CAPTULO I EL PROBLEMA 1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En los ltimos diez aos, el desarrollo tecnolgico ha ido avanzando a una velocidad cada vez mayor, lo que ha incidido directamente en el modo de vida de gran parte de la poblacin mundial, cambiando la manera de comunicarse, de efectuar transacciones y consultas ante organismos pblicos y privados, e inclusive en el cmo organizar sus actividades diarias. Esto se traduce, principalmente, en la entrada al mercado de innumerables maneras de obtener, almacenar y procesar informacin, lo que a su vez conlleva a un cambio radical en la forma de realizar las actividades cotidianas por parte de los individuos, de las empresas y de las naciones en general, evitando bsicamente los encuentros fsicos y sustituyndolos con encuentros virtuales a travs de computadores y dispositivos con acceso a las redes de Comunicacin e Informacin disponibles en el mundo. An cuando un gran nmero de personas carece del beneficio de poseer Internet y otras tecnologas de Informacin, lo que los coloca en la lista de estadsticas mundiales como analfabetas tecnolgicos, que no es otra cosa que aquellos individuos que desconocen el uso de cualquier

sistema o artefacto destinado a acceder a dichas tecnologas, en Venezuela el crecimiento en el acceso a las TIC refleja un incremento sostenido en los ltimos aos. Segn la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (2009), en el cuarto trimestre del ao 2009, 8.846.000 personas, es decir, el 31% de la poblacin tiene acceso a Internet, versus un 4,4% en el ao 2001. Ese crecimiento se refleja igualmente en el acceso a servicios de difusin por suscripcin, telefona fija y celular, entre otros servicios telemticos. Por otro lado, el proceso de nacionalizacin de la principal empresa telefnica venezolana, Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV), ha sido factor importante en el proceso de democratizacin de las telecomunicaciones. Segn el informe trimestral de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (2009), el crecimiento interanual se duplic en el ao 2008 (ao siguiente a la nacionalizacin) versus el ao 2007. Este

crecimiento se dio principalmente por la poltica de disminucin de tarifas en todos los servicios de la recin nacionalizada empresa. La masificacin o democratizacin del acceso a Internet ha estado en la agenda del Estado Venezolano en los ltimos aos. La Asamblea

Nacional Constituyente incorpor al texto constitucional sancionado en 1999 el artculo 110, el cual obliga al Estado a reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Y fue el mencionado artculo 110 constitucional el

fundamento para declarar, mediante el decreto presidencial No. 825 de fecha 20 de mayo del ao 2000, el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De igual manera, la promulgacin del decreto No. 825 gener una onda expansiva en todo lo que tiene que ver con las TIC desde la ptica del Estado: portales de gobierno electrnico, sitios de instituciones y poderes pblicos con informacin de servicios, decisiones, publicaciones, procesos administrativos, trmites, entre otros servicios. Igualmente dio paso a la creacin del Plan Nacional de Tecnologas de Informacin, creacin de Infocentros, dotacin de escuelas pblicas, planes de alfabetizacin tecnolgica. No obstante la gran inversin y el esfuerzo que an en estos das se mantiene, la capacidad de respuesta en muchos de estos servicios ha sido insuficiente. La sustitucin de trmites presenciales por trmites virtuales, como es el caso, por ejemplo, de la tramitacin del pasaporte venezolano, aunado al hecho del incremento sostenido en el acceso a las TIC, ha ocasionado el colapso de los sistemas, dado que la demanda de procesamiento de datos en los servidores ha sobrepasado la oferta que las instituciones han estimado para atender los requerimientos de los ciudadanos. Sin embargo, no todo responde a falta de capacidad de

procesamiento.

