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PROYECTO PREDECAN APOYO A LA PREVENCIN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA

ANLISIS EDUCATIVO COMUNICACIONAL SOBRE GESTIN DEL RIESGO EN LA SUBREGIN ANDINA

Marzo de 2006

Fecha 19 de enero de 2006

Control de versiones Versin Versin inicial

Autor Mabel Marcuello

31 de marzo de 2006

Versin completa

Kharla Herrera Ana Campos Harald Mossbrucker

INDICE CAPTULO 1: INTRODUCCIN............................................................................................................1 CAPTULO 2: DIAGNSTICO CUALITATIVO SOBRE CONOCIMIENTOS, INVOLUCRAMIENTO Y ACTITUDES DE FUNCIONARIOS Y TOMADORES DE DECISIN CON RELACIN A LA GESTIN DEL RIESGO................................................................................3 2.1. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 3 2.2. METODOLOGA................................................................................................................. 3 2.3. APLICACIN ...................................................................................................................... 3 2.4. VARIABLES DE ANLISIS......................................................................................................... 4 2.5. ANLISIS .............................................................................................................................. 5 CAPTULO 3: CONCLUSIONES DIAGNSTICAS DEL I ENCUENTRO REGIONAL ANDINO DE EDUCACIN FORMAL EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Y EL II ENCUENTRO SUB-REGIONAL ANDINO ROL DE LA EDUCACIN COMUNITARIA Y LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES..............18 3.1. DESCRIPCIN GENERAL............................................................................................... 18 3.2. PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR LAS MESAS DE COMUNICACIN SOCIAL.................. 19 3.3. PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR LAS MESAS DE CAPACITACIN COMUNITARIA Y A OTROS ACTORES .............................................................................................................. 19 3.4. ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR LAS DIFERENTES MESAS DE TRABAJO ................................. 20 CAPTULO 4: IDENTIFICACIN DE OTRAS INICIATIVAS INTERNACIONALES EN EL TEMA DE EDUCACIN Y COMUNICACIN EN GESTIN DEL RIESGO...............................22 4.1. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES......... 22 4.2. LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA UNESCO .................................................................................................................................... 24

4.3. EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAD PARA LA INFANCIA - UNICEF........................ 26 4.4. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS OEA .................................................................. 27 4.5. ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD - OPS.............................................. 29 4.6. DIPECHO ......................................................................................................................... 32 4.7. OFDA/USAID.................................................................................................................... 32 4.8. OTRAS INICIATIVAS ....................................................................................................... 33 CAPTULO 5: CONCLUSIONES..........................................................................................................34 5.1. GENERALES.................................................................................................................... 34 5.2. RELACIONADAS CON AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS ........................................................... 34 5.3. CAPACIDADES EDUCATIVAS - COMUNICACIONALES ............................................................... 34

5.4. RELACIONADAS CON LA EDUCACIN FORMAL ............................................................... 34 5.5. RELACIONADAS CON MEDIOS DE COMUNICACIN .................................................................. 35 ANEXO 1: LISTADO DE SECTORES DONDE SE REALIZARON LAS ENTREVISTAS...........36 ANEXO 2: GUA DE PAUTA DE ENTREVISTAS .............................................................................40 ANEXO 3: FICHAS DE MATERIALES RECOPILADOS.................................................................41 ANEXO 4: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................43

CAPTULO 1: INTRODUCCIN
De acuerdo con el Plan Operativo Global del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, en el tema de educacin y comunicacin figura el Resultado 4 Mejorar los niveles de concientizacin, conocimiento sobre el riesgo y la participacin en la gestin del riesgo. Asimismo, este componente educativo comunicacional, debe articularse con las dems reas de trabajo del Proyecto con el fin de ayudar al logro del objetivo general del mismo: Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los pases de la CAN. El presente informe recoge los resultados iniciales correspondientes a una primera fase de diagnstico dentro de la realizacin la actividad R4A1 Disear una Estrategia de Sensibilizacin, Comunicacin, Capacitacin y Educacin sobre Gestin de Riesgo. El documento ha sido elaborado con base en el informe presentado por la Consultora Internacional del proyecto PREDECAN, Mabel Marcuello, quien realiz una revisin de documentos, entrevistas y particip en las reuniones preparatorias y en II Encuentro Subregional Andino El rol de la educacin comunitaria y la comunicacin social en la prevencin y atencin de desastres llevado a cabo en agosto del 2005 en Lima, por el Instituto Nacional de Defensa Civil del Per INDECI en su calidad de Presidente del Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE y PREDECAN. Uno de los ms recientes antecedentes en la Subregin Andina en el tema de educacin, es la Propuesta Sub Regional Andina de Insercin Curricular Aprendiendo a Prevenir, documento elaborado en el marco del I Encuentro Sub Regional Andino de Educacin Formal en Prevencin y Atencin de Desastres realizado por CAPRADE en abril de 2005 en Lima con apoyo del Comando Sur. La propuesta de insercin curricular Aprendiendo a Prevenir, tiene por finalidad fortalecer y enriquecer los contenidos de aprendizaje ya existentes, los cuales debern ser adecuados a cada sistema educativo y en correspondencia a las particularidades de cada pas. Asimismo, se han tomado en consideracin los aportes en aspectos de comunicacin y educacin trabajados en el II Encuentro Subregional Andino El rol de la educacin comunitaria y la comunicacin social en la prevencin y atencin de desastres. El diagnstico relacionado con la comunicacin social elaborado por los participantes, como tambin las lneas de accin que se plantearon, han sido importantes puntos de partida para el presente diagnstico y para el diseo de la Estrategia Educativa Comunicacional de PREDECAN. Dos aspectos centrales trabajados en II Encuentro Subregional, se refieren a la necesidad de intervenir desde estrategias comunicacionales, en el grupo objetivo de tomadores de decisin con el fin de influir para el desarrollo de polticas pblicas, como tambin, en el fortalecimiento de capacidades educativas -comunicacionales a nivel de los sectores que integran los Sistemas de Prevencin y Atencin de Desastres, Defensa Civil, Proteccin Civil o equivalentes de cada pas (PAD/ DC/PC). Para el presente trabajo, tambin se ha contado con la documentacin correspondiente a los resultados obtenidos en la realizacin de talleres y encuestas nacionales para la formulacin del Primer Plan Operativo Anual de PREDECAN, en donde se identificaron los avances y necesidades en los diferentes Resultados planteados por el Proyecto en su Plan Operativo Global. Esta informacin corresponde a los siguientes informes: Informe PREDECAN: Encuesta a Entidades Nacionales de Bolivia. Plan Operativo Anual 2005-2006. La Paz, junio de 2005. Informe PREDECAN: Primer Taller Nacional Colombia. Plan Operativo Anual 2005-2006. Taller realizado en Bogot, D.C., mayo de 2005.

Informe PREDECAN: Primer Taller Nacional Ecuador. Plan Operativo Anual 2005-2006.. Taller realizado en Quito, mayo de 2005. Informe PREDECAN: Primer Taller Nacional Per. Plan Operativo Anual 2005-2006.. Taller realizado en Lima, junio de 2005. Informe PREDECAN: Primer Taller Nacional Venezuela. Plan Operativo Anual 2005-2006.. Taller realizado en Caracas, junio de 2005.

Para complementar el diagnstico cualitativo de los componentes Educativo Comunicacional se realizaron entrevistas a informantes clave en cada pas. Cabe sealar que tambin se cont con el apoyo de Margarita Villalobos (EIRD), Gustavo Wilches (Consultor PREDECAN) y de Blanca Rosales (Jefa de la Oficina de Comunicaciones de la CAN), quienes brindaron valiosos aportes.

CAPTULO 2: DIAGNSTICO CUALITATIVO SOBRE CONOCIMIENTOS, INVOLUCRAMIENTO Y ACTITUDES DE FUNCIONARIOS Y TOMADORES DE DECISIN CON RELACIN A LA GESTIN DEL RIESGO 2.1. OBJETIVOS
Identificar los conocimientos, evaluar el nivel de involucramiento (compromiso) y actitudes que tienen los funcionarios y tomadores de decisin, respecto a la Gestin del Riesgo. Contar con informacin esencial para el diseo de una estrategia andina educativa comunicacional orientada a informar, sensibilizar y motivar a funcionarios y tomadores de decisin para que apoyen iniciativas de manejo integral del riesgo.

2.2. METODOLOGA
Se levant informacin cualitativa en las capitales de cada uno de los pases miembros de la Comunidad Andina a travs de entrevistas a funcionarios y autoridades de instituciones pblicas y a representantes de Facultades de Comunicacin Social. Asimismo, se realizaron tambin algunas entrevistas a representantes de organismos internacionales, tales como BID, UNICEF y PNUD. Se revisaron fuentes secundarias, estudios que se hubieran realizado en torno al tema del presente diagnstico. Los hallazgos a partir de lo explicitado por los informantes, se cruz con los insumos del diagnstico previo realizado en el II Encuentro Subregional El rol de la educacin comunitaria y la comunicacin social en la prevencin y atencin de desastres, INDECI / PREDEAN, Lima del 9 al 11 de agosto de 2005.

2.3. APLICACIN
Las entrevistas a realizar en el mbito de la capital de cada pas, deban focalizarse, preferentemente, en Ministros, Vice-Ministros, Alcaldes, Congresistas, responsables de proyectos o programas de los diversos ministerios y representantes de partidos polticos. Si bien los representantes nacionales realizaron las convocatorias tomando en consideracin dichos especificaciones, slo en Bolivia se logr entrevistar a una mayora de informantes del ms alto nivel. Cabra suponer que este resultado se logr porque la convocatoria se realiz a travs de Cancillera. En los dems pases, salvo el caso de algn Vice-Ministro, en general, las entrevistas se realizaron con asesores del despacho, coordinadores o responsables de reas, programas o proyectos de los diferentes sectores estatales. Cabe sealar que en ninguno de los pases fue posible entrevistar a representantes de partidos polticos, esto debido a circunstancias especiales en los procesos que se estn desarrollando en cada lugar.1 La programacin de la agenda de entrevistas y el acompaamiento para la realizacin de las mismas, se realiz con el invalorable apoyo de las siguientes personas: Beatriz Souviron: Cooperacin Internacional / Planificacin. La Paz, Bolivia.
1

ANEXO 1: Listado de sectores donde se realizaron las entrevistas.

Gloria Mara Roldn: Direccin de Defensa Civil. Quito, Ecuador. Gustavo Gutierrez: Programas Nacionales y Cooperacin. Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot, Colombia. Ral Deffit y Flor Rut: Direccin de Ordenacin Territorial y Ambiente del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Caracas, Venezuela. James Atkins: Director de Proyectos Especiales, Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima, Per.

NIVEL

SECTORES Municipio (1) Congresista / parlamentario representante del partido de gobierno (1) Representantes de otros partidos polticos (2) Defensa Civil (1) Ministerio de Educacin (2) Ministerio del Interior (1) Ministerio de Economa (1) Ministerio de Vivienda (1) Ministerio de Salud (1) Ministerio de Medio Ambiente (1) Ministerio de Agricultura (1) Ministerio de Planificacin (1) Asociacin de Municipalidades (1) Representante de una Facultad Comunicaciones (1)

TOTAL

Central: Capital del pas

de

TOTAL ENTREVISTAS

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2.4. VARIABLES DE ANLISIS


Conceptualizacin de desastre. Conceptualizacin de gestin del riesgo. Identificacin de la prevalencia / tendencia hacia la gestin del riesgo. Valoracin que le otorgan a la gestin del riesgo. Identificacin de los generadores de riesgo. Percepcin del rol de los funcionarios y tomadores de decisin en la gestin del riesgo. Disposicin para considerar la prevencin y atencin de desastres en las polticas pblicas. Identificacin de facilitadores y oponentes para implementar polticas y estrategias orientadas a reducir el impacto de fenmenos naturales. Acciones que estn o han llevado a cabo en gestin del riesgo. Identificacin de necesidades de informacin / educacin sobre aspectos de gestin del riesgo.

