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AVANOS E DESAFIOS PARA AS

POLTICAS PBLICAS DE
ECONOMIA
SOLIDRIA
NO GOVERNO FEDERAL
2003/2010
Relatrio Parcial out/2001
Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Apoio:
RELATRIO PARCIAL
SENAES/MTE
Bras li a, outubro de 2011

Ministrio do Trabalho e Emprego
Carlos Lupi
Ministro de Estado
Paulo Roberto dos Santos Pinto
Secretrio-Executivo
Secretaria Nacional de Economia Solidria
Paul Israel Singer
Secretrio Nacional de Economia Solidria
Roberto Marinho Alves da Silva
Secretrio Adjunto
Daniela Gomes Metello
Chefe de Gabinete
Valmor Schiochet
Diretor do Departamento de Estudos e Divulgao
Manoel Vital de Carvalho Filho
Diretor do Departamento de Fomento Economia Solidria
Regilane Fernandes da Silva
Coordenador-Geral de Promoo e Divulgao
Anderson Brito Pereira
Coordenador-Geral de Estudos
Antnio Haroldo Pinheiro Mendona
Coordenador-Geral de Comrcio Justo e Crdito
Apoio:
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ
Ncleo de Solidariedade Tcnica - SOLTEC
Projeto "Sistematizao e Anlise da Poltica Pblica de Economia
Solidria SENAES 2003/2010":
Carlos Antnio Levi da Conceio
(Reitor da UFRJ)
Sidney Lianza
(Coordenao Geral)
Amana Mattos
(Coordenadora de Sistematizao)
Alexania Alves
(Pesquisadora)
Diana Helene Ramos
(Coordenao executiva)
Flvio Sales Monteiro
(Coordenador Administrativo e Financeiro)
Marta Gomes
(Secretria Executiva)
Paula Sant' Anna
(Revisora)
Regina Maria Cabral Carvalho
(Coordenadora de Planejamento, Monitoramento e Avaliao)
Rita de Cassia Andrade
(Pesquisadora)
Sergio Botton Barcellos
(Coordenador de pesquisa documental e arquivstica)
SIGLAS E ABREVIAES
ABCRED - Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Microcrdi
to, Crdito Popular Solidrio e Entidades Similares
ABRAFIN - Associao dos Festivais de Msica Independente
ADEC - Associao de Desenvolvimento Educacional e Cultural de Tau - Cear
ADS-CUT - Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores
ANTEAG - Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto e de Participao
Acionria
ASA - Articulao no Semi-rido Nordestino
ASMARE - Associao Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte
ATES - Associao de Trabalho e Economia Solidria
BCB - Banco Central do Brasil
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CATAFORTE - Fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores de Materiais Reci
clveis
CEF - Caixa Econmica Federal
CFES - Centros de Formao em Economia Solidria
CG - Conselho de Gesto
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNES - Conselho Nacional de Economia Solidria
CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CONAES - Conferncias Nacionais de Economia Solidria
CONCRAB - Confederao Nacional das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CONES - Cooperativa Nova Esperana
COOTRABALHO - Confederao Brasileira das Cooperativas de Trabalho
CRQs - Comunidades Remanescentes de Quilombos
DEFES - Departamento de Fomento Economia Solidria
DF - Distrito Federal
DRTS - Delegacias Regionais do Trabalho
EES - Empreendimento Econmico Solidrio
EJA - Educao de Jovens e Adultos
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica
ES - Economia Solidria
FAS - Fundo de Assistncia Social
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FBB - Fundao Banco do Brasil
FBES - Frum Brasileiro de Economia Solidria
FDR - Fundo de Desenvolvimento Regional
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FSM - Frum Social Mundial
FUB - Fundao Universitria de Braslia
FUBRA - Fundao da Universidade de Braslia
GT - Grupo de Trabalho
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas
IMS - Instituto Marista de Solidariedade
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC - Ministrio da Educao
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MinC - Ministrio da Cultura
MINEP - Ministrio para a Economia Popular da Venezuela
MJ - Ministrio da Justia
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MNCMR - Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
MPO - Ministrio do Planejamento e Oramento
MS - Ministrio da Sade
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NEATES - Ncleos Estaduais de Assistncia Tcnica em Economia Solidria
ONG - Organizao No Governamental
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PACS - Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul
PAPPS - Programa de Apoio aos Projetos Produtivos Solidrios
PDSS - Programa de Desenvolvimento Socioeconmico e Solidrio
PLANSEQ - Plano Setorial de Qualificao
PlanSeQ ECOSOL - Plano Setorial de Qualificao Profissional e Social em Economia Solidria
PNMPO - Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
PP - Poltica Pblica
PPA - Plano Plurianual
PPDLES - Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria
PROEXT - Programa de Extenso Universitria
PRONACOOP - Programa Nacional de Fomento ao Cooperativismo de Trabalho
PRONADES - Programa Nacional de Economia Solidria
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONINC - Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares
PTA - Projetos em Agricultura Alternativa
RECM - Reunio Especializada de Cooperativas do Mercosul
RSP - Rede Solidria da Pesca
SASOP - Servio de Assessoria s Organizaes Populares Rurais
SCJS - Sistema de Comrcio Justo e Solidrio
SCMs - Sociedades de Crdito ao Microprodutor
SEAP - Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
SEDH - Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria
SEPIR - Secretaria de Promoo de Igualdade Racial
SIES - Sistema de Informaes em Economia Solidria
SINE - Sistema Nacional de Emprego
SPPE - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego
SRTEs - Superintendncias Regionais de Trabalho e Emprego
TEXTILCOOPER - Cooperativa de Trabalhadores na Fiao, Tecelagem e Confeces
UNICAFES - Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria
UNISOL - Central das Cooperativas e Empreendimentos Solidrios
UNIVENS - Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................... 11
INTRODUO.......................................................................................... 13
TRAJ ETRIA DA SECRETARI A NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRI A (ES) .. . . . . . .14
PARTE I - ESTRATGIAS DE ARTICULAO................................................. 29
CAPTULO 1 - FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL.........................................................29
1.1 A SENAES como conquista: os primeiros passos para afirmao de um espao
institucional de polticas pblicas de ES..................................................................30
1.1.1 - Estrutura e funcionamento da SENAES................................................32
1.1.2 - O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento: a ES nos Planos
Plurianuais do Governo Federal (2004 - 2007 e 2008 - 2011).........................36
1.2 - Um Marco Jurdico da Economia Solidria em Construo...............................44
1.3 Processos e Mecanismos de Articulao Institucional.....................................50
1.3.1 - Articulaes intragovernamentais........................................................50
1.3.2 - Estratgias de expanso das polticas pblicas estaduais e municipais de
ES e os Centros Pblicos de Economia Solidria.............................................52
1.3.3 - Articulaes com a sociedade civil: as relaes da SENAES com o FBES 54
1.3.4 - A articulao com o Poder Legislativo: Frente Parlamentar da Economia
Solidria.......................................................................................................... 55
1.3.5 - Articulaes internacionais .................................................................56
1.4 A Institucionalizao de Espaos Pblicos de Participao e Controle Social. .58
1.4.1 - Conferncias Nacionais de Economia Solidria....................................58
1.4.2 - Conselho Nacional de Economia Solidria............................................63
1.5 Prximos Passos: a poltica pblica de ES como conquista.............................68
CAPTULO 2 PROMOO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E TERRITORIAL..................69
2.1. A Territorializao das Polticas Pblicas de Economia Solidria promovidas
pela SENAES ........................................................................................................... 71
2.1.1 - O Projeto de Etnodesenvolvimento Econmico Solidrio das Comunidades
Quilombolas.................................................................................................... 71
2.1.2. O Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria
(PPDLES)......................................................................................................... 71
2.1.3. O Programa Brasil Local .......................................................................73
2.2. Articulaes intersetoriais da SENAES em desenvolvimento local e territorial
................................................................................................................................ 79
2.2.1. Contribuies no Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais PRONAT ...........................................................................79
2.2.2. Participao no Programa Territrios da Cidadania...............................80
2.2.3. Contribuies no Programa da Agenda 21 do MMA...............................81
2.2.4. Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e Pesca da SEAP81
2.2.5. Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. 82
CAPTULO 3 - FORTALECIMENTO DE SETORES SOCIOECONMICOS, REDES DE
COOPERAO E CADEIAS PRODUTIVAS.......................................................................84
3.1 Fortalecendo redes de cooperao e cadeias produtivas solidrias................86
3.1.1 - Cadeia Produtiva Solidria do Algodo Agroecolgico..........................87
3.1.2 - Cadeia Produtiva da Apicultura............................................................88
3.1.3 - Cadeia Produtiva da Pesca Artesanal...................................................89
3.1.4 - Cadeia Produtiva da Msica Independente..........................................89
3.1.5 - Agroecologia e extrativismo sustentvel: CONCRAB, Rede Mandioca e
Rede Sabor Natural do Serto.........................................................................90
3.1.6 Coleta e reciclagem.............................................................................93
3.2 - Empresas recuperadas por trabalhadores em regime de autogesto..............97
3.3 Promoo do Cooperativismo Social.............................................................103
PARTE II EIXOS DE ATUAO................................................................ 108
CAPTULO 4 - CONHECIMENTO: PRODUO, DISSEMINAO, FORMAO E
ASSESSORIA EM ECONOMIA SOLIDRIA.....................................................................109
4.1 - Sistema de Informaes em Economia Solidria - SIES: reconhecimento e
visibilidade da economia solidria no Brasil...........................................................110
4.1.1. Antecedentes e motivaes para um sistema nacional de informaes em
economia solidria........................................................................................ 111
4.1.2. Os desafios conceituais do SIES..........................................................113
4.1.4. Um mutiro nacional na gesto do SIES..............................................119
4.1.5. Conhecimento e visibilidade da economia solidria............................122
4.2 - Formao, Qualificao Social e Profissional e Educao. Desafios para uma
poltica de formao adequada as exigncias da Economia Solidria....................127
4.2.1. Formao de gestores governamentais...............................................128
4.2.2. Economia solidria e qualificao social e profissional dilogos com o
PNQ............................................................................................................... 132
4.2.3. Economia solidria e educao de jovens e adultos (EJA)...................138
4.2.4. Formao de agentes em economia solidria.....................................141
4.2.5. Centros De Formao Em Economia Solidria (CFES).........................143
4.2.6. Construindo uma poltica nacional de formao em economia solidria.145
4.2.7. Avanos e desafios para a poltica de formao em economia solidria147
4.3 - Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
PRONINC................................................................................................................ 148
4.3.1. O PRONINC aps 2003.........................................................................149
4.3.2 - Aes de acompanhamento e avaliao............................................154
4.4 - Assessoramento Tcnico para os Empreendimentos Econmicos Solidrios
(EESs).................................................................................................................... 159
4.4.1. Elaborando uma poltica para a assistncia tcnica............................162
4.5. Tecnologias Sociais e a Economia Solidria. ..................................................163
4.6 - Campanha Nacional de Divulgao da Economia Solidria............................166
CAPTULO 5 - FINANAS SOLIDRIAS.........................................................................169
5.1. As Finanas Solidrias na Plataforma da Economia Solidria no Brasil...........170
5.2. Dilogo e participao na elaborao da poltica de finanas solidrias.........172
5.3 - Aes de Institucionalizao da Poltica de Finanas Solidrias ....................173
5.3.1 - O Termo de cooperao entre SENAES e Banco Central sobre as finanas
solidrias ...................................................................................................... 173
5.3.2 - I Conferencia Temtica de Finanas Solidrias..................................174
5.3.3. Apoio s aes de difuso, mobilizao e articulao das polticas de
finanas solidrias......................................................................................... 176
5.3.4. Seminrios Nacionais de Fundos Solidrios ........................................178
5.4 - Aes de Fomento s Finanas Solidrias ....................................................180
5.4.1. Apoio ao Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios PAPPS180
5.4.2. Apoio ao projeto de expanso de Bancos Comunitrios......................181
5.4.4 - Apoio ao Programa Nacional de Microcrdito produtivo Orientado. ...182
5.4.5. Apoio s Finanas Solidrias com base em bancos comunitrios e fundos
solidrios: execuo do PPA 2008 - 2011. ....................................................183
5.5. Desafios, perspectivas e projees para as Finanas Solidrias.....................183
CAPTULO 6 COMERCIALIZAO SOLIDRIA............................................................184
6.1. Estruturao e desenvolvimento dos eixos programticos de apoio
comercializao solidria....................................................................................... 187
6.1.1. O projeto nacional de fomento as Feiras de Economia Solidria no Brasil
...................................................................................................................... 187
6.1.2. Apoio a projetos socioeconmicos voltados ao fortalecimento e a
constituio de redes de cooperao econmica e de colaborao solidria 190
6.2. Promoo do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio........................190
PSFACIO............................................................................................. 193
APRESENTAO
Durante os ltimos oito anos o Governo Federal iniciou a construo de
uma poltica pblica nacional de economia solidria, reconhecendo o acmulo de
esforos de milhares de organizaes da sociedade civil e de governos
municipais e estaduais. Trata-se de um grande mutiro nacional que tem por
finalidade potencializar as estratgias e as alternativas emancipatrias de
gerao de trabalho associado e de cooperao em atividades de produo,
comercializao e consumo articuladas a processos sustentveis e solidrios de
desenvolvimento.
A construo de uma poltica pblica um processo sistemtico de
reconhecimento de direito de cidadania, entendido como direito dos
trabalhadores/as s condies socialmente necessrias de produo, e como
dever do Estado. Esse foi o principal desafio enfrentado, debatido e construdo
desde 2003, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES), no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), enquanto espao
institucional de coordenao e fomento de polticas pblicas, juntamente com o
Frum Brasileiro de Economia Solidria e outras redes e organizaes que
aderem e fortalecem a economia solidria (ES) no Brasil.
Nesse sentido, a trajetria da poltica pblica de ES aqui compreendida
como um processo de conquista social. O seu crescimento e sua expanso
dependem tanto dos esforos governamentais quanto da capacidade de
organizao poltica da ES no Brasil, enquanto parte do movimento de
democratizao econmica e poltica da sociedade brasileira.
Ao longo desse perodo de existncia, a SENAES vem se empenhando para
dar visibilidade e tornar transparentes os esforos empreendidos, os avanos, os
desafios e os resultados de suas aes. H um significativo acmulo de reflexes,
fruto de debates realizados em diversas instncias participativas que geraram
medidas necessrias potencializao de iniciativas executadas e correo de
rumos para aperfeioar os processos.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 9
A sistematizao global desse processo, no entanto, foi adiada, ano aps
ano. E tal aconteceu no por falta de capacidade, mas por compreender que no
se trata de processo simples descritivo de aes e resultados, e que iria requerer
maior esforo, tempo e dedicao de todos que fazem parte dessa construo. A
oportunidade de um balano dos oito anos da SENAES comeou a tomar forma
em 2010 e conclui-se agora, em 2011, numa parceria entre a SENAES e o Grupo
de Solidariedade Tcnica (SOLTEC), da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) Para tanto, foram feitos estudos, levantamento de dados e, sobretudo, um
seminrio nacional, realizado em julho de 2011, com a presena de mais de uma
centena de participantes de diversas instituies parceiras na construo de uma
poltica pblica de ES no Governo Federal.
Fruto desse processo, o presente relatrio, construdo a muitas mos, sob
a responsabilidade da SENAES, est sendo apresentado e entregue sociedade
brasileira. Mais que uma prestao de contas, uma partilha solidria de
aprendizados, de xitos alcanados e de dificuldades enfrentadas, que ainda
permanecem na forma de desafio. Um incentivo luta, busca da realizao de
sonhos que sonhamos juntos a milhares de trabalhadores e trabalhadoras dos
empreendimentos econmicos solidrios, a principal razo de ser e o sujeito
maior dessa histria.
Boa leitura!
A Equipe da SENAES
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 10
INTRODUO
Este relatrio visa oferecer um panorama das polticas pblicas desenvolvidas
no campo da ES durante os oito anos da SENAES. A produo deste material foi
possvel atravs da sistematizao de documentos produzidos pela prpria
Secretaria e da compilao de dados secundrios disponibilizados por entidades
conveniadas SENAES. Para sua elaborao, foram consultados estudos, pesquisas,
cartilhas, manuais, entrevistas, stios eletrnicos, relatrios tcnicos e institucionais,
que descrevem tais processos, contextualizando-os e apresentando seus resultados.
A opo por consultar dados secundrios se fez necessria uma vez que foi
grande o volume de aes no perodo, tendo se dado de forma bastante
heterognea. Porm, embora existam fontes com informaes qualitativas sobre as
aes desenvolvidas, no existe um sistema que permita a compilao de dados
quantitativos nem dos resultados dos projetos apoiados, dificultando a
sistematizao das aes da SENAES.
Uma importante etapa na elaborao do presente relatrio foi a realizao do
Seminrio Avanos e Desafios para as polticas pblicas de Economia Solidria no
Governo Federal oito anos de SENAES, em julho de 2011, em Braslia. O Seminrio,
organizado pela SENAES com a parceria do SOLTEC/UFRJ, foi um encontro cujos
convidados eram informantes-chave do campo da ES, isto , pessoas que
contriburam de forma importante para a histria e o momento atual, em diferentes
espaos sociais (governamental, movimentos sociais, universidades...). Esse
encontro teve como principal objetivo ser um momento consultivo sobre o material
do relatrio, em que a SENAES compartilhou com seus parceiros o processo de
elaborao deste relatrio final. Os convidados receberam uma verso parcial deste
relatrio, e puderam contribuir com o contedo em meio s dinmicas e atividades
propostas durante o encontro.
O formato do Seminrio foi cuidadosamente pensado para que os
participantes pudessem dialogar e refletir sobre as aes da SENAES em seus oito
anos, e sobre a melhor maneira de apresentar os resultados dessas aes no formato
do relatrio. Foram realizados grupos de trabalho que se debruaram sobre cada
uma das Estratgias de Articulao e cada um dos Eixos de Atuao, contribuindo
com a anlise das aes e polticas pblicas realizadas pela Secretaria.
A sistematizao dessas discusses foi um importante subsdio para a
elaborao do texto final deste relatrio. Alm disso, foram realizadas entrevistas
filmadas com diversos convidados que fazem parte da histria da SENAES e do
movimento social da ES. Esse material audiovisual foi editado para a produo de um
vdeo institucional, com o intuito de registrar esse importante momento da Secretaria
e da ES no pas.
Todas as informaes, tanto da pesquisa quanto do evento, foram
sistematizadas e organizadas metodologicamente, sob enfoque quali-quantitativo,
em dois nveis de anlise: Estratgias de Articulao e Eixos de Atuao. No nvel
Estratgias de Articulao, esto as polticas pblicas da SENAES que articulam
diferentes aes de apoio e fortalecimento da ES no Brasil. So estratgias que tm o
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 11
objetivo de perpassar transversalmente todas as aes da SENAES, e esto aqui
destacadas por meio de trs subitens: Fortalecimento Institucional , Desenvolvimento
Local e Territorial e Apoio Organizao Econmica Solidria .
As Estratgias de Articulao relacionadas ao Fortalecimento Institucional da
ES so as polticas pblicas e aes apresentadas com o objetivo de fortalecer a ES
por meio da criao e afirmao de relaes, parcerias institucionais e novas
institucionalidades. Sero apresentadas estratgias que, com o apoio da SENAES,
buscam proporcionar novas questes, formas de organizao e fomento para o
movimento de ES e para o desenvolvimento de polticas pblicas. Tambm sero
apresentadas as polticas pblicas relacionadas ao Desenvolvimento Local e
Territorial, destacando as aes executadas junto aos territrios, isto , no terreno
socioambiental em que a vida real e cotidiana das pessoas acontece. Assim, sero
discutidas as diferentes aes diretamente articuladas ao desenvolvimento local e
territorial, bem como seus principais resultados. Por fim, apresenta-se o Apoio
Organizao Econmica Solidria , em que ressaltada a preocupao da Secretaria
em fomentar empreendimentos econmicos solidrios (EES) e redes de cooperao
em segmentos econmicos e cadeias produtivas na perspectiva de organizao
cooperativada e solidria do trabalho.
O segundo nvel de anlise, nomeado Eixos de Atuao, congrega as aes
organizadas pela Secretaria, que estaro sistematizadas em trs eixos orientados
pelos princpios da ES: Finanas Solidrias e Crdito , Conhecimento e
Comercializao. Esses eixos encontram-se perpassados pelas Estratgias de
Articulao, e a separao das aes e polticas pblicas apresentadas nessas trs
categorias foi feita apenas com a finalidade de se ter uma exposio mais clara. Os
trs Eixos de Atuao esto interligados entre si e suas aes e polticas pblicas so
pensadas a partir dos pilares conceituais da ES.
Em Finanas Solidrias , so apresentadas as aes concebidas e/ou apoiadas
pela SENAES que intentam o acesso ao crdito para os EES e o fortalecimento da
sustentabilidade de fundos rotativos solidrios e os bancos comunitrios de
desenvolvimento. Em Conhecimento, esto reunidas e discutidas as aes e polticas
pblicas que envolvem a produo e a socializao de materiais, de pesquisas e de
experincias sistematizadas no campo da formao, incubao e assessoramento
tcnico para a ES. Por fim, em Comercializao, as aes apresentadas ressaltam a
importncia da articulao dessa etapa a venda final da produo dos EES
articulada aos temas centrais discutidos nas Estratgias de Articulao.
TRAJETRIA DA SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA
SOLIDRIA (ES)
No Brasil a idia de construo de uma ES, sobretudo a partir dos anos 90,
comea a ganhar fora mediante o grande nmero de experincias associativas que
passam a ser organizadas pelos trabalhadores, no meio urbano e rural, em distintos
contextos econmicos e sociais, junto a experincias em empresas falidas ou em
crise, recuperadas pelos trabalhadores; grupos e associaes comunitrias de
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 12
carter formal ou informal; associaes e cooperativas constitudas por
agricultores/as familiares e assentados da reforma agrria; cooperativas urbanas (de
trabalho, consumo e servios); grupos de finanas solidrias, dentre outros. Frente a
esse contexto, o movimento social da ES, no Brasil, organiza-se junto aos
movimentos populares durante a redemocratizao do pas e ganha visibilidade a
partir da dcada de 90.
Desse modo, a organizao social e as disputas acerca do conceito de ES
possibilitaram a fuso de diversos tipos de experincias num mesmo campo de
ideias e o agrupamento de diversas entidades, instituies e pessoas em torno de
objetivos comuns, isto , uma forma diferenciada de organizar uma srie de prticas
j existentes, as quais passaram a ganhar maior significado para alm de uma forma
de resistncia dos/as trabalhadores/as, como uma alternativa social e econmica em
um contexto de globalizao e expresso neoliberal no Brasil marcado pela crise do
desemprego, pela liberalizao dos mercados e por processos de excluso social. No
Brasil, o termo Economia Solidria acabou, de certa forma, se sobrepondo a outras
designaes como economia social, economia de solidariedade, socioeconomia
solidria, economia popular e solidria, economia do trabalho, apenas para citar
algumas.
A expresso Economia Solidria, conforme Motta (2010) foi usada de modo
pioneiro no Brasil em 1996 por Paul Singer em um artigo publicado em 11 de junho
no jornal Folha de So Paulo, intitulado Economia solidria contra o desemprego.
Neste artigo abordou-se a definio da ES como projeto de governo para a prefeitura
de So Paulo na campanha de Luiza Erundina, ento candidata reeleio e em cujo
primeiro governo Paul Singer foi Secretrio de Planejamento. A ES considerada
como uma forma concreta de prtica econmica e tambm um projeto de
transformao social e, por isso, uma causa. Como realidade existente e como
utopia, h vises que associam a solidariedade ao socialismo e outras que a
consideram com uma alternativa para os pobres, por exemplo.
Ao longo da dcada de 90 a construo das prticas de ES no Brasil foi
edificada em um campo de articulao social e poltica, no qual a mobilizao social
em torno da construo desta nova economia rene os mais diversos agentes:
organizaes sindicais, ONGs, acadmicos de diversas reas, religiosos, gestores
pblicos, entre outros. Ademais, esse campo congrega um grupo abrangente de
organizaes de apoio e de articulao, como as Incubadoras Universitrias
Tecnolgicas de Cooperativas Populares; a Associao Nacional de Trabalhadores em
Empresas de Autogesto e de Participao Acionria (ANTEAG); a Confederao
Nacional das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); a Agncia de
Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores (ADS-CUT);
organizaes ligadas Igreja Catlica como a Critas Brasileira e o Instituto Marista
de Solidariedade (IMS); alm de ONGs como o Instituto Brasileiro de Anlises
Socioeconmicas (IBASE), a Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE) e o Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS),
dentre outras.
Destaca-se, que junto ao movimento social alguns estados da federao e
municpios haviam criado polticas governamentais em ES, destacando os casos das
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 13
prefeituras de Porto Alegre-RS, de So Paulo-SP, Recife-PE, Belm-PA e o do governo
do Estado do Rio Grande do Sul (1998-2002) o que tambm influenciou a criao de
uma Secretaria de ES no Governo Federal.
A mobilizao social acerca da ES aglutinou as organizaes e entidades para
participarem do primeiro Frum Social Mundial (FSM), realizado em 2001 em Porto
Alegre, quando foi criado o chamado Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia
Solidria (ou GT Brasileiro). O GT congregava doze entidades e organizaes
nacionais que passaram a realizar encontros e reunies nos perodos entre as vrias
edies seguintes do FSM.
Aps a vitria de Lula no segundo turno, o GT Brasileiro iniciou a interlocuo
com a equipe de transio a fim de assegurar a presena da ES no novo governo.
Para tanto, o GT Brasileiro formulou uma Carta ao Governo Lula e organizou a
Plenria Brasileira de Economia Solidria, em 09 e 10 de dezembro de 2002, em So
Paulo, com a participao de aproximadamente 200 pessoas com o objetivo de
construir uma agenda de interesse comum para o conjunto do movimento da ES, o
que ficou conhecida como primeira verso da Plataforma da Economia Solidria no
Brasil
1
. Outra iniciativa considerada importante, em dezembro de 2002, foi a deciso
de criao de uma Rede Nacional de Gestores Pblicos de Economia Solidria, que
seria consolidada no ano seguinte.
Em janeiro de 2003, no FSM, em Porto Alegre/RS, foi realizada a II Plenria
Nacional de Economia Solidria, na qual foi anunciada a criao da Secretaria
Nacional de Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego. A criao da
SENAES foi marcada por uma grande vitria das organizaes da sociedade civil e
dos representantes de governos que participaram do processo de construo da
Secretaria. Paul Singer foi apresentado como nome consensual para ocupar a pasta.
Fi gura 1 - I magem da posse do secretario Paul Singer em junho de 2003.
1
GT Brasileiro de Economia Solidria/FSM. Do Frum Social Mundial ao Frum Brasileiro
de Economia Solidria. Rio de Janeiro: GT Brasileiro, 2003.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 14
Em junho de 2003, com a publicao da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
e com base no Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003, foi instituda a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES) e criado o Conselho Nacional de Economia
Solidria (CNES). No mesmo dia de criao da SENAES, se realizava em Braslia, a 3
Plenria de Economia Solidria, na qual se fundou ento o Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES).
Fi gura 2 - 3 Pl enria Naci onal de Economi a Sol idri a em j unho de 2003.
O pblico-alvo das polticas pblicas em ES so aqueles cidados e cidads
que estejam organizados ou queiram se organizar nas formas da Economia Popular
Solidria. A prioridade de acesso so para os cidados que vivem em situao de
maior vulnerabilidade social, particularmente aqueles beneficiados por programas de
transferncia de renda e de gerao de trabalho e renda. Nesse sentido, torna-se
fundamental reconhecer a diversidade de sujeitos deste setor e adequar a cada um
as formas de acesso e trnsito dentro da poltica.
Com a criao da SENAES, foi possvel implantar um conjunto de aes que
visam ao fomento e fortalecimento das iniciativas de ES, enquanto formas de
organizao do trabalho associado. Internamente, no Ministrio do Trabalho e
Emprego, a discusso sobre a ES enfrentou resistncias, j que a vocao histrica
deste rgo era tratar das questes dos trabalhadores/as assalariados/as. Contudo,
com o passar dos anos, a SENAES consolidou-se, contribuindo para ampliar a misso
institucional do Ministrio no fomento ao trabalho associado ao lado de outras formas
de trabalho assalariado.
Para isso, a Secretaria atua diretamente ou por meio de cooperao e
convnios com outros rgos governamentais (federais, estaduais e municipais) e
com organizaes da sociedade civil. Este apoio foi viabilizado como poltica pblica
a partir de 2004, com a implantao do Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, no PPA 2004 - 2007. A atuao da SENAES foi pautada pelas
demandas j apontadas pela plataforma da ES, cuja elaborao se iniciou na
primeira plenria nacional (2002) e foi consolidada na terceira plenria de criao do
FBES, em 2003, culminando na realizao do 1 Encontro Nacional de
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 15
Empreendimentos de Economia Solidria, que contou com a participao de cerca de
1400 trabalhadores/as de todo o pas.
Fi gura 3 - Imagem do 1 Encontro Nacional de
Empreendi mentos de Economi a Sol idri a.
Para execuo das aes do Programa, foram constitudas parcerias dando
maior amplitude e visibilidade atuao da SENAES e facilitando a integrao com
outros Ministrios que possuam polticas de abrangncia nacional que dialogam com
as demandas e estratgias da ES. Da mesma forma, buscou-se a articulao com as
polticas pblicas municipais e estaduais de ES.
Em 2004, a SENAES optou por construir parcerias estratgicas com a
Fundao Banco do Brasil para execuo conjunta do Projeto Trabalho e Cidadania,
permitindo atendimento de demandas em mbito nacional, tendo em vista a
experincia acumulada daquela Fundao e a limitao quantitativa de membros da
equipe da Secretaria, insuficiente para apoiar um nmero maior de projetos em
todas as regies brasileiras, sobretudo em cidades de pequeno porte. Devido alta
capilaridade da Fundao Banco do Brasil, atravs das agncias bancrias do Banco
do Brasil, que esto presentes em quase todos os municpios brasileiros, foi possvel
fazer com que as atividades de fomento chegassem aos empreendimentos
econmicos solidrios que as requeriam. Assim, a parceria com a Fundao Banco do
Brasil adquiriu um carter estratgico para o desenvolvimento da poltica, tendo
continuidade at o presente.
Outras parcerias estratgicas da SENAES, constitudas em 2004 e 2005, e que
permanecem at os dias atuais so a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP),
empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), que atua
junto aos projetos de incubadoras de ES, no Sistema de Informaes em Economia
Solidria (SIES) e no desenvolvimento e disseminao de tecnologias sociais
apropriadas ES e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), no fomento aos Fundos
Rotativos Solidrios, por meio do Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios
(PAPPS).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 16
Entre 2005 e 2007, a SENAES passou a estruturar melhor suas linhas de
atuao que dariam maior identidade poltica pblica e tornaria mais fcil a
compreenso em torno dos seus objetivos. Entre as aes desenvolvidas pela
SENAES entre 2004 e 2007, destacam-se:
- estruturao das aes de formao em Economia Solidria, polticas pblicas e
Desenvolvimento Solidrio para servidores das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTS), de
governos municipais, estaduais e federais que atuam em programas de apoio ES; de formadores,
agentes e lideranas da ES;
- implantao do Plano Setorial de Qualificao em Economia Solidria (PLANSEQ Ecosol)
com o objetivo de promover a qualificao social e profissional de trabalhadores/as de EES
organizados em redes ou em cadeias de produo e comercializao, em 21 estados do Brasil;
- apoio a projetos de empresas recuperadas por trabalhadores em regime de autogesto,
com destaque para o Projeto Harmonia da Usina Catende, em Pernambuco, que estava sendo
recuperada por trabalhadores em regime de autogesto, beneficiando uma populao de mais de
15.000 pessoas em cinco municpios de Pernambuco;
- apoio s Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (PRONINC), em parceria com
a FINEP, Fundao Banco do Brasil, Banco do Brasil, Coep e Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Ministrio do Turismo, Ministrios da Sade, Educao, Pesca, Cincia e
Tecnologia, Justia e do Trabalho e Emprego, fomentando empreendimentos solidrios em reas
carentes;
- implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria, espaos multifuncionais para
suporte e desenvolvimento de servios de apoio aos empreendimentos econmicos solidrios na
rea de formao, comercializao, assistncia tcnica etc.;
- projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES), depois
chamado de Brasil Local, que dissemina a ES e acompanha empreendimentos econmicos
solidrios por meio da atuao de agentes de desenvolvimento local;
- realizao do primeiro mapeamento da ES no Brasil (2005 - 2007), com a implantao do
SIES;
- implantao do Programa Nacional de Feiras de Economia Solidria, apoiando eventos de
organizao da comercializao em feiras estaduais, nacionais e internacionais;
- realizao da Campanha Nacional de Divulgao e Mobilizao da Economia Solidria no
Brasil: Outra Economia Acontece; e
- apoio aos Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, em parceria com o Banco do Brasil e
a Caixa Econmica Federal (CEF) e fomento aos Fundos Rotativos Solidrios, em parceria com o
BNB e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Do ponto de vista da consolidao e da visibilidade pblica da ES no Brasil, o
ano de 2006, foi fundamental. A realizao da 1 Feira Nacional de Economia
Solidria junto Teia Cultural (evento promovido pelo Ministrio da Cultura)
expressou a diversidade e a abrangncia das iniciativas econmicas solidrias.
