Revista LOGOS, n. 12, 2005.

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A IMPORTNCIA DAS UNIDADES DE CONSERVAO NA PRESERVAO DA DIVERSIDADE BIOLGICA

HENRY-SILVA, Gustavo Gonzaga Doutorando da Universidade Estadual Paulista (UNESP - Rio Claro), Laboratrio de Ecologia Aqutica, Departamento de Ecologia, Instituto de Biocincias. E-mail: ghgs@rc.unesp.br RESUMO O Brasil apesar de possuir uma das maiores riquezas de espcies vegetais e animais do mundo vem sofrendo, como a maioria dos pases em desenvolvimento, uma gradativa perda de sua diversidade biolgica, principalmente em decorrncia do crescimento populacional, da pobreza generalizada, da demanda crescente por carvo vegetal, das falhas nos mtodos de agricultura sustentvel e florestamento, e pelos reduzidos incentivos financeiros por parte dos pases desenvolvidos. Nesse contexto, uma das alternativas para tentar minimizar tais impactos, diz respeito a criao de Unidades de Conservao, que deve contar com a participao de toda a sociedade e fundamentar-se em slidas bases cientficas. No Brasil a aprovao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao estabeleceu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao, visando com isso direcionar estratgias de conservao e de desenvolvimento sustentvel. Portanto, nesta reviso foram abordados inicialmente os aspectos da biodiversidade no mundo e no Brasil e a perda de diversidade em decorrncia do desenvolvimento econmico. Na seqncia foi enfatizada a importncia das reas de preservao na manuteno dos recursos naturais e da diversidade biolgica. Para finalizar foram mencionados e discutidos os objetivos e as diretrizes que norteiam o Sistema Nacional de Unidades de Conservao do Brasil e os problemas enfrentados atualmente pelas Unidades de Conservao. Palavras-chave: biodiversidade, unidades de conservao, ecossistemas. ABSTRACT Brazil although to possess one of the biggest wealth of vegetal and animal species of the world it comes suffering, as the majority of the developing countries, a gradual loss of its biological diversity, mainly in result of the population growth, the generalized poverty, the increasing demand for vegetal coal, of the feeds in the methods of sustainable agriculture and forestation, and for the reduced financial incentives on the part of the developed countries. In this context, one of the alternatives to try to minimize such impacts says respect the creation of Units of Conservation, which must count on the participation of all the society and be based on solid scientific bases. In Brazil the approval of the National System of Units of Conservation established criteria and norms for the creation, implantation and management of the Units of Conservation, aiming at with this to direct strategies of conservation and sustainable development. Therefore, in this walk through the aspects of biodiversity in the world and Brazil and the loss of diversity in result of the economic development had been boarded initially. In the sequence the importance of the areas of preservation in

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128 na Terra, os milhes de plantas, animais e microorganismos, os genes que eles contm e os intricados ecossistemas que eles ajudam a construir" (PRIMACK e RODRIGUES, 2001). Vale destacar que apesar de aproximadamente 1.500.000 espcies j terem sido descritas, existe uma estimativa que o nmero total esteja entre 10 e 30 milhes. Nesse contexto, o Brasil um dos pases que detm a maior biodiversidade do globo, juntamente com a Indonsia, Peru, Colmbia e Mxico, abrigando 28% do que resta de florestas tropicais midas, que ocupam menos de 7% do globo e que detm 50% das espcies vivas. Nosso pas apresenta o maior nmero de espcies de primatas, de psitacdeos, de anfbios, de artrpodes, de plantas superiores e, possivelmente de peixes de gua doce, estando tambm entre os quatro primeiros em espcies de aves e rpteis. Estima-se que o Brasil abrigaria de 15 a 20% do total de espcies do planeta, ou seja, se considerarmos trinta milhes de espcies, o Brasil teria cerca de seis milhes (PDUA, 1997). Infelizmente uma parcela significativa dessas espcies corre o risco de nem mesmo ser identificada. De acordo com o que estabelece a Agenda 21 em seu captulo 15 sobre a Conservao da Diversidade Biolgica, o atual declnio da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos, reas alagveis e mares resultante em grande parte das interferncias antropognicas. Dados da Unio Mundial para a Conservao da Natureza (IUCN) indicam que a extino est em torno de 5000 espcies por ano e ocorrendo 5500 vezes mais rpido que o processo natural. Segundo o World Resources Institute (WRI, 1992), caso seja mantido o atual ritmo de desmatamento e perda de habitats, aproximadamente 35% das espcies das florestas tropicais estaro extintas nos

the maintenance of the natural features and the biological diversity was emphasized. To finish they had been mentioned and argued the objectives and the lines of direction that guide the National System of Units of Conservation of Brazil and the problems faced currently for the Units of Conservation. Key words: biodiversity, units of conservation, ecosystems DIVERSIDADE BIOLGICA VERSUS DESENVOLVIMENTO A Conveno da Biodiversidade que foi assinada por mais de 156 Estados durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992, estabeleceu em seu artigo 6o a necessidade de desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, alm de integrar, na medida do possvel e conforme o caso, a conservao e a utilizao sustentvel dos recursos naturais. Assim, para a implementao de tais medidas necessrio, primordialmente, identificar reas prioritrias destinadas conservao e a preservao da biodiversidade. Segundo o Sistema Holdridge de Classificao de Zonas de Vida Silvestre existem no mundo cerca de cento e vinte zonas de vida ecolgica, das quais sessenta e oito so tropicais ou subtropicais, sendo que destas, trinta e duas so capazes de sustentar florestas com alta diversidade biolgica. Dos cerca de dezenove milhes de quilmetros quadrados de florestas tropicais, 42% ocorrem em zonas de vida de florestas secas; 25% em zonas de vida de florestas midas e pluviais; e 33% em zonas de vida de florestas midas (BROWN e LUGO, 1982). De acordo com o Fundo Mundial para a Natureza (1989) a diversidade biolgica ou simplesmente biodiversidade pode ser definida como "a riqueza da vida

