le maintien tout prix des pays dpendants dans leur situation commerciale et finan cire dpendante n 'est pas une fin en soi. La fin est la maxi mation du profit du capital monopoleur, c'est--dire l 'exploi tation maximum des pays dpendants par le capital mono poleur du ou des pays dominants. En fait, c 'est ici que l'on saisit la racine profonde de la situation des pays dits sous-dvelopps . Cette situation est la leur parce qu'ils sont domins et exploits. Le fait essentiel , en ce qui concerne ces pays, n'est donc pas le faible dveloppement de leurs forces productives, car ce fait est un fait second, il est une consquence de leur dpendance et de l'exploitation laquelle ils sont soumis. TI est important de s ' arrter sur les diffrents aspects de l 'exploitation laquelle sont soumis les pays dpendants. 10

L'exploitation financire

L'aspect le plus facilement reprable est l 'exploitation par le capital financier. Cette forme d 'exploitation se manifeste premire vue par l 'ampleur des prlvements que le capital tranger opre sur le produit des pays dans lesquels il est investi. Ces prlvements sont eux-mmes constitus par les profits raliss par ce capital ainsi que par les intrts perus, ou les royalties encaisses. Une partie de ces prlvements, ceux qui donnent lieu un transfert, apparat chaque anne au niveau de la balance des comptes. Une autre partie s'accumule sur place et accrot le montant de la dette du pays exploit, indpendamment de toute contribution relle du capital tranger son accumulation intrieure. On aura une ide de l'ampleur du premier type de prl vements en disant qu'en moyenne au cours de la dcen nie 1 950-1 960, les recettes encaisses ce titre par les principales puissances imprialistes exploitant des pays coloniaux ou semi-Q)loniaux, savoir le Royaume-Uni, la France, les Pays Bas, la Belgique et les tats-Unis, s 'lvent plus de 3 mi liards de dollars par an. Cette somme dpasse de beaucoup les sommes transfres par ces mmes pays aux pays dits sous-dvelopps pour servir des investissements produc tifs. 35
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Ceci signifie que les pays dits sous-dvelopps ont da supporter la charge de ces transferts en exportant plus qu'ils n 'importaient. D'autre part, cela signifie que l 'accroissement de la dette des pays dits sous-dvelopps au cours de cette priode est da, dans une large mesure, au deuxime type de prlvements, celui qui aboutit au rinvestisse ment sur place par le capital monopoleur tranger d'une partie des profits raliss dans ces pays. Seule une longue recherche permettrait d 'aboutir une estimation de l 'ampleur effective de cette forme d 'exploitation. On peut cependant constater que dans certains pays, comme l ' Inde par exemple, le montant des sommes transfres au titre des profits pays au capital tran ger ne reprsente qu'une fraction des profits raliss sur place par ce capital. Ceci laisse videmment prsager l 'accroisse ment futur des prlvements transfrs, mme si le rapport des transferts aux rinvestissements restait constant. C'est l un fait d 'auto-accroissement de l 'exploitation financire. Si l 'exploitation financire des pays coloniaux, ex-colo niaux ou semi-coloniaux est la plus manifeste, elle est loin d'tre la seule et elle n 'est mme pas la plus importante quan titativement et qualitativement.

2 L'exploitation commerciale
Une autre forme d 'exploitation de ces pays a un caractre commercial. Elle est le rsultat d'un change non quivalent. Les produits vendus par les pays industriels aux pays exploits sont en effet trs gnralement vendus au-dessus de leur valeur. Les mcanismes grce auxquels l'imposition d'un su prix est possible sont nombreux et complexes. Ce n 'est pas mon propos de les analyser ici. Je donnerai seulement quel ques exemples. D 'une faon gnrale, le dveloppement du capitalisme et des monopoles permet la grande industrie concentre des pays i mprialistes de vendre sa production des prix qui incluent un taux de profit trs suprieur au profit moyen. Dans les pays dits sous-dvelopps , les positions occupes par le capital monopoleur tranger sont encore plus fortes que celles qu'il occupe dans un pays industrialis. Ceci est trs souvent la consquence de la domination politique exer ce par telle ou telle puissance imprialiste sur un pays colo nial ou semi-colonial. Cette domination permet, en effet, d 'interdire pratiquement aux entreprises ou aux producteurs des pays exploits de s'adresser d'autres fournisseurs indus-

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triels que ceux tablis dans le pays imprialiste dominant. Le monopole dont ceux-ci disposent se trouve, de ce fait, considrablement renforc. L'inclusion de nombreux pays dpendants dans une zone montaire ou dans une 70ne doua nire permet d 'aboutir un rsultat analogue de faon quel quefois plus souple. Il peut mme arriver que la participation d 'un pays dpendant une zone montaire l 'isole pratiquement du reste du march mondial. Dans ce cas, le grand capital du pays dominant peut donner l'illusion de payer les produits provenant du pays domin un prix plus lev que celui d u march mondial. Le pays domin paie, cn gnral, cet avan tage bien cher car il perd plus sur les achats qu'il effectue dans le pays imprialiste dont il dpend qu'il ne gagne sur les ventes qu'il y effectue. Il est important de souligner que le mcanisme de l 'exploi tation par les prix est loin d 'exiger toujours la dpendance politique du pays exploit ou mme son appartenance une zone montaire ou douanire domine par une puissance imprialiste ou un groupe de puissances imprialistes. Cette exploitation peut rsulter, et rsulte trs souvent, des posi tions dominantes occupes dans les pays exploits par quel ques socits commerciales et bancaires troitement lies au grand capital industriel d 'un pays i mprialiste donn. Ces socits agissent alors de telle faon qu 'en dpit de prix dsa vantageux les pays dpendants continuent se fournir auprs des gros monopoles industriels auxquels ces socits sont lies. Un exemple typique est celui de la place dominante occupe sur le march de l 'Amrique Latine par les produits industriels prix levs provenant dp,s tats-Unis. L'exploitation des pays dpendants par le mcanisme des prix, c 'est--dire par l 'change non quivalent, rsulte aussi frquemment de l 'achat un prix infrieur leur valeur des produits fournis par ces pays. Ceci est rendu possible par la domination du march local de ces produits par une seule grande socit capitaliste trangre ou par quelques grandes socits qui s'entendent entre elles. L 'exemple dsormais classique est celui de l'United Fruit en Amrique Latine. Mais on peut citer aussi l 'exemple d'Umilives en Afrique (surtout dans la partie de langue anglaise de l 'Afrique et au Congo Belge), et des socits commerciales franaises dans les anciennes colonies de la France. Il est videmment impossible d 'valuer le montant de l 'exploitation laquelle sont ainsi soumis les pays dpendants, Pour donner simplement une ide de l 'ordre de grandeur
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vraisemblable de cette exploitation, il suffit de dire que vers le milieu de la dcennie 1 950-1960 le montant annuel moyen des importations et des exportations des pays dits sous -dve lopps a t d'environ 60 milliards de dollars. Si l ' on admet que ces pays ont t soumis des changes non quivalents pour un montant correspondant seulement 10 % de leurs changes extrieurs (et le chiffre de 1 0 % est un minimum sans doute trs infrieur la ralit), c 'est environ 6 milliards de dollars par an qu'on peut valuer le montant annuel pr lev sur la production des pays dpendants par suite de cette forme d 'cxploitation. Les mcanismes mis en place par l'imprialisme fonction nent d'ailleurs de telle faon que les recettes obtenues par les pays dpendants par suite de leurs exportations augmen tent difficilement. Trs souvent, lorsque le volume des produits exportables par ces pays s 'accrot, les prix pays pour ces produits baissent assez pour que les recettes des pays dpen dants n 'augmentent pas sensiblement, ou mme diminuent. Certes, pour un nombre limit de produits de base quel ques accords internationaux ont t conclus qui sont censs devoir assurer la stabilit des prix. Mais ces accords conclus sous la pression de quelques grands producteurs, le plus frquemment de quelques grandes exploitations capitalistes exportatrices, sont extrmement prcaires et ils ne modifient fondamentalement ni le dsavantage initial des rapports de prix ni la tcndance de l 'volution prcdemment signale. L'volution du commerce extrieur de ces dernires annes confirme que les mcanismes dcrits continuent fonctionner toujours de la mme faon et ont contribu accrotre encore l 'exploitation subie par les pays sous-dvelopps . Ainsi, de 1 954 1 960, les termes de l 'change des pays dits sous dvelopps se sont dtriors de 1 0 %. Comme on sait, cela signifie que ces pays doivent, en 1 960, exporter 1 0 % de mar chan dises de plus qu'en 1 954 pour pouvoir continuer im porter le mme volume de produits qu'en cette mme anne. Par suite de cette nouvelle dtrioration des prix, les pays dits (( sous-dvelopps perdent en 1 960 environ 3 milliards de plus qu'en 1 954 sur leurs changes extrieurs. Ces 3 milliards viennent bien entendu s 'ajouter aux pertes antrieurement dj subies par suite du caractre non quivalent des changes, aussi ce caractre tend-il s'aggraver. L'ampleur des ponctions subies par les pays (( sous-dvelop ps et la tendance l 'accroissement de ces ponctions contri buent rduire au maximum les possibilits de dveloppement 38

conomique des pays qui ont subir ces ponctions. Quand on considre ces faits, on voit combien le terme de pays sous-dvelopps est trompeur. En ralit, i l faudrait parler de pays non seulement exploits par l 'imprialisme mais touffs par lui. Les chiffres du commerce extrieur de ces pays pour la priode 1957-1960, mettent bien cette vrit en l umire. Au cours de l a priode indique, ces pays ont accru la valeur de leurs exportations de prs de 1 0 %, mais ceci ne leur a pas permis de maintenir leurs importations alors qu'ils auraient dft les accrotre pour pouvoir s'industrialiser. En fait, malgr l'accroissement de leurs exportations, ces pays ont dU rduire leurs importations tout en subissant un endettement extrieur de I l milliards de dollars, compte non tenu de l 'auto-accrois sement des dettes antrieures. Ces pays sont donc bien des pays conomie touffe. J'ajouterai que l 'touffement, ou les tentatives d 'touffe ment, de l 'conomie des pays dpendants rsulte non seule ment de mcanismes automatiques, mais aussi de dcisions de consciences. Il s 'agit alors d'un tranglement volontaire des pays qui cherchent s 'manciper. Les manipulations du quota sucrier cubain sont aujourd'hui un exemple bien connu. Un autre exemple tout rcent est fourni par le Brsil. On sait qu' partir de fvrier 1 96 1 , le Prsident Quadros a cherch diversifier les marchs extrieurs de son pays en concluant de nombreux accords commerciaux avec les pays socialistes. La menace d 'tranglement amricain a aussitt pris forme. Elle s 'est exerce sur le principal produit d 'exportation du Brsil : le caf. Entre fvrier et juin 1 96 1 , les achats amri cains de caf brsilien ont t rduits de prs de 6 1 3 000 sacs de 60 kg. Ceci par rapport la priode correspondante de 1960. Cette diminution tait compense par l 'augmentation des achats amricains aux Guatemala, Venezuela, Costa Rica, Paraguay et en Afrique portugaise. Les importations de caf aux tats-Unis ont augment pendant cette mme priode de 737 000 sacs. Ces divers faits montrent combien il serait justifi de parler de pays conomie touffe ou trangle plutt que de pays sous-dvelopps . Ces faits sont essentiels la compr hension de la tendance au blocage du dveloppement cono mique autonome d 'un grand nombre de pays dpendants.

39

C.

lenteur avec laquelle se dveloppent les forces produc tives des pays sous-dvelopps est un fait d 'observation courante. Nous avons rappel que certains conomistes bour geois ont essay d 'expliquer cette tendance de faon super ficielle en faisant tat de ce qu'ils appellent cc le cercle vicieux du sous-dveloppement )J. Cette explication est tout aussi peu scientifique que la notion de sous-dveloppement elle mme. Le fai t de la lenteur extrme du dveloppement des pays dpendants n'en est pas moins, lui, exact. Il exige donc une explication. Cette explication n'est pas difficile trouver lorsque l 'on part de la situation de dpendance et d 'exploitation dans laquelle se trouvent les pays dits cc sous-dvelopps )J. C 'est cette situation qui est la source de la tendance au blocage du dveloppement conomique de ces pays. Les formes travers lesquelles cette situation tend bloquer le dvelop pement sont diverses. Aussi un examen, mme rapide, des divers aspects de la tendance au blocage est-il ncessaire. Pour la commodit de l 'expos, je classerai tout d'abord les diffrents facteurs tendant bloquer le dveloppement co nomique des pays dits cc sous-dvelopps en facteurs externes et en facteurs internes.
1 0 Les f acteurs externes

La

LE BLOCAGE

On peut distinguer essentiellement deux types de facteurs externes : ceux qui agissent de faon spontane et ceux qui sont lis une action plus ou moins systmatique. Un facteur spontan de blocage, particulirement puissant, est constitu par les prlvements auxquels sont soumis les pays dpendants. Si on admet que les seuls prlvements financiers donnant lieu transferts ct les prlvements lis aux changes non quivalents se sont levs au minimum 9 milliards de dollars par an, vers le milieu de la dernire dcen nie, on voit que ces prlvements correspondent une somme annuelle de plus de 4 dollars et demi par habitant des pays ( sous-dvelopps . Cette somme peut paratre faible. En ralit, cette somme est trs leve. En effet, si elle s 'ajoutait au montant annuel des investissements effectus par ces pays, elle permettrait d'accrotre ceux-ci d'cnviron 75 %, ce qui devrait permettre de multiplier par 1 ,7 au minimum le taux auquel s 'accroit le revcnu national de ces pays.
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A ce facteur extrieur spontan de blocage, vient s 'ajou ter l 'action plus ou moins systmatique du grand capital tranger pour s 'opposer au dveloppement des forces pro ductives des pays dpendants. Cette action s 'explique par le fait que l 'exploitation de ces pays est d 'autant plus aise que ceux-ci sont plus faibles, moins industrialiss, plus spcialiss dans l 'exportation d 'un ou deux produits. L'action systma tique en vue de bloquer le dveloppement des pays dpen dants prend des formes multiples : accaparement des meil leures terres, accaparement des gisements miniers dont les produits sont exports l 'tat brut, utilisation des possibilits d 'influence que donne la domination des appareils politiques, bancaires, montaires, financiers, commerciaux, etc. Cette action de blocage, d 'origine externe, est d 'autant plus effi cace qu'il existe des facteurs internes jouant dans le mme sens.

2 Les f acteurs internes

Les facteurs internes qui contribuent la tendance au blocage du dveloppement sont videmment eux-mmes lis la situation de dpendance et d 'exploitation des pays dits sous-dvelopps . Leur action vient renforcer celle des facteurs externes. Ces facteurs internes, troitement lis entre eux, sont de nature conomique, technique, sociale et culturelle. Le facteur conomique fondamental est la faiblesse de l 'accumulation. Celle-ci est en gnral si faible qu'elle permet au revenu national de ne progresser que plus ou moins au mme taux que la population. Bien entendu, la faiblesse de l 'accumulation rsulte en partie, comme nous l ' avons vu, de l 'importance des prlve ments externes. Mais elle rsulte aussi du bas niveau de pro ductivit du travail. Ce bas niveau, consquence de l 'insuffi sance de l 'accumulation passe, ne permet d ' obtenir qu'un surplus conomique trs faible et donc un trs faible i nvestis sement. A la faiblesse de l 'accumulation vient s 'ajouter l ' i neffi cience de son utilisation. Cette inefficience est due en partie l 'action de facteurs externes, notamment de ceux qui blo quent les voies de l ' industrialisation. Mais elle est due aussi des facteurs i nternes tels que l 'existence du chmage, du sous-emploi et de bas salaires qui, du point de vue de l 'entre prise prive, rendent peu avantageux les investissements qui 41

pourraient accrotre la productivit du travail. C'est l une des raisons de la lenteur avec laquelle s'effectue le progrs technique dans la plupart des pays dits sous-dvelopps A son tour, l 'action des facteurs sociaux et culturels vient renforcer et entretenir celle des facteurs prcdents. Sur le plan social, la lenteur du dveloppement des forces productives est lie au maintien du rle primordial jou par les classes ou les groupes sodaux caractristiques des forma tions prcapitaHstes. Comme on le sait, ces classes et ces groupes sociaux sont peu enclins adopter des techniques nouvelles ou procder des investissements productifs. Les plus pauvres d 'entre eux en sont incapables et les plus riches se livrent surtout des dpenses somptuaires, signes de puissance et de prestige dans les formations prcapita l istes. Il faut souligner que ce qui donne sa spcificit la situa tion des classes dominantes de caractre prcapitaliste dans les pays dpendants et exploits, c'est que ces classes sont politiquement soutenues par l 'imprialisme, prcisment parce qu'elles contribuent bloquer le dveloppement. Aussi elles parviennent souvent obtenir quelques avantages co nomiques de la domination imprialiste et elles ne s'opposent donc pas systmatiquement celle-ci. Seules les classes exploi tes peuvent rsolument s'opposer la domination imp rialiste. Les bourgeoisies nationales, par contre, lorsqu'elles sont parvenues se former, ne s'opposent la domination imprialiste qu'avec hsitation et inconsistance en raison des liens de certains des lments qui la constituent avec l 'i mpria lisme et de la crainte de mettre en mouvement des forces sociales qui ne pourraient plus tre contrles. Enfin. sur le plan culturel, de nombreux facteurs contri buent fortifier la tendance au blocage du dveloppement. Parmi ces facteurs, il faut mentionner : l 'esprit routinier et le respect de la tradition, le mpris du travail manuel, l 'ab sence de confiance dans l 'avenir, le faible sens des responsa bilits. l 'ignorance des possibilits de la technique. Ces faits culturels ne jouent pas le rle de facteurs vrita blement autonomes contribuant la tendance au blocage. En fait ils sont lis l 'existence depuis de longues annes d 'une situation de quasi-stagnation de l 'conomie, la rpres sion coloniale et fodale, l 'attitude gnrale des classes dominantes des socits prcapitallstes. la structure troi tement hirarchique de ces socits, au sentiment que le sort du pays dpendant ne se dcide pas sur place, au faible dve-

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Joppement du systme d'enseignement qui dcoule de la structure sociale elle-mme et de la situation de dpendance. On le voit finalement, les facteurs les plus divers contri buent la lenteur du dveloppement des pays dpendants et exploits, mais ces facteurs se relient tous essentiellement la situation de dpendance et d'exploitation dans JaquelJe ces pays se trouvent. Aussi, est-ce seulement en sortant de cette situation de dpendance et d'exploitation que les pays dits sous-dvelopps peuvent rellement accder un progrs conomique et social rapide.

CONCLUSIONS : LES CONDITIONS DU PROGRS CONOMIQUE ET SOCIAL

La premire condition du progrs conomique et social est l'indpendance politique, c 'est--dire, d'abord, la fin du statut colonial dans les pays qui y sont encore soumis et, ensuite, l 'limination du pouvoir des classes sociales et des formations politiques lies l'imprialisme et qui acceptent de collaborer avec lui. La deuxime condition du progrs conomique et social est l 'indpendance conomique. Dans la quasi-totalit des pays conomiquement dpendants cela signifie l'expropriation du grand capital tranger, la nationalisation des plantations, des mines, des banques et des autres entreprises qui appartiennent ce capital. L'accession l 'indpendance conomique signifie aussi une modification profonde des rapports montaires, douaniers, financiers et commerciaux qui lient chaque pays dpendant telle puissance ou tel groupe de puissances imp rialistes. C'est l une condition du progrs rigoureusement inverse de celles que prconisent les thoriciens du prtendu sous-dveloppement , lorsqu'ils dclarent que seul un recours croissant au capital et al' X investissements trangers permettrait aux pays dpendants d'acclrer le dveloppement de l'conomie. Bien entendu, l'accession l'indpendance conomique n'exclut ni le maintien de rapports commerciaux avec les divers pays imprialistes ni mme ventuellement l'acceptation de crdits provenant de ces pays, mais elle implique que les nouveaux rapports commerciaux se dveloppent dsormais sur un pied d 'galit, ce qui Il 'est possible pour un pays conomiquement faible que s'il a d'abord chass j 'impria lisme des positions que celui-ci occupait auparavant l'int 43

rieur de son conomie et que s'il a suffisamment dvelopp ses relations commerciales avec un grand nombre de pays trangers, notamment avec les pays socialistes, pour ne plus tre soumis aux pressions que rend possibles un commerce orient de faon trop unilatrale. La troisime condition du progrs est une profonde trans formation sociale qui doit aboutir la disparition des classes parasitaires ou lies l 'imprialismc. Cette condition s'iden tifie la ncessit d 'une rvolution dmocratique et nationale. Faute de cette rvolution, la lutte pour l ' indpendance cono mique ne peut pas tre pousse jusqu'au bout et le dveloppe ment intrieur se heurte de graves obstacles sociaux et cultu rels. Toute l 'histoire des pays d 'Amrique Latine confirme la vracit de cette conclusion. La rvolution cubaine, son tour, confirme l 'extraordinaire libration des forces productives, d ' initiative et de cration qu 'entraine une rvolution dmo cratique et nationale. La rvolution cubaine montre aussi que, dans les conditions actuelles, la rvolution dmocratique et nationale pousse jusqu' ces limites se transforme ncessai rement en rvolution socialiste. D 'ailleurs, seule une rvo lution socialiste peut permettre d'acclrer assez la vitesse de dveloppement conomique et social pour qu 'cn l 'espace d ' une gnration puisse tre effac l 'essentiel du retard de niveau de vie dont souffrent les peuples actuellement les plus pauvres et les plus dshrits. Un tel objectif peut certainement tre atteint, sur la base de la technique moderne et de la coop ration internationale, dans la grande majorit de ces pays, car la plupart d 'entre eux disposent d'immenses richesses natu relles et de vastes forces productives sous-employes. Une des tches fondamentales de la dernire partie du xxe sicle sera ncessairement la mise en valeur de ces richesses et de ces forces productives. La strilisation de celles-ci est un tmoignage parmi beaucoup d 'autres du caractre profond ment ractionnaire de l 'imprialisme.

(Confrence prononce l'Universit de Belgrade octobre 196 1 .)

44

4 Les exigences de la lutte

contre le sous-dveloppement

Il serait vain, de la part des pays sous-dvelopps , d 'esp rer une croissance conomique rapide spontane, ceci q u'ils soient rellement sous-dvelopps ou qu'ils soient, ce qui est le cas gnral, des pays conomiquement dpendants. Les exigences de la lutte contre le sous-dveloppement conomique se situent divers niveaux, selon que l'on envi sage les objectif que doit s'assigner une politique conomique s visant mettre fin au sous-dveloppement ou que l 'on envi sage les moyens mettre en uvre pour atteindre ces objectifs. Bien entendu, l 'analyse doit commencer par les objectifs atteindre puisque c'est en fonction de ceux-ci que pourront tre dtermins les moyens d'action.

Les objectif de la lutte contre le sous-dveloppement s ultimes et objectifs intermdiaires.

Ces objectifs eux-mmes peuvent tre diviss en objectifs

Les objectifs ultimes sont, videmment, l'amlioration fonda mentale du niveau de vie de la population tout entire, la mise en place d'une conomie capable de satisfaire aussi pleinement que possible les besoins croissants de la population, la mise en place d'une structure conomique qui assure chacun le plein panouissement de sa personnalit et de ses capacits. Ceci ne peut tre atteint que grce un niveau de consomma tion largement suffisant, grce un haut niveau d 'ducation et l 'limination dfinitive de toutes les maladies endmiques. Si ce sont l les objectifs ultimes de la lutte contre le sous dveloppement, il faut bien voir que pour les atteindre, on doit

4S

Industrialisation, modernisation de l'agriclliture, diversi ficatioll de l'conomie constituent les principaux aspects de
l 'effort pour l e dveloppement rapide des forces productives. Certes, les formes, le rythme, l 'ampleur et la nature de l 'industrialisation de chaque pays dpendent des conditions concrtes de ce pays, de la nature de ses ressources minires, agricoles et hydrauliques, du nombre et de la densit de sa population, mais l 'industrialisation est toujours une condition ncessa ire au dveloppement conomique. Le renouvellement des techniques, la modernisation des moyens de production, l 'lvation de la productivit du travai l constituent, en tout cas, les armes essen tielles de la lutte contre le sous-dveloppe ment et les premiers objectifs intermdiaires. La ralisation de ces objectifs n 'est possible, son tour, que si sont mis en place certains moyens, si sont satisfaites cer-

s 'assigner aussi un certain nombre d 'objectifs intermdiaires. Ceux-ci constituent les conditions mmes de ralisation de ces objectifs ultimcs. Un de ces objectifs i ntermdiaires est constitu par une lvation rgulire et suffisante du niveau de la productivit du trava il de faon quc chacun puisse fournir, dans un temps de trava il raisonnable, beaucoup plus de produits industriels ou agricoles qu'il n 'est capable de fournir aujourd 'hui avec les moyens, souvent drisoires, qui sont la disposition de la plupart des travailleurs des pays dits sous-dvelopps. En effet, dans l 'essentiel des activits conomiques de ces pays, c 'est--dire dans les activits qui intressent la vie mme de ceux-ci et de leur population, et non l 'exportation, les producteurs n 'ont leur disposition que des moyens de pro duction dsuets, anachroniques et faiblement efficients. C'est en substituant ces moyens de production des moyens de production modernes, c'est en introduisant des techniques nouvellcs, en procdant d 'innombrables i nnovations que l 'on accroitra la productivit du travail et quc l 'o n tablira les bases techniques indispensables une amlioration du niveau de vie et des conditions d 'existence, ce qui est l 'objectif ultime. Il faut notcr ici que l 'exprience et la thorie enseignent qu'il est i mpossible de procder un renouvellement profond et gnral des techniques de production si une grande partie des nouveaux moyens de production ne sont pas produits sur place. Cela signifie que toute politique de lutte contre le sous-dve loppement comporte ncessairement, comme partie i ntgrante, une politique d 'industrialisation.

46

taines exigences pralables. Une de ces exigences est que le dveloppement conomique des pays qui sont aujourd'hui sous-dvelopps cesse d'tre soumis des dterminations extrieures ces pays. li est nssaire pour cela que l 'essentiel des activits conomiques dpende de dcisions prises l 'int rieur de ces pays. C'est l une exigence fondamentale de la lutte contre le sous-dveloppement. C'est partir de cette exigence que, dans la pratique, s'ordonnent toutes les autres. Etant donn l 'ampleur des problmes qu'il faut aborder ici, je serai oblig de procder essentiellement une numration des exigences en commentant quelques-unes d'entre elles.

Rle conomique dominant de l'tat

En partant de ce qui vient d'tre examin, nous pouvons dire que l 'exigence la plus immdiate de la lutte pour l 'lvation du niveau de vie de la population des pays dits sous-dvelopps est que soit mis un terme la situation de dpendance cono mique qui caractrise ces pays. Pour que cette situation de dpendance conomique cesse, il est ncessaire dans le monde d'aujourd 'hui qu'un rle conomique de premier plan revienne l 'tat. Seul, en effet, celui-ci peut ventuellement disposer des moyens requis pour mettre fin la dpendance conomique et pour mobiliser l 'ensemble des forces de produc tion indispensables un dveloppement conomique rapide. Aussi serait-il tout fait utopique de croire qu'une politique de libralisme conomique pourrait liminer progressivement le sous-dveloppement. La plupart des dirigeants des pays sous dvelopps le savent bien et coutent avec le plus grand scepti cisme les quelques conomistes qui se font encore les avocats du libralisme conomique et du rle prdominant des inves tissements privs. L'exprience de tous les pays sous-dvelopps montre que le laisser-faire en matire conomique conduit un cart crois sant entre le niveau des pays sous-dvelopps et celui des pays industrialiss. Aussi, seule une politique mene par l'tat lui-mme, condition bien sr d'tre mene correctement, d 'tre audacieuse et courageuse, est capable de mettre fin progressivement au sous-dveloppement. Cependant, dans les pays dits sous-dvelopps, le rle conomique de l'tat ne peut tre efficace que si, ds les pre miers pas, sont limins de leur position dominante les capi taux trangers qui contribuent maintenir ces pays dans la
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situation de dpendance conomique qui est aujourd 'hui la leur. Selon la nature de l'conomie de tel ou tel pays sous dvelopp, le capital tranger joue un rle dominant tantt dans le commerce, tantt dans la banque, tantt dans les plantations ou dans les industries extractives ou de transfor mation. Mais, dans tous les cas, l'action du capital tranger contribue maintenir la dpendance conomique des pays dans lesquels il fonctionne. Ceci, la fois directement et en alourdissant la balance des paiements courants de la enarge des intrts, des dividendes, des profits, etc., transfrs l'extrieur. D'une faon gnrale, d 'ailleurs, la prsence de capitaux trangers dans l'conomie des pays sous-dvelopps n'est qu'une manifestation particulire de leur situation de dpendance. Tant que cette prsence subsiste la dpendance conomique se maintient et tend mme s'accrotre.

Indpendance du commerce extrieur

La dpendance conomique rsulte aussi, nous l 'avons vu, de la nature des relations commerciales extrieures des pays sous-dvelopps, de la prdominance de quelques exporta tions, du manque de diversification de celles-ci tant du point de vue des produits que du nombre des partenaires commer ciaux. La plupart des pays sous-dvelopps sont maintenus dans leur situation par l'existence de relations commerciales qui les placent dans une situation de pays conomiquement exploits. La cessation rapide de cet tat de choses constitue galement une des exigences de la lutte contre le sous-dve loppement. Pour mettre fin cette forme de dpendance, il faut que, rapidement, le commerce extrieur des pays sous-dvelopps soit subordonn aux besoins nationaux de ces pays au lieu d'tre subordonn des besoins trangers. Pour que le commerce extrieur devienne un instrument au service du dveloppement conomique national au lieu d'tre un instrument de la dpendance conomique, il faut que le commerce extrieur soit de plus en plus assur par l'tat lui-mme, en tant que reprsentant des intrts de la collec tivit nationale. Dans un grand nombre de pays dits sous dvelopps, le commerce extrieur se trouve entre les mains de capitalistes trangers. Mais mme lorsque le commerce ext rieur se trouve tre entre les mains de capitalistes nationaux, ceci ne donne, en aucune faon, une garantie que le commerce 48

extrieur se dveloppe conformment aux besoins nationaux. En effet, les profits de ces capitalistes rsultent, dans une trs large mesure, de la dpendance conomique mme dans laquelle se trouve leur pays. C'est cette dpendance qui oblige leur pays importer de grandes quantits de produits manu facturs et c'est sur ces importations que les commerants, mme nationaux, ralisent des profits considrables ; aussi, souhaitent-ils gnralement maintenir ces importations un haut niveau ; c 'est pourquoi ce n 'est pas eux qui contribueront crer une situation conomique rendant de moins en moins ncessaires de telles importations. En outre, les profits com merciaux qu'ils ralisent ne contribuent pas aux investisse ments ncessaires au dveloppement conomique. Par contre, si ces profits taient raliss par l ' tat, ceux-ci pourraient fournir les moyens financiers indispensables au dveloppement conomique national. li est donc ncessaire que ds le dbut d'un dveloppement rapide, le rle conomique de l ' tat s 'tende au commerce extrieur.

Primaut de l'accumulation nationale

Au dbut d'une politique de dveloppement, i l est gale ment indispensable d 'liminer toutes les anciennes structures conomiques et sociales qui rendent difficile, et parfois mme i mpossible, le progrs de l 'conomie. Parmi ces structures se trouvent les anciennes relations de production, les anciens rapports de proprit, les anciennes relations humaines qui placent dans une situation subordonne les travailleurs, les producteurs, les femmes et les jeunes, c 'est--dire les lments les plus dynamiques de la population. Ces anciennes structures ont le plus souvent t conserves sous l 'influence trangre prcisment parce qu 'elles consti tuaient des obstacles efficaces au dveloppement conomique. Une fois mises en place les conditions institutionnelIes de l 'indpendance et celles qui liminent les obstacles au progrs conomique, i l est encore ncessaire que soient prises des mesures concrtes et positives qui renforceront de plus en plus l 'conomie nationale, grce au dveloppement des forces productives, grce au progrs de la productivit du travail et l 'utilisation de toutes les ressources que recle la tech nique moderne. C'est ici qu 'apparat l 'exigence d 'une vaste politique d'investissements, d'investissements matriels bien entendu

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mais aussi d'investissements dans les hommes, dans les connais sances et dans la recherche scientifique et technique. C 'est notamment grce des investissements suffisamment impor tants que seront mis en place progressivement des moyens de production nouveaux et de plus en plus productifs. L'exprience et le raisonnement montrent qu'une telle politique d 'investissements, si elle doit aboutir comme on le dsire une indpendance nationale croissante, doit reposer principalement sur l 'accumulation nationale et non pas sur des concours financiers extrieurs qui risqueraient bien souvent de maintenir, ventuellement sous des formes nouvelles, la situation de dpendance qui prvalait jusque-l et que l 'on veut faire cesser. Le dveloppement rapide de l'accumulation nationale est, ainsi, la condition fondamentale d'un dveloppement cono mique rapide qui sera, en mme temps, un dveloppement de plus en plus capable de se suffire lui-mme et d 'assurer un niveau de vie croissant la population. A cet gard, il faut rappeler que, quels que soient les concours extrieurs dont un pays dit sous-dvelopp peut disposer, ces concours ne le dispensent pas d ' un effort d 'accumulation nationale; bien au contraire. Je dirai mme que plus ces concours sont consi drables, plus il est ncessaire que s'accroisse l'effort national d 'accumulation afin que les concours extrieurs restent tou jours secondaires par rapport cette accumulation. En effet, celle-ci constitue la seule et unique base sur laquelle il est possible de btir une vritable politique de dveloppement conomique. Un pseudo-dveloppement conomique qui s 'appuierait principalement sur des concours extrieurs serait bti sur du sable et l 'activit conomique qui en rsulterai t risquerait tout instant de s 'arrter, si devaient s'arrter les concours extrieurs sur lesquels ce pseudo-dveloppement reposerait. Un tel pseudo-dveloppement ne pourrait que masquer la ralit qui serait celle du maintien de la dpendance sous une autre forme. n n 'est pas inutile de rappeler ici qu'un certain nombre d 'conomistes ont affirm que les pays dits sous-dvelopps taien t incapables d 'assurer leur dveloppement partir d 'une accumulation nationale et que ces pays se trouveraient, en quelque sorte, condamns recourir, pour une priode plus ou moins longue, l'aide extrieure et aux capitaux trangers, ce qui les obligerait accepter comme une fatalit le maintien de leur dpendance conomique.

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Personnellement, l 'tude que j 'ai pu faire d 'un assez grand nombre de pays dits sous-dvelopps m'a montr concrtement que cette sorte de maldiction qui pserait sur les pays dits sous-dvelopps n 'est qu'une vue de l 'esprit. Cette vue repose soit sur un pessimisme sans base scientifique, soit sur le dsir de maintenir sous une forme nouvelle les anciens liens de dpendance. L'analyse concrte des pays dits sous-dvelopps que je connais m 'a montr qu'il existe toujours d'importantes forces productives inemployes et qui, si elles sont correctement mises en uvre, peuvent permettre une croissance rapide de l 'accumulation nationale et du revenu national. Certes, cette utilisation de plus en plus large des forces productives existantes et leur mise au service de l 'accumulation nationale ne peut se faire que si, en mme temps, sont limines toutes les formes de consommation parasitaire qui peuvent exister. Dans la plupart des pays dits sous-dvelopps, en particulier dans les anciens pays coloniaux, les formes de consommation parasitaire sont nombreuses. Leur existence est le rsultat de la priode coloniale qui a donn naissance, au sein de groupes limits de la population, des habitudes de consom mation qui ne correspondent en rien au niveau acquis de dve loppement des forces productives. L'existence de ces habitu des de consommation est, en quelque sorte, un tmoignage de la situation de dpendance l 'gard de l 'extrieur qui carac trise ces pays ; elle est aussi d'ailleurs un facteur de maintien de cette dpendance. Par contre, en liminant ces habitudes de consommation hrites de la priode coloniale, un pas impor tant doit tre fait dans la voie d 'une plus grande indpendance conomique et dans la voie d ' une utilisation plus complte des ressources nationales au profit du dveloppement. il n 'est pas sans importance de noter ici que les exigences de la lutte contre le sous-dveloppement sont parallles aux exigences d ' une plus grande justice sociale, l 'exigence d 'une plus grande galit conomique. il en est de mme de la priorit qui doit tre accorde la satisfaction des besoins collectifs sur les besoins individuels. J 'entends par l qu'un dveloppement conomique rapide ne pourra tre assur que si sont satisfaits en priorit les besoins sociaux en matire d 'ducation, d 'enseignement, de sant publique, etc., mme si pour satisfaire rapidement ces besoins il est ncessaire de reporter plus tard le moment o seront satisfaits certains besoins individuels qui, aujour d'hui, au stade du dveloppement des forces productives que

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connaissent la plupart des pays sous-dvelopps, sont en fait des besoins secondaires. C'est ici que, d'une faon gnrale, nous nous trouvons en face d'une exigence particulirement vaste et qui est celle de l 'tablissement et du respect des priorits du dveloppe ment. Cette exigence se confond avec celles de l 'tablissement et de la ralisation d'un plan conomique de caractre imp ratif. C'est parce qu 'il est impossible de tout faire simultan ment et que les moyens des pays dits sous-dvelopps sont particulirement limits qu'il est vital pour ces pays de fixer des priorits et de s'y tenir. Ceci explique que la planification imprative constitue une des exigences de la lutte contre le sous-dveloppement conomique.

