Enmiendas a la ordenanza municipal de administracin electrnica de Valencia presentadas por Govern Obert el da 17 de mayo de 2012 (#diadeinternet) Campaa Por

un Gobierno Abierto en Valencia HECHOS Y RAZONES

El Gobierno Abierto ya es un sistema de gobierno en numerosos pases, regiones y ciudades del mundo y la ciudad de Valencia no puede quedarse atrs. En septiembre de 2011 durante la 66 Asamblea General de Naciones Unidas se aprob la declaracin sobre Gobierno Abierto, unos compromisos asumidos hoy por ms de 50 pases, incluido Espaa, que reconocen el valor que los principios del Gobierno Abierto (transparencia, participacin y colaboracin) tienen para luchar contra la corrupcin, empoderar a los ciudadanos, mejorar los servicios y la gestin de los recursos pblicos, lograr gobiernos ms eficaces y responsables, promover la innovacin y crear comunidades ms seguras, logrando ms prosperidad, bienestar y dignidad humana La instauracin de un Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia supondra un gran beneficio ya que servira para mejorar la democracia y asegurar el desarrollo poltico, social y econmico en la ciudad: - Proporcionara una fuente de informacin pblica a los vecinos y vecinas de Valencia, que les servira para tener una opinin objetiva sobre el estado de la ciudad, el Ayuntamiento y quienes lo gestionan. - Servira para evitar la corrupcin, fomentndose la integridad, la eficacia y la responsabilidad de quienes gobiernan. - Servira para crear una sociedad del conocimiento: informada y formada, capaz de decidir con criterio sobre su futuro y de participar en los asuntos pblicos que ms les afectan, directa o indirectamente. - Se promovera la participacin ciudadana y el aprovechamiento de la informacin y los datos pblicos por las personas (fsica o jurdicas) interesadas, que podran usarlos para crear servicios ms eficaces o productos derivados que generen valor y riqueza.

SOLICITUD
Por estas razones solicito que se modifique la ORDENANZA REGULADORA DEL USO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA para que incluya los artculos necesarios para la instauracin de un GOBIERNO ABIERTO en el Ayuntamiento de Valencia

DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN:

Enmiendas a la:

ORDENANZA REGULADORA DEL USO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA

Ttulo
Enmienda de modificacin:

Ordenanza Reguladora del Uso de la Administracin Electrnica y Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia

Exposicin de Motivos
Enmiendas de adicin: Naciones Unidas reconoce en la declaracin de la iniciativa aprobada en Asamblea General de septiembre 2011, el Open Government Partnership, que: Los pueblos del mundo entero exigen una mayor apertura en el gobierno. Piden mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean ms transparentes, sensibles, responsables y eficaces. Desde esta perspectiva, el Ayuntamiento de Valencia, debe incorporar estas tecnologas a su funcionamiento cotidiano, tanto en el mbito interno de su organizacin como en la relacin de la corporacin con toda aquella persona fsica o jurdica, con el objetivo de crear una Administracin ms accesible para la mejora de los servicios pblicos, la innovacin en la administracin local, la transparencia y la lucha contra la corrupcin, la participacin y colaboracin ciudadana. Todo ello con el objetivo de lograr una ciudad ms prspera, democrtica y justa. ...................................................................................................................................................................... El Ayuntamiento de Valencia, con el fin de avanzar en este objetivo de regular y dar efectividad a todos y cada uno de los derechos de la ciudadana, en lo referente a transparencia y acceso a la informacin pblica, participacin, colaboracin ciudadana y a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos, ha adoptado la decisin de completar el marco jurdico mediante la aprobacin de la presente Ordenanza Reguladora del Uso de la Administracin Electrnica y Gobierno Abierto, consciente de que el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin facilita la relacin por medios electrnicos de las personas fsicas y jurdicas con el Ayuntamiento de Valencia, y de ste con las otras Administraciones Pblicas, ayudando as a garantizar derechos ciudadanos reconocidos por Naciones Unidas y tratados internacionales, como son: Derecho a acceder a la informacin pblica, garantizando as la transparencia en la gestin de finanzas, formulacin de polticas y toma de decisiones, aumentando de este modo la eficacia en la lucha contra la corrupcin. Derecho a participar en los asuntos pblicos ms relevantes que les incidan directa o indirectamente y en la realizacin, seguimiento y evaluacin de las actividades gubernamentales. Derecho de las personas, fsicas o jurdicas, a colaborar con la administracin y a usar la informacin y datos pblicos para crear nuevos servicios.