Otro inconveniente que enfrentan los ciudadanos al

momento de realizar trmites electrnicos con instituciones del Estado, es la presencia del re trabajo, requiriendo la presencia fsica del ciudadano en las oficinas de la dependencia an cuando gran parte del trmite es realizado de manera virtual, lo cual en ocasiones anula el beneficio que pudo obtener el ciudadano al realizar la gestin virtual. Por lo expuesto es evidente la necesaria profundizacin de las iniciativas de masificacin, incrementando la coordinacin entre organismos, la correccin de fallas y de situaciones tcnicas que deben ser subsanadas para poder brindar, en primera instancia, a los 8.846.000 usuarios de Internet que segn CONATEL (2009) hay en Venezuela todas las herramientas posibles de participacin y de interaccin con el Estado. La plataforma telemtica del Estado venezolano es, si se quiere, de las mejores en el continente suramericano, dado que se encuentra en el quinto puesto del ndice de Desarrollo de las TIC del ao 2009, emitido por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, (ITU, por sus siglas en ingls). Las grandes empresas estatales como Petrleos de Venezuela, Petroqumica de Venezuela, la Corporacin Venezolana de Guayana, CVG Telecom, CANTV, Movilnet, poseen una basta red de equipos y elementos de telecomunicaciones que incluyen al satlite Simn Bolvar, en todo el territorio nacional que permite incluso pensar en la idea de establecer un backbone estatal que no dependa de servidores instalados en el extranjero, que inciden directamente en la calidad del servicio. Al respecto, Ocando (2001) propuso un Proceso de Implantacin del

Backbone Nacional de Venezuela.

Dicha investigacin tuvo por objetivo

general analizar el proceso de implantacin del Backbone Nacional, que no es ms que la red principal de acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin de la Repblica. La idea fundamental es interconectar todas las redes nacionales de acceso a Internet para conformar una red nacional y evitar el uso de servidores en el exterior para realizar la conexin a la red. De lo anterior se puede establecer que una mejor coordinacin entre los organismos estatales, con una clara direccin en cuanto a la administracin de los recursos disponibles, puede repercutir positivamente en el nivel de integracin entre el Estado y la poblacin, a travs de las TIC, dado que son estas el vehculo ideal para la interaccin transparente, puesto que contar con una herramienta que permita la interconexin de los ciudadanos de una repblica y la de stos con los del resto del mundo, es simplemente una oportunidad de interaccin que ninguna otra herramienta tecno - gerencial permite, hasta ahora, llevar a cabo. En otro orden de ideas, resulta imprescindible resear que desde el siglo XIX, diversas iniciativas de participacin ciudadana o popular en las actividades de produccin se han experimentado. Esto bsicamente impulsado por los procesos revolucionarios europeos del siglo XVII que partieron la historia y dieron paso al nuevo rgimen social: nuevas relaciones entre el Estado y los ciudadanos signadas por el acceso de stos a los medios de produccin y al control de la actividad comercial.

10

Es as como llegado el siglo XIX, y tras doscientos aos de intensos cambios en la relacin de poder, los movimientos obreristas protagonizan la escena poltica de entonces y comienzan a plantearse distintas iniciativas de manejo del poder, en el que los ciudadanos comunes, trabajadores de las empresas propiedad de la clase burguesa, comienzan a organizarse en lo que posteriormente se conocer como cooperativas, idea desarrollada por los pensadores franceses Charles Fourier y Louis Blanc. Desde entonces, y pasando por las Guerras Mundiales que sacudieron Europa y al mundo en general, la participacin ciudadana tanto en el control de los medios de produccin como en la gestin y control de los asuntos pblicos, ha ido tomando auge ascendente, toda vez que el perfeccionamiento de tal participacin, es segn El Troudi (2007) la recuperacin de la verdadera democracia. La llegada del siglo XXI coincidi en Venezuela con la entrada en vigencia de una nueva Constitucin poltica, la cual introduce cambios importantes en todos los mbitos de la sociedad, vale decir, polticos, sociales, econmicos y culturales. Muchos de estos nuevos paradigmas

constitucionales fueron incorporados como una manera de darle mayor relevancia y sustentabilidad jurdica a distintos mecanismos que

histricamente se han establecido en la sociedad, y que estn relacionados a los procesos de empoderamiento de la ciudadana que vienen dndose desde el siglo XIX.