Importance des cadres politiques

Arrivs ce point, nous retrouvons des ncessits insti tutionnelles. En effet, si, paralllement la prparation d'un plan de dveloppement, ne sont pas mises en place les struc tures et les institutions qui permettront la ralisation d'un tel plan, celui-ci restera un vu pieux. Il est particulirement important cet gard de mettre en garde contre l'ide selon laquelle il suffirait d 'laborer un plan techniquement satis faisant pour que ce plan se ralise. La ralisation d'un p lan de dveloppement conomique rapide ne peut s'effectuer que si sont donnes certaines condi tions institutionnelles et certaines conditions humaines. Les conditions institutionnelles sont reprsentes par la mise la disposition de l'tat des principaux moyens de pro duction et d 'change et par l'limination des grands intrts privs capitalistes qui peuvent s'opposer la ralisation d 'un plan destin satisfaire les exigences d'un dveloppement conomique national. A cet gard, la nationalisation des richesses naturelles, la nationalisation des mines et des grands moyens de production, la nationalisation du systme bancaire et d'une grande partie du commerce intrieur constituent, de faon indubitable, les exigences d 'une politique de dve loppement conomique rapide. Ce sont l des points sur lesquels j 'ai dj souvent insist, que je rappelle ici avec force, mais que je ne me propose pas de dvelopper en dtail pr cisment parce que je l 'ai dj fait dans d'autres occasions. Par contre, je voudrais insister plus longtemps sur certaines des conditions subjectives ou humaines de la lutte contre le

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sous-dveloppement. De ce point de vue, une premire nces sit est l 'existence de cadres politiques ayant une vue claire des objectifs et des priorits de la lutte contre le sous-dvelop pement. C 'est l une ncessit essentiellement idologique. Certes, les techniciens et les experts peuvent apprcier ce que doit tre l ' importance relative des divers objectifs et quels doivent tre les moyens met tre en uvre pour les raliser, mais cet effort, de nature scientifique, ne peut en aucune faon se substituer la conscience politique claire des objectifs, des priorits et des dmarches conomiques et sociales. La prparation d'un plan conomique, apparemment satisfai sant, ne serait que d 'une utilit immdiate limite si les cadres politiques, qui ont la responsabi lit de mettre ce plan cn uvre, n'ont pas une parfaite conscience de la nature des objectifs poursuivre et des moyens indispensables leur ralisation. Une deuxime exigence humaine et subjective de la lutte contre le sous-dveloppement est le dvouement total des cadres politiques l 'intrt national. Seuls, des cadres fai sant toujours passer l ' intrt national avant leur intrt per sonnel ou avant l'i ntrt d 'une catgorie sociale limite peu vent mener bien la tche complexe et difficile de la lutte contre le sous-dveloppement. Cette deuxime exigence, de nature galement idologique, est d 'une importance que l 'on ne saurait sous-estimer. L'exemple de la stagnation cono mique d 'un grand nombre de pays de l' Amrique Latine, pourtant remarquablement dots de ressources naturelles, nous montre quel point, en dpit de l 'indpendance poli tique, l 'existence d 'un appareil politique insuffisamment dvou la cause du dveloppement national, et qui est l'instru ment d'intrts privs, trangers ou mme nationaux mais lis l 'tranger, a empch tout dveloppement conomique rapide. La participation des masses Toujours de ce mme point de vue des exigences humaines, et en particulier de celles qui concernent les cadres politiques, il faut mentionner la ncessit d ' une liaison troite entre ces cadres et les couches les plus larges de la population. L 'exp rience montre que jamais un appareil purement bureaucra tique, mme s'il a des conceptions techniquement justes des exigences du dveloppement, ne peut mener bien une poli tique de dveloppement rapide. Ce n 'est pas une bureaucratie

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qui peut pousser au maximum les efforts de la population d 'un pays. Or, la population constitue, surtout dans les pays faible dveloppement conomique, la principale force productive. C'est de l 'activit de la population, de son action enthou siaste et confiante pour la ralisation de la politique de dve loppement, que dpend le succs mme de cette politique. Il s'agit donc, pour les cadres du pays, de susciter et de multi plier les initiatives populaires allant dans le sens du dvelop pement. Il s'agit, pour ces cadres, de soutenir au maximum ces initiatives. C'est ici, je pense, qu'il convient de mettre en garde contre une conception bureaucratique et financire d 'un plan de dveloppement. Rien n 'est plus dangereux, cet gard, pour un pays sous-dvelopp que de s'imaginer qu'il suffit une quipe dirigeante de demander quelques techniciens de prparer un plan de dveloppement, puis de s'adresser des pays trangers pour obtenir les crdits ncessaires la ralisation de ce plan. Si l'on se bornait cela, l'on pourrait bien, dans quelques secteurs, obtenir des rsultats limits, mais rien n 'aurait t fait dans le sens d 'une lutte vritable contre le sous-dveloppement, car cette lutte exige, avant tout, comme je le disais tout l 'heure, un grand effort d 'accumula tion nationale qui, lui-mme, suppose la participation enthou siaste de la population. Seuls quelques pays o existe, comme en Inde, une bourgeoisie nationale suffisamment dveloppe et puissante, ayant entre les mains des possibilits propres d 'accumulation, peuvent, ventuellement, faire quelques pas dans la voie d 'un certain progrs conomique sans activit enthousiaste et confiante des masses. Mais les progrs ra liss dans ces cas exceptionnels restent limits, lents et insuf fisants. Ils la issent subsister et de forts lments de dpendance conomique ct la misre de l 'immense majorit de la popula tion. Les observations qui prcdent mettent en lumire une autre exigence de la lutte contre le sous-dveloppement, savoir la ncessit d'un effort ample et constant pour porter le plus haut possible le niveau de conscience des masses. Ici, une place centrale revient la lutte contre l'analphabtisme et la luite pour J 'ducation de base. Il serait faux et dange reux de s'engager dans la voie d 'une dification conomique sans s 'engager, en mme temps, dans la voie de la liquidation de l 'analphabtisme et de l 'ignorance. Ceci donne toute son importance au dveloppement rapide de l 'enseignement primaire et de l 'enseignement des adultes. Bien entendu, i l

faut dvelopper paralllement J 'enseignement secondaire, l 'enseignement technique et l 'enseignement suprieur. Mais je dis bien qu'il faut dvelopper ces enseignements de faon parallle, c 'est--dire peu prs aussi vite et non pas plus vite que l 'enseignement primaire et que l 'enseignement des adultes, sinon on risque de former une couche bureaucra tique, isole des masses, sans liaison avec elles, trangre leurs intrts et leurs conceptions. Ceci serait en contra diction avec une des exigences de la lutte contre le sous dveloppement. D 'une faon gnral, il ne faut pas perdre de vue que dans les conditions actuelles de l 'conomie mondiale, qui font que dans l 'dification conomique des pays sous-dvelop ps un rle central revient l 'tat, il existe un grave danger. Ce danger est d 'aboutir une sorte de capitalisme d ' tat bureaucratique qui n 'irait ni trs loin ni trs vite dans la voie du dveloppement conomique, car il serait incapable de mobiliser les masses, ce qui le pousserait recourir des concours financiers extrieurs trop lourds en raison de l'in suffisance de l 'accumulation nationale. Une politique de dveloppement qui servirait principale ment les intrts d 'une couche limite de la population condui rait ncessairement un tel capitalisme bureaucratique et celui-ci aurait tendance freiner de plus en plus le dvelop pement et, finalement, maintenir et mme aggraver la dpendance conomique. Au total, et pour rsumer, une politique de lutte contre le sous-dveloppement suppose que soient satisfaites, la fois, des exigences objectives, qui impliquent des transforma tions institutionnelles, et des exigences subjectives ou idolo giques. Les exigences objectives, nous l 'avons vu, sont finalement constitues par la transformation des conditions de produc tion et des modes d 'appropriation. Il s'agit, d'une part, d'liminer les formes d'appropriation qui permettent des intrts privs, trangers ou nationaux, de prendre le pas sur les intrts collectifs qui sont ceux d ' un dveloppement conomique rapide. A cette fin, il est d 'une importance extrme que le commerce extrieur, le commerce intrieur, les banques, les grands moyens de production et les ressources nationales, ainsi que les principaux moyens de transport soient mis la disposition de l 'tat ou de collec tivits publiques, afin que puisse tre mis en uvre un plan de dveloppement conomique rapide de caractre i mpratif.
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Il s'agit, d'autre part, d 'liminer progressivement les tech niques et les moyens de production prims et de les remplacer par des techniques et des moyens de production plus efficaces et plus modernes. Paralllement, il s'agit de satisfaire de faon croissante les besoins individuels et surtout collects, notamment dans le domaine de l 'ducation et de la sant. Ceci exige une juste fixation des priorits et des moyens dans le cadre d 'un plan. Mais ce plan lui-mme ne pourra rpondre aux exigences du dveloppement et ne pourra tre mis en uvre de faon satis faisante que si sont ralises, du point de vue des cadres poli tiques et des masses, un certain nombre d 'exigences subjec tives ou idologiques que j 'ai essay, il y a un instant, de prciser. Si je voulais rsumer la dernire partie de mes observa tions, je dirais que, du point de vue idologique, un des fac teurs essentiels du dveloppement est, dans chaque pays insuf fisamment dvelopp, une confiance raisonne dans ses propres forces et, pour commencer, dans les forces et les capacits de sa population. De mme, sont indispensables l 'exercice d 'une volont rigoureuse et assidue de raliser un plan conomique, une fois celui-ci adopt, et un effort constant pour assurer la coopration confiante et enthousiaste des couches les plus larges de la population, c'est--dire aussi, et avant tout, des couches les plus dshrites. En d 'autres termes, une politique de dveloppement ne peut pas tre assure, comme certains se l'imaginent par ce qu'ils appellent une lite n, moins que cette lite soit essen tiellement une lite du dvouement et du sacrifice personnel. Finalement, on peut dire, et cela sera ma conclusion que, fondamentalement, les exigences de la lutte contre le sous dveloppement se confondent avec les exigences mmes d ' une conomie planifie socialiste. Dans le monde d 'au jourd 'hui, la conscience de cette identit est de plus en plus grande et c 'est pourquoi, personnellement, j 'ai pleine confiance dans un avenir de prosprit pour les pays que certains appellent les pays sous-dvelopps. Confrence la Cit Universitaire (Paris, 1961).

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5 Le surplus conomique

facteur de base d'une politique de dveloppement

1.

LA NOTION DU

SURPLUS CONOMIQUE

SON I MPORTANCE THORIQUE ET PRATIQUE

Les raisons qui justifient le choix de la notion de surplus conomique comme thme d'une rflexion spcifique sont nombreuses. Ces raisons sont, la fois, pratiques et thoriques. Sur le plan pratique, toute politique de dveloppement vise ncessairement agir sur l 'ampleur et sur l'utilisation du sur plus conomique, d'o l'importance d'une dfinition aussi claire et prcise que possible de ceUe notion et de l'ensemble des notions apparentes. Le caractre stratgique de cette notion apparat, en par ticulier, lorsque l'on examine les obstacles pratiques une l vation rapide du taux de croissance de l'conomie et que l'on s'aperoit que le montant limit du fonds disponible pour l'investissement constitue seulement une partie de ces obs tacles. Ceci soulve, notamment, la question du taux opti mum d'investissement et de ses rapports avec le taux de for mation du surplus. Ici apparat l'exigence d'une analyse thorique. L'i;nportance thorique de la notion de surplus cono mique est encore plus large qu'il peut sembler du point de vue de la seule thorie conomique. En fait, de nombreux travaux rcents, manant d'historiens, d'ethnologues, de sociologues et, bien entendu, d'conomistes ont montr que, sur le plan thorique, la notion de surplus conomique revt une importance fondamentale quand on veut comprendre un grand nombre de problmes soulevs par l'histoire, l'ethno logie et la sociologie.

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DE LA NOTION DE SURPLUS AGRICOLE A LA NOTION DE SURPLUS CONOMIQUE

La notion de surplus la plus simple est celle de surplus agricole . C'est cette notion qui est la plus frquemment employe par les ethnologues et les hlstnriens. Ces savants utilisent cette notion pour montrer que l'ab sence ou l'apparition d'un surplus agricole explique diff rents faits observs dans les socits qu'ils tudient. Par exem ple, Melville J. Herzkovits dans The Economic Lif o Pri e f mitive People (Londres-New York, 1 941 ) a montr qu 'une division rgulire du travail n'apparat pas chez les peuples primitifs, parce qu'en l'absence de surplus alimentaire rgulier tous les membres actifs de la socit sont obligs de consacrer tout leur temps la recherche de leur nourriture. On retrouve la mme observation chez Kaj Berket Smith dans Geschichte der Kultur (Zrich, 1 946) propos des tribus amerindiennes et chez Raymond Firth propos des tribus des Iles Salomon. Inversement, l'observation des socits qui deviennent capables de fournir un surplus alimentaire rgulier, grce la matrise de l'levage et de l'agriculture, montre que ces socits accdent assez rapidement une division rgulire du travail. L'observation montre aussi que la naissance des diffrents mtiers est subordonne l 'existence d 'un surplus alimentaire rgulier ou, ce qui revient pratiquement au mme, un niveau suffisamment lev de la productivit du travail agricole. La liaison entre l'apparition d'un surplus agricole rgulier et la naissance des mtiers d'abord, des classes sociales, des villes, etc., ensuite, est observe aussi par de nombreux hls toriens, qu'il s'agisse d'historiens de la Msopotamie ou d'his toriens de la Grce antique ou des civilisations mexicaines. Le rle de l 'irrigation a t, ici, fondamental, comme l'a mon tr l'histoire des grandes civilisations fluviales et, en parti culier, celle de l'gypte ancienne. L'histoire nous montre ainsi que de grandes civilisations ont pu se dvelopper sur la base presque exclusive d'un sur plus agricole. Ce surplus a souvent reprsent 20 % ou mme plus de 20 % du produit brut de l'agriculture. Une telle pro portion se retrouve dans des conditions historiques trs dif frentes. Ainsi, dans le systme de type fodal des Iles Hawa, les paysans devaient travailler un jour sur cinq sur les terres du propritaire foncier qui obtenait donc 20 % de la produc tion totale.

S8

L'gypte de l 'poque de l 'empire de Byzance devait verser celle-ci environ 1 2,5 % de sa production agricole 1, une frac tion de 1 0 % environ restant sur place et formant un surplus utilis localement. L'histoire montre ainsi que le dveloppement du surplus agricole est la base premire du dveloppement des mtiers, des diffrenciations sociales, de l 'apparition des classes, de l 'tat, du commerce, de la monnaie, etc. Bien entendu, quand les mtiers et l 'industrie se sont dve lopps, le surplus cesse d 'tre exclusivement un surplus agri cole, il devient un surplus conomique et il permet UTle accumu lation gnrale et, surtout, une accumulation productive, ce que ne permet pas le pur surplus agricole. Lorsque l 'accumulation devient productive et permet la cration de moyens de production de plus en plus nombreux et diversifis, la croissance conomique s'acclre. Cependant, en mme temps, travers les oprations mon taires, le surplus conomique prend des formes de plus en plus complexes qui en voilent l 'origine et la ralit. Ceci explique que la notion mme de surplus conomique soit absente de l'uvre d 'un grand nombre d 'conomistes, en dpit du fait que cette notion ait une importance fondamen tale quand on veut analyser les problmes de la croissance conomique. Avant de prendre une vue gnrale des grandes tendances de la pense conomique vis--vis de la notion de surplus , je voudrais souligner que, mme l 'poque contemporaine, les dimensions du surplus purement agricole peuvent jouer un rle considrable en ce qui concerne les potentialits de dve loppement. Ce rle est vident dans un pays comme l 'Inde, o le dveloppement industriel a souvent t frein par la croissance trop lente de la production agricole venant sur le march. Cette croissance trop lente du surplus agricole a t responsable, au cours du deuxime plan quinquennal indien, de la hausse des prix agricoles et, en partie, du dficit de la balance commerciale qui ont caractris les priodes d 'ex pansion industrielle rapide et qui, l 'un et l'autre, ont fait obstacle une politique d 'industrialisation plus large chelle. Un autre exemple peut tre trouv dans les problmes qui se sont poss l'Union Sovitique au dbut de sa politique d 'industrialisation. Celle-ci a t freine tant que le surplus

1 Cf. Bratianu,

Paris, 1938, p.!133.

tudes Byzantines d'histoire Iconomique et sociale.

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agricole tait insuffisant. Il a fallu mettre en place des moyens institutionnels, comme les livraisons obligatoires, pour assurer la fourniture d 'un surplus agricole assez large pour satisfaire aux exigences de l 'industrialisation. L'exemple de l 'Union Sovitique de la fin des annes 20 et du dbut des annes 30 montre, aussi, comment les changements techniques peu vent tre indispensables dans l'agriculture, pour que celle-ci devienne capable de fournir des forces de travail l 'industrie, sans que le surplus agricole diminue. Ici, apparait clairement le lien existant entre la croissance du surplus agricole, l 'amux vers les villes de main-d'uvre d 'origine rurale et le dveloppement industriel. Il est vident que l 'existence d'un surplus agricole n 'est pas suffisante pour qu'un dveloppement industriel puisse prendre place. Pour qu'un tel dveloppement puisse avoir lieu, il faut, la fois, qu'il existe des conditions sociales et techniques favo rables en dehors de l 'agriculture et que l 'agriculture fournisse un surplus dont la nature physique corresponde aux exigences du dveloppement industriel. Par exemple, dans une socit, o la puissance des classes dominantes est essentiellement lie l 'existence d 'un surplus agricole, ces classes n 'effectuent pas d 'investissements hors de l 'agriculture et peuvent mme chercher s'opposer des investissements de cette nature. Dans une telle socit, le dveloppement industriel ne se fait que trs lentement. Pen dant des sicles, un surplus agricole considrable a t dpens par diverses classes dominantes sans qu'il y ait industrialisa tion. Les pyramides, les cathdrales, les palais sont ce qui subsiste de ces utilisations du surplus agricole. Il peut exister beaucoup d 'obstacles, autres que sociaux internes, la transformation du surplus agricole en un poten tiel de dveloppement industriel. Par exemple, aujourd 'hui, si un pays ne dispose pas de la capacit de produire lui-mme ses principaux moyens de production, il peut tre oblig de vendre son surplus agricole bas prix sur les marchs tran gers, ce qui peut parfois le placer dans l'impossibilit pratique de s'industrialiser. Ceci est un aspect bien connu de la situation de beaucoup de pays sous-dvelopps. Un exemple particulier trs important de cette situation est celui des pays monoproducteurs agricoles qui ne peuvent utiliser sur place leur surplus. Ces pays dpendent des marchs internationaux pour changer leur surplus contre d 'autres produits pouvant tre utiliss pour leur dvcIoppement in dustriel. Si ces marchs sont contrls par des pays industriels
60

o domine un capital monopoleur, l'industrialisation des pays monoproducteurs peut tre bloque ou fortement en trave. On voit que si l 'existence d'un surplus est une condition ncessaire la croissance, elle n 'est pas une condition suffi sante. Oskar Lange a examin les conditions physiques de la croissance en parlant de lois techniques et de bilan de la production (conomie Politique, Tome I, Paris, 1962, p. 67). Il faut souligner ici que la notion de surplus conomique est une notion infiniment plus riche que les notions c c d 'par gne et (c d'investissement , telles qu 'elles sont utilises cou ramment. Par ces deux dernires notions, on tient compte seulement d 'une partie du surplus conomique. Par consquent, certains phnomnes qui sont d 'une importance centrale pour l 'analyse de la croissance ne peuvent pas tre traits de faon adquate en recourant seulement ces deux notions. C'est ce qu'on peut essayer de montrer, de faon plus prcise, en examinant rapidement la position prise l 'gard de la notion de surplus par les grands courants de la pense cono mique.
LES TENDANCES DE LA PENSE CONOMIQUE ET LA NOTION DE SURPLUS
La notion de surplus apparat en mme temps qu'une pense conomique systmatique. C'est un des sens profonds de la proccupation des mercantilistes pour une balance commerciale positive. C'est aussi une des significations de la pense physiocratique concernant la productivit du travail agricole. On sait que ce qui caractrise cette produc tivit c'est que, selon les physiocrates, le travail agricole fournirait un surplus que les autres travaux ne fournissent pas. C'est avec les grands classiques, Smith et Ricardo, que la proccupation pour la croissance du surplus et pour son uti lisation productive apparat avec le plus de clart. Les attaques de Smith contre ce qu'il considre comme (c un gaspillage du surplus par l'tat fodal ou monarchique sont bien connues. De la mme faon, Smith critique les dpenses de la noblesse et des riches marchands qui utilisent de faon improductive le surplus conomique. Ricardo exprime des proccupations analogues, mais sous une forme encore plus explicite. Il croit ncessaire au progrs

61

conomique que la production croisse au maximum et que, de ce maximum de production, la plus grande partie possible forme le surplus appropri par l 'entrepreneur qui le rinves tira. C'est pourquoi Ricardo souhaite que le salaire soit aussi bas que possible et, aussi, que soient le plus bas possible les revenus des propritaires fonciers. Les mmes proccupations, quant aux classes sociales qui approprient le surplus cono mique et quant l 'usage qu'elles en font et aux rpercussions de cet usage sur la croissance conomique, se retrouvent dans toutes les uvres des conomistes classiques. Elles se mani festent encore chez Stuart Mill. Comme on le sait, Marx est parti des analyses des cono mistes classiques et les a places dans une perspective histo rique. il a montr que la forme concrte prise par le surplus conomique, sa dimension, son mode d 'appropriation et son mode d 'utilisation, correspond toujours un stade dfini du dveloppement du travail et de sa productivit sociale . En formulant cette observation, Marx a insist sur les formes historiques prises par le surplus et sur le rle de ces diverses formes dans l 'histoire conomique. Ceci tait une vue extr mement profonde, aujourd'hui confirme par les travaux des historiens, des sociologues et des ethnologues. Aussi, la disparition de la notion de surplus conomique de l ' uvre de la plupart des conomistes non marxistes cri vant aprs 1 850-1 870 est-<:lIe rellement frappante. Les raisons de cette disparition sont nombreuses. Ce n 'est pas mon pro pos de les examiner toutes. Je voudrais seulement en indiquer quelques-unes. il y a, d'abord, les transformations conomiques et sociales elles-mmes dans les pays o vivaient ces conomistes. A cette poque, ces pays avaient atteint le stade d 'un capitalisme rela tivement dvelopp. Lutter contre le gaspillage fodal du surplus n 'avait plus d'intrt car, pratiquement, ce gaspil lage n 'existait plus. Bien entendu, ce capitalisme dvelopp avait ses propres formes de gaspillage du surplus, mais les dnoncer n 'avait pas de sens pour des conomistes qui pen saient que ce capitalisme tait la forme la meilleure ou la plus rationnelle de l 'organisation sociale. Pour eux, ce gaspillage n 'en tait pas un, il ne correspondait pas une vritable utili sation du surplus, il constituait un cot socialement ncessaire de la production courante. Dans ces conditions, la grandeur conomique qui, appa remment, tait la plus significative pour la croissance tait l'investissement et non le surplus.

62

Cette manire de voir avait encore une autre origine. On sait que les conomistes de la deuxime moiti du XlXe sicle avaient renonc une approche macro-conomique. Leur ana lyse se situait au niveau de l 'entreprise et du consommateur. A ce niveau, l'investissement ne semble pas avoir sa source dans un surplus social mais dans une dcision d 'pargne, essentiellement iildivid/lelle. Ainsi, le respect de l'ordre social existant et l'atmosphre individualistc de cet ordre social ont contribu la disparition de la notion de surplus des uvres des conomistes qui ont vcu dans ce respect et dans cette atmosphre. La notion de surplus conomique a, ds lors, t partielle ment remplace par les notions d 'investissement et d'pargne. Malheureusement ces notions ne sont pas aussi riches. Elles ne permettent pas d'expliquer de faon satisfaisante l 'origine sociale de l'pargne et de l 'investissement. Elles ne permet tent pas de mettre en lumire les liens existant entre le niveau de dveloppement des forces productives, d'une part, et l 'ampleur et les formes d'utilisation du fonds d'investissement, d'autre part. Aux raisons qui viennent d'tre mentionnes de la dispari tion de la notion de surplus de tout un courant de la pense conomique, il faut en ajouter encore quelques autres : a) L 'indiffrence l 'gard des problmes de la croissance conomique. Jusqu' une poque rcente, en effet, les pro blmes principaux dont s 'occupaient les conomistes non marxistes taient ceux des prix, de l'quilibre et des fluctua tions conomiques et non ceux de la croissance, c 'est--dire des problmes que l 'on peut, jusqu' un certain point, essayer de traiter l'aide des seules notions de profit, d'investisse ment et d 'pargne. b) Le souci de formalisme et de grande prcision dans les dfinitions. Or, la notion de surplus, si elle est facile saisir intuitivement, est difficile formaliser. Sur ce point, on rappellera l 'observation de Paul Baran : Le concept de surplus conomique est certainement quelque peu complexe et en l'employant pour la comprhension du processus de dveloppement conomique, il est impossible de substituer une dfinition simple ou une mesure statistique raffine l 'effort analytique et au jugement rationnel. Cepen dant, il semblerait certainement dsirable de rompre avec la tradition honore depuis longtemps par l 'conomie uni versitaire de sacrifier l'importance du sujet l'lgance de la mthode analytique. Il est mieux de s 'occuper de faon m-

63

parfaite de ce qui est important que d'atteindre un talent de virtuose dans le traitement de ce qui n 'a pas d'importance. (paul Baran, Political Economy of Growth , p. 22.) Paul Baran a certainement raison. Mais il n 'en est pas moins vrai : l O que l 'absence d'une dfinition prcise a conduit des savants rejeter la notion de surplus conomique alors qu'ils auraient dtl faire effort pour rechercher une dfinition utilisable; et 20 qu'un effort pour la formulation d 'une dfi nition prcise est aujourd 'hui urgent, si l 'on veut rintroduire efficacement la notion de surplus dans l 'analyse conomique courante. C'est cet effort que je vais essayer de tenter.
N CESSIT DE DFINJTIONS PRCISES

En ce qui concerne les difficults signales par certains his toriens, qui invoquent l 'absence d 'une dfinition suffisamment prcise du surplus conomique, je citerai l 'exemple de ce que le professeur Harry Pearson crit dans un ouvrage intitul Dans cet ouvrage (p. 325 sq), Pearson fait deux reproches la notion de surplus : Un premier reproche consiste dire que cette notion est confuse car, dit cet historien, il existerait deux notions de surplus : 1 ) La notion de surplus absolu , qui serait l 'excdent de production sur la consommation minimum ncessaire, et 2) La notion de surplus relatif, qui serait l 'excdent de la production sur ce que la socit a dcid de consommer. Le deuxime reproche consiste dire que ces deux notions de surplus sont vagues car, d 'une part, dit l 'auteur, il n 'y a pas un minimum physiologique de consommation et, d 'autre part, les dcisions relatives la part de la consommation et du surplus dans le produit social peuvent tre les plus diverses et peuvent tre prises pour des raisons quelconques, y compris des raisons non conomiques. La dimension du surplus serait donc indtermine et, par consquent, il serait mthodologiquement faux de vouloir utiliser comme instrument d 'explication une grandeur ind termine. De ces deux reproches, le second seul mrite de retenir l 'attention, car personne n'a jamais fait intervenir une notion de surplus absolu dans une analyse historique. Par contre, le problme de l 'indtermination apparente du surplus (c'est 64

Trade and Market in the Early Empires.

a) La not;oll du surplus conomique chez Marx

Le surplus conomique,

-dire du surplus relatif , dans la terminologie de Pearson) mrite d 'tre discut_ Or, si l 'on rflchit l 'objection de Pearson, on voit que si, selon lui, la grandeur du surplus est indtermine, cela tient essentiellement deux raisons. Une premire raison est, de sa part, le refus d 'un effort suffisant d 'analyse ou de recherche portant sur les lois cono miques et sociales objectives qui, chaque moment, dter minent la rpartition du produit social entre les diffrents usages qui sont faits de ces produits. En effet, si l 'on reconnat qu'il existe de telles lois, c'est -dire si l 'on admet, comme l 'observation le montre, que les socits ne fonctionnent pas au hasard ou de faon arbitraire mais selon des rgularits objectives qui dterminent leur vie. leur reproduction et leur dveloppement, il en rsulte nces sairement que la grandeur du surplus est, chaque i nstant, dtermine par un ensemble de facteurs. Ces facteurs agissent ormes essentielles d'utili sur l'ampleur du surplus et sur ses f sation. Il est prcisment du devoir de l 'conomiste, de l 'histo rien et du sociologue de mettre en lumire la nature de ces facteurs et leur mode d'action. C'est seulement travers une telle analyse que l'on peut parvenir comprendre le dvelop pement conomique et social. C'est pour avoir perdu de vue cette exigence mthodolo gique, propos de l'investissement lui-mme (dont la gran deur est traite par toute une partie de la littrature cono mique comme une grandeur exogne ), que la pense conomique post-keynesienne a construit des modles inapplicables la ralit, en particulier la ralit des pays dits sous-dvelopps. La deuxime raison pour laquelle Pearson a pu tre conduit affirmer que la grandeur du surplus est indtermine, c 'est, de toute faon, l 'effort insuffisant effectu jusqu 'ici par ceux mmes qui utilisent la notion de surplus pour dfinir cette notion avec rigueur. On revient, ici, la ncessit d 'une dfi nition du surplus. Comme nous le verrons, il est ncessaire de formuler plu sieurs dfinitions, selon le type de surplus que l 'on veut saisir. La premire chose faire est de se rfrer quelques-unes des dfinitions formules jusqu' prsent. tel que Marx l 'a dfini, est constitu

65

par la fraction du produit social net approprie par les classes non travailleuses, ceci quelle que soit la forme sous laquelle ces classes utilisent le surplus : consommation personnelle, accumulation productive ou accumulation improductive, transfert ceux qui fournissent des serviccs non products, aux membres des classes non travailleuses, etc. Marx a ana lys les lois qui, en rgime capitaliste, dterminent la rparti tion du produit social entre le surplus (qui prend alors la forme de plus-value) et le produit ncessaire (qui est la contre partie de ce que Marx appelle le travail ncessaire ). TI a analys aussi certains des facteurs qui dterminent la rpar tition du surplus conomique entre l 'accumulation et la consommation des classes dirigeantes. b) P. Baran et les dfinitions du surplus conomique Ces analyses de Marx sont, mon avis, un point de dpart indispensable toute rflexion nouvelle concernant le surplus conomique. Ceci peut tre vu ans les efforts de Paul Baran visant dfinir certains aspects du surplus conomique. Dans son livre l'Economie politique de la croissance, au cha pitre 2, Paul Baran est conduit dfinir trois autres notions du surplus ; plus prcisment, il distingue : 1 Le surplus conomique effectif qu'il dfinit comme l 'excdent de la production sociale effective courante sur la consommation effective courante. Comme il le dit, le surplus ainsi dfini est identique l 'pargne ou l 'accumulation cou rante. Il trouve sa matrialisation dans diffrentes sortes de biens qui s 'ajoutent la richesse sociale au cours d 'une p riode donne. 2 Le surplus conomique potentiel )1 qui est la diff rence entre la production qui pourrait tre fournie dans des conditions naturelles et technologiques donnes avec l 'aide des ressources productives utilisables et ce qui peut tre consi dr comme la consommation essentielle Il (op. cit., p. 23). 3 Enfin, Paul Baran dfinit le cc surplus conomique pla nifi . Il dit ce propos (c le surplus conomique planifi est une notion significative seulement dans les conditions d'une planification conomique intgrale socialiste. C'est la diff rence entre la production optimale de la socit pouvant tre obtenue dans des conditions historiques, naturelles et technologiques donnes, moyennant une utilisation opti male )1 planifie de toutes les ressources productives, et un volume choisi de consommation considr comme optimal (pp. 41-42 de l 'ouvrage cit).

66

Si la premire des trois notions ci-dessus, en raison de son identit avec les notions d 'pargne et d'investissement, n 'a joute mon avis aucun instrument analytique nouveau ceux dont disposaient les conomistes, les deux autres notions me semblent extrmement importantes. Les analyses que Paul Baran prsente montrent combien la notion de surplus conomique est riche et combien elle est ncessaire une thorie conomique qui vise non seulement dcrire le pass mais aussi valuer les potentialits du prsen t et du futur. Personnellement, je pense que ces analyses de Paul Baran constituent un apport fondamental au progrs de la pense conomique. A mon avis, la notion de surplus conomique potentiel et la notion de surplus conomique planifi doivent tre conserves et approfondies. Cependant, je considre que les dfin itions donnes par Paul Baran soulvent un certain nombre de difficults, dont lui-mme est d'ail leurs parfaitement conscient. Aussi, je vou drais essayer de proposer d 'autres notions qui me semblent plus aises dfinir avec prcision.

II.

LES DFINP10NS

DU SURPLUS CONGMIQUE
LFS NOTIONS PROPOSES Les concepts dont je voudrais mon trer l ' utilit analytique sont les suivants : 1 Le surplus conomique courant. 2 Le surplus courant disponible pour le dveloppement. 3 Le surplus utilis au dveloppement. Selon les caractristiques conomiques, sociales et poli tiques d ' une conomie nationale donne, le surplus uti lis au dveloppement peut tre spontan ou planifi. S 'i l est considr ex ante, il peut tre simplement attendu ou il peut tre dsir. Nous pouvons dire aussi que, par rapport une certaine conception du dveloppement conomique, le sur plus utilis au dveloppement peut tre optimum ou infrieur ou suprieur l 'optimum.

a) Le surplus conomique courant (S. E.

C.)

En tout cas, la premire chose que nous devons faire est de prciser la dfinition du surplus conomique courant
s 67

(S. E. C.). Pour dfinir le concept de surplus conomique cou rant, je partirai du concept de produit social disponible (P. S. D.). Dans la terminologie que j'utilise, le produit social dispo nible reprsente la diffrence entre le produit social brut (P. S. B.) et le renouvellement (R) 2, d'o P. S. D.
=

P. S. B. - R

(1)

Comme on l e sait, dans une conomie en dveloppement, le produit social disponible correspond une grandeur plus large que le produit social net 8 (p. S. N.) : P. S. N.
=

P. S. B. - Am

(2)

Je dois ajouter que, dans la conception qui est la mienne, le produit social brut correspond seulement la somme des produits des branches qui fournissent des productions mat- rielles ou qui fournissent des services lis directement la production matrielle comme, par exemple, les transports et le commerce. Ceci exclut du produit social brut les services fournis par l 'arme, la police, la justice ou l 'administration gnrale, l 'ducation nationale ou les services de sant. Nous devons noter que la pl Jpart de ces services ont un coClt mais trs souvent n 'ont pa ' de prix, car gnralement ils ne sont pas vendus. Le coClt de ces services correspond une consom mation matrielle et aux revenus de ceux qui fournissent les services en question. Partant de la dfinition du produit social disponible, je dfinirai le surplus conomique courant (S. E. C.) comme l 'excdent du P. S. D. sur la somme de la consommation des producteurs et de leur famille (C. P.). En supposant que le surplus conomique courant dont la socit peut disposer au cours d'une priode provient de la priode immdiatement antrieure, on crira : SEC (, + 1) PSDt - C. P.t PSBt - (CPt + Rt)
= =

Le renouvellement dont il est tenu compte id est ce qu'on peut appeler le renouvellement ncessaire au maintien de la reproduc tion simple. Je n'entrerai pas dans le dtail des prdsions qui seraient indispensables pour dfinir, de faon rigoureuse, ce (( renouvellement ncessaire , j 'indiquerai seulement que le renouvellement dont il est tenu compte ici doit tre la fois ncessaire et e ectif. ff Sur ce point, voir (( Studies ln the Theory o Planning , pp. 388 et f suivantes o j'analyse les relations entre le renouvellement et l'amor tisletDent dans une conomie en voie de dveloppement n,guller.