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I - OBJETO

Artculo1. Objeto
Enmiendas de adicin: c) Regular las condiciones y efectos de la utilizacin de los medios electrnicos en el mbito de la actividad administrativa, y en especial en la tramitacin de los procedimientos administrativos, con criterios de transparencia, economa, eficiencia y eficacia. d) Mejorar la transparencia en la actividad del Ayuntamiento de Valencia: Publicando de manera proactiva en la sede electrnica del Ayuntamiento todas aquellas informaciones a las que obligue las leyes que le correspondan y las que establezca esta ordenanza. Adelantndose as a la solicitud de informacin por parte de los ciudadanos. Abriendo un va electrnica especfica para solicitar aquella informacin que no se haya hecho pblica todava. e) Abrir canales permanentes de comunicacin bidireccional entre el Ayuntamiento de Valencia y la ciudadana. f) Garantizar de forma efectiva el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la toma de decisiones ms relevantes que les incidan directa o indirectamente. Mantenindose para ello un dilogo abierto, transparente y regular. g) Establecer mecanismos para fomentar la colaboracin con el Ayuntamiento

CAPTULO II - PRINCIPIOS GENERALES Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 2. Principios generales de la administracin electrnica
Enmiendas de adicin: a) En relacin con la organizacin de la administracin electrnica: 1. Principio de servicio a la ciudadana, en la medida en que la administracin electrnica tiene como finalidades: - La aproximacin de la Administracin Pblica a los ciudadanos y ciudadanas, garantizando el acceso de stos a los servicios electrnicos municipales y el acceso a la informacin pblica de acuerdo con las Directivas Comunitarias y dems normativa aplicable, siempre y cuando no incurran en materia reservada determinada con una norma con rango de ley (seguridad y defensa nacional, la prevencin, investigacin y procesamiento de actividades criminales o delictivas) y lo establecido en la Ley

Orgnica de Proteccin de Datos. - Garantizar la comunicacin permanente entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. ............................................................................................................................................................. 3. Principio de neutralidad tecnolgica. El Ayuntamiento de Valencia garantizar las actuaciones previstas en la presente Ordenanza con independencia de los instrumentos tecnolgicos utilizados, siendo la propia evaluacin tecnolgica la que determinar el uso, en cada momento, del instrumento tecnolgico ms adecuado. El Ayuntamiento apostar por la utilizacin de software de cdigo abierto, el uso de estndares abiertos y neutrales en materia tecnolgica e informtica, y favorecer dichas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables en la contratacin administrativa de aplicaciones o desarrollos informticos.

4. Principio de transparencia activa: El Ayuntamiento de Valencia debe adelantarse a la solicitud de informacin por parte de los ciudadanos, publicando constantemente, de forma veraz, objetiva y fcilmente comprensible, la informacin que obra en su poder y la relativa a su actuacin. 5. Principio de participacin y colaboracin ciudadana: El Ayuntamiento de Valencia en el diseo de sus polticas y en la gestin de sus servicios ha de garantizar que los ciudadanos, tanto individualmente como colectivamente, que puedan participar e implicarse en los asuntos pblicos. As mismo ha de facilitar y fomentar la colaboracin ciudadana. 6. Principio de comunicacin: El Ayuntamiento de Valencia debe garantizar la posibilidad de comunicacin de los ciudadanos, tanto individualmente como colectivamente, no solo mediante formularios o correos electrnicos, tambin mediante foros y espacios de comunicacin bidireccional sobre los plenos, ordenanzas y aquellos asuntos de mayor inters. 7. Principio de anticipacin: El Ayuntamiento debe gestionar sus servicios electrnicos anticipndose a los problemas y demandas de los ciudadanos y ciudadanas. 8. Principio de innovacin y calidad permanente: El Ayuntamiento ha de instaurar procesos que permitan evaluar los servicios electrnicos que presta, detectar sus deficiencias y corregirlas a los efectos de prestar unos servicios pblicos de calidad. 9. Principio de objetividad y formacin ciudadana, con el objetivo de lograr una sociedad del conocimiento el Ayuntamiento de Valencia debe comunicarse e informar a la ciudadana con la mayor objetividad, promoviendo la bsqueda de datos y el acceso a la informacin.