La consideracin de estas variables se realiz mediante la aplicacin de una gua de pauta de preguntas a los diversos entrevistados.2

2.5. ANLISIS
2.5.1 Aspectos regionales por variables de anlisis a) Conceptualizacin de desastre Se observ que la gran mayora de los entrevistados era renuente a explicitar un concepto sobre desastre y en su lugar, optaban por informar sobre desastres que se haban tenido en alguna zona del pas. Entre los que s plantearon un concepto, los involucrados directamente con el tema (Defensa o Proteccin Civil, Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana) y algunos de otros sectores, relacionan desastre con prevencin gestin del riesgo. El desastre es un riesgo mal gestionado, mal manejado. (Ministerio de Medio Ambiente. Ecuador) Desastre es la materializacin del riesgo, que es aquel elemento adverso que afecta el funcionamiento de la comunidad y para el cual, obviamente, necesitamos una ayuda externa, normalmente, para poder rehabilitarnos o poder recuperarnos de las consecuencias. (Municipio. Bolivia) Se encontr que gran parte de los entrevistados vincula de manera espontnea el desastre con lo natural, encontrando cierto nivel de reflexin inducida a partir del planteamiento que, si bien los fenmenos son naturales, stos no siempre devienen necesariamente en desastre y por qu. A nivel de desastres, nosotros podramos estar tipificando dos cosas: los desastres naturales, que no son provocados por el hombre, y que stos vienen tal cual y como decamos antes, por ms que haya avanzado la ciencia en la tecnologa, an no podemos tener la precisin del dnde, cundo y a que hora ocurre. Entonces, son situaciones de movimientos telricos, problemas climatolgicos. (Ministerio de Educacin, Per) Estamos muy preocupados de esto, porque adems, el gran problema es que no sabemos cundo viene y tenemos que estar preparados a una incgnita, de tal manera que es una verdadera preocupacin para nosotros. (Ministerio de Salud, Ecuador) Lo mencionado anteriormente se relaciona con las respuestas obtenidas de algunos de los entrevistados referidas a las causas que originan desastres. La percepcin es que la causa del desastre es el propio fenmeno natural, no identificando problemas en aspectos de planificacin y prevencin, los mismos que s son evidenciados por sectores que se han involucrado ms con el tema. Hemos tenido los movimientos ssmicos, de tal manera que estos han sido los grandes problemas que hemos tenido aqu. Los otros han sido el fenmeno del Nio que cclicamente viene atormentndonos y de acuerdo a los informes que tenemos, hay que estar preparados porque parece que para los prximos aos seremos vctimas de ellos.
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ANEXO 2: Gua de pauta de entrevistas.

(Ministerio de Salud, Ecuador) ...y todo, para un fenmeno de pocas horas, de intensidad relativa, pero que si se hubiera tenido un mnimo de acciones hechas sabiendo que estbamos en la poca de lluvias, posiblemente eso no hubiese ocurrido o haya sido de mnimo impacto. (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Bolivia)

b) Conceptualizacin de Gestin del Riesgo A diferencia con la conceptualizacin de desastre, se obtuvo mayor cantidad de respuestas con relacin al tema de gestin del riesgo y ms all de la asertividad de las mismas, se pudo observar que el tema despierta inters. En algunos casos, a partir del reconocimiento de la falta de manejo del mismo y de la necesidad de informacin y en otros, al manifestar su preocupacin ante la falta de toma de decisiones al respecto.

...la gestin de riesgos y desastres asociados a peligros naturales, se considera que los peligros son parte de la oferta ambiental, entonces como tal, es parte de los procesos del ambiente y como tal, por lo tanto, parte de la gestin del ambiente y desarrollo sostenido. Creemos por un lado, que el tema de la gestin de riesgo es transversal del desarrollo. (CONAM, Per) La visin que hemos tenido es una visin de que la gestin de riesgo se aboca, necesariamente o nicamente, al proceso de planificacin de Estado para el desarrollo, lo cual desvirta en cierto modo, la accin prioritaria que es por la vida de la persona. (Proteccin Civil, Venezuela)

Esto estara reflejando una ruptura entre los planificadores y las instituciones que trabajan en la respuesta.

Yo creo que esa no es mi materia para nada, gestin de riesgo de desastres... no estoy muy enterado. (Ministerio de Planificacin y Desarrollo Direccin de Planificacin Regional, Venezuela) Para m la gestin de riesgo es todo componente que habla de prevencin, mitigacin, en donde tengo todos los componentes para poder hacer todo un evento desde la fase preventiva hasta la fase de rehabilitacin. (Ministerio Medio Ambiente. Colombia) ...una vez el desastre, cmo se le debera atender; el tema de la limpieza de los caminos; la atencin coordinada con las prefecturas, equipos disponibles inmediatamente; declaracin de emergencia; contribuir a travs de los estamentos con todo el equipo de auxilio; ver como se facilitara la asistencia a los accidentados y en la parte nuestra, ver cmo se hara el trfico fluido para dar las atenciones del caso. (Vice-Ministerio de Transporte. Bolivia) Hablamos de etapas que estn dentro de la gestin de riesgo, etapas como prevencin, mitigacin, preparacin, la atencin propiamente dicha, la rehabilitacin y reconstruccin. Son etapas que involucran en su totalidad lo que nosotros decimos ahora, gestin de riesgo. (Defensa Civil, Ecuador)

La Ley de Desastres est orientada a actuar a posterior a los hechos, el objetivo de la Ley son los mecanismo de cmo acta el Estado para responder a algo, pero de lo que estamos hablando es cmo debemos de estar preparados. (Senado, Bolivia) La gestin del riesgo en general, no es de conocimiento y manejo generalizado de acuerdo a la informacin que se pudo recoger, tomando en consideracin el total de entrevistados de los diversos sectores a nivel de la regin. En muchos casos, an entre aquellos que no respondieron especficamente a la pregunta sobre conceptualizacin de gestin de riesgo, se pudo observar una tendencia a relacionarla slo con las etapas durante y despus. A partir de la conceptualizacin de gestin del riesgo, en general, no se relaciona esa variable con aspectos de planificacin para el desarrollo. De manera espontnea, no ms de tres entrevistados lo consideran as. Sin embargo, al hacer una pregunta concreta, tal como cmo se pueden reducir los desastres?, algunas respuestas se enfocaron de otra manera.

Estoy totalmente convencido de que hay que crear una legislacin especial que abarque la prevencin y la contingencia de la mitigacin posterior, los tres componentes. Aumentar los presupuestos en esta actividad publica en materia de la prevencin contribuye a la disminucin del desastre, contribuye para la humanidad bajo el punto de vista de la poltica pblica. (Asamblea Nacional, Venezuela) Cuando hablamos de la prevencin de un desastre es un tema muy tcnico. Para uno hablar de esos temas, necesita tener autoridad y poder lograr convencer a la comunidad de dos maneras: uno es por decreto, que finalmente no va a servir para nada o simplemente porque el doctor es una persona en ese tema y le dice: hay que abandonar. (Federacin Colombiana de Municipios) ...a este desastre, el Gobierno Municipal de La Paz lo ha tomado como una oportunidad para el desarrollo y a partir de esa fecha, ha habido un punto de inflexin; se ha empezado a manejar ms lo que es el tema de una gestin integral del riesgo y esto se ha visto prioritario y vital para la viabilidad fsica de la ciudad. Esto es prcticamente un tema estratgico y liderado por el alcalde. (Municipio, Bolivia) En esta lnea, un aspecto que vale la pena sealar es el de la percepcin de la prevencin de desastres como un derecho humano que debe preservarse, encontrndose esta idea en slo dos de las personas entrevistadas. c) Valoracin que le otorgan a la gestin del riesgo La ms alta valoracin que se otorgan a la gestin del riesgo est directamente asociada a lo niveles de conocimiento y sensibilizacin sobre el tema, por ende, dicha valoracin se encontr en aquellos sectores y personas ms involucrados y con mayor nivel de conocimiento en ese componente. ...cada una de las instituciones del Estado deben llevar hacia una accin de gestin de riesgo en funcin de cumplir ese mandato constitucional de brindar, de garantizar la proteccin de una persona que no solamente es la persona, hablar de los bienes, los bienes pueden ser los servicios, los bienes personales, los bienes institucionales, los

bienes comunitarios, los bienes en el orden desde el punto de vista de la colectividad, y el ambiente. (Proteccin Civil, Venezuela) En el Ministerio de Economa en el Ecuador, la evaluacin del riesgo de los proyectos de inversin es prcticamente nula, entonces qu impacto va a tener la construccin en la central hidroelctrica, tanto digamos en la exposicin frente a una determinada amenaza, pero tambin en la vida de la gente y en el tema de las capacidades o por ejemplo, cul es el impacto en el nivel de riesgos, de una decisin macroeconmica. (Ministerio de Medio Ambiente, Ecuador) En general, los entrevistados no se muestran indiferentes al tema. En el desarrollo de las entrevistas, si bien muchos de ellos no manejaban el tema o no podan precisar si en su sector se estaban llevando a cabo acciones sobre gestin de riesgo, a partir de la presentacin de ejemplos o de acotaciones puntuales de los representantes nacionales que acompaaban a la entrevistadora, se pudo observar inters, reconocimiento de la necesidad de tratar el tema.

d) Identificacin de los generadores de riesgo Muchos de los entrevistados coincidieron al opinar que los principales generadores de riesgo se encuentran a nivel de tomadores de decisin. Las razones que argumentan son de variada ndole: desconocimiento, omisin, falta de responsabilidad, falta de sensibilidad, cuestiones polticas (la prevencin no da rditos polticos) y en algunos casos, la corrupcin.

Yo creo que los tomadores de decisin son generadores de riesgo por omisin, pero tambin, son quienes disean las agendas pblicas de alguna manera tambin, que no necesariamente estn en el Congreso, en los Ministerios o con el Presidente, tambin estn en los medios de comunicacin. (Congreso, Per) Aqu tenemos una altsima vulnerabilidad generada, en general, por la misma poblacin y la poblacin incluye a las autoridades. Se est dando una ley que permite la titulacin de los terrenos. Significa que los dispositivos que se tenan antes, que hacan las franjas marginales e intangibles, eso ya fue historia. Va a permitir titular, en la selva por ejemplo, reas que estn encima del ro y sobre las cuales se construyen viviendas. (INDECI, Per) Puede haber una falta de educacin a la poblacin, pero eso tambin es un problema del Estado cuando ha asumido en cumplir ciertas funciones elementales y eso elemental es educacin, salud preventiva y algunas ms. Para m, s hay una clara responsabilidad del Estado, tiene que hacer algo y ese algo es eso. (Vice-Ministerio de Economa, Per) Hay irresponsabilidad gigante, y por supuesto, en el campo nuestro de la Asamblea Legislativa est el no haber legislado, tambin por razones polticas inexplicables, sobre una materia que es mucho ms amplia, no solo es lo que hace usted en el momento de una contingencia sino de cmo previene una contingencia y como mitiga posteriormente la contingencia, que no lo tiene la Ley de Proteccin Civil. (Asamblea Nacional, Venezuela) Los generadores de riesgos son todos los actores que intervienen en un territorio, parte compete a la poblacin, pero tambin compete a los tomadores de decisiones, parte a los cientficos que no saben dar informacin adecuada. El riesgo se gesta en varios procesos polticos, territoriales y socio culturales, all se gesta el riesgo. (Prevencin y Atencin de Emergencias, Bogot - Colombia)

Los tomadores de decisiones. Tenemos continuamente incendios forestales, son situaciones que no podemos decir que son culpa de la naturaleza, son provocadas y alentadas por nosotros mismos, porque en este pas, por increble que parezca, si usted tiene un bosque no le dan la propiedad pero si usted lo derriba y lo quema, le dan la propiedad. (Senado, Bolivia) La inequidad es la mayor generadora de riesgo, porque genera una modificacin de entorno que incrementa las amenazas ante desastres. (Funcionaria del PNUD) En esta variable tambin se encontr una correspondencia en la percepcin: quienes son ms conocedores del tema y estn ms involucrados, opinaron que los generadores de riesgo se encuentran entre los tomadores de decisin o que son un conjunto de actores, lo cual denota capacidad de autocrtica y reconocimiento de responsabilidad. Un grupo menor de entrevistados, con menor nivel de conocimiento e involucramiento, tiende a responsabilizar a la poblacin apelando a razones tales como: la gente no se preocupa, no participan, aspectos culturales (idiosincrasia), entre otras. e) Percepcin del rol de los funcionarios y tomadores de decisin en la gestin del riesgo Esta variable fue directamente relacionada con la anterior (percepcin de generadores de riesgo), por lo que la mayora de los entrevistados dieron por planteada su opinin. Adems, se pudieron identificar algunas percepciones sobre los roles que deben asumir funcionarios y autoridades: asumir responsabilidad, establecer la competencia que se les ha asignado y participar en procesos de planificacin. Es una competencia de los alcaldes, es decir, sigue siendo una competencia nacional, pero se les ha dado la competencia a los alcaldes, la ley lo establece, la ley est comenzando y me imagino que es un proceso en la que habr muchos actores involucrados. (Asociacin Bolivariana de Alcaldes, Venezuela) Se puede tener un desastre como el del 85, porque primero, los municipios no hemos tenido la capacitacin en cuanto a temas de prevencin y desastres, muchas de las veces, los alcaldes conocen su responsabilidad pero creen que es de la Oficina de Prevencin y Desastres. (Federacin Colombiana de Municipios, Colombia) ...participar en los procesos de planificacin y de desarrollo. Eso es lo que queremos impulsar nosotros, son esos los niveles que consideramos importantes para generar esa sensibilizacin a nivel nacional a travs del plan general y a nivel departamental a travs de la prefectura con los ministerios. (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Bolivia) f) Disposicin para considerar la prevencin y atencin de desastres en las polticas pblicas A nivel regional, la percepcin de la mayora de los entrevistados es que la prevencin de desastres no forma parte de las prioridades en las polticas pblicas. La falta de disposicin para hacerlo, tomando en consideracin la informacin relativa a las anteriores variables de

anlisis, puede ser en alguna medida, por desconocimiento o porque se tiende a intervenir en lo que se considera urgente ms que en lo importante. ...como en otras cosas de la gestin pblica, lo que siento es que hay una suerte de ir apagar el incendio luego de ocurrido el fenmeno. Evidentemente, con lo que estoy diciendo, es que no hay ningn plan de riesgo, obviamente. (Congreso Asesor Despacho Congresista Independiente, Per)