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129 em seus programas de conservao. Este conceito, criado em 1988 por Norman Myers, se baseia na escolha de pontos crticos para a conservao em todo o mundo. Nestes locais devem existir uma grande diversidade biolgica, especialmente com espcies endmicas, e uma ameaa manuteno dos ecossistemas pelas atividades antrpicas. Alm disso, para ser considerada um Hotspot, uma biorregio necessita que 75% ou mais de sua vegetao original tenha sido destruda. Do total de 34 Hotspots existentes hoje no mundo, dois se encontram no Brasil, sendo eles os biomas de Cerrado e de Mata Atlntica. Outro conceito que vem norteando as estratgias de conservao ambiental em todo mundo, diz respeito ao conceito de Grandes reas Naturais (Wilderness Areas), que tem como objetivo identificar extensas reas de florestas tropicais bem preservadas, ou seja, com mais de 75% de sua vegetao original e que possuam baixa densidade populacional (menos de 1 habitante por km2). Neste contexto, a floresta amaznica enquadra-se no conceito de Grandes reas Naturais, embora esteja sofrendo uma contnua presso pela ocupao humana. Amaznia O Brasil um exemplo de como a pobreza e programas inadequados de governo podem contribuir para o desflorestamento em massa. Em meados da dcada de 60, um grande nmero de agricultores comeou a entrar na regio amaznica procura de terras e emprego. O governo os atraiu regio, atravs de uma baixa taxao e incentivos de linha de crditos. Entretanto, os ocupantes descobriram que o solo da regio era frgil e poderia suportar a agricultura intensiva e criao de gado apenas por um curto perodo de tempo. Infelizmente, esta uma realidade que ainda persiste na Amaznia. Atualmente os proprietrios de terras, para

prximos 50 anos. Projees feitas por SIMBERLOFF (1984), usando a relao espcie-rea, revelaram que pode haver perdas irrecuperveis em funo da destruio dessas florestas. Caso o nvel atual de remoo vegetal se mantiver, dentro de um sculo poder haver uma perda de 12% das 704 espcies de aves da bacia amaznica, e de 15% das 92 mil espcies de plantas das Amricas Central e do Sul. Diante destes fatos, pode-se inferir que o mundo tropical est caminhando em direo a uma extrema reduo e fragmentao de suas florestas, podendo ocasionar extines em massa de espcies vegetais e animais. Vale destacar, que atualmente menos de 5 % das florestas tropicais esto protegidas em forma de parques e reservas (4% das florestas so protegidas na frica, 2% na Amrica Latina e 6% na sia), e at mesmo essas Unidades de Conservao (UCs) so vulnerveis a presses polticas e econmicas (WILSON, 1997). De acordo com a Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID, 1995) existem na Amrica Latina e Caribe sete reas de altssima prioridade para a conservao da biodiversidade e outras sete de alta prioridade. Entre as primeiras esto, no Brasil, a Mata Atlntica, o Cerrado e o Pantanal; entre as segundas esto a Amaznia e a Caatinga. Ainda segundo a USAID recomendvel que nestas grandes unidades biogeogrficas a interveno se faa rapidamente, com a implementao de programas de conservao a longo prazo e de longo alcance, para que os ganhos obtidos na conservao sejam efetivos e duradouros. Atualmente o conceito de Hotspots vem sendo adotado como estratgia por diversos pases e por organizaes no governamentais, dentre elas a Conservation International, para estabelecer prioridades

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130 populao inferior a 200 indivduos. Alm dos grupos descritos possvel que existam pelo menos mais 50 outros grupos ainda no identificados. Cerrado O Cerrado nas ltimas dcadas se transformou na nova fronteira agrcola do pas, a ponto de j ser hoje uma das maiores regies produtoras de gros do Brasil e ser reconhecido como a ltima grande fronteira agrcola do mundo. Com 1/4 da extenso territorial do Brasil, o Cerrado uma das reas prioritrias para a conservao, tendo em vista o grau de ameaa que sofre atualmente, especialmente pelo plantio descontrolado de soja, e o potencial de uso sustentado que ainda oferece (Dias, 1996). Segundo MACHADO et al. (2004), os recentes esforos do Ministrio do Meio Ambiente de catalogar reas prioritrias para a conservao deste Bioma, bem como a iniciativa de organizar as informaes disponveis sobre a biodiversidade, no tm sido suficiente para conter a atual tendncia de seu desaparecimento. Os autores estimam que o Cerrado estar totalmente destrudo no ano de 2030, caso continue havendo uma perda anual de 2,2 milhes de hectares de reas nativas. Na Figura 1 esto apresentados os principais blocos remanescentes de vegetao nativa de Cerrado em relao a vegetao nativa original. Vale ressaltar, que o Cerrado apesar dos impactos antrpicos a que est submetido, ainda apresenta uma grande diversidade de espcies, com um significativo nmero de endemismo para vrios grupos de animais e de plantas.