(3)

68

Ceci est l ' quivalent du surplus conomique tel qu'il a t dfini par Marx. A ce niveau d'analyse, toutes les activits et les consommations qui sont situes en dehors de la sphre de la production matrielle apparaissent comme dpendantes du surplus conomique fourni par les travailleurs engags dans la production matrielle. De ce point de vue, toutes ces activits et ces consommations peuvent tre considres comme cc finances par le surplus conomique courant. videmment, une certaine partie de ces activits et de ces consommations sont ncessaires la vie sociale. D 'autres ne le sont pas. Mais ce niveau d 'analyse ce problme n 'est pas essentiel. li est important de noter que le surplus conomique courant ne c( finance pas seulement des activits et des consomma tions situes en dehors de la sphre de la production mat rielle, il est aussi la source du financement des investissements. Ce financement peut venir galement, du moins en partie, de l'pargne individuelle des travailleurs de la sphre produc tive. Nanmoins, cette pargne reprsente une trs petite frac tion de l 'investissement total. C'est pourquoi l'ide a t souvent dfendue que, afin de maximis.::r le taux d 'investisse ment (dans le but de maximiser le taux de croissance du revenu national), il serait ncessaire de maximiser le taux de forma tion du surplus conomique courant. S 1
Sc

SEC
=

PSD

et

. SI 'fi

taux de crOIssance d u revenu '

national, on aurait, d 'aprs cette conception : 'fi max. pour So max. La maximation de Sc peut tre obtenue de diffrentes fa ons, notamment, dans une conomie assez fortement mon tarise, par la baisse des salaires rels ou des revenus rels des paysans, c'est--dire par une certaine volution relative des prix et des salaires. La tendance la rduction des revenus des travailleurs est une tendance spontane de l'conomie capitaliste, au moins au cours de certaines priodes. En partie, cette tendance explique les taux de croissance relativement levs que le capitalisme a pu obtenir diffrents moments de son his toire, mais elle explique aussi les priodes de crise et de sta gnation conomiques et la f orme particulire du dveloppe ment conomique capitaliste. Cependant, il est trs important de souligner qu'une aug69

mentation de Sc peut tre obtenue d 'une autre faon, sans baisse des revenus rels des travailleurs products. Ceci a lieu quand la productivit du travail s'accroit plus vite que les salaires rels. Dans ce cas, il peut y avoir, la fois, accrois sement du taux de formation du surplus conomique (sc) et accroissement du niveau de vie des travailleurs. C'est videm ment la seule solution positive, celle que peut et doit recher cher une planification socialiste. Il est vident qu'une solution de ce genre ne peut intervenir que dans le cadre d'une politique d'investissement oriente vers une technologie progressive, c'est--dire une technologie qui augmente la productivit du travail. C'est pour cette raison que l'ide a t soutenue que toute politique de dveloppement devrait viser accrotre le sur plus conomique courant travers le progrs technique. En un sens, cette ide correspond une vue simpliste. Comme l'a justement soulign Joan Robinson, il n'est pas vrai que dans n 'importe quelle structure conomique et sociale le surplus conomique additionnel sera eff ectivement utilis pour l'investissement productif. Dans certaines cir constances, ce surplus peut tre totalement ou partiellement gaspill, du point de vue du dveloppement. Nous pouvons partir de cette remarque pour souligner combien il est important de distinguer entre le surplus co nomique courant et le surplus courant disponible pour le dveloppement (SCDD). Ce sont le surplus courant dispo nible pour le dveloppement et, plus encore, le surplus utilis au dveloppement (SUD) qui peuvent avoir une influence sur le taux de croissance de l'conomie. Je vais donc essayer maintenant de dfinir ces deux concepts, en commenant par le surplus courant disponible pour le dveloppement. b) Le surplus courant dis ponible pour le dveloppement La notion de surplus courant disponible pour le dvelop pement est une notion trs proche de la notion de surplus conomique effectif de Paul Baran. Elle est cependant plus large que cette notion, notamment parce qu'elle englobe cc qui est disponible pour le dveloppement et non pas seule ment ce qui est utilis cette fin. Le surplus courant disponible pour le dveloppement peut tre calcul en dduisant du surplus conomique courant ce que j 'appelle les frais gnraux sociaux , c'est--dire les dpenses qui sont lies au fonctionnement de la socit dans
70

les mmes conditions et au mme niveau qu 'antrieurement (FGR). C'est l une notion normative. Elle doit tre d istingue de la grandeur (constate) des frais gnraux effectifs (FGE). Nous dfinirons les frais gnraux effecti fs comme la somme de toutes les dpenses qui ne servent directement ni la pro duction ni au dveloppement. D 'aprs le systme de dfinition que j 'ai adopt, nous consi drerons que les frais gnraux sociaux effectifs d 'une priode (FGE) deviennent les frais gnraux sociaux ncessaires la reproduction simple (FGR) de la priode suivante. On peut donc crire : FGR

(t + 1 ) (t

FGE

(t) (t + 1 ) (t + 1)

(4)

et par consquent : SCDD + 1)

=

SEC

FGR

(5)

Par ce systme de dfinitions, nous arrivons ce que j 'ap pelle le concept de consommation ncessaire la reproduc tion simple (CNR) qui peut tre exprim par l 'quation suivante : CNR
=

FGR

+ CP

(6)

Cette consommation ncessaire la reproduction simple, telle que je la dfinis, est plus large que la consommation des seuls travailleurs productifs ou que la consommation essen tielle telle qu'elle est dfinie par Paul Baran dans son livre prcdemment cit (op. cit., pp. 1 3 et 24), puisqu'elle comprend, notamment, la charge d 'entretien des classes oisives ou para sitaires. Elle est l 'analogue, au niveau de la consommation, de ce qu'est le renouvellement au niveau de l 'investissement. C'est -dire qu'elle inclut toutes les consommations qui assurent

considre comme ncessaire , on doit souligner qu'elle est ncessaire au maintien d 'un certain statu quo et non pour raliser un nouveau dveloppement conomique. Si, maintenant, nous observons que l ' intgralit du surplus courant disponible pour le dveloppement (SCDD) n 'est pas automatiquement utilise pour le dveloppement, nous sommes conduits dfinir le concept de surplus utilis au dveloppement (SUD).

le maintien de l'conomie et de la socit au niveau antrieure ment atteint. Si la consommation qui a t ainsi dfinie est

71

c)

Surplus utilis au dveloppement

des dpenses destines augmenter la capacit de production de la socit . Lorsque les travailleurs ne sont pas maitres
des moyens de production et de leur utilisation, le dveloppe ment conomique doit tre distingu du dveloppement social. Le dveloppement social se dfinit, en effet, par l 'accrois sement du niveau de vie des travailleurs ; or, celui-ci ne rsulte pas de n ' importe quelle sorte de dveloppement conomique. Si le terme de dveloppement sans qualificatif est employ pour dsigner le dveloppement conomique, nous classerons comme entrant dans le surplus utilis pour le dveloppement les emplois suivants du surplus : n Les investissements productifs nouveaux. La partie du surplus utilise cette fin sera appele le f onds d'investisse

Je dfinirai le concept de SUD en disant que le surplus est utilis au dveloppement conomique lorsqu'il est aff ect

Dans cette catgorie sont inclus les investissements en coles, universits, laboratoires ainsi que certains investisse ments en logements, hpitaux, etc., qui contribuent l 'accrois sement des capacits disponibles au niveau des services d 'du cation, de recherche, d 'habitat, de sant publique, etc., ceci dans la mesure o ces investissements peuvent contribuer accrotre ultrieurement la production ; sinon, ces inves tissements sont la fois improductifs et sans effet de dvelop pement conomique. Des investissements de cette sorte (par exemple, en coles militaires ou en quipements pour la police) seront symboliss par (FINs). Bien entendu, une partie de ces investissements improductifs et sans effet de dveloppe ment conomique peut contribuer au dveloppement social, c'est--dire contribuer l'amlioration du niveau de vie des travailleurs sans pour autant qu'il en rsulte, mme indirec tement, un accroissement ultrieur de la production (par exemple, des investissements en installations culturelles ou sportives ou l 'amlioration de l 'habitat d'une population travailleuse dj relativement bien loge) . Conceptuellement, la distinction entre ces diffrents types d 'investissements peut tre faite aisment, il n 'en est videmment pas de mme 72

In Les investissements improductifs nouveaux qui servent indirectement au dveloppement. La partie du surplus uti lise ct:tte fin sera appele le f onds d'investissements impro ductif nouveaux servant au dveloppement (FINa). s

ments productifs nouveaux (FINp).

statistiquement. 11 n 'empche qu'il est important d 'essayer d'oprer une classification de cette sorte lorsque l 'on veut se rendre compte de la nature de l 'utilisation qui est faite du surplus conomique. La distinction entre investissements productifs et inves tissements improductif repose sur la base suivante : les pre s miers servent directement l 'accroissement de la production ou de la productivit du travail ou la rduction des cots de production dans les branches de l 'conomie qui fournissent la production matrielle ; les investissements improductifs sont constitus par tous les autres investissements. Bien entendu, le problme de l'eff de dveloppement plus et ou moins considrable de tel ou tel investissement doit tre distingu de la nature de cet investissement. Cet effet dpend des conditions concrtes dans lesquelles l'investissement est effectu, ceci aussi bien au point de vue technique qu'au point de vue socio-conomique. Du point de vue d'une politique de dveloppement cono mique, les investissements productifs doivent bnficier d'une priorit. Ceci est bien connu et ne ncessite pas une longue analyse. Nanmoins, ici, je voudrais faire la remarque sui vante : L'augmentation des investissements productifs rend nces saire une autre catgorie d ' utilisation du surplus conomique qui constitue, elle aussi, une des formes d 'emploi du surplus utilis au dveloppement. Je veux parler des dpenses de dve loppement. III) Nous arrivons ainsi une troisime fraction constitue du SUD, savoir les dpenses de dveloppement (DD). J 'appellerai dpenses de dveloppement , toutes les d penses autres que d 'investissements qui visent assurer direc tement l'accroissement des connaissances ou l 'accroissement de la diffusion ou de l ' utilisation des connaissances. De tels accroissements lvent, en principe, la capacit de la socit produire des biens et des services. Les dpenses considres ici reprsentent la somme des revenus pays ceux dont la fonction principale est de participer l 'accrois sement des connaissances ou l 'accroissement de la diffusion ou de l 'utilisation des connaissances et la somme des dpenses courantes ncessaires ces activits. Pratiquement, on considrera notamment comme dpenses de dveloppement (DD) les dpenses destines la recherche scientifique et technique et l'accroissement du nombre d 'ingnieurs, techniciens, ouvriers qualifis, personnes sachant 73

lire et crire, etc. Comme dans le cas des investissements, on est obl ig d'tablir une distinction entre la nature des dpenses et leur e et plus ou moins grand ou rapide. ff JI dcoule uussi des dfinitions prcdentes que les dpenses ncessa ires au maintien au mme niveau du nombre d ' ing nieurs, etc., ne sont pas des dpenses de dveloppement mais font partie de la consommation ncessaire la reproduction simple. Il en est de mme des dpenses destines au maintien au mme niveau de la sant publique. Nous devons formuler ici l 'observation suivante : le dve loppement des connaissances peut tre le sous-produit de l 'activit de ceux qui sont engags principalement dans d'autres sortes de travaux. Dans ce cas, les revenus reus par ces personnes ne sont pas considrs comme des dpenses de dveloppement. En fait, une partie non ngligeable des nouvelles connais sances techniques reprsente un tel sous-produit de la production courante et ne cote rien la socit. De mme, parmi ceux qui participent au maintien de la reproduction simple en dehors de la sphre productive, il se trouve toujours un certain nombre de personnes qui contribuent au dvelop pement des connaissances ou l 'accroissement de leur diffu sion ; les dpenses correspondant aux revenus de ces personnes sont dj imputes aux frais gnraux de la reproduction simple, par consquent elles ne sont pas considres comme des dpenses de dveloppement. C'est pourquoi, seules les dpenses dont la fin princi pale est le dveloppement des connaissances ou l 'accroissement de la diffusion ou de l 'utilisation des connaissances sont appeles dpenses de dveloppement . Ceci explique que, dans certaines socits, il y a eu un dve loppement des connaissances sans dpenses de dveloppe ment , au sens prcis donn prcdemment ce mot. En fait, dans les formations sociales pr-capitalistes, une partie des revenus des classes dites oisives tait util ise, directement ou indirectement, au dveloppement des connais sances scientifiques ou techniques ou la diffusion de ces connaissances. Il n 'est pas utile d 'examiner ici ce problme mais il est utile de souligner que ces classes oisives ont jou ( un cot en f it lev) un rle non ngligeable dans le pro a grs des connaissances scientifiques et techniques. Il suffit de se rappeler que nombre de grands physiciens, mathma ticiens ou chimistes ont t des membres de ces classes oisives .

74

La possibilit de ce que nous pouvons appeler une crois sance autonome des connaissances explique que cette crois sance a trs souvent t considre par les conomistes comme donne )) et gratuite . Sans doute, c'est l la raison pour laque lIe il a t considr, jusqu' une poque trs rcente, que le facteur stratgique de la croissance tait l'investisse ment et non le progrs des connaissances scientifiques et tech niques. Mme dans le cadre d 'un capitalisme dvelopp, ce n'est que depuis relativement peu de temps que le progrs des connaissances scientifiques est le rsultat de dpenses sp cifiques relativement leves. Dans les pays socialistes dvelopps, en particulier en Union Sovitique, la dpendance du progrs scientifique et technique l 'gard d 'un type spcifique de dpenses est un phnomne encore plus visible que dans le capitalisme contemporain. videmment, en dernire analyse, la croissance cono mique a toujours dpendu du progrs des connaissances scientifiques et techniques. Si l 'humanit avait t seulement capable d 'investir dans des instruments tels que ceux qui taient connus l 'ge de pierre, il n'y aurait pas eu de pro grs conomique mme s'i l y avait eu un taux d'investisse ment relativement lev. Un fait vritablement nouveau est que, en raison mme du progrs des connaissances, la progression autonome du savoir scientifique et technique est aujourd'hui insuffisante pour permettre le maintien d 'un taux lev de croissance. Par consquent, l 'heure actuelle, les dpenses de dvelop pement ont dO tre institutionnalises et elles sont appeles croitre. Il y a encore dix ans, de telles dpenses reprsen taient environ 1 % du revenu national des pays dvelopps (c'est--dire l 'quivalent de quelque 8 10 % de leur inves tissement net). Aujourd 'hui les dpenses de recherches pour les 5 principaux pays industriels reprsentent entre 1 ,4 % (France) et 3,7 % (U. R. S. S.) du revenu national. Ce pour centage peut atteindre 10 30 % de la production nette pour des industries d 'avant-garde telles que l 'aronautique ou les instruments de prcision. Ainsi, ce type d'utilisation du surplus devient visiblement un facteur stratgique dans le processus de la croissance conomique. Ceci peut tre vu aussi en partant d'un point de vue diff rent. Si nous considrons la structure de la balance des paie75

ments de certains pays conomiquement dvelopps, nous voyons qu'une partie rapidement croissante de leurs recettes extrieures est le rsultat direct ou indirect de certaines de leurs dpenses de dveloppement, dfinies comme prcdem ment. Cela signifie qu'une part croissante de ces recettes extrieures vient de ressources telles, que : exportation de pro duits d'avant-garde, en particulier exportation d 'quipements d 'avant-garde, vente de brevets l 'tranger, recettes prove nant de l 'exploitation de brevets l 'tranger et aussi recettes provenant de l 'exportation de techniciens et spcialistes. C'est un fait galement notable que nombre de luttes cono miques internationales actuelles se droulent non plus, comme au )QX6 sicle, autour des sources de matires premires mais autour des sources de nouvelles techniques et d 'ides scien tifiques (les dbats qui se sont dvelopps rcemment au Royaume-Uni propos du dpart de savants anglais vers les tats-Unis et propos des consquences conomiques dsastreuses de ces dparts sont particulirement significatifs cet gard). Tout ceci nous permet de penser que les dpenses de dve loppement sont appeles reprsenter une part croissante du SUD par comparaison la place occupe par les inves tissements matriels. Nous pouvons maintenant passer l 'examen d ' une qua trime forme d'utilisation du surplus. IV) Cette quatrime forme d'utilisation du surplus pour le dveioppement est reprsente par les augmentations dans le montant total des gains individuels des producteurs, quand ces augmentations sont suivies par une augmentation de la production (ou quand elle permet une telle augmentation). Cette forme d 'utilisation du surplus sera symbolise CPd. Il y a troit' grandes catgories d'augmentation du volume des gains des producteurs qui correspondent cette utilisation du surplus pour le dveloppement : a) Les augmentations dans le total des gains individuels des producteurs qui sont le rsultat d'un accroissement de l 'emploi productif. h) Les augmentations dans les gains individuels des pro ducteurs qui rsultent des changements dans la structure professionnelle du secteur productif. c) Les augmentations dans les gains individuels des pro ducteurs qui entranent une augmentation dans la produc tivit du travail. Dans les pays bas salaires, ce phnomne peut parfois avoir une grande importance. 76

On notera que lorsqu'une partie du surplus est utilise pour augmenter le montant total des gains individuels des producteurs et que ceux-ci sont des salaris, cette utilisation du surplus correspond une augmentation de ce que Marx a appel le capital variable . V) Une cinquime forme d'utilisation du surplus pour le dveloppement est constitue par les accroissements de frais gnraux sociaux qui permettent d 'augmenter le volume des services socialement utiles d'une manire telle que cette augmentation ait un effet positif sur la production ; tel est le cas, par exemple, de l 'accroissement des dpenses mdi cales qui, en amliorant l 'tat sanitaire des travailleurs, agit de faon positive sur la production. De tels accroissements de dpenses (8FGEd) contribuent, en outre, au dveloppe ment social, tel que nous l 'avons dfini. II en est de mme de toutes dpenses analogues n'ayant aucune influence sur la production, mais de telles dpenses ne reprsenteraient pas une utilisation du surplus pour le dveloppement conomique. D'une faon gnrale, toutes les utilisations du surplus qui ne contribuent pas l'augmentation de la production n'entrent pas dans le SUD ; il en est ainsi, notamment, de tous les accroissements des frais gnraux sociaux sans effet productif (8FGEs). vn Enfin, une dernire utilisation du surplus qui sert au dveloppement est constitue par les augmentations de stocks, quand ces augmentations sont ncessaires la ralisation d'un niveau plus lev d'activit conomique. Ce type d'utili sation du surplus sera reprsent par le symbole 8Hd. En partant de ce qui prcde, nous pouvons dire que les utilisations du surplus non utilis au dveloppement (SND) sont essentiellement les suivantes : 1) Les investissements improductifs qui ne servent pas, mme indirectement, au dveloppement (FINs). II) Les augmentations dans les gains individuels des pro ducteurs qui ne sont pas suivis d'un accroissement dans la productivit du travail (8CPs). Un L'augmentation dans les frais gnraux sociaux qui n'ont pas d 'effet de dveloppement (8FGEs). Bien entendu, une telle augmentation des frais gnraux sociaux peut tre parfaitement justifie dans le cadre d 'une politique de dve loppement conomique et social. En fait, le but final du dve loppement est, prcisment, l 'amlioration du niveau de vie si mme cette amlioration n'a pas d 'effet sur la production courante.

77

On doit mme dire que, dans la majorit des cas, surtout dans les pays conomiquement dvelopps, les augmentations de salaires, des dpenses pour les services sociaux et des reve nus sociaux seront, en gnral, la consquence d 'un accrois sement antrieur de la productivit et ne seront donc pas le facteur dterminant de cet accroissement. D 'ailleurs, c'est une rgle gnrale de la planification socialiste des pays co nomiquement dvelopps que de faire reposer les accroisse ments de salaires sur les augmentations acquises de la pro ductivit et non pas sur les augmentations anticipes. IV) Enfin, les augmentations de stocks qui ne sont pas ncessaires un meilleur approvisionnement courant consti tuent une quatrime forme d 'utilisation du surplus non utile au dveloppement (Hs). De tels accroissements peuvent tre dus de mauvais ajustements de production, des er reurs dans la prvision de la demande finale, etc. REMARQUES FINALES Nous avons vu, ainsi, quelles sont les diffrentes utilisations possibles du surplus conomique, ceci en fonction des effets que ces diverses utilisations peuvent avoir sur le dveloppe ment futur. Arriv ce point, et pour conclure cette partie de mon analyse, je voudrais ajouter trois sries de remarques : 10 La premire srie de remarques concernent le contenu mme de la notion de dveloppement conomique . D 'aprs ce qui prcde, il y a processus de dveloppement lorsque pendant une priode s'accrot la capacit de production de la socit. La notion de dveloppement ainsi dfinie doit videm ment encore tre qualifie plusieurs niveaux. J'indiquerai rapidement quelques-uns des niveaux de qualification qui me semblent essentiels, et qui apparaissent lorsqu 'on s'inter roge sur : a) Le degr d 'utilisation des capacits de production cres, b) La forme techniquement et conomiquement plus ou moins efficiente sous laquelle les diffrentes capacits de production ont t cres, c) L'efficience court terme avec laquelle un systme cono mique utilise le SUD peut se mesurer en rapportant le montant de l 'accroissement courant de la production Ge laisse ici de ct les problmes poss par la mesure de cet accroissement)

78

ralis pendant une priode au montant du SUD de la priode antrieure, d) La capacit d'un dveloppement qui a t acquis pendant une priode de soutenir un taux de dveloppement effectif ultrieur une chelle plus ou moins grande. Cette capacit mesure le degr d'efficience moyen et long terme du systme conomique, e) Le contenu social du processus de dveloppement, c'est -dire la nature des catgories sociales appeles bnficier plus ou moins d 'un dveloppement conomique donn. De ce point de vue, on doit, dans une socit divise en classes, tenir compte aussi de l 'ampleur du dveloppement

social.
En rapportant l 'ampleur de ce dveloppement ralis au cours d 'une priode au SEC, SCDD et SUD de la priode antrieure, on a trois mesures d iffrentes de la capacit d 'une f ormation sociale utiliser le surplus en vue de la satisfaction des besoins des travailleurs. Il ne faut d'ai lleurs pas perdre de vue le caractre en partie formel d'une telle mesure, car le dveloppement social dfini comme nous l 'avons fait ne correspond pas ncessaire ment ce qu'on peut appeler un progrs social . En effet, une partie des besoins nouvellement satisfaits peut fort bien n 'avoir surgi que comme consquence de phnomnes de frus tration et d 'alination. Le dveloppement de la socit capi taliste est prcisment caractris par de tels phnomnes. Par contre, dans une socit o les travailleurs sont maitres des moyens de production et de leur utilisation, le dveloppe ment conomique, le dveloppement social et le progrs social peuvent ne fa ire qu'un. De toute faon, le degr d'utilisation possible des capacits de production, leur forme plus ou moins efficiente, la capacit d'un dveloppement conomique acquis se prolonger, s'acclrer ou sa tendance ralentir, son impact sur le dve loppement et le progrs sociaux sont videmment lis, en der nire analyse, au degr de dveloppement antrieurement acquis des forces productives et au degr d 'adaptation des rapports de production la nature des forces productives, c'est--dire la nature du rgime conomique et de ses carac tristiques spcifiques. 2 La deuxime srie de remarques concernent l 'ampleur mme du SUD. Je voudrais, en particulier, souligner que si, en gnral, le surplus utilis au dveloppement (SUD) a pour limite maximum le surplus courant disponible pour le dvelop-

79

pement (SCDD), cela n ' est pas ncessairement vrai. Il y a l un problme sur lequel je n 'ai pas le temps d ' i nsister ici mais qui doit cependant tre mentionn. Pour claircir ce point, je rappellerai simplement ceci : ainsi qu'il a t dit au dbut de cet expos, le surplus dispo nible pour le dveloppement est gal la diffrence entre le PSD et le CNR . Or, il est trs important de noter qu'il est quelquefois possible de rompre certains lments de la repro duction simple, c 'est--dire de rduire certaines des dpenses antrieurement consacres cette reproduction, soit au niveau des frais gnraux de la reproduction, soit mme au niveau de la production et de la consommation matrielles. Dans un certain nombre de cas, cette rupture d 'une partie de la reproduction simple correspondra une rvolution technique Il (rduction des dpenses ncessaires l 'obtention d'un produit) ; dans d'autres cas, cette rupture correspondra ce que l 'on appelle parfois la rduction des dpenses de consommation inutile . Une forte rduction de ces dpenses est le plus souvent lie un processus de rvolution sociale entranant une rduction de la grandeur que nous avons dsign par FGR. En tout cas, ce qui est dcisif, c'est que par la rupture de certains lments de la reproduction simple, il est possible d 'obtenir exceptionnellement un surplus supplmentaire (SS). Ce surplus supplmentaire est en quelque sorte extrait de la production courante et peut tre ajout au surplus courant et tre utilis au dveloppement. Cela signifie que, dans certaines circonstances pouvant a voir un caractre plus ou moins rvolutionnaire, on aura momen tanment : SUD > SCOD ou SUD
=

SCDD

+ SS

Au dbut d ' une politique de dveloppement, de telles rup tures dans le processus de la reproduction simple sont le plus souvent indispensables pour permettre de donner au SUD une grandeur suffisante. 3 La troisime srie de remarques concernent la liaison entre le taux de croissance courante de la production et l 'ampleur du SUD antrieur et de son utilisation efficiente. Dans une conomie en voie de croissance rgulire depuis un temps plus ou moins long, le taux de croissance de la pro duction courante est troitement li au taux antrieur SUD . . su. Ce taux, amsl que 1e taux de crOIssance, sont PSD
= .

80

relativement stables tant que le rgime conomique reste le mme, sauf rvolution technique elle-mme exceptionnelle en l 'absence de transformation des rapports sociaux et de l 'organisation sociale. Par contre, lorsque dec changements sociaux suffisamment profonds ont eu l ieu, une faible variation de su peut entraner une forte variation du taux de croissance courant de la production, notamment lorsque ces changements sociaux ont permis de mobiliser les rserves caches ou strilises de l 'conomie et de mieux utiliser les capacits de production existantes. L'augmentation mme de la production, dans de telles conditions, permettra en gnral d 'augmenter rapide ment su d'o, nouveau, pendant un certain temps, une lvation du taux de croissance courant de l 'conomie. Ici, encore, une acclration initiale de la croissance est donc troitement lie aux transformations sociales. Telles sont quelques-unes des analyses que l 'on peut amorcer partir d'une rflexion sur la notion de surplus conomique et d 'une analyse des conditions de sa formation et de son utilisation.

L'UTILISAnON DU SURPLUS SA CROISSANCE ET SON ROLE DANS LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE

-

III.

Aprs avoir dfini les diffrents concepts de surplus qui sont importants pour notre analyse, nous essayerons d'analyser quelques-unes des consquences d 'une utilisation planifie donne du surplus ; nous essaierons aussi de mettre en lumire quelques aspects du problme de l 'utilisation optimale du surplus.

1 . L'utilisation du surplus et ses consquences sur le produit social disponible et sur le volume du surplus f utur
Afin de clarifier le problme, je raisonnerai dans le cadre de quelques hypothses relativement simples.

Premire hypothse :
L'hypothse la plus simple est, videmment, que le surplus utilis au dveloppement est nul ; soit : SUD O. Une telle situation peut se produire, soit parce qu'il n 'y a
=

81

pas eu d'excdent de la production sur la consommation courante, soit parce que cet excdent a t utilis des fins ne servant pas au dveloppement. Dans cette hypothse, c'est--dire si aucun surplus n 'est utilis pour le dveloppement, nous aurons les consquences suivantes : I o Le taux de croissance du produit social disponible tendra vers zro. Bien entendu, si antrieurement il y avait eu une certaine utilisation du surplus utile au dveloppement, le ralentissement ou mme l 'arrt de la croissance du produit social disponible ne sera gnralement pas immdiat. Pendant un certain temps, les investissements et les dpenses de dve loppement passs continueront porter des fruits au niveau de la production et du surplus ; mais aprs une certaine priode, l 'utilisation totale du surplus des fins autres que de dvelop pement signifiera que la croissance du produit social dispo nible tendra vers zro. Elle pourrait mme devenir ngative si le renouvellement effectif tombait au-dessous du renouvel lement ncessaire, ce qui peut se produire, notamment dans une situation de guerre. Nanmoins, en pratique (mme avec SUD 0), certains changements peuvent toujours intervenir dans l 'organisation du processus de production et dans l 'efficience du travail qui permettent une certaine croissance du produit social disponible. De tels changements peuvent tre dus, soit l 'ini tiative des producteurs eux-mmes, soit celle des autres couches sociales. C'est de cette faon que certaines socits primitives, ne disposant pratiquement d'aucun surplus, ont pu tre en mesure de progresser. C 'est afin de tenir compte de l 'existence d 'une telle possibilit de croissance que l 'on doit reconnatre l 'existence d'un facteur de croissance auto nome (facteur G). 20 Cependant, dans le cas o existait un surplus disponible pour le dveloppement (SCDD) mais si celui-ci n'a pas t utilis effectivement au dveloppement et si, par consquent, le produit disponible cesse de crotre, comment volue ult rieurement le SCDD? La rponse cette question dpend essentiellement de ce qu'il advient du cot social d 'entretien du statll quo. Ici, je me limiterai deux sous-hypothses :
=

En gnral, quand le surplus n 'est pas utilis pour le dve loppement mais est utilis accrotre la consommation cou82

Sous-hypothse

1 :

rante, dans des conditions qui n'ont pas d 'effet de dvelop Joppement les accroissements de consommation deviennent une partie du cot social de reproduction (CNR). Par cons quent, si le produit social disponible ne crot pas, et si CNR crot, le surplus courant disponible pour le dveloppement (qui pouvait exister antrieurement) dcrot. Si tout le surplus disponible initial est ainsi affect des fins n 'ayant pas d'effet de dveloppement, il n'y aura plus, finalement, de surplus courant disponible pour le dveloppement. Une telle hypothse peut tre plus ou moins raliste, et ceci dans diffrentes circonstances. Je ne mentionnerai qu'un exemple. Il s'agit du cas des socits fodales. Dans de telles socits, la part du lion du surplus conomique courant est approprie par les classes fodales. Ces classes n 'utilisent qu'une trs faible part du surplus pour le dveloppement et, par consquent, le produit social disponible ne crot que trs lentement, essentiellement sous l 'impact du facteur de (( crois sance autonome ou de l 'utilisation de la partie du surplus approprie et utilise par les couches non fodales. En outre, ce qui une poque constituait un SCDD s'incorpore aux dpenses courantes des classes dominantes et devient donc partie intgrante du CNR.

Sous-hypothse 2 :
Pour mieux clairer le sens de la sous-hypothse que nous venons de discuter, il faut dire quelques mots de la sous hypothse inverse. Celle-ci est la suivante : un moment donn (ou pour une certaine priode), SUD 0 mais les utilisations du surplus conomique courant des fins autres que de dveloppement ne s'incorporent pas dfinitivement au cot de la reproduction simple. Un exemple pratique d 'un tel cas est celui des dpenses de guerre ou des dpenses militaires. Ces dpenses peuvent ventuellement pendant un certain temps absorber la plus grande partie du surplus conomique courant de telle sorte que SUD 0, mais lorsque ces dpenses disparaissent la fraction du surplus qu'elles absorbent rede vient disponible pour le dveloppement. La diffrence avec la sous-hypothse prcdente n 'est d 'ailleurs, en pratique, que partielle, car, en fait, la substitu tion de dpenses de dveloppement et d'investissement aux dpenses militaires antrieures exigera un certain remanie ment des conditions de la reproduction simple elle-mme. C'est le problme de la reconversion d 'une conomie militarise en une conomie dmilitarise.
= =

83
6

Aprs cette remarque, nous pouvons pa sser la deuxime hypothse. Notre deuxime hypothse sera qu'une fraction (a > 0) du surplus courant disponible est effectivement ut ilise pour le dveloppement. Afin de mettre en lumire les consquences d 'une telle utilisation du surplus, nous allons examiner ce que deviennent le produit social disponible et le surplus futur lorsque a > O.

Deuxime hypothse :

1 0 En ce qui concerne le produit social disponible, son volu tion va dpendre de ce que nous pouvons appeler le rende ment du surplus utilis au dveloppement, ce rendement (symbolis par r) tant estim au niveau du produit social disponible.
Si nous posons le problme dans ces termes, nous pouvons crire une relation qui a une forme similaire d'autres qua tions de croissance (autres quations dans lesquelles le multi plicande est l 'investissement et non pas le surplus). Nous pouvons crire, par exemple (en faisant abstraction du facteur g), l 'quation suivante : 3PSDt

+ 1

arSDDt

(7)

Ici, nous devons examiner quelques-uns des problmes que soulve le coefficient r (coefficient de rendement du surplus utilis au dveloppement). Nous traiterons de ces problmes un niveau puremen t thorique. Par consquent, nous distinguerons seulement entre deux sortes d'utilisation du surplus pour le dvelop pement. a) Supposons que le SUD soit utilis des dpenses de dve loppement, des investissements improductifs servant au dveloppement et (ou) des investissements productifs ayant essentiellement des effets long terme sur la production (il s'agira, par exemple, d 'investissements ou de dpenses de dveloppement affects l 'enseignement suprieur, la recherche scientifique, etc.). En gnral, de telles utilisations du surplus n 'ont pas d 'effet sur le montant de la production qui sera disponible dans le futur immdiat, c'est--dire sur la pro duction des quatre ou cinq prochaines annes. Par consquent, si nous symbolisons par rI le rendement de telles utilisations du surplus au niveau du produit social, nous aurons distin guer entre la valeur de rI dans le court terme (et cette valeur

84

f acteurs de croissance.

sera gnralement 0) et la valeur de rI dans le long terme, au cours duquel cette valeur peut devenir considrable. Cependant, on doit souligner que la valeur que ri peut prendre dans la longue priode dpendra d 'une srie d'autres En fait, si une politique conomique correcte n'est pas suivie, la valeur long terme de ri peut aussi tre 0 (par exemple, si ceux qui ont bnfici d 'un enseignement scientifique ou technique n'obtiennent pas de possibilits de travail corres pondant leur qualification ou s'il n'y a pas un montant suffisant d'investissements productifs pour matrialiser le potentiel de croissance reprsent par le savoir-faire technique nouveau et par les nouvelles qualifications professionnelles), Ceci signifie que la valeur long terme de rI est f onction d'une

srie de dcisions interdpendantes.

fruits de ces dpenses de dveloppement et de ces investissements long terme. Ceci exige une analyse approfondie du progrs

Dans le cadre de la planification, le but rechercher doit tre de maximiser la valeur long terme de rI' Arriv ce point, nous pouvons formuler deux remarques : 1) La premire est que, afin de maximiser rI dans le long terme, il est ncessaire de prendre des mesures coordonnes. Ces mesures doivent tre telles que lorsque les dpenses de dveloppement et les investissements dont nous discutons actuellement viendront maturit, le surplus disponible pour le dveloppement sel a suffisamment ample et son emploi adquat pour qu 'il soit possible d 'utiliser avec efficience les

conomique de croissance. II) La seconde remarque est prcisment que dans la courte priode (c'est--dire, comme je l 'ai fait observer, pendant environ quatre cinq ans) le rendement de telles dpenses de dveloppement et de tels investissements est gnralement gal zro. Ceci signifie qu'il est ncessaire pour obtenir une croissance rgulire du produit social, d 'valuer la proportion acceptable des utilisations du surplus qui n 'ont un effet de dveloppement qu' long terme. On touche, ici, un domaine o les problmes de maximi sation du taux de croissance conomique long terme doivent tre analyss en recherchant sous quelles conditions il est possible d 'assurer une croissance rgulire. b) La deuxime catgorie d 'utilisation du surplus courant disponible pour le dveloppement dont nous discuterons est constitue par les investissements et les dpenses de dvelop85

pement ayant un effet productif immdiat (ce terme s 'enten dant par un effet productif apparaissant dans un dlai inf rieur quatre cinq ans). L 'exemple le plus vident d'une telle utilisation est constitu par les investissements productifs )J relativement courte priode de gestation ; ce sont ceux qui sont gnralement pris en considration dans la plupart des modles de croissance. Nous pouvons symboliser les rendements de telles utilisa tions du surplus conomique par le symbole rI' En gnral, la valeur apparente, court et moyen terme, de rI peut varier entre 0,2 et 0,8 au niveau du produit social disponible. Il s'agit, bien entendu, d'une valeur apparente )J, c'est--dire de celle qui ressort du rapport entre la croissance du produit social disponible d 'une priode et l 'investissement de la priode antrieure ; en fait, l 'accroissement du produit social disponible ne rsulte pas seulement de l ' investissement de la priode passe mais aussi de l 'ensemble des progrs techniques et des dpenses de dveloppement ct d 'investissements non productifs qui ont pu le susciter. Fondamentalement, le problme de l 'utilisation optimale du surplus courant disponible pour le dveloppement consiste rpartir de faon correcte le surplus, afin d'obtenir une croissance aussi quilibre que possible dans les conditions d 'un progrs rgulier qui assure en mme temps un taux de croissance maximum long terme de la consommation. Il n 'est videmment pas possible de traiter ici des diffrents problmes qui devraient tre analyss en liaison avec l 'objectif qui vient d 'tre dfini, aussi nous concentrerons notre attention sur la question des variations court terme du surplus dispo nible qui rsultent des diffrentes utilisations productives du surplus existant antrieurement. D 'une faon gnrale, je ne traiterai, pour le moment, que des effets court terme des diffrentes utilisations du surplus conomique, car pour aborder les problmes de croissance long terme il faudrait sortir de l 'analyse mme du seul surplus conomique et de ses u tilisations. Je poserai donc qu' court terme rc > 0 (rc reprsente le rendement court terme du SUD) et je m 'interrogerai sur ce que devient le SDO au cours du temps.

2 Que deviellt le surplus disponible pOlir le dveloppemellt ?

Lorsque l e produit social disponible s'est accru d 'un certain montant (8PSD), cette grandeur constitue ce que l 'on peut appeler un produit social nouveau )J. En tant que tel, ce pro-

86

duit nouveau n 'est pas requis pour les besoins de la repro duction simple. Par consquent, la grandeur 8PSD reprsente aussi le nouveau surplus disponible pour le dveloppement ou plus exactement le surplus additionnel (SA). Pour voir ce que devient, dans la succession des priodes, la grandeur totale du surplus disponible pour le dveloppement, nous distinguerons entre deux cas.

Premier cas.
Dans un premier cas, nous supposerons que les dpenses auxquelles le surplus courant disponible pour le dveloppement a t affect n 'ont pas tre transformes en dpenses cou rantes pour assurer la reproduction simple. Dans ce cas, le surplus qui existait au cours d 'une priode initiale rapparat en tant que tel dans le produit des priodes ultrieures. Un exemple typique de ce cas correspond aux dpenses affectes la recherche technique. Lorsque ces dpenses sont correctement utilises, elles permettent d 'accrotre le produit social disponible grce des accroissements de la productivit du travail ou grce une utilisation plus efficiente des ressources. Ces accroissements du produit social sont alors le rsultat de dcouvertes et d 'innovations qui, ell la lit que telles, n'ont pas de cot d 'entretien. Par consquent, le surplus qui a t dpens pendant une priode pour obtenir ces dcou vertes et ces innovations est nouveau disponible au sein des produits sociaux des priodes ultrieures et i l peut tre utilis pour fi nancer de nouvelles dpenses de dveloppement. Dans ce cas, le surplus additionnel se trouve ajout au surplus initial. Si nous supposons que, de priode en priode, une fraction a du surplus courant disponible pour le dveloppement est affecte de telles dpenses (le solde tant affect des dpenses qui doivent tre renouveles et qui doivent donc tre incluses ensuite dans le cot social ncessaire de la reproduction simple), nous pouvons crire (si a et r sont constants) : SCDDn
=

SCDDo

a (1 + rc)n

(8)

Dans cette quation, rc reprsente le rendement court terme (au niveau du produit social disponible) des utilisations du surplus ayant un effet de dveloppement, ceci lorsque le cot social de la reproduction simple ne crot pas, en raison de ces utilisations.

87

Cette quation (8) est intressante parce qu 'elle nous montre le surplus restera constant. rc Cette quation montre aussi que pour que le surplus croisse (dans les conditions donnes) il faut q1)e : que si a =

1
>

1 + rc

Ceci nous indique quelle est la fraction maximale ( 1 - a) du surplus disponible pour le dveloppement qui peut tre affecte des fins autres que de dveloppement (lorsque ces affectations entranent un accroissement ultrieur quivalent du cot ncessaire de la reproduction simple) si l'on veut que le surplus disponible pour le dveloppement croisse. Pour que le surplus courant disponible pour le dvelop pement soit une fraction constante (s) du produit social disponible (PSD), il faut donner a la valeur suivante :

(
1

1 a = --1 + rc (1 - s)
Observation : s = PSD
SCDD

---

(9)

Lorsque a a t fix la valeur 4 exprime par l 'quation (9), le produit social disponible crot un taux constant r,l (si l'on suppose rc constant). Ce taux est tel que :

1 + rc + r I! = 1 + rc ( l

a ( 1 + r c) s) =

Pour pouvoir obtenir un taux de croissance plus lev (avec une valeur donne de rc), il faudrait que a soit plus lev que la valeur donne par l 'quation (9). Dans ces conditions, le taux de croissance ne peut plus tre constant sauf si l 'on accrot s.
PSDn = PSDo + SCDDo ar. 1 1 + a (1 + r,,) + [n(l + r')ll + + [n(l + r.)] n Il A partir de cette quation et de l'quation (7), on peut calculer le taux de formation du surplus $. so est satisfaite pour la valeur de Nous voyons que la condition Sn a:(par rapport r. ct s) donne par l'quation (9).