Durante a Feira, ocorreu o lanamento do Atlas da Economia Solidria no Brasil, com
o intuito de constituir uma base nacional de informaes com identificao e
caracterizao de mais de 15 mil empreendimentos econmicos solidrios e de
Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento Economia Solidria.
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Fi gura 4 - 1. Feira Naci onal de Economi a Sol idri a.
Em junho de 2006, a I Conferncia Nacional de Economia Solidria (CONAES)
abriu um novo perodo para as polticas pblicas de ES, com a consolidao de um
processo pblico e democrtico de discusso das demandas da ES. No final do ano,
esse processo foi consolidado com a instituio do Conselho Nacional de Economia
Solidria (CNES).
Fi gura 5 - 1. Confernci a Nacional de Economia Sol i dria.
Em 2008, a SENAES iniciou uma nova fase, a partir da reorganizao do
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento no mbito do Plano Plurianual
(PPA) 2008-2011, para apresentar aes mais integradas entre trs eixos de atuao,
com o objetivo de fortalecer EES por meio do acesso a: I) capital (apoio oferta de
bens e servios financeiros), II) conhecimentos (formao, assistncia tcnica e
pesquisas), e III) mercados (organizao dos processos de produo e canais de
comercializao), em atendimento s principais demandas que emergiram na I
Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em 2006.
No entanto, o ano de 2008 se revelou particularmente negativo para o
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Sua execuo foi prejudicada por
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 18
razes variadas: desde dificuldades oramentrias e obstculos articulao interna
e externa com demais atores no campo desta poltica, at atrasos e problemas de
natureza operacional ou jurdica, em especial decorrentes da redefinio da
normativa federal para regulao das relaes de conveniamento entre Governo
Federal e entidades privadas sem fins lucrativos uma realidade enfrentada no s
por este programa, mas pelo conjunto de programas federais implantados desta
forma.
Apesar das dificuldades, os convnios aprovados nas Chamadas Pblicas
efetuadas nas diferentes aes do programa, foram celebrados. No ano de 2009,
deu-se continuidade execuo do programa com a implantao de projetos que
foram conveniados em 2008 e a realizao de novas Chamadas Pblicas, convites e
Concursos de Projetos para seleo de instituies parceiras, pblicas e privadas sem
fins lucrativos, e de propostas para execuo das aes.
Parcerias importantes com outros ministrios foram continuadas ou
construdas ao longo do ano, como, por exemplo, com o Ministrio da Justia (MJ), no
mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e
com o Ministrio da Educao (MEC), no mbito do Programa de Extenso
Universitria (PROEXT) e de programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA). No
ano de 2010, avanou-se na consolidao das polticas pblicas a partir da execuo
das aes do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, possibilitando o
fortalecimento de EES por meio do acesso a bens e servios financeiros, de
infraestrutura, conhecimentos (formao, assessoramento e assistncia tcnica) e a
organizao de processos de produo e comercializao.
Entre as atividades realizadas no perodo de 2008 a 2010, destacam-se:
- projeto de Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos e Servios da
Economia Solidria com suporte para implantao do Sistema Nacional de Comrcio Justo e
Solidrio (SNCJS) e apoio a mais de uma centena de feiras de ES (internacionais, nacionais,
estaduais e territoriais), beneficiando diretamente 5,5 mil EES;
- implantao dos Ncleos Estaduais de Assistncia Tcnica em Economia Solidria
(NEATES) e de projetos de assistncia tcnica em Redes de Cooperao;
- projetos de fomento e fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores
de Materiais Reciclveis (CATAFORTE), por meio de aes de formao e assessoramento tcnico;
- implantao dos Centros de Formao em Economia Solidria (CFES) Nacional e
Regionais para formao de 15 mil formadores, educadores e agentes que atuam com ES;
- atualizao e ampliao do SIES com o segundo mapeamento nacional de
empreendimentos econmicos solidrios, entidades de apoio e fomento e de polticas pblicas de
ES;
- segundo Plano Setorial de Qualificao Profissional e Social em Economia Solidria
(PlanSeQ Ecosol) com ampliao das redes de cooperao, beneficiando mais de dez mil
trabalhadores da ES que atuam nas cadeias produtivas do artesanato, coleta e reciclagem,
confeces, agroecologia, metalurgia, apicultura, fruticultura e piscicultura;
- cursos de formao de gestores pblicos federais para atuao em polticas voltadas ES
com servidores pblicos federais, estaduais e municipais, inclusive com funcionrios do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
- produo e distribuio de mais de 22 mil kits (incluindo programas de rdio, filmes e
documentrios, cartilhas, cartazes, folhetos e manuais de formao de formadores) da Campanha
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 19
Nacional de Divulgao e Mobilizao da Economia Solidria;
- ampliao no nmero de Incubadoras Universitrias de Empreendimentos Econmicos
Solidrios apoiadas pelo Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares
(PRONINC), com o objetivo de prestar servios de formao, informao e de apoio organizativo e
de comercializao no fomento a aproximadamente 700 EES, com mais de 10 mil
trabalhadores/as associados/as;
- continuidade da ao de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria que
beneficiou diretamente mais de 110 mil pessoas em comunidades pobres do meio rural e nos
grandes centros urbanos, em milhares de EESs que foram fomentados e assessorados. O
programa capacitou mais de 1500 agentes comunitrios que apoiam e fomentam iniciativas
econmicas solidrias a partir do resgate e da valorizao do trabalho das mulheres e da cultura
dos povos e comunidades tradicionais (quilombolas, indgenas, ribeirinhos, fundos de pasto etc.);
- continuidade da ao de apoio aos processos de Recuperao de Empresas por
Trabalhadores Organizados em Autogesto, beneficiando 70 empresas recuperadas;
- em parceria com a Fundao Banco do Brasil (FBB), a SENAES continuou o apoio a mais
de 10 mil catadores de materiais reciclveis que receberam formao e assistncia tcnica
articuladas a outras iniciativas de fomento do Governo Federal;
- apoio s iniciativas de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento que foram disseminados
e multiplicados em vrias regies do pas, levando financiamento solidrio a milhares de pessoas
na promoo do desenvolvimento comunitrio, apoiando 150 bancos comunitrios com apoio da
SENAES e parceria com o Ministrio da Justia;
- da mesma forma, foram executadas aes de apoio s organizaes que atuam com
Fundos Rotativos Solidrios para viabilizar aes produtivas associativas e sustentveis, com o
apoio a mais de 250 Fundos Solidrios no pas.

O ano de 2010 tambm revelou-se fundamental para o fortalecimento
institucional da ES no Brasil com a realizao da II Conferencia Nacional de Economia
Solidria (CONAES), com o tema O direito s formas de organizao econmica
baseadas no trabalho associado, na propriedade coletiva, na cooperao e na
autogesto, reafirmando a ES como estratgia e poltica de desenvolvimento.
Fi gura 6 Abertura da II Confernci a Nacional de Economia Sol i dria.

A etapa nacional da II conferencia ocorreu em junho de 2010. Antecedendo a
etapa nacional, aconteceram as etapas preparatrias territoriais ou regionais e
estaduais, alm de Conferncias Temticas. Ao todo, foram realizadas 187
Conferncias Regionais ou Territoriais abrangendo 2.894 municpios brasileiros, com
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 20
15.800 participantes. Entre os meses de maro e abril de 2010, foram realizadas 27
Conferncias Estaduais de Economia Solidria, com a participao de 4.659 pessoas.
Foram realizadas tambm 5 Conferncias Temticas que abordaram os temas das
finanas solidrias, do comrcio justo, da formao, do cooperativismo solidrio, do
etnodesenvolvimento e das cooperativas sociais.
Alm disso, em 2010, foram assinados dois Decretos do poder executivo
contribuindo para institucionalizao da poltica pblica de ES: o Decreto n 7.358,
de 17 de novembro de 2010, instituindo o SCJS e o Decreto n 7.357, de 17 de
novembro de 2010, que institucionalizou o Programa Nacional de Incubadoras de
Cooperativas Populares (PRONINC).
Fi gura 7 Audinci a do CNES com o Presi dente Lul a.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 21
Fi gura 7 Linha do Tempo da SENAES
SNTESE DOS PROJ ETOS APOIADOS PELA SENAES (2003 2010)
Para compreender a abrangncia da atuao da SENAES, faz-se necessrio analisar o
conjunto dos convnios celebrados para apoio execuo de projetos de interesse da ES. Como
j afirmado anteriormente, alm dos convnios celebrados diretamente pela Secretaria em apoio
a projetos, existem os projetos apoiados por meio de algumas entidades parceiras nacionais com
as quais a SENAES celebrou convnios, como o caso da FBB, FINEP e BNB. Por sua vez, essas
entidades parceiras, tambm apoiam projetos de ES com recursos prprios alm daqueles
transferidos pela SENAES. Nesse relatrio, opta-se por dar visibilidade aos projetos apoiados com
recursos financeiros que so oriundos da SENAES, no intuito de dar visibilidade e focar os debates
acerca do montante que a Secretaria disponibilizou para as aes e polticas pblicas em ES no
perodo de 2003/2010.
No total, foram apoiados 435 projetos de apoio e fortalecimento da ES, sendo 146
diretamente pela SENAES, 175 pela Fundao Banco do Brasil, 64 pela FINEP e 50 pelo Banco do
Nordeste. O investimento total chega a R$206.278.341,41 (duzentos e seis milhes, duzentos e
setenta e oito mil, trezents e quarenta e um reais e quarenta e um centavos). A seguir, a
distribuio dos projetos ativos estabelecidos pela Secretaria:
Grfi co 1: PROJ ETOS APOI ADOS (2003 2010)
175
146
64
50
435
FBB/SENAES SENAES FINEP/SENAES BNB/SENAES Total
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
A seguir, pode-se visualizar a distribuio dos recursos investidos nos projetos apoiados
pelas entidades parcerias e a SENAES:
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 23
Tabela 1: RECURSOS INVESTIDOS NOS PROJETOS (2003 2010)
Ori gem do Proj eto Proj etos % R$ %
FBB/SENAES 175 40,2 51.169.410,80 25%
SENAES 146 33,6 129.526.830,61 63%
FINEP/SENAES 64 14,7 20.772.514,81 10%
BNB/SENAES 50 11,5 4.809.585,19 2%
Total
435 100,0
206.278.341,4
1 100%
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
O grfico a seguir mostra o nmero de projetos apoiados por ano:
Grfi co 2: PROJETOS APOIADOS POR ANO (2003 2010)
3
36
98
56
67
54
47
74
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
A distribuio dos projetos por regio e os de abrangncia nacional pode ser visualizada no
grfico a seguir:
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 24
Grfi co 3: ABRANGNCIA DOS PROJETOS APOIADOS (2003 2010)
135
99
73
35
26
67
435
NORDESTE SUDESTE SUL NORTE CENTRO
OESTE
NACIONAL TOTAL
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
A distribuio dos recursos por abrangncia nacional e regional, conforme a tabela a
seguir, revela que os projetos nacionais so os de maior porte, representando 15% do nmero de
projetos com 34% do valor total investido. Por outro lado, confirma-se a menor participao das
regies Norte e Centro Oeste, tanto no quantitativo de projetos, quanto no valor investido. Apesar
da regio Nordeste ter 31% do total de projetos aprovados, o volume de recursos investido em
projetos naquela regio chegou a 19% do total.
Tabel a 2: DI STRI BUIO DOS RECURSOS I NVESTI DOS NOS PROJ ETOS POR
ABRANGNCIA NACI ONAL E REGI ONAL (2003 2010)
Abrangncia Projetos % R$ %
NORDESTE 135 31% 38.242.988,60 19%
SUDESTE 99 23% 40.847.739,60 20%
SUL 73 17% 23.624.286,70 11%
NORTE 35 8% 22.383.075,20 11%
CENTRO OESTE 26 6% 10.898.380,70 5%
NACIONAL 67 15% 70.281.870,61 34%
TOTAL 435 100% 206.278.341,41 100%
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
Finalmente, possvel visualizar a distribuio dos projetos por aes agregadas por temas
ou finalidades. Verifica-se que o maior volume de recurso foi destinado s aes de promoo do
desenvolvimento local e da ES, com 27% do total de recursos investidos, incluindo as aes do
Brasil Local e os projetos apoiados em parceria com o MJ, no mbito do Programa Nacional de
Segurana com Cidadania (PRONASCI) nos territrios de paz. Os projetos de apoio a
incubadoras de ES aparecem tambm com forte prioridade de investimento, seguidos pelos
projetos de fomento s organizaes de catadores de materiais reciclveis, de formao e de
finanas solidrias.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 25
Tabela 3: DISTRIBUI O PROJETOS POR AES AGREGADAS (2003 2010)
AES AGREGADAS Proj etos % R$ %
Promoo do desenvolvimento local e Economia Solidria 28 6% 56.392.569,24 27%
Apoio a incubadoras de economia solidria 82 19% 29.398.672,34 14%
Apoio e fomento a empreendimentos de catadores de ma
teriais reciclveis
28 6% 20.861.868,15 10%
Formao de formadores, agentes e trabalhadores da
economia solidria
29 7% 20.218.556,52 10%
Apoio s finanas solidrias (bancos comunitrios, fundos
rotativos etc.)
71 16% 17.782.177,99 9%
Comercializao solidria 31 7% 15.455.305,83 7%
Fortalecimento institucional da economia solidria 19 4% 11.462.117,15 6%
Mapeamento da economia solidria no Brasil 48 11% 9.646.508,00 5%
Fomento a empreendimentos econmicos solidrios e re
des de cooperao
51 12% 8.611.971,18 4%
Assessoria tcnica a empreendimentos econmicos soli
drios
17 4% 5.049.846,18 2%
Apoio e assessoria a empresas recuperadas por trabalha
dores em regime de autogesto
9 2% 5.012.376,74 2%
Centros Pblicos de Economia Solidria 19 4% 4.562.372,09 2%
Outros - diversos 3 1% 1.824.000,00 1%
TOTAL 435 100%
206.278.341,4
1
100%
Fonte: Pesquisa SENAES - SOLTEC/UFRJ, 2011
Ao longo desse livro, as estratgias e aes da SENAES, em parceria com centenas de
entidades governamentais e da sociedade civil, sero explicitadas e aprofundadas, contribuindo
para dar visibilidade ao esforo desenvolvido nos ltimos oito anos para construo de polticas
pblicas de ES no Brasil.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 26
PARTE I - ESTRATGIAS DE ARTICULAO
A SENAES faz parte da histria de mobilizao e articulao poltica de diversos sujeitos e
organizaes que fomentam e participam de iniciativas de ES enquanto estratgia de
enfrentamento excluso e precarizao do trabalho, a partir das formas coletivas de gerao
de trabalho e renda, e articulada aos processos democrticos e sustentveis de desenvolvimento.
A organizao poltica da ES expressa uma parte desse movimento de redemocratizao poltica,
quando os movimentos sociais ampliaram suas capacidades organizativas, reivindicatrias e
propositivas, na constituio de fruns e redes, que ganharam impulso no final da dcada de 90 e
se consolidaram na primeira dcada do sculo XXI, com a criao do Frum Brasileiro de
Economia Solidria e a conquista de um espao institucional de coordenao de polticas pblicas
de ES no Brasil.
Desde a sua criao em 2003, a SENAES buscou desenvolver polticas pblicas orientadas
por estratgias de articulao poltica que possibilitassem fortalecer e consolidar a ES no pas. O
fortalecimento institucional da ES deveria permitir o adequado reconhecimento das suas
iniciativas organizativas e garantir a perenidade das polticas pblicas de ES, integrando rgos
governamentais e da sociedade civil nas esferas municipal, estadual e federal, promovendo a
intersetorialidade como estratgia de desenvolvimento sustentvel.
De fato, a I CONAES definiu a ES como uma estratgia para um novo modelo de
desenvolvimento sustentvel, includente e solidrio (I CONAES, resoluo n 15). Com essa
compreenso, a SENAES tem orientado suas polticas pblicas para a insero da ES nas
iniciativas de desenvolvimento local e territorial , tais como: o Programa de Desenvolvimento
Rural Sustentvel; os Territrios da Cidadania; os Territrios de Paz do Programa Nacional de
Segurana com Cidadania; os Consrcios de Desenvolvimento e Segurana Alimentar, entre
outros.
Finalmente, uma terceira estratgia estava relacionada ao apoio organizao econmica
e solidria , reconhecendo o potencial estratgico da ES para orientar uma nova lgica de
desenvolvimento sustentvel e solidrio, mediante um crescimento econmico com base em
sistemas produtivos sustentveis e enquanto estratgias inovadoras de organizao do trabalho
em uma relao harmoniosa com a natureza, reduzindo impactos ambientais e sociais na
produo de bens e servios.
Essas trs estratgias priorizadas pela SENAES nesses ltimos oito anos sero abordadas a
seguir. No se trata de um relato histrico pormenorizado, mas da tentativa de sistematizao
dos processos desenvolvidos, dos desafios enfrentados e de resultados alcanados.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 27
CAPTULO 1 - FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
A institucionalizao de polticas pblicas de ES uma das estratgias principais para
consolidar o tema na agenda poltica das trs esferas de governo, visando a sua permanncia
como poltica de Estado. Um aspecto dessa estratgia a sua expanso nas trs esferas de
governo, enquanto efeito amplificador das polticas pblicas de ES. Nesse aspecto, percebe-se
que a SENAES se orientava por trs grandes diretrizes de fortalecimento institucional da ES.
A primeira era de inserir o tema da ES nas polticas pblicas do Governo Federal . A con
quista do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento nos Planos Plurianuais de 2004
2007 e de 2008 2011, se mostrou decisiva para que a ES pudesse traduzir em aes suas de
mandas e prioridades. Os dilogos estabelecidos com outros ministrios e rgos do Governo Fe
deral, aliado s atividades de formao em ES de servidores e gestores de diferentes reas gover
namentais, foram importantes para que a esplanada fosse sendo contaminada pelas prticas,
valores e perspectivas da ES. Em relao aos governos estaduais e municipais tambm houve
avanos, em parceria com a Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de ES.
A criao da SENAES proporcionou a introduo de novos temas na agenda do MTE e do
Governo Federal, tais como: finanas solidrias, comrcio justo e solidrio, empresas recuperadas
em regime de autogesto, cooperativismo social, entre outros. Esses eram temas que permeavam
debates nas organizaes da sociedade civil, mas com pouca ou nenhuma repercusso nas
polticas pblicas. O tratamento adequado dessa nova agenda implicava no reconhecimento
polticos de novos sujeitos sociais e das polticas pblicas de ES. Por isso, a segunda diretriz
assumida pela SENAES foi a criao de uma base legal que garantisse o reconhecimento das
organizaes de ES como sujeitos de direito, enquanto argumento fundamental para
institucionalizao das polticas pblicas de ES na sociedade e no Estado. Nesse sentido, a
Secretaria participa ativamente das iniciativas que tm como fim a atualizao da legislao do
cooperativismo e coordenou no CNES a tarefa de elaborao da minuta de Projeto de Lei Nacional
da Economia Solidria.
A terceira diretriz da SENAES o fortalecimento dos espaos de dilogo , de participao
cidad e de controle social na institucionalizao da ES. Nessa estratgia, o ano de 2006 foi
decisivo com a realizao da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, que abriu um novo
perodo para a ES no Brasil, com sua ampliao para a maioria dos estados, o que se refletiu na
atividade nacional e na consolidao de um processo pblico e democrtico de transmisso das
demandas deste segmento para o governo. A implantao do CNES materializou o compromisso
da Secretaria com a construo participativa das suas polticas.
1.1 A SENAES como conqui sta: os primei ros passos para afirmao de um espao
insti tucional de polti cas pbli cas de ES.
A criao da SENAES representou uma conquista do movimento organizado da ES no Bra
sil, embora no tenha sido uma unanimidade entre todas as foras polticas que participaram da
quele processo. As opinies a respeito da dimenso e do espao adequado de uma poltica de ES
no Governo Federal eram diferenciadas, apesar da opinio a favor da criao da Secretaria no
MTE ter sido majoritria entre aqueles que debateram esta questo.
A primeira conquista institucional foi conseguida pelo Decreto n 4.764, de 24 de junho de
2003, que institui a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), em decorrn
cia da aprovao da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, que atribuiu ao MTE competncias na
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 28
rea do cooperativismo e do associativismo urbanos. A ao poltica da SENAES foi organizada na
estrutura regimental do MTE com as seguintes atribuies:
- subsidiar a definio e coordenar as polticas de ES no mbito do Ministrio;
- articular-se com representaes da sociedade civil que contribuam para a
determinao de diretrizes e prioridades da poltica de ES;
- planejar, controlar e avaliar os programas relacionados ES;
- colaborar com outros rgos de governo em programas de desenvolvimento e
combate ao desemprego e pobreza;
- estimular a criao, manuteno e ampliao de oportunidades de trabalho e
acesso renda, por meio de empreendimentos autogestionados, organizados de forma
coletiva e participativa, inclusive da economia popular;
- contribuir com as polticas de microfinanas, estimulando o cooperativismo de
crdito, e outras formas de organizao deste setor;
- apresentar estudos e sugerir adequaes na legislao, visando ao
fortalecimento dos empreendimentos solidrios;
- supervisionar e avaliar as parcerias da Secretaria com movimentos sociais,
agncias de fomento da ES, entidades financeiras solidrias e entidades
representativas do cooperativismo;
- supervisionar, orientar e coordenar os servios de secretaria do CNES.
Mesmo com as atribuies claramente estabelecidas pelo Poder Executivo, a internalizao
da ES no MTE enfrentou resistncias, j que este rgo estava historicamente vocacionado a tra
tar das questes dos trabalhadores/as assalariados/as. O mais prximo que o Ministrio chegava
deste tema era por meio de linhas de crdito para o cooperativismo pelo FAT-PROGER e, sobretu
do, pela fiscalizao do trabalho, que combatia as cooperativas de prestao de servios que, de
fato, tambm abrigavam, em seu conjunto, cooperativas fraudulentas.
No por acaso, uma das primeiras demandas recebidas pela SENAES, ainda antes de ser
formalmente criada, foi a solicitao da Confederao Brasileira das Cooperativas de Trabalho
(COOTRABALHO) para que intercedesse junto aos auditores fiscais do MTE, no sentido de solicitar
que os mesmos fossem mais criteriosos na fiscalizao das cooperativas deste segmento, pois se
gundo a entidade, o Ministrio vivia uma contradio, por um lado, criando uma secretaria para
estimular o cooperativismo, e, por outro, combatendo o trabalho das cooperativas, como se todas
fossem fraudulentas.
Logo aps a sua instalao, a SENAES construiu junto ao recm criado Frum Brasileiro de
ES uma estratgia que garantisse visibilidade institucional e mobilizasse os atores interessados na
construo da poltica. A opo foi de realizar atividades estaduais para apresentao e debate
das polticas da SENAES, junto aos Fruns Estaduais de ES, com as Delegacias Regionais do
Trabalho (DRTs) e com outras organizaes governamentais e da sociedade civil. Essa atividade
teve incio no segundo semestre de 2003 e se estendeu em 2004, tendo sido fundamental para
que a SENAES pudesse atualizar as demandas que j haviam sido apontadas na plataforma de
polticas pblicas aprovada pela I Plenria Nacional de ES, realizada em 2002. Questes como o
fortalecimento das finanas solidrias, a construo de um marco legal adequado ES, a
promoo de redes de produo, comercializao e consumo e o apoio organizao social da
ES, eram pontos presentes na plataforma que foram reafirmados como prioridade por estes
encontros e assumidos como polticas pela SENAES.
Outra dimenso importante desta atividade foi a aproximao da SENAES com as DRTs,
rgos descentralizados do MTE, que aguardavam, com expectativa, o que a criao da Secretaria
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 29
representaria em termos de mudanas na sua dinmica de funcionamento. Com algum grau de
tensionamento, o dilogo com os auditores fiscais permitiu fortalecer, no mbito das DRTs, a idia
de que as cooperativas no representavam apenas um instrumento de flexibilizao e/ou
precarizao de relaes de trabalho, sendo tambm, em muitas oportunidades, um instrumento
de (re)insero de trabalhadores/as no mundo do trabalho. No mbito do MTE, apesar das
dificuldades enfrentadas, considera-se que um dos principais avanos foi a ampliao do tema
trabalho, para alm, do tradicional e constitudo tema do trabalho individual e subordinado,
trazendo tona o trabalho cooperado e associativo.
Nos estados, essas atividades eram encerradas com a realizao de seminrios abertos ao
pblico em geral, dando visibilidade ES. A amplitude do pblico nestas atividades, que ia para
alm de grupos e organizaes participantes dos fruns de ES, tendo inclusive representantes de
muitos governos estaduais e municipais, foi uma prova disso.
Outra atribuio imediatamente dada SENAES, no segundo semestre de 2003, foi a
organizao e funcionamento de parte do Grupo de Trabalho n
o
8 de Micro e Pequenas Empresas,
Autogesto e Informalidade (GT 8), do Frum Nacional do Trabalho (FNT) e do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica.
Alis, a prpria Secretaria pleiteou junto ao Governo Federal e, em particular, junto ao
MTE, a considerao ao trabalho associado e a viabilizao do acesso s polticas pblicas, a fim
de que os empreendimentos de ES tivessem oportunidade de debater seus temas e demandas
junto ao Frum Nacional do Trabalho, possibilitando uma nova configurao institucional.
A SENAES assumiu a responsabilidade da indicao dos componentes que representariam
a bancada da autogesto e da informalidade no GT 8, organizando tambm suas reunies e
pautas especficas. A SENAES mobilizou as entidades de apoio ES de abrangncia nacional
(ligadas ao recm criado FBES) e vrias organizaes de empreendimentos autogestionrios e de
trabalhadores/as informais: artess, costureiras, merceeiros, apicultores, garimpeiros, prostitutas,
empregadas domsticas, pequenos criadores, agricultores familiares, assentados de reforma
agrria, empreendedores populares, biscateiros (camels), trabalhadores/as associados/as em
empresas recuperadas, taxistas, motoboys, caminhoneiros, entre outras categorias que tinham
em comum, na quase totalidade, formas de trabalho ignoradas pela lei, sem acesso s polticas
pblicas, e com falta de oportunidades para expor e debater suas demandas no mbito do Estado
brasileiro.
O GT 8 debruou-se sobre a questo dos direitos do trabalho associado e cooperado e do
tratamento jurdico que deveria ser dispensado s cooperativas de trabalho: as formas e critrios
de organizao das cooperativas; os direitos e garantias trabalhistas dos cooperados; a
responsabilidade pelo cumprimento dos direitos trabalhistas; as polticas pblicas necessrias ao
fortalecimento do cooperativismo, entre outros. O fato que o GT 8 fez emergir o debate junto a
diversos setores governamentais e da sociedade civil de que preciso ter um conhecimento
aprofundado sobre as novas formas de trabalho (economia solidria, informalidade e autogesto),
como base para formulao de um novo marco legal apropriado ao setor.
Essa foi uma oportunidade valiosa para a recm criada Secretaria criar condies polticas
para que os sujeitos da ES tivessem voz em esferas pbicas mais amplas de participao,
dialogando diretamente com representantes governamentais sobre suas capacidades, fragilidades
e demandas de polticas pblicas. Por outro lado, a SENAES teve espao para debater sua
plataforma e afirmar a sua relevncia no mbito do GF e tornar-se referncia para um amplo
leque de organizaes da sociedade.
A ampliao da visibilidade pblica da nova Secretaria teve como consequncia imediata a
canalizao da demanda existente em todo o pas para acessar as polticas pblicas de ES. A
SENAES precisaria estar dotada de capacidade humana e dos instrumentos necessrios para
assumir a sua misso institucional.
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 30
1.1.1 - Estrutura e funci onamento da SENAES
Entre a deciso poltica de criar a Secretaria e a criao formal da SENAES passaram-se
seis meses. Essa demora, de alguma forma fragilizou o incio do trabalho da Secretaria, pois
quando esta se ergueu, com sua equipe, seu espao fsico e equipamentos, o quadro de pessoal
do MTE j havia sido redistribudo pelo novo governo. Embora se tratem de questes de cunho
operacional, estas condies e recursos so fundamentais para a boa execuo de qualquer
poltica de governo. Isso se reflete at hoje, j que a SENAES ocupa o menor espao fsico entre
todas as secretarias do Ministrio, alm de contar com nmero pouco significativo de funcionrios
do quadro, apesar de nesse perodo ter ampliado de forma significativa suas aes.
A SENAES formada por Gabinete, Departamentos e Coordenaes que articulados
executam o conjunto de competncias da Secretaria, conforme o organograma a seguir.
Fi gura 8 - Organograma admi nistrati vo da SENAES/MTE.
Ao Gabi nete da SENAES, compete:
- assistir ao Secretrio e ao Secretrio-Adjunto em sua representao poltica e social,
ocupar-se das relaes pblicas e do preparo e despacho do seu expediente;
- realizar a execuo e o controle do oramento da SENAES;
- providenciar a publicao oficial e a divulgao das matrias relacionadas rea de
atuao da Secretaria; e
- auxiliar o Secretrio-Adjunto na coordenao dos servios de secretaria do CNES.
Ao Departamento de Estudos e Divulgao, junto s suas coordenaes e divises,
compete:
- colaborar com o desenvolvimento e a divulgao de pesquisas na rea da ES;
- articular-se com o Departamento de Qualificao, da Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego, para a promoo de aes de formao no campo da ES;
- promover seminrios, encontros e outras atividades que tenham por objetivo a
divulgao e promoo da ES;
- coordenar estudos da legislao que visem ao fortalecimento da ES; e
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 31
- apoiar iniciativas das universidades com vistas criao de campo acadmico e
cientfico da ES.
Ao Departamento de Fomento Economia Solidria junto s suas coordenaes e
divises, compete:
- promover aes, elaborar e coordenar programas que visem ao desenvolvimento e
fortalecimento da ES;
- coordenar a articulao e o desenvolvimento de parcerias com organizaes no
governamentais, entidades de classe, universidades e outras instituies para o
desenvolvimento de programas de ES;
- promover a expanso dos EESs, mediante a abertura de canais de comercializao e a
divulgao dos conceitos de comrcio justo e consumo tico;
- promover a articulao de polticas de financiamento que viabilizem a criao de novos
empreendimentos e o desenvolvimento e consolidao dos j existentes; e
- cooperar com a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) e com outros
rgos de governo para o desenvolvimento de linhas de crdito que sejam mais
adequadas aos EES.
Por ser recente e ter pouca projeo, e tambm pelo pressuposto de obrigatoriedade, esse
lado tcnico-administrativo pouco relatado dentro de balanos mais polticos ou de resultados
de governos. No caso da SENAES, em primeiro lugar, sendo um novo espao criado dentro das
estruturas preexistentes de governo, essa Secretaria Nacional precisou ocupar espao fsico para
poder funcionar, sendo uma rdua luta para que o mesmo fosse no edifcio sede do MTE e no
em salas do edifcio anexo. Mais que uma questo simblica, que em si j tem sua importncia,
a questo da localizao fsica da SENAES foi funcionalmente importante para estar presente
aos visitantes e quadros do prprio Ministrio, enquanto uma nova Secretaria. Sendo no edifcio
sede, todos os deslocamentos, inclusive de processos burocrticos, se deram com mais facilidade.
Um segundo ponto tambm de pouco destaque, mas de muita importncia, chama-se
pessoal. Apesar de ter sido criada com certo nmero de cargos de direo e assessoramento
(DAS), a natureza do trabalho da SENAES exigia a sua incorporao na estrutura de recursos
humanos do MTE para que pudesse desempenhar bem suas funes. Isso no ocorreu sem
dificuldades tendo em vista que aquele Ministrio havia sido historicamente constitudo para ser
um rgo de fiscalizao das relaes de trabalho e garantia do cumprimento dos direitos dos
trabalhadores.
Mesmo com a ampliao do seu escopo de atuao, com a criao do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e, a partir dele, de todo o Sistema Nacional de Emprego (SINE), o MTE tinha
uma estrutura relativamente pequena de administradores e agentes administrativos para essas
funes. Assim, no havia carreiras especficas para as novas polticas pblicas ativas de trabalho
e emprego, como as funes de pagamento do seguro desemprego, de intermediao de mo-de-
obra e de qualificao profissional. Alm disso, essas aes eram executadas em parceria com
governos estaduais e municipais, sob a coordenao do MTE, responsvel pelo repasse das
verbas do FAT e estabelecimento de diretrizes a partir das decises tomadas pelo Conselho
deliberativo daquele fundo, o CODEFAT.