conseguirem um primeiro capital, oferecem a madeira de suas terras s serrarias, para posteriormente atearem fogo ao que sobrou para a formao de pasto. Segundo a Conservation International, ndices de desmatamento indicam que aproximadamente 20% de toda a floresta amaznica brasileira j foram desmatada, visando o comrcio de madeira e/ou a converso em zonas pastoris e agrcolas, especialmente destinadas ao plantio de soja. Apesar da crescente ocupao, a regio amaznica apresenta uma biodiversidade insupervel. Algumas estimativas bastante modestas mencionam a existncia de 40.000 espcies de plantas vasculares (30.000 endmicas), 427 de mamferos (173 endmicas), 378 de rpteis (216 endmicas), 427 de anfbios (364 endmicas), 1.294 de aves (260 endmicas). A Amaznia, com uma enorme quantidade de ecossistemas aquticos e com uma vasta plancie de inundao submetida periodicamente aos pulsos de inundao, apresenta a maior fauna de peixes de gua doce do mundo, ou seja, cerca de 30% do que j foi descrito, o que corresponde a 3.000 espcies. A fauna de invertebrados provavelmente tambm deve ser a mais diversificada e abundante do planeta, no entanto a maioria desses organismos ainda permanece desconhecida da cincia. A regio amaznica tambm apresenta uma diversidade cultural nica, especialmente por abrigar diversas culturas indgenas. O total de grupos indgenas identificados pela FUNAI soma 170 tribos com uma populao de 180.000 ndios, sendo que um tero apresenta uma

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(A)

(B)
Figura - 1. Mapa da vegetao de Cerrado original (A) em comparao com os principais blocos remanescentes de vegetao no ano de 2004 (B). (Fonte: MACHADO, et al. 2004).

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Mata Atlntica O domnio da Mata Atlntica, que segundo o Mapa de Vegetao do Brasil, IBGE (1998) constitudo pela Floresta Ombrfila Densa Atlntica, Floresta Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecdua, Floresta Estacional Decidual, Mangues, Restingas e Campos de Altitude, apresenta uma proporo elevada de espcies endmicas, abrigando aproximadamente 250 espcies de mamferos (55 endmicas), 340 de anfbios (90 endmicas), 1023 de aves (188 endmicas) e 20.000 espcies de rvores (8.000 endmicas). Entretanto, estimativas revelam que de sua rea original de distribuio, que ocupava desde o Rio Grande do Norte at o Rio Grande do Sul, existam atualmente menos de 8% ainda preservados (Figura 2). No Sudeste do Brasil ainda so encontrados remanescentes bem preservados, principalmente devido a topografia ngreme da Serra do Mar, que impediu o uso dos solos destas reas para agricultura (LEITO FILHO, 1993). Mesmo assim, segundo JOLY (1992) os macios florestais presentes na regio do Pontal do Paranapanema e da prpria Serra do Mar foram consideravelmente reduzidos. O primeiro em funo da construo de hidreltricas e da pecuria e o segundo em funo da expanso da especulao imobiliria e da destruio da fachada voltada para Cubato. Para minimizar tais impactos, as florestas deveriam ser classificadas quanto adequao agricultura, produo de madeira, proteo da vida selvagem e outros usos, antes de serem exploradas. reas imprprias para uma agricultura sustentvel no deveriam ser desmatadas para o cultivo e para a criao de gado, mas preservadas para proteo dos cursos d'gua, produo sustentvel de bens oriundos da floresta, conservao de

espcies e ecoturismo (CORSON, 1996a). Outros ecossistemas Alm dos problemas enfrentados pelas florestas tropicais, de relevncia destacar os impactos a que esto submetidos outros ecossistemas. No mundo todo, os ecossistemas estuarinos, que servem de berrios para diversas espcies animais, e os ecossistemas de recifes de coral esto sendo danificados em decorrncia da poluio proveniente do continente, da ocupao urbana desordenada, da drenagem de reas alagadas, do derramamento de petrleo e outros produtos qumicos e da pesca predatria (CORSON, 1996b). No Brasil esta situao no muito diferente, ao longo de um litoral de 7.408 km, as reas costeiras vm suportando presses tursticas e recreativas crescentes e convivendo com o despejo dos mais diversos tipos de substncias. Os ecossistemas aquticos interiores esto permanentemente ameaados pelo despejo de esgotos urbanos "in natura" e pela agricultura praticada de forma incorreta e superada (PINHEIRO, 1995). Atualmente, muitos dos ecossistemas lticos da Bacia Hidrogrfica do Rio Piracicaba esto poludos em virtude da grande concentrao populacional e industrial a que est submetida essa regio do Estado de So Paulo. Lamentavelmente, em decorrncia do aporte contnuo de efluentes domsticos e de guas pluviais contaminadas, esses corpos d'gua tm hoje comprometida a sua piscosidade e a sua potabilidade (HENRY-SILVA e CAMARGO, 2000). Uma considervel parte da bacia do Rio Tiet tambm est extremamente impactada em decorrncia das interferncias antrpicas, especialmente em sua poro superior onde o Rio Tiet atravessa toda a zona

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133 preservao dos ecossistemas e da diversidade biolgica de qualquer pas. Tal estratgia integra-se em polticas para a conservao, que sejam fundamentadas em slidas bases cientficas e em uma ampla e representativa participao da sociedade.

metropolitana da cidade de So Paulo (BARRELA, 1995). Diante de todos esses fatos, pode-se inferir que a implantao de um Sistema de Unidades de Conservao eficiente uma das estratgias primordiais para

1945 Bahia

1960

1974

1990

Figura - 2. Processo de fragmentao da Mata Atlntica no sul da Bahia (Fonte: PRIMACK e RODRIGUES, 2001).