Dans l'hypothse dcrite par l'quation (8) on a :

...

88

Un autre exemple de cette hypothse correspond l ' utilisa tion du surplus pour des investissements productifs lorsque le rendement est calcul en produit net, c 'est--dire dduc tion faite de la charge de renouvellement. Dans le cas (irra liste) o la totalit du surplus serait utilise en investissements productifs, on retrouverait ici facilement les quations clas siques reliant le taux de croissance au taux d 'investissement. Le cas des dpenses de dveloppement de l 'enseignement est un peu dilTrent. Comme je l 'a i dj dit, au bout d'un certain temps, une partie de ces dpenses doit se transformer en dpenses courantes afin de maintenir au niveau atteint le degr de diffusion des connaissances. Tel1es sont quelques-unes des observations qui peuvent aider mettre en lumire certaines des conditions de croissance du produit social et d u surplus dans ce premier cas d'utilisation du surplus pour le dveloppement. Bien entendu, les diverses consquences qui rsultent, dans la courte priode et dans le moyen et le long terme, de l 'utilisa tion prsente du surplus sur sa croissance future doivent tre prises en considration quand on planifie le dveloppement conomique. En outre, le but du dveloppement conomique tant l'lvation du niveau de vic il est ncessaire d 'apprcier les incidences des diverses utilisations possibles du surplus sur le n iveau de consommation. Nous reviendrons sur ce point.

Deuxime cas.
Le deuxime cas d'utilisation du surplus pour le dvelop pement apparat lorsque le surplus initial (SODa) dispa rait en tant que tel du produit social ultrieur bien qu'il ait t utilis au dveloppement. Ce second cas signifie que les dpenses auxquelles le surplus a t affect doivent tre renouveles afin d'assurer le simple maintien de la production au niveau dsormais atteint. Nous avons un exemple d 'un tel cas lorsqu'un accroisse ment de la production a t obtenu par l 'intermdiaire d'un volume de salaires plus levs ou grce un accroissement des frais gnraux sociaux. Dans de tels cas, il est ncessaire, pour maintenir la produc tion au niveau atteint de cette faon, de maintenir aussi le cot social de la reproduction au niveau plus lev auquel il a t ainsi port. En d 'autres termes, la partie du produit social disponible qui a reu une fois une telle affectation cesse l ' avenir d 'tre disponible comme surplus et constitue main-

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tenant une partie du cot social de la reproduction simple. Il y a l une sorte d 'effet d' absorption de la partie du sur plus ainsi utilise, cette partie tant dsormais absorbe par le cot de la reproduction simple. L'existence de cet effet d'absorption doit notamment tre pris en considration lorsque l 'on a choisir entre un accroissement de la produc tion qui se fera par l 'intermdiaire d'un emploi plus lev (ce qui entre dans le cadre de la prsente hypothse) et un accroissement de la production par l'intermdiaire d 'une productivit du travail plus leve grce des investissements de modernisation (ce qui entrait dans le cadre de l 'hypothse prcdente). Quand le surplus disponible de chaque priode est intgra lement utilis de la faon envisage dans la prsente hypothse, on a, si le rendement de cette utilisation (rft) et a sont constants : SCDD" SCDDo (ard)" (l I)
=

Il est vident que lorsque l'accroissement d e l 'emploi a t convenablement orient, on aura rd > 1. Il est facile d e voir que, pour que l e surplus disponible croisse dans les conditions exprimes par l 'quation (I l), il est ncessarre que : a >

rd
-

Ceci nous indique quelle est la fraction maximale (1 a) du surplus disponible pour le dveloppement qui peut tre affecte des fins autres que de dveloppement, si l 'on veut que le SCDD croisse dans les conditions que nous supposons actuellement. Dans cette hypothse, aussi, il est possible que SCDD soit une fraction (s) constante de PSD. Ceci exige que soit satis faite la condition suivante :

rd {1 - sj

(12)

Lorsque a a t fix cette valeur a, PSD crot au taux constant suivant :

1 + r"
1

ard

s
..

( 1 4)

PSD" PSDo + SDDoarel [1 + (arel) + . + (ar)n.!) ( 1 3) A partir des quations (I l ) et ( 1 3), on peut calculer 8n Si l'on pose l a condition S Il 80, o n voit que cette condition est satisfaite par l a valeur de a donne par l 'quation (12).
= =

Dans l'hypothse de l 'quation ( I I), on a aussi :

90

L'quation - 1 1 -- semble in diquer que le taux de croissance

-s

dpend seulement du rapport de SCDD au produit social disponible. Cette apparence rsulte du fait que nous avons suppos une relation dtermine entre s, d 'une part, et, d 'autre part, les grandeurs a et rd. Les remarques qui prcdent sont uniquement destines mettre en lumire certaines des consquences possibles des diffrentes utilisations du surplus disponible pour le dvelop pement. Il s'agit surtout de faire apparatre de quelle faon ces utilisations peuvent agir sur la croissance du produit social et, plus encore, sur la croissance du surplus futur, car, en dfinitive, pour la croissance conomique long terme, ce qui est dcisif, c 'est l 'volution du surplus lui-mme. Ceci nous conduit quelques rflexions sur j'utilisation optimale du surplus.
2. RFLEXIONS SUR L ' UTILISATION OPTIMALE DU SURPLUS Ces rflexions ne reprsentent pas des conclusions mais, plutt, le point de dpart d 'une problmatique ou de nou velles recherches thoriques. Lorsque nous cherchons atteindre un optimum , nous cherchons minimiser certaines variables et (ou) maximiser certaines autres sous certaines conditions. 1) Dans le cas d 'un dveloppement planifi, on peut gn ralement admettre que l 'on dsire maximiser la consommation effective sur la longue priode. Dans le cas considr, la (( consommation effective (Ke) reprsentera la somme des consommations des biens et services par les individus (y compris les services de l'enseignement et les services de sant). 2) L'observation qui prcde n'est pas sans importance, car elle met en lumire que certaines des utilisations du surplus des fins de dveloppement se confondent avec un accrois sement immdiat de la consommation effective car elles ont un effet positif immdiat sur le niveau de cette consomma tion. Nous voyons ici, encore une fois, combien il est plus ra l iste d'analyser le dveloppement en termes de (( surplus disponible qu 'en termes (( d'investissements . Quand on analyse le dveloppement seulement en termes d'investissements, il semble qu'il y ait opposition (du moins 91

dans le court terme) entre acclration du dveloppement et accroissement rapide de la consommation. Or, cette opposi tion n 'est pas entirement invitable mme dans le court terme, dans la mesure o le dveloppement n'est pas fonction "eule ment de l 'investissement. Lorsque nous avons reconnu que certaines dpenses de consommation peuvent avoir un effet de dveloppement (de mme que certains accroissements des frais gnraux de la reproduction simple), nous avons reconnu, en mme temps, que l 'accroissement du surplus utilis au dveloppement ne s'identifie pas ncessairement une baisse de la consommation, ni mme une baisse de la part de la consommation finale dans le produit total. 3) Si l'on revient un instant aux quations (7) (14), on peut remarquer que ccs quations ne sont pas les plus signi ficatives que J'on pourrait laborer en partant des concepts proposs, ce sont les plus simples. Plus significatif, mais plus compliqu, serait un systme d'quation qui montrerait les effets d'une utilisation complexe du surplus conomique : a) Un tel systme d'quations devrait dcrire les effets d'une utilisation simultane en plusieurs directions du surplus, ceci en tenant compte de proportions variables dans les diverses utilisations du surplus. Un tel systme devrait faire apparatre de quelle faon les diverses utilisations du surplus ragissent les unes sur les autres et affectent la consommation effective dans le court terme, dans le moyen terme et dans le long terme. b) videmment un tel systme d'quations devrait tenir compte notamment des variations des s et de r au cours du temps. Ces quations devraient mettre en lu.mirc aussi les liens existant entre les grandeurs abstraites, comme r. et rd, et les facteurs plus concrets agissant sur la dimension effective de ces grandeurs. Ces facteurs sont, notamment, les variations de l'emploi, de la productivit du travail et des coefficients de capital ; or, ces deux dernires catgories de variations dpendent non seulement du montant des investi:.sements et de leur orientation mais aussi du montant et de l 'orientation des autres dpenses de dveloppement . C'est pourquoi les quations prsentes plus haut ne consti tuent qu'un point de dpart. 4) A partir de ce qui a t dit, nous pouvons voir que, dans le cadre d'un dveloppement conomique planifi, la maximi sation de la croissance exige qu'une proportion suffisante

92

et correcte du surplus soit consacre des dpenses de dve loppement destines la sant publique, la recherche et l 'enseignement. La crise actuelle de l 'enseignement suprieur, dans un grand nombre de pays capitalistes, montre l 'impor tance des obstacles que ce rgime conomique peut opposer une utilisation optimale du surplus. Ces obstacles sont particulirement considrables en ce qui concerne les utilisations du surplus dont le rendement, bien que trs lev, n'apparat qu' trs long terme et sous une forme non individualise. On sait que dans certains pays (notamment au Japon) un effort est fait pour individualiser les entreprises bnficiaires de certaines dpenses d 'enseigne ment suprieur (les bourses d 'tudes sont donnes des tu diants qui s'engagent travailler ensuite pour telle ou telle entreprise dtermine). En rgle gnrale, le capitalisme tend privilgier les dpenses de dveloppement entreprise bn ficiaire individualise par rapport aux dpenses de dvelop pement ayant un effet diffus. Le problme de l 'utilisation planifie optimale du surplus est certainement un des plus difficiles que la science cono mique ait rsoudre, mme du point de vue thorique. Ce problme prsente notamment les aspects suivants : a) Continuit du dveloppement conomique et recherche

teclmique

Si l 'on admet la ncessit d 'assurer la continuit du proces sus de dvc\oppement conomique et, par consquent, d'assu rer la continuit du progrs technique, on ne doit pas perdre de vue que tout investissement qui est ralis sous une forme plus efficiente que les investissements antrieurs ponge Il une partie du progrs technique potentiel disponible (par uti lisation d 'une partie du stock de connaissance ). Donc, si nous voulons que les investissements futurs accroissent, leur tour, l 'efficience du systme conomique (ce qu'exige la continuit de la croissance), il est ncessaire d 'obtenir de nouveaux progrs des connaissances. Dans la mesure o ces progrs requirent une certaine utilisation des ressources courantes, nous voyons que la continuit du progrs technique et la continuit de la croissance impliquent qu' un certain volume d 'investissements corresponde un certain volume de dpenses de dvc\oppement pour la recherche scientifique et technique. En partie, l 'analyse du cycle capitaliste pourrait tre effectue en termes de non proportionalit des investis sements et des autres dpenses de dveloppement, d 'o une

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baisse progressive du rendement possible des investissements matriels. Les rapports ncessaires ( la continuit de la croissance) entre ces deux grandeurs (investissements d 'une part, dpenses de dveloppement pour la recherche scientifique et technique, de l 'autre) varient sans aucun doute selon les priodes histo riques. Quant aux facteurs qui gouvernent ces rapports ou ces variations, leur tude reste faire. Sur le plan empirique, il semble que dans les pays qui connaissent un progrs tech nique rapide et continu les dpenses de recherche reprsentent actuellement au minimum 1 5 % des dpenses d 'investisse ments en capital fixe (valuation effectue partir des statis tiques sovitiques). Evidemment, dans un pays qui n 'est pas de trs grande dimension, on peut penser que le savoir scientifique et tech nique venant de l 'extrieur pourra toujours tre disponible en quantits suffisantes et qu'il n 'y a par consquent pas de ncessit d 'utiliser des ressources cette fin. Je pense que ceci serait une vue troite des choses. Contre une telle vue, on peut, notamment, formuler les remarques suivantes : n Les progrs techniques qui seraient disponibles en pro venance de l'extrieur seront gnralement dj largement utiliss ailleurs et ne seront donc pas la source d 'un avantage sensible dans le domaine de la division internationale du tra vail. Or, plus un pays est petit, plus il lui faut tre en mesure de participer au commerce international dans de bonnes conditions. II) D 'autre part, le prix qu'il faut payer pour avoir accs aux procds technologiques vritaplement nouveaux peut tre trs lev, lorsque ces procds ont t mis au point dans des pays capitalistes. Entre pays socialistes, la participation de tous au progrs scientifique et technique semble pouvoir tre la rgle d 'une division internationale du travail correcte. De toute faon, afin d 'tre capable de progresser et de participer convenablement la division internationale du tra vail, tout pays doit avoir ses propres chercheurs qui s'effor ceront au minimum d'amliorer les procds technologiques, lorsque la base premire de ces procds aura t emprunte l 'extrieur et qui, le plus souvent, devront jouer leur rle propre dans le dveloppement international du progrs technique. Il y a, en outre, un domaine de recherche extrmement important qui doit, dans une large mesure, relever de l 'effort intrieur chaque pays, je veux parler de la recherche golo94

gique, de la prospection minire, etc. De telles recherches peuvent exiger des dpenses considrables. b)

Dpenses d'ducation

Aprs ces remarques, nous pouvons aborder un deuxime point qui doit tre pris en considration, en vue d'assurer une utilisation optimale du surplus conomique. Ce point concerne la dimension, la proportion et la rpartition des dpenses de dveloppement en matire d'ducation. D'une faon gnrale, il est ncessaire de trouver une rela tion optimale entre, d'une part, le montant et la rpartition des investissements matriels et des dpenses de recherche et, d 'autre part, le montant et la rpartition des dpenses de dve loppement de l'ducation. Nous nous trouvons ici devant un nouveau domaine ouvert la planification, domaine qui peut tre dsign par les termes de planification intgre de l'enseignement . Il est, en effet, indispensable, pour la conti nuit du progrs conomique et pour sa rapidit, que les plans de dveloppement de l'enseignement soient partie int grante des plans de dveloppement conomique. Cette int gration n 'en est encore qu' ses dbuts. c)

Deux conceptions du

suri/lvestissemellt

On peut ajouter que les deux points qui viennent d 'tre mentionns nous conduisent deux acceptions nouvelles du mot surinvestissement . n Par exemple, on peut dire qu'il y a surillvestissement quand le taux courant des investissements excde le taux de formation des cadres et des ouvriers qualifil!s capables d 'uti liser efficacement les nouveaux quipements. Une telle forme de surinvestissement peut tre le rsul tat notamment d ' une insuffisance de l'effort d'enseignement et de formation. Elle peut provenir aussi d'une aide extrieure massive inadapte au niveau technique des pays bnficiaires et leur capacit de formation professionnelle. Dans de tels cas, le coefficient rc (coefficient de rendement des investissements exprim en prix constants) dclinera. Si le surinvestissement ainsi dfini trouble profondment l'conomie, il peut avoir une influence ngative sur le produit social qui, dans ce cas, pourrait mme reculer (rc < 0). Ceci peut arriver quand un savoir-faire technique rare est redis tribu et dispers (au dtriment mme de la production courante) sur un trop grand nombre de projets dont certains ont de longues priodes de maturation

9S

II) Il peut aussi y avoir une autre sorte de surinvestisse ment (dans un sens diffrent) lorsque le flux des investisse ments ponge la rserve de progrs technique plus vite que celle-ci ne sc reconstitue. On peut dire alors qu'il y a surinvestissement potentiel et que c'est la valeur future de rc qui baissera. Inversement, il peut y avoir sous-investissement lorsque les connaissances techniques progressent plus rapidement que les investissements matriels. Dans ce cas, la valeur de rc a tendance augmenter et donc, toutes choses gales d 'ailleurs, le taux de formation du surplus. Dans le cadre de l 'conomie capitaliste, ceci peut conduire (par l 'acclration de J'obsolescence et la multiplication des occasions de profit) au maintien d'un taux d 'activit cono mique relativement lev et relativement stable. Cependant, dans ce cas, le sous-investissement se manifestera par une tendance l'accroissement du chmage. Cet accroissement du chmage correspond alors au fait que les investissements raliss accroissent la productivit du travail mais sont trop faibles pour absorber par ailleurs la main-d'uvre libre par le progrs technique ainsi que la croissance de la popula tion active. Ceci semble correspondre, au moins en partie, la conjoncture d 'aprs-guerre aux tats-Unis (priodes de dpression assez brves mais augmentation rgulire du ch mage). Le volume exceptionnellement lev des changements techniques, eux-mmes soutenus par un volume important de recherches scientifiques et techniques, entreprises en grande partie des fins militaires et financires par l 'tat, semble tre la base de cette allure particulire du cycle. d) Les f acteurs de croissal/ce autol/ome S) Comme je l 'ai dj observ, le progrs des connaissances et une meilleure diffusion des connaissances peuvent, dans certaines limites, se produire sans utilisation du surplus. Dans les socits prcapitalistes, de tels progrs proviennent la fois des producteurs (qui ont t longtemps les principaux agents de progrs techniques importants) et des classes dites oisives, dont la fonction sociale tait, en partie, la transmission et le dveloppement des connaissances, notamment sous leurs formes les plus abstraites. Une partie importante du surplus tait d'ailleurs consomme par ces classes oisives. Dans la socit capitaliste, ces phnomnes subsistent mais ils ne jouent plus qu'un rle relativement secondaire par comparaison aux progrs qui sont dus aux institutions spcia-

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Iises dans la recherche et l 'enseignement. Il est, nanmoins ncessaire de reconnatre l 'existence d 'un facteur de crois sance autonome (facteur G). L'intensit d 'action de ce fac teur n 'est certainement pas entirement indpendante du montant des dpenses de dveloppement, mais cette intensit dpend aussi de divers facteurs sociaux dont l'tude systma tique reste faire. Dans la socit socialiste, le rle des travailleurs productifs dans la diffusion des connaissances et, plus encore, dans le progrs des connaissances techniques a tendance crotre nouveau au moins relativement. On peut imaginer qu'avec le dveloppement des loisirs (i.e. avec le raccourcissement du temps de travail) ce facteur de croissance autonome pourra de nouveau jouer un rle de plus en plus grand. Nanmoins, mme si une partie du dveloppement des connaissances scientifiques et techniques repose sur une activit dsint resse, ce dveloppement exigera des investissements spci fiques, car, on le sait, la recherche actuelle exige des quipe pements de plus en plus coOteux. En conclusion gnrale, on peut dire que, si l 'on fait abstraction d u facteur de croissance autonome, la croissance conomique et sociale dpend toujours de deux facteurs : un facteur matriel, reprsent par les investissements (eux mmes considrs comme ce qui est ajout la richesse existante), et un facteur purement conomique qui est repr sent par le surplus conomique et ses diffrentes utilisations possibles, dont l 'une est de financer le processus d 'investis sement et dont l 'autre est d 'assurer les autres dpenses de dve loppement. En dernire analyse, c 'est seulement grce l 'affectation d 'une fraction suffisante du surplus conomique des fins autres que d 'investissements que les investissements eux-mmes peuvent contribuer de faon durable la croissance de la productivit du travail et une augmentation rgulire du niveau de vie. C'est prcisment pour cette raison que toute l 'analyse du dve loppement qui se droule seulcment cn termcs d 'investisse ment n 'a qu'une signification limite, sauf pour la courte priode. Unc analyse en purs termes d 'investissement ne peut pas aider comprendre et rsoudre les problmes de dve loppement tels qu'ils apparaissent historiquement ou dans une priode d 'une certaine longueur. Une autre remarque peut tre formule dans cette conclu sion. Nous pouvons dire que le surplus conomique repr-

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sente finalement cette fraction du produit annuel de la socit que celle-ci est libre d 'utiliser selon des fins qu 'elle choisit, du moins lorsque le processus conomique est rellement domin par la planification. Tandis que la partie du produit annuel qui est dpense en vue de couvrir ce que j 'ai appel le collt de la reproduc tion simple a dj un usage dtermin, le surplus conomique est disponible, son affectation est libre. En ce sens, plus le sur plus est important, plus la socit est libre de dcider de son propre avenir. C'est pourquoi le surplus a un rle stratgique dans toute politique de dveloppement.

Texte rdig partir de notes prpares pour des confrences prononces l 'invitation de l'Institut National de Planification (l,c Caire. fv. 1963) et de l'cole Nationale d 'conomie de l'Universit Autonome (Mexico, oct. 1963).

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6 Quelques problmes essentiels de la planification long terme

1. A.
-

PROBLM ES THORIQUES

NCESSIT DE CALCULS CONOMIQUES D 'ENSEMBLE

1. Pour tre rsolus correctement, les trois problmes connexes (I) du choix technologique, (II) de la rpartition des investissements, et (III) des niveaux relatifs de la consom mation et de l 'investissement, doivent tre rsolus simultan ment. 2. Les consquences des diffrentes combinaisons des diverses techniques sur la production immdiate ct long terme (de biens d 'investissements, d 'une part, et d 'objets de consommation, d'autre part), et les rapports de ces combinai sons techniques avec la rpartition des investissements et les taux futurs d 'investissements ainsi qu 'avec les niveaux venir de la consommation, doivent faire l 'objet d'une tude systmatique. 3. Une dcision fondamentale concerne les combinaisons techniques mettre en uvre. Les autres dcisions doivent rsulter en partie de cette dcision fondamentale. Si on agit autrement, on court le risque de connatre un taux de crois sance conomique infrieur celui qui aurait t possible (dans d 'autres conditions technologiques), donc de connatre de plus bas niveaux de vie, et une priode plus longue de chmage. 4. On a vu, galement, que le fonds initial d'investissements dont dispose l'conomie ne dtermine pas ce qui peut tre considr comme le choix de la combinaison technique la plus avantageuse. Si le but recherch est le dveloppement conomique, le choix de la combinaison technique la plus
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7

avantageuse doit reposer sur la capacit des diverses combi naisons techniques d 'acclrer (dans certaines conditions de consommation) le taux de croissance conomique. 5. La dcision fondamentale prendre lans le domaine du choix technologique doit tre subordonne au but de la planification conomique. Le but de la planification cono mique long terme est d 'augmenter le niveau de vie au taux long terme le plus lev possible, et cela exige la mise en uvre de techniques de plus en plus efficientes. Bien entendu, rien n 'interdit de faire d 'autres choix, si l'on a d 'autres buts en vue, et de comparer les consquences de ces choix, B.
NCESS I T D'UNE PERSPECTIVE A LONO TERME

ment de la consommation dpend principalement du taux auquel s'lve la production de biens d'investissements. En
rgle gnrale, c'est en maximant cette dernire production (dans des conditions donnes de consommation) qu'il est possible de maximer aussi, la longue, la production des objets de consommation. 7. Il est possible, et certainement justifi de subordonner les choix technologiques la ralisation de certains objectifs dans un temps-limite. Ainsi, on pourra considrer qu'une combinaison technique n'est acceptable que si la production d'objets de consommation qu 'elle permet d 'obtenir atteint un montant donn avant une priode donne; ce montant et la longueur de cette priode seront dtermins d 'aprs ce qui peut tre obtenu en mettant en uvre d 'autres combinai sons techniques. 8, La ncessit d 'une perspective long terme signifie, ga lement, que le taux de salaire (c'est--dire le taux de consom mation par travailleur) utiliser pour faire les choix techno logiques ne doit pas correspondre au niveau de salaire actuel, mais au niveau de consommation par travailleur atteindre, en moyenne, au cours de la priode de temps durant laquelle l 'quipement rsultant d 'un programme donn d'investissements sera utilis. Si ce niveau de salaire comp table ne servait pas de base aux choix technologiques, il en 1 00

6, On se tromperait si, pour maximer le taux long terme d'accroissement de la consommation, on ne comptait que sur l 'augmentation de la production d 'objets de consommation immdiatement obtenue grce une combinaison technique donne. En dernire analyse, le taux long terme d'accroisse

rsulterait soit que la rentabilit de nombreux investissements nouveaux disparatrait rapidement, si le salaire effectif tait augment (ce qui retarderait le processus de dvelop pement) soit que, pratiquement, il ne pourrait y avoir que de faibles augmentations dans le taux du salaire effectif.

C.

INVESTISSEMENTS D E RATIONALISATION ET D E MODER NISATION

9. Nous avons vu, aussi, que les investissements de ratio nalisation et de modernisation doivent constituer une partie i ntgrante de tout plan long terme. Nanmoins, au premier stade de la planification conomique, l 'imposition d'une condition de consommation globale peut conduire reporter plus tard certains investissements de rationalisation. Cepen dant, trs rapidement , lorsque le chmage aura disparu, ces investissements de rationalisation devront avoir lieu. En cons quence, entre-temps, rien ne doit tre fait qui entrainerait la ncess it de dtruire, aprs une courte priode d'utilisation, des quipements qui auraient t mis en production au cours du premier stade de la planification conomique. 1 0. Cette observation ne s 'applique pas seulement aux investissements eux-mmes, mais aussi aux dpenses de dveloppement, par exemple dans le domaine de la formation professionnelle et technique : ce serait un gaspillage de res sources que de former un grand nombre de personnes pour des activits qui devraient tre rapidement remplaces du fait des i nvestisements de rationalisation et de modernisation auxquels on procderait ultrieurement. I l . On ne doit jamais oublier que, en dernire analyse, l 'augmentation long terme du niveau de vie dpend de l 'augmentation de la productivit du travail. La latitude d 'aug mentation du niveau de vie par l 'accroissement de l 'emploi est forcment trs limite. Si nous considrons, par exemple, qu'il y a actuellement en Inde cinq millions de personnes totalement inemployes dans les zones urbaines, cela repr sente environ 3,3 % de l 'emploi total actuel . Cela signifie que, si l 'on fournit de l 'emploi ceux qui sont actuellement inem ploys, et ceci dans les mmes conditions techniques que celles dans lesquelles travaillent ceux qui sont actuellement employs (c'est--dire au mme niveau de productivit moyenne du travail) le revenu national ne sera augment que de 3,3 %. 1 2. videmment, si l 'on considre que ceux qui ont des

101

ressources infrieures un revenu annuel donn sont prati quement inemploys ( vrai dire, la plupart d 'entre eux sont en ralit sous-employs), l 'augmentation du revenu national obtenue en les occupant dans des activits plus productives serait certainement considrable, mais cela signifierait, prci sment (sauf pour ceux qui sont etes chmeurs dguiss), qu'en plus des investissements nouveaux, i l serait ncessaire de procder des investissements de modernisation et de rationalisation. 1 3 . Lorsque le problme du chmage est rsolu, la seule source possible d 'augmentation du revenu par tte est, vi demment, l 'augmentation de la productivit du travail. Tant que des secteurs importants de l 'conomie fonctionnent avec des techniques dsutes, les investissements de modernisation et de rationalisation peuvent constituer l 'une des principales sources d 'augmentation de la productivit moyenne du tra vail.

D. - PROBLMES DE L'EMPWI
1 4. L'emploi ne peut pas tre considr - du point de vue conomique, et notamment du point de vue du dveloppe ment conomique - comme une fin en soi. Le chmage doit tre trait comme un hritage du pass, un phnomne essen tiellement transitoire, une consquence d'un certain retard conomique et d'un bas taux d'investissements (qui rsulte lui-mme de l 'utilisation de techniques faible productivit). Le chmage peut tre rsorb dans un temps relativement court, pourvu que le surplus investissable soit entirement mobilis et rgulirement augment grce des investissements dans des techniques l 'aide desquelles pourra tre atteint un niveau de productivit suffisamment lev. 1 5. De telles techniques sont tout autant ncessaires dans le secteur de l 'conomie produisant des objets de consomma tion (parce que c 'est seulement l 'excs de la production de ce secteur sur sa propre consommation qui est disponible pour assurer la consommation de ceux qui travaillent dans le secteur des biens d 'investissements) que dans le secteur pro duisant des biens d ' investissements. Il se peut mme que les techniques les plus avantageuses impliquent l 'utilisation de techniques relativement plus avances pour la production des objets de consommation que pour celle des biens d 'quipe ment.

1 02

1 6. Une des consquences du caractre essentiellement transitoire du problme du chmage est qu'il serait erron de prparer un programme d 'investissements visant princi palement rsoudre ce problme temporaire, ceci surtout si les quipements rsultant de ce programme d 'investisse ments sont d 'une faible efficience (c'est--dire ne contribuent pratiquement pas une augmentation ultrieure du fonds d 'investissements) et s 'ils sont d 'une nature durable. Dans ce cas, en effet, les travailleurs utilisant ces biens d'quipe ment devraient tre librs trs rapidement, afin de par ticiper la production moderne, et les investissements effectus dans des quipements de faible efficience, qu 'ils n 'auraient utiliss que pendant peu de temps, seraient en fait perdus l, 1 7. Ces observations ne signifient pas, videmment, qu'il ne doive pas y avoir de diffrences spcifiques entre les carac tristiques du programme d'investissements du cc premier stade de la planification conomique (stade caractris par l 'existence d 'un chmage ouvert ou dguis) et les caract ristiques du programme d'investissements du cc second stade (lorsque le chmage a t limin). De plus, au cas o l'on estimerait insuffisant (du point de vue social) le taux auquel le chmage se trouve rsorb, en application du plan d 'en semble de dveloppement conomique long terme, il serait toujours possible de mettre sur pied un plan de travaux pro visoires (par exemple de travaux publics). Mais il est important de ne pas perdre de vue qu'une telle dcision ralentit le taux de croissance conomique, en dtournant des ressources qui, sans cela, auraient pu servir au dveloppement conomique. Cela signifie que de tels travaux provisoires ne doivent pas impliquer des investissements haute intensit en capital B ou des investissements dans des quipements qui pourraient tre utiliss beaucoup plus longtemps qu'ils ne seraient ncessaires. 18. Il est probable qu'en investissant dans les techniques
1 Bien entendu, si le volume des investissements dans des techniques de faible efficience e t exigeant des subventions tait si lev que ces sub ventions fassent tomber le taux du dveloppement conomique au-dessous du taux d 'accroissement de la population, le problme du chmage durerait indfiniment ; dans ce cas, il ne s'agirait plus d'un problme temporaire, si bien Qu'en l 'absence de calculs montrant les rsultats diffrents qui auraient t obtenus avec des investissemcnts dans des techniques modernes, les investissemcnts faits dans des techniques dsutes paratraient justifis. 1 L' (( intensit en capital se mesure d'aprs le volume d'investisse ment ncessaire par unitl de production; ce qui signifie que nombre de techniques inefficicntcs ont une haut. (( Inten.sltl ,. en capital.

103

qui sont les plus avantageuses du point de vue du dveloppe ment conomique, il sera possible d'liminer le chmage dans un temps relativement court. D'autant plus que, pendant le premier stade de la planification conomique, il sera gn ralement avantageux d'utiliser des techniques non mcanises dans des domaines o cette utilisation n 'affecte pas gravement la productivit future du travail. Par exemple, les techniques mises en uvre pour construire un barrage ou une usine n 'affectent pas le niveau d 'efficience qu'aura plus tard ce barrage ou cette usine. E.
LE NIVEAU DE CONSOMMATION

1 9. Comme nous l 'avons soulign de nombreuses reprises, dans le cadre de la planification conomique, le niveau de consommation atteindre devient une grandeur dcisive. A chaque stade de la planification conomique (et pour rsoudre les diffrents problmes de dveloppement), il est ncessaire de tenir compte du niveau que l 'ensemble de la consommation, ainsi que la consommation par travailleur (<< salaire ) peu vent atteindre dans diffrentes conditions. Le rle important revenant au facteur consommation rsulte du but mme de la planification conomique, qui est de maximer le taux de croissance long terme de la consommation. De ce point de vue, les conditions de consommation, dans une situation de dveloppement conomique planifi, sont compltement diffrentes de ce qu'elles sont dans une conomie capitaliste, o la consommation rsulte de l 'action d 'une multiplicit de forces, et, principalement, de forces conomiques tendant maintenir un bas niveau la consommation de la grande majorit de la population. 20. Les conditions de consommation que l 'on doit s 'efforcer de satisfaire concernent notamment la consommation globale immdiate et la consommation globale future. Cette dernire duit tre maxime sous certaines conditions mini mum rgissant la consommation globale immdiate. Pour parvenir ce rsultat, il est ncessaire d 'effectuer les choix technologiques sur la base d 'un salaire comptable qui corresponde la valeur moyenne long terme que peut atteindre le salaire moyen effectif dans des conditions de croissance conomique optimales . 2 1 . Les salaires effectifs (c'est--dire les niveaux effectifs de consommation par travailleur) doivent rsulter des dci-

104

sions prises concernant le salaire comptable et les choix techno logiques en dcoulant. Le fai t qu 'une partie de l 'accroisse ment de la production d 'objets de consommation est en gnral util ise aussi pour augmenter les salaires de ceux qui travaillent avec les quipements anciens, donne une certaine souplesse la faon dont les salaires effectifs sont fixs et, par cons quent, la rpartition des investissements entre les deux secteurs de l 'conomie. Une tude plus dtaillc montrerait que, l aussi, il peut y avoir une faon optimale d 'augmen ter les salaires effectifs. Des changements brutaux doivent autant que possible tre vits et le processus d 'augmentation des salaires effectifs constitue un processus continu et rgulier. 22. Un bas niveau de consommation par travailleur ne maxime pas ncessairement, comme on le suppose parfois, la consommation sur une longue priode. Ce qui importe ce n 'est point la rduction de consommation mais l 'utilisation de cette conomie sur la consommation. 23. On doit rappeler, ici, que le terme salaire a t utilis, dans le prsent contexte, pour dsigner le montant du revenu consomm par travailleur, quelle que puisse tre la catgorie conomique sous laquelle ce revenu est obtenu (salaire propre ment dit, revenu d'un travailleur indpendant, etc.). On doit rappeler galement que l 'expression augmentation de salaire ne signifie pas forcment une augmentation dans le montant nominal de revenu consomm par travailleur ; une augmentation de salaire peut aussi bien rsulter d 'une diminution des prix des objets de consommation. Le but de la prsente tude n 'est pas de discuter des diffrentes cons quences possibles des diverses politiques de prix et de revenus. 24. Nous avons suppos que la productivit du travail, mesure en termes physiques, dpendait exclusivement des techniques m ises en uvre et du montant des investissements. Ceci, bien entendu, est une hypothse simplificatrice ; en fait, trs souvent, il est possible d'obtenir, avec les mmes qui pements, des quantits diffrentes de produits par heures homme, dans de!! conditions d'organisation diffrentes, ainsi que dans des conditions subjectives diffrentes (celles qui affectent directement les travailleurs eux-mmes). De ce point de vue, il serait erron, dans la pratique, de supposer que le niveau de salaire n 'affectera pas la productivit du travail mesure en termes physiques ; en fait, dans un pays comme l 'Inde, o le niveau de vie des travailleurs est trs bas, il est certain qu'une augmentation de salaire affectera favorable ment la productivit. Pour tre en mesure de prendre ce fac-

105

teur en considration, il sera ncessaire d 'effectuer des obser vations statistiques systmatiques.

F.

CoNSIDRATIONS SOCIALES

25. Outre ce qui est considr, pour des raisons de simpli fication, comme le but de la planification pour le dveloppe ment du revenu national, savoir le taux long terme le plus lev possible d 'augmentation du niveau de vie, - d 'autres objectifs sociaux peuvent tre recherchs par la planification conomique. Ainsi, on peut assigner aussi comme but la planification conomique la mise en place d ' une structure sociale donne et de relations sociales dtermines. 26. Cependant, on ne doit jamais oublier que, dans ce domaine, certains objectifs sociaux peuvent tre compatibles avec la planification conomique, tandis que d 'autres ne le sont pas. La planification du dveloppement conomique exige certaines conditions institutionnelles, et si la structure sociale recherche n 'est pas conciliable avec ces conditions institutionnelles, il peut y avoir incompatibilit intrinsque entre les diffrents objectifs recherchs. 27. De plus, il est possible que certains des objectifs sociaux, sans tre entirement incompatibles avec la planification du dveloppement conomique, soient partiellement ou momen tanment incompati bles (par exemple s'ils ralentissent le taux de dveloppement). 28. Ceci signifie que, dans le cas o les objectifs sociaux prcis font partie d'un plan de dveloppement conomique (ce qui, dans la pratique, est une ncessit), on doit s 'efforcer d 'valuer les consquences conomiques de la ralisation de ces objectifs ainsi que la mesure dans laquelle ils sont compatibles entre eux 8, et avec les objectifs conomiques proprement dits '.
S Par exemple, on peut penser qu'une attitude systmatiquement favorable la vie rurale tradltlonl/elle est en contradiction avec (1) la lutte contre les prjugs de caste, (II) l 'apparition d'une attitude nouvelle concernant l'instruction, notamment l'instruction technique et scienti fique. 4 Certaines mesures sociales peuvent entrer directement ou indirec tement en conDit avec des objectifs conomiques. Par exemple, certaines formes de dcentralisation peuvent impliquer des frais gn6raux sociaux si levs (sous la forme de moyens de transpon, de stocks, de pices dtaches, d 'ateliers de rparation, etc., disperss travers tout le pays) qu'elles peuvent ralentir considrablement le taux de dveloppement. Dans d'autres cas, une cenaine politique sociale peut avoir indi

106

Il est souvent difficile d 'estimer quantitativement ces cons quences, mais on doit s 'efforcer de procder une valuation, afin d ' aboutir, l aussi, une vue d 'ensemble et long terme. Si un choix doit finalement tre effectu entre diffrents objec tifs, il devra l 'tre autant que possible en pleine connaissance de ses consquences conomiques long terme.

G.

INVESTISSEMENTS D'EFFICIENCB INCONNUE

29. Au cours des paragraphes prcdents, nous avons sup pos que les consquences conomiques des diff rentes com binaisons techniques pouvaient toujours tre quantitativement values. Cela est gnralement possible dans certaines limi tes. Nanmoins, il existe aussi, presque toujours, des inves tissements dont le rendement ventuel est pratiquement impossible valuer (investissements dans des techniques compltement nouvelles, investissements dans des recherches scientifiques et techniques, etc.) De tels investissements peuvent tre appels investissements de pionniers , et ce serait videmment une erreur de les exclure d'un plan d 'investissements, sous prtexte que leur rendement ventuel est inconnu. En fait, certains de ces investissements peuvent avoir des consquences conomiques extrmement favora bles, et peuvent constituer la source mme de progrs tech nologiques ultrieurs. En consquence, une partie du plan d'investissements doit tre consacre des investissements de cette nature. 30. Le montant des investissements affects ces inves tissements de pionniers ne peut pas tre dtermin par une rgle prcise. Le professeur BernaI a suggr que 10 % des investissements totaux devraient tre aff ects des investisse ments de cette nature. Cette proportion est sans doute plus ou moins correcte (si nous tenons compte de l 'exprience pratique de pays contribuant de faon importante aux progrs des connaissances scientifiques et techniques), mais cela ne veut pas dire que, dans chaque pays, cette proportion doive tre applique sans tenir compte du stade de dveloppement conomique que le pays a atteint. Il semble que, pour
ment une influence ngative sur le dveloppement en favorisant des conditions sociales dans lesquelles le progrs conomique n'est gn ralement pas ralisable, ou dans lesquelles la majorit de la population considre que les bnfices du progrs conomique iraient une minorit, tandis que pour le plus grand nombre les consquences ngatives l'em porteraient sur les consquences positives.