Dessa forma, percebe-se que os quadros de pessoal formados no Ministrio, em suas
diversas carreiras (Administrativos ou Auditores Fiscais), tm dificuldades em perceber o sentido
da ES e incorpor-la em suas funes. Talvez por isso tenha sido difcil conseguir uma efetiva
ampliao da equipe da SENAES, ao sempre pensada em termos de novos cargos de confiana
que permitiria trazer mais pessoas militantes para trabalhar na mquina do governo, dado que
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 32
conseguir pessoas do prprio governo que aceitem e deem conta de operar as polticas de ES
uma tarefa rdua. O fato que a SENAES permaneceu durante anos sem conquistar a devida
importncia que poderia receber no mbito governamental. O quadro a seguir expressa a
trajetria de composio da equipe da SENAES nos ltimos oito anos.
Quadro 1: EVOLUO DO QUADRO DE PESSOAL DA SENAES 2003 - 2010
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
N
o
de Pessoas 19 35 34 35 35 36 43 44
Fonte: Relatrios anuais de gesto da SENAES/MTE
A partir de 2006 houve uma mudana nas regras de nomeao de cargos de direo e
assessoramento (DAS) nos nveis de 1 a 3. Por fora de decreto do Poder Executivo, o maior
percentual de preenchimento desses cargos deveria ser com funcionrios de carreira, reduzindo a
nomeao de pessoas externas ao servio pblico. Outra mudana significativa ocorreu em 2009,
com o ingresso de servidores recm concursados, nos cargos de administrador e agente
administrativo e a quase extino dos servios terceirizados. H uma mudana significativa na
composio da SENAES, que hoje possui maior nmero de servidores requisitados e concursados
em relao ao nmero de comissionados sem vnculo com o poder pblico.
Quadro 2: QUADRO DE PESSOAL DA SENAES EM 2010 - POR V NCULO
Situao dos
Servi dores
Tercei ri zado
s /
Estagi arios
Servi dor do quadro
(com vncul o)
Comi ssionado
(com vncul o)
Comissi onado
(sem v nculo)
Total
N
o
de Pessoas 08 15 08 13 44
Fonte: Relatrios anuais de gesto da SENAES/MTE
Alm de pessoal prprio na sede, a SENAES passou a contar tambm com pessoas de
referncia nas Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs), unidades descentralizadas do MTE, com
a participao de servidores de carreira ou ocupantes de cargo comissionado, que acumulavam
as atividades de ES junto a outras funes ou atribuies naqueles rgos. No contexto
institucional, as DRTs passaram desde ento a serem agentes importantes para viabilizar a
poltica nacional de ES. A participao na elaborao e execuo desta poltica vem se dando de
maneira crescente, mas ainda no h o reconhecimento regimental deste papel. As aes
desenvolvidas pelas DRTs se concentraram mais na articulao e mobilizao, tendo em vista que
no dispunham de instrumentos e recursos para execuo direta das aes. No mbito estadual,
assumiram o papel de interlocuo poltica com o movimento social e com entes governamentais
nos debates das polticas de ES, nas seguintes atividades: articulao, mobilizao e
sensibilizao da sociedade em torno da ES, o apoio aos Fruns Estaduais de Economia Solidria,
a coordenao das atividades do mapeamento nacional da ES e a implantao do Sistema
Nacional de Informaes em Economia Solidria SIES, alm de realizarem seminrios e
formaes em ES para trabalhadores interessados.
A SENAES valorizou essa disposio das DRTs, considerando-as como parceiras
fundamentais na construo da poltica pblica de ES, oferecendo formao e orientao
sistemtica para a atuao das mesmas. No entanto, embora as DRTs tenham incorporado
responsabilidades no acompanhamento e apoio s aes coordenadas pela SENAES em seu
cotidiano, permanecia a informalidade do setor que fragilizava sua atuao. Exemplo disso a
alta rotatividade das pessoas responsveis por acompanhar esta poltica, sendo pouco expressivo
o nmero de casos em que servidores de carreira so deslocados ou optam por esta funo. Uma
das explicaes para esta situao a insegurana institucional para os servidores atuarem em
um espao que sequer existe formalmente na estrutura do Ministrio.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 33
Essa situao comeou a mudar em 2009, no processo de reformulao do Regimento
Interno das DRTs
2
, a SENAES conquistou espao definido na estrutura das novas
Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs), com a instalao de Sees e de
Ncleos de Economia Solidria com atribuies definidas, conforme se v a seguir:
I - acompanhar a execuo das polticas e programas de ES, bem como subsidiar sua
avaliao, observando as diretrizes e orientaes emanadas da SENAES;
II - fornecer informaes e orientaes referentes s polticas e programas de ES;
III - coordenar os trabalhos da comisso gestora estadual do Sistema Nacional de
Informaes em ES;
IV - subsidiar a SENAES com informaes relacionadas execuo das polticas de ES, no
mbito da jurisdio da Superintendncia, com vistas atualizao dos sistemas de gesto
e de monitoramento dos resultados;
V - promover a articulao com rgos pblicos, privados e entidades representativas da
sociedade civil objetivando uma maior eficincia e eficcia na execuo das polticas e
programas de ES, observando as diretrizes e orientaes emanadas da SENAES;
VI - auxiliar a SENAES no planejamento e na execuo de aes de capacitao dos
agentes envolvidos na rea de ES; e
VII - promover e apoiar eventos, seminrios e atividades de divulgao e articulao da ES.

Ainda no que se refere ao funcionamento da SENAES, merece destaque a forma adotada
internamente nos processos decisrios. Buscando coerncia com o modo de ser da ES, foram
institudos dois espaos de dilogo e concertao: as reunies plenas da equipe e o comit gestor
da SENAES. Enquanto o primeiro espao de debate e aprofundamento dos temas e questes
relacionados s polticas pblicas sob responsabilidade da Secretaria; o segundo, restrito aos
dirigentes (Secretrio, Secretrio Adjunto, Chefe de Gabinete, Diretores e Coordenadores Gerais),
o espao de concertao das decises de gesto. O fato que o comit gestor ganhou grande
funcionalidade, enquanto as reunies de equipe ocorrem com menor frequncia.
O comit gestor expressa um avano no modelo de gesto adotado pela SENAES: o
Secretrio submete os temas e recebe as sugestes e, quase sempre, concorda integralmente
com a posio do coletivo, fruto de debates em busca de consensos. Porm, em alguns
momentos, o titular da SENAES evoca para si a responsabilidade do ato, mesmo ouvindo os
membros da equipe, fato plenamente justificado pelas responsabilidades envolvidas na gesto de
uma equipe no uniforme em um espao pblico que envolve divergncias internas, as quais
podem trazer srias, caso os conflitos no sejam resolvidos.
Alm dos aspectos polticos, os principais desafios da gesto da SENAES esto
relacionados necessidade de melhorar a operacionalidade das aes que esto sob a sua
responsabilidade, sobretudo no trato dos instrumentos de parcerias (convnios, termos de
cooperao, termos de parceria). A ampliao da estrutura fsica e de pessoal se justifica diante
das demandas crescentes da ES no Brasil. A forma como se dar essa ampliao da estrutura
institucional, sua organizao e funcionamento, poder trazer ricas contribuies ao
aperfeioamento da gesto de programas e aes sob a responsabilidade da SENAES, conforme o
relato a seguir.
2
PORTARIA N 153, DE 12 DE FEVEREIRO DE 2009, que aprova os Regimentos Internos das Superintendncias Regionais do Traba
lho e Emprego.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 34
1.1.2 - O Programa Economia Solidria em Desenvol vimento: a ES nos Planos
Pluri anuais do Governo Federal (2004 - 2007 e 2008 - 2011).
Outro passo fundamental dado com a criao da SENAES foi o processo da internalizao
de aes de ES no Plano Plurianual 2004 2007, garantindo o reconhecimento legal das
atividades e a atribuio de recursos oramentrios para a execuo das mesmas. Dessa forma, o
processo de planejamento da Secretaria teve incio no primeiro semestre de 2003, ainda antes da
sua criao formal, no mbito da formulao do Plano Plurianual (PPA) que definiria os programas
do Governo Federal para o prximo quadrinio.
A discusso inicial apontava para a necessidade da construo de vrios programas que
expressassem as demandas apontadas pelo movimento da ES e que considerassem as
experincias de polticas pblicas j realizadas no Brasil, pois no se partia do zero. Contudo, os
tensos processos de negociao internos no governo possibilitam apenas a construo de um
nico programa: o Programa Economia Soli dri a em Desenvolvi mento. Essa foi mais do
que uma opo, foi a nica alternativa possvel frente s resistncias que a SENAES enfrentava
internamente no Ministrio e no governo.
Dada esta condio, a Secretaria passou a encarar como uma estratgia a busca de
unidade de suas aes e o fortalecimento da poltica de ES no governo. Alguns dos problemas
resultantes desta opo foram a distncia entre aquilo que diziam as aes inseridas no PPA e o
que, de fato, era realizado, alm da inadequao dos indicadores constantes no PPA, o que
dificultou a insero dos resultados nos diversos sistemas de acompanhamento dos programas do
Governo Federal.
Em 2004, aconteceu um aquecimento do debate interno na Secretaria, pois seria seu
primeiro ano com oramento prprio, o que implicaria a definio de prioridades e estratgias de
execuo da poltica. As discusses giravam em torno de duas proposies para estratgia de
ao da SENAES. A primeira propunha a estruturao de linhas de atuao mais definidas, que
davam um carter mais indutivo poltica, luz das prioridades estabelecidas pela plataforma do
FBES. A segunda sugeria que, em seu primeiro ano de execuo oramentria, a Secretaria
estivesse aberta ao recebimento das demandas/projetos dos diferentes segmentos da ES, como
forma de conhecer melhor suas necessidades no Brasil, para que a partir da, pudesse definir
como deveria atuar. A atuao da SENAES em 2004 foi pautada por uma mediao entre as duas
opes, com algumas linhas de atuao j apontadas pela plataforma da ES (mapeamento da
economia solidria, apoio comercializao etc.) e abertura s demandas e aos projetos que
expressavam as necessidades reais dos diversos segmentos da ES no Brasil.
Buscando fazer um espelho das demandas expressadas pela Plataforma da Economia
Solidria, a SENAES detalhou aes no seu programa que pareciam claras para quem olha de fora
do governo (em termos de quais eram seus objetivos), mas pouco claras para aqueles que as
observam de dentro da mquina. Exemplo disso a ao mais geral do programa de fomento
gerao de trabalho e renda em atividades de economia solidria que abarcava aes de
formao, capacitao de agentes, de assessoria tcnica, de incubao etc. Todas essas
atividades foram feitas com recursos dessa ao, e nessas mais variadas modalidades seria de
difcil mensurao para poder prever suas metas e depois avaliar (inclusive quantitativamente)
seus resultados.
Dessa forma a alimentao de informaes no Sistema de Informaes Gerais e de
Planejamento (SIGPlan), centro de produo de informaes do Governo, sempre foi um problema
para a SENAES: a execuo dos recursos no correspondiam aos resultados e demandaram
sempre longas explicaes em termos daquilo que a Secretaria tinha proposto fazer (que no era
compreensvel pela leitura dos ttulos) e o que tinha sido feito de fato (que nunca correspondia a
sua prpria execuo). Dentro do Ministrio, houve uma grande dificuldade de deixar as demais
instncias informadas sobre o trabalho da SENAES, que no era facilmente conhecido pelos
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 35
registros oficiais dos sistemas. Dentro do Governo, a Secretaria teve dificuldade de ser
reconhecida pelas instncias de planejamento e demais espaos de controle que nunca
conseguiam ter informaes claras sobre seus avanos, resultados ou mesmo dificuldades das
polticas pblicas de ES. E por fim, talvez at mais importante, a SENAES teve dificuldade de
dialogar com o Congresso e instncias de aprovao de seus oramentos anuais diante das
informaes disponibilizadas. Em todos os casos, os planejadores tambm no conseguiam
distinguir entre as necessidades e os sentidos do trabalho que era feito pela SENAES.
Assim, a SENAES nunca conseguia, pelos seus prprios dados, comprovar sua eficincia
(em termos de metas concretas) e, muito menos, justificar suas carncias. A soluo encontrada
foi de realizar ajustes no Programa para que se aproximasse mais da realidade de execuo da
SENAES e tambm fosse compreensvel aos rgos de planejamento e controle do governo. Para
isso, algumas aes foram extintas e outras, criadas.
A realizao do I Encontro Nacional de Empreendimentos de ES, em parceria com o FBES,
no ano de 2004, que contou com a participao de mais de mil trabalhadores/as de todo o pas,
foi importante para fortalecer a necessidade da construo de polticas de ES e para o avano da
construo da identidade dos empreendimentos. Neste encontro, os empreendimentos
reafirmaram suas prioridades, destacando questes como a necessidade de linhas de
financiamento mais adequadas, a importncia da construo de instrumentos de comercializao
e a construo de uma poltica de assistncia tcnica adequada para estes empreendimentos.
Esta e outras questes apontadas passaram a incorporar as estratgias das polticas pblicas
implantadas pela SENAES.
Em 2005, luz do aprendizado do ano anterior, a SENAES reestruturou as suas linhas de
atuao que deram maior identidade poltica da Secretaria e tornaram mais fcil a
compreenso em torno dos objetivos de suas polticas. Foram ampliadas as parcerias para
execuo das aes, dando maior amplitude e visibilidade a atuao da SENAES e facilitando o
estabelecimento de parcerias com outros Ministrios que possuam polticas de abrangncia
nacional, j que havia uma grande expectativa de que a Secretaria fosse um instrumento de
articulao de polticas de ES dentro do governo. Em 2006, com a realizao da I Conferncia
Nacional de Economia Solidria, foi possvel fazer um primeiro balano genrico das aes
realizadas at ento, reafirmando os rumos para construo de polticas pblicas de ES.
Dessa forma, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento converteu-se em um
processo de experimentao de polticas pblicas de ES, refletindo avanos na sua atual
configurao (no PPA 2008 - 2011). Diferente da elaborao da primeira verso do Programa, em
2007 a SENAES contou com momento conjuntural favorvel, seja pelo acmulo do perodo
anterior de execuo, seja com os dados e informaes da realidade da ES no Brasil
proporcionados pelo SIES e pelos debates proporcionados na I Conferncia Nacional de Economia
Solidria, realizada no anterior, mas, sobretudo, pela possibilidade de planejamento participativo
no mbito do CNES, que tinha sido instalado em 2006 e que tinha a responsabilidade de traduzir
as resolues da I Conferncia em iniciativas de polticas pblicas.
Com o objetivo de Promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria,
mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e
promoo do desenvolvimento justo e solidrio, o Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento foi aperfeioado com 13 aes agrupadas em quatro grandes eixos:
EIXO 1 - Aes que visam propici ar aos EESs acesso ao conheci mento: agrupa
aes que buscam propiciar aos trabalhadores/as dos EESs acesso formao para
desenvolver suas atividades, assessoria tcnica e incubao, assim como s tecnologias
sociais propcias a sua realidade e, tambm, que as comunidades interessadas em se
desenvolver atravs da ES tenham capacitao para tal.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 36
a) Formao de Formadores/as, Educadores/as e Gestores/as Pbli cos/as para
Atuao em ES: Busca desenvolver uma ao estruturada e sistemtica de formao de
formadores e gestores governamentais articulados para atuao como multiplicadores
junto aos EESs.
b) Fomento e Assi stnci a Tcnica a EESs e Redes de Cooperao de ES:
Promove a assistncia tcnica gerencial aos EESs e apoia a constituio e fortalecimento
de Redes de Cooperao.
c) Fomento a Incubadoras de EESs: Busca Apoiar a consolidao e ampliao das
Incubadoras de Cooperativas Populares, fomentando assim, a criao e o
acompanhamento de cooperativas populares.
d) Recuperao de Empresas por Trabal hadores Organi zados em Autogesto:
Visa dar assessoria para que os trabalhadores organizados em regime de autogesto
possam recuperar empresas em crise ou situao falimentar.
Cabe destacar, que a SENAES tambm coordena ao Apoio s Cooperativas de
catadores de material reciclvel, vinculadas ao Programa Resduos Slidos Urbanos, que objetiva
apoiar e fomentar as cooperativas de catadores de material reciclvel.
2) Ao que visa propi ciar os EES viabili zar a comerciali zao de seus
produtos e seus servios, ou seja, terem acesso ao mercado: so desenvolvidas
atividades como feiras de ES, apoio a centros de comercializao e principalmente a
constituio de um Sistema Brasileiro de comrcio Justo e solidrio, de modo a possibilitar
o escoamento da produo e a comercializao dos servios feitos pela ES. A ao deste
eixo a Organizao Nacional da Comerci ali zao dos Produtos e Servios de
Empreendi mentos Econmi cos Solidrios.
3) Ao que visa propi ciar que os EES tenham acesso ao financi amento e ao
crdito. Busca-se fomentar entidades financeiras prprias da ES, conhecidas como
entidades de finanas solidrias. A ao a de Fomento s Finanas Soli dri as com
Base em Bancos Comunitri os e Fundos Solidrios, que tem por finalidade
fomentar a criao e o fortalecimento institucional de "Bancos Comunitrios" e de fundos
rotativos solidrios.
4) Aes transversai s que visam consolidar a polti ca pbli ca de ES nas
diferentes esferas de governo e auxiliar na insti tucionalizao das mesmas,
inclusive na promoo da ES nas estratgias locais e territoriais de desenvolvimento. As
principais aes vinculadas a este eixo so:
a) Cadastro de Empreendi mentos e Entidades de Apoio para Manuteno e
Ampliao do SIES. A ao que buscou consolidar um Sistema Nacional de Informaes
em ES, com identificao e caracterizao de EESs, entidades de apoio e fomento e
polticas pblicas de ES.
b) Implantao de Centros Pblicos de ES. A partir de parcerias com entes pblicos,
busca-se consolidar uma rede de Centros Pblicos de Economia Solidria, onde as
diferentes polticas de ES sejam integradas.
c) Est mulo Insti tuci onali zao de Pol ticas Pbli cas de ES. Busca-se
implementar e fortalecer as polticas locais e regionais de ES, assim como institucionalizar
as polticas pblicas e os espaos de participao social nos trs nveis de governo.
d) Promoo do Desenvolvi mento Local e da ES por meio da Atuao de
Agentes de Desenvolvi mento Soli dri o. Tem como objetivo capacitar e acompanhar
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 37
agentes de desenvolvimento solidrio para que eles fomentem a constituio e
acompanhamento de empreendimentos de ES.
Foram definidos os seguintes indicadores de desempenho do Programa Economia Solidria
em Desenvolvimento para o quadrinio 2008 - 2011:
a) Ampli ao do nmero de Trabal hadores Inseridos Social e Economicamente
por meio de ESSs: possibilita verificar a evoluo do nmero total de homens e
mulheres que participam dos empreendimentos econmicos solidrios medindo o alcance
e a eficcia do Programa em expandir a ES como alternativa para o desenvolvimento do
Pas, promovendo a incluso social e a reduo das desigualdades. At o final da execuo
do Programa, em dezembro de 2011, pretende-se ampliar de 1.250.000 para 2.100.000
associados em EESs cadastrados no SIES.
b) Reduo do Percentual de Trabalhadores da ES que Recebem Menos de um
Sal ri o Mnimo: possibilita verificar o aumento do percentual dos participantes dos EESs
que obtm remunerao mdia mensal igual ou maior que o valor de um salrio mnimo
nacional, como representao da eficcia do Programa em promover a incluso social e a
reduo das desigualdades por meio da obteno de renda nas iniciativas econmico
solidrias. At o final da execuo do Programa, em dezembro de 2011, pretende-se
reduzir de 76% para 50% o percentual de trabalhadores dos EESs, cadastrados no SIES,
que obtm remunerao mdia mensal menor que um salrio mnimo nacional.
c) Ampli ao da Taxa de Partici pao da Economia Solidria no PIB: tem a
inteno de verificar o aumento do percentual da taxa de participao dos EESs na
formao da riqueza nacional, medindo a eficcia do Programa em expandir a ES como
alternativa para o desenvolvimento do pas, promovendo a incluso social e a reduo das
desigualdades. At o final da execuo do Programa, em dezembro de 2011, pretende-se
ampliar de 0,59% para 1% o percentual de participao da ES na formao do PIB
nacional.
Esses indicadores foram considerados adequados para perceber a evoluo da ES no Brasil
em diferentes contextos, identificando as contribuies da poltica nacional de ES em promover a
incluso social e a reduo das desigualdades por meio da obteno de renda nas iniciativas
econmico-solidrias (indicadores a e b) e para o desenvolvimento nacional (indicador c).
Em relao questo oramentria, alm dos recursos oriundos do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento, a SENAES demonstrou uma grande capacidade de mobilizar
recursos junto a outros Ministrios para apoio s iniciativas de ES, ampliando a sua capacidade de
atuao para alm do oramento prprio que tem disponibilizado anualmente. Merecem
destaque: os recursos disponibilizados pelo Ministrio da Educao para aes de educao de
jovens e adultos (EJA), elevao de escolaridade, educao profissional e para as incubadoras de
ES, no mbito da poltica de extenso universitria; pelo Ministrio da Sade para financias as
aes de ES na poltica de Sade Mental; pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, para aes de segurana alimentar, incluso produtiva, desenvolvimento local, fomento s
organizaes de catadores; pelo Ministrio da Justia, para aes de ES nos Territrios de Paz, no
mbito do Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI; pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, para as Bases de Servios de apoio comercializao, apoio ao
cooperativismo de crdito, entre outros.
A capacidade de execuo oramentria da SENAES tambm deve ser considerada nesse
processo. O grfico a seguir mostra o quadro oramentrio da SENAES.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 38
Grfi co 4
Fonte: Relatrios de acompanhamento oramentrio discricionrias dos exerccios 2004 - 2010
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Verifica-se que entre 2004 e 2010, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento
teve um oramento de R$ 525.635.279,00 (quinhentos e vinte e cinco milhes, seiscentos e
trinta e cinco mil e duzentos e setenta e nove reais). Deste total, a SENAES era diretamente
responsvel pela execuo de R$ 256.437.276,00 (duzentos e cinquenta e seis milhes,
quatrocentos e trinta e sete mil e duzentos e setenta e seis reais) (o restante estava sob a
responsabilidade do MDS). O limite oramentrio realmente disponibilizado pelo Governo
Federal para a Secretaria executar (excluindo o que foi contingenciado) foi de R$
187.388.251,00 (cento e oitenta e sete milhes, trezentos e oitenta e oito mil e duzentos e
cinqenta e um reais) e o total empenhado foi de R$ 176.238.765,36
3
(cento e setenta e seis
milhes, duzentos e trinta e oito mil, setecentos e sessenta e cinco reais e trinta e seis
centavos), o que representa 94% do total disponibilizado. Importante notar que, de modo
geral, houve um incremento significativo no volume de recursos operados por esta secretaria
na vigncia do PPA 2007 - 2011.
Ainda de acordo com o grfico acima, pode-se notar que at o ano de 2007, no havia
diferena significativa entre os limites oramentrios aprovados nas Leis Oramentrias
Anuais pelo Congresso Nacional (LOA), o limite de empenho estabelecido por meio de
decreto presidencial e redefinido internamente no ministrio (LIMITE DECRETO), o empenho
realizado (EMPENHO) e o volume de recursos liquidados no ano (LIQUIDADO).
Isso significa que o montante aprovado pelo Congresso Nacional era o volume
repassado, de fato, para execuo das aes oramentrias; o limite estabelecido pelo
decreto presidencial pouco interferia no volume total dos recursos. Outra observao
pertinente que o total de recurso oramentrio - o recurso disponvel para empenho das
aes - e o recurso financeiro - o que possvel, de fato, para o pagamento dos
3

Considerando outros recursos captados pela SENAES junto a outros ministrios no perodo, o total da execuo oramentria da
SENAES chega a R$ 199.069.081,56 (cento e noventa e nove milhes, sessenta e nove mil, oitenta e um reais e cinquenta e seis
centavos).
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 39
COMPARATIVO DA EXECUO ORAMENTRIA ANUAL
PROGRAMA ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO 2004 - 2010
R$ 0,00
R$ 10.000.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 30.000.000,00
R$ 40.000.000,00
R$ 50.000.000,00
R$ 60.000.000,00
LOA
LIMITE DECRETO
EMPENHO
LIQUIDADO
LOA 30.211.859,00 13.452.676,00 14.339.520,00 48.749.000,00 53.162.997,00 43.481.223,00 53.040.001,00
LIMITE DECRETO20.469.530,00 12.835.785,00 14.333.529,00 47.845.120,00 27.510.541,00 27.041.944,00 37.351.802,00
EMPENHO 18.571.877,00 11.863.037,00 14.058.425,00 46.756.497,00 22.501.111,00 27.041.944,00 34.969.785,00
LIQUIDADO 18.571.877,00 11.863.037,00 14.058.425,00 46.756.497,00 15.340.055,00 10.733.721,00 10.547.097,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
compromissos assumidos naquele ano no diferencia significativamente at 2007. A partir
deste ano, o que se nota uma grande diferena entre o montante empenhado e o montante
liquidado, aumentando significativamente os Restos a Pagar (RAP) para os anos
subsequentes. O grfico abaixo mostra a sntese dos valores.
Grfi co 5
Fonte: Relatrios de acompanhamento oramentrio discricionrias dos exerccios de
2004 a 2010 do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Assim, a principal dificuldade enfrentada pela SENAES nesses oito anos em relao
execuo oramentria foi o contingenciamento dos recursos originalmente aprovados para
o Programa, que levaram a necessidade de cancelamento de algumas atividades e
diminuio dos impactos de algumas aes. A tabela abaixo mostra, em porcentagem, a
relao entre: o limite estabelecido por decreto presidencial e a LOA; o total de recurso
empenhado e o limite estabelecido pelo decreto; e o volume de recursos liquidados e o limite
estabelecido pelo decreto.
Tabel a 4: EXECUO ORAMENTRI A 2004 - 2010: LIMITE, EMPENHO E LI QUIDAO
ANO
% LI MI TE/ LOA % EMPENHO /LI MI TE % LIQUI DADO/ LI MI TE
2004
68% 91% 91%
2005
95% 92% 92%
2006
100% 98% 98%
2007
98% 98% 98%
2008
52% 82% 56%
2009
62% 100% 40%
2010
70% 94% 28%
TOTAL
73% 94% 68%
Fonte: Relatrios de acompanhamento oramentrio discricionrias
dos exerccios de 2004 a 2010 do MTE.
Com base na segunda coluna da tabela, pode-se inferir que, principalmente a partir de
2007, o total de recurso que est disponvel, de fato, para a SENAES aps limite
estabelecido no decreto e a distribuio do contingenciamento interno no MTE
significativamente menor do que o aprovado pelo Congresso Nacional.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 40
256.437.276,00
187.388.251,00
176.238.765,36
128.346.798,36
EXECUO ORAMENTRIA DO PROGRAMA ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO 2004 - 2010
LOA
LIMITE DECRETO
EMPENHO
LIQUIDADO
A capacidade operacional da SENAES se reflete na terceira coluna. A equipe da SENAES
empenha acima de 90% do recurso disponibilizado anualmente para esta secretaria. Cabe
ressaltar que a menor execuo oramentria, desde o surgimento da SENAES, foi no ano de
2008, quando entrou em vigor o Sistema de Gesto de Convnios SICONV, havendo
dificuldade na sua utilizao. Excluindo-se o ano de 2008, a percentagem de recurso
disponvel empenhado pela SENAES aumenta para 95,5.
A partir de 2007, nota-se a grande diferena entre o volume de recursos disponvel e o
liquidado (terceira coluna), com pice no ano de 2010, quando houve apenas 28% de
liquidao do total disponvel. Este quadro apresentado comum em diversos ministrios e
causado principalmente pela liberao tardia de recursos financeiros complicando o
desembolso financeiro nos convnios celebrados, geralmente no final do ano. Apesar do
limite assegurado pelo decreto, a maior parte do recurso liberada para utilizao no ltimo
trimestre do ano, havendo tempo hbil apenas para seu empenho, porm no para sua
liquidao e execuo. Deste modo, o recurso utilizado pelas entidades executoras no ano
seguinte, aumentando o volume dos Restos a Pagar (RAP). Alm disso, deve-se ressaltar que
as normativas vigentes para convnios e congneres estabelecem diretrizes e regras
especficas de desembolsos de parcelas de convnios, no sendo possvel, na maior parte
dos casos, o desembolso financeiro em nica parcela, o que eleva o registro de
compromissos futuros em Restos a Pagar.
Verifica-se que apesar das dificuldades encontradas, o trabalho da equipe da SENAES
resulta em uma mdia de empenho de 94% dos recursos disponveis, sendo um resultado
consideravelmente alto. As maiores dificuldades da execuo oramentria e financeira por
parte da SENAES fogem governabilidade da Secretaria: o contingenciamento estabelecido
por decreto presidencial a cada ministrio, seguido da distribuio do corte oramentrio
dentro do MTE; e a liberao de recursos financeiros, por parte do Ministrio da Fazenda, em
tempo hbil para sua utilizao no mesmo exerccio, considerando-se que os recursos no
ficam disponveis durante todo o ano.
Alm disso, devem ser considerados alguns anos atpicos, tal como o ano de 2005 com
o menor oramento diante de conteno de gastos federais e o ano de 2008, com menor
percentual de execuo pela SENAES. O ano de 2008 se revelou particularmente negativo
para o Programa, cuja execuo acabou sendo extremamente prejudicada. Isso ocorreu,
sobretudo, em decorrncia da redefinio da normativa federal para regulao das relaes
de conveniamento entre Governo Federal e entidades privadas sem fins lucrativos. Trata-se
de uma realidade que atingiu o conjunto de programas federais que so implantados por
meio de convnios e congneres que, mesmo em circunstncias normais, j um processo
moroso e difcil. Ainda mais quando os procedimentos tm de seguir normas inditas, com
interpretaes controversas e com o uso de instrumentos ainda imperfeitos.
O fato que, em 2008, numerosos convnios deixaram de ser celebrados, embora
estivessem disponveis recursos oramentrios para que pudessem. A maioria das emendas
parlamentares, com recursos finalmente liberados, caiu em exerccio findo, vtima dos
defeitos do SICONV e/ou das interpretaes controvertidas das novas normas, configurando
verdadeira crise no relacionamento do Estado com seus parceiros governamentais e da
sociedade civil.
Esse conjunto de aes que compem o Fortalecimento Institucional da SENAES
cumpriu um papel determinante na institucionalizao da ES no Governo Federal e atuou em
muitas polticas, como, por exemplo, no caso da Sade Mental, como potencial qualificadora
e efetivadora das PPs no mbito do Governo Federal, ao ampliar o leque de benefcios
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 41
proporcionados junto ao pblico beneficirio. Nesse sentido, o desafio de constituir novos
horizontes para o avano da ES no Brasil requer, em curto prazo, a conquista de novos
instrumentos para a institucionalizao das PPs de ES, tornando-a permanente na estrutura
do Estado Brasileiro.
1.2 - Um Marco Jurdico da Economia Solidria em Construo
Apesar de se constituir como uma nova configurao social na realidade brasileira, o
fenmeno do crescimento e fortalecimento da ES, que envolve uma diversidade de relaes
e instituies, ainda no possui um correspondente jurdico adequado para dar conta de sua
complexidade e realidade. Muitas das iniciativas do campo da ES se utilizam da forma
jurdica da cooperativa para se regularizar. Contudo, a legislao cooperativista existente
hoje, a Lei n 5.764, de 1971, limitada para dar conta da realidade de todas estas
experincias.
Diante disto, a questo do Marco legal da ES um dos eixos que constitui a
plataforma do Movimento de Economia Solidria. De fato, dois grandes gargalos relativos ao
marco jurdico precisam ser enfrentados para o desenvolvimento da ES no Brasil:
- Do ponto de vista do reconhecimento, da formalizao e do tratamento tributrio
adequado aos EES, a atual legislao est ultrapassada e reduz experincias variadas
de ES a determinadas formas legais que no consideram nem reconhecem a
diversidade das organizaes, alm de impedir, na prtica, o funcionamento de
algumas delas;
- Do ponto de vista de acesso s polticas pblicas, so grandes os entraves legais e
burocrticos quando se trata de implantar programas e aes que viabilizem a ES,
principalmente no que diz respeito a investimentos e capital de giro para a
estruturao e o financiamento dos EESs;
A construo de um marco jurdico apropriado para a ES, que reconhea, d respaldo
e segurana jurdica a estas formas coletivas de organizao econmica, tem sido uma das
principais demandas do campo da ES, reforada pelas resolues das duas Conferncias
Nacionais de Economia Solidria e pelo Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES).
Para discutir e encaminhar o conjunto de questes e proposies presentes nesta
questo do marco jurdico, o FBES e a SENAES constituram um GT do Marco Jurdico da
Economia Solidria com o objetivo de sistematizar, debater e apresentar proposies
relativas ao conjunto de questes que envolvem a legislao e os ordenamentos jurdicos
pertinentes a ES. Esse espao foi fundamental para organizar e harmonizar a participao
das principais organizaes da ES nos espaos constitudos no mbito do Governo Federal.