La Ley de Ambiente tiene un avance en los ltimos 14 aos y se presentan perspectivas interesantes, pero como concepto de gestin, an no est insertado totalmente en los procesos de decisiones. (CONAM, Per) ...creo que estos temas de riesgos estn lejos, no estn internalizados en el da a da en la administracin pblica. (Vice-Ministerio de Economa y Finanzas, Per) ...recin ahora, es que estamos empujando el tema del riesgo a nivel general de la poblacin, cuando tenemos congresistas que dudo que aprueben esta ley. Es una clara muestra de que el riesgo no interesa. (INDECI, Per) Exceptuando el tema de las inundaciones, bsicamente el riesgo no es una cosa importantsima en trminos de consideraciones. (Ministerio de Planificacin y Desarrollo Direccin de Desarrollo Regional, Venezuela) El objetivo nuestro es el Plan de Ordenacin Urbanstico que estamos haciendo a nivel urbano y a nivel de sistema de ciudades. Es una visin ms estratgica o ms amplia. Despus de todo, este proceso que hemos tenido, es la variable riesgo. (Ministerio de Infraestructura, Venezuela) La gestin de riesgo integral, tal cual lo ha planteado nuestro Presidente de la Repblica, el Presidente Chvez, es tan as, que l nombr una Comisin Nacional de Riesgo de alto nivel para que all, debatan en cuanto a la orientacin hacia la conformacin de las polticas. (Asamblea Nacional, Venezuela) El tema de la gestin de riesgo est incorporado en la poltica nacional de educacin ambiental. Nosotros tenemos una poltica del pas que orienta todas las acciones de educacin ambiental, es un acuerdo y est concertada entre los actores fundamentales, que son los sectores ambientales y sector educativo. (Ministerio de Educacin Educacin Ambiental, Colombia) Con Defensa Civil hemos podido sumar esfuerzos y a partir de esto, estamos pudiendo trabajar en conjunto para difundir el tema, para introducirlo en todo lo que es el Sistema Nacional de Planificacin, dentro de lo que es el desarrollo sostenible y fortalecer todos los sistemas de Defensa Civil. (Senado, Bolivia) Hay un avance significativo en Bolivia, estamos trabajando desde el 97. Hay una ley que quizs, en el nivel municipal hay un grado de conocimiento ms profundo por los desastres locales, han tenido que enfrentar esas cosas. Por eso, quiz los tomadores de decisin tienen un grado mayor de sensibilizacin. (Funcionario del PNUD, Bolivia)

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...en el municipio, lo digan con pertinencia o aproximacin, saben de lo que estn hablando en el tema de gestin de riesgo; esto ha sido un eje central en la campaa de reeleccin del alcalde, se hablaba explcitamente de la gestin de riesgos como una lnea de su oferta electoral. (Funcionario del PNUD, Bolivia) Todava el problema no es una prioridad en polticas de Estado de ninguno de los pases. Aunque haya papeles de poltica, aunque haya documentos, no estn verdaderamente implantados ni son prioridad sobre otras, que tambin pueden ser apremiantes. La realidad del caso es que la gestin del riesgo no es prioridad todava en ningn pas y no solamente en la Comunidad Andina. (Funcionario del BID) La existencia de esa falta de disposicin, es una percepcin que los entrevistados tienen hacia fuera, es decir, a partir del comportamiento del sector al cual pertenecen y de los otros sectores del Estado. Sin embargo, a nivel personal, s se observa inters y disposicin.

g) Identificacin de facilitadores y oponentes para implementar polticas y estrategias orientadas a reducir el impacto de fenmenos naturales De acuerdo a la percepcin de los informantes, los dos grandes oponentes que aparecen como constantes son: la insuficiente informacin sobre gestin de riesgo que tienen los tomadores de decisin y el bajo nivel de sensibilizacin en el tema de prevencin en general y particularmente, relacionado a desastres. A m me parece que falta definir eso, interpretar el concepto, el nivel de riesgos y los desastres o algo as. Hablan de riesgo cuando viene Katrina y ese tipo de fenmenos y resulta que hay una serie de definiciones que uno no se da cuenta. Ministerio de Agricultura - Desarrollo Rural, Colombia) En el caso de educacin, prcticamente no existe informacin alguna que nos permita trabajar temas educativos y vincularlos a la gestin de riesgo, justamente esa ha sido una de las limitaciones cuando tratbamos de ver el armado del taller que va a dar origen a este proyecto. (Ministerio de Educacin, Bolivia) Se podra decir que existe, en general, una cultura de la respuesta que va en detrimento del desarrollo de una cultura de la prevencin. Ni como Estado, ni como regin, ni como municipio, ni como ciudadanos, estamos actuando porque no percibimos a mediano o largo plazo los efectos de lo que podemos creer que pueda ser beneficioso en este presente. (Senado, Bolivia) En el caso de Venezuela, las decisiones de gobierno parecen encaminadas a crear una cultura de prevencin, siendo el nico pas en que algunos entrevistados hacen mencin explcita a una respuesta de ese tipo. Hoy Venezuela tiene otro cambio, tiene otro proceso que est dando lugar, inclusive, a que la prevencin se presente como un derecho humano; el ser humano pueda demandar aspectos preventivos ante cualquiera. (Proteccin Civil, Venezuela)

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Si bien es cierto existen, como se ver ms adelante, una serie de iniciativas y acciones para prevenir / reducir desastres, son esfuerzos atomizados de algunos sectores y desconocidos o no reconocidos por otros. Esfuerzos que no tiene eco en los altos niveles de decisin y que pudieran ser disparadores, alertas, para la toma de conciencia sobre la necesidad de planificar, normar, para la prevencin de desastres. En este aspecto, aparece otro componente que puede estar presentndose como un oponente para implementar polticas y estrategias orientadas a reducir el impacto de fenmenos naturales, este es el problema de incomunicacin existente entre los diversos estamentos. Ninguno de los entrevistados que mencionaron acciones educativas -comunicacionales que su sector haba realizado, pudo precisar si las estrategias y mensajes fueron evaluados para medir resultados en los diversos pblicos objetivo. No se tiene resultados acerca de la eficacia de las intervenciones de carcter comunicacional. Yo creo que parte del fracaso del posicionamiento de la gestin de riesgo nos pertenecen a nosotros, que no logramos aprender el lenguaje poltico para dirigirnos hacia ellos y ese es el esfuerzo prioritario. Tenemos que aprender a no solamente tener argumentos, que los tenemos todos, son excelentes y brillantes de mucho peso. Digo que los argumentos deben ser convincentes. (Funcionario del BID) No se identificaron mecanismos y canales adecuados de informacin y comunicacin entre los sectores, especialmente entre stos y Defensa / Proteccin Civil. Existiendo en cada pas algunas iniciativas, proyectos o leyes que abordan el tema, frecuentemente estas acciones no son conocidas ms all de los sectores directamente implicados. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, pueden conocer la conformacin de la Comisin Nacional de Riesgo porque hay una intensiva difusin de las acciones del gobierno a travs de los medios masivos, pero no necesariamente saben qu es lo que se est haciendo o cmo interviene su sector. De igual manera, se evidencian problemas de transmisin de informacin al interior de los Sistema de Defensa / Proteccin Civil, es decir entre todos los sectores que lo componen. Salvo en Colombia, se percibi que los entrevistados tienen un sentido de pertenencia de su sector al Sistema. Cualquier desastre, en ltimas, puede entenderse como uno o ms problemas de incomunicacin entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades humanas, y entre distintos actores y sectores sociales. (Gustavo Wilches) h) Acciones que estn o han llevado a cabo en gestin del riesgo En cuanto al conocimiento que tienen los informantes sobre acciones relacionadas con la gestin del riesgo, sean stas correspondientes a polticas pblicas o especficas del sector al que pertenecen, en la mayora de los casos este conocimiento es muy parcializado. En menor medida, los entrevistados conocen especficamente acciones de su sector pero no hacen mencin a las que pudieran estar realizando otros sectores del Estado. De igual manera, pocas personas, como en el caso de algunas entrevistadas en Colombia y Venezuela, demuestran conocer la existencia de leyes, normas, decretos, etc. existentes, independientemente que se estn o no aplicando. ...pensbamos en un mdulo conceptual muy general, luego queramos un mdulo que nos vincule especficamente a educacin y gestin de riesgo y hemos hecho un

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contacto con un grupo de expertos que nos ayude a insertar el tema dentro de lo que se debate o discute en educacin. (Ministerio de Educacin, Bolivia) Con Defensa Civil hemos podido sumar esfuerzos y a partir de esto, estamos pudiendo trabajar en conjunto para difundir el tema, para introducirlo en todo lo que es el Sistema Nacional de Planificacin, dentro de lo que es el desarrollo sostenible y fortalecer todos los sistemas de Defensa Civil. (Senado, Bolivia) ...a partir del 2002, se ha apoyado a la alcalda a hacer una unidad de riesgo que dinamice y transversalice el tema de gestin de riesgos en el municipio... (Funcionario del PNUD, Bolivia) Quieren colaborarnos para que se haga un sistema para fortalecer la gestin de riesgo, comprar mucha tecnologa informtica, a eso apuntamos, que el sistema de gestin de riesgo se haga un sistema referenciado de los riesgos ligado con el sistema de inversin publica y eso nos permitir a nosotros evaluar mucho mejor los proyectos. (Ministerio de Economa - Proyectos, Ecuador) Tenemos el mapa de riesgos de inundaciones que es el Plan Lluvia, tenemos el mapa de riesgos del Plan Fuego que es para incendios forestales, preservacin del medio ambiente en poca de verano. Vamos construyendo este tipo de mapas localmente con cada una de las administraciones y luego vamos a integrar en un gran mapa de todos estos tipos de eventos que puedan darse, un mapa integral del distrito metropolitano. (Municipio - Seguridad Ciudadana, Ecuador) ...trabajamos desde la perspectiva del manejo integral de riesgo, estn las cinco polticas pblicas de conocimiento, prevencin y mitigacin, rehabilitacin y construccin, no ptima poltica que tiene que ver con la construccin financiera del Estado. Eso es posible si est el principio de corresponsabilidades. (Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot, Colombia) La Ley 546 de Vivienda, ha incorporado el tema de riesgo, sobre todo para las familias ms vulnerable que estn asentadas en zonas de alto riesgo para tener un subsidio, siempre y cuando estn ubicadas en zonas de alto riesgo. Me parece destacable esa labor en temas de vivienda. (Planificacin, Colombia) En educacin, lo que tenemos nosotros es la orientacin en el desarrollo del currculo para los alumnos, de tal manera que ellos deben estar preparados frente a desastres o accidentes ocasionados en equis circunstancias. Hay unas acciones de prevencin, pero quizs nos falta todava fortalecer mucho. (Ministerio de Educacin, Per) Hemos realizado dos seminarios con los jefes de Defensa Civil y con los Jefes de Desarrollo Urbano de todos los distritos, no vinieron todos desgraciadamente, para explicarles que hemos hecho un estudio de sismo, de riesgo ssmico en Lima, le hemos explicado como deben de utilizar el estudio que se ha hecho respecto a la construccin. (Defensa Nacional Municipalidad de Lima) La ley est preparada, est discutida. Esa ley tiene los tres aspectos que son lo bsico. (Asamblea Nacional, Venezuela) Hay un nivel de planificacin de riesgo, han hecho un tipo de evaluacin tanto de infraestructura de servicios educativos superiores, universidades, institutos

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tecnolgicos. Cmo evaluar la zona en la que estos servicios estn ubicados a nivel nacional. (Ministerio de Educacin Superior, Venezuela) Tenemos un registro cartogrfico donde estn construidas las escuelas, no los tenemos completos, pero lo estamos armando. Si las escuelas estn situadas cerca de un ro, es una variable que interviene, eso lo llevamos con la oficina de gerencia de conservacin y mantenimiento. Hay escuelas que no cumplen las normas ssmicas y estamos pensando en un diseo para la adecuacin estructural. (Ministerio de Educacin FEDE, Venezuela) El Presidente ha dado iniciativa en varias oportunidades, una de ellas fue la creacin del Decreto con fuerza de Ley que crea la Organizacin de Proteccin Civil y lo otro, es crear la Comisin Nacional de Riesgo. (Asamblea Nacional, Venezuela) Cabe sealar que muchas de las respuestas obtenidas para esta variable estaban relacionadas ms a acciones orientadas a la respuesta en casos de desastres que a la prevencin de ellos.