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PROTEO DA DIVERSIDADE BIOLGICA ATRAVS DAS UNIDADES DE CONSERVAO Segundo NOGUEIRA-NETO (1997), a experincia brasileira e internacional mostra que para a efetiva proteo biodiversidade necessrio que sejam criadas e implantadas Unidades de Conservao. Essas reas de preservao podem ser caracterizadas como bancos genticos in situ, constitudas no apenas por exemplares individuais da biota, mas tambm de ecossistemas protegidos em larga escala, em reas representativas de vrios geobiomas climticos. A criao da Unio Mundial para a Conservao da Natureza (IUCN) em 1948 foi um marco para as Unidades de Conservao. O principal objetivo da IUCN foi promover o planejamento racional de reas onde existam espcies vegetais vitais ou raras, vida selvagem e caractersticas cnicas, cientficas ou culturais. Uma de suas iniciativas foi definir o termo "parque nacional" em sua Assemblia Geral de 1969. J em 1978, foi elaborado o relatrio pela Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) enfocando as categorias, objetivos e critrios para reas Protegidas (Silva, 1999). As categorias propostas pelo relatrio foram: 1. Reserva Cientfica/Reserva Natural Estrita 2. Parque Nacional 3. Monumento Natural/Marco Natural Destacado 4. Reserva da Conservao da Natureza/Reserva Natural Manejada/Santurio de Vida Silvestre 5. Paisagem Protegida 6. Reserva de Recursos 7. rea Bitica Natural/Reserva Antropolgica 8. rea Manejada de Uso Mltiplo/rea de Manejo dos Recursos

9. Reserva da Biosfera 10. Stio do Patrimnio Mundial Esse sistema de classificao padronizou o dilogo entre os administradores de reas protegidas do mundo e instrumentalizou a estrutura organizacional da "Lista das Naes Unidas de Parques Nacionais e reas Protegidas (IUCN, 1994). Outro marco de fundamental importncia para a conservao dos recursos naturais e para a melhoria da qualidade da vida humana foi a Conveno sobre Diversidade Biolgica subscrita pelo Brasil e outros 156 pases, durante a Rio-92 (SEMA, 1997). A Conveno estabeleceu a obrigao de se identificar e estimular o desenvolvimento de mecanismos para a conservao e utilizao dos recursos em bases sustentveis. Alm disso, consolidou os Sistemas Nacionais de Unidades de Conservao, que tinham como principais objetivos a conservao in situ, atravs das reas protegidas sistematizadas, e a conservao ex situ atravs de outros organismos conservacionistas, como os zoolgicos, jardins botnicos, aqurios e bancos de germoplasma. A Conveno estabeleceu, em seu artigo 8 - Conservao in situ: "Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: a) Estabelecer um sistema de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; b) Desenvolver, se necessrio, diretrizes para seleo, estabelecimento e administrao de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos importantes para a conservao da diversidade biolgica, dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua

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135 sua proteo. VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma de lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. 3. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DO BRASIL (SNUC) De acordo com MILANO et al. (1993) o Sistema de Unidades de Conservao deve contemplar a conservao da diversidade biolgica a longo prazo, centrando-a como eixo fundamental do processo conservacionista, alm de estabelecer a necessria relao de complementariedade entre as diferentes categorias de unidades de conservao, organizando-as em grupos de acordo com seus objetivos de manejo e tipos de uso: proteo integral e manejo sustentado. Assim, entende-se por Sistema Nacional de Unidades de Conservao, o conjunto organizado de reas naturais protegidas que, planejado, manejado e gerenciado como um todo capaz de viabilizar os objetivos nacionais de conservao (MILANO, 1989). Alm disso, o SNUC deve servir como um instrumento tcnicojurdico que agrega objetivos nacionais de conservao, uniformidade em poltica, terminologia e conceituao sobre as Unidades de Conservao. Objetivos do SNUC O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza constitudo pelo conjunto das Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais tem os seguintes objetivos: I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;

conservao e utilizao sustentvel; d) Promover a proteo de ecossistemas, habitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em seu meio natural; e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s unidades de conservao a fim de reforar a proteo destas. Entretanto, apesar do Congresso Nacional ter ratificado a Conveno sobre Diversidade Biolgica, atravs do DecretoLegislativo n.o 2 de 8 de fevereiro de 1994 (Brasil. Leis, Decretos, etc, 1994), o Brasil s foi aprovar seu Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em julho de 2000, atravs da lei n.o 9.985. Essa lei estabeleceu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao e regulamentou o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal (Brasil. Leis, Decretos, etc., 2000). O artigo 225 estabeleceu o seguinte: Art. 225. "Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes". 1o "Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - prever e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas, somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem

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136 nacional de unidades de conservao; III - assegurar a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; IV - buscar o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das unidades de conservao; V - incentivar as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional; VI - assegurar, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao; VII - permitir o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de populaes das variantes genticas selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos silvestres; VIII - assegurar que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; IX - considerar as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; X - garantir s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos; XI - garantir uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma

III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendoas social e economicamente. Diretrizes do Sistema As diretrizes que devem reger o SNUC so as seguintes: I - assegurar que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente; II - assegurar os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica

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137 outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas; IV - Recurso Ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora; V - Preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais; VI - Proteo Integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais; VII - Conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas; VIII - Manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas; IX - Uso Indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais; X - Uso Direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais; XI - Uso Sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel; XII - Extrativismo: sistema de explorao

eficaz e atender aos seus objetivos; XII - buscar conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; e XIII - buscar proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas. Conceitos Legais Definidos na Lei n. O 9.985 de 2000 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao tambm definiu diversos conceitos para melhor entendimento deste diploma legislativo. So eles: I - Unidade de Conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo; II - Conservao da Natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral; III Diversidade Biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e