A SENAES tambm criou uma Ao de natureza no oramentria dentro do Programa
Economia Solidria em Desenvolvimento cujo objetivo a elaborao de proposies norma
tivas tanto em termos de adequaes legislao existente, como de criao de novas legis
laes que confiram reconhecimento jurdico ES e atendam s suas necessidades. Dessa
forma, busca diagnosticar, subsidiar, formular, elaborar e acompanhar, em conjunto com re
presentantes do CNES e de fruns e organizaes da ES, normativas e propostas legislativas
que respondam aos desafios colocados, entre os quais:
- construo normativa e elaborao de projetos de lei que regulem a ao do Esta
do no campo da ES e consolidem e institucionalizem a poltica pblica de ES;
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 42
- elaborao de propostas normativas que promovam a formalizao jurdica e
econmica dos EESs e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas for
mas societrias assumida pela ES;
- propostas que visem garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente
dos trabalhadores associados.
- proposies de adequao legislao existente, assim como de novas legislaes
que atendam as necessidades do conjunto da ES, elaborando mecanismos de pro
teo e garantia de direitos aos trabalhadores associados e suas organizaes.
Especial ateno tem sido dada questo das atuais formas jurdicas pelas quais os
empreendimentos de ES e as empresas de autogesto se organizam juridicamente. As asso
ciaes so reguladas pelos artigos 53 a 61 da Lei n 10.406, de dez de janeiro de 2002, C
digo Civil Brasileiro, e em carter geral pelos artigos 44 a 52 da mesma lei, que tratam das
pessoas jurdicas de direito privado; e as sociedades cooperativas so disciplinadas pelos ar
tigos 1.093 a 1.096 da lei n 10.406 de dez de janeiro de 2002, Cdigo Civil Brasileiro; e pela
legislao especial, Lei n 5.764/1971. No que os dispositivos acima forem omissos sero
aplicadas s Sociedades Cooperativas as disposies das Sociedades Simples, artigos 997 a
1.038, do Cdigo Civil Brasileiro, resguardadas as caractersticas peculiares da cooperativa
estabelecidas no artigo 1.094 do mesmo cdigo.
Desde a sua criao, a SENAES desenvolve (e se envolve) em iniciativas de elaborao
e debate do marco legal da ES a partir de vrios fruns constitudos por iniciativa do Governo
Federal. Destaca-se a atuao da SENAES nas questes voltadas ao marco jurdico do
cooperativismo, com proposio de legislao especfica para as Cooperativas de Trabalho,
do cooperativismo social e da Lei Geral do Cooperativismo.
Conforme j mencionado, o GT sobre Micro Empresas, Autogesto e Informalidade, o
chamado GT 8, ligado ao Frum Nacional do Trabalho e ao Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, se debruou sobre o tema e reafirmou a necessidade de que a
Legislao Brasileira deveria estipular o conceito de cooperativa, considerando a
Recomendao n 193, da Organizao Internacional do Trabalho OIT, e distinguir as
verdadeiras cooperativas de trabalho das de prticas fraudulentas, mas sem coibir o
cooperativismo. Para tanto identificou a necessidade de que as cooperativas de trabalho
pudessem dispor de mecanismos de autorregulaco com base nos seus objetivos estatutrios
e sociais. Alm disso, apontou para a necessidade de rever a legislao que regula a
organizao, o registro, a fiscalizao e outros aspectos das cooperativas de trabalho.
Em julho de 2004, foi criado, pelo Presidente da Repblica, o GT Interministerial do
Cooperativismo com o objetivo de apresentar um Plano Nacional de Desenvolvimento do
Cooperativismo. O GT tratou da questo do marco legal do cooperativismo e apresentou um
conjunto de sugestes para encaminhamento pelo Poder Executivo, considerando os projetos
de lei que tramitam, ainda hoje, no Congresso Nacional. Fruto desse processo, a SENAES
participou da formulao e do acompanhamento de projetos de Lei das Cooperativas de
Trabalho e da Lei Geral do Cooperativismo, que se encontram tramitando no Congresso
Nacional.
Um tema jurdico sobre o qual a SENAES dedicou-se desde a sua criao foi o da Lei de
Falncias, abrindo espaos em debates no MTE e junto s Comisses no Congresso Nacional,
em audincias pblicas, para que representantes de empreendimentos econmicos solidrios
pudessem apresentar sua viso sobre a lei no sentido de facilitar os processos de
recuperao de empresas por trabalhadores (ex-empregados) em regime de autogesto. O
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 43
resultado que a Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, que regula a recuperao judicial,
a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, prev em seu Artigo 50
a possibilidade de recuperao de empresas por trabalhadores organizados em autogesto.
Em relao s cooperativas de trabalho, a SENAES dedicou esforos para formulao
de uma nova base jurdica para esse segmento. Deve-se considerar que o tema que se busca
regular de alta complexidade, pois as falsas cooperativas se proliferavam no pas ao
mesmo tempo em que as verdadeiras e legtimas cooperativas de trabalho eram e so
precocemente impedidas de funcionar devido insegurana jurdica existente. Na
oportunidade, a SENAES tambm provocou o debate sobre a necessidade do marco
regulatrio especfico das cooperativas de trabalho, buscando aprofundar o dilogo com
diversos sujeitos sociais envolvidos na temtica. Nessa matria, foi apresentada como
alternativa para estancar o processo de precarizao feito atravs de falsas cooperativas,
mas ao mesmo tempo garantir a existncia das legtimas, a idia de constar dentro desta
legislao a garantia dos direitos dos trabalhadores associados, considerando que os direitos
trabalhistas so previstos constitucionalmente no Brasil para todos os trabalhadores e
trabalhadoras.
O Poder Executivo, por meio do MTE, encaminhou ao Congresso Nacional o PL n
7.009/2006, que tem como objetivo impedir a utilizao da forma jurdica das cooperativas
para burlar a legislao trabalhista e ao mesmo tempo, fomentar o verdadeiro
cooperativismo. Para isto, o projeto de lei proposto pelo executivo buscou definir e
conceituar juridicamente as cooperativas de trabalho e com isto dar segurana jurdica s
mesmas, definindo a sua forma de organizao. O ncleo essencial do PL garantir que as
cooperativas assegurem aos seus cooperados direitos bsicos que garantam condies de
trabalho decente e, em contrapartida, prev a criao de um Programa Nacional de Fomento
ao Cooperativismo de Trabalho (PRONACOOP), intentando dar condies econmicas s
cooperativas para propiciar condies de trabalho decente aos seus cooperados. O PL
encontra-se em tramitao no Congresso Nacional, agora sob o nmero 4622/2004.
Em relao Lei Geral do Cooperativismo, importante frisar que o atual marco
regulatrio do cooperativismo, a Lei 5764/1971, est amplamente superada, por um lado
pela Constituio Federal de 1988 e pelo Novo Cdigo Civil e, por outro, pelo prprio
desenvolvimento das experincias cooperativas nas ultimas dcadas que se espalharam e se
fortaleceram em outros setores e cresceram em nmero e complexidade. Diante dessa
constatao, desde a dcada de 90, projetos de leis tramitam no Congresso Nacional,
propondo um novo marco jurdico para o cooperativismo no Brasil. Mais recente, em 2007,
foram apresentados dois projetos no Senado, o PLS 03/2007, de autoria do Senador Osmar
Dias; e o PLS 153/2007, de autoria do Senador Eduardo Suplicy, ambos com o objetivo de
atualizar a legislao do cooperativismo no Brasil, oferecendo condies para que se cumpra
o art. 5, XVIII, da Constituio Federal, de que a criao de associaes e, na forma da lei,
a de cooperativas, independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento.
Dessa forma, premente e urgente a votao de um novo marco regulatrio para o
cooperativismo no Brasil de modo a contemplar a atual realidade e trazer para a formalidade
milhares de empreendimentos econmicos que so cooperativas de fato, mas no
cooperativas de direito, devido justamente a defasagem entre o marco regulatrio vigente
(lei 5764/1971) e a realidade concreta. Com essa inteno, a SENAES participou de GTs e de
vrias audincias pblicas com entidades de representao nacional, sobretudo, as do
campo da ES.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 44
Alguns temas foram amplamente debatidos e atualmente tramita no Senado, um
substitutivo ao PLS n 3, de 2007
4
, que apresenta alguns avanos em relao Lei n
5764/1971, em vigncia:
- a valorizao da Poltica Nacional de Cooperativismo, incluindo o apoio do
poder pblico em cumprimento ao estabelecido na Constituio Federal: 3 O
apoio do Poder Pblico ao cooperativismo se exercer, principalmente,
mediante o desenvolvimento de programas direcionados capacitao e
assistncia tcnica, ao desenvolvimento tecnolgico e gerencial e por meio do
estmulo criao e ao desenvolvimento das cooperativas, bem como pelo
incentivo s relaes das cooperativas entre si, com seus associados e com o
mercado;
- em relao ao registro das cooperativas, um tema comum nos debates sobre o
novo marco regulatrio, o substitutivo ao PLS 03/2007 simplifica o mesmo
prevendo que seja realizado, em trinta dias contados da data de sua
constituio, exclusivamente no Registro Pblico de Empresas do local de sua
sede. Tal posio indica um avano em relao a propostas de que o registro
obrigatrio fosse realizado em uma nica entidade de representao, que teria
o monoplio do registro;
- a diminuio do nmero mnimo de cooperados para formalizar uma
cooperativa singular, reduzindo de 20 para 7 associados, permitindo que
milhares de cooperativas de fato, que hoje esto formalizadas
inadequadamente como associaes, possam se transformar em cooperativas
de direito;
- a conceituao e definio do Ato Cooperativo, tramita na Cmara dos
Deputados Projeto de Lei Complementar encaminhado pelo Poder Executivo
que trata especificamente do tema do Ato Cooperativo;
- o substitutivo ao PLS 03/2007 elimina a possibilidade de unicidade de
representao, tendo em vista que feria o direito plena liberdade de
associao, garantido pela Constituio (art. 5, XVII) e garante,
expressamente, a liberdade de associao das cooperativas a entidades de
representao, estabelecendo alguns critrios para que as entidades de
representao possam ser consideradas como de abrangncia nacional.
Em relao s questes de tributao das cooperativas, foram poucos os avanos. A
SENAES participou dos debates e encaminhamentos desse tema no mbito do GT do
Cooperativismo. Resultado do processo, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso
Nacional Projeto de Lei que tramita em passos lentos. Alm do GT 8, que fez proposies
para incluir as organizaes de ES no Projeto de Lei que criou o chamado Supersimples
para empreendedores individuais, o Conselho Nacional de Economia Solidria tambm
realizou tentativas de estender os benefcios tributrios da Lei Complementar n 123, de 14
de dezembro de 2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte. A proposta no teve apoio suficiente do Poder Executivo e no avanou no
Congresso Nacional. O mximo que o Conselho conseguiu foi a previso de que as
cooperativas com faturamento igual de micro e pequena empresa possam ter os benefcios
4
Acesso em http://legis.senado.gov.br/matepdf/85232.pdf em 20 de junho de 2011.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 45
no tributrios da lei, como acesso facilitado a compras pblicas, desburocratizao e
facilidade no acesso ao crdito.
Finalmente, tambm nesse tema da legislao do cooperativismo, foi elaborada e est
em tramitao a minuta de um decreto que visa regulamentar a Lei das Cooperativas Sociais
e instituir o Programa Nacional de Apoio s Cooperativas Sociais (PRONACOOP SOCIAL),
dando oportunidades s pessoas com deficincia, com transtornos mentais, jovens, pessoas
na terceira idade, presos e egressos do sistema prisional e psiquitrico, dependentes
qumicos de se organizarem solidariamente.
Em relao s Finanas Solidrias, a SENAES acompanha no Congresso a tramitao
do Projeto de Lei Complementar n 93/2007, que cria o Segmento Nacional de Finanas
Populares e Solidrias. Seu contedo prev aes de assessoramento e apoio tcnico-
administrativos ao setor nas reas de gesto financeira, tecnologias creditcias, sistemas de
informtica, formao de quadros tcnicos, gesto administrativa e demais atividades
inerentes ao segmento. Tambm, a proposio cria um Conselho de Finanas Solidrias e
regulamenta o funcionamento dos bancos populares, que podero captar depsito e
poupana, operar ttulos de capitalizao e investimentos, receber pagamento e dar
quitao, entre outras atividades. A proposio tramita atualmente na Cmara dos
Deputados.
Alm dessas iniciativas de marco jurdico, foram elaborados dois decretos
presidenciais que regulam aes sob a coordenao da SENAES: o primeiro visando
institucionalizar o PRONINC, e o segundo a criao do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e
Solidrio. Para a Poltica Nacional de Economia Solidria foi elaborada, no mbito do
Conselho Nacional de ES, a minuta do Projeto de Lei, que se encontra em tramitao.
A principal iniciativa em andamento o Projeto de Lei da Poltica Nacional de ES. A
proposta atende a uma das principais deliberaes da I Conferncia Nacional de Economia
Solidria, realizada no ano de 2006, haja vista que a ES tem crescido vertiginosamente nas
ltimas duas dcadas, representando um importante instrumento de gerao de trabalho e
renda e de promoo do desenvolvimento nacional de maneira includente, beneficiando a
camada mais pobre de nossa populao.
No final do ano de 2008, foi institudo no mbito do Conselho Nacional de CNES um GT
para elaborar o anteprojeto de lei, com participao de representantes governamentais e da
sociedade civil. A proposta foi deliberada e aprovada pelo CNES em sua VIII reunio plenria,
realizada em novembro de 2009. Em junho de 2010, a necessidade de apresentao de
projeto de lei foi reafirmada pela II Conferncia Nacional de Economia Solidria.
A proposta tem por objetivo estabelecer juridicamente as condies para o
desenvolvimento da poltica pblica de ES pelos diferentes entes federativos, promovendo a
gerao de trabalho e renda, a incluso social atravs do trabalho associado, o
desenvolvimento local, regional e nacional, alm de responder aos preceitos da Constituio
Federal, que obriga o estado nacional a fomentar o cooperativismo e associativismo. Para
tanto, est estruturada em quatro grandes eixos: I) Definies Gerais; II) Poltica Nacional de
Economia Solidria; III) Sistema Nacional de Economia Solidria; e IV) Financiamento da
Poltica Pblica de Economia Solidria Fundo Nacional de Economia Solidria. Atualmente a
proposta de Projeto de Lei tramita internamente no Poder Executivo para ser encaminhada
ao Congresso Nacional. Ao mesmo tempo, o Frum Brasileiro de Economia Solidria coordena
uma campanha nacional para conquistar apoio e coletar assinaturas visando apresentar a
proposta na forma de Projeto de Iniciativa Popular.
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 46
Os principais avanos nos marcos institucionais e regulatrios relativos ES, no
perodo de 2003 a 2010, podem ser separados em dois grandes eixos. Os marcos
institucionais e regulatrios j propostos e implantados e os marcos regulatrios e
institucionais j construdos, mas ainda no implementados.
Quadro 3:
QUADRO DESCRITI VO DOS MARCOS INSTITUCIONAIS E REGULATRI OS DE I NTERESSE DA ES 2010
1. Marcos i nsti tucionai s e regulatrios j
propostos e i mplantados
1.1 Marcos
Instituci onai s
- Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003: institui a criao da Secretaria Nacional
de Economia Solidria (SENAES);
- Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006 : dispe sobre a composio, estrutura
o, competncia e funcionamento do Conselho Nacional de Economia Solidria
(CNES).
- Portaria n. 30, de 20 de maro de 2006: Institui o Sistema Nacional de Informa
es em Economia Solidria (SIES) com a finalidade de identificao e registro de
informaes de Empreendimentos Econmicos Solidrios (ESSs) e de Entidades de
Apoio, Assessoria e Fomento ES no Brasil
- Decreto n. 6.341, de 3 de janeiro de 2008: cria Sees ou Ncleos de ES nas Su
perintendncias Regionais do Trabalho e Emprego SRTEs.
- Decreto n 7.357/2010, de 17 de novembro de 2011: regulamentao do Programa
Nacional de Incubadoras de Cooperativas: Decreto que institucionaliza e
regulamenta o PRONINC, est em tramitao na Casa Civil.
- Decreto n 7.358/2010, de 17 de novembro de 2011: institui o Sistema Brasileiro
de Comrcio Justo e Solidrio: Decreto que cria, regulamenta e define os critrios
de certificao do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio.
1.2 Marcos
Regulatri os
- Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003: reforma na Administrao Pblica Federal,
que criou a SENAES e o Conselho Nacional de ES.
- Lei no 11.101, de 9 de fevereiro de 2005: regula a recuperao judicial, a extrajudi
cial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Em seu Artigo 50 reco
nhece a possibilidade de recuperao de empresas por trabalhadores organizados
em autogesto.
- Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006: institui o Estatuto Nacional
da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Prev que cooperativas com fa
turamento igual de micro e pequena empresa possam ter os benefcios no tribut
rios da lei, como acesso facilitado a compras pblicas, desburocratizao e facilida
de no acesso ao credito.
2. Marcos regul atri os e i nsti tucionai s j cons
trudos, mas ai nda no impl ementados
2.1 Marcos
Instituci onai s
- Decreto que visa instituir o Programa nacional de Apoio as Cooperativas Sociais.
2.2 Marcos
Regulatri os
- Projeto de Lei das Cooperativas de Trabalho: Projeto de lei 7009 do Governo
Federal, apensado ao Projeto de lei 4662. Visa regulamentar as cooperativas de
trabalho, coibindo as fraudes e dando segurana jurdica as cooperativas de
trabalho. Aguardando votao final na cmara dos Deputados.
- Projeto de Lei Geral das Sociedades Cooperativas: Projeto de Lei do Senado PLS
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 47
03/2006 que regulamenta as cooperativas. Governo Federal participou ativamente
das discusses do projeto. Em tramitao no Senado federal.
- Projeto de Lei sobre o Ato Cooperativo: Projeto de lei do executivo, que busca
regulamentar artigo da constituio, definindo o Ato Cooperativo. Em tramitao
na Cmara dos Deputados.
- Projeto de Lei sobre o Regime Tributrio das Cooperativas: Projeto de lei do execu
tivo que define ramo por ramo do cooperativismo, como devem ser incididos nos
EESs os tributos federais. Em tramitao na Cmara dos deputados.
- Projeto de Lei da Recuperao de Empresas por Cooperativas: Projeto de lei que
regulamenta o artigo 50 da lei n 11.101, lei de falncias, facilitando a recuperao
de empresas atravs de cooperativas. Em tramitao no Senado Federal.
- Projeto de Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria: Projeto de Lei elaborado
pelo CNES que institui a Poltica Nacional de Economia Solidria, o Sistema Pblico
de Economia Solidria e cria o Fundo Nacional de Economia Solidria. Tramitando
no interior do MTE.
Fonte: SENAES/MTE
1.3 Processos e Mecanismos de Articulao Institucional
As polticas de ES se apoiam necessariamente sobre diferentes formas de articulaes
ou parcerias na sua realizao. Nesse sentido, uma estratgia assumida pela SENAES desde
a sua criao o fortalecimento do dilogo com as organizaes da sociedade civil,
sobretudo com o Frum Brasileiro de Economia Solidria e a expanso das articulaes com
outras polticas pblicas federais, estaduais e municipais. Nesse sentido, nos ltimos oito
anos, a SENAES realizou intensos dilogos com rgos do Governo Federal (bancos pblicos,
autarquias, secretarias e ministrios), governos estaduais e municipais, em parceria com a
Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria, ampliando
quantitativa e qualitativamente as polticas de ES no Brasil.
1.3.1 - Articulaes intragovernamentais
Considera-se que a institucionalizao de PPs permanentes de ES nos trs nveis de
governo um caminho adequado para dar capilaridade e fortalecer o pacto federativo, de
modo a ampliar o acesso de empreendimentos solidrios s mesmas. Neste sentido, a ao
deve apoiar as diferentes esferas de governamentais na implantao e no desenvolvimento
das polticas pblicas de ES em conjunto com a sistematizao e a avaliao das iniciativas
em curso. Esta ao deve garantir tambm a participao de segmentos organizados da
sociedade civil na elaborao, acompanhamento e avaliao das polticas de ES, a partir do
CNES.
No interior do prprio MTE a ES foi incorporada como estratgia de gerao de
trabalho e renda, ampliando com isso o conjunto j existente de aes voltadas para o
estmulo ao emprego. Alm disso, a ES foi reconhecida e institucionalizada no mbito do
Ministrio, e a SENAES estabeleceu articulaes internas no mbito da Qualificao Social e
Profissional (PNQ), orientando a insero da ES nos Planos Territoriais de Qualificao
(Planteq), nos Projetos Especiais de Qualificao (Proesq) e Planos Setoriais de Qualificao
Social e Profissional (Planseq). Com o Programa do Microcrdito Produtivo Orientado, a
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 48
SENAES participou desde o momento inicial de concepo e de formulao do Programa no
MTE, estando presente nas suas instncias deliberativas. Com o Primeiro Emprego, a ES
apoiou vrias iniciativas autogestionrias de jovens que participavam de Consrcios da
Juventude.
A receptividade das polticas e propostas em ES dentro dos outros ministrios foi con
siderada positiva, pois conforme os estudos do IPEA do ano de 2007, o tema e as aes em
ES esto presentes nas aes polticas de 22 secretarias e ministrios. A atuao da Secreta
ria tem demonstrado, embora no ainda na escala desejada, a possibilidade que a ES traz
para a promoo do desenvolvimento local e para a insero, no mundo da economia e da
produo, de milhes de homens e mulheres que necessitam de trabalho e renda e no os
encontram no trabalho assalariado. As atividades formativas realizadas pela SENAES e volta
das para os servidores e gestores do MTE e de outros rgos federais foram fundamentais
para a construo dessas parcerias.
Dessa forma, a SENAES estabeleceu parcerias e realizou aes com vrios Ministrios
e rgos pblicos com o objetivo de articular a perspectiva do trabalho associado como eixo
para as PPs de incluso socioeconmica e de desenvolvimento. Cabe destacar algumas inici
ativas:
- a articulao com o Ministrio da Justia, no mbito do PRONASCI, para
desenvolver aes de ES como estratgia de preveno da violncia nos territrios
da paz mapeados por aquele ministrio;
- as relaes com o MEC no apoio s incubadoras universitrias e na poltica de
Educao de Jovens e Adultos (EJA), com base em resoluo 51/2008 do MEC/FNDE
que institui o apoio a projetos de EJA e ES;
- com o MCT e a FINEP no apoio s incubadoras de ES e no desenvolvimento de
tecnologias sociais prprias para a ES;
- com o Ministrio da Sade (MS) na Poltica de Sade Mental e na construo de
polticas de apoio s cooperativas sociais;
- com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) nas
estratgias de segurana alimentar e nutricional, polticas de incluso produtiva e
fomento s organizaes de catadores de materiais reciclveis;
- com o Ministrio da Cultura (MINC) com os empreendimentos econmicos
solidrios que atuam em atividades culturais;
- com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no apoio poltica de
desenvolvimento territorial rural, implantao de bases de servio de apoio
comercializao e PPIGRE (Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e
Etnia), entre outras parcerias;
- Com o MinC, no Programa Cultura Viva, Pontos de Cultura e Incubadoras de
Economia Solidria da Cultura;
- Com o Ministrio do Turismo, na promoo de aes de turismo solidrio com
incubadoras de ES;
- Com o Ministrio da Pesca e Aquicultura, com incubao de EES nos Centros
Integrados da Pesca Artesanal (CIPAR);
- Com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em desenvolvimento de
pesquisas, no suporte ao Sistema de Informaes em ES e no boletim mercado de
trabalho (seo de ES);
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 49
- Com a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), no suporte s aes do SIES,
apoios s incubadoras e nas tecnologias sociais;
- Com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), no apoio s Cooperativas e Associaes
de Coleta e Reciclagem no mbito da poltica de Resduos Slidos;
- Com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmicos e Social (BNDES), em linha
de crdito para empresas recuperadas, para incluso socioeconmica de catadores
de materiais reciclveis e apoio a outras iniciativas de ES nas Unidades da
Federao;
- Com o Banco do Nordeste (BNB), no apoio aos Fundos Rotativos Solidrios;
- Com o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, no apoio aos Bancos
Comunitrios de Desenvolvimento;
- Com a secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), nas aes de
etnodesenvolvimento e economia solidria em comunidades quilombolas;
- Com a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), com a incluso da ES
no Plano Nacional de Polticas para Mulheres
1.3.2 - Estratgias de expanso das polticas pblicas estaduais e municipais de
ES e os Centros Pblicos de Economia Solidria
Ocorreu tambm a expanso de polticas pblicas de economia solidria nos governos
estaduais e municipais, inclusive com a criao de legislaes e a implantao de conselhos.
Em 2010, as aes de ES estavam presentes em nada menos que 17 governos estaduais,
com a homologao de 9 leis estaduais, e em aproximadamente 200 municpios com deze
nas de leis municipais homologadas. No perodo 2004 - 2010, a SENAES celebrou convnios
com 23 municpios e 3 governos estaduais.
Essa expanso est relacionada a um duplo movimento. De um lado, a criao de um
espao institucional no Governo Federal possibilitou maior visibilidade e compreenso da ES
com suas necessidades e potencialidades. O mapeamento da ES no Brasil deu visibilidade s
milhares de iniciativas existentes e chamou a ateno de governos locais para apoi-las e in
centiv-las. Por outro lado, o aumento das polticas locais de ES tambm reflexo dos avan
os organizativos da ES nos ltimos anos, com a criao das redes e fruns que interpelam
os prprios poderes pblicos estaduais e municipais a criar estruturas de governo e posterior
mente prprias polticas de ES.
Essa situao de expanso da adeso de poderes pblicos locais tambm reflete o for
talecimento da Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solid
ria, espao de articulao, de intercmbios e de formao de gestores. Desde 2003, a SENA
ES construiu juntamente com a Rede uma estratgia de divulgao e expanso das Polticas
Pblicas de ES com a realizao de eventos territoriais, estaduais e nacionais, alm de cursos
de formao. Do ponto de vista das aes da SENAES, foi desenvolvida uma ao especfica
para implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria.
Ao agregarem diversas iniciativas do campo da ES nos respectivos municpios, os Cen
tros visam fortalecer e fomentar a ES no plano territorial, contribuindo para dar mais identi
dade e visibilidade ES para o conjunto da sociedade. Os Centros Pblicos de Economia Soli
dria so espaos multifuncionais, que alojam um conjunto de atividades principalmente de
comercializao, de formao e de articulao local da ES a serem realizadas por instituies
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 50
governamentais ou no governamentais. A implantao de cada Centro Pblico envolve a re
forma do espao fsico e a proviso de equipamentos, mobilirio, materiais permanentes e de
consumo. Estas atividades so executadas mediante convnios com governos municipais que
desenvolvam atividades de ES.
A proposta de implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria amadureceu a
partir do dilogo da SENAES com a Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas
de Economia Solidria e com o FBES, no mbito de um GT criado em 2005 para tratar do
tema das Polticas Pblicas. Desde ento, os Centros Pblicos de Economia Solidria fazem
parte de uma estratgia nacional da SENAES, objetivando um processo de integrao das ini
ciativas de ES com outras polticas pblicas de gerao de trabalho e renda e de superao
da pobreza desenvolvidas por governos estaduais e municipais. A parceria entre a SENAES, a
Rede de Gestores e o FBES, fortaleceu a transparncia do processo de seleo dos projetos
com o estabelecimento de critrios tcnicos, claramente definidos e divulgados.
A SENAES pretendia construir uma rede de Centros Pblicos de Economia Solidria
para funcionar como espao de integrao entre as diversas iniciativas prprias a este
campo. Entre 2004 e 2006, foram apresentados 32 projetos de Centros Pblicos, dos quais
23 foram aprovados. Destes, foram celebrados 19 convnios para a implantao de Centros
Pblicos. Alguns desses convnios foram cancelados tendo em vista a descontinuidade de
algumas polticas pblicas municipais, logo aps as eleies de 2004. Alguns dos novos
governos instalados no demonstraram interesse em implantao ou continuidade do
projeto, o que levou muitas prefeituras a no responderem s exigncias legais,
imprescindveis para a celebrao e manuteno de alguns dos convnios, tendo sido em
funo disso cancelados vrios convnios.
Os Centros Pblicos de Economia Solidria tm como objetivo disponibilizar espao
fsico e infraestrutura para o desenvolvimento de atividades que promovam a formao e
organizao de trabalhadores/as dos empreendimentos de economia solidria, abrigando nas
suas dependncias vrias iniciativas e projetos voltados ao fortalecimento da ES, sejam
governamentais ou no, promovendo a sua integrao. Do ponto de vista das polticas
pblicas, explicita a necessidade de constituir quadro tcnico e infraestrutura nas
administraes locais com condies de elaborar e fomentar a execuo de polticas de ES
em nvel local.
Quanto gesto, os Centros Pblicos de Economia Solidria devem ser espaos
privilegiados de participao na construo da poltica pblica, desde a definio de sua
implantao at o seu funcionamento e manuteno. Destaca-se o processo de consulta
pblica institudo pela SENAES em 2005, como instrumento de participao popular e
requisito para apoio ao projeto de implantao dos Centros. Foi estabelecido por meio do
Termo de Referncia, que todos os parceiros com projetos pr-aprovados deveriam realizar
uma audincia pblica, cujo objetivo seria o de promover a transparncia e incluir no
processo de construo dos Centros Pblicos as diversas instituies da sociedade civil que
atuam no campo da ES, alm dos trabalhadores de EESs, dando total transparncia sua
consecuo.
Ademais, cada Centro Pblico deve ter um Conselho de Gesto (CG) com
representao majoritria da sociedade civil. Por outro lado, a responsabilidade pela
administrao executiva dos Centros Pblicos de Economia Solidria da instncia
governamental executora do projeto, que ter a iniciativa de constituir e dar suporte de
funcionamento ao Conselho de Gesto.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 51
Assim, a SENAES assumiu papel importante de articulao das PPs governamentais de
ES e, ao mesmo tempo, contribui para a integrao destas com as diversas aes que vm
sendo gestadas por iniciativa da sociedade civil. O apoio a Implantao de Centros Pblicos
de Economia Solidria, ao que compe o Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, pretende dar oportunidade s administraes estaduais e municipais de
constituirem espao para agregao das diversas iniciativas do campo da ES.
1.3.3 - Articulaes com a sociedade civil : as relaes da SENAES com o FBES
J em relao s articulaes e parcerias com as organizaes da sociedade civil,
conclui-se sobre o carter imprescindvel da parceria como fundamento para realizao de
tais polticas. As polticas de ES supem necessariamente a participao ou graus variados
de articulaes com a sociedade civil para sua efetividade tendo em vista que so os agentes
da sociedade civil organizada que constroem as iniciativas de ES no dia a dia.
Um aspecto relevante das polticas realizadas pela SENAES a construo de espaos
de participao e controle social das polticas. Essa perspectiva teve incio com os GT
partilhados entre SENAES e o Frum Brasileiro de Economia Solidria nas diferentes aes
que vinham sendo construdas, e que significaram mais do que um espao de negociao
entre sociedade civil e Estado, pois representaram um processo negociado para o
compartilhamento na elaborao e desenvolvimento das polticas e aes.
Pode-se afirmar que o primeiro ensaio desse desenho de PP se deu com as Comisses
Gestoras Nacional e Estaduais do Sistema de Informaes em Economia Solidria, enquanto
experimentao de gesto democrtica do Estado. Desde ento, praticamente todas as
polticas desenvolvidas pela SENAES passaram a contar com espaos ampliados de
elaborao, gesto e controle social. O alcance e a efetividade dessa perspectiva ainda
precisa ser objeto de estudos especficos, mas aponta como possibilidade para o
aprofundamento da democratizao do Estado.
Entre as articulaes da SENAES com as organizaes da sociedade civil, destaca-se a
relao com o FBES, enquanto espao de integrao e participao das principais
organizaes da ES no Brasil. Desde a sua criao, a Secretaria optou por discutir e planejar
suas polticas em dilogo com o mesmo, por meio do debate com suas instncias nacionais e
nos diversos grupos de trabalho constitudos conjuntamente que propuseram estratgias de
atuao da Secretaria.
Neste ponto, vale destacar que a SENAES tambm assumiu o apoio para
fortalecimento do FBES, em suas atividades com a finalidade de debater as polticas pblicas
de economia solidria. Esse aspecto da relao no gerava dependncia e nem restringia a
autonomia do FBES nas suas incidncias nas polticas pblicas, inclusive naquelas
desenvolvidas diretamente ou sob a responsabilidade da SENAES.
O relacionamento entre a SENAES e as organizaes da sociedade civil articuladas no
FBES nem sempre foi de tranquilidade. Alis, esta era exceo e no a regra. Mesmo tendo
alguns objetivos comuns, possuem caractersticas e naturezas diferenciadas. Nesse sentido,
a maior parte dos conflitos e disputas, ainda hoje, est relacionada capacidade do Estado
em atender as demandas e reivindicaes das organizaes da ES. Enquanto espao de
mobilizao social, os fruns e redes da ES expressam suas bandeiras de luta e exigem
tratamento das mesmas pelo Governo Federal, em interlocuo direta com a SENAES, que,
por sua vez, tem limites institucionais e estruturais para atender s demandas na escala
desejada.