En el diagnstico realizado por los asistentes al II Encuentro Sub-regional Andino Rol de la Educacin Comunitaria y la Comunicacin Social en la Prevencin y Atencin de Desastres, realizado en Lima en setiembre del 2005, sealaron que se observan avances en el ejecucin de acciones de prevencin. En el caso de Bolivia, Colombia y Ecuador, se pone nfasis en el mbito rural, mientras que en Per y Venezuela en el mbito urbano. i) Identificacin de necesidades de informacin / educacin sobre aspectos de Gestin del Riesgo La percepcin de la mayora de los entrevistados es que, en general, a nivel de tomadores de decisin y de funcionarios, tanto en el mbito central como regional y local de cada pas, existe una insuficiente informacin sobre gestin del riesgo. Si bien es cierto se han desarrollados algunos materiales sobre la manera de incorporar el tema en los programas de gobierno de los/las candidatos/candidatas a alcaldas, financiados por la CAF, es posible que stos no hayan tenido la suficiente difusin entre los diversos niveles de tomadores de decisin. De manera aislada, algunos mencionan que, si bien hay cierto nivel de conocimiento, no se toman decisiones adecuadas por falta de sensibilidad o por cuestiones polticas. Esta ltima opinin est generalmente referida a nivel de alcaldes. Hay una percepcin que en el mbito local, si bien se reconoce la necesidad de capacitar a los alcaldes en el tema de gestin del riesgo, tambin es importante desarrollar procesos de sensibilizacin, necesidad tambin percibida por representantes de las asociaciones de alcaldes. Aspectos relacionados con corrupcin y de carcter poltico la prevencin no da votos - fueron mencionados como principales problemas por varios de los entrevistados. Para nosotros lo ms directo es las instituciones educativas, trabajar con directores, directamente. Pero si queremos llegar a directores organizados, las Uge, (Unidades de Gestin Educativa) porque tenemos muchas escuelas dispersas. (Ministerio de Educacin, Per) Predecan puede apoyar en este caso al Sistema Nacional en lo que es mejorar la capacitacin a las actuales autoridades y a la misma poblacin, principalmente a las mismas autoridades, porque ellos son los que toman decisiones. (INDECI, Per)

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El 95% de los alcaldes no estn debidamente informados sobre gestin de riesgo en el tema de desastres. Si logramos sensibilizar al alcalde y a su equipo, hay formas y maneras de llegar a un gran nmero de personas. (Asociacin Bolivariana de Alcaldes, Venezuela) Yo pondra especialmente en los alcaldes una informacin muy prctica, muy fcil de utilizar y que eso chorreara para las comunidades. (Ministerio del Ambiente, Venezuela)

Los tomadores de decisin de los tres niveles: central, regional y local, necesitan involucrase en un proceso de informacin, sensibilizacin y motivacin en el tema de gestin de riesgo para la prevencin de desastres y de manera paralela. (Sistema Nacional de Proteccin Civil, Colombia) Tendramos que atacar simultneamente los tres niveles, el orden nacional, el departamental y local. Debe haber una campaa muy grande de sensibilizacin, de apropiacin y de responsabilidad, en lo local y lo territorial, para que ante un riesgo, tengan la forma de cmo atacarlo. (Ministerio de Trabajo, Colombia) Hay una crtica que nos venimos haciendo, digamos del pas a la educacin, que siempre se cree que slo se educa a los nios y a los maestros y nunca a los tomadores de decisiones y a ellos hay que educarlos, es un punto focal importantsimo de educacin. (Ministerio de Educacin. Educacin ambiental, Colombia) Falta un poco ms de conocimientos o capacitacin a los niveles intermedios. Tenemos las direcciones, manejamos prevencin y atencin y ah sera interesante que se enfoque en dar una capacitacin a los niveles intermedios, para que ellos tengan argumentos ms slidos, para que ellos lleguen a capacitar a niveles ms bajos, prefecturas, alcaldas. (Vice-Ministerio de Defensa, Bolivia) El tema en Bolivia es tan complejo social y polticamente que quizs, meter un tema ms como gestin de riesgo es caer en saco roto, porque las prioridades son otras, entonces es un desafo disear una estrategia de este tipo (educativa-comunicacional) que le calce a los cinco pases. (Funcionario del PNUD, Bolivia) El tema de la planificacin y de la prevencin no estaba considerado. Falta conocimiento, falta ayuda, falta el poder de transmitir el tema de la planificacin y de la prevencin de desastres. (Asociacin de Municipalidades, Ecuador) Lo que falta es concienciar a las autoridades para que la gestin de riesgo ya est involucrada en todos lo proyectos y planes que tienen las diferentes instituciones a nivel gubernamental, que sea una gestin de riesgo la poltica de Estado. (Defensa Civil, Ecuador)

Al indagar sobre formas y/o canales de informacin educacin para tomadores de decisin y funcionarios, los entrevistados se inclinan mayormente por medios interpersonales, tanto

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personalizados (cara a cara), como grupales (seminarios, talleres, entre otros). Si bien valorizan los medios escritos y muchos manifestaron acerca de la necesidad de producir y difundir informacin tcnica sobre gestin del riesgo, algunos entrevistados opinaron que ese pblico objetivo no tiene tiempo de leer, pero s varios entrevistados mencionaron Internet como una va factible de llegada. Los medios de comunicacin masiva no son identificados como canales para educar a tomadores de decisin, opinin que responde ms a la percepcin que se tiene del rol que han asumido la mayora de dichos medios que a razones estratgicas desde el punto de vista comunicacional. Sin embargo, s se consideran estos medios, en especial la radio, para llegar con mensajes educativos y promocionales a nivel comunitario. Se indag acerca de la incorporacin de la comunicacin educativa como un como un componente estratgico en planes, programas y proyectos orientados a la prevencin de desastres. Salvo algunas excepciones encontradas en Colombia, Per y Venezuela, la comunicacin tiene un uso meramente instrumental, es decir, se desarrolla una gran cantidad de materiales y de mensajes relacionados con la prevencin de desastres, para diferentes pblicos objetivo, pero no planificadamente. La campaa se dise con la poblacin. Le preguntamos a la gente qu problema tena con el clima y nos bamos a los sectores agricultores, ganaderos, pescadores; en un enfoque de cuencas, en territorios diferenciados, donde lo problemas son parecidos pero no los mismos, entonces la gente iba explicando cul era su problemtica. (CONAM, Per) S, planteamos un plan de comunicacin. Hicimos una encuesta de percepcin de riesgo en Bogot y el plan se elabor a tres pblicos objetivos: sector educativo, empresarial y comunidad. (Prevencin y Atencin de Emergencias, Bogot, Colombia) Estos proyectos tienen componentes de comunicacin, trabajamos con comunicacin porque es fundamental, investigacin con comunicacin, est articulado. (Ministerio de Educacin ,Educacin Ambiental, Venezuela) Asimismo, las oficinas o direcciones de comunicacin de los ministerios, estn concebidas para relaciones pblicas e imagen institucional, razn por la cual no tienen capacidad de respuesta para contribuir al logro de los objetivos programticos desde un enfoque de comunicacin estratgica o para el cambio social. Esta realidad tambin se evidencia en las direcciones de Defensa / Proteccin Civil, se hacen esfuerzos asistemticos y con pocos recursos, porque el componente comunicacional no forma parte de las prioridades al momento de asignar los mismos. Cabe hacer mencin a un producto comunicacional que elabor la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud del Per con apoyo de OPS. Se trata de la primera sistematizacin de un desastre desde un sector, en este caso, salud. Crnica de un incendio urbano: Mesa Redonda, est concebido para provocar la reflexin de las autoridades y de la poblacin. Esta oficina tambin ha organizado la Biblioteca Virtual en Desastres BVD ( www.minsa.gob.pe/OGDN/). Las carencias mencionadas, tambin fueron identificadas por los comunicadores sociales de defensa civil, de ONG y de organismos de cooperacin internacional de los pases miembros del CAPRADE. En el marco del II Encuentro Sub-regional Andino Rol de la Educacin Comunitaria y la Comunicacin Social en la Prevencin y Atencin de Desastres, realizado en Lima en setiembre del 2005, como parte del diagnstico sealan: La falta de articulacin de los organismos competentes en materia de comunicacin social aplicada a gestin del riesgo, genera ausencia de criterios unificados.

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Existe escasez de programas permanentes de comunicacin social e informacin pblica. Entre las personas a entrevistar, tambin se tom en consideracin a representantes de facultades de comunicacin social de algunas universidades. Cabe sealar que en cada pas fue seleccionada una universidad al azar, cuyo requisito era que contara con la carrera de comunicacin social. Se quera hacer un sondeo acerca de las facultades de comunicacin social que ofrecen la especialidad en Comunicacin para el Desarrollo e indagar, a travs de sus decanos o representantes, el nivel de demanda por dicha especialidad, esto, con el fin de identificar posibles aliados en el campo acadmico para apoyar, brindar asistencia tcnica y en lo posible, motivarlos a participar en campaas orientadas a la prevencin de desastres. De las cinco facultades visitadas, slo la Facultad de Comunicacin y Artes Escnicas de La Pontificia Universidad Catlica del Per, ofrece la especialidad en Comunicacin para el Desarrollo, siendo importante mencionar, que la Universidad de Lima, pionera en el pas en dicha especialidad, la retir de su plan de estudios por falta de demanda. Los entrevistados perciben que la demanda se inclina a la publicidad y al periodismo, en cualquiera de sus tres ramas (prensa escrita, radio y TV) y que las posibilidades de incorporacin en el mercado laborar se encuentra en agencias y en medios masivos ms que en instituciones pblicas o privadas. Cabe mencionar que todos los entrevistados se mostraron muy interesados en el tema de prevencin y atencin de desastres, considerando la posibilidad de incorporarlo en alguna modalidad del plan de estudios en la medida que cuenten con asistencia tcnica para hacerlo de parte de las instancias especializadas en el tema. Especial inters se encontr en las universidades catlicas de Lima y La Paz, sta ltima con una reconocida experiencia con proyectos y programas en temas sociales a travs de radios comunitarias. Por ltimo, con relacin a los medios de comunicacin masiva, la mayora de los entrevistados, incluidos los representantes de las facultades de comunicacin social, coinciden en que los medios de comunicacin no cuentan con informacin adecuada sobre el tema de prevencin de desastres, no estn sensibilizados para asumir la responsabilidad de trabajar responsablemente el tema de prevencin en general, apelando a un enfoque amarillista al momento de informar sobre un desastre. En este aspecto, los asistentes al encuentro subregional antes mencionado, manifestaron que falta establecer un cdigo de tica para el manejo de la informacin en situacin de desastres.

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CAPTULO 3: CONCLUSIONES DIAGNSTICAS DEL I ENCUENTRO REGIONAL ANDINO DE EDUCACIN FORMAL EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Y EL II ENCUENTRO SUB-REGIONAL ANDINO ROL DE LA EDUCACIN COMUNITARIA Y LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 3.1. DESCRIPCIN GENERAL
El I Encuentro Regional Andino de Educacin Formal en Prevencin y Atencin de Desastres, gener el documento APRENDIENDO A PREVENIR que contiene un conjunto de propuestas de insercin curricular transversal del tema de la Prevencin y Atencin de Desastres, las cuales debern adecuarse a la estructura del sistema educativo en cada uno de los pases andinos. Esas propuestas son: 1. Propuesta de desarrollo de capacidades de Prevencin de Desastres en la Educacin Temprana. (0-4aos) 2. Propuesta de insercin curricular en la temtica de Prevencin de Desastres para Educacin Inicial, Educacin Bsica (Nivel Primario), Educacin Bsica.(Nivel Secundario), Educacin de Adultos. 3. Propuesta de insercin curricular en la temtica de Prevencin y Atencin de Desastres para Formacin Magisterial/Pedaggica. Con cada una de estas propuesta se busca que cada uno de los pblicos objetivo adquiera conocimientos y desarrolle capacidades y actitudes que le permitan identificar los peligros o amenazas, analizar las vulnerabilidades y estimar o evaluar los riesgos a que est expuesto; adquirir conciencia y responsabilidad para que, desde el lugar que ocupe en la sociedad, reduzca los riesgos, y comprender y actuar correctamente en situaciones de alerta, emergencia o desastre. El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes para anteponerse a las situaciones de emergencia y desastres, como actores que son de un proceso integral del desarrollo sostenible. No se cuenta con un diagnstico que refleje los problemas existentes y avances en la Educacin Formal, ni las estrategias para abordarlo. Sin embargo se conoce que la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres - EIRD est adelantando un diagnstico para conocer la situacin de la educacin para la prevencin y reduccin de riesgos y desastres en la regin, los cuales sern presentados en un evento a realizarse a mediados del presente aos. Ver numeral 4.1. El I Encuentro se genera tambin el Documento Estndares de Infrestructura Educativa que se basa en lagunas de las propuestas del Plan Hemisfrico de Accin para la Reduccin de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Peligros Naturales (EDUPLANhemisfrico) liderado por OEA (Ver numeral 4.4), y describe aspectos relacionados con: Polticas Planificacin Cdigos, Normas y Reglamentos Sistemas Constructivos Diseo de Proyectos Inspeccin y Ejecucin de Obra Evaluacin, Refuerzo, Mitigacin y Mantenimiento

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El II Encuentro Sub Regional Andino Rol de la Educacin Comunitaria y de la Comunicacin Social en Prevencin y Atencin de Desastres, se realiz en Lima-Per en agosto del 2005, desarrollndose dentro del marco del Plan Operativo del CAPRADE 20042005: Programa 19 referido a la participacin comunitaria. El II Encuentro estuvo centrado en la discusin y anlisis del rol de la educacin comunitaria y de la comunicacin social en prevencin y atencin de desastres, en un marco de valores donde los conocimientos y saberes locales se integren para fortalecer una Cultura de Prevencin. El encuentro permiti el intercambio de conocimientos, lecciones aprendidas y tuvo los siguientes objetivos especficos: 1. Identificar las principales oportunidades y dificultades de motivacin, conocimientos y actitudes relacionados con la Educacin Comunitaria y Comunicacin Social en la Prevencin y Atencin de Desastres. 2. Identificar y analizar las diversas experiencias en Educacin Comunitaria y Comunicacin Social y los diferentes enfoques que se llevan a cabo para generar una cultura de Prevencin y Atencin de Desastres. 3. Dar inicio a las coordinaciones para establecer una Red de Comunicadores Sociales que contribuyan a fortalecer una Cultura de Prevencin en la Sub Regin Andina. 4. Plantear propuestas estratgicas de educacin comunitaria y comunicacin social para el corto y mediano plazo. En este II Encuentro las mesas de trabajo estuvieron conformadas por profesionales que pertenecen a los entes Rectores de la Defensa Civil/Proteccin Civil /Prevencin y Atencin de Desastres de los pases integrantes del CAPRADE, Instituciones y Organismos involucrados en el tema de la Prevencin y Atencin de Desastres. Los equipos de trabajo formularon un diagnstico de la situacin de la Educacin Comunitaria en Prevencin y Atencin de Desastres por Pas y a nivel Sub. Regional, el cual pone en relieve las situaciones comunes que afrontan los pases andinos para forjar y fortalecer una Cultura de Prevencin en la poblacin, lo cual ha permitido definir estrategias y acciones de educacin comunitaria que se ejecutarn a nivel de pas y de Sub Regin Andina, teniendo en consideracin a los tomadores de decisiones, autoridades, planificadores, polticos, lderes comunales en prevencin y atencin de desastres.