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138 sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. rgos Responsveis pelo Gerenciamento do SNUC O SNUC gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: a) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) - Caracteriza-se como rgo consultivo e deliberativo, com a atribuio de acompanhar a implementao do sistema; b) Ministrio do Meio Ambiente - o rgo central. Tem a finalidade de coordenar o sistema; c) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); rgos Estaduais e Municipais - So os rgos executores. Tm como funo implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. Categorias de Unidades de Conservao Estipuladas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao O SNUC divide as Unidades de Conservao em dois grupos, com caractersticas especficas, compondo-se das unidades de proteo integral e de uso sustentvel. As primeiras visam preservar a natureza e as de uso sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. Na tabela 1 so apresentadas as diferentes categorias de UCs federais e particulares (RPPNs), bem como a representatividade de cada uma delas no cenrio nacional.

baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis; XIII - Recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original; XIV - Restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo possvel da sua condio original; XV - Zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz; XVI - Plano de Manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade; XVII - Zona de Amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; e XVIII - Corredores Ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua

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Tabela 1 - Diferentes categorias de Unidades de Conservao definidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
% do Territrio Nacional

Categorias

Tipo de Uso

Total

rea (ha)*

Parques Nacionais Estaes Ecolgicas Reservas Biolgicas rea de Proteo Ambiental

Proteo Integral Proteo Integral Proteo Integral Uso Sustentvel

46 28 24 27 17 48 15 243 448

11.663.588 3.694.311 2.984.401 6.479.481 32.371 16.074.244 3.906.522 409.959 45.244.877

1,36 0,43 0,35 0,76 0,004 1,88 0,46 0,05 5,29

rea de Relev. Inter. Ecolgico Uso Sustentvel Floresta Nacional Reserva Extrativista RPPN Total Uso Sustentvel Uso Sustentvel Uso Sustentvel

*Para o clculo da rea (ha) e da % do Territrio Nacional no foram includas as Unidades de Conservao da regio ocenica. Unidades de Conservao de Proteo Integral O grupo das unidades de proteo integral compe-se das seguintes categorias de UCs: I - Estao Ecolgica; II - Reserva Biolgica; III - Parque Nacional; IV - Monumento Natural; V - Refgio de Vida Silvestre. A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. Essa unidade de posse e de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica proibida, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade. Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de: I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; III - coleta de componentes dos

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140 ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas. Ao contrrio das Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas, a visitao pblica permitida desde que sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade e s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, so denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Alm disso, pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. J a visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade e s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Da mesma forma que o Monumento Natural, esta categoria de Unidade de Conservao pode ser composta por reas particulares, desde que se compatibilize os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios, sendo que a visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade e s normas

ecossistemas com finalidades cientficas; IV - pesquisas cientficas em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares. importante ressaltar, que a primeira definio para Estao Ecolgica ocorreu atravs do Decreto Federal no 84.973, de 29 de julho de 1980 que dispunha sobre co-localizao de Estaes Ecolgicas e Usinas Nucleares (Brasil. Leis, Decretos, etc., 1980). Em seu artigo 1o era citado: "Art. 1o - As Usinas Nucleares, devero ser localizadas em reas delimitadas com Estaes Ecolgicas". A idia bsica considerava que a co-localizao de Centrais Nucleares e Estaes Ecolgicas permitiria estabelecer mecanismos adequados de acompanhamento das caractersticas ambientais. Alm disso, as Estaes Ecolgicas tinham a funo de atuarem como um grande anteparo em caso de algum acidente nuclear. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Assim como a Estao Ecolgica, a totalidade da rea da Reserva Biolgica de posse e de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica tambm proibida, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia

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141 exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. De maneira semelhante as APAs, as ARIEs so constitudas por terras pblicas ou privadas. A ARIE categoria menos representativa em termos de rea ocupada no Brasil. Este tipo de Unidade de Conservao ocupa aproximadamente 32371 ha, ou seja, 0,004 % do territrio nacional. A Floresta Nacional (FLONA) uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. As FLONAs so de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. No entanto, admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, desde que em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. A Unidade de Conservao desta categoria dispe de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. Quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal. A Reserva Extrativista uma rea de domnio pblico utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de

estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel O grupo das unidades de uso sustentvel compe-se das seguintes categorias de unidade de conservao: I - rea de Proteo Ambiental; II - rea de Relevante Interesse Ecolgico; III - Floresta Nacional; IV - Reserva Extrativista; V - Reserva de Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural. A rea de Proteo Ambiental (APA) geralmente apresenta uma rea extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico so estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. A APA deve dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente. A rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga

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142 naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. O objetivo bsico desta unidade de conservao o de preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria da qualidade de vida e das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel devem obedecer s seguintes condies: I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea; II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento; III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. A Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. S poder ser permitida nas RPPNs a pesquisa cientfica e a visitao

pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. As reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica e a pesquisa cientfica so permitidas, desde que de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea e com a autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. Nas Reservas Extrativistas so proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional. J a explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais. As principais reservas extrativistas no Brasil so: Chico Mendes (970.870 ha) e Ato Juru (506.186 ha) no Acre; Rio Cajari (481.650 ha) no Amap e Rio Ouro Preto (204.583 ha). (NOGUEIRA-NETO, 1997). A Reserva de Fauna uma rea natural de domnio pblico com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. As reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. J a visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade. O exerccio da caa amadorstica ou profissional proibido neste tipo de unidade e a comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos. Atualmente no existe implantada no Brasil nenhuma Unidade que se enquadre neste tipo de categoria A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural de domnio pblico que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos