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Alm desse ncleo central dos conflitos sociais, as tenses na relao da SENAES com
o FBES sempre existiram e vinham de aspectos relacionados determinao poltica do
Frum em ter maior participao na formulao das aes e no controle sobre a execuo
das mesmas. Outros focos de tenso esto relacionados ao prprio crescimento e expanso
da ES solidria no Brasil, com a diversificao dos atores e seus interesses que provocam
disputas internas no prprio movimento da economia solidria, seja em torno de diferentes
concepes e estratgias para a ES e suas polticas pblicas, seja do ponto de vista da
disputa de poder no interior de instncias decisrias. No raras vezes, lideranas do Frum
questionaram atitudes imparciais de gestores da SENAES no interior dessas disputas.
Apesar dos focos de tenso citados, sempre houve o esforo de conciliao, construda
por meio de negociaes respeitando a autonomia e autenticidade dos lados envolvidos.
Deve-se, tambm, considerar que a negociao, no campo da ES, se d entre representantes
da sociedade e do Estado, sendo os representantes de ambos os lados muitas vezes
provenientes dos movimentos sociais que optaram pela ES, mas que - pelas posies que
ocupam - podem ter opinies divergentes sobre os problemas a enfrentar e as solues para
os mesmos.
Para alm do FBES, cumpre mencionar a disposio e o esforo da SENAES para
estabelecer um dilogo institucional com inmeros movimentos sociais do campo e da
cidade, com intuito de construir conjuntamente polticas de apoio s iniciativas de produo
autogestionria de bens e servios desenvolvidas por esses movimentos e organizaes de
base popular e comunitrias. Para alm daquelas organizaes e movimentos integrantes do
campo da ES, a SENAES realizou esforos significativos de articulao com o movimento da
agroecologia, com o comrcio justo e solidrio, com os fruns de EJA, entre outros.
Destacam-se algumas iniciativas:
- a articulao construda com a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria
do Brasil/Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (CONCRAB/MST), para o apoio
s iniciativas de produo coletiva nos Projetos de Assentamento de Reforma
Agrria;
- com os movimentos de luta pela moradia que incorporam a dimenso produtiva
nos projetos de habitao de interesse social e as finanas solidrias com base em
bancos comunitrios como estratgia de desenvolvimento local;
- com o movimento dos trabalhadores desempregados, seja nos projetos de frentes
emergenciais ou no projeto dos Pontos Populares de Trabalho;
- com o movimento negro e das comunidades remanescentes de quilombos
(quilombolas), na perspectiva da ES e do etnodesenvolvimento;
- com movimentos de luta das mulheres que buscam aproximao entre a economia
feminista e a ES; e
- com o movimento nacional de catadores/as de materiais reciclveis na construo
da incluso social e econmica desses sujeitos na poltica nacional de resduos
slidos.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 53
1.3.4 - A articulao com o Poder Legislativo: Frente Parlamentar da Economia
Solidria
O dilogo com o parlamento tem como base a compreenso de que a
institucionalizao da poltica pblica de economia solidria um processo de incorporao
de direitos, reconhecidos, legitimados e com base jurdica que lhe d legalidade. Esse
processo depende da atuao do poder legislativo que quem tem o dever de votar marcos
regulatrios dos instrumentos de investimentos necessrios ao desenvolvimento da ES e de
instituir leis que regulamentem a atividade dos empreendimentos econmicos solidrios.
Com a criao da SENAES e do FBES, em 2003, foi ampliada a fora e a expresso
pblica da ES, inclusive no mbito do poder legislativo. Deputados e senadores que
conheciam ou apoiavam iniciativas de ES passaram a dialogar sobre as demandas jurdicas
dos EES e sobre as alternativas de fortalecimento da SENAES, da sua estrutura e das polticas
pblicas da ES. Audincias pblicas e reunies com representantes de partidos polticos, de
comisses legislativas e de lideranas no Congresso tornaram-se tarefas obrigatrias da
Secretaria.
A principal conquista da ES no poder legislativo foi a criao, em 2007, da Frente
Parlamentar em Defesa da Economia Solidria, na Cmara dos Deputados, como parte do
reconhecimento dado pelo parlamento s iniciativas e conquistas da ES no Brasil. De
iniciativa do deputado federal Eudes Xavier (PT-CE), a Frente mobilizou inicialmente 184
congressistas e constitui-se em um frum permanente e suprapartidrio de debate, estudo,
fomento e elaborao legislativa para as aes da ES. A sua finalidade sensibilizar
deputados estaduais, vereadores, rgos de governo e sociedade civil para a defesa da
economia solidria, propondo aes que incentivem a gerao de trabalho e renda.
Fi gura 9: Reuni o da Frente Parl amentar em defesa da Economi a Sol idri a.
Entre as principais propostas da Frente Parlamentar esto a formulao do Marco
Legal da Economia Solidria e a criao de um Fundo Nacional que garanta recursos para
essas aes. Para tanto, promove dilogos com os parlamentares da Cmara e do Senado no
sentido de garantir a aprovao de leis de interesse da ES no Brasil, ouvindo tambm
representantes do governo e das organizaes da sociedade civil.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 54
1.3.5 - Articulaes internacionais
O crescimento das formas cooperativas e associativas de produo nas ltimas
dcadas um fenmeno presente na quase totalidade dos pases da Amrica do Sul. Com
histrias diferentes, mas convergentes - Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela,
Equador, Bolvia, entre outros - tm tido na economia solidria um importante instrumento
de promoo do desenvolvimento, gerador de trabalho e renda e uma resposta eficaz dos
trabalhadores/as da regio excluso social.
Em conjunto e como consequncia deste desenvolvimento da ES em nosso continente
est se fortalecendo igualmente a integrao sul-americana em torno da temtica, tanto do
ponto de vista governamental, quanto e principalmente do ponto de vista da participao
social. Exemplos disso so os diversos encontros ocorridos no ltimo perodo em torno de
temas fundamentais da ES no continente, tais como comrcio justo e solidrio, empresas
recuperadas, entre outros.
No mbito das relaes internacionais, desde o seu incio a SENAES foi convidada a
dialogar com representaes de inmeros pases para apresentar as experincias
desenvolvidas no Brasil, estabelecer cooperaes internacionais e participar de fruns de
articulaes em outros pases e continentes. So exemplos de pases que solicitaram a
participao da SENAES em eventos e espaos de cooperao: Venezuela, Equador,
Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Mxico, Cuba, ustria, Blgica, Espanha, Frana,
Portugal, Timor Leste, Alemanha, Senegal, Moambique, Angola, etc.
Em parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria a SENAES participou da
criao de um Grupo de Trabalhado de Relaes Internacionais, dedicado a articular as
vrias iniciativas internacionais relacionadas ES, j que este tema possui uma grande
diversidade de iniciativas que se multiplicam cotidianamente em todo o mundo. Esse GT
compartilhado foi responsvel por coordenar a participao da ES no FSM, tratando desde a
organizao das diversas atividades de debate at as atividades relacionadas com o
abastecimento do Frum. Em especial no caso das atividades de discusso, este GT mantm
dilogo e consultas permanentes as Redes Internacionais de Economia Solidria, a respeito
dos temas a serem abordados e tambm em relao composio das mesas em algumas
atividades.
Em mbito mundial, a SENAES participa dos esforos de integrao nacional da ES em
duas instncias principais: a Rede Intercontinental de Promoo da Economia Solidria
(RIPESS) e os Fruns Sociais Mundiais (FSM), um dos beros da organizao da ES no Brasil. A
ES, a cada FSM, aumenta a sua presena nas discusses. Entre as vrias edies do Frum,
destaca-se o III FSM ocorrida em 2005, em Porto Alegre, quando o Comit Organizador
Brasileiro definiu por colocar sob a responsabilidade do GT de Economia Solidria todo o
processo de organizao do abastecimento do Frum. Com isso, grande parte dos produtos
(sacolas, crachs, camisas, cartazes, alimentos etc.) que estiverem sendo consumidos ou
utilizados nesse Frum, foram produzidos por empreendimentos de economia solidria.
No mbito da Amrica Latina, os sujeitos sociais que fazem e constroem a economia
solidria em nossos pases tem paulatinamente se integrado e elaborado pautas e agendas
comuns, tais como:
- Comrcio Justo e Solidrio. As entidades do comrcio justo e solidrio no
continente tm cada vez mais interagido, buscando encontrar pautas comuns,
fomentar a troca de experincias e intercambiar produtos e prticas exitosas em
encontros e seminrios promovidos pela representao latinoamericana e
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 55
caribenha da Rede Intercontinental de Promoo da Economia Solidria (RIPESS),
na construo de uma pauta comum para os governos e entidades envolvidas com
o comrcio justo e solidrio.
- Feira de Economia Solidria do MERCOSUL. Realizada na cidade de Santa
Maria, Rio Grande do Sul, Brasil, a Feira de ES do Mercosul, rene anualmente
empreendimentos econmicos solidrios dos pases do Mercosul, redes de ES do
continente e governos (nacionais e locais), sendo um dos espaos mais
importantes de integrao da ES dos pases do Cone Sul.
- Empresas Recuperadas. Uma realidade comum entre os pases do Mercosul a
recuperao de empresas em crise por trabalhadores organizados em autogesto.
Prtica pujante principalmente no Brasil, na Argentina e na Venezuela, as
empresas recuperadas em regime de autogesto, assim como as reas de
governos responsveis por polticas pblicas para este setor, buscam construir a
integrao das polticas, visando troca de experincias e o intercmbio
comercial.
- Integrao dos Fruns e Redes de Economia Solidria. As diferentes redes
e fruns de ES que atuam em pases da Amrica Latina e Caribe tm buscado
constantemente a integrao e fortalecimento mtuo. Para isto, eventos vm
sendo realizados, buscando articular a ES existente e incidir sobre os processos de
integrao regional atualmente em curso.
- Reunio Especializada do Cooperativismo no MERCOSUL - RECM. Verifica-
se avanos no contexto da integrao regional, com destaque para os espaos
institucionais do Mercosul, especialmente atravs da RECM, da qual a SENAES
passou a participar em 2007, ampliando seu escopo para presena de temas e de
representaes de organizaes da ES no Brasil.
1.4 A Institucionalizao de Espaos Pblicos de Participao e Controle Social
A conquista de mecanismos de participao direta na formulao da poltica pblica
de ES expressa uma diretriz estratgica para a SENAES. Desde 2003, a Secretaria tem
buscado o dilogo social com o fortalecimento dos Fruns de Economia Solidria (nacional e
estaduais) enquanto espaos privilegiados de dilogo e articulao para o fortalecimento do
setor.
A SENAES tem inovado tambm na implantao de novas formas participativas de
formulao e execuo de projetos e aes e na gesto de convnios com a interao direta
entre Estado, sociedade civil organizada e trabalhadores da ES. Mesmo antes da criao do
CNES, em vrias aes e programas foram criados mecanismos de participao ainda
vigentes:
- Comisses Gestoras (nacional e estaduais) do SIES;
- Conselhos de Gesto dos Centros de Formao em Economia Solidria;
- Conselhos de Gesto do Projeto Brasil Local;
- Comit Gestor do Programa de Incubadoras de Cooperativas Populares;
- Comits de Gesto de aes de finanas solidrias (vrios);
- Comisso de Concertao do PLANSEQ ECOSOL etc.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 56
A realizao de duas Conferncias Nacionais de Economia Solidria, mobilizando
milhares de pessoas, e a implantao do CNES, com a participao de 56 representantes
governamentais e da sociedade civil, so conquistas relevantes na institucionalizao da
poltica pblica de ES.
1.4.1 - Conferncias Nacionais de Economia Solidria
A I Conferncia Nacional de Economia Solidria (CONAES), realizada em Braslia, de 26
a 29 de junho de 2006, foi convocada em conjunto pelos Ministrios MTE, MDA, e MDS. Esse
espao foi considerado um importante espao de interlocuo entre governo e sociedade
civil para a afirmao da ES como estratgia e poltica de desenvolvimento, a partir do
debate e proposio de princpios, diretrizes, estratgias e prioridades para as polticas de
fortalecimento da ES.
A Conferncia Nacional foi precedida por Conferncias Estaduais em todas as
Unidades da Federao, que elegeram delegados estaduais segundo critrios proporcionais
estabelecidos na Portaria Interministerial de Convocao, representando trs segmentos:
EESs e suas entidades de representao (50% dos delegados), entidades e organizaes da
sociedade civil (25% dos delegados), e poder pblico (25% dos delegados). Alm dos
delegados estaduais, participaram delegados nacionais. Ao todo, 1.073 delegados
compareceram I Conferncia Nacional.
Fi gura 10: Divulgao da I Confernci a Nacional de Economia Sol i dria
Durante a conferncia, delegados e convidados, divididos em GTs, debateram trs
eixos temticos: (I) os fundamentos da ES e seu papel para a construo de um
desenvolvimento sustentvel, democrtico e socialmente justo; (II) o balano do acmulo da
ES e das polticas pblicas implementadas; e (III) os desafios e prioridades para a construo
de PPs de ES, a sua centralidade, a articulao com as demais polticas e os mecanismos de
participao e controle social.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 57
Do ponto de vista dos fundamentos e identidade da ES, a I Conferncia ratificou o
entendimento de que trata-se de estratgia geradora de trabalho emancipado, operando
como uma fora de transformao estrutural das relaes socioeconmicas, democratizando-
as, superando a subalternidade do trabalho em relao ao capital. (Eixo I, item 7). O
objetivo da ES generalizar o trabalho emancipado e assim levar a cabo a democratizao
das relaes socioeconmicas. Nesse sentido, foi reafirmada como uma alternativa ao
modelo capitalista. Esta tomada de posio da I CONAES rejeita decididamente a viso que
encara a ES como uma espcie de atenuante dos malefcios que o capitalismo inflige
maioria dos que no dispem de capital prprio e por isso dependem do exerccio de
trabalho assalariado para sobreviver.
As resolues da I CONAES afirmam claramente que a ES uma alternativa em
contraponto ao modelo hegemnico de desenvolvimento capitalista. As prticas e valores da
economia solidria possibilitam o resgate e a valorizao das diversas formas de trabalho
associado em iniciativas econmicas contextualizadas que consideram as diversidades
ecolgicas, culturais e tnicas: ao reorganizar processos econmicos e cadeias produtivas,
se converte ao mesmo tempo em uma dinmica de desenvolvimento endgeno (a partir de
dentro), autogestionrio, solidrio e sustentvel, fazendo dos agentes locais, os atores
privilegiados e responsveis pelo desenvolvimento local, territorial e regional, considerando e
ampliando as capacidades locais ou territoriais, numa estratgia nacional de
desenvolvimento (I CONAES, Resoluo n 18).
Em relao s prioridades das polticas pblicas, a I CONAES coloca como desafio
maior tornar as polticas atuais de ES em polticas perenes, de Estado, respeitando o Pacto
Federativo, com a criao de um Fundo de Desenvolvimento da Economia Solidria,
tornando-as menos dependentes da vontade dos diversos governos que se sucedem. Nesse
sentido, refora tambm a viso sobre as polticas pblicas de ES, como parte da construo
de um Estado Republicano e Democrtico, ao reconhecerem a existncia de sujeitos
historicamente organizados, porm excludos, de novos direitos e novas formas de produo,
reproduo e distribuio social, propiciando-lhes bens e recursos pblicos para o seu
desenvolvimento, tal qual faz a outros segmentos sociais. A poltica de economia solidria
deve ser, portanto, uma poltica de desenvolvimento sustentvel, com participao
comunitria, para estabelecer parcerias com as reas de educao, sade, trabalho,
tecnologia, crdito, meio ambiente entre outras.
A Conferncia aprovou um conjunto significativo de prioridades para as polticas
pblicas de ES em diversas reas de interveno: marco jurdico, crdito e finanas
solidrias, produo e comercializao, formao, comunicao, entre outras. Aponta a
necessidade de uma Lei Orgnica e de um Sistema de Polticas Pblicas de ES e afirma a
necessidade de ampliao do espao institucional da ES no Governo Federal.
O legado da I CONAES foi, portanto, substancial para os avanos e aperfeioamento
das polticas pblicas de ES. Como afirmado anteriormente, o CNES, em 2007, buscou
transformar as resolues da Conferncia em aes e iniciativas do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento em sua segunda verso, para 2008 - 2011.
Em 2010, o Conselho Nacional de Economia Solidria convocou a II CONAES, aps
quatro anos da realizao da I CONAES. Segundo a Comisso Organizadora Nacional da II
CONAES, o evento teve como objetivo principal realizar um balano sobre os avanos,
limites e desafios da ES e das PPs de ES no atual contexto socioeconmico, poltico, cultural e
ambiental nacional e internacional.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 58
Fi gura 11: Materi al de di vul gao da I I Confernci a Naci onal de Economi a Sol idri a
Alm disso, no encontro foi debatido o direito a formas de organizao econmica
baseadas no trabalho associado, na propriedade coletiva, na cooperao, na autogesto, na
sustentabilidade e na solidariedade, bem como propor prioridades, estratgias e
instrumentos efetivos de PPs e programas de ES, com participao e controle social. Tratou-
se de um importante momento para realizar um balano do caminho percorrido, identificar
os avanos e limites da ES no Brasil e, a partir dos aprendizados, fortalecer e aperfeioar as
prioridades, estratgias e instrumentos efetivos de polticas pblicas. Como deliberao
destacou-se o encaminhamento da constituio de um projeto de lei que cria uma Poltica
Nacional de Economia Solidria, um Sistema Nacional e um Fundo Nacional.
A II CONAES, realizada em Braslia, nos dias 16 a 18 de junho de 2010, foi convocada
para debater o tema: o direito s formas de organizao econmica baseadas no trabalho
associado, na propriedade coletiva, na cooperativa e na autogesto, reafirmando a ES como
estratgia e poltica de desenvolvimento. Ela ocorreu em um momento de expanso e
fortalecimento das prticas e valores do associativismo e da cooperao em iniciativas de
organizao da produo, de servios, de crdito e finanas solidrios, de comrcio justo e
de consumo responsvel.
Nesse contexto, coloca-se para a ES o desafio de afirmao e reconhecimento como
modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio, como forma de organizao econmica
cuja finalidade principal a reduo das desigualdades de renda e riqueza. No Brasil, o
processo de conquista de reconhecimento poltico e de polticas pblicas para a ES teve um
salto de qualidade em 2003, com a criao simultnea do FBES e da SENAES. A partir de
ento, a interlocuo avanou em vrias polticas setoriais (trabalho e renda, cultura,
desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, desenvolvimento territorial etc.) e
houve uma expanso de PPs de ES nos governos estaduais e municipais.
A II CONAES foi mais um momento privilegiado de participao ativa da sociedade nos
debates sobre temas e questes relevantes, desde as etapas preparatrias at a Conferncia
Nacional, possibilitando a expresso direta dos diversos interesses, necessidades, demandas
e proposies de diferentes setores ou segmentos organizados da ES, da sociedade e do
poder pblico nas esferas federal, estadual e municipal. Desde a convocao em 2009, teve
incio um grande mutiro nacional para realizar um balano do caminho percorrido,
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 59
identificar os avanos e limites da ES no Brasil e, a partir dos aprendizados, fortalecer e
aperfeioar as prioridades, estratgias e instrumentos efetivos de PPs.
A II Conferncia reconheceu os acmulos organizativos da ES e os avanos que
ocorreram nas PPs nos ltimos anos, frutos de um processo de mobilizao social e de vrias
iniciativas governamentais nas esferas federal, estadual e municipal. O documento final
expressa esse reconhecimento nas diversas aes de formao, de qualificao social e
profissional, de incubao, de assessoramento tcnico a redes de cooperao e de promoo
do desenvolvimento local em comunidades rurais e urbanas. Ressalta avanos na produo e
comercializao solidrias, da criao e fortalecimento de Redes de Cooperao de
produo, comercializao e consumo. Em relao ao desenvolvimento das Finanas
Solidrias destacam-se as iniciativas de apoio aos Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios
que foram disseminados e multiplicados em todo o pas. Mostra tambm a importncia da
expanso de PPs de ES em governos estaduais e municipais, inclusive com a criao de
legislaes e a implantao de conselhos de gesto.
Apesar desses avanos, os participantes da II Conferncia afirmaram que as PPs
existentes ainda so limitadas, fragmentadas e com pouca abrangncia, aqum da
necessidade real. Os programas de ES sofrem com a limitao dos recursos financeiros e de
estrutura institucional. A implementao de programas e aes seriamente comprometida
pelas normativas e pela cultura institucional que favorecem a fragmentao das polticas,
dificultando apoio governamental aos empreendimentos de ES. Da mesma forma, o acesso
dos EES ao financiamento e ao crdito ainda extremamente limitado e em alguns setores,
inexistente.
Para a construo de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel e solidrio,
coloca-se a necessidade de reconhecimento da ES como direito de cidadania, entendido
como direito dos trabalhadores/as s condies socialmente necessrias de produo, e
como dever do Estado. Esse foi o principal desafio enfrentado, debatido e construdo na
Conferncia. Entre as mais de 160 propostas aprovadas na II CONAES, a maioria tem a
inteno de fazer do modelo econmico solidrio um direito do cidado e uma preocupao
permanente do Estado. Foi unnime o apoio para que a Lei que cria o Marco Legal da
Economia Solidria no pas seja aprovada o mais breve possvel pelo Congresso Nacional.
Foram destaques ainda aes mais efetivas como a criao de um ministrio especfico; de
um fundo nacional, como instrumento de financiamento de PPs de ES e de um sistema
nacional responsvel pela articulao dos entes governamentais e da sociedade civil nas
esferas municipais, estaduais e federal e de integrao de PPs.
Ao abrir novos horizontes para o avano da ES no Brasil, os delegados/as da II CONAES
apresentam uma srie de desafios. O primeiro avanar na institucionalizao e na
ampliao das PPs de ES, tornando-a permanente na estrutura do Estado Brasileiro. O
segundo desafio a criao e implantao do Sistema Nacional de Economia Solidria,
articulando as iniciativas dos entes governamentais e da sociedade civil nas esferas
municipal, estadual e federal; promovendo a intersetorialidade e a integrao entre as vrias
polticas que dialogam com a ES como estratgia de desenvolvimento sustentvel. Para dar
suporte a essas iniciativas, dever ser criado o Fundo Nacional de Economia Solidria como
instrumento de financiamento das PPs de ES e de fortalecimento dos EESs.
Com essa inteno, os participantes da II CONAES tiveram a misso e a oportunidade
de traar diretrizes e prioridades para o futuro prximo da ES no Brasil, oferecendo subsdios
na formulao de polticas pblicas. Em seu conjunto, as resolues aprovadas constituem
valioso roteiro para consolidar avanos e mapear o terreno para suscitar novos avanos da
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 60
ES no Brasil. Dessa forma, a II CONAES passar histria como um marco na consolidao da
ES.
1.4.2 - Conselho Nacional de Economia Solidria
O Conselho Nacional de Economia Solidria foi criado pelo mesmo ato legal, aprovado
em junho de 2003, que instituiu, no MTE, a Secretaria Nacional de Economia Solidria. O
CNES foi concebido como rgo consultivo e deliberativo de interlocuo permanente entre
as organizaes governamentais e da sociedade civil que atuam em prol da economia
solidria. Tem como atribuies principais a proposio de diretrizes para as polticas de
economia solidria dos Ministrios e Secretarias que o integram e o acompanhamento da
execuo dessas polticas. No texto do Decreto Presidencial n 5.063/2004 constam como
atribuies do Conselho:
I - estimular a participao da sociedade civil e do Governo no mbito da poltica de
economia solidria; II - propor diretrizes e prioridades para a poltica de economia solidria;
III - propor o aperfeioamento da legislao, com vistas ao fortalecimento da economia
solidria; IV - avaliar o cumprimento dos programas da Secretaria Nacional de Economia
Solidria e sugerir medidas para aperfeioar o seu desempenho; V - examinar criticamente
propostas de polticas pblicas que lhe forem submetidas pelo Secretrio Nacional de
Economia Solidria e apresentar emendas ou substitutivos a elas para a considerao da
Secretaria; VI - apresentar, por iniciativa de seus membros, propostas de polticas ou de
atividades a serem submetidas considerao da Secretaria Nacional de Economia
Solidria; VII - aprovar o seu regimento interno e alteraes posteriores; VIII - coordenar as
atividades de entidades nele representadas com as da Secretaria Nacional de Economia
Solidria; IX - propor novas parcerias entre entidades nele representadas e a Secretaria
Nacional de Economia Solidria; e X - colaborar com os demais conselhos envolvidos com
as polticas de desenvolvimento, combate ao desemprego e pobreza.
Tais definies foram tomadas no mbito da equipe da SENAES a partir de consultas
feitas e decorreram fundamentalmente das exigncias de definies para consolidar no
mbito do Ministrio sua estrutura de gesto. A partir deste momento, meados de 2004,
que se inicia um processo sistemtico de interlocuo como Frum Brasileiro de Economia
Solidria sobre carter, objetivos e composio do Conselho. Foi um debate que se estendeu
por um ano aproximadamente e envolveu os fruns estaduais e todas as instncias de
gesto do Frum Brasileiro.
Alm das reunies presenciais realizadas, em fevereiro de 2005, realizou-se uma
videoconferncia sobre o CNES com a participao dos fruns de economia solidria e
representantes de outras organizaes governamentais dos seguintes estados: Acre,
Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
Rondnia, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins. Os demais estados no
participaram por problemas tcnicos. Essa atividade mobilizou e envolveu grande nmero de
participantes democratizando ainda mais o debate sobre o futuro Conselho.
Quanto ao contedo do debate as questes se concentraram em trs temas: a
natureza, deliberativa ou consultiva; os objetivos e a composio do Conselho.
Sobre o carter deliberativo do CNES, parte do movimento entendia que um Conselho
somente teria razo de ser como espao participativo da sociedade civil se tivesse carter
deliberativo, luz de outros conselhos de direitos, e respeitando definies j tidas em
algumas Unidades de Federao cujas Assemblias Estaduais j haviam aprovado a criao
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de Conselhos Estaduais com carter deliberativo. Assim, as definies nacionais dariam peso
poltico para as negociaes estaduais para a implantao das decises. A SENAES e outros
atores defendiam as definies j presentes no Decreto Presidencial, considerando que seria
a primeira experincia nacional, que no se tinha definies muito claras a respeito do
contedo das eventuais deliberaes, a serem feitas todas pelo Conselho, e pelo fato de que
os Conselhos Estaduais no estavam ativos para servirem como referncia.
Quanto aos objetivos do Conselho, as definies do Decreto Presidencial apontam para
duas diretrizes gerais quanto aos objetivos do Conselho. De um lado objetivos relativos
poltica geral (nacional) incluindo todo o Governo Federal e, de outro, objetivos mais
especficos relativos atuao da SENAES. O debate ocorrido se concentrou nesta distino:
um Conselho da SENAES ou um Conselho da Poltica Pblica Nacional. Em verdade a
compreenso final de que os objetivos do Conselho dizem respeito poltica geral de ES
que tem na SENAES sua referncia enquanto rgo do Governo Federal responsvel pela
gesto e articulao desta poltica.
Finalmente, sobre a composio do Conselho, trs questes foram objeto de intenso
debate na interlocuo entre a SENAES e o Frum Brasileiro. Uma delas a respeito dos seg
mentos constitutivos do Conselho. A primeira proposta apresentava o Conselho organizado
em dois segmentos: organizaes (governamentais ou no) representantes da ES e organiza
es (governamentais ou no) que representavam outros temas ou interesses. Assim o Con
selho seria um espao de interlocuo entre a economia solidria e outros setores rgos
como o objetivo de ampliar a compreenso estratgica da economia solidria na poltica na
cional e, em especial, sua contribuio para com outros temas (desenvolvimento rural, de
senvolvimento urbano, desenvolvimento sustentvel etc.).
Com a ampliao do movimento de economia solidria e a crescente fora poltica que
os empreendimentos econmicos solidrios assumiram como sujeitos desta nova economia
que vai acontecendo e se organizando no pas, a definio dos segmentos que compem o
Conselho ficou tripartite: representantes de governo (incluindo quem atua diretamente com
polticas de economia solidria e Ministrios e rgos que atuam em outras questes), repre
sentantes de organizaes, entidades ou movimentos sociais (incluindo aquelas de apoio a
ES e as no diretamente envolvidas com o tema) e os empreendimentos econmicos solidri
os (incluindo as entidades nacionais de representao de empreendimentos e quinze empre
endimentos indicados pelo Frum Brasileiro). Embora no tendo composio paritria a pro
poro dos segmentos bastante equilibrada.
Uma segunda questo, que no resultou em consenso no debate diz respeito
participao da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) no Conselho. O Frum
Brasileiro se posicionou ao contrrio (algumas posies chegaram a defender a no
participao do Frum no Conselho, caso a OCB integrasse o mesmo). A definio desta
questo coube ao MTE e a aceitao de que caberia ao ministro a palavra final sobre ela. O
ministro acatou a posio da SENAES de que a OCB deveria compor o Conselho como
demonstrao de que se trata de um espao de ampla participao incluindo a possibilidade
de posicionamentos divergentes aos defendidos pela ES no que diz respeito ao
cooperativismo.
A terceira questo foi relativa ao tamanho do Conselho. O Governo Lula valorizou
muito os Conselhos como espao de participao da sociedade civil. Vrios conselhos foram
criados (com destaque para o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social) e outros
fortalecidos (como o caso do Conselho Nacional de Segurana Alimentar). A proposta para
o Conselho de Economia Solidria que seu tamanho fosse adequado necessria
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 62
representao dos vrios segmentos, a capacidade de operacionalizao do debate e
decises a serem tomadas e a capacidade de expresso poltica da ES no contexto de
fortalecimento de vrios temas por parte do governo federal e do prprio MTE.
A definio final foi por um Conselho bastante amplo com 56 entidades divididas entre
trs segmentos: Governo, Empreendimentos de ES e Entidades No Governamentais de
fomento e assessoria ES:
- Governo: MTE; SENAES; MDA, MC; MMA; MAPA; MDS; MF; Secretaria Geral da Presi
dncia da Repblica; Secretaria de Aquicultura e Pesca; SEPPIR; MIN; MCT; MEC;
BNDES; CEF; BB; FONSET; e REDE DE GESTORES DE POLTICAS DE FOMENTO
ECONOMIA SOLIDRIA (19 entidades: 13 ministrios, 3 bancos federais, 2 redes de
administradores estaduais e municipais e a SENAES).
- Empreendimentos de Economia Solidria: Associao Nacional de Cooperativas de
Crdito e Economia Solidria ANCOSOL; Associao Nacional de Trabalhadores de
Empresas de Autogesto ANTEAG; Confederao Nacional de Cooperativas da Re
forma Agrria CONCRAB; Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimen
tos de Economia Solidria UNISOL; Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura
Familiar e Economia Solidria UNICAFES; 15 representantes de empreendimentos
econmicos, indicados pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), totali
zando vinte entidades.
- Outras organizaes da Sociedade Civil e Servios Sociais: Articulao do Semi-ri
do ASA; SEBRAE; Grupo de Trabalho da Amaznia GTA; Conselho Nacional de Igre
jas Crists - CONIC; Rede Cerrado; Rede Mulheres Economia; UNITRABALHO; Movi
mento Nacional de Catadores; Movimento Nacional Quilombolas; Rede de Incuba
doras Tecnolgicas de Cooperativas Populares; Rede Brasileira de Socioeconomia
Solidria; Critas Brasileira; Frum de Comrcio tico e Solidrio; Associao Brasi
leira de Entidades de Microcrdito ( ABCRED); Associao Brasileira de Organiza
es No Governamentais (ABONG); Pastoral Social da CNBB; OCB, totalizando de
zessete entidades.
A interlocuo com o Frum Brasileiro quanto ao Conselho Nacional foi finalizada em
2005, restando somente os procedimentos internos do Governo Federal para sua
oficializao por meio de Portaria Ministerial e a questo relativa a participao do Conselho
na convocao e realizao da I Conferncia Nacional de Economia Solidria.
Considerando as dificuldades para oficializar o Conselho e dar posse aos Conselheiros
a opo foi de que a conferncia fosse convocada pelos Ministrios mais ativamente com
programas de apoio ES, sob coordenao do MTE e que as entidades que compunham o
Conselho indicassem representantes para participar de um Seminrio Nacional para debater
a Conferncia e constituir a Comisso Organizadora da mesma. Assim, embora a Conferncia
no tenha sido convocada e organizada formalmente pelo Conselho, teve sua participao
direta e decisiva.
Durante a Conferncia o Conselho foi objeto de debate, mas todos os acordos
decorrentes da interlocuo entre SENAES e Frum Brasileiro (presentes no Decreto
Presidencial que criou o Conselho, publicado no dia 22 de junho de 2006) foram preservados
para que, aps a realizao da Conferncia, o Conselho pudesse ser instalado e assumir a
tarefa de dar encaminhamento as resolues.