11

A raz de estos cambios en la mxima norma jurdica del pas, el proceso democrtico venezolano ha ido incrementando progresivamente la participacin ciudadana en la toma de decisiones que afectan al colectivo, incorporando a los individuos en distintas iniciativas polticas, sociales, econmicas y culturales que demandan cada da un mayor nivel de involucramiento en la gestin pblica. Es as como en el marco constitucional vigente, la Asamblea Nacional de la Repblica ha dictado un conjunto de leyes y reglamentos enfocados en la incorporacin de las comunidades en la planificacin, control y ejecucin de obras y servicios tendientes a mejorar y a incrementar sus niveles de vida. Tal es el caso de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica y la Ley de los Consejos Comunales, instrumentos que buscan reglamentar y darle piso jurdico a los distintos procesos de participacin ciudadana. Sin embargo, el proceso de incorporacin progresiva de los ciudadanos y las comunidades en la toma de decisiones, planificacin comunitaria y contralora social ha despertado en el colectivo el deseo de incrementar su participacin en otros mbitos no contemplados en las leyes vigentes, an cuando el derecho a la participacin est claramente consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este incremento en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos es, segn Ander-Egg (2006) garanta del desarrollo de la comunidad, pero, segn el mismo autor el problema radica en cmo

12

garantizar que efectivamente el ciudadano siempre tendr la posibilidad de participar. De igual forma, los procedimientos administrativos, regentados en Venezuela por una Ley Orgnica, representan el aval de un transparente y correcto uso de los recursos pertenecientes al Estado, a travs de la reglamentacin de dicha ley. Sin embargo, dicho proceso en ocasiones

resulta contraproducente al mecanismo de empoderar a los ciudadanos para su participacin en la gestin pblica, dado que generalmente muchos de los organismos encargados de controlar los procesos de participacin e incluso, los organismos objeto del control social en s, mantienen centralizados en sus sedes todo lo concerniente a la administracin. Es as como el proceso de tramitacin e interrelacin de documentos, los mecanismos para avalar su validez, vale decir, publicacin en prensa en el caso de las convocatorias, notariado de documentos para dar fe de su autenticidad, y en fin, todos aquellos procesos administrativos burocratizados se convierten en un obstculo difcil de superar para los ciudadanos que desean formar parte del proceso de empoderamiento que supone su participacin en modelos cogestionarios y de participacin ciudadana. Visto lo anterior, resulta evidente que se requiere adoptar nuevos mecanismos estructurales en la gestin pblica de mayores dimensiones que permita operacionalizar con fluidez la participacin ciudadana y comunitaria en la gestin pblica, puesto que el proceso de transferencia de responsabilidades e incluso de poder desde la administracin centralizada,

13

ya sea nacional, regional o local hacia las comunidades seguir siendo mayor.

cada da es y

Identificada entonces la necesidad de acercar a los ciudadanos a los entes estatales con la finalidad de estimular en ellos la participacin en procesos de toma de decisiones, de contralora o simplemente de consulta; y por otro lado, teniendo la disponibilidad de una plataforma telemtica estatal con recursos y elementos disponibles en todo el territorio, en la cual se evidencia un sostenido cierre de la brecha digital, se plantea entonces la necesidad de dirigir tales recursos telemticos al proceso de sistematizar la participacin ciudadana en Venezuela, integrando a la ciudadana a los procesos de toma de decisiones en el mbito local. Es precisamente en el mbito local, en el nivel ms cerca al ciudadano donde, segn Ander-Egg (2006) se puede establecer con xito la participacin ciudadana, dado que es all donde se puede dinamizar el desarrollo de la comunidad a partir de tal participacin, y donde, por otro lado, es factible la dotacin de los elementos telemticos a la comunidad y al ciudadano en particular, fomentando as la organizacin de la comunidad en torno a proyectos de consenso, procesos de contralora social, eventos de participacin comunitaria, jornadas, entre otros. Del planteamiento anteriormente expresado surge el propsito de la investigacin, el cual est direccionado a realizar un anlisis de las tecnologas de informacin y comunicacin y su uso como herramienta que permite la participacin ciudadana.

14

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA Visto y considerado lo anterior, se puede formular el problema de la siguiente manera: Son las Tecnologas de Comunicacin e Informacin (TIC) una herramienta para la participacin ciudadana? Esta pregunta se puede sistematizar de la siguiente manera: Cules son los elementos tericos e histricos que caracterizan a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) como herramienta para la participacin ciudadana en la Gerencia Pblica? Es posible implantar el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en las instituciones bajo esquemas cogestionarios? Cules son los elementos jurdicos vigentes que sustentan el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la Gerencia Pblica? Existen experiencias de participacin a travs del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la Gerencia Pblica venezolana? Cules son las principales diferencias entre la participacin ciudadana fundamentada en el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin versus el uso de los canales de comunicacin tradicionales? Existe la infraestructura telemtica necesaria que garantice un correcto uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la participacin ciudadana?