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143 com o ponto de vista social, cultural e ecolgico. (iii) Prestar auxlio a projetos de educao e capacitao sobre o meio ambiente, alm de incentivar a pesquisa cientfica relacionadas as questes de conservao e desenvolvimento sustentvel. O gerenciamento das Reservas da Biosfera se d atravs do zoneamento de sua rea em trs categorias de uso que se inter-relacionam: a) Zona Ncleo ou Zona Principal abrange a regio mais preservada de um ecossistema representativo, hbitat favorvel ao desenvolvimento de numerosas espcies de plantas, animais e seu cenrio de convivncia com seus predadores naturais. Exemplos: a zona inatingvel de um Parque ou de uma Estao Ecolgica, uma Reserva Biolgica ou reas de preservao permanente; b) Zonas Tampo ou Zonas Intermedirias - so aquelas que envolvem as zonas ncleos e onde as atividades econmicas e o uso da terra devem garantir a integridade das zonas ncleos; c) Zonas de Transio - so caracterizadas como as reas mais externas da Reserva. Nelas, incentiva-se o uso da terra sustentado e atividades de pesquisa que sero teis regio no entrono da Reserva da Biosfera. No Brasil, a primeira Reserva da Biosfera foi criada em 1992 para proteger os remanescentes de Mata Atlntica. A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica compreende 33 reas protegidas, totalizando 561.113 hectares. No ano de 2001 o Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO incorporou mais 61 stios culturais e naturais Lista do Patrimnio Mundial, que agora contm 690 stios. Entre essas novas reas de proteo se encontram dois stios naturais brasileiros. So eles: o Parque Nacional do Ja e a Reserva do Pantanal.

com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. Os rgos integrantes do SNUC podero prestar orientao tcnica e cientfica ao proprietrio da unidade de conservao para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade. A RPPN pode ser composta de reas parcialmente degradadas, desde que a rea possua caractersticas que justifiquem aes de recuperao, de modo a promover a conservao de um ecossistema. A Reserva da Biosfera, de acordo com o SNUC, um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, desenvolvimento de atividades de pesquisa, monitoramento ambiental, educao ambiental, desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. Este tipo de Unidade de Conservao constitudo por reas de domnio pblico ou privado e gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela UNESCO, organizao da qual o Brasil membro. Segundo a UNESCO as Reservas da Biosfera so reas especialmente protegidas, que fazem parte de uma rede internacional de intercmbio e cooperao para equacionar problemas relacionados com o ambiente e o desenvolvimento, tendo por objetivos: (i) Contribuir para a conservao das paisagens, dos ecossietmas, das espcies e da variabilidade gentica. (ii) Fomentar o desenvolvimento econmico e humano sustentvel de acordo

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144 d) rea: deve-se oferecer uma estimativa do tamanho da rea proposta, indicando o mtodo utilizada para fazer a estimativa; e) Descrio Resumida da rea: incluindo aspectos do clima, relevo, solos, cursos dgua, remanescentes culturais, vegetao, flora e fauna. Se houver estudos cientficos, estes devem ser includos. Caso no haja, convm indicar a sua necessidade. Deve-se incluir tambm na descrio da rea uma breve caracterizao da influncia antrpica, indicando se h ou no a presena de populaes, qual a porcentagem da rea ocupada e os tipos de modificaes ambientais mais comuns (exemplo: fogo regular, corte de madeira, queima de reas para agricultura). Convm incluir tambm fotografias nesta seo. s vezes as fotografias podem ajudar os tcnicos do rgo ambiental a determinar caractersticas biolgicas de uma rea que nunca foi estudada antes; f) Justificativa: deve-se mostrar porque a rea indicada deve ser transformada em uma unidade de conservao. A proposta pode ser fundamentada tanto com base na presena de recursos biolgicos nicos, como tambm em aspectos culturais (stios arqueolgicos, presena de construes de valor histrico, etc.) e paisagsticos (presena de cachoeiras, grutas, serras, praias etc.). Na justificativa cabe a informao do apoio que esta proposta recebe de instituies e do pblico mais amplo da comunidade. Se a proposta de uma comunidade, deve-se incluir um anexo com o nome e a assinatura das pessoas que apoiam a proposta; g) Situao Fundiria: conveniente obter manifestao expressa dos rgos fundirios estaduais e federais que tenham envolvimento ou jurisdio sobre a rea (exemplo: Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU/DPU, quando as delimitaes da rea inclurem patrimnio da Unio; Secretaria de Assuntos Estratgicos - SAE, quando a rea for de interesse da

Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico e a sua criao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento. Apenas na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta pblica. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural e das populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Segundo o IBAMA para ser aprovada uma proposta de criao de uma nova unidade de conservao esta deve ser bem fundamentada do ponto de vista tcnico-cientfico. Uma proposta deve conter pelo menos as seguintes informaes principais: a) Nome da rea; b) Localizao (incluindo Estado, Municpio e coordenadas geogrficas); c) Descrio dos Limites: a rea deve ser delimitada com base em acidentes geogrficos naturais facilmente identificveis, tais como rios, igaraps, rodovias, linhas costeiras, lagos, lagoas, etc., ou em pontos obtidos de GPS. Devese indicar todas as informaes sobre o mapa-base (escala, projeo, nome e nmero, autor, etc.) usado para delimitar a rea (dar preferncia aos mapas do DSG ou IBGE). Isto ser muito importante para possibilitar a localizao precisa da rea pelo rgo ambiental;