Aps a Conferncia foi dado prosseguimento aos procedimentos para a nomeao e
posse dos Conselheiros. Finalmente o Conselho foi instalado, com a presena do MTE
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 63
(presidente) nos dias 08 e 09 de novembro de 2006. Alm da posse dos/as conselheiros/as a
primeira reunio foi uma demonstrao de que o Conselho apresenta as condies polticas
de ser um espao de intensa participao e discusso sobre os rumos da poltica de ES.
Assumiu-se como pauta prioritria a insero da Economia Solidria na elaborao do Plano
Plurianual (PPA).
Desde a instalao do CNES, suas Reunies Ordinrias contriburam de maneira
significativa para a construo da poltica pblica de ES, fato que pode ser constatado pelo
processo participativo em que foi construda a proposta para o Plano Plurianual 2008 - 2011.
Deve-se ressaltar que esse foi o nico Conselho que participou efetivamente do debate e se
posicionou sobre as aes do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento,
coordenado pela SENAES, e sobre outros programas e aes de ministrios que dialogam ou
so direcionados para a ES. Outra realizao exitosa do CNES foi a incluso das cooperativas
nos benefcios no tributrios da Lei n 123/2006 (Lei Geral de Micro e Pequenas Empresas,
tambm conhecida como Super Simples), fruto de debates com representantes do Congresso
Nacional.
O CNES est estruturado com um Comit Permanente, Comits Temticos e uma
Secretaria Executiva. O Comit Permanente a instncia responsvel por preparar as pautas
das reunies, juntamente com a Secretaria do CNES e auxiliar nos encaminhamentos das
proposies aprovadas em plenrio. As funes de Secretaria-Executiva do Conselho sero
exercidas pela SENAES. Como esta est associada maioria daquelas polticas, servir de
elo, sempre que for conveniente, entre o Conselho e os agentes do Governo Federal. Alm
disso, foi estabelecida uma dinmica de organizao do Conselho em Comits Temticos que
tratam das diversas dimenses da construo de polticas pblicas para o fortalecimento da
ES.
O CNES estabeleceu cinco Comits Temticos: Comercializao, Redes e Cadeias de
Produo e Consumo; Crdito e Finanas Solidrias; Formao e Assistncia Tcnica;
Institucionalidade da Poltica Nacional e Marco Jurdico. Os comits so instncias
responsveis por estudar, debater, elaborar propostas e oferecer subsdios, recomendaes e
pareceres, de forma crtica e analtica, sobre temas especficos relacionados s polticas
pblicas para a ES. Dessa forma, o CNES contribui para o aperfeioamento de programas e
aes j existentes e a implantao de novas iniciativas de apoio pblico ES.
Quanto atuao do Conselho, merecem destaques as seguintes iniciativas:
o) Em 2007, debateu e formulou proposies para a expanso aos empreendimentos
econmicos solidrios dos benefcios da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa
de Pequeno Porte. A proposta no teve apoio suficiente e o mximo que o
Conselho conseguiu foi a previso de que as cooperativas com faturamento igual
de micro e pequena empresa possam ter os benefcios no tributrios da lei, como
acesso facilitado compras pblicas, desburocratizao e facilidade no acesso ao
crdito.
|) No mesmo ano, o Conselho debateu e elaborou Recomendao Presidncia da
Repblica para que dessem mais celeridade ao acompanhamento e s
providncias necessrias para incentivar a elaborao, negociao e aprovao de
uma nova Lei do Cooperativismo, que respeite, pelo menos, as seguintes
condies, essenciais para responder s necessidades e exigncias da realidade
brasileira e da ES: liberdade de representao; simplificao da criao e registro
de cooperativas; diferenciao de cooperativas economicamente vulnerveis;
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 64
reduo do nmero mnimo de scios para 7; regulamentao restritiva
associao de pessoas jurdicas numa cooperativa; e regulamentao do ato
cooperativo. O acompanhamento deste processo ficou a cargo do Comit Temtico
do Marco Jurdico da Economia Solidria.
) Tambm em 2007, o CNES participou ativamente da elaborao do Plano
Plurianual do Governo Federal (2008 - 2011), com a formulao do Programa
Economia Solidria em Desenvolvimento e de proposies de aes favorveis
ES em outros Programas do Governo Federal.
) Ainda em 2007, no contexto do debate das dificuldades decorrentes das novas
normativas e instrumentos em implantao para celebrao de convnios e
congneres com repasse de recursos pblicos para entidades privadas sem fins
lucrativos, o Conselho debateu com representantes do Governo Federal e se
posicionou por meio de Recomendao. O Conselho solicitou providncias urgentes
para criao de um Grupo de Trabalho Interministerial com participao de
representaes da sociedade civil, rgos de controle (CGU, TCU e Ministrio
Pblico) e do Poder Executivo com o objetivo de construir uma proposta normativa
de regulamentao do acesso a recursos pblicos por entidades civis sem fins
lucrativos e otimizao dos procedimentos de execuo dos trmites para
aprovao, acompanhamento e avaliao dos convnios.
r) Em 2008, no contexto das eleies municipais no Brasil, o CNES aprovou
recomendao aos partidos polticos e coligaes partidrias que incluam nos
planos de governo e nos debates eleitorais compromissos claros e objetivos com a
implantao de polticas municipais de apoio ES, a criao de fundos especficos
e aes para garantir que os empreendimentos econmicos e solidrios tenham
acesso a fundos pblicos, assistncia tcnica, qualificao social e profissional,
apoio comercializao, mecanismos de participao e controle social.
o) Ainda naquele ano, logo aps a realizao da IV Plenria Nacional de Economia
Solidria que foi coordenada pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria, o
Conselho convocou um Seminrio Nacional com o objetivo de debater os avanos,
desafios e as perspectivas da ES no Brasil, com a participao de membros do
Conselho e outras pessoas convidadas com ampla atuao, trajetria,
conhecimento e interesse na economia solidria no Brasil. Fruto desse Seminrio, o
CNES montou uma estratgia para fortalecimento de sua interveno na
formulao e acompanhamento das polticas pblicas de economia solidria.
y) Entre 2008 e 2009, o Conselho pautou a formulao de uma proposta de Projeto de
Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria, atendendo uma das principais
deliberaes da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, tendo institudo um
GT, com participao de representantes governamentais e da sociedade civil e
realizando debates com rgos centrais do Governo Federal, como a Casa Civil. A
proposta foi deliberada e aprovada pelo CNES em sua VIII Reunio Plenria,
realizada em novembro de 2009, que deliberou pelo envio da mesma para
tramitao interna no Poder Executivo, para encaminhamento ao Congresso
Nacional, e, ao mesmo tempo, s organizaes da ES, para realizao de uma
campanha nacional de adeso com coleta de assinaturas, visando apresentar a
proposta na forma de Projeto de Iniciativa Popular.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 65
q) Em 2010, o Conselho convocou e coordenou a II Conferncia Nacional de Economia
Solidria com o tema o direito s formas de organizao econmica baseadas no
trabalho associado, na propriedade coletiva, na cooperao e na autogesto,
reafirmando a Economia Solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento.
A Conferncia foi realizada em junho de 2010, com 1700 participantes na etapa
nacional e mais de 20 mil pessoas nas conferncias preparatrias.
i) Ainda em 2010, o Conselho aprovou a proposta de Decreto que institui o Sistema
Nacional de Comrcio Justo e Solidrio, cujo contedo trata dos parmetros a
serem seguidos pelos rgos e entidades do Governo Federal na execuo de
polticas pblicas voltadas gerao de trabalho e renda por meio de aes de
promoo da ES e do comrcio justo. A assinatura desse Decreto ocorreu em
novembro de 2010, em audincia do Conselho Nacional de Economia Solidria com
o Presidente da Repblica, na mesma ocasio em que foi apresentado e entregue o
documento com as Resolues da II Conferncia Nacional de Economia Solidria.
1.5 Prximos Passos: a poltica pblica de ES como conquista.
Todo esse processo conduz constatao da necessidade e viabilidade da
consolidao da ES como poltica de Estado. Isso significa avanar na institucionalizao e na
ampliao das Polticas Pblicas de Economia Solidria, tornando-a permanente na estrutura
do Estado Brasileiro, a fim de que se viabilize as seguintes condies necessrias ao
fortalecimento e expanso da economia solidria:
- o reconhecimento dos EESs com atualizao, aperfeioamento e criao de leis e
mecanismos que facilitem a formalizao e funcionamento dos empreendimentos,
considerando os aspectos tributrios e de acesso dos trabalhadores/as desses
empreendimentos seguridade social, como sujeitos de direito;
- a ampliao do acesso ao conhecimento por meio da educao, da formao, do
assessoramento tcnico e das tecnologias sociais;
- a ampliao do acesso ao crdito (investimentos e capital de giro) para os
empreendimentos, bem como o fortalecimento das iniciativas de finanas solidrias
(bancos comunitrios, fundos solidrios e cooperativas de crdito); e
- a ampliao do acesso aos mecanismos e instrumentos de comercializao justa e
solidria, incluindo a implantao do Sistema de Comrcio Justo e Solidrio,
equipamentos de comercializao (centrais de comercializao, mercados solidrios,
feiras etc.) e a ampliao do acesso dos EESs s compras governamentais nas reas
urbanas e rurais.
Para dar suporte a essas iniciativas, a II CONAES orientou a criao e implantao do
Sistema Nacional de Economia Solidria, articulando as iniciativas dos entes governamentais
e da sociedade civil nas esferas municipal, estadual e federal, promovendo a
intersetorialidade e a integrao entre as vrias polticas que dialogam com a ES como
estratgia de desenvolvimento sustentvel. Junto ao Sistema, o Fundo Nacional de Economia
Solidria dever ser concebido e institucionalizado como instrumento de financiamento das
Polticas Pblicas de Economia Solidria e para o fortalecimento dos EESs. Para conduzir esse
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 66
processo, a II CONAES apresentou o desafio de ampliao do espao institucional da poltica
pblica de ES no Governo Federal.
Com essa inteno do fortalecimento institucional das polticas pblicas de ES, no
perodo de transio do Governo Federal (novembro e dezembro de 2010), os diversos
setores organizados se uniram e criaram uma Comisso de Transio da Poltica Pblica de
Economia Solidria que formulou e entregou uma carta Presidenta eleita, com o apoio e
adeso de uma vasta gama de setores da sociedade civil, alm de parlamentares e gestores
pblicos de todo o pas. Posteriormente foi entregue um documento com uma proposta
estruturada e detalhada de Secretaria Especial de Economia Solidria que possibilitasse a
ampliao das capacidades de articulao e de execuo das polticas pblicas de ES no
Governo Federal, considerando as potencialidades das iniciativas econmicas solidrias e a
necessidade de superao dos limites institucionais que se apresentam. O objetivo da
Poltica Pblica de ES foi assim apresentado no documento propositivo:
A Poltica Pblica de Economia Solidria, no prximo perodo, deve se espelhar nas resolu
es expressas na II Conferncia Nacional de Economia Solidria, em especial ao atender
as necessidades dos EESs, tendo como horizonte a estratgia poltica de promoo do de
senvolvimento sustentvel e solidrio. Ela deve, tambm, se integrar s orientaes estra
tgicas e prioridades coordenadas pela Presidenta Dilma, em articulao com os demais
ministrios e secretarias especiais.
Esta Poltica deve ter, ao mesmo tempo, a prioridade em contribuir com a reduo das de
sigualdades socioeconmicas por meio da promoo, incentivo e apoio s iniciativas
econmicas solidrias, tendo em vista o resgate humano da populao que se encontra em
situao de extrema pobreza.
Para tanto, preciso ampliar as condies institucionais e materiais de modo a permitirem
o apoio e fortalecimento s diversas expresses econmicas de gerao de renda por meio
do trabalho associado, da autogesto, da propriedade coletiva, da cooperao, da solidari
edade, da organizao em rede e da sustentabilidade
5
. (Comisso, 2010, p. 11).
O prximo perodo, que se iniciou em 2011, constitui-se fundamental para o
fortalecimento institucional das polticas pblicas que podem dar apoio e sustentao ES no
Brasil.
5

Comisso de Transio da Poltica Pblica de Economia Solidria no Governo Federal. Secretaria Especial de Economia Solidria:
documento propositivo para implantao e estruturao. Braslia: Comisso, 2010. Acesso em
http://www.fbes.org.br/index.php
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CAPTULO 2 PROMOO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E
TERRITORIAL
A compreenso da ES enquanto estratgia para promoo de Desenvolvimento
sempre esteve fortemente presente no fazer da Secretaria Nacional de Economia Solidria ao
longo desses 08 anos. Inicialmente, considerando e atuando no contexto prprio das
comunidades (sobretudo urbanas), junto s quais a SENAES passou a desenvolver suas
polticas como forma de potencializar processos endgenos de: mobilizao das capacidades
locais (humanas, sociais, polticas e culturais), ampliao/aproveitamento das
potencialidades econmicas locais, aprofundamento das relaes de democracia e cidadania,
cuja finalidade maior o bem-viver coletivizado. Posteriormente, inserindo-se e contribuindo
em algumas dinmicas mais amplas que, em certa medida, passaram a orientar a ao do
Governo no tema Desenvolvimento.
Desde o ano 2003, o Governo Federal tem avanando no debate, elaborao e
implementao de polticas, nas quais as concepes e prticas de promoo do
Desenvolvimento partem de um modelo construdo em bases sustentveis. Trabalhar a
dimenso econmica numa proposta de Desenvolvimento Sustentvel pressupe ancorar-se
em novos paradigmas e prticas que rompam com modelos tradicionais de organizao
scio-produtiva, cujas consequncias desastrosas redundaram na ampliao da crise
econmica mundial, dos processos de excluso de grupos sociais, dos nveis de pobreza, das
desigualdades regionais no Brasil, no aprofundamento da degradao ambiental, na negao
de culturas populares, suas tradies etc.
Por tanto, a ES alicerando-se em princpios fundamentais como cooperao,
solidariedade, autogesto, reciprocidade etc. deu passos significativos no caminho de
consolidar-se como o novo paradigma referencial para imprimir na dimenso econmica do
Desenvolvimento o carter inovador indispensvel para ampliar as prticas de
Desenvolvimento Sustentvel no Brasil.
Para alm da articulao Economia Solidria & Sustentabilidade, um dos fortes
desafios para promoo do Desenvolvimento no Brasil a superao das prticas
setorializadas de planejamento e implementao de polticas pblicas.
Tambm neste sentido registrou-se no Brasil, nos ltimos oito anos, importante
avano no reconhecimento e adoo de uma nova abordagem para trabalhar
desenvolvimento que o enfoque Territorial. A abordagem territorial trata-se de uma
estratgia indutora de desenvolvimento que considera o territrio como unidade bsica para
a formulao, implementao, integrao e avaliao de polticas pblicas. Sendo o territrio
entendido para alm do simples espao fsico, mas tambm como um espao socialmente
construdo, marcado por identidades (social, cultural, ambiental e econmica), e como
ambiente frtil para articulao entre a legtima demanda social e a oferta de bens e servios
pblicos e para a integrao das polticas governamentais.
Um dos maiores indcios da aposta governamental na abordagem e nos processos de
Desenvolvimento Territorial Sustentvel foi a criao do Programa Territrios da Cidadania,
que entre outros resultados, conseguiu imprimir uma ao articulada de um conjunto de
estruturas governamentais como resposta as demandas sociais postas por 120 Territrios em
todo o Brasil, baseado nos recortes territoriais rurais adotados pelo MDA que se constituem
a partir de um conjunto de municpios.
O advento do Programa Territrios da Cidadania contribuiu para a ampliao da
abordagem territorial no s pra dentro do Governo Federal (Territrios da Pesca, Territrios
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 68
da Paz, dentre outros recortes de abordagem semelhantes), mas apontando, no final de 2010
um significativo nmero de unidades federativas adotando a territorializao de todo o
Estado. Alguns desses inclusive j discutindo o processo de territorializao dos seus PPAs. A
combinao da ao do Governo Federal com as iniciativas de governos estaduais, fez
ampliar a adoo de territrios para alm dos recortes rurais, definindo zonas metropolitanas
como territrios, apresentando a possibilidade de outras formataes, incluindo dimenses
mais macro (mesorregies) e recortes mais micro (Territrios da Pesca, Territrios da Paz,
bacias hidrogrficas, dentre outros).
Logo, o presente captulo pretende apresentar elementos para compreenso da
relao e influncia da SENAES no tema Desenvolvimento, considerando a dupla abordagem
(local e territorial), com a qual atuou nos diversos projetos/aes que se descrevem na
sequncia, tendo sempre como foco o fortalecimento dos empreendimentos econmicos
solidrios, suas redes de cooperao e a formao de agentes de desenvolvimento solidrio
como sujeitos indispensveis dos processos de Desenvolvimento Sustentvel.
2.1. A Territorializao das Polticas Pblicas de Economia
Solidria promovidas pela SENAES
2.1.1 - O Projeto de Etnodesenvolvimento Econmico Solidri o
das Comunidades Quilombolas
No ano 2004 a SENAES iniciou um dilogo com a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e com a Fundao Palmares, rgo vinculado ao
MinC, tendo por objetivo elaborar aes voltadas ao desenvolvimento das comunidades
remanescentes de quilombos (CRQs). Deste dilogo, nasce, em 2005, o Projeto de
Etnodesenvolvimento Econmico Solidrio, como projeto piloto de Desenvolvimento Local
voltado s CRQs. O referido projeto teve seu foco centrado na promoo do
Etnodesenvolvimento Solidrio por meio do fortalecimento da organizao coletiva do
trabalho, por ser esta uma caracterstica marcante das comunidades envolvidas.
A estratgia central do Projeto foi a criao da figura dos/as Agentes de
Etnodesenvolvimento, contratados para desenvolver aes de identificao de demandas e
potencialidades das comunidades beneficiadas, bem como apoio a organizao de ncleos
de produo local.
O projeto teve como entidade executora a Fundao Universitria de Braslia (FUBRA),
instituio vinculada Universidade de Braslia (UNB) e a Fundao da Universidade de
Braslia (FUB), que possui reconhecida experincia no trabalho com comunidades
tradicionais.
Por meio do trabalho de 46 agentes de Etnodesenvolvimento, originrios das prprias
CRQs, o projeto conseguiu abranger um total de 155 comunidades
6
, de diferentes territrios
dos 23 estados da federao.
Durante os 10 meses de atuao do projeto, foram identificadas potencialidades e
necessidades tcnicas e matrias das comunidades quilombolas, mapeada a situao dos
empreendimentos coletivos j existentes e realizadas atividades de apoio a organizao de
novos grupos de produo local.
6
Fonte: http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/brasil-local.htm
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 69
A identificao de demandas no campo da organizao produtiva das comunidades, os
incipientes, porm importantes, resultados logrados na relao Economia Solidria &
Desenvolvimento, aliados ao aprendizado institucional, que se teve no processo de
territorializao de suas polticas foram de fundamental importncia para a tomada de
deciso da SENAES em ampliar o escopo de atuao do projeto e por conseguinte, da
abordagem territorial nos anos que se seguiram.
2.1.2. O Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e
Economia Solidria (PPDLES)
O Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES) foi
fruto do processo de ampliao das aes do Etnodesenvolvimento. Sua concepo foi fruto
do amplo debate e articulao com as organizaes do movimento de ES e outros movimen
tos.
Dentre as principais matrizes que orientaram a elaborao do PPDLES, pode-se
identificar claramente a interseco de, pelo menos, dois vetores principais: o primeiro
formado pelo conjunto de experincias de PPs em ES, realizadas nas esferas municipal e
estadual, que constituram equipes de agentes para o desenvolvimento de atividades de
fomento ao microcrdito ou assessoria a EESs; a segunda vertente constituda pela
experincia do Projeto de Etnodesenvolvimento Econmico Solidrio das Comunidades
Quilombolas, apresentado anteriormente, cujas aes compreenderam o diagnstico
socioeconmico e o levantamento das potencialidades e vocaes locais diversas
comunidades das diferentes regies do Brasil.
Esse conjunto de aes e experincias consolidou, no interior da SENAES, a convico
da necessidade e da pertinncia de um projeto de mbito nacional estruturado a partir da
ideia de Agentes de Desenvolvimento Solidrio. O delineamento e a formatao do Projeto
avanaram ento a partir da identificao de comunidades e segmentos que haviam
apresentado suas demandas tanto ao MTE como a outros ministrios da rea social;
demandas estas cujo atendimento apontava para a necessidade de aes integradas entre
os diferentes rgos do governo, ou postulavam polticas voltadas para o desenvolvimento
econmico e social com escopo territorial.
Estavam assim reunidas as condies para dar corpo e consistncia a um projeto que
oferecesse s comunidades e segmentos historicamente excludos das polticas pblicas a
possibilidade de iniciar ou fortalecer a um trabalho de promoo do seu prprio
desenvolvimento, tomando como ponto de partida a atuao dos/as Agentes de
Desenvolvimento Solidrio. Vale destacar que os agentes eram selecionados dentre os
membros da prpria comunidade ou segmento, e, portanto, conhecedores, dos problemas
vividos, mas tambm das potencialidades econmicas e culturais das comunidades ou
segmentos.
A partir da, a SENAES passou para a fase de estruturao do PPDLES, contemplando a
elaborao das diretrizes gerais para a formao de agentes e da estratgia de apoio e
monitoramento das aes realizadas junto s comunidades e segmentos.
Em 2006, o programa passou efetivamente a atuar, numa parceria da SENAES com a
FUB, que, seguindo os passos do projeto anterior, teve como objetivo promover aes de
fomento e apoio ao desenvolvimento local, com vistas gerao de trabalho e renda. O
projeto tambm teve como finalidade a disseminao, a promoo e a implementao de
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 70
aes em comunidades pobres e em territrios com potencial para o desenvolvimento de
novas atividades econmicas, estimulando, especialmente, a organizao de EESs.
Em maro de 2006 foi realizado um curso de capacitao que reuniu em Braslia todos
os/as agentes e coordenadores/as estaduais do projeto, que receberam informaes sobre os
objetivos e funcionamento do projeto. Nesta atividade os participantes discutiram os
conceitos relacionados ao desenvolvimento local, ES e autogesto, e tiveram a
oportunidade de estabelecer contato com algumas experincias concretas de processos de
desenvolvimento local e EES.
No perodo entre 2006 e 2007 a SENAES investiu R$ 8.400.000,00 (oito milhes e
quatrocentros mil reais) em aes do PPDLES, realizadas em todo territrio nacional. No
primeiro ano, o projeto conseguiu constituir uma rede de 252 agentes em todo o pas. Mas, j
em maro de 2007, ganhou nova fora com a participao de mais 331 Agentes. Semelhante
aos agentes do Projeto Etnodesenvolvimento, no PPDLES os/as agentes de desenvolvimento
local e ES eram provenientes dos prprios segmentos ou comunidades beneficirias, atuando
junto s mesmas na identificao e articulao das potencialidades locais, principalmente as
econmicas, atravs do olhar sobre as iniciativas j existentes, como organizaes
associativas em geral, fomentando a sua articulao em redes de produo, beneficiamento
e comercializao, alm de estimularem a articulao destas iniciativas com grupos de
pessoas que ainda no estivessem organizadas. Deste modo, o PPDLES consistiu em aes
efetivas na ponta, envolvendo a comunidade na promoo de alternativas de trabalho, renda
e melhoria das condies de vida.
A metodologia proposta pelo PPDLES baseava-se na construo coletiva das aes,
com a participao efetiva e determinante das comunidades. A proposta do projeto foi
discutir e construir suas aes em conjunto com as comunidades participantes, da justifica-
se a importncia de ter um agente apropriado da realidade local para interao com o
projeto.
A definio das reas de atuao dos/as agentes foi resultado do dilogo estabelecido
com vrias organizaes da sociedade civil e com representaes de movimentos sociais,
que haviam apresentado demandas diversas para o Governo Federal e que reconheciam no
PPDLES uma resposta para algumas dessas demandas. Outra fonte importante para a
definio das reas de atuao foram as demandas apresentadas pelo prprio governo, que
buscou no PPDLES um ponto de apoio para o avano dos dilogos que mantinham com
alguns segmentos e comunidades. No grfico abaixo, tomando como referncia os dados
entre 2006 - 2007, possvel perceber o desenho que tomou essa distribuio da rede de
agentes em todo o Brasil:
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GRFI CO 1 - PERCENTUAL DE AGENTES ENVOLVI DOS POR SEGMENTOS
ATENDI DOS NO PPDLES
Percentual de agentes envolvidos por segmentos atendidos no
PPDLES
2% 12%
15%
22%
4%
4%
6%
12%
23%
Mulheres
Juventude
Quilombolas
Indgenas
Desenvolvimento Comunitrio
Desempregados
Catadores de materiais
reciclveis
Cadeias e Redes de
Economia Solidria
Turismo
Fonte: SENAES/MTE, dados 2006 - 2007, do universo de 252 agentes.
A indicao dos/as agentes foi feita pelas organizaes envolvidas no processo, o que
trouxe ao projeto a possibilidade de estabelecer compromissos coletivos com as
comunidades participantes, rompendo com a tradio de relaes individualizadas
geralmente patrocinadas pelo Estado. O foco da atuao dos agentes atendeu variedade de
segmentos demandantes nas comunidades, municpios e/ou territrios.
2.1.3. O Programa Brasil Local
Em 2008, o PPDLES, ganhou uma nova identidade, passando a se chamar Programa
Brasil Local Desenvolvimento e Economia Solidria. Essa mudana foi resultado da
reformulao estratgica do projeto feita pela SENAES, buscando dar foco cada vez maior na
participao das comunidades nos processos de promoo do desenvolvimento local
solidrio e sustentvel.
Com a reformulao, o Brasil Local ampliou seus objetivos, mas manteve-se articulado
questo do desenvolvimento local e territorial. Esses objetivos podem ser apresentados
como na figura abaixo:
Fi gura 8 - Obj eti vos do Programa Brasi l Local . Fonte: SENAES/ MTE.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 72
Atravs do Brasil Local, a SENAES tem fomentado a organizao de EESs e promovido
o acesso capacitao, crdito, equipamentos, formalizao e comercializao. As
comunidades participantes so apresentadas ao programa por movimentos sociais, ONGs e
outras entidades da sociedade civil que atuam no campo da ES para o desenvolvimento
local. Os/as agentes de desenvolvimento recebem capacitao e trabalham em conexo com
um coordenador estadual, ao qual enviam mensalmente um relatrio sobre as atividades
desenvolvidas.
O projeto destinado a EESs com atuao em diversos setores, como agricultura
familiar, prestao de servios, artesanato e vesturio, localizados em comunidades rurais e
urbanas por todo o pas. conferida prioridade a empreendimentos organizados por
mulheres, jovens, povos tradicionais e beneficirios do Programa Bolsa Famlia. As iniciativas
locais e/ou os EESs so selecionados pelos/as agentes de desenvolvimento local para
participar do programa de acordo com os seguintes os critrios:
1. Iniciativas e/ou EESs oriundos de comunidades de baixa renda;
2. Iniciativas e/ou EESs que possibilitem a participao de mulheres em reas rurais e
urbanas;
3. Iniciativas e/ou EESs que venham a fortalecer a organizao social de povos tradicionais
(quilombolas, ribeirinhos, pescadores/as e outros);
4. Iniciativas e/ou EESs formados por pessoas beneficirias do Programa Bolsa Famlia;
5. Iniciativas e/ou EESs formados por trabalhadores/as desempregados/as ou sem renda
suficiente;
6. Iniciativas e/ou EESs localizados em comunidades que sejam respaldadas e participem
dos processos de gesto local e territorial nos Territrios da Cidadania;
7. Iniciativas e/ou EESs inseridos em processos de organizao em rede de mbito
territorial;
8. Iniciativas e/ou EESs que tenham disponibilidade de realizar gesto ambiental de sua
produo, na perspectiva de uma produo ecolgica e sustentvel.
Conforme apresentado na Figura 8, as aes do Brasil Local se do em diferentes
modalidades. Na Modalidade A Desenvolvimento e Economia Solidria, dada nfase ao
diagnstico e planejamento participativo para identificao e formulao de iniciativas de ES
visando fortalecer o desenvolvimento local sustentvel das reas participantes do programa.
Busca-se apoiar a organizao, constituio e formalizao de EESs nessas reas, e sua
articulao em redes e cadeias de cooperao. O Brasil Local visa, ainda, acompanhar e
assessorar as atividades desses EESs, bem como investir na formao dos agentes de
desenvolvimento e dos/as demais participantes das aes promovidas pelo programa nas
comunidades. Alm disso, promover o fortalecimento da organizao social e poltica da ES e
apoiar a organizao de fruns locais de ES e/ou de desenvolvimento local so aes
importantes do programa.
A Modalidade B Etnodesenvolvimento de Economia Solidria trata das mesmas
aes promovidas na Modalidade A, mas com foco em povos e comunidades tradicionais. O
mesmo ocorre na Modalidade C Economia Solidria e Economia Feminista, que prioriza
grupos organizados por mulheres em comunidades urbanas e rurais, estimulando o
desenvolvimento da economia feminista.
J a Modalidade D Articulao Nacional das Aes busca promover a integrao das
demais modalidades do programa, atravs de assessoria tcnica, aplicao de metodologias
de planejamento e sistematizao das aes incluindo a construo de bancos de dados
para acompanhamento dos/as agentes de desenvolvimento solidrio, da promoo de
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 73
atividades nacionais de intercmbio entre as entidades parceiras e os/as agentes, e
atividades formativas para os envolvidos.
Vale destacar que o Brasil Local busca envolver parceiros nas trs esferas de governo
e na sociedade civil organizada, investindo na mobilizao das comunidades participantes do
programa. Esse elo entre PPs, entidades no-governamentais e trabalhadores/as
alavancado pela ao dos/as agentes de desenvolvimento local. O professor Paul Singer
(2004) sugere que:
O processo de desenvolvimento requer um relacionamento simbitico entre a
comunidade e os profissionais que estamos denominando de agentes de desenvolvimento. A
misso inicial dos agentes levar parte da comunidade, mais esclarecida ou mais
inconformada com a situao, a conscincia de que o desenvolvimento possvel pelo
esforo conjunto da comunidade, amparado por crdito assistido e acompanhamento
sistemtico (incubao). [] Cabe ao agente de desenvolvimento abrir com a comunidade o
leque de alternativas de desenvolvimento disponveis e deixar que a comunidade faa sua
escolha. Para tanto, preciso que a comunidade acesse as informaes pertinentes para a
escolha, o que provavelmente demanda a assistncia dos agentes externos. Como a
comunidade deve escolher uma entre muitas possibilidades, parece-nos essencial que ela
mesma se apodere dos conhecimentos que lhe permitam escolher da forma mais consciente
possvel.
7
De maneira resumida, pode-se listar as aes promovidas, estimuladas e articuladas
pelo Brasil Local como apresentado na figura abaixo.
Fi gura 9 - Bl oco de Aes do Proj eto Brasi l Local . Fonte: SENAES/ MTE.
Em 2008, o Brasil Local contava com 510 agentes, presentes nos 26 estados e no
Distrito Federal (DF). O papel do agente identificar potencialidades e dificuldades
enfrentadas pelos pequenos empreendedores/as. Por meio dos/as agentes de
desenvolvimento solidrio, o Programa buscou fomentar novos EESs, assessorar aqueles j
existentes, articular os gestores pblicos em torno do tema da ES, alm de estimular a
construo e o fortalecimento de espaos coletivos, tais como fruns, redes e movimentos,
que debatam e definem as necessidades das comunidades, sempre orientando a busca de
solues a partir da ES.
7
Singer, Paul. Possvel Levar o Desenvolvimento a Comunidades Pobres? Braslia: SENAES/MTE, 2004. Acesso em:
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BCB2790012BCF8C1B8E5087/prog_desenvolvimentocomunidadespobre.pdf
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 74
Em uma primeira fase, a coordenao nacional do Brasil Local foi realizada em
convnio com a UNB, em parceria com diversos rgos do Governo Federal, onde um grupo
de dirigentes acompanhava as atividades em todo o pas. Numa segunda fase, passou a ser
desenvolvido diretamente na parceria com entidades da sociedade civil atuantes em
diferentes regies e temas dentro da proposta do programa.
Em 2010, 10 convnios estavam em execuo, com previso de finalizao em 20
meses. Na fase atual, o valor de recurso envolvido de R$ 15.400.000,00 (quinze milhes e
quatrocentos mil reais). Foram contratados 482 agentes de ES, distribudos nos 26 estados e
DF, em 398 municpios, para beneficiar diretamente 2.118 e indiretamente 7.204 EESs. Os
beneficirios diretos so 31.494 homens e 42.682 mulheres (totalizando 74.176), e os
indiretamente alcanados por esta ao so 82.605 homens e 112.042 mulheres (totalizando
194.647). Essa ao acompanhada pelo Comit Gestor do Projeto Brasil Local, composto
por 20 membros interessados na execuo desta poltica pblica.