Artculo 3. mbito de aplicacin subjetivo

Enmiendas de adicin: * A los efectos de esta Ordenanza se entiende que el Ayuntamiento de Valencia est integrado por: a) El Pleno del Ayuntamientol (el alcade/sa y todos los concejales), los consejeros de gobierno no concejales y todos los rganos de gobierno, administracin y participacin ciudadana.

b) Los organismos pblicos dependientes del mismo * Las sociedades y fundaciones del sector pblico en las que sea mayoritaria, directa o indirectamente, la representacin del Ayuntamiento de Valencia, as como las sociedades y las entidades concesionarias de servicios pblicos de titularidad municipal, en el marco de la prestacin de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas delegadas, debern aportar las medidas necesarias para la prestacin de sus servicios a travs de medios electrnicos, atendindose a la presente Ordenanza en lo que esta resulte de aplicacin. En la sede electrnica del Ayuntamiento de Valencia habr un enlace a la pgina web de cada una de ellas. *Informacin o documento pblico significa toda la informacin registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en posesin del Ayuntamiento de Valencia o por las sociedades, fundaciones y entidades del punto anterior, en este caso siempre que hayan sido generadas u obtenidas en el ejercicio de su actividad pblica o para el ejercicio de una actividad pblica. * La ciudadana son todas las personas fsicas y jurdicas, privadas y pblicas, que se relacionen con el Ayuntamiento, ya sea en su propio nombre o en nombre y representacin de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que las representen.

Artculo 4. mbito de aplicacin objetivo

Enmiendas de adicin: 1.b) La consulta por parte de los ciudadanos y ciudadanas de la informacin pblica administrativa y de los datos administrativos que estn en poder del Ayuntamiento de Valencia sin hacer constar el motivo; 1d) El tratamiento de la informacin obtenida por el Ayuntamiento de Valencia en el ejercicio de sus potestades de acuerdo con la Ley Orgnica de Proteccin de Datos 1e) El acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. 1f) El tratamiento de la informacin obtenida por el Ayuntamiento de Valencia en el ejercicio de sus potestades.

TTULO PRIMERO: DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANA EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
Artculo 5. De los derechos
Enmiendas de adicin: 2. f) Derecho a consultar cualquier tipo de informacin pblica en posesin del Ayuntamiento o de

g)

h) i) j) k)

l) m)

n)

o)

p)

q) r)

las sociedades, fundaciones y entidades que se establecen en el artculo 3, salvo en lo que establezcan la legislacin vigente, sin estar obligado a declarar un inters determinado. Derecho a solicitar informacin y a recibirla de forma completa, veraz y entendible en un plazo de tiempo no superior a un mes, y en el caso que no se le diera de forma total o en el formato solicitado, derecho a conocer los motivos. Derecho a ser asistido en la bsqueda de informacin Derecho a conocer el listado de tasas y precios que sean exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, as como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar algo. Derecho a ser informado y asesorado sobre los distintos instrumentos de participacin y colaboracin ciudadana Derecho a participar de manera real y efectiva a travs de medios electrnicos en la elaboracin, modificacin y revisin de aquellos planes, programas, disposiciones, ordenanzas o cualquier otro tipo de decisin relevante que les incidan directa o indirectamente, mantenindose para ello un dilogo bidireccional, abierto, transparente y regular con el Ayuntamiento. Derecho a acceder con antelacin suficiente a la informacin relevantes relativa a los referidos planes, programas, disposiciones y ordenanzas. Derecho a que se haga pblico el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisin adoptada, incluyendo la informacin relativa al proceso de participacin ciudadana. Derecho a que el Ayuntamiento de Valencia establezca los medios necesarios para que los interesados puedan conocer en todo momento, de forma comprensible y a travs de medios electrnicos, la informacin relativa al estado de la tramitacin y el historial de los procedimientos. Derecho a no presentar documentos que obren en poder del Ayuntamiento de Valencia, siempre que se haya otorgado el correspondiente consentimiento para la utilizacin de los datos personales y que se facilite la informacin que fuera precisa para la localizacin del documento. Derecho a obtener en todo momento copias de los documentos electrnicos, en formato electrnico o en soporte papel, cuando medie un inters legtimo y durante el perodo previsto de esta Ordenanza y en la legislacin administrativa de general aplicacin. Derecho a disponer de medios pblicos, gratuitos y accesibles para la utilizacin de los servicios regulados en esta ordenanza. Derecho a descargar la informacin y datos pblicos y utilizarlos para crear otros servicios o productos, incluso para fines comerciales, siempre que no constituyan una actividad administrativa pblica.