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145 decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios: I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade; II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo; III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. Plano de Manejo De acordo com o SNUC todas as unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo. Este deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas. Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico, deve ser assegurada a ampla participao da populao residente. O Plano de Manejo deve ser elaborado no prazo de cinco anos a partir da data de sua criao e at que este seja concretizado, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas

Segurana Nacional, do Ministrio do Exrcito, da Aeronutica ou da Marinha; do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA ou rgo estadual de terras). Deve-se conhecer previamente a existncia de concesses de uso, licenas de ocupao, projetos de assentamentos e titularidade do Poder Pblico; presena indgena etc. Um levantamento nos cartrios ou na prefeitura da cidade mais prxima rea proposta revelar a sua situao fundiria (se titulada, se devoluta da Unio ou do Estado, se ocupada). Cpias de todos os documentos mais importantes devem ser anexados justificativa. Se a rea estiver ocupada, convm indicar o nmero de pessoas residentes, de benfeitorias e o preo estimado das terras. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. Cabe ressaltar, que os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao, sendo que a administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno. J os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas

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146 constituda em sua maior parte por reas naturais, podendo apresentar alguma alterao humana. Caracteriza-se como uma zona de transio entre a Zona Primitiva e a Zona de Uso Intensivo, em termos de intensidade de uso permitido. O seu principal objetivo a manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano, oferecendo acesso e facilidades para fins educativos e recreativos. A Zona de Uso Intensivo formada por reas naturais ou alteradas pelo homem, sendo que o ambiente mantido o mais prximo possvel do natural. Esta zona deve promover a recreao intensiva, levando o visitante a desfrutar de um contato mais direto com os recursos naturais do Parque. A Zona Histrico-Cultural aquela onde estejam presentes stios arqueolgicos e/ou sinais, em diversos nveis, de uma ocupao anterior ou onde tenham ocorrido eventos histricos. Tais recursos sero preservados, estudados e interpretados para o pblico, podendo atender pesquisa e ao uso pblico. A Zona Histrico-Cultural deve preservar os stios histricos ou arqueolgicos e manifestaes culturais, contribuindo, assim, para a memria histrica do Pas, em harmonia com o meio ambiente. A Zona de Recuperao corresponde reas com intensos sinais de degradao e onde se pretende alcanar o restabelecimento dos recursos naturais. O processo de recuperao poder ser natural ou, se necessrio, manipulado. uma zona provisria, pois, uma vez reconstituda, ser incorporada a uma das zonas permanentes. A Zona de Uso Especial deve conter reas necessrias administrao, manuteno e aos servios do Parque nacional, abrangendo infra-estruturas relativas administrao, manuteno, proteo, circulao e aos demais usos e servios. O objetivo geral dessa zona de

necessidades materiais, sociais e culturais. O zoneamento dos Parques Nacionais e suas designaes, definies e objetivos so regulados pelo Decreto no 84.017, de 21 de setembro de 1979, que instituiu o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros (Brasil. leis, decretos, etc, 1979). Cabe ressaltar, que a designao de cada zona baseada em seu potencial natural para atingir certos objetivos (IBAMA, 1991). As principais zonas de um Parque Nacional so: 1. Zona Intangvel 2. Zona Primitiva 3. Zona de Uso Extensiva 4. Zona de Uso Intensivo 5. Zona Histrico-Cultural 6. Zona de Recuperao 7. Zona de Uso Especial A Zona Intangvel aquela onde a primitividade da natureza permanece intacta, no se tolerando quaisquer alteraes humanas, inclusive visitas, apresentando o mais alto grau de preservao e funcionando como matriz de repovoamento de outras zonas. A zona intangvel dedicada proteo integral dos ecossistemas e dos recursos genticos e ao monitoramento ambiental. Alm disso, deve proteger de forma integral os recursos naturais, garantindo o processo evolucionrio dos ecossistemas. A Zona Primitiva pode ser caracterizada como uma rea onde tenha ocorrido pequena ou mnima interveno humana, contendo espcies da flora e da fauna ou fenmenos naturais de grande valor cientfico. Deve possuir as caractersticas de zona transio entre a Zona Intangvel e a Zona de Uso Extensivo. O principal objetivo dessa zona proteger os ambientes naturais e os recursos genticos, facilitando as atividades de pesquisa cientfica e educao ambiental. A Zona de Uso Extensivo

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147 recursos e a vida selvagem. Essas reservas possuem zonas-ncleo estritamente protegidas; zonas de barreira para aldeias indgenas pouco povoadas e com atividades de baixo impacto, tais como preservao, pesquisas cientficas, educao e turismo ecolgico; e zonas de transio destinadas ao agroflorestamento sustentvel para prover alimentao e renda aos habitantes da Unidade de Conservao (GRADWOHL e GREENBERG, 1988). Atualmente vrias iniciativas esto em andamento para proteger as espcies selvagens e os habitats biologicamente ricos. Estas iniciativas incluem uma variedade de leis e tratados; algumas trocas "dvida-por-natureza", as quais provm incentivos econmicos conservao; e novas polticas por parte das agncias credoras de desenvolvimento destinadas a proteger a diversidade biolgica. Usos sustentveis das florestas e de outros ecossistemas tambm esto sendo implementados (CORSON, 1996c). Alm disso, importante salientar que em todo o mundo o nmero de reas protegidas vem crescendo, passando de cerca de 600, em 1950, para 3500 atualmente, abrangendo aproximadamente 425 milhes de hectares. Entretanto provavelmente as reas protegidas jamais alcancem uma porcentagem da superfcie da Terra superior a 10%, em decorrncia das exigncias da sociedade humana por recursos naturais. No Brasil o nmero de Unidades de Conservao Federais est em torno de 205, incluindo as unidades de proteo integral e de uso sustentvel, totalizando uma rea de aproximadamente 44 milhes de hectares, ou seja, cerca de 5% da rea do continente brasileiro. O Brasil embora possua vrios biomas com uma diversidade biolgica mpar, ainda desperdia uma fonte valiosa de recursos, visto que somente 2 milhes de turistas visitam nossas unidades de