QUADRO 1 - DEMONSTRATIVO DO CAMPO DE ATUAO DE CADA ENTIDADE PARCEI RA NA PROPOSTA
Modali dade Abrangncia Enti dade Parcei ra
Economia Solidria e Desenvolvimento
Local
Regio Norte 1 ADSMAR
Regio Norte 2 ITASA
Regio Centro Oeste JUDEC
Regio Nordeste AACC
Regio Sudeste UNISOL
Regio Sul AVESOL
Economia Solidria e Feminismo Nacional Guay
Economia Solidria e
Etnodesenvolvimento
Nacional COOPTEC/UFRJ
Articulao Nacional do Brasil Local Nacional Critas Brasileira
Fonte: SENAES/ MTE.
O Quadro a seguir apresenta a estrutura de capilaridade oportunizada pelo
Brasil Local no ano de 2010 para garantir a chegada da Poltica na base da ES.
QUADRO 2 - PERFIL DA ESTRUTURA E ABRANGNCIA DO PROJ ETO BRASI L LOCAL
Fonte: Plano de Trabalho, Projeto Bsico e Entidades SENAES/MTE .
Em balano feito entre SENAES e a rede de entidades parceiras no projeto, destacam-
se como principais avanos dados pelo Brasil Local:
QUADRO 3 - Sntese dos Avanos Dados no Programa
PARCEIRA ABRANGNCIA AVANOS
UNISOL Regio Sudeste
- Mobilizao de parceiros;
- Mobilizao de novos atores para ES;
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 75
- Difuso do debate da economia solidria e desen
volvimento local.
ADSMAR Regio Norte
- Parcerias estabelecidas em torno da ES;
- Comercializao realizada pelos EES;
- Integrao entre os projetos (bancos comunitrios,
comercializao, BL, fruns estaduais);
- Integrao aos fruns estaduais (PA e TO);
- Fortalecimento de empreendimentos por meio de
outros empreendimentos;
- AM: Participao na III Feira de Biodiversidade e
Ecosol do estado do Amap;
- TO: Parceria BL e SDT;
- Aes casadas com a RECID.
GUAY Brasil (Feminismo)
- Reconhecimento da necessidade de ter um projeto
voltado para as mulheres;
- Construo de parcerias;
- Levar a discusso do feminismo para os EES;
- Reconhecimento e visibilidade do trabalho doms
tico como atividade econmica e a consequente trans
formao nas vidas das mulheres atendidas;
- Formao das agentes e transformao das mulhe
res envolvidas nos projetos.
AACC Regio Nordeste
- Formao em PMAS com os articuladores e agen
tes;
- Constituio dos GTS e locais e comit regional;
- Dinmica mensal de funcionamento dos GTs;
- Constituio de parcerias;
- Metodologia participativa;
- Integrao com ao de outros projetos (CFES, NE
ADES, Bases de servio etc);
- Publicao de uma cartilha;
- Acompanhamento dinmico do trabalho dos agen
tes;
- Plano de ES para 162 EESs.
JUDEC Regio Norte
- Formao de parcerias (instituies do governo e
polticas pblicas);
- Identificao de EES que no estavam mapeados;
- Criao de novos EES;
- Fortalecimento das PP em ES;
- Trabalho com a temtica de gnero;
- Criao de redes.
ITASA Regio Centro Oeste
- Ampliao das parcerias para alm do BL;
- Articulao da temtica da ES a partir dos agentes
no PPA dos municpios;
- Participao da Feira Panamzonia;
- Criao de redes de comercializao;
- Integrao entre os projetos.
COOPTEC Brasil
(Etnodesenvol-
vimento)
- Fortalecimento institucional;
- A CONAQ como executora de um projeto;
- Modelo de gesto paritria;
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 76
- Sistematizao dos aprendizados da relao movi
mento social e universidade para construo de proje
tos;
- Identificao das especificidades territoriais;
- Qualificao temtica e conceitual da ES nas co
munidades em geral;
- Formao dos agentes como pesquisadores e mul
tiplicadores, qualificando a luta;
- Visualizao das aes do projeto como PP;
- Organizao e qualificao dos EES quilombolas.
VIA DO
TRABALHO
Regio Nordeste
- Trazer para o ambiente da ES a discusso de plos
de desenvolvimento;
- Integrao de projetos e polticas pblicas;
- Interveno na Fbrica Carmen (recuperao de
fbricas);
- Fortalecimento do frum pernambucano;
- Integrao com os fruns estaduais;
- Criao de fruns locais.
AVESOL Regio Sul
- Socializao do BL em 100% das cidades beneficia
das;
- Incorporao de novas parcerias (RECID, CFES e
outros projetos);
- Dilogo com a sociedade civil, frum e universida
de;
- Fortalecimento dos EESs a partir dos ADL;
- Capacitao e qualificao dos agentes;
- Formaes regionais;
- Articulao regional do projeto;
- Realizao de planos estratgicos com as agentes.
Fonte: Depoimentos das entidades parceiras integrantes do Comit Gestor Nacional do Brasil Local.
2.2. Articulaes intersetoriais da SENAES em desenvolvimento
local e territorial
Alm de seus programas e aes prprias voltadas a promoo de Desenvolvimento, a
SENAES estabeleceu, ao longo desses oito anos, uma rede de relaes, parcerias e
articulaes interministeriais que possibilitaram uma entrada mais forte da ES em programas
especficos de vrios setores do Governo.
2.2.1. Contribuies no Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Territri os Rurais PRONAT
Desde os anos 2003/2004, por ocasio da criao da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial, a SENAES passou a ter uma forte relao de parceria com o MDA, tendo no
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais o canal comum para o
estabelecimento da interface Economia Solidria & Agricultura Familiar.
Das principais contribuies da SENAES no PRONAT, destacam-se: 1) a incidncia na
elaborao das diretrizes e orientaes estratgicas para a execuo do Programa; 2) a
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 77
influncia no desenho das aes de Dinamizao Econmica dos Territrios, com especial
destaque para instrumentos como Bases de Servio de Comercializao (BSCs), Sistemas
Estaduais de Comercializao dos produtos da Agricultura Familiar e Economia Solidria
(SECAFES), Cooperativismo Solidrio; 3) o cooperativismo de crdito ganhou destaque com a
implantao de uma ao especifica para esse segmento; 4) tambm foi estabelecida
parceria com a SENAES nos espaos de discusso sobre a Lei Geral do Cooperativismo; 5)
uma forte articulao ocorreu nas aes de comercializao, com a promoo de aes
integradas de apoio s Feiras de Economia Solidria e Agricultura Familiar, de implantao de
Bases de Servio de comercializao, de Centrais de Comercializao e de construo do
Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio.
Visando ainda ao fortalecimento do PRONAT, a SENAES foi parceira na realizao do II
Salo Nacional dos Territrios Rurais, de 22 a 25 de Maro de 2010, reunindo 2.000
participantes em mdia, representantes da diversidade de atores que compe o Brasil Rural,
dentre eles: Colegiados Territoriais, Conselhos Estaduais e Nacionais, Gestores Pblicos
federais, estaduais e municipais, parlamentares, lideranas dos diversos movimentos
representativos da Agricultura Familiar, Economia Solidria, Cooperativismo e outros, alm
de representao internacionais, jornalistas, artistas, universidades, instituies de pesquisa,
chefes de cozinha, instituies de fomento.
Na parceria SENAES/SDT registra-se ainda a participao na I Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio I CNDRSS. A Conferncia, promovida pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), realizou-se em Olinda
(PE), entre os dias 25 e 28 de junho de 2008, aglutinando mais de 1.500 pessoas, com o
objetivo de formular uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel do Meio Rural
que contemple todas as foras sociais e diversidades regionais. Tendo como tema central
Por um Brasil Rural com Gente: Sustentabilidade, Incluso, Diversidade, Igualdade e
Solidariedade, a conferncia alcanou um amplo processo de mobilizao e participao de
municpios, territrios, estados e regies. Destaca-se a forte presena dos temas comuns da
ES e do Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel no documento final da I CNDRSS,
culminando na elaborao da proposta da PDBR Poltica de Desenvolvimento do Brasil
Rural, que se desdobrou em Projeto de Lei que circula no legislativo.
2.2.2. Participao no Programa Territri os da Cidadania
Sob a coordenao da Casa Civil, em 2008 o Governo Federal lanou o Programa Terri
trios da Cidadania, cujo objetivo era promover o desenvolvimento econmico e universali
zar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territo
rial sustentvel. A participao social e a integrao de aes entre Governo Federal, esta
dos e municpios foram elementos fundamentais da estratgia do programa.
O PTC articulou um conjunto de 22 Ministrios, dentre eles: Casa Civil ; Agricultura, Pe
curia e Abastecimento ; Cidades; Cincia e Tecnologia ; Comunicaes; Cultura; Desenvolvi
mento Agrrio ; Desenvolvimento Social e Combate Fome ; Educao; Fazenda; Integrao
Nacional; Justia; Meio Ambiente ; Minas e Energia ; Planejamento, Oramento e Gesto ; Sa
de; Trabalho e Emprego ; Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca ; Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial ; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres ;
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica ; Secretaria de relaes Institucionais
A Secretaria Nacional de Economia Solidria executou aes nos Territrios da
Cidadania, destinando aes como Formao de Formadores para Atuao em Economia
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 78
Solidria, Fomento a Finanas Solidrias e Cadastro de Empreendimentos e Entidades de
Apoio para Manuteno e Ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria ,
sobre as quais se destacam:
1. No campo da Formao de Formadores/as, Educadores/as e Gestores
Pblicos para Atuao em Economi a Solidria: os Colegiados Territoriais tiveram
oportunidade de se inserir em atividades formativas regionais, estaduais e oficinas locais
realizadas pelos Centros de Formao em Economia Solidria. Entre os anos 2009 a 2010,
foram investidos recursos da ordem de R$ 1.080.000,00 (um milho e oitenta mil reais) em
atividades formativas que alcanaram um pblico direto e indireto de, em mdia, 12 mil
capacitados.
2. No campo do Cadastro de Empreendimentos e Enti dades de Apoi o para
Manuteno e Ampli ao do Sistema de Informaes em Economia Soli dri a
SIES: o Mapeamento teve incio em 2009 e continuidade por todo o ano de 2010, sendo
atualizadas as informaes dos empreendimentos j cadastrados no SIES e mapeados novos
empreendimentos. O mapeamento de empreendimentos econmicos solidrios foi realizado
pelas instituies selecionadas pela FINEP e pela SENAES. Essas instituies esto
relacionadas para cada UF e respectivos territrios. Investiu-se nessa ao recursos da ordem
de R$ 534.300,00 (quinhentos e trinta e quatro mil e trezentos reais). Os resultados da
atualizao do SIES e da repercusso disso pra dentro dos ambientes territoriais ainda esto
sendo sistematizados para disponibilizao pblica das informaes.
3. No campo do Fomento a Finanas Soli dri as com base em Bancos
Comuni trios e Fundos Solidrios: as aes foram viabilizadas por chamadas pblicas
ocorridas entre 2007 e 2008, numa parceria SENAES com MDS e Banco do Nordeste, a partir
das quais foi possvel selecionar instituies para implantao de projetos de apoio aos
fundos rotativos solidrios e bancos comunitrios. As instituies selecionadas tiveram sua
ao orientada para alcanar 17 (dezessete) territrios do Semi-rido brasileiro, havendo
uma orientao para os colegiados territoriais contatarem essas instituies para verificar a
forma de acesso e participao dos empreendimentos da agricultura familiar nas polticas
voltadas aos bancos e fundos. No total, foram investidos recursos da ordem de R$
1.198.200,00 (um milho, centro e noventa e oito mil e duzentos reais), com os quais foi
possvel apoiar 17 novos bancos e fundos solidrios, maisalguns j existentes.
2.2.3. Contribuies no Programa da Agenda 21 do MMA
A parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) ocorreu na ao de PPDLES, com
agentes de desenvolvimento do Programa da SENAES atuando em municpios nos quais
estavam ocorrendo a elaborao e implantao da Agenda 21. Importante observar que, nas
localidades de interveno da parceria, o tema Economia Solidria ganhou maior expresso
nos Planos de Desenvolvimento Sustentvel; por outro lado, nessas mesmas localidades, os
Agentes de Desenvolvimento do PPDLES atuaram com uma viso mais estratgica e focada
no seu papel enquanto articuladores de processos e aes de ES voltada a promoo do
Desenvolvimento Sustentvel.
2.2.4. Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e
Pesca da SEAP
Sob a gesto da Secretaria Especial da Aquicultura e Pesca, o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel foi desenvolvido com a misso de promover o
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de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 79
desenvolvimento sustentvel do setor pesqueiro e aqucola, articulando os envolvidos com a
pesca e a aquicultura, consolidando uma poltica de Estado com incluso social e
contribuindo para a segurana e soberania alimentar do Brasil. J em 2005, a SENAES atuou
junto ao Plano na formao de dirigentes de Cooperativas, Associaes e Colnias de
Pescadores que foram selecionadas para implantao de Fbricas de Gelo e Frigorficos
coletivos.
2.2.5. Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI
O Acordo de Cooperao Tcnica firmado no ano de 2008 entre o MTE, por meio da
SENAES, e o Ministrio da Justia (MJ) um exemplo forte da busca de integrao das aes
da SENAES com demais entes do Governo. A parceria com o MJ viabiliza a realizao de
aes de ES como forma de prevenir a violncia e a criminalidade, no mbito do PRONASCI.
O PRONASCI uma iniciativa pioneira que rene aes de preveno, controle e
represso da violncia com atuao focada nas razes socioculturais do crime. Articula
programas de segurana pblica com polticas sociais j desenvolvidas pelo Governo Federal,
sem abrir mo das estratgias de controle e represso qualificada criminalidade. As aes
desenvolvidas pelo PRONASCI seguem as diretrizes estabelecidas pelo Sistema nico de
Segurana Pblica, cujo eixo central a articulao entre Unio, estados e municpios para o
combate ao crime.
Composto por 94 aes, o PRONASCI tem como objetivos: a modernizao do sistema
de segurana pblica e valorizao de seus profissionais e reestruturao do sistema
prisional; a ressocializao de jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do
sistema prisional; a incluso do jovem em situao infracional ou criminal nas polticas
sociais do governo; o enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado; a promoo
dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, de orientao
sexual e diversidade cultural e a recuperao de espaos pblicos degradados por meio de
medidas de urbanizao.
Neste contexto, a parceria firmada entre MTE e o MJ prev a execuo de aes de ES
como estratgia de preveno violncia e construo de alternativas econmicas e de
incluso social, tendo como pblico prioritrio jovens apenados ou egressos do sistema
prisional, suas famlias e comunidades. Prev a estruturao de incubadoras dentro de
presdios, o apoio a jovens cumprindo pena em Regime Semiaberto, Aberto e Condicional, na
organizao de EES, o apoio na aquisio de mquinas e equipamentos, o fomento
constituio de EES nas comunidades mapeadas nas Regies Metropolitanas de interveno
do PRONASCI e o estmulo implantao de Bancos Comunitrios nestas comunidades.
Em agosto de 2009 a SENAES lanou o Edital de Concurso de Projetos n. 001/2009:
Economia Solidria como Estratgia de Preveno Violncia PRONASCI/Economia
Solidria. O referido edital teve como objeto o recebimento e seleo de propostas para a
realizao de parceria com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPS,
para o desenvolvimento de projetos que objetivem a realizao de aes de ES como
Estratgia de Preveno Violncia, no prazo de 18 meses.
O total de recursos a serem executados de R$ 14.548.839,50 (quatorze milhes,
quinhentos e quarenta e oito mil, oitocentos e trinta e nove reais e cinquenta centavos),
originrios do PRONASCI/MJ. Os projetos selecionados e conveniados com OSCIPS pertencem
aos estados da Bahia, Cear, Distrito Federal, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 80
de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. A Tabela 1 mostra o nmero de beneficirios
diretos, EES e agentes de desenvolvimento envolvidos nos projetos conveniados em 2009
com os Estados participantes:
TABELA 1 - DADOS SOBRE OS PROJETOS CONVENI ADOS DOS ESTADOS EM 2009 PRONASCI
Estado Benefi ciri os diretos Nmero de EES Nmero de Agentes
Bahia 230 60 20
Cear 200 1 20
DF 1.600 3 6
Minas Gerais 120 12 5
Par 180 3 3
Rio de Janeiro 104 4 4
Paran 300 2 5
Pernambuco 160 2 14
Rio Grande do Sul 1.120 12 16
So Paulo 1.870 20 45
TOTAL 6.184 119 143
Fonte: Relatrio parcial de execuo das aes previstas no termo de cooperao tcnica firmado entre Ministrio do Trabalho e
Emprego e o Ministrio da Justia 2009/2010, SENAES/MTE.
As linhas de ao estabelecidas nos projetos conveniados com os estados e municpios
foram: estruturao de incubadoras dentro dos presdios, apoio a jovens cumprindo pena em
Regime Semi-Aberto, Aberto e Condicional na organizao de EES, apoio a estes
empreendimentos para aquisio de mquinas e equipamentos, o fomento constituio de
EES nas comunidades mapeadas nas Regies Metropolitanas de interveno do PRONASCI e
o estmulo implantao de bancos comunitrios nestas comunidades.
Foram firmadas parcerias com o Governo do Acre, com a Prefeitura do Rio de Janeiro e
com a Prefeitura Municipal de Bag. O Governo do Acre firmou convnio com a SENAES em
dezembro de 2008, com o objetivo de implantar o projeto Economia Solidria Incluindo e
Produzindo, junto s comunidades sob risco social e econmico na cidade de Rio Branco. A
Prefeitura do Rio de Janeiro teve seu projeto conveniado em dezembro de 2009, com o
objetivo de executar seu projeto nos quatro Territrios de Paz do PRONASCI na cidade do Rio
de Janeiro: os complexos do Alemo e de Manguinhos, a comunidade Santa Marta e o
conjunto habitacional da Cidade de Deus. A Prefeitura Municipal de Bag/RS assinou em
dezembro de 2009 o convnio com a SENAES, com objetivo de implantar o Complexo de
Formao e Qualificao de Empreendimentos de Economia Popular Solidria para
proporcionar a formao, qualificao, gerao de trabalho, renda e emancipao econmica
aos jovens em conflitos com a lei ou em situao de vulnerabilidade violncia, suas famlias
e comunidades com risco social e econmico do municpio de Bag, conforme mapeamento
do PRONASCI, atravs de atividades de formao, fomento e incubao de empreendimentos
econmicos e solidrios.
RELATRI O PARCI AL out/2011: Avanos e Desafi os para as Pol ticas Pbl i cas
de Economi a Sol idri a no Governo Federal 2003/2010 81
CAPTULO 3 - FORTALECIMENTO DE SETORES
SOCIOECONMICOS, REDES DE COOPERAO E CADEIAS
PRODUTIVAS
O universo dos empreendimentos econmicos solidrios extremamente
diverso, em tipologia, qualidade, escala e tecnologia de produo. O conjunto de
empreendimentos mapeado pelo SIES confirma essa realidade. Ao longo desses oito
anos, desenvolver uma poltica de fomento que fortalecesse o carter econmico dos
empreendimentos demandou da SENAES a adoo de estratgias que fizessem
dialogar os instrumentos da poltica com as necessidades prprias dessa diversidade.
Alm disso, deve-se considerar que toda e qualquer poltica de fomento s
tem sentido se, para alm dos resultados pragmticos de fortalecimento do
empreendimento no contexto de mercado, alavanca tambm resultados de
fortalecimento de sua organizao em carter mais estratgico, que os aproxime dos
caminhos da sustentabilidade necessria (produtiva e social).
Nessa perspectiva, considerando o acumulado de elementos e aprendizados
sobre o fomento ES, a SENAES, numa relao dialgica com os diversos
empreendimentos, entidades de assessoria, movimentos sociais e outros entes
governamentais, estabeleceu como caminhos de interveno:
- a organizao setorial dos empreendimentos econmicos solidrios, ou seja,
uma ao articulada com conjuntos de empreendimentos de um mesmo setor produtivo
gerando aproximao e/ou fortalecendo a interao entre eles;
- o fortalecimento de redes de cooperao solidria e
- a organizao de cadeias produtivas.
Um dos elementos que mais fortaleceu essa deciso estratgica foi o
reconhecimento de que a maioria dos EES composta por iniciativas de pequeno
porte e pouco estruturada nos mais diversos sentidos: de gesto, de logstica, etc. Se
por um lado, isoladamente esses empreendimentos tm pouca fora de sustentao
econmica, por outro lado uma ao pulverizada de poltica pblica pouco traria de
impacto necessrio para o fortalecimento da ES no seu conjunto enquanto estratgia
de desenvolvimento e enquanto movimento organizado.
Para o apoio adequada insero dos EES nos espaos de mercado, de forma
sustentvel, fundamental observar elementos tradicionais da comercializao,
quais sejam: escala de produo, constncia na oferta dos produtos ou servios,
qualidade, aspectos legais, padro de consumo, etc. Esses so elementos que, no
geral, potencializam em muito a articulao dos empreendimentos em redes de
cooperao. Essa compreenso foi fundamental na identificao de possibilidades da
SENAES atuar no sentido de criao e de fortalecimento dos EES em redes.
Vrios so os elementos que motivam a formao de redes solidrias. Um
deles se refere aos ramos de produo afins dentro de uma mesma cadeia produtiva,
visando ganho de escala, intercmbio tecnolgico, otimizao de custos,
abastecimento mtuo de insumos, entre outros aspectos. Outros elementos, se
referem s necessidades comuns dentro de empreendimentos diferentes, tais como:
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 82
a demanda por servios comuns de assessoramento tcnico e gerencial, a demanda
por mecanismos e estratgias comuns de acesso a mercado (comercializao como
pontencializadora das relaes em Rede), a demanda por estruturas logsticas para
melhoria da capacidade produtiva dos EES.
Segundo o Atlas da Economia Solidria de 2007, foi contabilizado um total de
21.859 empreendimentos de ES em todo o pas. Desses, 9.992 EES foram
identificados como estando em redes de ES, distribudos regionalmente: 4.323, na
Regio Nordeste; 1.959, na Regio Sudeste; 1.860, na Regio Sul; 1.004, na Regio
Norte; e 846, na Regio Centro Oeste, conforme grfico a seguir.
GRFI CO 2 - DI STRI BUIO DOS EES EM REDE POR REGIES DO PA S
Fonte: Atlas da Economia Solidria, 2007.
Nos debates entre governo e sociedade civil, um dos elementos determinados
como componente fundamental para definir a articulao em redes solidrias so as
cadeias produtivas. muito comum na ES a existncia de empreendimentos cujos
servios ou produtos se complementam e, no entanto, esto dispersos ou
desarticulados. O planejamento de uma cadeia produtiva pode apontar o conjunto de
empreendimentos produtores de insumos, empreendimentos que trabalham com
foco no produto principal da cadeia, empreendimentos que podem operar no
processo de transformao e aperfeioamento do produto primrio, bem como
empreendimentos e servios que trabalhem com logstica, comercializao e
consumo.
Entender o funcionamento da cadeia e mapear o conjunto de
empreendimentos que podem vir a se integrarem, trabalhando o fluxo do produto
desde o insumo at o consumo final, um elemento que estrutura e determina a
existncia de uma rede solidria.
Um exemplo concreto a cadeia ecolgica do algodo solidrio, organizada
pela Justa Trama, onde encontramos EES produzindo a matria-prima, outros dando
um tratamento matria-prima, outros utilizando a matria-prima j transformada
para definir um conjunto de produtos finais (vesturio, cama e mesa, outros produtos
derivados do algodo).
a marca da cadei a ecolgi ca do al godo solidrio, da qual participam
trabalhadores/as organizados/as que integram empreendimentos da economia
solidria. So homens e mulheres agricultores, fiadores, tecedores, coletores e
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 83
beneficiadores de sementes e costureiras. A associao e cooperativas cobrem
todos os elos da cadeia do algodo - do plantio roupa. Quem est neste processo
de produo tambm o proprietrio da marca. Alm do princpio de preservao
do meio ambiente, a JUSTA TRAMA, tambm consegue, com a produo direta
das cooperativas e, portanto, sem o atravessador, agregar valor a todos os elos,
com ganhos de 50% a 100% acima do mercado, fazendo assim acontecer uma
justa distribuio de renda. Assim ao comprar uma roupa da Justa Trama
estamos contribuindo para a consolidao de um modelo de desenvolvimento
sustentvel e solidrio, em que a cooperao vai do primeiro ao ltimo elo da
cadeia
8
.
Novamente a articulao em rede aparece como estratgia transversal que
dialoga tanto com a organizao setorial dos empreendimentos da ES como com a
organizao dos mesmos em cadeias produtivas nas quais suas atividades
produtivas se inserem.
3.1 Fortalecendo redes de cooperao e cadeias
produtivas solidrias
A exemplo da cadeia do algodo agroecolgico, muitas outras importantes
cadeias produtivas nas quais os empreendimentos da ES participam foram sendo
fortalecidas pelas polticas da SENAES na perspectiva que, uma vez organizados e
articulados, esses empreendimentos podem ampliar seu poder de governana sobre
os resultados das diversas etapas do processo produtivo, aferindo uma renda justa
para os seus integrantes.
Dados do SIES revelam que a maioria dos EES est no meio rural brasileiro, e,
por conseguinte, muitos deles em ramos voltados a produo da Agricultura Familiar.
Ocorre que, nas unidades familiares de produo, os trabalhadores e trabalhadoras
da ES sobrevivem de sistemas de mltiplas atividades produtivas que lhes permitem,
na complementaridade entre elas, ampliar sua renda e o acesso a bens e servios de
primeira necessidade. Nesse sentido, a opo pela abordagem de cadeias produtivas
no suplantou o reconhecimento da pluriatividade da agricultura familiar em seus
sistemas de produo. Antes, registra-se que, na lgica adotada pela SENAES, essas
duas concepes so complementares, pois os sistemas produtivos fortalecem a
relao horizontal da unidade familiar de produo. J as cadeias produtivas
fortalecem as unidades familiares de produo em sua relao vertical com os
diversos elos e momentos das cadeias produtivas nos quais suas atividades diversas
se inserem.
Uma segunda particularidade no trabalho da SENAES com cadeias produtivas
o estmulo aos processos de constituio de planejamento de cadeias, bem como a
constituio de arranjos institucionais comprometidos com a ampliao do poder de
governana dos EES. Os planos de cadeias so ferramentas organizadoras das
demandas dos EES que podem ser apresentadas na lgica de um conjunto de
projetos estruturantes da cadeia, norteando a captao de recursos de forma mais
racional, sequencial e complementar.
8
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 84
Ou seja, o planejamento das cadeias produtivas ajuda a uma organizao mais
estratgica dos EES no reconhecimento e luta pelas polticas necessrias ao seu
desenvolvimento. Por outro lado, a demanda organizada na forma de plano,
tambm orientadora e qualificadora do processo de chegada da ao pblica
(polticas pblicas) para a base da ES, aproximando de forma complementar a
autonomia dos EES com a ao tambm autnoma e legtima do poder pblico.
Com essa orientao, de 2003 a 2010 foram apoiadas, por meio de parcerias
com a Fundao Banco do Brasil, redes de EES em todo o territrio nacional. No
mesmo perodo, importantes parcerias com Bancos Pblicos que financiam iniciativas
de ES foram realizadas, a exemplo do BNDES, apoiando empresas autogestionrias e
cooperativas de catadores de matrias reciclveis; e com o Banco do Nordeste,
apoiando os fundos de projetos produtivos solidrios. Nessas e em outras iniciativas,
a organizao setorial, o fortalecimento de redes e cadeias produtivas, orientou a
SENAES no fomento organizao econmica dos empreendimentos, cujos
resultados e aes esto destacados nos itens subsequentes.
3.1.1 - Cadeia Produtiva Solidria do Algodo
Agroecol gico
H vrios anos, trabalhadores/as de cooperativas do setor txtil em todo o
Brasil vinham trocando experincias e refletindo sobre a importncia da cadeia
produtiva solidria do algodo agroecolgico, entretanto, muitas foram as
dificuldades encontradas para alcanar um patamar suficiente de organizao que os
colocasse de forma mais sustentvel no mercado.
No ano 2005, o apoio da SENAES aos EES para fornecimento de 60 mil bolsas
de algodo convencional por ocasio do FSM figurou como importante iniciativa para
o que seria o trabalho de fortalecimento da cadeia do algodo agroecolgico. A
produo das bolsas para o FSM reuniu parte da cadeia produtiva solidria do
algodo. O fio produzido pela Cooperativa Nova Esperana (CONES), de Nova
Odessa, So Paulo, seguiu para a Cooperativa de Trabalhadores na Fiao,
Tecelagem e Confeces (TEXTILCOOPER). Uma cooperativa de Santo Andr, So
Paulo, fez o tecido e, por fim, as bolsas foram confeccionadas por 35 EES no Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, organizados pela Cooperativa de Costureiras
Unidas Venceremos (UNIVENS).
Paralelamente, agricultores familiares organizados pela Associao de
Desenvolvimento Educacional e Cultural (ADEC), de Tau, no Cear, apoiados pelo
Centro de Pesquisa e Assessoria (ESPLAR), produziam algodo agroecolgico numa
experincia pioneira no Brasil. J com 12 anos, esta experincia congrega atualmente
170 produtores familiares, ocupando uma rea total de 145 hectares.
Durante o FSM, na cidade de Porto Alegre/RS, ainda em 2005, essas
experincias puderam se encontrar, estabelecendo um importante dilogo a partir do
qual representantes da TEXTILCOOPER (Santo Andr/SP) e da UNIVENS (Porto
Alegre/RS), representando o conjunto de empreendimentos componentes da cadeia
do algodo, apresentam uma proposta de parceria com a SENAES. A proposta
possibilitou unir a produo desses EESs construindo a primeira cadeia produtiva
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 85
solidria do algodo agroecolgico. No total, esse encadeamento de
empreendimentos gerou, em 2005, renda e trabalho para 700 pessoas, atingindo
uma produo de 1,5 toneladas de algodo e cerca de 12.000 peas de vesturio,
produo essa articulada em cooperativas e associaes de 5 estados brasileiros.
Ainda no ano de 2005, com apoio da SENAES, esta cadeia lanou sua marca, a
Justa Trama, e sua primeira coleo de roupas no Rio de Janeiro, no Morro do
Cantagalo, com apoio da cooperativa local Corte e Arte. Dando continuidade a esta
construo, no ano de 2006, a SENAES novamente apoiou a cadeia, a partir de um
projeto apresentado pela UNISOL Brasil, que assumiu a condio de articuladora
desse processo. Hoje, a Justa Trama uma das principais experincias de
organizao de EES em cadeias produtivas, orientando no apenas o segmento de
confeco, mas vrios outros segmentos que articulam empreendimentos de todo o
Brasil.
3.1.2 - Cadeia Produtiva da Apicultura
A Rede Abelha do Nordeste uma articulao de entidades e grupos de
apicultores que visam ao desenvolvimento da apicultura como alternativa de
produo para o fortalecimento da agricultura familiar e da ES. Nasceu em 1990, a
partir das discusses entre entidades populares da Rede Projetos em Agricultura
Alternativa (PTA), o Servio de Assessoria s Organizaes Populares Rurais (SASOP)
e a ONG CAATINGA, que perceberam a importncia de realizar uma troca de
experincias sobre a criao de abelhas junto aos agricultores familiares.
Atualmente, a associao conta com a participao de entidades de apoio,
associaes e cooperativas de produtores.
No dilogo com a Rede Abelha, a SENAES identificou que um dos grandes
gargalos das centenas de associaes e cooperativas que funcionam nesse setor no
Nordeste, era o fato dos empreendimentos no responderem s normas definidas
pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), no que diz respeito
produo de mel. Diante desse quadro, e frente s solues apontadas pela Rede
Abelha, a SENAES apoiou implantao de Casas do Mel, onde feito todo o
processo de beneficiamento, envasamento e distribuio para comercializao do
produto.
Desde meados de 2005, seis Casas do Mel foram implantadas nas cidades de
Irec (BA), Russas (CE), Rosrio (MA), Aparecida (PB), Araripina (PE), e Itaueira (PI),
regies de alta produtividade de mel. A capacidade de produo das Casas do Mel
de 100 toneladas do produto por ano. Para o fortalecimento da cadeia do mel no
Nordeste a SENAES apoiou ainda a constituio de um entreposto de apicultura,
localizado na cidade de Joo Cmara (RN). Trata-se de uma grande unidade
produtiva, com capacidade de beneficiar, embalar e colocar no mercado 400
toneladas de mel por ano. Ao todo, foram investidos R$ 411.615,20 (quatrocentos e
onze mil, seiscentos, quinze reais e vinte centavos) no projeto, beneficiando um total
de 2.729 pessoas.
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3.1.3 - Cadeia Produtiva da Pesca Artesanal
No perodo de 2003 a 2006, foi realizado o Programa de Desenvolvimento
Sustentvel da Pesca com o apoio da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
(SEAP). A SENAES atuou em 2005 junto com a SEAP na formao de dirigentes de
Cooperativas, Associaes e Colnias de Pescadores que foram selecionadas para
implantao de Fbricas de Gelo e Frigorficos coletivos.