3.2. PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR LAS MESAS DE COMUNICACIN SOCIAL


Existe un bajo nivel de conciencia del riesgo y una incipiente cultura de prevencin en la poblacin. Escasez de programas permanentes de comunicacin social e informacin pblica. La falta de articulacin de los organismos competentes en materia de comunicacin social aplicada a gestin del riesgo genera ausencia de criterios unificados. Bajo nivel de conocimiento, sensibilizacin y motivacin sobre el tema de gestin del riesgo de los medios masivos de comunicacin. Falta de un cdigo de tica para el manejo de la informacin en situacin de desastre.

3.3. PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR LAS MESAS DE CAPACITACIN COMUNITARIA Y A OTROS ACTORES
Los tomadores de decisin no tienen un adecuado manejo del tema de gestin del riesgo. No hay claridad sobre la relacin de riesgo, pobreza y desarrollo sostenible.

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Defensa / Proteccin Civil ha capacitado a tomadores de decisin pero no hay resultados favorables, con excepcin de Colombia. Los tomadores de decisin son generadores de riesgo por omisin o por intereses polticos. Se observan avances pero hay una visin de corto plazo, enfocada ms a la ocurrencia. Se observan mayores problemas a nivel de prefecturas y municipios. En aspectos de prevencin hay avances en legislacin pero no en la prctica. En acciones de prevencin, Bolivia, Colombia y Ecuador ponen nfasis en el mbito rural, mientras que Per y Venezuela a nivel urbano. El enfoque de derechos se trabaja an de manera incipiente.

As mismo, las mesas de trabajo con el resultado obtenido del diagnstico consideraron proponer un conjunto de estrategias y acciones diseadas y orientadas a promover la Cultura de prevencin en la Sub Regin Andina:

3.4. ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR LAS DIFERENTES MESAS DE TRABAJO


1. Estrategias de capacitacin para tomadores de decisiones, autoridades, planificadores, polticos, lderes comunales en Prevencin y Atencin de Desastres. Estrategia 1 Incorporar el tema de Prevencin y Atencin de Desastres en las agendas de la Comunidad Andina y de sus rganos principales, as como de los organismos internacionales que convocan a los ministros, directamente relacionados con el desarrollo. Estrategia2 Incorporar el tema de Prevencin y Atencin de Desastres en las agendas de los respectivos Consejos de Ministros a nivel de gobiernos nacionales y en los Consejos Regionales. Estrategia3 Realizar campaas de sensibilizacin a los gobiernos locales, para que cumplan la normativa legal existente en el tema de Prevencin y Atencin de Desastres como parte de su gestin de gobierno. Estrategia4 Incorporar el tema de Prevencin y Atencin de Desastres en las campaas electorales de todos los niveles a travs de los medios masivos de comunicacin y sociedad civil organizada.

2. Estrategias de capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres en Educacin Comunitaria Urbana Estrategia 1 Intercambio de conocimientos, guas metodolgicas y experiencias en educacin comunitaria urbana en los pases de la Sub Regin Andina. Estrategia2 Fortalecimiento de la estructura local para la Prevencin y Atencin de Desastres en donde la prevencin se promocione como un valor inherente a la cultura. Estrategia3 Incorporar la temtica de gestin de riesgo/prevencin de desastres en la educacin formal y no formal como poltica de Estado. Estrategia4 Uso de los medios de comunicacin masivos y alternativos para fomentar el valor de la prevencin Estrategia5 Involucrar a los grupos de voluntarios en los procesos de educacin comunitaria en Prevencin/ Gestin del Riesgo. Garantizar incentivar trabajo e el del

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Estrategia 1

Estrategia2

Estrategia3

Estrategia4

Estrategia5 voluntariado impulsando la promulgacin de La Ley del Voluntariado en los pases donde an no exista.

3. Estrategias de Capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres en Educacin Comunitaria Rural Estrategia 1 Diseo y elaboracin de planes y programas en Prevencin y Atencin de Desastres especficos para la Comunidad Rural Estrategia2 Empoderamiento de la mujer rural como lder en acciones de Prevencin y Atencin de Desastres. Estrategia3 Contribucin al fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil o de Proteccin Civil Estrategia4 Estrategia5 Construccin Fortalecimiento de plataformas de una Cultura de comunicacioPrevencin nales interinstitucionales

4. Estrategias de capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres en Educacin Comunitaria Rural Estrategia 1 Incorporar en los Planes y Polticas de Gestin de Riesgos/Prevencin y Atencin de Desastres Regionales y Locales el enfoque de los DDNN. Estrategia2 Promover la participacin y organizacin de nios y adolescentes rurales en la Gestin del Riesgo. Estrategia3 Desarrollar capacidades locales en Gestin del Riesgo/Prevencin y Atencin de Desastres con enfoque de DDNN. Estrategia4 Impulsar la comunicacin social para la difusin y sensibilizacin sobre el enfoque de DDNN en la Gestin de Riesgos/Prevencin y Atencin de Desastres.

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CAPTULO 4: IDENTIFICACIN DE OTRAS INICIATIVAS INTERNACIONALES EN EL TEMA DE EDUCACIN Y COMUNICACIN EN GESTIN DEL RIESGO
En este captulo se presentan diferentes iniciativas relacionadas con el tema de educativo comunicacional desde la perspectiva de la gestin del riesgo, concebidas para operar de forma internacional abarcando a los diversos pases miembros de la Comunidad Andina.

4.1. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES


4.1.1. Descripcin General3 Las Naciones Unidas ha establecido la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD) como marco global de trabajo para la accin, con una visin que permita a todas las sociedades ser ms resistentes ante los efectos de los peligros naturales y los desastres tecnolgicos y ambientales relacionados con los mismos. Ello, con el fin de reducir las prdidas humanas, econmicas y sociales. La Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres - EIRD tiene dentro de sus ejes estratgicos el tema de la educacin, el conocimiento e informacin en materia de reduccin de desastres. El conocimiento debe ser compartirdo y utilizado de forma productiva mediante el incremento de la conciencia pblica e iniciativas educativas para que la gente tome decisiones bien fundadas y lleve a cabo acciones que garanticen su resiliencia frente a los desastres. Para reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante los desastres, la gente necesita comprender cmo protegerse a s misma, sus propiedades y sus fuentes de sustento de la mejor forma posible. La educacin para la reduccin del riesgo de los desastres, se plantea como un proceso interactivo de aprendizaje mutuo entre la gente y las instituciones. Esta educacin abarca mucho ms que la educacin formal en las escuelas y universidades, e incluye el reconocimiento y utilizacin de la sabidura tradicional y el conocimiento local para protegerse de las amenazas naturales. La educacin se transmite a travs de la experiencia, las disposiciones de aprendizaje ya establecidas, la tecnologa de la informacin, la capacitacin de personal, los medios de comunicacin electrnicos e impresos, y otros medios que faciliten compartir la informacin y el conocimiento con ciudadanos, profesionales, organizaciones y forjadores de polticas, entre toda una gama de sectores comunitarios. La educacin es un medio esencial dentro de las comunidades locales en todo el mundo para comunicar, motivar y permitir la participacin, al igual que para instruir. La conciencia pblica y el aprendizaje sobre los riesgos y amenazas deben iniciar en las etapas tempranas de la educacin y continuar por generaciones.

4.1.2. Diagnstico sobre la situacin de la educacin Desde la Unidad Regional de la EIRD para Amrica Latina y el Caribe, a travs de la Consultora Claudia Crdenas se ha elaborado un diagnstico para conocer la situacin de la educacin para la prevencin y reduccin de riesgos y desastres en la regin, con el propsito de identificar lneas de trabajo a fortalecer en el futuro, y que promoveran entre otros aspectos. Este documento se presentar oficialmente en un evento que se realizar a mediados del presente ao.
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Tomado de la pgina Web

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El estudio comprendi la recoleccin y anlisis de la informacin en los siguientes pases: Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Venezuela, Bolivia, Per, Chile, Argentina, Uruguay, Cuba. El estudio se bas en la bsqueda, recoleccin y anlisis de informacin sobre la educacin en la prevencin y reduccin de riesgos y desastres desde diversas fuentes: centros de documentacin (bibliotecas fsicas y virtuales), participacin en reuniones vinculadas al tema (Foro Mitch +5, Honduras-2003, reunin para la elaboracin de Estandares para la educacin en emergencias, Panam-2004, Primer Encuentro sobre Gestin del Riesgo y derechos de la niez y la adolescencia, Nicaragua-2004, Reunin Latinoamericana sobre Educacin para la Reduccin de Riesgos y Desastres, El Salvador-2004), participacin en foros virtuales, entrevistas a especialistas y responsables del tema tanto de los ministerios/secretarias de educacin como instituciones/sistemas de emergencia/desastres/gestin del riesgo. Para esto se utiliz como herramienta metodologgica un cuestionario, cuyo diseo estuvo enfocado a la indagacin de los siguientes temas especficos: La importancia de la educacin para la reduccin de riesgos y desastres en el continente. Identificacin de polticas, normas sobre la temtica de reduccin del riesgo en el sector educativo Tendencias en el abordaje de la temtica (visin basada en la respuesta, visin integral de reduccin del riesgo, etc.) Cobertura de las propuestas Modalidades de la inclusin del tema en la curricula escolar Estrategias metodolgicas de enseanza-aprendizaje Formacin de docentes, administrativos, autoridades educativas en la temtica Incorporacin de elementos de reduccin del riesgo en aspectos relacionados a la infraestructura escolar (capacitacin de tcnicos en la temtica, indicadores de reduccin y manejo de riesgo, etc) Identificacin de estudios de post grados: maestras, doctorados, cursos especializados. Identificacin de necesidades de profesionales preparados en la temtica de riesgos y desastres, producto de la implementacin de polticas en este temas, en los pases.

El estudio casi en su totalidad, y por razones financieras, se realiz por medio de consultas a travs de correos electrnicos y llamadas telefnicas, medio que funcion con mucha efectividad en ciertos pases, sin embargo en otros el contacto fue casi imposible.

4.1.3. Recursos informativos sobre la educacin y la reduccin de desastres Aprendiendo de los Desastres de Hoy para las Amenazas de Maana (ttulo acompaado por los dibujos http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/pacamp04-inter-day-eng.htm) Campaa Mundial 2004 para la Reduccin de Desastres Durante el 2004, la campaa mundial anual para la reduccin de desastres centr su atencin en el tema de aprendizaje. Esta campaa produjo numerosas actividades que se organizaron en conmemoracin del Da Internacional para la Reduccin de Desastres, celebrado el mircoles 13 de octubre del 2004. Conocimiento, Innovacin y Educacin: Establecimiento de una Cultura de Seguridad y Resiliencia http://www.unisdr.org/wcdr/thematic-sessions/cluster3.htm) Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres (CMRD) La educacin figur ampliamente dentro de la agenda de la CMRD, representando una de las cinco reas claves del Segmento Temtico de la CMRD. Se hizo referencia a la misma tanto en la

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Declaracin de Hyogo como en el documento que result del programa de la CMRD, titulado: "Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres". Riesgolandia (http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/pa-camp04-risklandeng.htm) La EIRD-ONU y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han elaborado conjuntamente una herramienta educativa para nios denominada Aprendamos a Prevenir los Desastres!. Incluye el juego de mesa Riesgolandia mediante el cual los jugadores aprenden sobre lo que pueden hacer para reducir el impacto de los desastres, al responder a las respuestas y al avanzar por el camino en espiral de este juego. Recursos educativos en lnea sobre la reduccin de desastres http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/pa-camp04-online-resources-eng.htm Como parte de la Campaa Mundial 2004 para la Reduccin de Desastres, la EIRD-ONU recopil una gran cantidad de recursos educativos que pueden utilizarse para incrementar la conciencia pblica y explicar lo que puede hacerse para reducir el riesgo de los desastres.(http://portal.unesco.org/education/en/ev.php

4.1.4. Comunicacin La Estrategia Internacional cuenta con una revista publicacin EIRD Informa, producida por la Unidad Regional de Amrica Latina y el Caribe que a partir del ao 2000 forma parte de la Secretara Interagencial para la Reduccin de los Desastres. A a la fecha se han editado 12 nmeros de la revista y se puede consultar en la pgina web de la Estrategia. Otros documentos sugeridos: 1. Riesgos y Desastres: El papel de los comunicadores sociales para el cambio cultural hacia la prevencin. Helena Molin Valds y Margarita Villalobos Mora, secretara DIRDN Naciones Unidas, 6-7 Mayo 1999. 2. Gua para la Comunicacin Social y la Prevencin de Desastres: La prevencin de desastres comienza con la informacin. Sandra Salazar, sec

4.1.5. Localizacin y persona de contacto Persona de contacto: Margarita Villalobos, Oficial de Comunicacin Social margarita.villalobos@eird.org. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la Naciones Unidas (EIRD/ONU). Casa 843 A y B Avenida Arnoldo Cano Arosemena en el Campus de la Ciudad del Saber, Corregimiento de Ancn, Panam. Apartado Postal: 081602862, Ciudad de Panam, Panam. Telfonos: (507) 317 1124, 317 1120 y 317 0775. Fax: (507) 317 0600. Pgina web: http://www.eird.org.