TTULO SEGUNDO: DEL RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA CAPTULO I - SEDE ELECTRNICA
Artculo 8. Sede electrnica general
Enmienda de modificacin: 3.- La titularidad de la sede electrnica es del Ayuntamiento de Valencia, que incorporar enlaces a todos las pginas web de los organismos, entidades y empresas municipales.

Artculo 9. Calidad, usabilidad y accesibilidad

Enmiendas de adicin: 7. La sede electrnica del Ayuntamiento de Valencia ser accesible a travs de aquellos terminales cuyo uso est generalmente extendido entre la ciudadana de acuerdo con el estado de la tcnica de cada momento, incluyndose en particular los ordenadores y los telfonos mviles. 8. El Ayuntamiento de Valencia velar por la accesibilidad de todos los contenidos de su sede electrnica con plenitud de funcionalidades a travs de los navegadores de Internet generalmente utilizados por la ciudadana. 9. El Ayuntamiento de Valencia garantizar a toda la ciudadana la posibilidad de acceso a su sede electrnica, disponindose al efecto los oportunos terminales instalados en las sedes fsicas del Ayuntamiento de Valencia y en cualesquiera otras ubicaciones que se determinen. 10. El Ayuntamiento crear espacios institucionales de atencin personal donde poder realizar los mismos servicios que ofrece el portal electrnico, para que aquellos vecinos u organizaciones que, por los motivos que fueran, no pudieran acceder al portal electrnico, no resulten marginados.

Artculo 10. Contenidos de la sede electrnica del Ayuntamiento de Valencia

Enmiendas de adicin: 1. Se llevar una poltica de transparencia activa, publicando en la sede electrnica toda la informacin pblica que posea el Ayuntamiento, o al menos la de mayor inters, salvo lo que establezca las leyes que le sean de aplicacin, anticipndose as a la solicitud de informacin del ciudadano. Se priorizar la publicacin de informacin atendiendo a criterios de utilidad pblica. 2. La publicacin de los datos que posea el Ayuntamiento y los de su oficina estadstica se harn en un portal Open Data integrado en la sede electrnica del Ayuntamiento, la publicacin de estos o de cualquier otro tipo de informacin se har de forma completa, veraz e imparcial y con todo el detalle disponible, de forma clara para que sea entendible por el ms amplio pblico posible, se ofrecer bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribucin y reutilizacin por cualquier persona interesada en crear productos derivados que generen valor y riqueza. Debern estar actualizadas en un tiempo razonable, organizadas en funcin de los intereses ciudadanos y ser accesible a cualquier pblico. Adems debern poder encontrarse por las aplicaciones de bsqueda ms comnmente utilizadas en Internet. 3. A travs de esta sede los ciudadanos y ciudadanas tendran acceso libre y permanente a toda la informacin que establezcan las leyes que le sean de aplicacin, en particular tendrn acceso a la siguiente informacin: a) Informacin sobre la organizacin y los servicios de inters general, en concreto sobre: * Retribuciones y declaracin de bienes de cada uno de los miembros de la Junta de Gobierno, las reas de gobierno, las jefaturas superiores, los funcionarios directivos, las juntas municipales, los asesores municipales y los directivos de empresas municipales, as como las cesantas percibidas cuando dejen de desempear sus cargos. Tambin se espcecificarn los diversos cargos pblicos que cada uno ejerce, si fuera el caso, las

retribuciones que percibe por cada uno de ellos, as como actividades privadas retribuidas. * El nmero de liberados sindicales e institucionales en los distintos departamentos y organismos dependientes del Ayuntamiento, as como los costes que estas liberaciones generan a la administracin pblica. * El inventario actualizado de los procedimienos administrativos, con indicacin de los que estn disponibles en formato electrnico.