15

Cules son los mecanismos para la aplicacin del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los modelos cogestionarios y de participacin ciudadana en la Gerencia Pblica? 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL Analizar las Tecnologas de Informacin y Comunicacin como herramienta para la participacin ciudadana en la gerencia pblica. OBJETIVOS ESPECFICOS Examinar los elementos tericos e histricos que caracterizan a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) como herramienta para la participacin ciudadana en la Gerencia Pblica. Determinar los elementos jurdicos vigentes que sustentan el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la Gerencia Pblica. Examinar la infraestructura telemtica necesaria que garantice un correcto uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la participacin ciudadana Identificar los mbitos de la Gerencia Pblica susceptibles de que se implante el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin.

16

Examinar las experiencias de participacin ciudadana a travs del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la Gerencia Pblica venezolana. Contrastar la participacin ciudadana con fundamento en el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin versus el uso de los canales de comunicacin tradicionales. Formular un mecanismo de aplicacin progresiva del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin participacin ciudadana en la Gerencia Pblica. 4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN La investigacin propuesta busca desarrollar nuevas reas de la Gerencia que son producto de cambios recientes en la realidad socio poltica del pas, que requiere de teoras modernas sobre el planteamiento de la cogestin y la participacin ciudadana y comunitaria para poder garantizar el xito de los novsimos mandatos de la constitucin nacional, basado en el uso de herramientas tecnolgicas de comunicacin e informacin que buscan acortar la distancia entre el Estado y la sociedad, entre el administrador y el administrado. incremento en la generacin de Esto redundara en un importante teoras propias, que respondan como heramienta de

principalmente a los requerimientos de nuevos paradigmas epistemolgicos en el campo de la gerencia pblica venezolana.

17

Desde el punto de vista terico, el estudio de la Gerencia en Venezuela debe evolucionar e incluir dentro de su cartera acadmica todas las modalidades de gerencia y participacin ciudadana y comunitaria, dado que son estos modelos los llamados a desarrollar los referidos mandatos constitucionales. Es as como la presente investigacin permitir desarrollar los elementos que inciden en la implantacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la cogestin y participacin ciudadana y comunitaria en la gerencia pblica, definiendo nuevos paradigmas

epistemolgicos en el campo de la Gerencia. Por otro lado, la presente investigacin plantea varios elementos cientficos tanto en lo referido al anlisis de resultados desde el punto de vista gerencial, la metodologa de anlisis, como en el impacto psicolgico y conductual que ocasiona en el individuo y en el colectivo el hecho de sentirse tomado en cuenta y capaz de llevar adelante iniciativas en sociedad con el Estado, a travs de herramientas tecnolgicas avanzadas. Asimismo, desde el punto de vista prctico, permitir facilitar el entendimiento de la aplicabilidad de las herramientas tecnolgicas en los procesos gerenciales de modelos cogestionarios y de participacin ciudadana y comunitaria. Metodolgicamente, la investigacin intenta establecer los puntos de encuentro o comunes entre dos variables no afines entre s, que permitan facilitar el desarrollo de investigaciones orientadas a establecer mecanismos de complementacin que deriven en un beneficio palpable a la sociedad.

18

Finalmente, desde el punto de vista social, la investigacin procura coadyuvar en el impulso del cierre progresivo de la brecha tanto tecnolgica como participativa, acercando a los ciudadanos comunes a las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin en paralelo al incremento sustancial de su participacin en la administracin pblica, traducindose en un mecanismo de empoderamiento.

5. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN La presente investigacin fue desarrollada entre los meses de diciembre 2008 y Julio 2010, en el occidente del pas, especficamente en la parroquia Coquivacoa del municipio Maracaibo del estado Zulia. La investigacin tiene como fundamento terico los enunciados de investigaciones realizadas por Obando (2005) en lo referido a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, por El Troudi y Calimn (2007), El Troudi y Harnecker (2007), Ander-Egg (2007) en el tema de la participacin ciudadana. Asimismo, la investigacin se encuentra adscrita a la lnea de investigacin de Tecnologa e Innovacin en las Organizaciones y a la lnea potencial de Participacin Ciudadana, adscritas al Centro de Investigacin y Ciencias Administrativas y Gerenciales (CICAG).