4.2.

LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA - UNESCO


4.2.1. Descripcin General La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) naci el 16 de noviembre de 1945. Lo ms importante para este organismo de las Naciones Unidas no es construir salas de clases en los pases devastados o restaurar sitios del Patrimonio Mundial. El objetivo que la Organizacin se ha propuesto es amplio y ambicioso:

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construir la paz en la mente de los hombres mediante la educacin, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin. Mediante sus estrategias y sus actividades, la UNESCO acta a favor de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio , y, ms particularmente, de los que apuntan a: reducir a la mitad la proporcin de la poblacin que vive en la pobreza extrema, de aqu al 2015 lograr la educacin primaria universal en todos los pases, de aqu al 2015 eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria de aqu al 2005. ayudar a los pases a adoptar estrategias nacionales para un desarrollo sustentable, de aqu al 2005, con el fin de revertir de aqu al 2015 la prdida de recursos medioambientales. 4.2.2. La Coalicin para la Educacin en Desastres En la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres realizada en Hyogo en enero del 2005, surgi como resultado de las discusiones una alianza de trabajo entre los gobiernos, las agencias de las Naciones Unidas e instituciones acadmicas especializadas que conformaron una Coalicin para la Educacin, encabezada por la UNESCO, dirigida a la incorporacin de la reduccin de desastres en los programas escolares, al igual que un proceso para lograr que los edificios escolares sean ms seguros. La Coalicin para la Educacin en Desastres (NDEC por sus siglas en ingls) est compuesta por agencias del gobierno federal y organizaciones nacionales sin fines de lucro que trabajan en conjunto para desarrollar informacin educativa coherente para el pblico en materia de preparacin en desastres, y para diseminar tal informacin a travs de sus organizaciones, sus respectivos grupos asociados y el pblico en general. El objetivo de la NDEC es desarrollar, revisar y diseminar informacin y brindar consejos sobre cmo debera prepararse el pblico y responder apropiadamente ante los desastres de origen natural y antrpico. http://www.disastereducation.org/Talking_to_Children.html 4.2.3. Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin sobre el Desarrollo Sostenible La educacin para el desarrollo sostenible es una amplia tarea de toda la vida. Esta representa un desafo tanto para los individuos, como para las instituciones y sociedades, pues se debe considerar que el maana es un da que pertenecer a todos o a nadie. Las Naciones Unidas proclamaron el 2005-2015 como el Decenio de la ONU para la Educacin sobre el Desarrollo Sostenible con el fin de promover este tema y desarrollar estrategias para su avance. Esta iniciativa es coordinada por la UNESCO. http://portal.unesco.org/es 4.2.4. Concursos para el lema para la reduccin de desastres comienza en la escuela La UNESCO y la EIRD desean movilizar a las escuelas del mundo entero, a los maestros y alumnos de primaria y secundaria, para encontrar un lema que traduzca, con el mayor impacto posible, el siguiente mensaje: "la reduccin de desastres comienza en la escuela". Ese lema se utilizar en la campaa bienal para la educacin sobre la reduccin de desastres naturales que la UNESCO y la EIRD iniciarn este ao, con actividades a las que se podrn vincular los maestros de las escuelas primarias y secundarias. Si desea recibir informacin adicional sobre esta campaa, puede ponerse en contacto con la Sra. Brigitte Leoni, responsable de comunicacin de la EIRD en la direccin electrnica leonib@un.org. En el concurso para seleccionar el lema podrn participar todos los alumnos entre 6 y 18 aos de edad. Los participantes pueden enviar sus lemas hasta el 31 de marzo de 2006 a la direccin electrnica sc.disaster@unesco.org, creada para este fin por la UNESCO y la EIRD. El lema ser examinado por un jurado compuesto por tres funcionarios de la UNESCO y la

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EIRD. El autor del mejor lema recibir una caja con juegos relativos a la reduccin de desastres y su escuela recibir una carpeta de informacin sobre los riesgos de catstrofes naturales. 4.2.5. Recursos informativos sobre la educacin y la reduccin de desastres Los siguientes recursos brindan un anlisis y una discusin ms a fondo sobre la proteccin del entorno del aprendizaje frente a las amenazas naturales: El proceso denominado APELL para Escuelas e Instalaciones Educativas: Un Enfoque de Base para la Seguridad de las Escuelas y la Educacin para la Reduccin de Desastres http://www.unesco.org/science/earth/disaster/apell_schools.pdf El Programa de Ciencias de la Tierra para la Reduccin de los Desastres Naturales, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) http://www.unesco.org/science/earth/disaster/index_disaster.shtml

4.3.

EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAD PARA LA INFANCIA -

UNICEF
4.3.1. Descripcin General La misin de UNICEF consiste en proteger los derechos de nios y nias, para contribuir a resolver sus necesidades bsicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial. Para ello, UNICEF se rige bajo las disposiciones y principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Basada en diversos sistemas jurdicos y tradiciones culturales, la Convencin est compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos. Estas normas bsicas denominadas tambin derechos humanos- establecen derechos y libertades mnimas que los gobiernos deben cumplir. Se basan en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo, independientemente de su raza, color, gnero, idioma, religin, opiniones, orgenes, riqueza, nacimiento o capacidad, y por tanto se aplican a todos los seres humanos en todas partes. Acompaan a estos derechos la obligacin de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos paralelos de los dems. Estas normas son interdependientes e indivisibles; no es posible garantizar algunos derechos a costa de otros. 4.3.2. UNICEF y la educacin La educacin es un elemento vital para garantizar una mayor calidad de vida a todos los nios y nias y un mundo mejor para todos. Pero si se descuida la educacin de las nias, estos objetivos sern inalcanzables. En todos los pases, la educacin de las nias produce espectaculares beneficios sociales para las generaciones actuales y futuras. Una nia escolarizada tender con el paso de los aos a casarse ms tarde y a tener menos hijos; sus hijos tendrn ms posibilidades de sobrevivir, estarn mejor alimentados y recibirn una educacin mejor. Esa nia tendr una capacidad mayor para protegerse del VIH/SIDA y adoptar, toda su vida, un papel ms activo en la toma de decisiones sobre cuestiones sociales, econmicas y polticas. Por esto UNICEF dentro de sus prioridades est el unir fuerzas con otros aliados estratgicos para la educacin de las nias. El objetivo del UNICEF es conseguir la escolarizacin del mayor nmero posible de nias y garantizar que continen su escolarizacin y se doten de los instrumentos bsicos necesarios para abrirse camino en sus vidas. Como parte de sus constantes esfuerzos para garantizar que

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todas las nias y los nios disfrutan de su derecho a la educacin, la estrategia de aceleracin del UNICEF permite acentuar los avances en la matriculacin escolar de las nias en 25 pases seleccionados durante el periodo 2002-2005. 4.3.3. II Encuentro Sub-regional Andino Rol de la Educacin Comunicacin Social en la Prevencin y Atencin de Desastres Comunitaria y la

Durante el evento realizado en el mes de agosto, se concluy que en la Subregin Andina, Estados, familias y sociedades no otorgan an las condiciones favorables para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el marco de la Gestin de Riesgos y la Prevencin y Atencin de desastres. Se hicieron las siguientes recomendaciones por parte de la mesas que trabajaron el tema de los Derechos de los nios y nias, con el apoyo de los representantes de UNICEF: Proponer que en la estructura de CAPRADE se defina un responsable o una instancia en el tema de DDNN (para que asesore y apoye proceso de inclusin de enfoque de DDNN en la estrategia regional y en los PNDAD/GR) Definir y/o activar un responsable o una instancia en cada SNDC/PC del tema de DDNN en la Gestin de Riesgo a fin de conformar un comit permanente de trabajo. Generar espacios regionales para la formacin de actores claves de los SNDC/PC en materia de DDNN. Proponer una estrategia comunicacional sobre DDNN en GR. Ampliar el nivel conocimiento regional sobre la niez en situaciones de emergencia. Los comits permanentes debern realizar peridicamente evaluaciones del avance de las presentes recomendaciones.

4.3.4. Localizacin y contactos El Fondo de http://www.unicef.org las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

4.4. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS OEA


4.4.1. Descripcin General En 1992, la Organizacin de Estados Americanos OEA inici un proceos con el de crear e implementar un plan de accin hemisfrico para reducir las consecuencias de los desastres naturales en el sector educativo. Este proceso, creado inicialmente por la OEA con la ayuda de la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidas, ha logrado crecer a lo que hoy se denomina el Plan Hemisfrico de Accin para la Reduccin de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Peligros Naturales (EDUPLANhemisfrico). 4.4.2. El Plan Hemisfrico de Accin para la Reduccin de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Peligros Naturales (EDUPLANhemisfrico) Dando seguimiento a acciones en el Sector Educativo y al Plan de Accin de la Cumbre de Desarrollo Sostenible (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia diciembre 1996), se concret un proceso conducente a la elaboracin de un Plan Hemisfrico de Accin para la Reduccin de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres, documento resultante de un amplio proceso de consulta y concertacin durante de la Conferencia Hemisfrica del Sector Educativo para la Mitigacin de Riesgos de los Desastres Socio-Naturales en (Caracas, Venezuela del 15 al 17 de septiembre de 1997)

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El Plan Hemisfrico se ha desarrollado para ser presentado ante los organismos gubernamentales y no gubernamentales de cada pas, y en la regin, relacionados con el sector educativo, donde se define la estrategia planteada para que dicho sector participe en los programas de reduccin de desastres socio-naturales. El Plan Hemisfrico identifica y promueve mecanismos nacionales, regionales y hemisfricos, a fin de propiciar el compromiso de ejecutar las actividades acordadas, mediante programas de asesora, capacitacin, transferencia tecnolgica e inversin. El Plan Hemisfrico sirve como respaldo para lograr el apoyo poltico, institucional, tcnico y financiero para: El mejoramiento del currculum en la educacin primaria, secundaria y a nivel superior o universitario. Capacitar y educar al pblico en general o la ciudadana. La adecuacin de los planteles educativos. Establecer un cronograma concreto para el cumplimiento de metas.

El Plan Hemisfrico est conformado por los Planes Nacionales y Regionales, actividades especficas de organismos, instituciones y agencias nacionales, regionales e internacionales en forma individual y colectiva, reforzando una visin de acciones integradas y complementarias. El Plan Hemisfrico busca fortalecer la creacin e implementacin de acciones relacionadas con los Planes Regionales, Planes Nacionales y actividades especificas locales, contribuye con acciones complementarias a las acciones existentes propone identificar carencias, que conllevan a crear nuevas acciones e incentivar su implementacin. El Plan Hemisfrico es a la vez un instrumento y un proceso para traer al Sector Educacin el respaldo poltico, econmico e institucional necesario para la ejecucin de las acciones propuestas para ello. El Plan Hemisfrico se implementa en los contextos nacionales y regionales donde se encuentran las acciones propuestas y en ejecucin, respetando y fortaleciendo el papel del Sector Educacin. Los participantes en el Plan Hemisfrico lo respaldan a travs de: Apoyar su adopcin e implementacin en los altos foros polticos y tcnicos del Sector Educacin y de desarrollo sostenible en general. Ofrecer y proponer ideas que ayuden a desarrollar y ampliar el Plan Hemisfrico. Actuar como medio para el intercambio de ideas entre profesionales, tcnicos, comunidades relacionadas con el Sector Educacin y la mitigacin de desastres. Estn involucrados en el Plan Hemisfrico, organismos internacionales, regionales y nacionales, sus redes y asociaciones, con programas de reduccin de desastres y manejo ambiental del sector educativo en todas sus facetas han contribuido y ayudado en la preparacin de este documento. Los contribuyentes incluyen representantes de varios pases en los siguientes organismos: Los ministerios de educacin. Los organismos del estado responsables de la planta fsica educativa. Las organizaciones no-gubernamentales y voluntarias que trabajan en el sector educacin. Las organizaciones e instituciones internacionales y regionales con programas para el sector. Profesionales y consultores independientes.