107

commencer, dans les pays qui sont en mesure de profiter imm diatement des progrs techniques qui ont t faits l'tranger, une proportion un peu moindre serait suffisante ; mais ce pourcentage doit sans doute tre considr comme un but atteindre aprs un certain temps. Entre-temps, il y aurait lieu de mettre sur pied, progressivement, le rseau d ' Instituts de Recherches ncessaire pour l'utilisation avantageuse de ces fonds d 'investissements. 3 1 . En ce qui concerne la rpartition du fonds d 'investis sements affect aux investissements de pionniers il est encore plus difficile de fixer une rgle. On peut penser qu'il doit tre rparti plus ou moins galement entre les recherches scientifiques et techniques (une fraction de ce fonds tant affecte aux investissements d 'essais en dehors du domaine des recherches proprement dites). Dans chaque domaine, la rpartition finale devrait tre dcide en accord avec un comit dans lequel les diffrents Instituts de Recherches, de mme que les diffrentes activits conomiques susceptibles de bnficier du programme, seraient reprsents. Il. - PROBLMES PRATIQUES A.
-

NATURE DES DONNES NCESSAIRES POUR LA PLANIFI CATION A LONG TERME

32. Les plus i mportantes de ces donnes sont les donnes techniques, qui mettent en lumire, pour les diffrentes tech niques disponibles, quelles sont les quantits de travail et d 'quipement ncessaires leur mise en place. Tout aussi importantes sont les donnes relatives aux besoins courants de travail et aux besoins courants d' inputs matriels (dont on dduira quel est le montant des investissements ncessaires pour produire ces inputs matriels). 33. Sur la base de ces donnes, des tables d ' input-out put (bases sur les diverses techniques utiliser dans l 'ave nir) peuvent tre tablies, afin de dterminer la comptabilit interne des diffrentes combinaisons techniques '. D 'aprs
5 On doit souligner que, dans bien des cas, les inputs par unit6 de produit peuvent varier (mme avec une technique donne) selon les conditions concrtes diffrentes de la production_ Tant que ces variations sont relativement faibles, des coefficients moyens d'input pour chaque technique peuvent tre mis en uvre, mais si ces variations sont impor tantes, il faudra 6tablir une fonnule qui exprime quantitativement ces variations, en tant qu'elles sont fonction de diffrentes variables affec tant les inputs.

1 08

ces tables, et sur la base d'un systme de prix donn, diff rentes valeurs ({ intgres de ({ 0 et de p peuvent tre dtermines 8 . 34. Runir toutes ces donnes est, sans auc un doute, une tche considrable, qui exigc le concours de tec hniciens de premier ordr. Cette tche pourra tre remplie plus facile ment si l 'on en charge une organisation spciale (un Comit Tech nique de Planification). 3 5 . Cc Comit Technique de Planification, o les diffrents Instituts Techniques seront reprsents, et qui devra avoir son propre personnel, pourra tre charg des tches suivantes (en plus de celIe consistant recueillir et prparer les donnes techniques ci-dessus mentionnes) : a) Prparer les grands projets d 'investissements, en aecord avec le schma provisoire d 'un plan long terme. Un assez grand nombre de projets devront tre prpars, de telle faon que la commission de planification soit en mesure de voir plus clairement quelles seraient les diverses consquences de l 'adoption de tel ou tel ensemble d 'objectifs. b) Le Comit Technique de Planification devra participer aux phases techniques des travaux de planification courants et long terme, et donner son avis sur les consquences techniques des projets prpars soit par les organismes de planification, soit par les M inistres comptents (dont le Comit dcvra tre compltement indpendant). c) tant donn que certaines techniques seront utilises de faon dcentralise, le Comit Technique de Planification pourra formuler des directives concernant les techniques interdire (au m oins pour de nouveaux investissements) parce que leur emploi entranerait un gaspillage de ressources nationales, et les techniques utiliser, parce qu'elles sont les plus avantageuses du point de vue de l 'conomie considre dans son ensemble. Pour des investissements centraliss impliquant un investissement suprieur un certain montant, l 'accord du Comit Technique de Planification pourra tre exig, du moins en ce qui concerne les aspects techniques de ces investissements. 36. Le Technique Comit de Planification aura galement pour tche de suggrer les mesures permettant de tirer parti au maximum de tout progrs technique survenant pendant la 0 rapport entre les investissements ncessaires par travailleur et le gain par travailleur . Quotient de la productivit6 par travailleur par le salaire p (ou consommation par travailleur).
=

1 09

mise en uvre du plan. De ce point de vue, le plan doit tre extrmement souple, afin d 'viter tout retard inutile dans l 'utilisation de nouveaux moyens techniques. 37. Les programmes d 'ducation technique, de formation des cadres et d 'ducation professionnelle fon t partie int grante de la planification long terme. Les investissements dans la formation technique sont particulirement lents porter fruit et, par consquent, les mesures ncessaires dans ce domaine doivent tre prises temps.

B. - PROBLMES D 'AJUSTEMENTS 38. L'analyse des problmes de la planification long terme montre que de trs nombreux ajustements sont constamment ncessaires avec la planification court terme et moyen terme (5 ans). Nous n'en retiendrons ici que quelques-uns. 39. Chaque plan court terme (c'est--dire annuel) doit tre conu comme partie d'un plan moyen terme (plan de 5 ans), dans lequel i l s 'incorpore, mais ceci ne signifie pas que chaque plan, court et moyen terme, ne doive pas avoir ses caractristiques propres, En fait, ces caractristiques sont ncessaires car il y a toujours des problmes d 'ajustements spcifiques rsoudre au cours de chaque priode. 40. Ces ajustements doivent assurer la compatibilit i nterne de chaque plan court et moyen terme, et ils doivent assurer aussi leur compatibilit dans le temps. Chaque plan court et moyen terme doit prendre sa propre part des projets long, moyen et court terme (cette distinction se rfrant la priode de gestation - ou de maturation - des diff rents projets), de telle sorte que, ds qu'un de ces projets vient maturit, un autre d 'un type simi laire soit mis en route. Cela est particulirement important du point de vue de l 'qui libre conomique car c'est seulement de cette faon que l'on peut assurer un taux rgulier de progrs. 4 1 . Cela est important, aussi, du point de vue de la conti nuit de l 'emploi et de la stabilit des cadres : il est certaine ment nuisible, tant au point de vue conomique qu'au point de vue social, de licencier et de disperser des quipes de travail, qui ont t occupes en commun des projets de grande ou petite envergure, et qui pourraient tre remployes d 'autres projets, si ceux-ci taient organiss la cadence convenable. 42. Un autre aspect des problmes d 'ajustements qui
1 10

doivent 8tre rsolus dans le cadre de la planification court et moyen terme est le problme de l 'quilibre entre les diff rentes capacits de production. En d 'autres termes, il n 'est pas suffisant d 'quilibrer, au cours de chaque priode, la production et la consommation courantes, mais il est nces saire d 'obtenir cet quilibre un taux de production qui corresponde une pleine utilisation des moyens de production existants. Ce problme doit tre rsolu par la mise en route, en temp3 voulu, des diffrents travaux, chantiers, etc., dont les productions ultrieures seront interdpendantes. 43. Bien entendu, tant donn que l 'chelle laquelle les diffrentes productions sont mises en route dpend des tech niques choisies, et puisque celles-ci sont dtermines par des considrations long terme, i l se peut que, pendant un certain temps, des industries travaillent au-dessous du niveau de leur pleine capacit. Ceci constitue un des coOts invitables du dveloppement. Nanmoins, dans le cadre de la planification court et moyen terme, on devra s'efforcer de rduire autant que possible le fardeau de ce coOt du dveloppement; cct gard , le commerce extrieur peut jouer un grand rle. 44. De mme, le moment prcis o seront mises en uvre certaines techniques (qui doivent tre utilises conformment au plan long terme) sera gnralement fix en tenant compte de nombreuses considrations de brve ou moyenne priode. En particulier, il importe de tenir compte chaque instant de la situation de la balance des paiements : l 'utilisation de certaines techniques peut entrainer momentanment de fortes dpenses en devises trangres, ce qui peut obliger retarder la mise en uvre de ces techniques afin de satisfaire des besoins plus urgents. NanmoiJ:s, pour rsoudre ces problmes d'ajus tements, on doit constamment tenir compte des consquences long terme des dcisions envisages. C. - NCESSIT D ' UNE BONN E GESTION DES RESSOURCES

45. A tous les stades de la planification conomique, une bonne gestion des ressources existantes est ncessaire. Ceci s'applique tou tes les formes de consommation inutile, qu'il s'agisse de consommation finale ou de consommation productive. Toute rduction dans la consommation inutile correspond un accroissement du surplus investissable ou (si les biens dont la consommation a t conomisc ne conviennent pas pour les investissements ou pour l 'chantte
III

contre les biens d 'quipement par l'intermdiaire du commerce extrieur) peut permettre une augmentation de la consomma tion utile 7. 46. Cette bonne gestion des ressources existantes est nces saire dans l 'ensemble de l 'conomie : non seulement dans la partie de l 'conomie qui rsulte des investissements nouveaux, mais aussi dans l ' ancien secteur de l 'conomie. Elle exige une rorganisation constante de l 'appareil de produc tion et la pleine utilisation des moyens de production pour viter un gaspillage des ressources existantes de mme nature que la consommation inutile. 47. La rorganisation de l 'appareil de production peut ncessiter ou non des dpenses importantes. Si ces dpenses sont importantes, elles constituent des investissements de de modernisation et de rationalisation et doivent tre traites en consquence. Si les dpenses requises sont d 'un montant relativement peu lev (c'est--dire si on peut les rcuprer en un ou deux ans grce aux conomies qu 'elles permettent d 'effectuer au niveau de l'conomie nationale), elles doivent tre considres comme des dpenses courantes. 48. L'effort pour une amlioration constante de la gestion des ressources doit s'appuyer sur des propositions concrtes manant des units de production existantes. L'tude syst matique des moyens de production existants peut suggrer aussi des moyens d'amliorer leur utilisation (soit en rduisant les inputs par unit d' output , soit en augmentant la quantit de produits pouvant tre obtenus grce aux moyens de production existants). Les tudes suivantes pourraient tre entreprises : a) tudes sur l'utilisation de l 'quipement : quelles quan tits de produits sont obtenues par unit de temps dans Jes diffrentes units de production ayant un quipement donn? Quels sont les facteurs expliquant les diffrences d 'efficience (s'il y en a)? Estimation des capacits de production existantes. b) tudes sur J 'entretien et les rparations. Nombre de rparations dans les units de production. Temps pendant lequel certaines machines sont inutilises par suite du mauvais entretien ou du manque de pices dtaches, etc. c) tudes sur la productivit du travail dans diffrentes oprations de production ou de transports.
1\ est vident que, lorsqu'il s'agit de consommation finale, l'utilit ou l 'inutilit d'une consommation donne implique une apprciation de caractre social ou politique.

1 12

d) "tudes sur la consommation de matires premires et d 'nergie par unit de production. laboration de normes. e) tudes concernant les coUts de production, d 'aprs un systme comptable standardis (les diffrences de coUts dues des diffrences dans les prix d'approvisionnement devant tre limines de ces calculs). f) tudes des frais gnraux. g) valuation de l 'efficience conomique des diffrentes units de production analyses. Comptabilit analytique et fonctionnelle. 49. Au cours du premier stade de la planification co nomique, l 'effort pour une meilleure gestion des ressources existantes devra avoir comme objectif principal d'conomiser les ressources directement investissables mais, progressivement, il y aura lieu de se consacrer la recherche des investissements de rationalisation et de modernisation les plus avantageux. 50. Parmi les mesures qui aideront conomiser des res sources sans exiger d'investissements importants, il y a lieu de mentionner : la spcialisation des usines, l 'organisation convenable du travail et le contrle de la qualit. Un pro gramme complet de mesures de cet ordre, ainsi qu'un pro gramme d'investissements de modernisation et de rationalisa tion doivent faire partie intgrante d'un plan long terme. S t . Une quipe spciale d' ingnieurs de gestion et d 'effi cience pourra tre forme en vue de participer la formu lation de ce programme. Des ingnieurs spcialiss dans ce travail pourraient tre mis la disposition des entreprises prives, des groupes d'entreprises et des entreprises publiques. D 'autres devraient tre affects un comit gouvernemental pour l 'accroissement de l 'efficience conomique. 52. Avec le dveloppement de la planification conomique d'ensemble, ce Comit d'ingnieurs pourrait tre charg de tester l 'efficience des entreprises publiques et prives, de sugg rer les moyens de rduire les prix de revient de la production, d'valuer les moyens de production existants et les besoins d'investissements nouveaux des diffrentes industries.
D. NCESSIT D 'UNE MISE EN ROUTE PROGRESSIVE

53. Reconnatre la ncessit des calculs conomiques d'ensemble pour effectuer des choix technologiques ne doit pas conduire la conclusion que, si l 'on ne dispose pas de toutes les donnes requises pour ces calculs, on ne doit pas 113

essayer en partie de rsoudre scientifiquement les 'problmes

de planification. 54. En fait, c 'est seulement en essayant de rsoudre les problmes qui se posent, lorsqu'on s'efforce de prparer un pIan long terme, que l 'on peut recueillir les donnes nces saires. Il n 'est pas possible de procder par tapes distinctes comme (a) runion des donnes et (b) prparation d'un plan long terme. Les deux tapes ne sont que deux aspects d'un mme effort. Autrement dit, les efforts en vue d 'une plani fication long terme ne doivent pas seulement tre commencs, mais doivent tre poursuivis en dpit des difficults initiales. 55. Au premier stade de la prparation d'un plan cono mique d 'ensemble, il sera le plus souvent ncessaire de limiter les calculs des consquences gnrales long terme des choix effectuer entre diverses techniques un petit nombre de branches, pour lesquelles on dispose de donnes techniques suffisantes. 56. Pour les autres branches, des choix techniques provi soires devront tre effectus sur la base d'une rgle suscep tible de dterminer des choix se rapprochant le plus possible de ceux qui rsulteraient de calculs conomiques d 'ensemble (si ces calculs taient possibles). 57. TI semble qu'on pourrait appliquer (en cas de besoin) la cc rgle suivante : Si plusieurs techniques sont dispo nibles pour fabriquer un produit donn, la technique choisir doit tre celle permettant d'obtenir le prix de revient courant minimum par unit de produit, ce prix de revient tant calcul non sur la base du niveau de salaire actuel, mais sur la base du niveau de salaire jug ncessaire pour la priode d'utilisa tion des techniques envisages 8. Le but de cette cc rgle est de crer les conditions ncessaires pour payer effectivement un tel salaire (ou revenu, pour les travailleurs indpendants) sans augmentation des prix, tout en augmentant progressi vement le taux d ' investissement. 58. Les caractristiques des techniques ainsi choisies (c'est--dire leurs cc 0 et cc p respectifs) seront utilises dans les calculs d'ensemble ncessaires la prparation du plan conomique long terme, notamment dans les calculs
En l'absence de calculs 6conomiques d 'ensemble long terme, le chiff re adopter pour ce salaire comptable est videmment plus ou moins conjecturel. On pourra nanmoins utiliser plusieurs salaires comptables et voir lequel donne des rsultats pouvant tre considrs comme les plus avantageux (du point de vue de la croissance 10Dg terme).

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devant conduire une rpartition rationnelle des investisse ments. Les valuations prpares de cette faon montreront lequel des taux de salaire comptable utiliss pour les diffrents calculs est conciliable avec le taux de croissance conomique maximum. 59. Lorsque la validit de certains choix technologiques aura t provisoirement vrifie (cc provisoirement parce que, si des donnes complmentaires deviennent disponibles, une vrification plus prcise sera possible), ces choix servi ront de base l 'ensemble du travail de planification long terme. Ils serviront galement de base la formulation des directives concernant la planification courante. 60. Afin d'valuer avec le plus d 'exactitude possible l'effi cience de diffrentes techniques, lorsque cette valuation est faite sans calculs conomiques d 'ensemble (par exemple pour un secteur, ou du point de vue d 'une industrie), on doit tenir soigneusement compte des investissements indirects ncessaires pour meUre en uvre une technique donne. Ceci peut avoir une i mportance particulire lorsque certaines techniques ne permettent pas d 'obtenir le prix de revient courant minimum, mais semblent donner la possibilit d 'co nomiser un montant important d 'investissements. I l est possible, en effet, que le montant des investissements directs conomiss soit plus que compens par l 'augmentation des besoins d 'investissements indirects correspondant au suppl ment d 'investissements dont on aura besoin pour produire davantage de matires premires, pour les transporter, etc. Lorsque des choix technologiques ne reposent pas sur des calculs conomiques d 'ensemble, ces problmes doivent faire l'objet d'une tude spciale. 6 1 . Enfin, on doit se rappeler que toute notre analyse repose sur un certain nombre d 'hypothses i mpliquant des exigences institutionnelles : (1) que toute la consommation superflue, notamment toute la consommation finale inutile tait limine ; (II) que toute l 'augmentation du surplus conomique tait utilise pour des investissements ; (lIn que le but de l 'activit conomique est la consommation, et non le profit.

Extrait de Croissance conomique et Rpartition des investissements (Chap. VII). tude rdige en 1956 pour l' lndia1l Statt/cal llUt/tute.

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8

7 Les techniques de la planification

Les techniques de la planification constituent une partie de problmes beaucoup plus gnraux. Il faut souligner, en effet, que la planification, en tant qu'activit conomique et sociale, est beaucoup plus qu'un ensemble de techniques, aussi impor tantes que soient ces dernires. Aussi, avant de traiter des techniques de la planification, est-il ncessaire de rappeler ce que cette dernire reprsente. La planification peut tre dfinie comme une activit visant : 1 fixer des objectif cohrents et des priorits au dvelop s pement conomique et social ; 2 dterminer les moyens appropris pour atteindre ces objectifs et 3 mettre eff ectivement en uvre ces moyens en vue de la ralisation des objectifs viss. En tant qu'activit visant fixer au dveloppement d'un pays des objectifs conomiques et sociaux cohrents, la plani fication doit aboutir l 'expression quantifie d'une politique conomique et sociale. C'est prcisment ce contenu politique de la planification qui fait que l 'laboration d'un plan n'est pas seulement un problme technique. De mme, la mise en uvre d'un plan conomique constitue une activit sociale qui ne peut, non plus, se rduire une simple technique conomique. Ceci ne signifie pas, bien entendu, que les aspects techniques de la planification puissent tre ngligs. Ils ont, au contraire, une importance dcisive pour le ralisme mme du plan. Les aspects techniques de la planification apparaissent, notamment lorsqu'il s'agit d 'assurer que les objectifs et les moyens d'un plan soient adapts les uns aux autres, soient
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cohrents, soient ajusts aux possibilits objectives et corres pondent aux priorits retenues. Le fait que la planification constitue une activit se situant au niveau conomique et social, et qu 'elle implique des dci sions politiques signifie galement : 10 que le travail d 'laboration d 'un plan conomique n'incombe pas seulement un organisme de planification : il s 'agit, la fois, d 'une activit sociale et d 'une activit gouvernementale. Aussi, en rgle gnrale, dans les pays o la planification joue un rle rel, les organismes de planification ne sont pas de simples organes administratif mais ils se situent s un haut niveau de l 'appareil gouvernemental lui-mme. Bien entendu, la prparation des plans ne peut avoir lieu entirement au niveau des organes gouvernementaux centraux. Pour que les plans labors soient ralistes, il fau t que les infor mations et les valuations circulent de faon quasi permanente entre les organes centraux de planification et les units conomiques charges de la production et de la distribution des produits. Le contact doit s'tablir, J 'intrieur de chaque unit de production, avec les producteurs eux-mmes. 20 que la planification ne peut pas se raliser dans n 'im porte quel cadre conomique, social et politique. Certaines structures conomiques, sociales et politiques permettent la mise en uvre d ' une planification relle, d 'autres structures conomiques, sociales et politiques ont pour consquence que les plans ne deviennent jamais des ralits ou n 'ont qu'une influence relativement fai ble sur celles-ci. Dans de tels cas, il n 'y a pas plan ification vritable mais plutt programma tion conomique. Aprs ces remarques prliminaires, nous pouvons nous tourner vers les aspects plus techniques de la planification. Ces aspects peuvent tre abords trois niveaux, en distin guant les techniques de connaissance pralable l 'laboration d 'un plan, les techniques d'laboration d 'un plan et, enfin, les techniques de mise en uvre. C'est dans est ordre que j 'examinerai, sans entrer dans les dtails, les trois catgories de techniques de planification.
I. LES TECHNIQUES DE CONNAISSANCE

Il a t dit, tout l 'heure. que la planification vise fixer des objectifs au dveloppement conomique et social. Il est bien vident que, pour tre ralisables, les objectifs ne devront

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pas tre seulement l 'expression de la volont ou des dsirs des planificateurs (ou de n'importe quelle instance sociale ou gouvernementale) mais qu'ils devront rigoureusement tenir compte des conditions conomiques, sociales et politiques existant au moment o le plan sera mis en uvre, ainsi que des possibilits objectives de modifier ces conditions. Aussi, avant d'tre en mesure de formuler des objectifs susceptibles d 'tre raliss, est-il ncessaire de prendre une connaissance pralable, aussi complte que possible, des condi tions conomiques et sociales existantes. Plus exactement, ce qu'il convient d 'apprhender avec une prcision suffisante c'est, la fois, la situation prsente et l 'volution passe, dans la mesure o celle-ci peut instruire sur les possibilits de l 'volution future. Il n 'est videmment pas question d 'examiner en dtail les instruments statistiques (ou conomtriques) grce auxquels les efforts d'apprhension du prsent et du pass rcent pourront 8tre les plus fructueux. Il suffira d 'nu mrer certains des ins truments essentiels de cette connaissance et, surtout, d 'indi quer les domaines sur lesquels il est particulirement ncessaire de disposer d 'une information.
A. - LEs

DONNES A RECUElLUR

Les grands domaines qui doivent tre connus grce une information statistique sont essentiellement les suivants :

IO Le domaine dmographique - La population prsente dans le pays, un moment aussi proche que possible de celui qui marquera le dbut de la priode de planification ; - La rpartition gographique de cette population ou, plus prcisment, son implantation par rapport aux richesses naturelles ct aux moyens de production et de transport ; - Sa structure par ges et sa structure sociale et profes sionnelle, globale et par rgions gographiques. Il est inutile d'insister sur les raisons pour lesquelles il est ncessaire de disposer de donnes relatives la structure par ges. Ces donnes permettent, notamment, de connatre le nombre de personnes pouvant avoir une activit productive. De mme, les statistiques portant sur les structures profes sionnelles font apparaitre les types d'activit qui peuvent tre

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dvelopps avec une certaine facilit et les secteurs sur lesquels l 'effort de formation prof essionnelle devra plus spcialement porter, compte tenu des objectifs plus long terme. Bien entendu, dans le domaine dmographique, il est haute ment souhaitable de disposer d'informations portant sur l'importance numrique de la population diffrentes poques ; ceci afin d 'tre en mesure d 'valuer quel rythme se sont effectus les changements dans le nombre d ' habitants du pays. De toute faon, il est indispensable de complter les donnes purement statiques relatives la population globale par la connaissance des taux de mortalit et de natalit par ges et, si possible, par catgories socio-professionnelles. Ceci sera un des lments permettant d 'valuer la population future et sa structure diffrentes poques, condition de faire des prvisions raisonnables concernant les changements venir de ces taux.

2 Le domaine de la production
- Les principales productions devront tre values en quantits physiques et en valeur. Dans la mesure du possible, il sera ncessaire de connatre non seulement les productions courantes mais aussi les capacits de production immdia tement disponibles.

- Les i mportations devront videmment aussi tre connues tant en quantits qu'en valeur et que par source d'approvi sionnement (pays d 'origine). - De mme pour les exportations. Les tendances passes devront tre tudies et des appr ciations portes sur les tendances venir et les possibilits d 'accder de nouveaux marchs extrieurs.

3 Les donnes relatives au commerce extrieur

4 Les donnes relatives aux ressources et aux emplois La somme des productions et des importations d 'une priode donne, par exemple d'une anne, indique quelles ont t ce qu'on appelle les ressources courantes dispo nibles pour cette priode. En face de cette connaissance des ressources, il faut placer la connaissance des utilisations qui en ont t faites. Ces utilisations ou emplois sont essentiellement de quatre ordres : 1 19

a) La consommation finale courante, qui doit tre subdivise en consommation des particuliers et consommation des collectivits, dont l ' tat ; des subdivisions plus fines sont bien entendu galement ncessaires, par type ou catgorie de consommation. b) Les investissements, qui reprsentent les produits qui ne sont pas consomms, mme au titre de la production courante. Les investissements se divisent eux-mmes en deux grandes catgories : 1) Les investissements en fonds fixes, c 'est--dire en bti ments et quipements ; ceux-ci viennent soit s 'ajouter aux btiments et quipements existants, soit remplacer les bti ments ou quipements uss. II) Les investissements en stocks, qui reprsentent les accroissements des rserves de produits pouvant tre employs tout moment. Bien entendu, des subdivisions plus fines, selon la destination des investissements, sont aussi nces saires. c) Une troisime catgorie d'emploi des ressources est constitue par les consommations intermdiaires, c 'est--dire par l 'usage qui est fait de certains produits dans le processus de production l ui-mme. Ainsi, les produits agricoles, tels que des crales utilises aux ensemencements ou la nourriture du btail constituent des produits intermdiaires, de mme en est-il de l 'acier utilis dans les industries mcaniques ou le btiment. d) Enfin, une quatrime catgorie d'emploi est constitue par les exportations. Toutes ces utilisations des produits doivent tre values pour une certaine priode, afin de connatre la structure des emplois des diffrentes productions ainsi que les besoins de produits intermdiaires ncessaires chacune d 'elles.

50 La circulation des produits et la distribution des revenus

Aux donnes relatives la population, aux productions, au commerce extrieur et aux ressources et emplois, il convient d 'ajouter les donnes relatives aux circuits parcourus par les diffrents produits, aux prix auxquels ces produits sont pays et aux revenus montaires la distribution desquels la produc tion et la circulation des produits donnent lieu. La connais sance de la distribution des revenus et de leur emploi constitue un domaine particulirement important.

1 20

6 La connaissance des potentialits

En outre, il est ncessaire de disposer d'un ensemble de donnes exprimant les potentialits de l 'conomie. Je citerai simplement les donnes suivantes :

a) Les donnes relatives aux surfaces cultives et aux sur faces cultivables avec, si possible, indications sur les qualits ou les vocations des sols (notamment sous la forme de cartes pdologiques).
c) Les relevs des principaux sites hydrauliques pouvant donner lieu l 'tablissement de centrales hydro-lectriques ou de rservoirs pouvant servir l 'irrigation.

b) Les donnes relatives la pluviosit et aux caractris tiques climatologiques en gnral.

d) Les donnes relatives aux principaux gisements minraux susceptibles d 'tre exploits, etc.
D ' une faon gnrale, les valuations concernant les poten tialits de l 'conomie du pays considr devront tre accom pagnes d'une apprciation des caractristiques conomiques de ces potentialits, c 'est--dire des prix de revient auxquels les produits pouvant tre obtenus grce l ' utilisation de ces potentialits pourraient tre fournis. Une telle apprciation est souvent difficile formuler, en l'absence d 'tudes techniques pralables et tant qu'un choix n 'est pas effectu concernant les mthodes de mise en uvre des potentialits considres ; cependant, une premire approximation est indispensable, ds le dpart, afin d'liminer du champ des projets possibles, tout au moins pendant une priode, l 'exploitation de poten tialits techniques qui aboutirait des productions sans valeur conomique en raison des prix de revient excessifs de ces productions. Les numrations qui prcdent ne font videmment qu'in diquer une partie des donnes les plus essentielles ncessaires la prparation d 'un plan de dveloppement.

Je voudrais dire quelques mots maintenant, successivement, des mthodes d'obtention des donnes, des mthodes de pr sentation de ces donnes et des techniques d 'laboration des plans. Je reviendrai ensuite plus spcialement sur certains des problmes qui se posent dans le cas des pays faiblement dvelopps.

121

B.

LES MTHODES D'OBTENTION DES DONNES

Les mthodes d 'obtention des donnes peuvent tre extr mement variables, aussi je voudrais me limiter signaler les points suivants : Une partie des donnes sera gnralement recueillie par voie de recensement. C'est le cas, notamment, en ce qui concerne les statistiques relatives la population, aux principaux qui pements, au btail, etc. Dans d 'autres cas, les donnes ncessaires peuvent tre recueillies partir de sondages statistiques. Ainsi, dans de nombreux pays encore peu dvelopps (et mme dans des pays dvelopps), la mthode la plus commode pOl'C estimer la production agricole consiste dans la combinaison d'une mthode de sondage destine valuer le rendement des diff rentes cultures, dans un certain nombre de rgions suffi sammen t homognes, et d'une estimation des surfaces cultives dans ces rgions. Dans un tel cas, la production n 'est pas directement recense. Une telle mthode peut videmment tre tendue d'autres productions ou d 'autres faits conomiques que les productions agricoles. Ainsi, les productions artisa nales pourront bien souvent tre values de cette faon. Dans d 'autres cas, encore, les donnes ncessaires seront recueillies la suite de recherches techniques. TI en est ainsi, notamment, en ce qui concerne les superficies cultivables, les sites hydrauliques, les gisements miniers, etc. Il n'est pas inutile d 'indiquer, en passant, que, de plus en plus, pour l 'tude des sols ou de leur rpartition, des mthodes photo graphiques sont employes. Il peut en tre ainsi, aussi, pour l 'valuation des richesses forestires d 'un pays. C.

LEs M THODES DE PRSENTATION DES DONNES

Avec l'examen rapide des mthodes de prsentation des donnes, nous arrivons trs prs des problmes relatifs la prparation des plans, car la prsentation des donnes doit videmment tre subordonne, aussi directement que possible, aux exigences de cette prparation. On peut essentiellement distinguer trois formes de prsen tation des donnes destines tre utilises pour la planifi cation. a) La mise en f orme de tableaux : une premire mthode de

1 22

o prsentation des donnes est constitue par la prparation de tableaux statistiques et comptables. C'est cette mthode dont je voudrais rapidement dire maintenant quelques mots. Il faut souligner ici qu'en ce qui concerne les donnes relatives l 'activit conomique courante, l 'utilisation de la comptabilit conomique nationale fournit un cadre parti culirement commode. Ce cadre permet de prsenter, d 'une faon plus ou moins intgre, d'une part, les diffrents agents conomiques tels que : entreprises, mnages (subdiviss en catgories sociales), a dministrations, institutions financires, bancaires, assurances et monde extrieur et, d 'autre part, les diffrentes oprations auxquelles ces agents conomiques se livrent : production, consommation, investissement, distri bution de revenus, transferts, emprunts, remboursements de dettes, achats, ventes, etc. Le cadre de la comptabilit nationale prsente le grand avantage de pouvoir tre utilis ultrieurement, au stade de l 'laboration du plan, afin de vrifier la cohrence des prvi sions de planification. A partir de la comptabilit nationale, il est possible de dgager ce qu'on appelle les grands agrgats nationaux tels que : production nationale, produit national, revenu national, investissement total, consommation individuelle, consomma tion collective, etc. Ces grands agrgats sont extrmement utiles lors de la prparation d 'un plan. n serait toutefois extrmement dangereux. lors du travail prparatoire qui doit aboutir l 'laboration d 'un plan, de se limiter aux donnes pouvant donner lieu une prsentation comptable du type qui vient d 'tre rapidement dcrit. En effet, comme il a t dit antrieurement, un grand nombre de donnes ncessaires l 'laboration d 'un plan concernent les poten tialits conomiques et elles ne sont donc pas susceptibles de prendre la fonne d 'une comptabilit des activits conomiques courantes. Par ailleurs, d 'autres donnes peuvent tre soit drives de la comptabilit conomique courante (moyennant certains calculs) ou elles peuvent faire l 'objet d 'valuations directes. C'est de la prsentation de ces donnes que je vais maintenant dire quelques mots. b) Les coefficients et les relations conomiques, techniques et sociales : partir des donnes relatives l 'activit conomique courante, il est possible d 'laborer un certain nombre de rela tions dont la connaissance est extrmement importante pour

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la prparation d'un plan. Parmi ces relations (dont certaines peuvent prendre la forme de coefficients ou d 'indices), je citerai notamment : 1 La productivit du travail dans diffrents secteurs et pour diffrents types d'exploitations ou d 'entreprises. Il s'agit, ici, d 'un rapport unissant le travail fourni soit la quantit de produits obtenus par ce travai l, soit la valeur de ces produits, valeur mesure en prix courants ou en prix conven tionnels (par exemple, en prix d 'une priode de rfrence). 2 Les rendements agricoles, qui permettent de relier la connaissance des surfaces cultives aux produits obtenus par unit de surface. 3 Les rendements du btail (par exemple, le rendement en viande du troupeau ou d'une bte moyenne l 'abattage ou le rendement en lait moyen aes vaches laitires, etc.). 4 Les coefficients de capital (ou de fonds fixes) qui font ressortir le montant (du capital ou de fonds fixes) ayant dft tre investi ou devant tre investi dans une certaine branche d 'activit pour obtenir un certain volume ou une certaine valeur de production. 5 Les coefficients techniques ou coefficients d ' input courants, qui font ressortir les quantits de diffrents produits intermdiaires ncessaires l'obtention d'un certain produit final. Par exemple, la quantit d 'lectricit ncessaire pour obtenir une tonne d 'aluminium ou la quantit de minerai de fer ncessaire pour obtenir une tonne d 'acier, etc. En ce qui concerne les coefficients d 'input courants, il faut indiquer que ceux-ci peuvent tre calculs soit en grandeurs physiques, soit en units montaires, soit mme en dpenses de travail par catgorie de produits (ces produits sont mesurs eux-mmes soit en units physiques, par exemple une tonne d'acier, soit en units montaires, par exemple un million ou mille francs de production de la branche telle ou telle). Il faut indiquer, aussi, que les inputs calculs peuvent tre soit les inputs directs, soit les inputs totaux. Les inputs directs font ressortir la consommation d 'un produit donn ncessaire directement l 'obtention d 'une quantit dtermine d 'un autre produit. Par exemple, la quantit de charbon directe ment ncessaire l'obtention d 'une tonne d'acier. Les inputs totaux reprsentent, pour chaque catgorie de produits, la somme de ses inputs directs et de ses inputs indirects. Par exemple, pour l'obtention d 'une certaine quantit de produits sidrurgiques, il est ncessaire de consommer directement une certaine quantit de charbon (input direct) et d'en utiliser une

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autre quantit de faon indirecte. Ainsi, dans ce cas, on tiendra compte : des quantits de charbon consommes dans la production du minerai de fer ncessaire l 'obtention d 'une quantit donne de produits sidrurgiques, de la quantit de charbon dpense dans le transport de ce minerai de fer en vue d 'obtenir cette mme quantit de pro duits sidrurgiques, de la quantit de charbon utilise pour le transport des diff rents autres produits ncessaires la production sidrurgi que, etc. Bien entendu, pour chaque catgorie de produits, les inputs indirects sont souvent suprieurs aux inputs directs d'o l 'intrt de la connaissance de ces inputs indirects. Pour donner un exemple, j 'indiquerai que dans la sidrurgie sovitique les inputs indirects de charbon sont un peu plus de trois fois et plus levs que les inputs directs et que les inputs indirects d'lec tricit pour la sidrurgie sont environ trois fois et demie plus levs que les inputs directs. Le calcul des inputs indirects s 'effectue l 'aide des tableaux de relations inter industrielles et par l 'inversion de la matrice reprsentative de ces relations. 6 Les coefficients d'lasticit de la demande des diffrents produits pour une variation donne du revenu. 7 Les coefficients d 'lasticit de la demande des diffrents produits pour une variation donne des prix (bien entendu, de tels coefficients ne sont utiles calculer que pour des produits particulirement importants). 8 Les coefficients de croissance d 'un certain nombre de grandeurs conomiques observes au cours d'une priode rcente. Les coefficients les plus importants sont ceux relatifs la croissance de la population ainsi qu' la croissance du revenu national et de l 'investissement. 9 Les coefficients de croissance relative. Par exemple, ceux qui mettent en lumire les relations qui ont pu tre constates, dans le pays considr, entre le taux de croissance du revenu national et le taux de croissance de la consomma tion d 'lectricit, de charbon, d 'acier ou de tout autre produit considr comme important. 1 00 Les relations rcemment observes entre certaines grandeurs conomiques essentielles : par exemple, le taux d 'accumulation qui exprime la relation entre la partie du revenu national qui ne va pas la consommation et le revenu national total. Par exemple, encore, le taux de formation du surplus conomique, c'est--dire la relation entre la partie

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du revenu national non consomme par les producteurs et le revenu national total, etc. Les coefficients et les relations ci-dessus mentionns sont ceux qui ont caractris, un ou plusieurs moments donns rcents, l 'conomie du pays considr. Il est important de connaitre ces coefficients et ces relations pour avoir une vue de la situation existante et de son volution rcente et, aussi, afin d'apprcier dans quelle mesure il est possible de modifier cette situation. Cependant, lors de l 'laboration d'un plan, on pourra tre amen utiliser non seulement des coefficients et des relations rsultant des donnes propres l 'conomie nationale pour laquelle le plan est en voie d 'laboration mais galement des coefficients et des relations emprunts d 'autres cono mies. Il en est ainsi, en particulier, en ce qui concerne certains coefficients techniques et, notamment, certains coefficients de capital et d 'input-output. La connaissance de tels coeffi cients trangers peut tre extrmement importante en vue d 'effectuer des prvisions relatives aux besoins d 'investisse ments ou aux besoins de produits intermdiaires qui naitront du dveloppement de certaines productions. De mme, en ce qui concerne les coefficients ou les relations caractristiques de l 'conomie nationale, il est souvent ncessaire de ne pas !le contenter de la connaissance de coefficients moyens mais de connatre aussi les diffrentes valeurs prises par ces coeffi cients ou ces relations dans diffrentes rgions du pays ou dans diffrents types d 'exploitation ou d 'entreprise. Ainsi, la connaissance des rendements du sol pour une mme culture selon les conditions techniques dans lesquelles cette culture est effectue est extrmement utile pour permettre une prvision relative aux possibilits gnrales d 'accroisse ment du rendement de ces cultures dans le pays considr. De mme, des coefficients de cette nature provenant des exploitations purement exprimentales ou des fermes pilotes peuvent tre utiliss au moment de la prparation d'un plan, tout en tenant compte des conditions particulires dans les quelles des proportions donnes ou des relations donnes ont t observes ou obtenues. c) La prsentation cartographique : Enfin, dans un grand nombre de cas, il peut tre extrmement utile de disposer d 'une prsentation cartographique d 'une partie des donnes conomiques et sociales. Ainsi, des cartes gographiques montrant la densit de la population dans les diffrentes rgions du pays, des cartes de fertilit des sols, des:cartes de

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cultures, des cartes montrant la rpartition des gisements miniers, des sites hydrauliques, etc., seront des guides extr mement prcieux lors de la prparation des plans et de l'la boration des dcisions relatives la localisation des diffrents types d'activit agricole ou industrielle. Il faut souligner qu'en pratique une lacune frquemment observe de la part des services de planification est l 'absence d 'une attention suffi sante l 'aspect gographique ou spatial des problmes.