b) Informacin administrativa, en concreto la siguiente informacin: * El presupuesto y las cuentas generales, con descripciones sobre su contenido y datos sobre su ejecucin, En particular, se reflejarn las partidas presupuestarias anuales de los distintos Departamentos y organismos dependientes del Ayuntamiento, as como la informacin que permita conocer trimestralmente su grado de ejecucin, desglosada por secciones, por captulos y por programas, reflejando en su caso, de forma pormenorizada el gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional. * Contratos adjudicados, con indicacin del objeto, el importe de licitacin y de adjudicacin, el procedimiento utilizado para su celebracin y la identidad del adjudicatario, as como las modificaciones, prrrogas y variaciones de plazo o de precio del contrato. * Datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico. * Relacin de convenios y acuerdos inscritos en el Registro, as como sus modificaciones, y los datos relativos a cada uno de ellos, con mencin de las partes firmantes, su objeto y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas. * Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de su importe, objetivo final o finalidad y beneficiarios. Se entienden incluidas las subvenciones y ayudas reguladas en la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones * La informacin econmica y estadstica de elaboracin propia cuya difusin sea ms relevante, facilitando fuentes, notas metodolgicas y modelos utilizados. * Las autorizaciones administrativas, licencias, declaraciones responsables, y cualesquiera actos administrativos que permitan el ejercicio de funciones o actos sujetos a la autorizacin, control o fiscalizacin de las Administraciones Pblicas, que incidan directamente en la gestin del dominio pblico o en la prestacin de servicios pblicos. * Los acuerdos referidos a la creacin o funcionamiento de sociedades pblicas, fundaciones pblicas u otras entidades que ejerzan funciones pblicas o presten servicios pblicos. * Las ofertas de empleo y la informacin relativa a los procedimientos de seleccin de personal. * Las listas de contratacin temporal de personal y las listas que se creen en los procesos de formacin y/o promocin, con el fin de que permitan a cada aspirante conocer el puesto que ocupa en cada momento. * La informacin que sea solicitada con mayor frecuencia. * Las sedes y el personal municipal habilitado para la atencin personal de aquellas personas que no puedan acceder a la sede electrnica. Toda la informacin publicada en la sede electrnica especificar la fuente de procedencia y la fecha

ltima de actualizacin. Toda la informacin, en especial la de carcter econmico y financiero, deber ser publicada de forma que resulte fcilmente comprensible para la ciudadana.

6. Previa acreditacin de la identidad, esta sede pondr a disposicin de la ciudadana los siguientes servicios: c) Canal de participacin y colaboracin ciudadana en lo que se conoce como apertura de procesos u Open Process, de tal modo que cubran todos los derechos de participacin y colaboracin establecidos en el artculo 5. El Ayuntamiento de Valencia velar para informar y formar sobre los principales proyectos que afecten a los ciudadanos, directa o indirectamente, y aquellos de mayor inters, creando para ello espacios de debate. A travs del canal de participacin las personas (fsicas o jurdicas) podrn presentar sus propuestas, conocer las que se han presentado, el criterio para evaluarlas y el resultado final del proceso participativo. A travs del canal de colaboracin se mencionarn los productos ms interesantes generados por personas a partir de la informacin pblica dell Ayuntamiento, como medio de promocin del uso de los mismos. * Se incorporarn a la sede electrnica aquellos servicios generados por personas a partir de la informacin pblica y los Open Data del Ayuntamiento, que se consideren de inters.

CAPTULO V - LOS DOCUMENTOS Y LOS ARCHIVOS ELECTRNICOS

Artculo 34. Documentos electrnicos
Enmiendas de adicin: 4.- Se publicarn bajo licencias de propiedad abiertas que permitan su descarga y reutilizacin. Debern estar actualizadas en un tiempo razonable, organizadas en funcin de los intereses ciudadanos y ser accesibles a cualquier pblico. Adems debern poder encontrarse por las aplicaciones de bsqueda ms comnmente utilizadas en Internet.