El Plan Hemisfrico est dividido en tres reas o componentes:

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Aspectos Acadmicos Incluyen estrategias para incorporar al diseo curricular, tanto de la educacin bsica como de la educacin superior y extensin profesional de varias disciplinas, la caracterizacin del conocimiento sobre riesgo, preparativos, respuesta y prevencin a impartir en funcin de la vulnerabilidad de cada pas. Formacin Ciudadana Comprende programas para ser canalizados a travs de los ministerios de educacin y otras instituciones, a fin de proveer los planes especficos de cada institucin y la comunidad los cuales forman parte de los planes de los organismos especializados, tanto en lo referente al apoyo para capacitacin y asesoramiento, como en su incorporacin en planes operativos. Planta Fsica Educativa Incluye estrategias para el manejo y adecuacin de las edificaciones educativas de todo el sector de acuerdo a los peligros naturales, de tal manera que se modifiquen los procesos de planificacin, diseo, ejecucin de obra, reparacin, re-estructuracin, reconstruccin y mantenimiento en funcin de la seguridad de estas edificaciones. El documento del Plan Hemisfrico ha sido formulado como una gua de referencia basada en las experiencias de los pases. No es un documento exhaustivo o extenso. Tampoco representa la programacin de todas las obras y acciones necesarias para reducir el impacto de desastres naturales en el sector educativo. Pero a travs de la exposicin de objetivos y las actividades reunidos, busca dar soluciones a problemas especficos relacionados a educacin y el desarrollo de la poblacin. 4.4.3. Localizacin y contactos El Plan Hemisfrico es un trabajo en progreso. Un Comit Ejecutivo Pro Tempore designado para su implementacin se reune peridicamente para revisar, modificar, actualizar y aumentar el Plan Hemisfrico con las experiencias que han sido tiles en la prctica y que se consideren beneficiosas en la continua bsqueda de soluciones a los problemas del Sector Educacin. Para mayor informacin sobre EDUPLANhemisfrico se puede visitar la pgina de Internet del Proyecto de Peligros Naturales de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Organizacin de Estados Americanos http://www.oas.org/nhp/planeduc.html o escribir a natural-hazards-project@oas.org.

4.5. ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD - OPS


Las estrategias eductivo comunicaciones de OPS inicialmente se concentraron en el rea de Preparativos para el sector salud (hospitalario, en particular), a travs de los Ministerios de Salud, pero han ido expnadise a otra reas relacionadas con la prevencin y mitigacin. Cuenta con publicaciones frecuentes, material digital y varios cursos de capacitacin. 4.5.1. Desastres, Preparativos y Mitigacin en las Amricas La OPS cuenta con un Boletn trimestral que ya tiene ms de 100 ediciones, el cual se empez a publicar en 1979 como Boletn Preparacin para casos de Desastres en las Amricas. La palabra mitigacin fue incluida en el ttulo mucho despus, en 1992. Inicialmente se produca a mano y se fotocopiaba y ahora, se puede consultar en lnea en la pgina web http://www.disaster-info.net/newsletter. 4.5.2. Curso internacional para gerentes en salud, desastres y desarrollo - Lderes

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El objetivo del curso es promover la profundizacin y actualizacin de conocimientos necesarios para liderar programas de gestin integral de riesgo orientados a salud, desastres y desarrollo en los pases de Amrica Latina. Los objetivos especficos son: Brindar conocimientos y herramientas que permitan disear y ejecutar polticas sociosanitarias destinadas a incorporar la gestin de riesgo, considerando el contexto poltico y econmico nacional e internacional. Facilitar mecanismos de coordinacin inter e intrasectorial y multidisciplinarios Crear un espacio de dilogo e intercambio de experiencias nacionales y regionales y de lecciones aprendidas Desarrollar estrategias eficientes para fortalecer los procesos en la toma de decisiones Promover modalidades de comunicacin efectivas a fin de reforzar la vinculacin entre organismos e instituciones y la comunidad local

Este curso internacional se concentra en aspectos de gestin de riesgos, ofreciendo una variedad de temticas e instrumentos dirigidos a: otorgar criterios tcnico-analticos, generar trabajo en equipo, definir roles, establecer alianzas estratgicas, resolver problemas, disear intervenciones, profundizar en planificacin y gestin. El curso, se aborda, entre otros, los siguientes temas: Nuevos conceptos sobre salud, desastres y desarrollo. Gestin de riesgo Actores y sectores intervienen en la gestin de riesgo Derechos de la Infancia en situaciones de emergencia Indicadores de vulnerabilidad y desastres Gestin de Riesgo a nivel comunitario. Redes sociales Aspectos de mitigacin instalaciones esenciales Planes de preparativos y respuesta del sector salud Formulacin de proyectos Negociacin, liderazgo y toma de decisiones Comunicacin de riesgo Aspectos de salud mental en la emergencia Emergencias complejas Movilizacin de recursos Epidemiologa

La base metodolgica de aprendizaje es la combinacin de terico/prctico, aplicando con un sistema interactivo de participacin e intensa produccin individual y grupal durante el desarrollo del curso. Los participantes prepararn un trabajo final en forma grupal, el cual ser presentado en las sesiones finales. El curso internacional es un curso intensivo de 12 das con un total de 80 horas acadmicas. Para aprobar el Curso Internacional y obtener la correspondiente certificacin, el participante debe haber cumplido con los requisitos establecidos: 100% de asistencia a todas las actividades, haber obtenido nota aprobatoria en las presentaciones individuales y grupales. 4.5.3. Curso de Auto-instruccin en Comunicacin en Riesgos En el ao 2003 la OPS cre una unidad de valoracin y gestin de riesgos de salud, que tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los pases para desarrollar, aplicar y evaluar polticas e intervenciones de salud pblica con el fin de monitorear, valorar, comunicar y controlar los riesgos ambientales, ocupacionales y de los consumidores.

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Dado que el desarrollo tecnolgico expone a la poblacin a mltiples factores de riesgo, la comunicacin de riesgos desempea un papel fundamental para facilitar a todos los actores involucrados la comprensin del riesgo y cmo manejarlo. A travs de este curso deseamos construir un proceso interactivo de intercambio de informacin que lleve a la generacin de propuestas locales para el manejo de riegos. En l curso que se encuentra disponible en la pgina Web http://www.bvsde.opsoms.org/tutorial6/e, se encuentra orientacin terica y metodolgica sobre la comunicacin de riesgos, los elementos que la conforman, sus estrategias y los procedimientos efectivos de intervencin en esta rea. La finalidad es que los participantes desarrollen habilidades para elaborar planes de comunicacin con la poblacin objetivo y logre una visin operativa y sustentable de la comunicacin de riesgos. En este curso se intenta: Describir el proceso de comunicacin de riesgos como parte de la metodologa de gestin de riesgos. Proporcionar los antecedentes sobre la evolucin de la comunicacin de riesgos y sus mitos. Discutir los componentes de la comunicacin de riesgos, las formas y las etapas. Reconocer la importancia de la percepcin de riesgos y los factores que influyen en ella. Definir quines deben ser los actores de la comunicacin de riesgos y sus roles. Definir las formas ms efectivas para enfrentar la incertidumbre. Disear la forma de evaluar las diversas etapas del proceso. Definir las necesidades del plan de comunicacin de riesgos de acuerdo con la comunidad y el problema en cuestin. Identificar a los profesionales y personas que deben participar en el plan de comunicacin de riesgos. Proponer procesos alternativos de participacin comunitaria a partir de redes y actores sociales. Describir elementos metodolgicos que permitan la sustentabilidad de las propuestas de intervencin con nfasis en la comunicacin de riesgos. Determinar formas de involucrar a los medios de comunicacin como un legtimo colaborador. Explorar alternativas ms efectivas para el manejo de conflictos y situaciones de emergencias. Describir la importancia del lenguaje corporal como factor fundamental de la comunicacin. Realizar ejercicios prcticos y estudios de caso relacionados con los factores de la comunicacin de riesgos. Facilitar el acceso a diversas fuentes de informacin, tanto electrnicas como impresas, sobre el tema.

4.5.4. Localizacin La OPS cuenta con una Oficina Subregional para Amrica del Sur, localizada en Quito. Informacin: AREA DE PREPARATIVOS PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y SOCORRO EN CASOS DE DESASTRE - OPS/OMS. Av. Amazonas 2889 y Mariana de Jess, Quito-Ecuador. Telfonos: (593-2) 2460-274/2460-277.Fax:(593-2)2256174.http://www.disaster-info.net/PED-Sudamerica/

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4.6. DIPECHO
4.6.1. Descripcin General En vista del aumento de situaciones crticas causadas por desastres naturales o antrpicos en el mundo y la necesidad de una respuesta rpida en caso de crisis, la Comisin Europea cre en 1992 el European Community Humanitarian Aid Department (ECHO). El mandato de ECHO es la asistencia humanitaria en casos de emergencia, pero con el tiempo las actividades de ECHO se ampliaron e incluyeron tambin acciones de preparacin para el desastre. Viendo la importancia de estas acciones y en apoyo a la Dcada de Reduccin de Desastres Naturales de las Naciones Unidas, en 1996 ECHO ha creado su propio Programa de Preparacin para el caso de Desastres (Disaster Preparedness Programme), llamado DIPECHO. Este programa tambin ayuda a cumplir con el mandato de ECHO, segn el cual sus actividades deben asegurar que la poblacin est preparada para enfrentar los riesgos de desastres naturales o circunstancias comparables y hacer uso de sistemas adecuados de alerta temprana e intervencin. 4.6.2. Descripcin General Una de las zonas de intervencin de ECHO/DIPECHO es Suramrica, donde DIPECHO tiene un programa con la Comunidad Andina. Entre las acciones de DIPECHO para el IV Plan de Accin que inicia su jecucin para los prximos 18 meses en febrero marzo 2005 se destacan: Educacin (actividades dirigidas a fortalecer la cultura de la prevencin, diseo y porduccin de material de capacitacin, capacitacin a profesores y alumnos, planes escolares de emergencia, simulaciones) Capacitacin y fortalecimiento de capacidades a nivel local (instituciones, voluntarios, simulacros etc.), Proyectos pilotos de mitigacin a pequea escala, Apoyo a la infraestructura para planes de contingencia y campaas de conciencia, Provisin de equipo como botiquines para emergencia, material cientfico etc., Sistemas de alerta temprana, por ejemplo radio comunicacin, Estudios tcnicos, por ejemplo mapas de peligro.

4.6.4. Localizacin La oficina central de ECHO/DIPECHO para la Suramrica est ubicada en la ciudad de Quito/Ecuador. Direccin: Avenida Repblica # 500 y Diego de Almagro, Edificio PUCARA, piso 11. Telfono: 593 2 298 64 64. Personas de contacto Jocelyn Lance, Ricardo Peaherrera. Ricardo.PENAHERRERA@cec.eu.int. http://www.europa.eu.int/comm/echo

4.7. OFDA/USAID
La estrategia de OFDA se ha concentrado en el rea de la capacitacin a capacitadores para la atencin de desastres, con alguna incidencia en otras reas del sector educativo; Cuenta con un programa escolar que se apoya en tre pilares: El primero es el de seguridad escolar (se basa en la evaluacin de amenazas en y alrededor de los centros escolares, la vulnerabilidad de las instalaciones [reconocimiento general], asignacin de roles, organizacin del centro escolar, plan de emergencia, programacin y ejecucin de ejercicios de simulacin y simulacros.

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El segudo se basa en en el tema de adecuacin curricular en el sistema educativo a nivel primario y secundario, as como a nivel de Universidades. Por ahora, se ha trabajado este componente a demanda de los pases de la regin. El tercero aborda el tema de las escuelas normales como estrategia de inclusin de los dos anteriores, con buen xito.

Existe un cuarto que se ha implementado de forma ms incipiente, aborda el tema de la infraestructura fsica, orientados al mantenimiento preventivo de las escuelas y a la seguridad en caso de emergencias, evaluacin de daos y deteccin de necesidades.donde se ha acompaado de lado un par de pases en esta temtica.

4.8. OTRAS INICIATIVAS


Otras iniciativas ms coyunturales o espordicas se encuentran en el rea de la capacitacin comunitaria, por parte de diferentes organismos de cooperacin y de varias ONGs internacionales, como por ejemplo Compaeros de las Amricas, CARE, OXFAM, LA RED, COOPI, ITDG, Visin Mundial, entre otros. Estas experiencias siguen siendo limitadas frente a las necesidades existentes en la Subregin. Otras organizaciones: El Programa de las Naciones Unidas de Capacitacin para el Manejo de Desastres (DMTP) http://www.undmtp.org La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) http://www.ifrc.org/what/disasters/

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CAPTULO 5: CONCLUSIONES
En resumen, las entrevistas, consultas de pginas web y de documentos realizadas han permitido obtener una visin global del estado actual sobre las estrategias educativo comunicacionales relacionadas con el campo de la gestin del riesgo en los diversos pases de la Comunidad Andina.

5.1. GENERALES
No existe una cultura de gestin del riesgo. Falta de programas integrales de capacitacin en gestin del riesgo. No hay criterios unificados sobre gestin del riesgo. No hay un verdadero intercambio de experiencias que permita el fortalecimiento y una mejor cooperacin horizontal entre los diferentes pases.