II. - LES TECHNIQUES DE PRPARATION D'UN PLAN CONOMIQUE

Lorsque les travaux prparatoires (consistant runir les donnes et mettre au point leur prparation) auront t suffisamment pousss, on peut passer au stade de l 'laboration proprement dite du plan. Les mthodes d 'laboration sont videmment appeles varier selon la nature des informations disponibles. En gn rai, je me placerai, ici, dans l'hypothse o les informations disponibles sont relativement nombreuses sans, cependant, envisager le cas des pays hautement industrialiss. Je voudrais, d 'autre part, prsenter encore la remarque sui vante : Dans un certain nombre de pays, on a appel plans cono miques des documents qui n 'taient constitus que par l 'addi tion de projets d 'investissements (publics ou privs) choisis de faon plus ou moins arbitraire et dont le total apparaissait comme compatible avec les forces conomiques et les dispo nibilits financires du pays. Dans de tels cas, c'est--dire lorsqu'il y a simplement addition de projets plus ou moins cohrents et plus ou moins bien choisis, il est vident que l 'on ne peut pas parler de planification au sens propre du mot. Aussi, aucune technique particulire n 'est-elle requise pour l 'laboration de tels pseudo-plans. Par contre, des techniques spcifiques sont employer pour la prparation de deux types de plans aujourd'hui couram ment pratiqus, ceux qui se situent dans le cadre de la program mation conomique (dite aussi parfois planification indi cative ) et ceux qui se situent dans le cadre de la planification proprement dite, c'est--dire de la planification directive et intgrale. En fait, les mthodes requises pour ce dernier type de pla nification sont beaucoup plus pousses que celles requises

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pour la programmation conomique. En d 'autres termes, elles recouvrent les premires et les dpassent. C'est pourquoi, dans la suite de cet expos, je concentrerai mon attention sur les mthodes d 'laboration ncessaires la planification direc tive et intgrale, qui seule correspond, d 'ailleurs, aux exigences relles du progrs social. Pour dcrire les techniques d 'laboration d'un plan, il est ncessaire, en premier lieu, de prendre une vue d 'ensemble des mthodes d 'laboration ct, ensuite, aprs quelques obser vations sur le cas des pays faiblement industrialiss entrant dans la voie de la planification, d'analyser plus en dtail certains problmes d 'laboration plus complexes que d 'autres.

A.

VUE D 'ENSEMBLE SUR LA PRPARATION D 'UN PLAN DE D VELOPPEMENT

La difficult qu'il y a prsenter une vue d 'ensemble des mthodes d 'laboration d'un plan de dveloppement tient plusieurs raisons. La premire est la complexit de ces mthodes et leur caractre en partie empirique. La deuxime est l 'existence de plusieurs mthodes possibles qui ont en partie des traits communs mais qui ont, par ailleurs, des traits distinctifs alors qu'il est impossible dans le cadre d 'un bref expos d 'examiner sparment chacune de ces mthodes, d 'autant plus qu'il arrive que certaines d 'entre elles soient utilises concurremment. Pour des raisons pratiques, je serai donc conduit prsen ter ici une mthode qui est particulirement adapte l'la boration d'un premier plan de dveloppement. Le choix ainsi opr ne signifie nullement que je considre que d'autres mthodes ne puissent pas tre employes avantageusement dans d'autres conditions. La mthode ou la technique de planification que je vais dcrire maintenant se droule essentiellement travers les phases suivantes.

10 laboration des directives

La premire phase est celle de l'laboration des directives relatives au dveloppement conomique et social. Dans la toute premire phase de l 'laboration du plan, il faut, en effet, que les instances politiques arrtent les direc-

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tives relatives aux objectifs conomiques, sociaux et poli tiques du dveloppement de la priode pour laquelle le plan devra tre prpar. Selon les circonstances, ces directives pourront tre plus ou moins dtailles, mais il est vident qu 'elles ne peuvent entrer dans des dtails trs pousss, la fois parce que les instances politiques ne sont pas en mesure d'laborer dans de bonnes conditions des dtails ayant un caractre de technique conomique et parce qu 'il n 'y aurait plus place pour aucun travail de planification si les directives elles-mmes prtendaient, au risque de manquer de cohrence, fixer un nombre trop grand d'objectifs. Il est indispensable, par consquent, que les directives aient un caractre suffisamment gnral. Selon les circonstances, les objectifs gnraux indiqus par les directives peuvent concerner soit des grandeurs cono miques globales, telles que montant du revenu national atteindre la fin de la priode de planification, montant des investissements effectuer au cours de cette priode, ou taux d'accumulation pouvant tre atteint la fin de cette priode, etc., soit des objectifs physiques plus prcis, tels que quantits d 'acier, d 'lectricit ou d 'autres produits devant tre obtenues la fin de la priode de planification. Les di rectives peuvent galement fixer ccrtaines priorits ou dterminer certaines proportions dans l 'utilisation du revenu national ou dans la consommation. Bien entendu, il est indispensable que les directives (qui sont arrtes par le pouvoir politique et qui serviront ensuite l'laboration du plan) ne soient pas arrtes dans l 'abstrait mais reposent dj sur des travaux pralables effectus par les organismes de planification. En fait, la prparation mme des directives doit ouvrir une sorte de dialogue entre l 'organisme de planification et les plus hautes instances politiques. Par exemple, l'organisme de planification pourra prsenter aux instances politiques diverses possibilits de dveloppement compte tenu du niveau prsent des forces productives et des efforts pouvant tre dploys au cours de la priode de planification considre ; ainsi, diffrents degrs d 'effort pourront tre proposs et il appartiendra aux instances politiques de choisir des objectifs conomiques et politiques qui correspondent, dans leur contenu, aux conceptions mmes des instances politiques et, dans les moyens ncessaires leur obtention, l 'ampleur des efforts que les instances politiques considrent comme pouvant tre accomplis au cours de la priode considre.

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Dans ce qui prcde, la dure de la priode de planifica tion n 'a pas t spcifie ; il faut dire, ici, que la planification doit, en gnral, aboutir la prparation de plans de diverses priodes. En fait, toute planification de caractre directif et intgral doit reposer au minimum sur deux, et le plus souvent sur trois sortes de plans : a) Ce qu'on appelle un plan perspectif long terme qui portera , en gnral, sur une priode de dix quinze ans. Un tel plan sert fixer des objectifs lointains, qui ne peuvent tre atteints que par des efforts prolongs. De tels objectifs per mettent de dfinir les directions dans lesquelles l 'conomie et la socit devront s'engager au cours de priodes plus courtes. Les plans perspectifs long terme ne fixent gnralement pas des objectifs prcis et rigoureusement quantifis (encore qu'il soit souhaitable que pour certains des objectifs des chiffres soient avancs, au moins sous forme de fourchette ) mais des directions dans lesquelles il est souhaitable que l 'co nomie s'engage et les proportions dans lesquelles les diffrentes activits conomiques devront tre reprsentes la fin de la priode de planification long terme. Un plan perspectif long terme ne doit gnralement pas avoir un caractre rigide car i l est souvent appel tre remani au cours de la priode pendant laquelle il est destin tre mis en uvre, ceci afin de tenir compte de nouvelles dcouvertes, de change ments techniques, etc., qui peuvent intervenir pendant la longue priode de sa mise en uvre. b) Un plan perspectif courant, qui est gnralement un plan de quatre sept ans, et qui constitue ce qu'on peut appe ler la tranche oprationnelle du plan perspectif long terme. Les objectifs de ce type de plan perspectif courant rsultent, la fois, de la prise en considration de la situation prsente, de considrations politiques et des objectifs mmes du plan perspectif long terme. e) Enfin, il peut tre fort utile de prparer chaque arme un plan oprationnel annuel, qui reprsente une tranche de douze mois du plan perspecti opr:ttionneI. La prparation f des directives pour ce genre de plans exige un travail beaucoup moins dtaill, car les objectifs des plans annuels rsultent essentiellement de la confrontation de la situation prsente et des objectifs du plan oprationnel long terme ; nanmoins, mme dans ce cadre, certaines options peuvent rester ouvertes et peuvent dormer lieu des directives de caractre politique. Une fois les directives arrtes sur une base raliste par les
1 30

instances politiques, on passe l 'laboration du premier projet de plan.

2 laboration du premier projet de plan La deuxime phase de la prparation d ' un plan consiste dans l 'laboration d'un premier projet de plan. Les techniques

mettre en uvre varieront videmment selon la quantit et la qualit des informations disponibles et, aussi, selon la forme plus o u moins prcise sous laquelle se prsentent les directives donnes pour l 'laboration du plan. En rgle gnrale, deux catgories de techniques peuvent tre utilises, savoir : une technique de prospection progres sive, d 'une part, et, d 'autre part, la technique des chanons conducteurs. La technique de la prospection progressive se dveloppe essentiellement de la faon suivante : En vue de prparer un premier projet de plan, on partira d'un certain nombre de grandeurs macro-conom iques don nes par les directives de politique conomique ou dduites de ces donnes. Par exemple, on partira du niveau devant tre atteint par le revenu national et par l 'accumulation ainsi que par la consommation collective ; dans ce cas, le volume de la consommation individuelle apparatra comme un solde. En prenant en considration le contenu jug politiquement souhaitable et conomiquement possible des consommations collective et prive et les principaux investissements ou les principales productions indiqus par les directives, on calculera le montant des ressources courantes (en provenance des diffrentes branches de l ' conomie) qui devraient tre dispo nibles la fin de la priode de planification. Compte tenu de la politique possible et souhaitable dans le domaine des impor tations et des exportations, on valuera les quantits des principales productions' qui devraient pouvoir tre obtenues sur le territoire national, ceci en prenant bien entendu en considration les potentialits du pays et la nature des sec teurs qu'il est souhaitable, avantageux ou possible de dvelop per en priorit. De cette faon , on arrive fixer des objectifs provisoires concernant les diffrentes branches de la production, les importations ct les exportations. Bien que tout au long de l 'laboration de ces objectifs provisoires on ait dfl s'efforcer de fixer des chiffres qui soient cohrents entre eux et qui soient politiquement et techniquement ralisables, dans les conditions

131 9

donnes, il faudra (avant de pouvoir considrer que l 'on a abouti un premier projet de plan) soumettre ces objectifs un certain nombre de tests de cohrence. Les tests de cohrence auxquels les objectifs provisoires doivent tre soumis sont essentiellement les suivants : a) Les tests de cohrence interne. Ces tests eux-mmes sont de p lusieurs sortes :

n Cohrence entre les ressources et les emplois courants.

Ainsi, on vrifiera que, pour les diffrentes catgories de produits de consommation, les quantits devant tre consom mes, en vertu du projet de plan dans son tat actuel, seront effectivement disponibles d 'aprs les donnes rsultant des autres objectifs de ce mme premier projet de plan, notamment d 'aprs les donnes rsultant des projets de pr-Jduction, d 'importation et d 'exportation. Les valuations de cette nature doivent porter, bien entendu, non seulement sur les consomma tions finales mais galement sur les consommations interm diaires, c'est--dire celles ncessaires l 'obtention des diff rentes productions finales teUes qu 'elles se prsentent dans les objectifs de ce premier projet de plan. Afin d 'effectuer ces vrifications et ces tests de cohrence interne, on dispose d'un certain nombre d ' instruments tech niques, tels que : La comptabilit nationale prospective ; celle-ci doit viser tablir, d ' une faon plus ou moins dtaille, les comptes nationaux de l 'anne terminale du plan de telle sorte que ces comptes concident, dans leur contenu, avec les objectifs provisoirement fixs. Les tableaux prospectifs de relations interindustrielles, qui prsentent les relations entre les diffrents secteurs de l 'cono mie ou Jes diffrentes branches de J 'conomie telles qu 'clles devraient rsulter des diffrentes prvisions, compte tenu des changements techniques intervenir entre la priode de prparation du plan et l 'anne terminale de celui-ci, etc. Pour laborer ces divers tableaux prospectifs, il est donc ncessaire de connatre les relations caractristiques prsentes et de les modifier, en partie, afin de tenir compte des change ments invitables et de ceux qui sont souhaits. Ainsi, on tiendra compte non seulement des changements techniques susceptibles de modifier les coefficients d'input, ou des chan gements dans les normes de consommation qui doivent rsulter de la mise en uvre du plan, mais aussi des change ments intervenir dans les diffrents domaines du commerce extrieur, de l 'investissement, etc.

1 32

Si les diffrentes techniques visant tester la cohrence des objectifs provisoires prouvent que ceux-ci ne sont pas coh rents, il sera videmment ncessaire de modifier certains de ces objectifs afin d 'aboutir un ensemble cohrent. Il faut, bien entendu, que les modifications qui sont alors apportes tien nent compte des autres conditions de cohrence dont nous allons parler dans un instant, de la nature des directives de politique conomique, des possibilits techniques et des exi gences d'une croissance suffisamment rapide, exigences qui s 'exprimeront d'ailleurs, en gnral, dans les objectifs fixs par les directives politico-conomiques elles-mmes. Aprs une srie de calculs, on doit, par approximations suc cessives, aboutir un ensemble d'objectifs cohrents. Cependant, comme cela a t dit, si la cohrence interne au niveau des ressources et des emplois courants est une condition ncessaire pour aboutir l'laboration d'un plan raliste, elle n 'est pas une condition suffisante. Un plan ra liste doit ten ir compte, aussi, d 'un certain nombre d 'autres exigences dont on peut vrifier, l 'aide d 'autres tests de coh rence interne, si elles sont satisfaites ou non. La plus impor tante de ces exigences concerne le potentiel de forces de travail dont l 'conomie peut disposer. Ce potentiel fixe une limite l 'ampleur des tches que l'on peut assigner au dveloppe ment conomique d 'une certaine priode, compte tenu des prvisions effectues dans le domaine de l'volution de la productivit du travail. II) La cohrence au niveau de f orces de travail se calculera, notamment, en estimant, partir des diffrents objectifs de production de biens et de services, les quantits de main-d'uvre

Ceci donnera lieu l'laboration de bilans dtaills de main d 'uvre. Bien entendu, dans l 'valuation des besoins de main d'uvre, il est tenu compte, comme cela a dj t dit, des transformations techniques envisages au cours de la priode de plan ification, et donc des changements dans le niveau de la productivit du travail qui permettent de rduire plus ou moins les quantits de main-d'uvre ncessaires pour l 'obten tion de certains rsultats. Lorsque les besoins sectoriels de main-d'uvre sont pro visoirement valus, on totalise les besoins de main-d 'uvre de diffrentes qualification rsultant des exigences sectorielles et l'on compare ces exigences aux disponibilits probables, compte tenu de la situation existant au dpart, des change-

de diff rents niveaux de qualification ncessaires la ralisa tion des objectif fixs, s

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tenu des rigidits dallS l'utilisation possible des diff rentes catgories de main-d'uvre et des problmes de f ormation prof essionnelle, il est possible que, pour une priode de plani
fication insuffisamment longue, on soit oblig, dans un pays qui souffre au dpart d'un sous-emploi trs important, d 'ac cepter que ce sous-emploi ou ce chmage ne soient pas entire ment rsorbs. Bien entendu, les dcisions prendre dans ce domaine relvent en partie de l 'autorit politique mais celle-ci doit, de son ct, tenir compte des rpercussions conomiques qui rsulteraient de telle ou telle dcision dans le domaine du volume de l 'emploi. III) Au niveau des flux montaires, les cohrences qui doivent tre vrifies le seront, notamment, travers un bilan financier prospectif et un bilan prvisionnel des recettes et des dpenses de la population. L'tablissement de ces bilans est la rsultante, d'une part, des objectifs de production de biens et de services pour les diffrents secteurs, des prvisions de besoins de main-d'uvre et, aussi, des dcisions prises au niveau de la politique des salaires et des prix. Thoriquement, il existe toujours une politique des salaires et des prix qui est compatible, c'est--dire cohrente, avec l 'quilibre des bilans prvisionnels au niveau des ressources et des emplois, y compris des ressources et des emplois de main-d'uvre, mais il /l'est pas toujours sOr que la politique des prix et des salaires qui assure cet quilibre ou cette compa tibilit soit elle-mme socialement acceptable (par exemple, parce qu'elle exigerait une croissance trop lente de certains 1 34

ments prvoir dans la population en ge de travailler, des taux d 'activit, des taux de mortalit et des taux de formation professionnelle. Ici encore, s 'il n'y avait pas cohrence, il y aurait lieu soit de modifier certains des programmes de formation profes sionnelle, soit de modifier certaines prvisions techniques, afin de rduire ou d'accrotre les besoins de main-d'uvre de certains secteurs. Si aucune de ces modifications ne permet d 'aboutir un quilibre (ce qui serait le cas si, compte tenu des diffrentes techniques pouvant tre utilises, le total des besoins de main-d'uvre venait dpasser les disponibilits du pays), il y aurait lieu de rviser certains des objectifs de production de biens ou de services. Un problme du mme ordre surgit, ventuellement, lorsque les objectifs fixs ne permettent pas l 'obtention d 'un plein emploi. Toutefois, dans ce cas, il faut indiquer que, compte

revenus ou le blocage de certains prix un niveau difficilement acceptable pour certains producteurs). Ici, encore, diffrents ajustements devront tre tents en utilisant des bilans pros pectifs de recettes et de dpenses et de flux financiers. Si aucun de ees ajustements ne pouvait aboutir la formulation d'une politique des prix et des revenus acceptable, on serai t dans l'obligation de modifier certaines des prvis ions au niveau des grandeurs physiques. Ceci exige videmment un change de vues entre les autorits politiques proprement dites e t les organes de planification. b) valuation des quipements ncessaires Une fois provisoirement arrts les objectifs physi ques cohrents, on peut en dduire, notamment, les quipements devant tre disponi bles la fin de la priode de planification, en vue d'assurer la ralisation de ces objectifs. Ces quipe ments sont reprsents, la fois, par des machines et autres i nstruments de travail de diffrents types (les types d 'quipe ments dpendent bien entendu de la nature des techniques pour lesquelles on aura opt) et des btiments (il s'agit ici des btiments ncessaires aux entreprises productrices, des btiments ncessaires aux services publics et des btiments ncessaires au logement de la population, compte tenu de la politique de logement pour laquelle on aura opt). Dans la mesure o, ce stade prliminaire, certaines prvi sions sont dj possibles concernant la localisation des diff rentes productions, des valuations devront galement tre effectues concernant la capacit des moyens de transport dont on aura besoin. De cette faon, on aboutira un tableau des capacits de production devant tre disponibles la fin de la priode de planification, en vue d 'assurer la ralisation des objectifs fixs. Dans ce domaine, on considre qu'il y a cohrence lorsque les objectifs ne sont pas plus levs que les capacits de production dont on prvoi t la mise en place et aussi lors qu'ils ne leur sont pas sensiblement infrieurs (car ceci abou tirait la cration de capacits de production inutilises, c 'est--dire un gaspillage de ressources) 1 .
1 Une stricte galit entre production et capacit de production n'est pas toujours possible en raison de la discontinuit des techniques de production conomiquement avantageuses (par exemple, les capacits de production d 'acier devront, en gnral, progresser par unit

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c)

Les cohrences intermdiaires

tre eff ectues entre le moment prsent et l'anne terminale du plan. I l est impossible d 'entrer, ici, dans trop de dtails concer
nant les techniques de vrification de ces cohrences interm diaires. Je me bornerai aux indications suivantes : Une des vrifications de cohrences intermdiaires consistera comparer les besoins d 'investissements requis pour la mise en place des capacits de production ncessaires (telles que celles-ci rsultent des tests de cohrence interne) et les possibilits effectives d 'i nvestissements de la priode intermdiaire. Pour effectuer la vrification des cohrences intermdiaires, on valuera, pour chaque secteur, les capacits de production qui doivent tre cres et celles qui doivent tre renouveles (en raison soit de l ' usure physique, soit de la dsutude prvue de certains quipements), on passera de l 'valuation de ces capacits de production crer ou renouveler une valua tion financire des dpenses exiges cette fin, ceci en utilisant des coefficients de capital (ou des coefficients de fonds fixes). On totalisera ensuite l 'ensemble des dpenses d'investissements requis pour l 'obtention des capacits de production ncessaires et on vrifiera si les investissements exigs, auxquels il faut ajouter les investissements qui devront tre en cours la fin de la priode de planification (c'est un point sur lequel je reviendrai) correspondent aux disponibilits financires du pays telles qu 'elles rsultent de la ralisation du projet de plan et des directives de politique conomique, c'est- dire, aussi, des directives concernant la politique des prix et des salaires (car, finalement, ce qui est important, c'est l 'quilibre entre les revenus consommables et la valeur des objets de consommation qui seront disponibles, au niveau choisi des prix la consommation). En fait, le problme est plus complexe qu'i! peut apparatre,
de SOO 000 tIan) alors que les besoins intrieurs satisfaire ou les possi bilits d 'exportation, mme s'ils progressent de faon discontinue, ne suivent pas ncessaIrement, de manire rigoureuse, les mmes che lons .

Arriv ce point, on devra procder des tests concernant ce que rappellerai les cohrences intermdiaires . Ce terme dsigne la cohrence entre les objectifs prvus pour l 'anne terminale et les oprations pouvant et devant

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car l 'quilibre financier interne constitue une des conditions ncessaires au caractre raliste du plan (dans le cadre de la politique des prix et des salaires adopte) mais il ne constitue pas une condition suffisante. Dans la plupart des cas, une partie plus ou moins importante des capacits de production nou velles ou des quipements dont le pays aura besoin ne pourra pas tre fournie sur place et devra tre importe. C'est pourquoi on doit effectuer l 'valuation des besoins financiers extrieurs et des ressources financires extrieures tels qu'ils corres pondent la mise en uvre du projet prliminaire de plan que l 'on est en train de tester. Le bilan prvisionnel des finances extrieures est particu lirement difficile tablir. S'il est possible de prvoir, avec un degr d 'exactitude acceptable, le montant des dpenses ext rieures lies la ralisation d'un certain plan de dveloppe ment, il est beaucoup plus difficile d'valuer les recettes ext rieures qui naitront de la ralisation de ce mme plan. En effet, dans la mesure o celui-ci prvoit des augmentations de pro duction destines l'exportation, il est trs dlicat de se l ivrer des prvisions concernan t les quantits de produits qui pourront tre effectivement exportes et les prix auxquels ces exportaticns pourront avoir lieu. De mme, il est, en gnral, trs difficile de prvoir le montant des aides financires extrieures, ou des concours financiers extrieurs, sur lesquels on pourra compter au cours d 'une certaine priode. Pourtant, queUes que soient les difficults que l 'on rencontre dans ce domaine, l 'on est bien oblig de procder des valuations. Tout ce que l 'on peut dire c ' est que ces valuations devront reposer sur des bases aussi raisonnables que possible : ici, l 'exprience et la connaissance de diffrents marchs doivent tre les meilleurs guides. Ceci, videmment, n 'exclut pas l ' utilisation de certains outils conomtriques en vue de chiffrer les capacits d 'absorption des marchs extrieurs de te l ou tel produit que l'o n se propose d 'exporter. L'exprience montre que les premiers calculs que l'on effectue sur les bilans financiers intrieurs et extrieurs peuvent souvent rvler des dsqui libres. Ces dsquilibres vont exiger, leur tour, la rvision de certains des objectifs provi soires du plan, afin d'aboutir, aprs des ajustements succes sifs, des bilans quilibrs. C'est seulement lorsque les diffrents bilans financiers pro visoires couvrant l 'ensemble de la priode i ntermdiaire, tant pour les ressources financires internes que pour les ressources financires externes, sont effectivement quilibrs (du moins 137

de faon prvisionnelle) que l 'on peut considrer qu'il y a cohrence (de ce point de vue) entre les objectifs de l ' anne finale et les possibilits de la priode intermdiaire. Bien entendu, les tests de cohrence portant sur la priode intermdiaire ne doivent pas se limiter des valuations purement financires. Ces tests doivent concerner aussi les possibilits techniques (ou commerciales) de disposer, en fin de priode, des capacits de production prvues. Ainsi, il faut tenir compte de la plus ou moins grande longueur des dlais de construction (ou de livraison par l 'tranger) des diffrents types d 'quipements. La longueur de ces dlais peut tre un facteur non ngligeable d 'valuation du caractre raliste ou non des prvisions concernant les capacits de production qui sont censes devoir tre disponibles au terme d 'une priode de quatre cinq ans, De la mme faon, les programmes de formation profession nelle doivent tre vrifis afin d'examiner si ces programmes sont compatibles avec les capacits de formation existant au dpart et avec la rapidit avec laquelle, en fait, ces capacits de formation peuvent tre accrues au cours de la priode considre. Dans ce domaine de l 'ducation, des mthodes de calcul ont t labores qui permettent de rsoudre rela tivement vite certains des problmes de prvision. Ici, encore, au terme des calculs, il se peut que des incohrences insur montables se rvlent. Dans ce cas, il y aurait, nouveau, lieu de procder divers ajustements. Lorsque l 'on effectue les divers ajustements que requirent les cohrences que nous venons de mentionner, il est nces!'aire, bien entendu, de tenir compte des priorits gnrales du dve loppement conomique et social et, plus particulirement, de ce que j 'appelle les cohrences ultrieures dont je vais maintenant parler. d)

Les cohrences ultrieures.

Une autre srie de tests doit dont viser vrifier le respect de ces cohrences ultrieures . Ces tests auront notamment mettre en lumire dans quelle mesure le programme qui a t provisoirement retenu pour l 'anne terminale du plan constitue bien une tape acceptable sur la voie de l 'obtention des objectifs plus long terme. On devra vrifier, entre autres, si l 'ampleur de l 'utilisation de certaines ressources, notamment des ressources de main d ' uvre, de combustibles, d 'lectricit, etc., prvues par le

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plan courant, n'est pas telle qu'elle rende impossible ultrieu rement, du moins pour quelque temps, la ralisation d 'autres objectifs. Il faut vrifier, entre autres, si la ralisation des objectifs envisags n 'exige pas la consommation de quantits d 'lec tricit telles que la ralistion d'autres objectifs, prvus pour une priode suivante, se trouverait compromise, par exemple parce que l 'on aura puis les possibilits hydro-lectriques du pays et que, par consquent pour raliser ces objectifs ultrieurs, il faudrait installer des centrales thermiques fonc tionnant partir de combustible import et dont l 'importation chargerait la balance des paiements futurs d 'une faon telle que l 'quilibre des finances extrieures ne pourrait pas tre maintenu. D 'une faon plus gnrale, on devra vrifier si les engage ments extrieurs (avec les obligations de remboursement qu'ils comportent) qu 'il est envisag de contracter au cours de la priode courante de plani fication ne donneront pas lieu des charges de remboursement, a u cours de la priode sui vante, qui seraient telles qu 'elles compromettraient la ralisa tion des objectifs de cette priode ultrieure en limitant indO ment les possibilits d'importation. Ce ne sont l bien entendu, que quelques exemples. Parmi les tests de cohrence ultrieure , il y a lieu de mentionner, aussi, ceux relatifs l'valuation des exigences concernant les capacits de production qui devront tre en courS de cration pendant l 'anne terminale du plan. En effet, aucun plan conomique n 'est une fin en soi. Chaque plan ne reprsente qu 'une phase dans un dveloppement essentiellement continu. C'est pour cette raison qu'au cours des dernires annes de toute priode de planification , il est ncessaire d'avoir en cours de construction des capacits de production destines tre disponibles au cours des annes suivantes (c'est--dire de la priode de planification ultrieure). Du point de vue de l 'laboration d 'un projet de plan, cela signifie qu'il est indispensable de procder une valuation provisoire des besoins en capacits de production des annes qui suivront l 'anne terminale du plan en prparation et d 'en tirer des conclusions relativement aux capacits de production qui devront tre en cours de construction pendant J 'anne terminale du plan courant, que l 'on est en train de prparer. C'est seulement lorsque l 'on aura ajust les objectifs du plan (ou du projet de plan) de telle sorte que les capacits de production qui seront en cours de cration seront adaptes

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plan.

aux exigences du dveloppement ultrieur que l 'on pourra dire que, de ce point de vue, la cohrence du projet de plan est assure. Au terme des travaux ci-dessus mentionns (travaux qui auront exig un contact constant avec des quipes de techni ciens et avec la direction politique), on aboutit l 'laboration d'un premier projet de plan. Ce premier projet de plan sera le point de dpart de la troisime phase de l'laboration du

3 laboration des plans de branches

Au cours de la troisime phase de l'laboration du plan (dans le cadre de la technique de planification que nous exa minons en ce moment) on passera l 'laboration de plans de branches. Il faut indiquer, en effet, qu'au stade antrieur de prparation du plan (celui que nous venons de dcrire) les objectifs fixs pour les diffrentes branches ont encore, sauf exception, un caractre assez gnral. Notamment, au stade antrieur, on n 'a pas encore essay de prevoir, d 'une faon rigoureuse, dans quelles conditions techniques seront fournies les diffrentes ressources courantes prvues. On s 'est born, dans ce domaine, des hypothses gnrales, destines tre ventuellement modifies, notamment si l 'analyse technique indique que ces hypothses n 'taient pas cono miquement les plus avantageuses. Par consquent, au stade d 'laboration auquel on est parvenu maintenant, il est ncessaire de dterminer, pour chaque branche, quelles seront les units de production qui fourniront les ressources ncessaires, de dterminer aussi si l 'on doit crer de nouvelles units de production ou dvelopper les anciennes. Pour cela, il faut rsoudre des problmes de localisations et des problmes de choix des techniques. C 'est donc un ensemble de choix nouveaux qui doit dsor mais tre effectu. Ces choix concernent, essentiellement, les moyens destins tre mis en uvre en vue de raliser dans les meilleures conditions les objectifs prcdemment (et provisoirement) fixs. Ces choix reposeront principalement sur des considrations techniques et conomiques relatives aux caractristiques propres des diffrentes branches de l'co nomie que l 'on se propose de dvelopper. On prendra en considration, notamment, le niveau technique des entreprises existantes, les moyens de communication entre ces entreprises, la localisation des sources de matires premires et des sources

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d'nergie, le cot de cration de nouvelles voies de communi. cation ou de mise en exploitation de nouvelles sources de matires premires et d 'nergie, la localisation des lieux de consommation, etc. En fa it, bien entendu, une partie de ces considrations concerne la fois la branche conomique dont le plan dtaill est en voie d 'laboration et les activits ven tuelles d 'autres branches conomiques (comme, par exemple, celles qui fournissent les matires premires ou l 'nergie). De la mme faon, des considrations extrieures la branche interviennent lorsque, pour rsoudre des problmes de locali sation des entreprises d 'une branche, on est oblig d'examiner les bilans rgionaux de main-d' uvre. I l est vident, en effet, que si l 'on veut viter une trop grande ampleur des migra tions de population l 'intrieur du pays, il est ncessaire de limiter les implantations de nouvelles entreprises, ou les accroissements des entreprises existantes l 'intrieur de chaque rgion, aux disponibilits de main-d' uvre de chacune de ces rgions, ceci compte tenu des implantations ou des dve loppements d 'entreprises de toutes les branches pouvant tre implantes dans la rgion considre. Ici apparat un des aspects de la (c rgionalisation des plans de dveloppement ; il n 'est pas possible de s 'tendre ici sur cet aspect des pro blmes. li y a un autre point important que je ne puis que mention ner. Ce point est le suivant : il a t dit ci-dessus qu'au stade de l 'laboration des plans de branches, ce qui est en cause, c 'est la dtermination des moyens les meilleurs en vue d'at teindre les objectifs qui sont provisoirement fixs par le projet de plan. Toutefois, il serait faux de considrer la distinction entre moyens et cc objectifs comme une distinction rigide. En effet, dans le choix effectuer des moyens mettre en uvre en vue de raliser certains objectifs il y a lieu de tenir compte des contraintes, au sens mathmatique du mot, qu'impose la ralisation d 'objectifs distincts de ceux devant tre raliss directement dans le cadre de telle ou telle branche. Par exemple, lorsqu'il s 'agit de dterminer la localisation de nouvelles entreprises, il est ncessaire de tenir compte des objectifs gnraux du dveloppement rgional, des objectifs en matire de dveloppement urbain, etc. De mme, lorsqu'il s'agit d 'effec tuer certains choix techniques, ceux-ci n e seront pas comman ds exclusivement par des considrations de cots internes la branche mais galement par des considrations plus gnrales telles que : limination des travaux particulirement pnibles 141

ou introduction de techniques nouvelles non encore immdia tement rentables mais qui, une fois gnralises un ensemble de branches, pourront le devenir. Au terme de cette phase de l 'laboration du plan, on doit aboutir des plans provisoires concernant les diffrentes branches. Dans une planification directe et intgrale, ces plans doivent comporter des spcifications suffisantes concer nant les techniques qui doivent tre employes. Les plans de branches doivent inclure, galement, tout au moins pour les projets majeurs demandant une priode de construction relativement longue, des projets techniques dtaills qui fo ur nissent des prvisions relatives aux principales ressources devant tre utilises pour la ralisation de ces projets et le fonctionnement des units de production auxquelles ils auront donn naissance. Il s'agit de chiffrer avec une prcision suffi sante les besoins en main-d'uvre ( diffrents niveaux de qualification), en matires premires, en nergie, etc. Ces prvisions auront videmment un caractre beaucoup plus concret que celles qui auraient pu tre faites (lors de la confec tion du premier projet de plan) partir des coefficients natio naux ou internationaux, mme si l 'on s 'tait efforc, ds ce stade d 'laboration, d'utiliser des coefficients aussi ralistes que possible. C'est lors de la prparation des plans des diffrentes branches que la participation de la population, en particulier des travailleurs, l 'laboration du plan peut tre la plus fructueuse. Cette participation peut avoir lieu, notamment, lorsque le projet de plan des diffrentes entreprises existantes est soumis la discussion et aux suggestions des travailleurs de ces entreprises. Une telle participation est indispensable pour aboutir la prparation d'un plan raliste et pour utiliser pleinement les potentialits des diffrentes entreprises. Il est, en eff et, presque invitable que ces potentialits soient insuffisamment connues au niveau central. Lorsque les condi tions sont favorables, un aspect (part iculirement important dans les pays sous-industrialiss) de la prparation des plans de branche est constitu par la prparation d ' un plan de production agricole partir des suggestions provenant des diffrents villages ou des diffrentes rgions. Une fois les diffrents plans de branche suffisamment labors (ce que l'on appelle suffisant dpend bien entendu des circonstances), on passera la quatrime phase de l 'labo ration du plan.

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4 Mise en f orme dfinitive du plan.

Cette quatrime phase est constitue par la mise en forme dfinitive du plan. Il s'agit, maintenant que les diffrents plans de branche ont t au moins provisoirement labors partir des objectifs fixs dans le projet de plan, de vrifier la coh rence de ces diffrents plans de branche, ceci en tenant compte d'un ensemble de dtails (techniques, conomiques, rgio naux, sociaux, etc.) dont le projet initial ne pouvait pas tenir compte avec prcision. Il est possible, en effet, qu'au cours de la prparation des diffrents plans de branche soient apparus des besoins ou des exigences qui n 'taient pas prvisibles lors de la prparation du projet d 'ensemble et qui, une fois pris en compte dans le plan conomique gnral, rendent ce plan incohrent. On ne peut donc se contenter d 'additionner les projets de plans de branche tels qu 'ils auront t labors au sein des diffrents secteurs. A ce stade, il s 'agit, donc, d 'assurer la cohrence non plus d 'objectifs gnraux mais de plans de branche relativement labors. On procdera, ici, selon des mthodes analogues celles utilises lors de la vrification de la cohrence des objec tifs du premier projet de plan. Autrement dit, l 'on utilisera une srie de tableaux prospectifs et de calculs prvisionnels visant mettre en lumire aussi bien les cohrences internes que les cohrences intermdiaires et que les cohrences ultrieures. Si, comme il est probable, ces cohrences ne sont pas suffi samment respectes, des ajustements devront tre oprs dans les plans de branche afin de les rendre pleinement compatibles. Dans la mesure du possible, ces ajustements devront tre effectus en plein accord avec les organismes ayant prpar les diffrents plans de branche. Bien entendu, tous ces ajuste ments seront orients par les directives politiques et socio conomiques gnrales, c 'est dire qu'ils devront tre effectus avec le souci d 'accrotre au maximum la production et le niveau de vie d 'une faon compatible avec les directives de politique conomique et sociale. Lorsque cette mise en forme est termine, il reste sou mettre le plan ainsi labor aux instances politiques qui donne ront celui-ci force de loi. Si, comme il est ncessaire, les instances politiques ont t tenues au courant rgulirement des ajustements qui ont d intervenir, et si elles ont donn leur accord ceux de ces ajustements qui comportaient des cons quences politiques importantes, la ratification dfinitive du

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plan ne doit pas poser de problme. Il en serait videmment autrement, au cas o les instances planificatrices auraient tra vaill sans maintenir un contact suffisant avec les instances politiques. Dans ce cas, on pourrait se trouver dans l 'obli gation de reprendre trs profondment le projet de plan, dans l 'ventualit o le projet dfinitif ne serait pas conforme aux vues des instances politiques. L'numration qui vient d'tre faite des phases de la prpa ration du plan correspond la mise en uvre d 'une mthode de prospection progressive. Ainsi que je l'ai dit, une autre mthode est celle des chainons conducteurs.