minimizar o impacto da implantao das estruturas e os efeitos das obras no ambiente natural do Parque. CONSIDERAES FINAIS Apesar do Sistema Nacional de Unidades de Conservao do Brasil instituir de forma clara e objetiva a classificao das UCs, quais os seus objetivos e quais as normas gerais que devem rege-las, ainda muitos outros aspectos necessitam ser implementados para que de fato, essas unidades venham a desempenhar um papel de relevncia na preservao de nossa biodiversidade. De fato, o relatrio organizado pela organizao no governamental Fundo Mundial para a Natureza (WWF) com a cooperao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA), concluiu, atravs de informaes dos chefes das unidades e da anlise de atividades que ocorrem na rea de entorno, que de 86 UCs de proteo integral no pas 20, correm risco extremo, 17 esto sob risco alto, 27 enfrentam risco mediano e 22 esto em situao de risco normal. No que diz respeito aos parques nacionais, 10 foram classificados como risco extremo, enfrentando problemas que vo desde a falta de funcionrio e de demarcao de terras, at a invaso de suas reas de preservao (ver Figura 3). Um aspecto de grande relevncia para o sucesso das unidades de conservao, diz respeito a participao da sociedade na criao e manuteno dessas reas de preservao. Uma pesquisa realizada em doze reservas de florestas tropicais da Amrica Latina, sia e frica identificou qualidades que contribuem ao estabelecimento de reservas bem sucedidas. Em tais reservas, a populao local participa diretamente do planejamento e gerenciamento, e todos os planos so destinados a beneficiar as comunidades, bem como manter os

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148 No intuito de tentar reverter este quadro, o IBAMA em 2002 realizou o seu primeiro concurso pblico para preencher 2.650 vagas de nvel superior na rea ambiental federal, sendo que outra seleo est prevista ainda para o primeiro semestre de 2005. Esses novos funcionrios esto atuando principalmente nas 450 unidades descentralizadas, especialmente nas regies Amaznica, Centro-Oeste, e Nordeste, nos setores de fiscalizao, licenciamento, controle, monitoramento ambiental e gesto de reas protegidas. No entanto, apenas a contratao de pessoal capacitado, provavelmente no solucionar os problemas por que passam as reas de preservao no Brasil, visto que so necessrios estudos bsicos nas UCs atravs de parcerias com as Universidades e Institutos de Pesquisa e uma definio da infra-estrutura de cada uma delas, tanto no que se refere aos recursos humanos e materiais bem como de obras e instalaes (LOMBARDO, 1995; PAGANI, 1995). Alm disso, fundamental um consenso entre as administraes municipais, estaduais e federais no tocante a sobreposio de rgos que administram as UCs. Esse consenso deveria ter como objetivo contemplar planos de aes semelhantes - conforme estipula o SNUC e no de maneira distinta como ocorre freqentemente.

conservao anualmente. Apenas como fonte de comparao, o Sistema Nacional de Parques dos EUA recebe a cada ano mais de 270 milhes de visitantes, gerando 10 bilhes de dlares e fornecendo emprego a 200 mil pessoas (CALDAS, 1997). Lamentavelmente, o que de fato vem ocorrendo que muitos pases, inclusive o Brasil, esto consumindo o capital em recursos naturais, ao invs de usarem a renda que tais bens poderiam gerar. bvio que para poder gerenciar de forma adequada as UCs so necessrios investimentos, principalmente por parte dos rgos pblicos, para proporcionar melhorias nas condies de infra-estrutura, alm da capacitao adequada de pessoal para administrar e monitorar essas reas de preservao. importante ressaltar, que apesar do poder pblico brasileiro estar aumentando o nmero reas protegidas, este ainda no consegue fiscalizar de forma adequada as j existentes e muito menos proporcionar condies para que se desenvolvam atividades de pesquisa e de educao ambiental. Segundo a diretoria de Ecossistemas do IBAMA, as Unidades de Proteo Integral contam com apenas um quarto do pessoal tcnico permanente indispensvel para manter suas atividades, sendo que o mnimo necessrio seria de 650 tcnicos permanentes de nvel superior (IBAMA, 2002).

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PN Chapada dos Guimares

PN da Serra da Capivara PN Chapada Diamantina PN Grande Serto Veredas

PN de Ilha Grande

PN da Serra da Bocaina PN de So Joaquim PN de Serra Geral PN da Lagoa dos Peixes

Figura - 3. Parques Nacionais (PN) que apresentam risco extremo, segundo levantamento realizado pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF), com a cooperao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARRELA, W. Manejo de Bacias Hidrogrficas: O Rio Tiet: "Este Famoso Ignorado." In: TAUK, S. M. et al. Anlise Ambiental: Estratgias e Aes. So Paulo: Unesp, p. 140-145, 1995. BRASIL. Leis, Decretos, etc. Decreto Federal n.o 84.973, de 29 de julho de 1980. In: Dirio Oficial da Unio, 29 julho de 1980. Dispe sobre co-localizao de Estaes Ecolgicas e Usinas Nucleares, 1980. ___________. Decreto no 84.017, de 21 de setembro de 1979. In: Dirio Oficial da Unio, 21 set. de 1979. Instituiu o

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