5.2. RELACIONADAS CON AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS


Deficiencia en conocimientos especficos sobre gestin del riesgo en todos los niveles y de manera especial, en el nivel local (Alcaldes). Las acciones que se llevan a cabo tienen un marcado nfasis en la respuesta. Muy pocos identifican la gestin del riesgo como una variable del desarrollo. Con excepcin de Colombia y Venezuela, en general no se percibe que los tomadores de decisin del nivel central estn sensibilizados sobre el tema de gestin del riesgo. Hay una actitud favorable e inters en recibir informacin y capacitacin en gestin del riesgo a nivel de funcionarios. Hay avances en la toma de decisiones, pero persiste una visin de corto plazo. Frente a otras necesidades, no priorizan la gestin del riesgo en las polticas pblicas. Si bien existe legislacin en prevencin de desastres, en la prctica no se aplica. En general, los tomadores de decisin son considerados generadores de riesgo por falta de conocimiento, omisin o por razones polticas.

5.3. CAPACIDADES EDUCATIVAS - COMUNICACIONALES


Con excepcin del Plan de Comunicacin de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot, no se han identificado programas, proyectos ni planes estratgicos educativos comunicacionales especficos en gestin del riesgo. Las reas de comunicaciones de los sectores que conforman los Sistemas de Prevencin y Atencin de Desastres, Defensa Civil, Proteccin Civil o equivalentes de cada pas (PAD/ DC/PC) no han desarrollado capacidades para planificar estratgicamente a largo plazo acciones educativas comunicacionales. Se ha producido un nmero considerable de materiales educativo-comunicacionales, dirigidos a poblacin adulta y de manera especial a nios, pero no hay una prctica generalizada de validacin de los mismos ni de evaluacin de resultados.

5.4. RELACIONADAS CON LA EDUCACIN FORMAL


Aunque existen algunos avances importantes en la adecuacin curricular, el tema de gestin del riesgo se aborda de manera muy limitada en la educacin formal.

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En general existe una limitada coordinacin entre los organismos responsables del tema de desastres y los ministerios o secretaras de educacin. En algunas ocasiones hay duplicidad de esfuerzos para la realizacin de actividades en el tema, generando ineficiencia en el manejo de los recursos humanos y materiales. Dentro de los proyectos educativos en gestin de riesgo predominan los procesos y acciones de corto plazo, las cuales no cuentan con procesos de evaluacin y seguimiento, por lo tanto no es posible medir objetivamente su impacto y sostenibilidad.

5.5. RELACIONADAS CON MEDIOS DE COMUNICACIN


Si bien los medios de comunicacin masiva responden a la difusin de acciones de los Sistemas de Prevencin y Atencin de Desastres, Defensa Civil, Proteccin Civil o equivalentes de cada pas (PAD/ DC/PC) ante la ocurrencia de desastres, no manejan informacin ni estn sensibilizados sobre el tema de gestin del riesgo.

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ANEXO 1: LISTADO DE SECTORES DONDE SE REALIZARON LAS ENTREVISTAS

PAS Bolivia

SECTOR Ministerio de Defensa Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Gobierno

REA Despacho Vice-ministerial Vice-ministerio de Planificacin Direccin General de Seguridad Ciudadana y Prevencin de Delitos Despacho Ministerial Oficina de Coordinacin Despacho Ministerial Honorable Cmara de Senadores Despacho Ministerial de Servicios

Ministerio de Salud y Deportes Municipalidad de La Paz Ministerio de Asuntos Campesinos Congreso Nacional Ministerio de Educacin

Ministerio de Servicios y Obras Vice-ministerio Pblicas Bsicos

Vice-ministerio de Obras Pblicas SECRAD

Universidad Catlica Boliviana

Ministerio de Desarrollo Econmico Despacho Hacienda UNICEF PNUD Coordinacin de Programas Proyectos

PAS Colombia

SECTOR Ministerio de Agricultura Federacin Colombiana de Municipalidades Ministerio de Educacin Defensa Civil Ministerio de Proteccin Social

REA Direccin de Desarrollo Rural Presidencia

Educacin Ambiental Jefatura Direccin Desastres de Emergencia y

Ministerio de Trabajo

Asesores Despacho Ministerial

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PAS Colombia

SECTOR Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Universidad Javariana Departamento de Planeacin Prevencin Desastres y Atencin

REA

Facultad de Comunicaciones Coordinacin Proyectos de Direccin

PAS Ecuador

SECTOR Alcalda de Quito

REA Direccin Ciudadana rea Curricular de Secretara de Planificacin de Seguridad

Ministerio de Educacin Secretara Nacional Planificacin y Desarrollo Ministerio de Economa

Direccin de Proyectos Inversin Pblica Asesora Despacho Ministerial Sub-secretara de Fomento Agroproductivo Facultad de Comunicacin

de

Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura

Universidad Central de Ecuador Ministerio de Salud

Asesora Despacho Ministerial Ministerio de Educacin Direccin de Planeamiento para la Seguridad y el Desarrollo Sub-direccin

Defensa Civil

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PAS Per

SECTOR Congreso de la Repblica

REA Asesor Congresista Independiente Congresista Partido Unidad Nacional Direccin de Defensa Nacional Direccin de Desarrollo Urbano Coordinaciones de Vulnerabilidad y Comunicaciones Direccin de Defensa Nacional

Municipalidad de Lima CONAM

Municipalidad Provincial del Callao

Ministerio de Economa y Finanzas Despacho Vice-ministerial Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Educacin Secretara General

Oficina General de Planificacin y Presupuesto Despacho Vice-ministerio de Gestin Institucional Gabinete de Asesores Oficina General de Defensa Nacional Coordinacin Facultad de Comunicaciones Jefatura

Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud

Pontificia Universidad Catlica

INDECI

PAS Venezuela

SECTOR Universidad Central de Venezuela

REA Decanato Facultad de comunicacin Social Direccin

Sistema Nacional de Proteccin Civil Ministerio de Planificacin y Desarrollo Asamblea Nacional

Direccin General de Planificacin y Desarrollo Regional Diputado oficialista Diputado de oposicin

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PAS Venezuela

SECTOR Ministerio de Finanzas

REA Direccin General del Despacho Ministerial Vice-ministerio de Desarrollo Rural Integral Coordinacin de Atencin Desastres y Prevencin Riesgos de de

Ministerio de Agricultura y Tierras

Ministerio de Salud

Ministerio de Ambiente y Recursos Direccin de Cuencas Naturales Hidrogrficas Asociacin Bolivariana de Alcaldes Direccin Ministerio de Educacin Currculo Educativa FEDE Direccin Ministerial del Despacho y Planificacin

Ministerio de Infraestructura

Ministerio de Educacin Superior

Direccin General del Despacho Direccin de Desarrollo Acadmico e Institucional Presidencia Instituto Proteccin Civil y Ambiente de

Alcalda de Chacao

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ANEXO 2: GUA DE PAUTA DE ENTREVISTAS

DIAGNSTICO: GUA DE PAUTAS PARA ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES

1. En varias oportunidades, el pas se ha visto afectado por situaciones de desastres, cmo definira usted el concepto de desastre? 2. Cules son las principales causas que originaron los desastres? 3. Considera usted que se pueden reducir los desastres? cmo? 4. Han desarrollado aqu esas estrategias? Cules han sido los resultados? 5. Cmo definira el concepto de Gestin del Riesgo?

6. Quines considera usted que son generadores de riesgo? por qu? 7. Cul es el rol de los funcionarios y autoridades en la gestin del riesgo de desastres? 8. En su sector, se est tomando en consideracin los riesgos de desastres en la formulacin de polticas, planes y programas de desarrollo? (De ser as, de qu manera?, de lo contrario, cul sera a su entender, el motivo para que no se considere?) 9. Qu aspectos considera usted, que facilitan o dificultan la implementacin de polticas y estrategias orientadas a reducir el riesgo de desastres? 10. Cul es su percepcin acerca del nivel de conocimiento que tienen en general, los funcionarios y autoridades sobre el tema de Gestin del Riesgo? 11. Podra mencionar qu necesidades de informacin y educacin sobre Gestin del Riesgo tienen los funcionarios y autoridades que deberan ser satisfechas? 12. Qu importancia considera usted que le otorgan los funcionarios involucrados en su rea de competencia, a los temas relacionados con gestin del riesgo? Por qu? 13. Qu medio considera que sera el ms adecuado para sensibilizar, informar y educar en Gestin del Riesgo a funcionarios y autoridades? Por qu?

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ANEXO 3: FICHAS DE MATERIALES RECOPILADOS BOLIVIA: LA GESTIN DEL RIESGO EN BOLIVIA, Ministerio de Defensa Nacional. Vice-ministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral. ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL, Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. LA GESTIN DEL RIESGO: SUS VARIABLES SOCIALES, POLTICAS, ECONMICAS Y AMBIENTALES (CD). Ministerio de Defensa Nacional. Ministerio de Desarrollo Sostenible. COLOMBIA: CMO VIVIR AQU. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. EL DA QUE PIETRA TERROSA SE ROD, (cuento Infantil). Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. EL DA QUE PIETRA TERROSA SE MOJ, (cuento Infantil). Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. EL DA QUE PIETRA TERROSA SE MOVI, (cuento Infantil). Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. LA MONTAA ENCANTADA, (cuento infantil). Alfonso Lobo Amaya, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.4 EL BOSQUE DE LAS LUCIRNAGAS, (cuento infantil) Alfonso Lobo Amaya, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.5 CANTARN, EL ARROYO FELZ, (cuento infantil). Alfonso Lobo Amaya, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.6 LA PROTECTORA DE LA VIDA, (cuento infantil). Alfonso Lobo Amaya, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.7 PREVENIR ES VIVIR, (historieta en vdeo). TSUNAMI, (cuento). Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin General Martima DIMAR y Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. DESLIZAMIENTOS EN BOGOT, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. TIFONETO, DRAGN DE VIENTO, (cuento infantil). Alfonso Lobo Amaya, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. PREVENGAMOS COLOREANDO, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. PLAN ESCOLAR DE PREVENCIN DE DESASTRES PARA LA GESTIN DEL RIESGO, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
4 5

Acompaa un CD Idem 6 Idem 7 Idem

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INUNDACIONES, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. RESPUESTAS SOBRE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS EN BOGOT, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. EVACUACIN Y PLAN DE EVACUACIN, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. DECRETO 332/2004, por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot, Distrito Capital y de dictan otras disposiciones. Alcalda Mayor de Bogot. PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, Ministerio del Interior y de Justicia. CONFERENCIA INTERAMERICANA SOBRE REDUCCIN DEL RIESGO DE LOS DESASTRES, Banco Interamericano de Desarrollo BID. Universidad Nacional de Colombia. TERREMOTOS, AMENAZA SSMICA EN BOGOT, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. CODIFICACIN DE NORMAS, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. ECUADOR: INFORMES N 1 Y 4 DEL OBSERVATORIO METROPOLITANO DE SEGURIDAD CIUDADANA, Alcalda Metropolitana de Quito. REVISTA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. OUR WORLD THROUGH ENGLISH (N 2, 3 y 6), Ministerio de Educacin y Cultura. Proyecto CRADLE.8 PER: CAMPAA CAMBIO CLIMTICO. (CD y vdeo). CONAM CRNICA DE UN INCENDIO URBANO: MESA REDONDA, Ministerio de Salud. Oficina General de Defensa Nacional. EL TERREMOTO Y MAREMOTO DEL SUR DEL PER 2001, LECCIONES PARA EL FUTURO, Ministerio de Salud. Oficina General de Defensa Nacional. OPS. GUA PARA LA PROTECCIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ANTES DESASTRES NATURALES, Ministerio de Salud. Oficina General de Defensa Nacional. OPS. PLAN SECTORIAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DEL SECTOR SALUD CONSTRUYENDO UNA CULTURA DE PREVENCIN, Ministerio de Salud. Oficina General de Defensa Nacional. OPS. NORMAS Y DIRECTIVAS PARA LA PREVENCIN, ATENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, Ministerio de Salud. Oficina General de Defensa Nacional.
8

Incorporan el tema de prevencin en el curso de idioma extranjero de educacin bsica.

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ANEXO 4: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

PLAN OPERATIVO GLOBAL 2005 2009. Proyecto PREDECAN PLAN OPERATIVO ANUAL 2005 2006. Proyecto PREDECAN PLAN SUB REGIONAL ANDINO DE EDUCACIN COMUNITARIA EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. CAPRADE / PREDECAN. 2005 PLAN SUB REGIONAL ANDINO DE COMUNICACIN SOCIAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. INDECI / CAPRADE. 2005 LA IMPORTANCIA DE LA INCORPORACIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO. (Basado en el informe del PNUD: La reduccin de riesgos de desastres: Un desafo para el desarrollo, 2004) DE LA EMERGENCIA AL DESARROLLO. La Gestin de Riesgos Climticos con un Enfoque de Desarrollo Sostenible. Cuadernos PNUD, Serie Desarrollo Humano N 8. Lima, Per. 2005 FORMANDO REDES PARA EL CAMBIO DE POLTICAS. Proyecto Policy. 1999 PAGINAS WEB INSTITUCIONALES REFERIDAS EN EL CAPITUO 4.

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