Observations sur la mthode des chanons cOllducteurs

La mthode des chanons conducteurs se distingue de la prcdente Don pas tant par la nature des phases devant tre parcourues pour l 'laboration du plan, que par le point de dpart de la premire phase. En effet, dans ce cas, les orga nismes de planification au lieu de partir principalement d'va luations relatives quelques agrgats conomiques, partent, au contraire, de quelques objectif fixs ce que l'on considre s tre les principales branches de l'conomie nationale. Par exemple, si l 'on considre que ces branches principales, c'est--dire celles qui dterminent l 'volution courante et l 'volution ultrieure de tout le reste de l'conomie, sont la mtallurgie ferreuse et non ferreuse, les industries char bonnires et ptrolires, les centrales lectriques et la grosse mcanique, on commencera par fixer, compte tenu des possi bilits techniques (dure de construction, nombre de tech niciens disponibles, ressources naturelles, etc.), les objectifs les plus levs possibles de ces branches, en prenant en consid ration les exigences de la consommation finale et les dbouchs possibles, intrieurs et extrieurs. On laborera, ensuite, une premire esquisse de plan de ces branches principales et on dduira de cette esquisse les exigences concernant les plans de toutes les branches de l 'conomie, ceci en tenant compte des relations interindustrieIles, de la politique dfinie dans le domaine des prix ct des revenus, ainsi que de l'volution pro bable de la demande finale de consommation rsultant de cette politique. Arriv ce point, la suite des oprations se droulera prati quement d 'une faon trs proche de celle qui a t dcrite prcdemment, c 'est--dire que l 'on devra procder aux mmes tests de cohrence et l'laboration de plus en plus dtaille des plans des diffrentes branches. 144

En fait, la diffrence essentielle entre les deux mthodes est la suivante : dans la premire mthode, on part d 'une certaine vision de l 'quilibre conomique raliser lors de l'anne terminale du plan. Les ajustements que l 'on effectue en cours d 'laboration sont destins raliser l 'quilibre souhait en prenant en considration les objectifs de politique conomique et sociale fixs par les directives. Par contre, lorsque l 'on utilise la deuxime mthode, on ne part pas d 'une vision ncessaire ment quilibre de l 'anne terminale mais on part des objectifs relativement levs envisags pour les industries considres comme les industries-cls et on cherche concilier ces objectifs avec un quilibre conomique gnral. Il n 'est pas certain que les rsultats auxquels on aboutit avec les deux mthodes soient trs diffrents. Toutefois, les partisans de la deuxime mthode pensent qu'en utilisant cette dernire les priorits concrtes fixes dans le cadre des directives auront des chances d 'tre mieux respectes qu'en utilisant l 'autre mthode. En pratique, une combinaison des deux techniques est toujours plus ou moins possible. Aprs cette vue d 'ensemble des diffrents stades de l 'labo ration d 'un plan de dveloppement, il faut dire quelques mots de l 'laboration d ' un premier plan dans les pays faiblement industrialiss entrant dans la voie du dveloppement.

Observations sur le cas des paysf aiblement industrialiss entrant dans la voie de la planification
La prparation des plans conomiques et sociaux dans les pays faiblement industrialiss entrant dans la voie de la planifi cation pose des problmes particuliers, parce que ces pays sont caractriss notamment par une trs grande faiblesse dans la connaissance des donnes ncessa ires la planification de leur dveloppement. Par consquent, si l'on prenait une vue simpliste des choses, on pourrait en conclure que, dans ces pays (o la planification est pourtant particulirement urgente), il faudrait attendre plusieurs annes, annes qui seraient consacres l 'labo ration de statistiques ou des recherches pdologiques, hydrologiques, gologiques, etc., avant de prparer des plans conomiques. Une telle conclusion serait profondment errone et ris querait de conduire un ajournement indfini de toute plani fication. Aussi, est-il ncessaire d 'adapter la technique d 'laboration
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des plans au niveau des connaissances disponibles. La ncessit

de cette adaptation se traduit elle-mme de diverses faons : 10 en substituant, dans un grand nombre de cas, la connaissance statistique proprement dite des valuations raisonnes, valuations pour lesquelles la connaissance du terrain, les avis des spcialistes et les recoupements peuvent jouer un grand rle. C'est ainsi qu'il a t possible au Mali, malgr la faiblesse des statistiques existant au dpart, d 'la borer une comptabilit conomique nationale qui constitue un bon instrument de travail. 20 par l 'laboration, avant tout plan de dveloppement proprement dit, d 'un ou deux plans courts comme, par exemple, le plan triennal de la Guine. De tels plans visent essentiellement aux objectifs suivants : a) A crer des structures de dveloppement. C'est un fait connu que la lenteur du dveloppement des pays faiblement dvelopps est due, en grande partie, l 'existence d 'obstacles structurels au dveloppement. Tant que ces obstacles n 'ont pas t plus ou moins carts, un vrai dveloppement est impossible. Aussi, un premier plan dans un pays faiblement dvelopp doit-il avoir essentiellement pour objectif des transformations de structure permettant le dveloppement futur. Or, pour de telles transformations de structure, la connaissance concrte directe de la situation est souvent plu!". importante que les donnes purement statistiques. b) A fixer des priorits dans le domaine de la production, de la consommation et du commerce extrieur. Certaines de ces priorits apparaissent avec suffisamment d 'vidence, partir des connaissances que l 'on possde dj sur le pays. Tant que les informations sur la situation conomique relle et sur les potentialits du pays sont insuffisantes, il ne peut tre question d 'laborer un plan de dveloppement long terme (l'orientation de ce dveloppement ne pourra tre dfinie, en fait, que sur la base des connaissances que l 'on recueillera pendant la priode de mise en uvre d 'un plan court) mais seulement d'acclrer le dveloppement courant et de l 'orienter vers des objectifs qui, dans l 'tat dOl/n des connaissances, apparaissent souhaitables pour l 'avenir du pays, Par exemple, on peut s'efforcer de substituer certaines importations des productions nationales, lorsque l 'on sait que les conditions sont favorables une telle substitution. Trs souvent, les connaissances que l'on a concernant le sous emploi de la population, la sous-utilisation de certaines terres

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agricoles ou de certaines richesses naturelles sont suffisantes pour formuler raisonnablement de tels objectifs.

c) Mettre cn route un processus de planification partant de la base. Il s 'agit, ici, d 'une dmarche extrmement impor tante un stade de dmarrage des efforts de dveloppement. A un tel stade, les connaissances dont on dispose centralement sont trs faibles ; aussi, ce stade, la planification centrale doit-elle comporter essentiellement deux aspects :
- la planification centralise des activits les plus dcisives pour l 'avenir conomique et social du pays (grande industrie, mines, commerce extrieur, etc.) ; la place de cette planifi cation sera d'autant plus grande que les diverses activits conomiques sont dj, en fait, plus fortement intgres, et vice versa. - une planification d 'encadrement visant la coordi nation d 'un certain nombre de plans lmentaires labors depuis la base. Ce dernier point mrite de retenir notre attention un instant.

Les plans lmentaires labors la base ne constituent pas

encore les lments d 'une vritable planification sociale. Il s 'agit, en ralit, des rsultats d 'une activit qui prend place au niveau de micro-rgions (par exemple, au niveau d 'un ou de quelques villages ou d'une ou plusieurs communes). Cette activit vise essentiellement un double but : le reprage de certaines des potentialits locales aisment utilisables et l'valuation des moyens ncessaires pour tirer parti de ces potentialits. Ce reprage et cette valuation seront en gnral le rsultat de la conjonction des efforts de la population locale, des cadres politiques et administratifs se trouvant sur place ct de ceux des techniciens qui auront pu participer ce travail. Il ne s'agit donc nullement, ici, de partir de statistiques ou de recensement, ni de recherches minires, hydrologiques, pdo logiques, etc. Il s 'agit, tout simplement, de partir de ce qu'on connat dj localement ou de ce que l'on peut aisment connatre, non pour en dresser des tats ou des cartes gographiques mais pour choisir parmi les potentialits locales celles qui semblent pouvoir tre mises facilement en valeur, principalement avec les moyens locaux et seulement de faon accessoire avec des moyens extra-locaux. On voit, la fois, l 'analogie avec l 'effort de connaissance pralable une planification gnrale et centrale ct la diff rence avec cet effort, puisque seules sont prises en consid-

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ration les potentialits locales susceptibles d 'tre rapidement et facilement utilises. Par le fai t mme qu'il y a slection, il y a plus qu'un simple effort de connaissance et il y a dj un dbut d 'effort de planifi cation locale. Dans la mesure o la slection des potentialits sera dtermine par des critres conomiques nationaux, on peut mme dire qu'il y aura dbut de planification sociale. Pour ne pas rester dans l 'abstraction, je donnerai quelques exemples des potentialits que de tels plans de base peuvent utilement reprer et viser mettre en valeur : facilits d 'irri gation inutilises ou sous-utilises (avec proposition de construction de canaux ou de digues), possibilits de passer de certains types de cultures d'autres conomiquement plus avantageuses, possibilits de mettre mieux en valeur certains produits locaux par implantation de petits ateliers ou de petites units industrielles ou quelquefois en amliorant les moyens de transports, etc. (la collaboration des techniciens au reprage de ces potentialits est videmment essentielle). Chaque cc plan local peut retenir un ensemble d 'actions de mise en valeur des potentialits locales ceci dans les limites de ce qui peut tre fai t sur place moyennant une aide cc ext rieure (c'est--dire venant du centre) assez faible. Ce qui peut tre fai t sur place dpend essentiellement des possibilits de combinaison des ressources locales libres. Par exemple, s'il y a des possibilits d 'irrigation ou de cultures plus intensives mais, s'il n 'y a pas de main-d 'uvre locale disponible pour effectuer ces travaux d 'irrigation ou de culture, ces travaux seront en dehors des possibilits locales. Bien entendu, si leur intrt est exceptionnel, cet intrt doit tre signal aux autorits centrales mais ces travaux prendront alors place dans un plan national et non dans le plan local. La rgle selon laquelle le plan local doit viser combiner des ressources locales (que ces ressources soient physiques o u financires) doit tre une rgle souple et n o n rigide. Cela veut dire qu'en gnral le plan local pourra faire appel aussi quelques ressources extrieures la localit, mais condition que celles-ci n 'aient qu'un caractre complmentaire. Par exemple, pour raliser certaines oprations, un outillage plus perfectionn que celui qui est disponible sur place peut tre indispensable ou certaines matires premires (des engrais ou des semences) ou une certaine assistance technique peuvent tre ncessaires. Dans la mesure o ces ressources extrieures la localit sont seulement complmentaires aux ressources locales, leur emploi ventuel pourra tre retenu dam le projet 1 48

de plan local, sous rserve

Le problme des f ormes sous lesquelles ces ressources ext rieures seront fo urnies est videmment un problme distinct. Bien que les solutions auxquelles il faut recourir doivent, en principe, tre indiques dans le plan local, ces solutions ne prennent dfinitivement forme qu'au moment de la mise en uvre du plan. Aprs ces diverses observations, qui concerneet le dmar rage d'un effort de planification dans les pays faiblement indus trialiss, nous pouvons revenir sur quelques-uns des princi paux problmes poss par l 'laboration d'un plan, problmes qui surgissent quel que soit le niveau du dveloppement conomique.

centrales.

de ratification par les instances

B.

QUELQUES-UNS DES GRANDS PROBLMES D'LABORATION D ' UN PLAN

Parmi les grands problmes que soulve l 'laboration d'un plan, on trouve, notamment, les problmes relatifs la fixation du taux d 'accumulation, ceux relatifs aux choix des tech niques, ceux qui concernent le reprage et l'limination des goulots d 'tranglement et, bien entendu, le problme des priorits du dveloppement et ceux des prix et des salaires. Ce sont ces diverses catgories de problmes qui, dans la prparation concrte d 'un plan, doivent retenir trs particu lirement l'attention ; j'en dirai maintenant quelques mots.

La fixation du taux d'accumulation

Le problme essentiel qui se pose ici est le suivant : plus le taux d'accumulation est lev, c'est--dire plus le rapport entre l 'accumulation et le revenu national de la mme anne est lev, plus (dans des conditions donnes d'efficience) le revenu national futur et le niveau de vie futur crotront ; cependant, d 'autre part, au cours de chaque anne, plus le taux d 'accumu lation est lev, moins le solde qui peut tre consacr la consommation est considrable. I l y a donc une sorte de contra diction entre les effets court terme et les effets long terme de l 'accumulation sur la consommation. Sur une priode suffisamment longue, une accumulation leve peut tre une source d 'augmentation considrable du niveau de vie ; sur une priode courte, une accumulation le-

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ve limite les possibilits immdiates d'accroissement de la consommation. Le choix qui doit tre effectu ici a donc, en quelque sorte, une importance stratgique. Il serait trop long de discuter des problmes thoriques que pose le choix d'un taux d'accumulation considr comme (( optimum n. J 'indi querai seulement que, dans la pratique, les pays faiblement dvelopps partent de taux d'accumulation qui se situent aux environs de 5 7 % du revenu national et cherchent pousser ce taux progressivement (car il ne peut videmment s'agir que d'une augmentation progressive) vers des taux de l 'ordre de 1 0, 1 5, 20 et mme 25 %. II est vident que le taux d 'accumulation que l 'on choisit pour chacune des annes du plan ne peut tre arbitraire. II dpend, notamment, des conditions dans lesquelles la produc tion elle-mme augmente. 11 ne peut, en effet, en gnral, tre question de rduire le niveau absolu de la consommation, si bien que les accroissements de l 'accumulation doivent s'im puter sur les accroissements mmes de la production et, ceci, dans une proportion telle que la consommation elle-mme croisse dans une certaine mesure, mais un peu plus lentement que le revenu national, si l 'on veut que le taux d 'accumulation augmente. Le problme pos par le choix du taux d 'accumulation mettre en uvre au cours d'une certaine priode relve, d'une part, des techniques de calculs et d 'ajustements, prcdemment indiques (puisqu' diffrents objectifs du plan correspondent diverses exigences d'accumulation), et relve, d'autre part, des instances politiques en raison des rpercussions des choix effectus sur le niveau de la consommation courante. C'est seulement par rapport aux critres dfinis dans des directives de dveloppement conomique et social qu'un certain taux d'accumulation peut tre considr comme (( optimal n. Lorsque les donnes statistiques sont suffisamment nom breuses, il est possible, moyennant certaines simplifications ou certaines hypothses, d 'essayer de calculer, grce un modle mathmatique, que doit tre le taux d 'accumulation (( optimal , compte tenu des objectifs de la politique cono mique et sociale et des contraintes diverses qui s'imposent l 'conomie. Bien entendu, les problmes lis au processus d 'accumula tion ne concernent pas seulement le taux de cette dernire mais aussi l 'orientation de celle-ci vers les diverses branches de l'conomie. Cette orientation se trouve trs largement dtermine par les objectifs mmes de production qui requiI SO

rent, pour tre atteints, des montants d'investissements plus ou moins levs. Cependant, les investissements qui sont ncessaires pour obtenir un volume donn de production varient selon les techniques choisies. C'est pourquoi surgit un deuxime problme important, dont nous devons mainte nant dire quelques mots : le problme du choix des techniques. Le problme

Le problme du choix des techniques est domin par un certain nombre de considrations dont je n 'noncerai que les deux principales : Une premire considration repose sur le fait suivant : chaque technique qui peut tre mise en uvre pour l 'obtention d'un certain volume de production, correspondent en gnral, des coOts de production diffrents. Gnralement les coOts sont d 'autant plus faibles (pour des techniques ayant un intrt conomique) que le montant de l 'investissement exig pour la ralisation de ces techniques est plus lev. A un niveau donn des prix ct des salaires, un coOt de production plus faible permet d 'obtenir un surplus conomique (dfini, ee niveau, comme la diffrence entre le coOt montaire de la production et son prix de vente) plus lev. La recherche d'un accroissement rapide d u surplus permettant de faire face une accumulation de plus en plus ample et une croissance de plus en plus rapide de la consommation collective inciterait donc adopter les techniques permettant d'obtenir les produc tions dsires au cont le plus faible. Toutefois, et ceci constitue la deuxime considration, tant donn que les techniques qui permettent d 'obtenir les coOts les plus bas sont celles qui exigent, ainsi que nous l 'avons observ, les investissements les plus importants et que la rduc tion des coOts n 'cst pas proportionnel le l 'accroissement des investissements, il se peut que le rapport du surplus suppl mentaire obtenu grce l 'utilisation d'une technique parti culirement moderne (la technique moderne tant dfinie comme celle qui permet d 'obtenir de bas conts de production) au supplment d'investissement exig par cette technique soit relativement faible. Dans ces conditions, choisir des techni ques trs exigeantes en capital J) dans quelques secteurs peut avoir pour consquence (puisque, chaque moment, le mon tant total des investissements possibles est limit) de condamner la stagnation technique d 'autres secteurs, d'o des risques de distorsions dans les niveaux techniques des diffrentes

du choix des techniques

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branches et une baisse ventuelle possible du rapport moyen entre le surplus total et l ' investissement total. Pour viter de telles distorsions et le risque d 'une baisse du rendement moyen des investissements, diffrentes mthodes de calcul de l 'efficacit des investissements ont t mises au point. Il est impossible, dans le cadre limit de cet expos, d 'examiner ces diffrentes mthodes et de discuter de l 'intrt de leur utilisation. Il faut signaler, toutefois, que les techniques modernes de calcul et l ' utilisation des machines lectroniques laissent pr voir le moment o sera possible un calcul centralis visant faire ressortir l'effet global des diverses combinaisons tech niques pouvant tre mises en uvre pour la ralisation d'un ensemble d'objectifs. Dans ces conditions, si les caract ristiques de l 'effet global dsir ont t bien dfinies, i l est videmment possible de choisir centralement la combinaison des techniques qui satisfait, la fois, cet effet global tout en permettant la ralisation des objectifs conomiques et sociaux dsirs. A l 'heure actuelle, des calculs centraliss de cet ordre ne sont encore possibles que lorsque le nombre des variables en cause est relativement faible, ce qui n 'est pas le cas pour le choix entre toutes les techniques possibles pouvant tre mises en uvre pour la ralisation des divers objectifs d'un plan de dveloppement. Aussi, ces mthodes de calcul permettant des choix centraliss, ont-elles encore une application limite, et est-il ncessaire de recourir des mthodes de calcul dcen

tralis.

C'est pour ces mthodes de calcul dcentralis que des critres d'efficacit des investissements ont t proposs qui peuvent tre mis en uvre soit au niveau central, notam ment pour les calculs relatifs au choix des techniques l 'in trieur des diffrentes branches, soit au niveau mme des diffrentes units de production. Comme il a t dit prcdemment, nous n 'avons malheu reusement pas la place d'approfondir, ici, ces problmes complexes, mais il est important de souligner qu'ils constituent un des aspects les plus dlicats et les plus intressants de l 'la boration des plans.

Le reprage des goulots d'tranglement et leur limination

La recherche systmatique des goulots d 'tranglement possibles, afin d 'viter l 'apparition de ceux-ci ou de rduire au minimum leurs effets ngatifs, constitue une des autres 152

proccupations essentielles d 'un travail de prparation d'un plan. Les goulots d 'tranglement qui peuvent gner ou ralentir le dveloppement conomique se situent des niveaux extr mement divers. Tantt, il s 'agit de goulots d 'tranglement spcifiques, de caractre technique, dus par exemple au fait que dans un complexe industriel tel chainon est trop faible pour faire face aux besoins du reste de l'ensemble industriel. Eliminer ce genre de goulots d'tranglement relve la fois de la planification gnrale et de l 'tablissement de programmes corrccts au niveau des branches, programmes devant tre tablis essentiellement par des techniciens. D'autres goulots d'tranglement sont de caractres plus gnraux, tels que la pnurie de main-d' uvre qualifie. Une des tches du planificateur est de prvoir les risques de tels goulots d'tranglement, afin d 'viter qu'ils n 'apparaissent. Dans ce travail de prvision, il faut utiliser la technique des bilans de main-d' uvre et des tableaux prvisionnels de besoins, mais l'laboration de ces bilans et de ces tableaux ne pourra tre correcte que si elle s 'effectue en liaison troite avec les techniciens des diffrentes branches. Un autre goulot d'tranglement trs gnral, et qui surgit souvent, peut apparatre au niveau de la balance des paiements. Il en est ainsi lorsque le montant des exportations et de l 'aide extrieure disponible limite les possibilits d 'importations un niveau infrieur celui que l 'on souhaiterait atteindre en vue d'une acclration de la croissance. Dans ce cas, il faut, videmment, ajuster les objectifs du plan aux possibilits d'importations et prendre, de faon prvisionnelle, les mesures indispensables en vue de rduire au minimum les effets nga tifs de ce goulot d 'tranglement sur le taux de croissance de l'conomie. On doit ajouter, d 'ailleurs, que le goulot d'tranglement li au dficit de la balance des paiements n 'est pas ncessaire ment le goulot le plus i mportant. Il arrive, en effet, pour des pays qui reoivent une aide extrieure substantielle ou qui disposent de produits facilement exportables, que leur capacit d'absor ption utile d'investissements nouveaux soit infrieure au montant des investissements qui pourraient tre raliss grce cette aide extrieure ou l 'augmentation des exportations. Dans ce cas, le goulot d 'tranglement ne se trouve videmment pas du ct du commerce extrieur mais du ct de la capa cit technique d'Investissements (cette capacit technique d'in vestissements est particulirement difficile mesurer, car il

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s'agit d'une grandeur composite dans laquelle entrent la fois, les capacits de construction de btiments industriels nouveaux, les capacits de transports, les capacits des bureaux d 'tudes, le rythme de formation de cadres, d 'ingnieurs, de techniciens, d 'ouvriers qualifis, etc.). C'est l un problme sur lequel je n 'ai pas, non plus, le temps d 'insister. C'est en liaison aveC les diffrents problmes qui prcdent que se trouve pose la question fondamentale des priorits du dveloppement.

Le problme des priorits du dveloppement

Le problme des priorits du dveloppement est videm ment l 'un des premiers devoir tre abords lors de l 'labo ration d 'un plan. Des aspects essentiels de ce problme doivent mme tre tranchs ds le stade de la mise au point des d irec tives pour l 'laboration du plan. Il en est ainsi, notamment, en ce qui concerne les priorits du dveloppement long terme. Il faut, en effet, distinguer, d ' une part, les priorits gnrales long terme et d 'autre part, les priorits spcifiques court terme. Les priorits gnrales long terme sont celles qui sont imposes par la recherche d 'un dveloppement acclr dans le cadre des possibilits objectives d ' un pays donn. Bien que ce problme ne puisse tre rsolu que sur la base d 'une analyse concrte de la situation de chaque pays, en tenant compte de ses potentialits intrieures et de ses dimensions conomiques (qui conditionnent l 'cht:lle laquelle les diverses productions peuvent tre entreprises), il est nanmoins pos sible de dgager quelques principes gnraux. Le principe le plus gnral est qu'au cours d 'une priode de dveloppement rapide relativement longue le Dpartement 1 de l 'conomie, c 'est--dire celui qui fournit les moyens de production (quipements et produits intermdiaires) doit tre dvelopp plus vite que le Dpartement Il, c 'est--dire celui qui fournit les objets de consommation. Cette priorit relative du dveloppement du Dpartement 1 sur le Dparte ment II constitue une exigence conomico-technique, en ce sens que la reproduction largie, c'est--dire l 'accroissement rgulier de la production, ne peut tre assure que si ceUe priorit est respecte dans une mesure suffisante. Ce ne peut tre que dans une conomie hautement dveloppe que l 'on peut envisager un accroissement peu prs gal des Dpar tements 1 et I I . 1 54

Le contenu concret de ce qui entre dans les priorits du Dpartement 1 ne peut tre dfini qu 'en tenant compte des ressources naturelles de chaque pays. Lorsqu'un pays est suffisamment bien dot en minerai de fer et que sa dimension est suffisante, il est vident que le dveloppement d 'une base sidrurgique constitue une priorit intrieure au Dpartement I. De mme, le dveloppement un rythme suffisamment rapide de la production d 'lectricit conditionnera tout le progrs technique de l 'conomie et l 'lvation gnra le de la produc tivit du travail. TI faut noter, ici, qu'un certain nombre de pays peuvent fournir, dans des conditions particulirement avantageuses, certains produits d 'exportation. Lorsqu 'il en est ainsi, il peut se faire qu'il soit avantageux pour eux d 'changer ces produits d 'exportation, dont ils dvelopperont rapidement la production, contre des quipements. Dans ces conditions, le dveloppement de la production de ces biens d 'exportation peut tre considr comme faisant partie du Dparte ment 1. Cependant, il faut prendre garde aux dangers que comporte souvent un dveloppement rapide de certaines activits exportatrices. Ce dveloppement peut, en effet, entrainer une dformation de l 'conomie, dans laquelle des activits orientes vers le march extrieur viendraient occuper une place excessive, d 'o des risques de dpendance vis--vis des conomies trangres. Un autre risque srieux est constitu par le retard que la demande extrieure pourrait prendre par rapport aux quantits exportables. On doit noter que l 'importance donne au dveloppement relatif des Dpartements 1 et Il, et les priorits internes ces Dpartements auxquelles on s 'arrtera, devront tre troite ment lies aux dcisions que l 'on prend, par ailleurs, en ce qui concerne le taux d 'accumulation et en ce qui concerne, aussi, les techniques adoptes et le contenu spcifique des diffrentes consommations. En d'autres termes, le problme des priorits, mme sous son aspect le plus gnral, ne peut pas tre arbitrairement spar de l 'ensemble de la concep tion du plan de dveloppement dans lequel ces priorits doivent s'inscrire. En ce qui concerne les priorits spcifiques court terme, elles constituent principalement des consquences secondaires des priorits gnrales (c'est--dire qu 'elles peuvent tre consi dres comme des priorits drives) ; trs souvent, elles seront dtermines par le risque d 'apparition de certains goulots d'tranglement, risque en prvision duquel il est urgent de 1 55

prendre des mesures visant viter que ces goulots ne se for ment ou en limiter l 'ampleur. Enfin, un des derniers problmes auxquels il faut porter une attention particulire, au niveau des techniques de plani fication, est constitu par le problme des prix et des salaires.
Le problme des prix et des salaires

En principe, dans une planification directive et intgrale, la politique des prix et des salaires doit tre troitement subordonne aux objectifs physiques du plan ; toutefois, il fau t souligner qu'aussi bien les prix que les salaires doivent obir certaines exigences propres dont il est ncessaire de tenir compte. Ainsi, les prix doivent tre fixs de telle sorte qu'ils consti tuent des bases significatives pour un calcul conomique correct aussi bien au niveau des organismes de planification qu'au niveau des diffrentes units de production. Il faut ajouter, ici, qu'il semble aujourd 'hui, la lumire des dvelop pements de l 'exprience et de la thorie, souhaitable, dans une conomie planifie, d 'utiliser plusieurs systmes de prix n, selon la nature des calculs conomiques effectuer et la nature des instances qui effectuent ces calculs. C'est l mal heureusement un problme complexe sur lequel je ne peux insister ici. En ce qui concerne les salaires, ceux-ci doivent tre fixs en tenant compte la fois de l 'quilibre entre la demande et l'offre, et des impratifs d 'une juste rmunration du travail selon la quantit et la qualit. Bien entendu, des considrations purement politiques et sociales doivent trs souvent tre prises en compte dans la fixation du montant et de la structure des salail'e.i.
On aura not que, dans l 'numration qui prcde des problmes importants de planification, les problmes f manciers ne figurent pas. En effet, dans le cadre d'une planification directive et intgrale, les problmes financiers se trouvent rso lus par la solution mme des problmes prcdemment men tionns. Si ces problmes ont t rsolus correctement, notam ment les problmes de prix et de salaires, les quilibres financiers seront automatiquement assurs. Bien entendu, le rle et la place des problmes financiers seraient compltement diffrents dans le cadre d'une pIanifi1 56

cation indicative reposant principalement sur les dcisions d'investissements et de production des entreprises prives. Dans ce cas, les facteurs financiers jouent un rle autonome, et les problmes financiers peuvent constituer un goulot d 'tranglement spcifique s'opposant un dveloppement rapide et une utilisation complte, au cours de chaque p riode de cc planification , des potentialits existantes. Pour conclure les analyses qui prcdent, on peut dire qu'une fois dtermins les priorits de dveloppement et les objectifs principaux d'un plan, la tche essentielle des orga nismes de planification consiste fixer les rythmes auxquels le dveloppement envisag peut tre obtenu. L'objectif gnral d:ms ce domaine est, le plus souvent, d 'obtenir le rythme le plus lev possible qui soit conciliable avec l'quilibre cono mique, social ct politique. Avec les remarques qui prcdent, nous avons termin l 'examen que nous nous proposions de faire des principaux problmes soulevs au niveau des techniques de prparation d'un plan de dveloppement. Il nous faut examiner mainte nant les problmes relatifs aux techniques de mise en uvre des plans. 1lI.

LES TECHNIQUES DE MISE EN UVRE D ' UN PLAN CONOMIQUE

Bien que les techniques de mise en uvre du plan doivent tre examines en elles-mmes et sparment des techniques d 'laboration, il serait videmment faux de croire que, lors de cette laboration, il puisse tre fai t abstraction des tech niques de mise en uvre auxquelles on recourra. En ralit, ainsi qu'il a dj t dit, lors de la prparation d'un plan, il faut dterminer dj les conditions structurelles ct d'organisation qui seront indispensables sa ralisation. Ceci est une exigence de toute planification vritable, car celle-ci ne considre pas les structures existantes, un moment donn, comme dfinitives mais elle est, au contraire, ouverte toutes les modifications de structure indispensables la ralisation des objectifs du dveloppement long terme. Bien plus, certaines de ces modifications de structure consti tuent, en elles-mmes, des objectifs du dveloppement et de la planification conomique et sociale. De la faon la plus gnrale, les techniques de mise en uvre d'un plan se situent au niveau des structures, de l 'or-

I S7

ganisation, de la stimulation ct du contrle de l 'excution du plan. Sur ces diffrents thmes, il ne sera possible de donner ici que des indications assez gnrales. A.
LA MISE EN PLACE DES STRUCTURES CONOMIQUES ET SOCIALES NCESSAIRES A LA PLANIFICATION

Il faut rappeler, tout d'abord, qu'une planification direc tive et intgrale, la seule dont il est gnralement question ici et la seule qui soit une planification vritable, n 'est possible que dans le cadre d 'une structure conomique et sociale dtermine. D'une faon plus prcise, cette planification exige que les hauteurs dominantes de l 'conomie soient entre les mains de l 'tat ou soient en cours d'tre appropries par lui et que cet tat lui-mme ne soit pas au service d 'un groupe restreint ct privilgi de la population. Cette plani fication exige, aussi, au sein des secteurs qui ne sont pas appro pris par l ' tat, la mise en place de rapports de production adapts au niveau de dveloppement des forces productives et aux exigences mmes de la planification. Ainsi, au cours du premier plan quinquennal sovitique, il a t ncessaire, en vue de permettre l 'introduction du machi nisme dans l 'agriculture, en vue aussi de librer suffisamment de forces de travail agricoles destines au secteur industriel et d 'assurer un taux suffisan t d'accumulation, de procder la collectivisation d'une partie de l 'agriculture. La ralisation d'un plan conomique exige donc que la structure conomique et sociale soit adapte aux objectifs de ce plan. Cela signifie, entre autres, que bien que les trans formations des structures conomiques et sociales puissent constituer des fins en elles-mmes, elles constituent aussi des moyens devant tre mis en uvre pour la ralisation des objectifs d 'un plan. En ce qui concerne les cc hauteurs dominantes de l 'co nomie, celles-ci sont essentiellement constitues par la grande industrie, les mines, le commerce extrieur, certains secteurs importants du commerce de gros et les grandes institutions financires (monnaie, banques, assurances). Pour qu'une planification directive et intgrale puisse effectivement tre mise en uvre, i l est ncessaire que ces hauteurs dominantes , ou une partie substantielle de celIes ci, soient entre les mains de l 'tat, c'est--dire soient natio nalises. Bien entendu, les premiers pas dans la voie de la
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planification peuvent tre accomplis mme si une partie seulement de ces hauteurs dominantes sont dans le sec teur d 'tat, mais ce qui est essentiel, c'est que l'tat soit prt prendre en mains directement ces hauteurs domi nantes chaque fois que cela est possible et ncessaire. Il ne faut videmment pas chercher aller inutilement trop loin et trop vite dans la voie des nationalisations; si on le faisait, on risquerait de crer un secteur nationalis que l'on serait incapable de diriger, ce qui, au lieu d 'aider la ralisation du plan, pourrait, au contraire, susciter de grosses difficults et, par consquent, ralentir la marche vers les objec tifs assigns, au lieu de permettre de les atteindre plus vite. Il est videmment difficile de dfinir en termes gnraux ce que l 'on peut appeler aller trop loin et trop vite . Il est seulement possible de mentionner certains des facteurs conomiques qu'il faut prendre en considration en vue de dterminer l 'ampleur et les lim ites des changements de struc ture pouvant intervenir au cours d'une priode donne, afin de permettre une planification directive et intgrale efficace. Une des limites est trace par le niveau de dveloppement des forces productives dans les diffrents secteurs de l 'cono mie. D'une faon trs gnrale, on peut dire que ce sont seule ment les secteurs ou les entreprises dans lesquels les forces productives ont pris u n caractre vritablement social qui peuvent utilement tre nationaliss. Il faut entendre par l, d'une part, les secteurs ou les entreprises dont les produits ou les services sont destins la socit tout entire et non pas seulement un petit groupe de personnes et, d'autre part, les entreprises dont la production elle-mme est suf fisamment socialise n, c'est--dire rsulte non d'un travail individuel (comme le travail du paysan sur son champ indi viduel ou de l 'artisan dans son choppe) mais d'un travail vritablement collectif, comme c 'est le cas dans une grande usine. Les deux critres ne se recoupent pas ncessairement. Ainsi, certaines grandes firmes commerciales peuvent contrler la rpartition des produits travers tout le territoire national ou bien l 'importation ou l'exportation de ces produits, alors mme qu'elles ne requirent le travail que d'une petite quipe ; nanmoins, le rle social de ces centres de dcision n peut rendre i ndispensable leur nationalisation, en vue de les sou mettre la planification directive et intgrale. Il est important de souligner, encore une fois, que les transformations de structure oprer ne doivent pas tre dcides de faon

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mcanique . Il faut chaque fois tenir compte de la situation conomique et politique relle et des exigences effectives de la planification. Un autre facteur limitatif ventuel, pour une certaine p riode, de l 'extension des nationalisations peut tre constitu par l 'absence de cadres techniques et politiques en nombre suffisant pour assurer un contrle effectif sur le secteur natio nalis. Si de tels cadres font dfaut, la nationalisation risque de ne pas constituer un progrs dans la voie de la subordina tion des secteurs ou entreprises nationaliss aux objectifs du plan. Il faut prendre garde, toutefois, de ne pas tirer de ce qui prcde des conclusions excessives. Pour cela il est bon de formuler les observations suivantes : Tout d'abord, il faut rappeler qu'indpendamment des facteurs conomiques et sociaux qui chaque tape dter minent l 'ampleur que le secteur nationalis doit prendre pour que la planification puisse atteindre ses objectifs, il faut tenir compte aussi de facteurs purement politiques. Ceux-ci peuvent rendre ncessaires des nationalisations plus tendues que celles qui seraient conomiquement souhaitables, par exemple, parce que certains secteurs ou entreprises sont entre les mains de couches sociales ou personnes ayant une orientation poli tique hostile z. Les exigences de la lutte de classes prennent videmment le pas sur celles de la planification. D 'autre part, il faut tenir compte du fait que, trs souvent, les cadres qui font dfaut pourront se former plus rapidement si on cre les conditions qui leur permettent d 'exercer une activit et une responsabilit. Il est vident, en effet, que les cadres politiques ne se forment pas seulement, ni mme prin cipalement, dans des illStitutions d 'enseignement 1 Aussi, lorsque la nationalisation de certains secteurs ou entreprises s'effectue avant que tous les cadres ncessaires leur bonne direction soient disponibles, et que cela se traduit par un recul momentan du niveau d 'activit de ces entreprises ou de ces secteurs, cela peut tre considr comme l 'quivalent du co lit d 'ducation indispensable la formation des
1 Si certaines nationalisations ne sont pas conomiquement souhai tables, il faut examiner, avant de dcider de telles nationalisations pour des raisons politiques, s'il n'est pas possible de neutraliser les couches sociales qui devraient tre touch6es par ces nationalisations. Dans le cas o cela est possible, i l peut y avoir intrt prendre les mesures qui assureront, au moins pour un temps, la neutralit (et mme la coopra tion) de ces couches sociales; ce qui n'empche pas, bien au contraire, de procder ventuellement la confiscation des biens de ceux des membres de cel couches sociales qui prendraient une attitude hostile.

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cadres qui seront nomms dans ces entreprises et qui s'y formeront. Bien entendu, il ne faut pas que ce coOt excde ce que l'conomie nationale est capable de supporter, ni mme qu'il soit inutilement lev. Ici, encore, c 'est un problme d 'apprciation concrte de la situation 8. A u cours des dveloppements prcdents, il a t considr que la nationalisation de certains secteurs ou de certaines entreprises est indispensable la ralisation des objectifs du plan. Ce n 'est pas le lieu d 'examiner ici les diverses raisons pour lesquelles il peut en tre ainsi. Je n 'en examinerai donc rapidement que quelques-unes. Au niveau le plus thorique, on peut dire que la planifi cation vise soumettre la marche de l'conomie un ensemble de dcisions sociales coordonnes, tandis que l 'existence de grandes entreprises prives dans des secteurs importants de l 'conomie a pour consquence que la marche de ces secteurs est essentiellement dtermine par des dcisions prises au sein de ceux-ci. Chacune des entreprises prives constitue, en effet, un centre de dcisions plus ou moins autonome. Certes, un c( plan indicatif , ou, plus exactement, ce que j 'appellerai un cc programme conomique , peut essayer d 'influencer ces dcisions et peut s'efforcer de les orienter dans un sens donn. Nanmoins, les dcisions ainsi prises, au niveau des entreprises prives, restent le rsultat d'un ensemble d'exigences et de considrations dans lesquelles prvalent les intrts particuliers des diffrents centres de dcisions. Ces i ntrts sont, le plus souvent, en contradiction avec les intrts sociaux gnraux et, en particulier, avec les exigences d'un dveloppement acclr et d'une rduction des ingalits sociales. C'est, notamment, pour faire cesser cette contradiction (qui est une manifestation particulire de la contradiction entre le caractre social des forces produc tives et le caractre priv de la proprit des moyens de pro duction) et faire prvaloir les dcisions sociales sur les dci Une voie avantageuse peut tre celle qui permet aux cadres poli tiques de se former la direction de l 'conomie auprs de ceux qui dirigent les entreprises prives (ou qui les dirigeaient avant leur nationalisation). C'est la voie que Lnine prconisait aussitP,t aprs la Rvolution d 'oc tobre. C'est celle qui a t suivie en Chine, o nombre d'entreprises prives sont entres dans le secteur d'tat la suite d'un accord avec leurs propritaires qui ont conserv des postes de direction. Une telle voie suppose l'existence plable d'une vraie bourgeoisie nationale et d'un parti politiquo dirigeant fort et disciplin. 161

sions individuelles que la nationalisation des centres de dcisions importants est indispensable. A un niveau plus concret, il faut ajouter que la nationali sation des hauteurs dominantes de l 'conomie, ou du moins des principales d 'entre elles, est aussi rendue ncessaire par le fait que les dcisions prises, en ce qui concerne ces hau teurs dominantes , dterminent non seulement l 'volution propre de celles-ci mais dterminent aussi, dans une large mesure, la marche de tous les autres secteurs de l 'conomie. En ralit, l 'utilisation qui est faite au sein des hauteurs dominantes de l 'conomie du surplus conomique qui s'y forme, les techniques qui sont mises en uvre dans les secteurs ou les entreprises constituant ces hauteurs dominantes, la politique des prix et des salaires qui y est pratique ont une influence dcisive sur le droulement d 'ensemble du dveloppe ment conomique. Telles sont quelques-unes des raisons qui rendent indispen sables certaines mesures de nationalisation. Ici, il faut toute foi s souligner que si la nationalisation constitue la condition juridique le plus souvent indispensable la socialisation de certains moyens de production et au caractre social des dcisions relatives l'uti lisation de ces moyens, cette natio nalisation n'est pas elle seule une condition suffisante. Pour que la nationalisation puisse aboutir la socialisation, il faut, tout d 'abord, ainsi que cela a t dit plus haut, que l 'tat qui procde cette nationalisation reprsente la socit tout entire, c'est--dire l 'ensemble des travailleurs, et non pas une couche sociale privilgie et limite. Il faut, d 'autre part, que cet tat dispose d 'un appareil d'information, de statistique et de comptabilit et de direction relle qui lui per mette : (a) de prendre les grandes dcisions conomiques l 'chelle centrale, sur la base d 'une connaissance assez prcise de ce qui se passe effectivement dans les diffrentes entreprises nationalises et (b) de faire effectivement appliquer ces dci sions. Ceci suppose un effort considrable d 'organisation et de comptabilit. Si cet effort n 'est pas accompli, on ne peut pas passer de l 'acte juridique de la nationalisation l 'acte conomique de la socialisation. La distinction, souvent oublie, entre nationalisation et socialisation a t souligne avec force par Lnine, notamment dans sa controverse avec ceux qui, en 1 9 18, reprsentaient des tendances gauchistes au sein du parti communiste de l ' Union Sovitique. Il faut ajouter qu'en dehors de la nationalisation propre-

1 62

ment dite, il existe d'autres transformations des rapports de proprit qui peuvent conduire certaines formes de socia lisation. Ainsi en est-il de l 'appropriation de certains moyens de production par des collectivits locales plus limites que l 'tat, au niveau des communes ou des municipalits, ou de l 'appropriation de moyens de production par des organisations coopratives. La cration de coopratives peut reprsenter un moyen important de ralisation de certains objectifs d 'un plan. Il en est ainsi essentiellement (mais non exclusivement) du dve loppement des coopratives de producteurs, lorsque ceux-ci mettent en commun et leurs moyens de production et leurs forces de travail. On se trouve alors, en effet, en face de la forme la plus volue de la coopration. Celle-ci permet, au niveau de chaque cooprative, de faire disparatre la contra diction entre le caractre social du travail et le caractre priv des moyens de production. Nanmoins, dans ce cas, subsistent encore des possibilits de contradiction entre les dcisions prises au niveau de chaque cooprative, en fonction des intrts propres des cooprateurs, et les dcisions qui pour raient tre souhaites sur le plan social. En dpit de ces contra dictions, l 'existence des formes les plus volues de la coop ration correspond des structures qui facilitent la mise en uvre de la planification. EUes faciliteront d'autant plus cette mise en uvre que, par ailleurs, les coopratives seront ani mes par des forces politiques dont les conceptions et les aspirations concident avec celles de l 'tat et donc des orga nismes de planification. Ce qui prcde fait apparaitre que si un certain degr de socialisation des moyens de production est indispensable la mise en uvre d 'un plan, celle-ci n 'exige pas ncessaire ment une socialisation intgrale (qui n 'est gnralement pas possible, compte tenu du niveau de dveloppement actuel des forces productives). Ce qui est ncessaire, je le rpte, c'est que l 'essentiel des hauteurs dominantes de l 'conomie soit entre les mains de l 'tat et que la socialisation des autres secteurs de l 'co nomie soit aussi pousse que le permettent les conditions conomiques, sociales et politiques. Dans le cas o subsiste un secteur priv plus ou moins large, le fait que l ' tat a entre les mains les ( hauteurs dominantes de l 'conomie et qu'il se sert de ces (( leviers conomiques pour mettre en uvre une politique coordonne des prix, des revenus et d 'organisation des courants commerciaux, 11

1 63

ce fait doit permettre la ralisation effective d 'un plan de dveloppement. A condition, bien videmment, que l ' tat lui-mme ne soit pas contrl par des intrts privs. II faut souligner, en particulier, le rle que peuvent jouer des entreprises commerciales d ' tat qui achvent la plus grande partie de la production des entreprises prives et qui vendent celles-ci l 'essentiel des moyens de production dont eUes ont besoin. Lorsqu'une telle situation est cre, ce qui a t le cas en Chine de 1 949 1956, le secteur priv se trouve, en ralit, soumis aux dcisions du secteur d ' tat. Celui-ci contrle le secteur priv soit en amont , soit en aval . Dans de nombreux cas, et pour une priode plus ou moins longue, il peut tre avantageux de mettre en uvre cette forme de contrle (qui laisse subsister les centres de dcision subor donns, fonctionnant dans des conditions de responsabilit traditionnelle) plutt que de chercher crer des centres de dcision nouveaux pour lesquels des cadres vritablement responsables peuvent faire dfaut. Il ne faut toutefois pas se dissimuler, non plus, les difficults qui peuvent surgir lorsque l 'on doit faire fonctionner, dans de bonnes conditions, des entreprises commerciales d ' tat, mais ces difficults peuvent tre plus limites que celles auxquelles on aurait faire face s'il s 'agissait pour l ' tat d 'assumer la gestion d'un grand nombre de petites entreprises autrefois prives. Dterminer les proportions correctes qu'il convient de donner aux diffrents secteurs (nationalis, coopratif et priv) de l 'conomie constitue, bien entendu, un problme politique et un problme technique qui doit tre rsolu sur une base scientifique. Les solutions donnes ce problme ont des rpercussions videntes sur les conditions dans les quelles la mise cn uvre du plan pourra s'effectuer. A cet gard, ces solutions constituent, en el les-mmes, des moyens de mise en uvre du plan.

B.

CENTRALISATION ET DCENTRALISATION

Un autre aspl'ct des techniques de mise en uvre du plan, aspect assez troitement l i au prcdent, est constitu par le degr de centralisation ou de dcentralisation du secteur nationalis. Les problmes qui surgissent ici dbordent sensi blement le thme des pures techniques de planification. Nanmoins, les rapports entre ces problmes et les techniques 1 64

de planification sont suffisamment troits pour qu'il soit justifi de dire quelques mots de cette question. La question des degrs de centralisation et de dcentrali sation du secteur nationalis se pose diffrents niveaux. En premier lieu, ce problme concerne la place devant revenir au secteur nationalis dpendant directement du Gouvernement central, par comparaison au secteur nationalis dpendant d'autorits publiques ayant une comptence go graphiquement plus limite, telles que les dpartements, les cantons ou les communes. En principe, l 'affectation du contrle d'une unit de pro duction nationalise (soit l'tat proprement dit, soit une autorit publique comptence territoriale plus limite) doit dpendre principalement de la zone d'action de cette unit de production. En rgle gnrale, il y a intrt ce que toutes les units de production qui fonctionnent simplement un niveau local, c 'est--dire dont la production n'intresse qu'une partie du pays, soient gres au niveau des autorits locales concernes par cette production. De cette faon, on vite de surcharger le pouvoir central de responsabilits inutilement lourdes et l'on confie, au contraire, ces responsabilits ceux qui sont le mieux en mesure d'exercer un contrle effectif et qui subi ront le plus directement les rpercussions des erreurs qu'ils pourraient commettre. Il est d'ailleurs toujours souhaitable de dcharger le pouvoir conomique central de proccupations qui ne sont que d'une importance secondaire du point de vue national. Le problme de la centralisation et de la dcentralisation se pose cependant encore en d'autres termes. En effet, en ce qui concerne le secteur nationalis dpendant directement du pouvoir central, il serait, en rgle gnrale, tout fait impossible, au niveau actuel de dveloppement des forces productives, d'essayer de faire dpendre exclusivement du centre toutes les dcisions prendre au niveau des units de production qui font partie de ce secteur d' tat. En agissant de la sorte, on alourdirait de faon extraordinaire les fonctions conomiques du pouvoir central et, en fait, on les rendrait vaines. En effet, charger le pouvoir central d'un nombre trop grand de dcisions, c'est le rendre incapable d'en prendre aucune ou, en tout cas, le rendre incapable de prendre des dcisions srieusement mries et reposant sur une bonne information. C'est prcisment pourquoi une des techniques essentielles 1 65

de mise en uvre du plan repose sur la distinction entre les actes de planification proprement dits et les actes de gestion.
PLANIFICATION ET GESTION

C.

La planification proprement dite a pour tche de dterminer les objectifs du dveloppement conomique et social ainsi que les principaux moyens mettre en uvre pour atteindre ces objectifs. La planification, par sa nature mme, relve ncessairement des autorits sociales, en raison des exigences d 'une coordination stricte entre les diffrentes activits que la planification dirige. La gestion, par contre, concerne la mise en uvre courante du plan, c'est--dire les multiples dcisions quotidiennes qu'il faut prendre pour assurer la ralisation du plan. Au niveau actuel de dveloppement des forces productives, et sans doute pour longtemps encore, cette gestion doit tre assure par des organismes qui, mme s'ils relvent du pouvoir central, doivent disposer d'un certain degr d 'autonomie. C 'est ainsi, par exemple, que la pratique sovitique en est venue doter les units de production d 'une personnalit juridique ct morale et d 'une autonomie comptable et financire. C'est dans le cadre de cette autonomie que les dirigeants des units de production sont appels prendre, sous leur propre res ponsabilit, les dcisions courantes ncessaires la ralisation du plan. Cela signifie que la grande majorit de ces dcisions ne rsultent pas d'ordres administratifs mais d'initiatives prises au niveau local, en vue de raliser les objectifs du plan. La fixation de rgles prcises et rationnelles de partage des responsabilits entre les units de production et les organes hirarchiquement suprieurs ces units constitue une des exigences fondamentales d'une bonne mise en uvre du plan. n est impossible, ici, d 'entrer dans le dtail des problmes poss, il suffit de souligner qu'il n 'existe pas, dans ce domaine, de solutions toutes faites et que ce qui est important, c'est de tenir compte, d'une part, de la ncessit d'un partage net des responsabilits et, d'autre part, des exigences d 'une bonne information des instances qui auront prendre les diffrentes catgories de dcisions. Il est vident que, selon le degr de formation des cadres et la nature des l iaisons concrtes entre les diffrentes parties du secteur nationalis, les problmes se posent dans des conditions diffrentes. Aussi, la question du degr de centralisation ou de dcentralisation qu'il convient 166

de donner au secteur d ' tat ne peut-elle tre tranche qu'en fonction des conditions concrtes existant chaque moment, c'est--dire, trs prcisment, en fonction du niveau de dve loppement des forces productives de l 'ensemble de la socit en gnral et de chaque secteur de l 'conomie en particulier. C'est l une question dont la solution correcte est lie une analyse thorique pralable '. Les dveloppements qui prcdent font apparatre que, si la nationalisation de certains secteurs de l 'conomie fait disparatre des centres de dcisions pleinement indpendants, elle n 'en conduit pas moins au ma intien de centres de dcisions subordonns et dpendants (constitus par les units de pro duction nationalises ou par des groupements de ces units) dots d 'une relative autonomie, et qui sont donc relativement indpendants les uns par rapport aux autres.

D.

LES FORMES DE LA G ESTION DES ENTREPRISES

Au problme qui vient d 'tre voqu, et qui est celui de la reconnaissance de pouvoirs de gestion courante des units conomiques dotes d'une relative autonomie (dans le cadre du plan), se relie le problme du mode de dsignation des personnes qui disposent, en fait, de pouvoirs de gestion et qui sont, en dfinitive, des personnes physiques. Deux solutions extrmes ont pu tre proposes ou adoptes : la nomination par l 'tat d 'un Directeur de l 'unit conomique, ou l 'lection par les travailleurs de chaque unit conomique d'un Conseil de Gestion dot d'un Prsident galement lu. Entre ces deux solutions extrmes, s 'insrent un grand nombre de solutions intermdiaires, telles que la consultation obli gatoire, par le Directeur nomm, de l 'Assemble gnrale des travailleurs de l ' unit qu'il dirige, ou la consultation d 'u n Conseil lu. Inversement, u n Conseil de Gestion l u peut recruter un Directeur qui sera dot de certains pouvoirs ou, mme, ce Directeur pourra tre nomm par l ' tat moyen nant un certain partage d'autorit et de responsabilit entre le Conseil, le Prsident et le Directeur. Si le plan conomique ne doit pas rester une simple vellit, un choix correct entre ces diffrentes formules, dont la mise
Cf. un article paru, dans le numro de fvrier 1964 de La Pensle, dans lequel j'ai essay de discuter de certains des aspects th60rlques de la question souleve ici.

167

en uvre ragit avec vidence sur la faon dont le plan sera ralis, ne peut pas dpendre de prfrences idologiques. Ce choix doit tre scientifiquement dtermin par la nature concrte des problmes rsoudre, le problme essentiel tant celui de la construction d 'une conomie d 'une socit nou velle, construction qui exige que les principales units de pro duction soient subordonnes de faon stricte aux exigences du plan et que soient limines les racines des contradictions

d'intrts entre les diff rel/ts collectif de travailleurs et /'in s trt de la socit tout entire. Cependant, quel que soit le

mode de dsignation des autorits responsables de l a gestion des units de production, ou des groupements d'units de production, des techniques de stimulation de leur activit et de contrle de celle-ci devront tre mises en uvre. Ce sont ces techniques dont nous allons dire maintenant quel ques mots.

E.

LES TECHNIQUES DE STIMULATION ET DE CONTROLE

Du point de vue des techniques de mise en 'uvre d'un plan, l 'existence d 'units de gestion dotes d 'une certaine autonomie comporte des consquences importantes. En raison mme de la relative autonomie des units de production, les autorits centrales doivent disposer, leur gard, de moyens de stimulation et de contrle suffisamment efficaces. Les techniques de contrle seraient d'ailleurs indispensables aussi dans le cas d'une subordination extrmement troite des units de production au centre, car mme si les units de production n 'taient charges que d 'excuter les ordres manant du centre, il faudrait, encore, vrifier que ces ordres ont bien t excuts. La complexit mme et la diversit des techniques de sti mulation et de contrle m 'obligent ne formuler, ici, qu'un nombre limit d 'observations. Au niveau de chaque unit de production nationalise, la technique la plus efficace, au niveau actuel de dveloppe ment des forces productives, semble tre, en rgle gnrale, de doter cette unit de production de sa comptabilit et de son bilan financier propres. Ceci permet, lorsque le systme des prix a t fix de faon correcte, de juger de l 'efficacit de la gestion de chacune de ces units non seulement sous l 'angle de la ralisation des objectifs quantitatifs et qualitatifs du plan mais aussi sous l 'angle des conditions conomiques de 168

cette ralisation et, notamment, du point de vue du prix de revient de la production. C'est ce que l 'on appelle en Union Sovitique la technique du calcul conomique )J. I! peut s 'agir, ici, la fo is d 'une technique de contrle et d 'une technique de stimulation. II en est ainsi, notamment, lorsque les travailleurs des diffrentes units de production voient une partie de leurs gains matriels dtermine par le degr de ralisation quanti tative ct qualitative (y compris sous l 'angle conomique) du plan de l 'unit de production dans laquelle ils se trouvent. Mais la question de contrle du calcul conomique peut parfaitement tre spare de sa fonction de stimulation. Les techniques de stimulation peuvent tre dmultiplies au niveau des diffrentes units techniques qui constituent une unit de production proprement dite (par exemple, au niveau des ateliers, par l 'institution de primes attribues ce niveau); on peut descendre ainsi, videmment, jusqu 'aux quipes et mme jusqu'aux postes de travail. Dans ce dernier cas, il s'agit d 'une technique de stimulation lie une poli tique des salaires dtermine. En ce qui concerne le contrle exercer sur les d iffrentes units de production, ce contrle ne doit pas tre seulement un contrle statistique (sous la forme de rapports ou d 'i nfor mations statistiques central iss ct examins par le centre), il doit tre aussi un contrle financier et comptable. De ce point de vue, le systme bancaire nationalis peut tre appel jouer un rle considrable. Il peut, notamment, contrler de faon courante les oprations d 'achats, de ventes et d 'i nvestissements effectues par les diffrentes units de production ct vrifier si ces oprations sont conformes dans leur nature et dans leur ampleur aux prvisions du plan. Ces organes peuvent tre habilits ventuellement stopper les oprations qui seraient en contradiction avec le plan. Ce contrle ne doit d 'ailleurs pas jouer seulement u n rle passif et a posteriori. I! doit ventuellement jouer un rle prventif et il doit, le plus souvent, jouer galement un rle ducatif: lorsque des erreurs involontaires de gestion ont t dtectes, la nature et la racine de ces erreurs doivent tre mises jour par une analyse conomique et les rsultats de cette analyse doivent tre examins par tous ceux qui ont accomplir des actes de gestion l 'occasion desquels des erreurs ana logues sont susceptibles de se produire. Cela est d ' une i mpor tance dcisive l 'intrieur du secteur d 'tat. Ainsi que je l 'ai dj dit. les possibilits de stimulation et

1 69

de contrle l 'gard des coopratives et surtout des entre prises prives sont beaucoup plus faibles qu'au sein du sec teur d'tat, mais elles ne sont pas inexistantes. Les techniques utilises ici sont essentiellement celles de la politique des prix, de la politique des salaires, de la fiscalit et du crdit. Toutefois, lorsque l 'appareil bancaire et une grande partie de l 'appareil commercial sont nationaliss, les entreprises coopratives et les entreprises prives arrivent tre insres dans un tel rseau de contraintes et de contrles qu'on peut parvenir, dans une certaine mesure, leur faire excuter le plan, du moins si ces entreprises prives sont assez petites pour ne pas disposer de moyens d 'autofinan cement et si toutes les portes sont fermes l 'vasion des capitaux. Faute de ces conditions, la partie du plan applicable au secteur priv et coopratif a seulement une valeur indica tive. Bien entendu, aux stimulants conomiques que je viens de mentionner, il faut ajouter les stimulants non conomiques : esprit de solidarit, sens de l'honneur, comptition socialiste, etc. L'analyse du rle de ces stimulants non conomiques exigerait, elle seule, de longs dveloppements. Le rle de ces stimulants doit, en principe, aller en croissant avec les progrs de la socialisation. F. - LES ORGANISMES DE PLANIFICATION ET LEUR ROU Les observations qui prcdent font apparatre que s'il appartient aux organismes de planification de prparer les plans et d 'laborer l 'essentiel des techniques de mise en uvre, il ne leur appartient gnralement pas d 'effectuer eux-mmes directement cette mise en uvre. Cette observa tion va nous permettre, maintenant, de prciser, la fois, quelles doivent tre les structures des organismes de planifi cation et les limites de leur action.
G. - LES STRUCTURES DES ORGANISMES DE PLANIFICATION
A la distinction fonctionnelle entre action de planification et action de gestion courante doit correspondre une distinc tion institutionnelle entre organismes de planification et orga nismes de gestion. Cela signifie qu'en principe les institutions charges de la planification ne doivent pas etre cbaraes en

170

mme temps de la gestion. Cette situation particulire des institutions de planification comporte des risques incontes tables pour leur autorit administrative. C 'est une rgle commune que tout organisme qui n'a pas de prise directe sur les dcisions courantes est facilement considr comme une sorte d'organisme d 'tude dont les conclusions peuvent ne pas tre suivies. Aussi, est-il indis pensable, d 'une part, de mettre en place les mcanismes qui assurent au mieux que les dcisions courantes prises par les institutions conomiques et administratives correspondent effectivement au plan et, d 'autre part, de doter les orga nismes de planification eux-mmes d 'un statut politique qui leur assure un haut degr de prestige. C'est sans doute une des raisons pour lesquelles dans la plupart des pays socia listes l 'organisme de planification est plac soit sous la direc tion du Premier Ministre ou Prsident du Conseil, soit d'un Premier Vice-Prsident du Conseil des Ministres. Il est indis pensable, en effet, que l 'autorit de l 'organisme de planifica tion centrale se situe au-dessus de celle des diffrents minis tres qui seront chargs ensuite des tches d 'excution du plan. Concernant ces problmes d'organisation au niveau des institutions de planification, un certain nombre de remarques complmentaires doivent tre prsentes. Il est indispensable que l 'organisme central de planifica tion, plac comme il vient d'tre dit un haut niveau poli tique, se trouve en quelque sorte la tte d'un certain nombre d'organismes chargs de tches de planification un niveau moins lev. Pratiquement, cela signifie la ncessit de crer, au sein de chaque administration centrale et notamment au sein de chaque ministre, une direction de la planification. Celle-ci est charge, en liaison directe avec l 'organisme central de planification, de la tche d 'laborer le plan dtaill de l 'activit de l 'administration au sein de laquelle elle se trouve. Ainsi, la direction ou le dpartement de planification du ministre du Commerce extrieur ou du ministre de l 'In dustrie sont chargs de l 'laboration dtaille du plan du com merce extrieur ou du plan de dveloppement industriel. ventuellement, si les entreprises industrielles ou commer ciales relevant des diffrents ministres sont elles-mmes regroupes par branche d'activit, il peut tre utile de crer, au sein de chaque organisme de branche, un bureau de planification charg de la planification particulire de la branche considre. De cette faon, on vite aussi d'alourdir

171

l'activit de l 'organisme central de planification car on le dcharge de tches de planification trop dtailles. Une telle hirarchie des organismes de planification correspond ce qu'on peut appeler une structure sectorielle de la planifical tion. Dans la mesure o une partie des activits conomiques et administratives est confie des organismes rgionaux au niveau, par exemple, des dpartements ou des communes, il est indispensable que ces organismes, ou tout au moins les plus importants d 'entre eux, soient dots galement d ' une direction ou d 'un bureau de planification directement lis, par ailleurs, l 'organisme central de planification. On mettra ainsi en place des organismes rgionaux ou dpartementaux de planification qui correspondent une hirarchie rgionale de ces organismes. Pour que la planification soit une ralit, et pas seulement l 'expression d 'une intention, on ne saurait sous-estimer l'im portance de la mise en place d ' une structure suffisamment solide des organismes chargs des tches d 'laboration et de mise en uvre des plans. On ne saurait, non plus, sous-estimer le risque qu'il y aurait crer un organisme central de planification qui ne serait pas articul d 'une faon prcise avec des organismes sectoriels ou rgionaux. Faute d 'une telle articulation, l 'organisme cen trai risque de fonctionner en quelque sorte dans le vide et de prparer des plans qui manquent d 'une information suf fisante. Le problme de l 'efficience et de l 'autorit de l'organisme central de planification est li aussi la dotation de cet orga nisme en un personnel suffisamment nombreux et qualifi et l 'tablissement d'une structure interne correcte et forte de cet organisme. Il ne faut jamais oublier que l 'organisme central de pla nification reprsente le vritable cerveau conomique de la nation et que rien ne doit donc tre nglig pour dvelopper et fortifier un tel organisme. Sans entrer ici dans le dtail de ce que doit tre la struc ture interne de l'organisme central de planification (structure qui dpend des conditions concrtes dans lesquelles on se trouve diffrents moments), on doit souligner que cet orga nisme doit tre en mesure de remplir en tout cas les cinq fonctions suivantes : fonction d 'information, fonction de pr vision, fonction d 'valuation, fonction d'ajustements et fonction de contrle.

1 72

La fonction d 'information correspond l 'accomplissement d'un certain nombre de tches. Il s 'agit, d 'abord, de runir de faon rgulire une information la fois quantitative et qualitative sur le fonctionnement courant de l 'conomie dans ses diffrents secteurs et dans les diffrentes rgions du pays. Au niveau des fonctions d'information se situent galement les tches relatives une laboration correcte et utile des diverses informations : laboration de la comptabilit c0nomique nationale, des tableaux de relations interindus trieHes, calcul des coefficients techniques, etc. A ce niveau se place aussi l 'animation des recherches gologiques, des prospections minires, etc. Sur ce dernier point, il est bien vident qu'il n 'appartient pas l 'organisme central de planification d 'accomplir l 'aide de son propre personnel les tches qui viennent d'tre men tionnes, mais il lui appartient d 'orienter les recherches, celles-ci tant effectues par des organismes dpendant ven tuellement d 'autres ministres. Les fonctions de prvision et de projection constituent des fonctions centrales de la planification. L'laboration mme du plan constitue la dernire tape des travaux de prvision et de projection. Les dpartements de l 'organisme central de planification chargs de ces tches doivent tre particulirement bien dots en personnel et en moyens de travail. Le personnel requis pour de telles tches est constitu, la fois, par des cono mistes, des statisticiens et des techniciens des principales branches des activits conomiques et sociales. Les fonctions d 'valuation et d 'ajustement correspondent la tche qui incombe l 'organisme central de planification lorsqu'il vrifie les plans prpars par les diffrents dparte ments ministriels, par les diffrentes institutions centrales et par les diffrentes rgions et qu'il assure, moyennant des modifications et des ajustements, la conformit de ces plans dtaills aux prvisions d 'ensemble du dveloppement ainsi qu'aux possibilits objectives et aux priorits adoptes dans le cadre des directives. Ces fonctions d 'valuation et d 'ajustement comportent, aussi, un aspect purement technique. L'organisme central de planification doit donc tre dot des moyens ncessaires l 'apprciation de l 'intrt technique du choix de tel ou tel projet particulier e t des moyens d 'apprcier lui-mme le caractre justifi ou non de telle ou telle localisation des principales units de production ou activits sociales.
1 73

L'importance de ce dernier problme ne saurait tre sous estime. Les erreurs commises en matire de rpartition terri toriale des forces productives sont parmi les plus frquentes et les plus nocives pour le dveloppement conomique gnral. Pour l 'accomplissement de certaines de ces tches d'va luation, il est bien vident qu'il n 'est pas indispensable que l 'organisme central de planification dispose d 'un personnel permanent. En effet, pour des tches qui n'ont tre accom plies que de faon occasionnelle, il peut tre prfrable que l 'organisme central de planification ait la possibilit de recru ter des consultants temporaires, notamment auprs des autres institutions centrales ou des entreprises du secteur nationa lis. Enfin, les fonctions de vrification de l 'organisme central de planification supposent que celui-ci dispose ventuellement d'un corps d'inspecteurs. Le rle de ceux-ci est plutt de pro cder des inspections occasionnelles. Le contrle rgulier de l 'accomplissement de leurs tches par les diffrentes insti tutions conomiques d'tat doit en rgle gnrale relever d'un corps particulier de contrleurs, afin de ne pas sur charger les tches de l 'organisme central de planification.

CONCLUSION Comme on le voit, les techniques de planification ne se limitent pas, comme certains se l 'imaginent parfois, aux pures techniques de prparation du plan. En fait, les techni ques de planification concernent la fois la collecte des infor mations ncessaires la prparation du plan, l 'laboration de ces informations sous une forme utilisable et significative, la prparation des projets de plan, la vrification de leur cohrence, l 'tablissement mme du plan et l'laboration et la mise en uvre des mesures ncessaires la ralisation du plan, ces mesures devant intervenir aussi bien au niveau des structures conomiques et sociales qu' celui de la formula tion des mesures de politique conomique et sociale cou rante. Ceci signifie que, dans le cadre d'une conomie qui se dveloppe vritablement selon un plan, les techniques de planification recouvrent un vaste Champ dans le domaine des activits conomiques, sociales et politiques. Janvier 1964.

174

8 Bibliographie slective

sur planification et dveloppement

)} 1

PROBL MES THORIQUES (Ouvrages et articles en langue franaise ou en langue anglaise)

1.

POUTIQUE CONOMIQUE
-

ACADMIE DES SCIENCES U. R. S. S.

(ditions Sociales, Paris).
-

Manuel d'conomie Politique

BENARD J. 1952).
-

La conception marxiste du capital (SEDES, Paris,

BATON J. - Po/itical Economy (A marxist Toxt Book, Lawrence

GUIHENEUP R. - Le Problme de la Thorie Marxiste de la Valeur

DOBB M. Politlcal Economy and Capitalism (Routledge & Kegan, Londres, 1937), heory and Socialism (Routledge & Kegan, - On Economie T Londres, 1955).
-

DENIS H. - Valeur et capitalisme (ditions Sociales, Paris). La Monnaie (ditions Sociales, Paris).

& Wishart, Londres, 1952).

(A. Colin, 1952).

LANGE O. - conomie Politique (Tome J, P. U. F., 1 962), - The Politlcal &onomy o Socialism (Publications of Institute f of Social Studies, Rotterdam, 1 958). LAPIDUS et STROVITIANOV. Manuel d'conomie Politique, MANDEL E. Trait d' tconomie Marxiste (2 tomes, Julliard, 1 962).
-

1 Bibliographie 6tablie avec la collaboration de M. DOWIDAR. Remise jour pour la deuxime dition, Mptembre 1 96. avec la collaboration de M. DEULEZ.

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1 89

Table
QUE LA PLANIFICATION SOCIALISTE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. LEs CONomoNS DE LA PLANIFICATION SOCJALIS11!. . . . . II. LEs cARAcrbEs OtNtRAUX DE LA PLANIFICATION SOCIALISTIl
. . . . .

1 . QU'EST-CE

5 9 12 12 14 15 17 21 22
23 24

2 . LOI D E LA VALEUR ET CONSTRUCTION DU

CoNCLUSION

1 . Les objectifs e t les priorits. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . La coordination des objectifs . . . . . . . . . . . . . . . .

TIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . QUl!LQUES CONSQUENCES DB L'ANALYSB PRCDENTE. LB SYSTME DES PRIX

SOCIALISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L'OROANISATION INTERNE D U SEcrEUR SOCIAUSTB . SUJETS CONOMIQUES ET SUJETS JURIDIQUES . II'm!RDPENDANCB ET INTORATION DES FORCES PRODUC . . . .

25 26

3. LA PROBLM ATIQUE DU

SOUS-DVELOPPEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. LA DESCRIPTION BOUROEOISB DU SOU5-DtVELOPPEMENT ET SA CRlTIQUB Il. LA RAUT DB LA DPENDANCE, DE L'EXPLOITATION ET DU BLOCAOE DE L'tCONOMIE DES PAYS A FAIBLE NIVEAU DB VIE A. La dpendance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.

27 31 31 31 32 35 35 36 43 45
47 47

1 . La dpendance politique . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . La dpendance conomique . . . . . . . . . . . . . . B. L'exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. L'exploitation financire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. L'exploitation commerciale . . . . . . . . . . . . . . .

CoNCLUSIONS : LES CONDmONS DU PROORS CONOMIQUB

4. LES EXIGENCES DE LA LUTTE CONTRE LE SOUS-DVELOPPEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LES OBJECTIFS DE LA LUTIl! CONTRE LE SOU5-DtVELOPPEMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ROLB tCONOMIQUE DOMINANT DE L'TAT . . . INDtPENDANCE DU COMMERCE EXTRIEUR . . PRIMAm DE L'ACCUMULATION NATIONALE . . . . . . . . . . . . IMPORTANCE DES CADRES POUTIQUES LA PARTICIPATION DES MASSES . . . . . . .

ET SOCIAL

48 49 52 53

190

S. LE SURPLUS CONOMIQUE FACfEUR DE BASE

D'UNE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT

Jo LA NOTION DE

57 57 58 61

a) La notion de surplus conomique chez Marx . . b) P. Baran et leJ(/lftnltions du surplus conomique . II. LES DPINmONS DU SURPLUS CONOMIQUE. LES
NOTIONS PROPOSES

SURPLUS tCONOMIQUE ; SON lMPORTANCB THoRIQUE BT PRATIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . DE LA NOTION DE SURPLUS AGRICOLE A LA NOTION DE SURPLUS CONOMIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . LES TENDANCES DE LA PENSE tCONOMlQUE BT LA NOTION DE SURPLUS NOCEssrr D E DPINl110NS PRCISES
.

64
65 66 67 67 70 72 78 81

. . .

a) Le surplus conomique courant (S. E. C.) . b) Le surplus courant disponible pour le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Sur plus utilis au dveloppement . . . . . . . . . . . . .
REMARQUES
FlNALllS

III. L'UTILISATION DU SURPLUS, SA CROISSANCE ET SON

RLE DANS LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE

consquences sur le produit social disponible et sur le volume du surplus futur . . .... 2 . Que devient l e surplus disponible pour l e dv loppement? Rflexion sur l 'utilisation optimale du surplus a) Continuit du dveloppement conomique et recherche technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Dpenses d'ducation . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 . L'utilisation du surplus e t

ses

81 86 91 93 95 95 96

c) Deux conceptions du surlnvestlssement . d) Les f acteurs de croissance autonome . . .

0

6. QUELQUES PROBLMES ESSENTIELS DE LA PLANIFICATION A LONG TERME . . . . .. . J. PROBLMES THORIQUES A. Ncessits de calculs conomiques d'ensemble B. N6ccssit d'une perspective long terme . , C. Investissements de rationalisation et de modernisation D Problmes de l'emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Le niveau de consommation . . . . . . . . . . . . . . . F. Considrations sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Investissements d 'efficience inconnue . . . . . . . . II. PROBLmtES PRATIQUES A. Nature des donnes ncessaires pour la planification long terme .. . . B. Problmes d'ajustements . . . . . . . C. N6ccsit d'une bonne gestion des ressources. s D. N6ccssit d'une mise en route progressive
.

99 99
99 100 101 1 02 104 106 107 108 108 1 10 111 113

. . 0
. . . . . .

o .

191

7. LES TECHNIQUES DE LA PLANIFICATION J . !S TECHNIQUES D E CONNAISSANCE . . . . . . . . . . . . . . . . A. Les donnes recueillir . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . Le domaine dmographique . . . . . . . . . . . . . 2 . Le domaine de l a production . . . . . . . . . . . . 3. Les donnes relatives au commerce extrieur.. 4. Les donnes relatives aux ressources et aux emplois 5. La circulation des produits et la distribution des revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La connaissance des potentialits . . . . . . . . . B. Les mthodes d'obtention d es donnes C. Les mthodes de prsentation des donnes . . II. LES TECHNIQUES DE PRW>ARATION D'UN PLAN CONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

116 117 1 18 118 1 19 1 19 1 19 120 121 122 1 22 127 128 128 131 132 135 1 36 1 38 140 143 149 149 151 1 53 1 54 1 56 157 1 58 1 64 1 66 167 168 1 70 1 70 1 74 1 75 1 75 1 83

MIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. LES TECHNIQUES DE MIS!! EN uVRE D'UN PLAN CONO . .

A. Vue d'ensemble sur la prparation d'un plan de dveloppement . . . . .. 1. laboration des directives . . . . . . . . . . . . . . . 2. maboration du premier projet de plan . . . a) Les tests de cohrence interne . . . . b) va/uation des qui pements ncessaires . . c ) Les cohrences intermdiaires . . . . . . . . . . d) Les cohrences ultrieures . ....... 3. laboration des plans de branche . . . . . . . . 4. Mise en forme dfinitive du plan . . . . . . . . B. Quelques-uns des grands problmes d'laboration d 'un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La fixation du taux d'accumulation . . . . . . . . . Le problme du choix des techniques . . . . . . rpage des goulots d'tranglement e t leur limmatlOn . Le problme des priorits du dveloppement . Le problme des prix et des salaires .....
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.

A. La mise en place des structures conomiques et sociales ncessaires la planification . . . . . . . B. Centralisation et dcentralisation . . . . . . . . . . . . C. Planification e t gestion D . Les formes d e l a gestion des entreprises . . . . E. Les techniques de stimulation et de contrle . F. Les organismes de planification et leur rle . G. Les structures des organismes de planification . . Conclusion
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE SUR PLANIFICATION ET DvELOPPEMENT . . Problmes thoriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exp6riences historiques

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 92

ACH EV

D ' I M P R DI E R

LE LES

J U IN

1971

SUR

P RESSES DE L ' I M P R I M E R I E BUSSIRE, SAINT'AMAND QUATRIME

(CHER)

TIRAGE :

1 6 500 A 23 500 EXEMPLAIRES

- N d'dit. 155. - N d'imp. 759. Dpt lgal : 2 trimestre 1971. Imprilll4

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