No ano de 2006 foi iniciada a articulao de trs programas: a Pesquisa Ao
na Cadeia Produtiva da Pesca, no Rio de Janeiro; o Projeto Peixe, Pessoas e gua, em
Minas Gerais; e o Provrzea, nos estados do Amazonas e do Par, com o objetivo de
articular poltica, econmica e culturalmente a pesca artesanal e a aquicultura
familiar no mbito da ES. Em dois seminrios, julho de 2006 e maro de 2007, foram
analisadas e definidas as bases de identidade da Rede Solidria da Pesca (RSP). A
partir de ento, a SENAES assumiu atitude proativa e articulou outros ministrios
com o intuito de colaborar com a criao e o fortalecimento da Rede. Em setembro
de 2007, pescadores e assessores acadmicos dos trs programas, e representantes
de ministrios (MTE, MDA, MC, MMA, SEAP) reuniram-se na sede do MTE e definiram
o plano de trabalho da Rede, contribuindo para garantir uma ao articulada da
poltica governamental no fortalecimento da cadeia da pesca artesanal.
Hoje a RSP desenvolve aes diversas que buscam fortalecer as comunidades
pesqueiras e contribuir para melhorar suas condies de vida, atuando em questes
vinculadas organizao comunitria, gesto social, educao popular, gesto
integrada dos recursos naturais, ao resgate e valorizao da cultura pesqueira e ao
desenvolvimento socioeconmico da cadeia produtiva da pesca, a partir do
protagonismo de trabalhadores/as da pesca artesanal e da aquicultura familiar. A
RSP est presente nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Amazonas e Par, nos
territrios do Litoral Fluminense, Territrio Alto-Mdio So Francisco, Alto e Baixo
Amazonas.
A Rede apoiada por diversas entidades, entre elas universidades, entes
governamentais, ONGs, Colnias de Pescadores, Sindicatos, Associaes, tcnicos e
educadores, discutindo os problemas da pesca no Brasil, elaborando polticas para o
fortalecimento dos pescadores e apontando aes para superar questes
socioambientais pertinentes a atividade pesqueira.
3.1.4 - Cadeia Produtiva da Msica Independente
Nos ltimos anos a SENAES tem apoiado aes que visam difuso,
mobilizao e reorganizao dos trabalhadores da cena musical independente. Esse
apoio foi de encontro aos anseios do movimento nacional de ES que durante a 1
Conferencia Nacional de Economia Solidria aprovou texto indicando a necessidade
de atuao na rea da produo cultural, com nfase na produo cultura local e
independente.
Uma srie de atividades durante os anos 2005 e 2006 foram realizadas,
contando com a participao de instituies e de lideranas dos movimentos
insurgentes da cena musical. Com base nisso, a SENAES fomentou e apoiou a
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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articulao de promotores de festivais de msica independente, o que resultou na
criao da Associao dos Festivais de Msica Independente (ABRAFIN). Durante a
realizao dos festivais, membros da ABRAFIN e da SENAES promoveram diversos
espaos de discusso, realizando oficinas e seminrios que tinham como objetivo a
mobilizao dos trabalhadores desta cadeia produtiva e o apontamento de diretrizes
da atuao da ES neste segmento.
Uma das aes concretas para essa integrao foi a identificao dos
bens e servios consumidos pelos festivais, que foram cruzados com os dados do
SIES, de forma que o fornecimento desses produtos pudesse ser realizado por
empreendimentos situados em localidades prximas onde eventos estratgicos so
realizados. Alm disso, foram realizados esforos no sentido de que alguns dos
festivais fossem articulados com o Calendrio Nacional de Feiras de Economia
Solidria, buscando maior interao das aes.
3.1.5 - Agroecologia e extrativismo sustentvel: CONCRAB,
Rede Mandioca e Rede Sabor Natural do Serto.
As iniciativas econmicas solidrias esto fortemente presentes nas atividades
agrcolas, pecurias e extrativistas desenvolvidas no meio rural. A cooperao
agrcola entre camponeses, agricultores familiares e assentados de reforma agrria,
cresce e avana na medida em que se ampliam as conquistas por direitos de
cidadania e de democratizao do acesso aos ativos (terra, crdito, assistncia
tcnica etc.) necessrios ao desenvolvimento das suas atividades econmicas e
melhoria das condies de vida no campo.
Com essa compreenso, desde a sua criao, a SENAES tem dialogado com
movimentos sociais do campo e com os rgos governamentais responsveis pela
reforma agrria e desenvolvimento territorial rural sustentvel. Entre as vrias
iniciativas que apoiou durante esses ltimos oito anos, destacam-se os projetos de
fortalecimento de redes de cooperao entre EESs, conforme os exemplos relatados
a seguir.
Em 2005 a SENAES iniciou uma parceria efetiva com a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB) com finalidade de formao
de Agentes para Empresas Sociais de Assentamentos de Reforma Agrria com
enfoque no desenvolvimento de uma rede de ES. O projeto se estruturava em duas
frentes: apoio ao desenvolvimento das empresas sociais por meio da capacitao
tcnica de agentes de desenvolvimento e da lideranas locais para a autogesto; e
estmulo formao de rede de ES nas reas de abrangncia dos assentamentos por
meio da capacitao da equipe de assessoria tcnica local tornando-os agentes de
desenvolvimento solidrio.
O encadeamento de EESs nos assentamentos visava a superao de
adversidades estruturais enfrentadas pelas famlias beneficirias dos programas de
Reforma Agrria. Por meio da parceria com a SENAES, a CONCRAB articulou cerca de
450 tcnicos e lideranas que atuavam em reas de assentamentos vinculadas
organizao camponesa no assessoramento tcnico e multiplicao de valores e
processos gerenciais alternativos de comercializao e organizao cooperada. As
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assessorias tcnicas buscaram construir processos participativos que levassem ao
desenvolvimento scio-econmico, cultural e ambiental nos assentamentos. As redes
formadas com os assentamentos envolvidos permitiram a implantao de estratgias
de insero em mercados solidrios, por meio da gerncia e organizao da
produo, j existente nos assentamentos, inclusive com acesso ao Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) do Governo Federal.
Essa parceria estendeu-se at o ano de 2010 em outras iniciativas, entre as
quais o Plano Setorial de Qualificao Social e Profissional em Economia Solidria
(Planseq Ecosol), quando as aes em rede foram concentradas na criao e
fortalecimento de redes de produo agroecolgica em reas de reforma agrria, em
vrias UFs.
Outro exemplo de fortalecimento de redes de cooperao no campo o apoio
Rede Mandioca, no Maranho. A cadeia da mandioca, juntamente com a cadeia do
leite, so consideradas as cadeias produtivas mais importantes na produo da
agricultura familiar e ES no meio rural brasileiro. Est presente de norte a sul do pas.
fundamentalmente trabalhada pelas populaes de baixa renda ou seja, onde
est presente, cultivada por um percentual expressivo da populao local alm
de ser um dos principais produtos da cesta que garante a segurana alimentar.
Some-se a isso, o fato de ser uma das cadeias produtivas em que mais as polticas
pblicas apoiaram unidades de beneficiamento primrio, paradoxalmente
apresentando uma grande carncia de polticas na rea de gesto e desenvolvimento
comercial do empreendimento.
Esses foram fatores que levaram a SENAES a definir o fortalecimento da Rede
Mandioca como uma das principais aes da Secretaria no apoio a cadeias
produtivas. A Rede Mandioca conta com uma coordenao geral de 14 participantes
das 7 Regies de abrangncia da Rede (Regio Baixada, Vale do Pindar, Mearim,
Cocais, Baixo Parnaba, Tocantina Sul, Central) com reunio semestrais e uma
plenria anual para o processo de avaliao, monitoramento e planejamento das
aes da Rede. A Rede est presente em todas as Regies do Maranho.
O trabalho desenvolvido pela SENAES conta com o assessoramento da Critas
Brasileira Regional Maranho atravs de tcnicos especializados em todo o processo
produtivo da agricultura familiar. Atualmente fazem parte da Rede Mandioca cerca
de 35 municpios e mais de 70 comunidades rurais com um pblico de
aproximadamente de 10 mil famlias beneficiadas. Por sua importncia, a Rede
Mandioca foi inserida dentre os projetos de fundos solidrios que o Banco do
Nordeste apoiou em parceria com a SENAES.
Outra iniciativa que merece destaque o apoio da SENAES no fortalecimento
e expanso da Rede Sabor Natural do Serto, em parceria com o Instituto Regional
da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA), uma entidade no governamental sem
fins lucrativos, com sede na cidade de Juazeiro Bahia. A entidade existe desde 1990 e
vem desenvolvendo um trabalho educativo (tcnico-pedaggico) no Semirido
Brasileiro, procurando melhores formas de conviver com essa regio.
At poucos anos atrs, as atividades econmicas predominantes eram as
culturas de subsistncia com pequenos roados, o criatrio de animais, o artesanato
e o extrativismo, com produes voltadas para o consumo familiar e a
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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comercializao nas feiras regionais, normalmente de forma individual e
desarticulada. No entanto, dentre as muitas potencialidades do Semirido, est a
produo de frutas nativas. O aproveitamento de frutas nativas da caatinga,
especialmente do umbu, representa um dos maiores potenciais da regio semirida
do Brasil devido a uma grande produo anual.
Uma das razes que levou a motivao da criao da Rede Sabor Natural do
Serto foi o beneficiamento de frutas nativas como possibilidade para a gerao de
trabalho e renda. O beneficiamento de frutas proporciona para a agricultura familiar
a agregao de valor com a verticalizao da produo, facilita e amplia a
comercializao e reduz a perda, tendo forte potencial para gerao de emprego e
melhoria de renda em atividades agrcolas e no agrcolas para os produtores/as.
Alm disso, em ecossistemas frgeis, desperta para a necessidade de preservao e
cultivo de plantas nativas adaptadas.
Nesse contexto, a Rede Sabor Natural do Serto tem como objetivo promover
o fortalecimento das organizaes representativas dos trabalhadores e trabalhadoras
rurais da agricultura familiar e comunidades tradicionais em prol de seus interesses
coletivos, polticos, econmicos, sociais e ambientais. Para tanto investe na formao
de agricultores e agricultoras, articula e mobiliza as organizaes para insero nos
espaos de deciso poltica e fortalece os processos de produo e comercializao
da agricultura familiar e comunidades tradicionais com base nos princpios da ES.
Com essas intenes e caractersticas est sendo consolidada a marca Sabor Natural
do Serto.
Entre 2006 e 2010, a SENAES construiu parcerias com IRPAA para
fortalecimento do processo organizativo e produtivo da Rede Sabor Natural do
Serto, articulando processos de qualificao social e profissional com
assessoramento tcnico e para autogesto. O trabalho foi realizado em municpios da
Bahia, Pernambuco e Piau, envolvendo diversos grupos e comunidades,
organizaes da sociedade civil e do poder pblico com o fim de promover a
melhoria de renda das famlias, por meio da agregao de valor produo.
O potencial e abrangncia dessa rede de cooperao podem ser identificados
no mapeamento da ES, na regio nordeste da Bahia, conforme o mapa a seguir:
Fi gura 10 - Cadei a da fruti cul tura do Norte e Nordeste da Bahia.
Fonte: SIES, 2007. Elaborado no Atlas Digital da Economia Solidria.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 90
Com esse e outros apoios conquistados, a Rede Sabor Natural do Serto se
firma como um dos exemplos de convivncia com o ambiente semirido, valorizando
o extrativismo sustentvel na Caatinga, com melhoria da qualidade de vida dos
participantes de cooperativas e associaes articuladas. Os vrios produtos
comercializados pela Rede (sucos, geleias, doces em calda, de corte, cremoso, polpa
congelada e pr-cozida) esto na merenda escolar de vrios municpios do Serto,
so comercializados no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos e conquistam
outros mercados nacionais e internacionais que se orientam pelo comrcio justo e
solidrio.
3.1.6 Coleta e reciclagem
A questo da coleta seletiva e da incluso dos catadores de materiais
reciclveis apresenta-se hoje como um eixo estratgico para o poder pblico e a
sociedade, possuindo implicaes sociais, ambientais, culturais e econmicas,
relacionadas ao modelo de desenvolvimento predominante. As implicaes
comportamentais relacionadas s prticas de consumo da sociedade repercutem
diretamente nas questes ambientais porque lidam com um dos elementos de maior
impacto no meio ambiente: os resduos urbanos. Do ponto de vista social, envolve
diretamente indivduos que tiram seu sustento de um sistema de consumo do qual
so, eles prprios, excludos. , ao mesmo tempo, um problema urgente e uma
oportunidade de incluso e correo de distores sociais histricas.
Segundo os dados do Movimento Nacional de Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR), so aproximadamente 800.000 trabalhadores/as que se dedicam
s atividades desta cadeia produtiva, distribudos principalmente nas reas de
coleta, triagem e classificao de materiais reciclveis, apesar de um percentual
muito grande deste total ainda realizar as atividades de forma isolada ou em famlia,
nos lixes e ruas dos municpios brasileiros.
Sobre o segmento dos Catadores de Materiais Reciclveis, o SIES registra em
sua base de dados a existncia de 386 empreendimentos econmicos solidrios que
atuam no setor de servios de coleta e reciclagem de materiais (1,7% do total). Cabe
lembrar que a pesquisa de campo foi realizada no incio de 2007, o que nos permite
sugerir, com alguma segurana, que o nmero de empreendimentos do segmento
dos catadores j bastante superior aos dados j mapeados. Com a realizao de
nova fase do mapeamento em 2009, a base de dados ser atualizada e ampliada.
A tabela abaixo mostra a distribuio regional dos EES constitudos por
catadores/as de materiais reciclveis:
TABELA 2 - EES DE CATADORES DE MATERIAIS RECI CLVEIS
REGIO N de EES %
SUL 95 24,61
SUDESTE 136 35,23
NORDESTE 92 23,83
CENTRO-OESTE 39 10,10
NORTE 24 6,22
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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TOTAL 386 100
Fonte: SIES, 2007.
Quanto configurao da organizao social e produtiva dos catadores, dos
386 empreendimentos constantes da base do SIES, 52% so constitudos por grupos
informais, 28,4% apresentam a forma associativa e 16,8% j alcanaram a forma
cooperativada. Alm da persistncia da organizao informal dos catadores, a
precariedade da atividade revela-se igual no critrio remunerao, uma vez que, em
85% dos empreendimentos, o valor mdio da remunerao no alcana um salrio
mnimo. Importa registrar para essa configurao muito geral que a categoria dos
catadores predominantemente feminina, sendo 59% as trabalhadoras associadas
ou cooperativadas neste campo de prticas econmicas, sociais, polticas e
ambientais.
O intenso crescimento dos empreendimentos econmicos solidrios no Brasil
e, em particular, do segmento organizado dos catadores de materiais reciclveis
(77,4% dos empreendimentos mapeados foram criados entre 2000 e 2007) exige
respostas adequadas e permanentes s suas necessidades de formao e assistncia
tcnica, acesso a crdito, capital, instrumentos de comercializao para os produtos,
arquitetura institucional adequada etc.
As polticas pblicas de apoio e fomento a esse setor produtivo, em diversas
reas e nveis de governo, so cada vez mais presentes, mas em sua maioria
chegam apenas aos grupos de catadores organizados, principalmente nos que
constituem cooperativas. Exemplos disso so o Decreto n 5.940/2006, que institui a
separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta e sua destinao s associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis; e a alterao, por parte da Lei n
11.445, do inciso XXVII, do Art. 24 da Lei 8666/93, que dispensa licitao na
contratao de associaes e cooperativas para a coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos, desde que compostas por pessoas fsicas de
baixa renda.
A conquista mais recente no campo legislativo e provavelmente a mais
significativa do MNCR foi a sano e a regulamentao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos no ano de 2010, com a incluso das cooperativas e associaes de
catadores como parte significativa da lei, estando presentes inclusive entre os
objetivos e instrumentos da Poltica, no Plano Nacional de Resduos slidos e tambm
nos planos estaduais e municipais (Lei 12.305/10). A mesma lei estabelece prazo
de at 2014 para encerramento das atividades dos lixes a cu aberto. A
polmica lei materializa as conquistas do setor, mas somente abrange grupos
organizados e formalizados.
Outros exemplos do reconhecimento das polticas para catadores e catadoras
de material reciclvel, no mbito do poder executivo do Governo Federal, a
incorporao de aes de fomento s atividades dos catadores e catadoras no
Programa Brasil Sem Misria e a criao do Comit Interministerial de Incluso Social
e Econmica de Catadores de Materiais Reciclveis - CIISC, com o objetivo de
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 92
articular, no mbito dos ministrios e rgos pblicos, as aes de apoio e fomento
ao segmento dos catadores de materiais reciclveis.
Apesar dos recentes avanos nos processos organizativos, os dados do MNCR
revelam que a grande maioria de catadores e catadoras de materiais reciclveis
ainda atua de forma individualizada e precarizada, sem nenhum tipo de suporte
organizativo e vulnervel s formas de explorao do trabalho, sobretudo na
comercializao dos materiais coletados. Em grande parte, so pessoas que se
encontram em situao de extrema pobreza morando nas ruas e junto aos lixes. Da
mesma forma, muitas das organizaes j constitudas, associaes e cooperativas,
encontram-se ainda fragilizadas, sem as condies necessrias e adequadas
melhoria das condies de trabalho e aumento da renda desses trabalhadores/as.
Na perspectiva do direito ao trabalho associado, a poltica de apoio e fomento
ao segmento dos catadores exige a combinao de esforos em mltiplas direes,
desde o acesso a linhas de crdito adequadas, assistncia tcnica, formao para a
autogesto e fortalecimento institucional do associativismo e do cooperativismo na
cadeia produtiva da reciclagem.
Desde a sua criao em 2003, a SENAES estabeleceu prioridade para o
fomento s organizaes de catadores e catadoras de materiais reciclveis. Diversos
projetos deste setor foram apoiados entre 2004 e 2010 por meio da parceria entre a
SENAES e a Fundao Banco do Brasil (FBB). Os EESs ligados s atividades de coleta,
triagem e reciclagem de materiais tambm so extensivamente apoiados pelas
incubadoras de cooperativas no mbito do PRONINC.
As aes realizadas at 2010 contemplam basicamente o fortalecimento de
redes e EESs j constitudos, deixando de atender a maior parte dos trabalhadores do
setor os que trabalham de forma individual. Desse modo, faz-se necessrio ampliar
e fortalecer o processo organizativo dos catadores de materiais reciclveis com
respostas adequadas e permanentes s necessidades de formao e assessoramento
tcnico e organizativo, alm do atendimento s demandas de acesso infraestrutura
adequada, crdito e de organizao da comercializao e fortalecimento institucional
do associativismo e do cooperativismo na cadeia produtiva da reciclagem.
Entre os projetos apoiados entre os anos de 2003/2010, ressalta-se os da
Associao Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte
(ASMARE) na Construo e Implantao da Unidade Industrial de Reciclagem de
Plstico Ps-Consumo; Associao de Trabalho e Economia Solidria (ATES) junto ao
Centro de Triagem, Estrutura e Incubagem da Cooperativa de Trabalho e Integrao
Social do Bairro Getlio Vargas; Prefeitura Municipal de Sarandi (RS) para a
construo de um Complexo Cooperativo dos Trabalhadores do setor de Materiais
Reciclveis de Sarandi: Maring e Paiandu Central de Comercializao
Processamento e Industrializao.
Atualmente, a SENAES desenvolve a Ao 8274 de Fomento para a
Organizao e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos.
No mbito desta ao, em 31 de dezembro de 2007 foi assinado o convnio n.
003/2007 entre a SENAES e a FBB, com o objetivo de apoiar projetos voltados
gerao de postos de trabalho e elevao da renda dos catadores de materiais
reciclveis, que estejam organizados em empreendimentos coletivos de ES ou que
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 93
tenham disposio para tanto, com prioridade para a formao e fortalecimento de
redes de comercializao e para o processamento, logstica, transformao dos
materiais coletados, bem como para a implantao de unidades bsicas de triagem,
com vistas a promover o desenvolvimento local e combater a excluso e as
desigualdades sociais.
A SENAES e a FBB realizaram audincia pblica para divulgao do Termo de
Referncia para elaborao de propostas a serem apresentadas por instituies
interessadas em executar aes no mbito do programa batizado como CATAFORTE.
So elas:
1. Formao social e profissional de mais de 10.600 catadores/as de materiais
reciclveis e disponibilizao de assessoria tcnica para a ampliao da
capacidade de produo, comercializao e autogesto dos empreendimentos;
2. Mobilizao nacional, com vistas construo da Poltica Nacional de
Fomento aos Catadores de Resduos Slidos, contruindo essencialmente uma
Agenda Pblica de Debate sobre o tema com os trabalhadore/as e organizaes
que compem o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis; e
3. Suporte nacional para diagnstico da realidade dos empreendimentos
beneficiados e acompanhamento da execuo dos projetos apoiados e das
atividades programadas nos planos de trabalho aprovados.
Foram aprovadas 19 (dezenove) propostas para a execuo das aes de
formao e qualificao, em 18 (dezoito) unidades federativas brasileiras, 01 (uma)
proposta para a ao de mobilizao nacional e 01 (uma) proposta para suporte
nacional. O quadro a seguir expe a abrangncia do Projeto CATAFORTE:
QUADRO 4 - ABRANGNCIA E BENEFICIRI OS DO PROJETO CATAFORTE
UF N de muni c pi os N de benefici rios
CE 12 400
RN 2 400
PB 8 200
PE 3 400
BA 8 1000
ES 8 200
MG 64 1000
RJ 8 800
SP 27 2000
SC 8 200
RS 16 1000
PR 31 800
MS 1 200
GO 5 400
DF 1 800
TO 5 200
RO 5 200
PA 15 200
AL 2 200
Total 229 10600
Fonte: Projeto CATAFORTE. Relatrio de Execuo 2010.
Com o intuito reduzir a evaso dos cursos de formao, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) fornece cestas bsicas a todos os
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 94
participantes das atividades formativas do Projeto CATAFORTE, por meio da
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Esta parceria assegurou que
catadores/as pudessem dedicar parte do seu tempo de trabalho para a
aprendizagem, assegurando a viabilidade do projeto. Alm das cestas bsicas,
tambm foi prevista a distribuio de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs)
para os catadores/as.
Em 2010, a parceria se estendeu e o BNDES e a Petrobrs, juntamente com a
FBB e a SENAES, lanaram edital para compra de caminhes para redes de EES
formados por catadores/as de materiais reciclveis. Ao todo, nas propostas
contempladas, somavam-se cerca de 140 caminhes. No mbito desta parceria, a
SENAES/MTE ficou responsvel por ampliar as aes de formao e assessoria
tcnica na rea de logstica.
3.2 - Empresas recuperadas por trabalhadores em regime
de autogesto
No contexto de crescimento da ES no Brasil, encontram-se centenas de
empresas recuperadas em regime de autogesto. A recuperao de empresas em
regime de autogesto compreende processos mltiplos que vo desde a mobilizao,
sensibilizao e organizao inicial de trabalhadores/as para deciso coletiva e opo
consciente por essa forma de recuperao da empresa falida ou em situao de crise
falimentar, at o processo de consolidao do novo empreendimento autogestionrio,
com nova estrutura societria. H uma diversidade de contextos e de especificidades
nos processos de recuperao de empresas em regime de autogesto, no cabendo
sistematizao rgida das metodologias e fases. No entanto, possvel identificar
alguns aspectos ou caractersticas que nas experincias dessa forma de recuperao
de empresas no Brasil:
- a mobilizao, sensibilizao e organizao de trabalhadores/as envolvidos e de
suas organizaes representativas para deciso coletiva e opo consciente pelo
processo de recuperao em regime de autogesto;
- a ampliao das articulaes e parcerias que visam ampliar os conhecimentos e
habilidades tcnicas, organizativas e jurdicas, alm de amplo apoio poltico nos
processos de formulao e negociao de propostas de arrendamento ou ocupao
e uso coletivo da infraestrutura (parque industrial etc.) e dos equipamentos pelos
trabalhadores;
- a constituio de um empreendimento autogestionrio (na maioria das vezes,
uma cooperativa), com nova estrutura societria dotada de princpios, valores e
mecanismos de tomada democrtica e coletiva de deciso sobre questes, tais
como: poltica de remunerao, poltica de sade e previdncia, formas de
organizao da produo, diviso de atribuies e atividades, destinao solidria
dos resultados, entre outros;
- as iniciativas que visam manuteno das atividades econmicas com a
ativao e a reestruturao dos processos produtivos ou de servios, o que
requer, alm da experincia acumulada pelos/as scio-trabalhadores/as, a busca
de formao e de apoio tcnico e administrativo especializados na gesto do
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 95
empreendimento, na elaborao de diagnsticos, de planejamento estratgico, de
estudos de viabilidade econmica e de planos de negcios;
- as iniciativas de recuperao da imagem e da confiana no novo
empreendimento autogestionrio junto a fornecedores (de crdito, insumos e
matrias primas) e clientes (compradores ou distribuidores dos produtos e
servios), como base das estratgias de reinsero no mercado, recuperao e
ampliao de contratos comerciais e de acesso ao crdito e outras formas de
financiamento;
- as iniciativas de rompimento do isolamento com processos de articulao e
constituio de redes de cooperao (econmicas e polticas) com outros
empreendimentos autogestionrios em diferentes estgios cooperativos que
possibilitem a integrao de diferentes iniciativas e segmentos socioeconmicos
para viabilizar a articulao dos elos de cadeias produtivas, o comrcio justo e
solidrio e outros instrumentos adequados de organizao a partir do intercmbio
de experincias, conhecimentos e capacidades de articulao poltica e comercial;
- as iniciativas cotidianas e permanentes que visam ao fortalecimento e a
consolidao do novo empreendimento incluindo o aperfeioamento dos
processos de autogesto, a adequao e atualizao da base tecnolgica
(mtodos, processos e equipamentos) para o desenvolvimento e aperfeioamento
dos produtos e servios, a ampliao de benefcios para os trabalhadores
associados e a aquisio da massa falida em leiles judiciais com uso de parte
dos excedentes gerados.
O SIES identificou, em 2007, 134 empresas recuperadas, com o total de
11.348 trabalhadores ocupados. Essas iniciativas expressam a possibilidade concreta
de recuperao de postos de trabalho com a manuteno de instalaes, mquinas e
equipamentos para a gerao de renda, o pagamento de impostos e tributos, entre
outros, por meio do processo de reconverso de empresas falidas ou em situao de
crise falimentar. Trata-se de alternativa real diante do risco do desemprego causado
pelo fechamento de unidades de produo, com a consequente destruio ou
dilapidao do patrimnio fsico e dos equipamentos que, ao final das contas,
pertencem aos trabalhadores que normalmente so lesados em seus direitos nessas
situaes.
Na maioria dos casos esse processo apresenta bons resultados econmicos e
sociais, comprovados em vrias experincias nacionais e internacionais. Isso ocorre
porque, alm da experincia acumulada e da disposio dos trabalhadores
associados em promover a ao de recuperao, os empreendimentos tm sua
disposio uma parte do capital necessrio para dar continuidade s suas atividades
econmicas, tais como: infraestrutura fsica, equipamentos e outros bens necessrios
produo e prestao de servios, alm do valor da marca dos produtos e servios.
No entanto, o processo de recuperao de uma empresa por trabalhadores em
regime de autogesto enfrentam inmeras dificuldades. Entre os desafios
enfrentados, destacam-se aqueles relativos s mudanas culturais da passagem dos
modelos clssicos de organizao e de gesto hierrquica do processo de trabalho
para um novo modelo de efetiva participao dos trabalhadores, de acordo com os
princpios, valores e prticas histricas da cooperao e da autogesto. Eles
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 96
precisam reorganizar o processo de trabalho em cooperao, assumir a direo e
modificar os processos decisrios do empreendimento em regime de autogesto, o
que requer formao sistemtica dos associados, novos conhecimentos e
experimentao democrtica e de gesto.
Alm disso, novas habilidades precisam ser desenvolvidas nos processos de
administrao e de gerncia das empresas em crise, tendo em vista que
normalmente ocorre perda de parte de profissionais desses setores que no aderem
aos processos de recuperao em regime de autogesto. Tal realidade exige que os
trabalhadores da base da produo tenham de se capacitarem em curto espao de
tempo para conhecer, gerir e realizar novas atividades e capacidades decisrias
necessrias na relao entre produo e distribuio (sobretudo nas relaes com os
mercados).
Para continuidade das atividades econmicas, mantendo-as competitivas nos
mercados, precisam reestruturar social e tecnicamente os processos produtivos ou
de servios, o que requer experincia acumulada, formao e apoio tcnico e
administrativo especializados. Para tanto, precisam recuperar a imagem e a
confiana no empreendimento junto a fornecedores (de crdito, insumos e matrias
primas) e aos antigos clientes (compradores ou distribuidores dos produtos e
servios). Em relao ao crdito, alm da necessidade de recuperao da
credibilidade perante fornecedores para acesso imediato a capital de giro, as
empresas recuperadas em regime de autogesto necessitam de linhas especficas de
investimentos para a adequao, atualizao da base tecnolgica (mtodos,
processos e equipamentos), para o desenvolvimento de novos produtos e servios,
bem como para a aquisio da massa falida.
Outros desafios esto relacionados s questes judiciais decorrentes do
processo de crise ou falimentar da antiga empresa (massa falida) e para criao da
nova organizao cooperativa, o que requer apoio e assessoria jurdica especializada.
Alm da necessidade de estabelecer uma legislao especfica para as cooperativas
de produo e de servios, de acordo com suas especificidades e necessidades,
preciso avanar na constituio de normativos que atribuam prioridade aos
trabalhadores associados em alcanar a formao de capital inicial, a partir da
utilizao dos seus direitos trabalhistas nos processos judiciais de recuperao de
empresas ou em crise.
Parte desses desafios pode ser superada com a articulao entre os prprios
EES. Em termos estratgicos, a constituio redes de cooperao em cadeias
produtivas ou a formao de complexos cooperativos possibilitam a integrao de
diferentes iniciativas e segmentos socioeconmicos. Todavia, essa estratgia requer
processos sistemticos de articulao, de intercmbio e de capacitao dos/as
scios-trabalhadores/as e das prprias cooperativas para viabilizar a articulao dos
elos das cadeias produtivas e os instrumentos adequados de organizao a partir das
caractersticas da ES, com o desenvolvimento de novas habilidades, conhecimentos e
capacidades de articulao poltica e comercial.
Alm das iniciativas de articulao e integrao, o fortalecimento desses
processos requer a criao e fortalecimento de polticas pblicas capazes de tornar a
ES uma alternativa de incluso econmica e social, com participao ativa no
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 97
desenvolvimento sustentvel e solidrio em mbito nacional, criando as condies
necessrias para que as empresas recuperadas em regime de autogesto se
fortaleam, possam gerar riquezas e distribuam os ganhos de forma justa.
Desde a sua criao em 2003, a SENAES recebe demandas e legtimas
reivindicaes dos segmentos organizados da sociedade que apoiam processos de
recuperao de empresas em regime de autogesto, considerando as
potencialidades e os grandes desafios acima listados. Faz-se necessrio o apoio e a
solidariedade da sociedade e do poder pblico com os/as trabalhadores/as que
assumem a recuperao e a manuteno de seus postos de trabalho e de obteno
de renda com dignidade.
De 2003 a 2006, a SENAES apoiou processos de recuperao de empresas por
trabalhadores/as organizados/as em autogesto, beneficiando mais de 10 mil
trabalhadores/as. Foram realizados estudos sobre a nova Lei de Falncias e os
mecanismos que possibilitam a recuperao de empresas falidas, promovendo o
reconhecimento de setores organizados da sociedade civil sobre a importncia e
viabilidade dessa proposta como forma de manter postos de trabalho e fonte de
renda para milhares de trabalhadores/as.
Com essa compreenso, a SENAES em 2003 deu incio estruturao de uma
ao pblica voltada a este setor da ES. A primeira iniciativa a ser apoiada foi o
Projeto da Cooperativa de Produo Agroindustrial Harmonia, na ao de
recuperao da Usina Catende, em Pernambuco. Essa histria havia comeado 10
anos antes da criao da SENAES. Trata-se de um processo de mobilizao que teve
incio ainda em 1993, aps a demisso coletiva de 2.300 trabalhadores rurais pelos
antigos usineiros, encadeou-se uma srie de mobilizaes trabalhistas lideradas pelo
Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (FETAPE/CONTAG/CUT), resultando no
pedido de falncia da Companhia Industrial do Nordeste Brasileiro Usina Catende. A
falncia da Usina foi decretada em 1995, tendo como principais credores o Banco do
Brasil, os trabalhadores e os fiscos estadual e federal. Entre 1995 e 2002, a Usina
continuou em atividade sob gesto de um sndico indicado pelos principais credores
e com participao dos trabalhadores na gesto, permitindo que muitas famlias se
mantivessem vivendo e produzindo na regio.
A SENAES atuou buscando fortalecer as lutas organizativas dos trabalhadores
da Catende, mediando dilogo com outros rgos do Governo Federal, inclusive na
Presidncia da Repblica, para encontrar solues aos graves problemas que
envolviam milhares de pessoas em cinco municpios da regio no entorno da Usina e
que dela dependiam para seu sustento. As primeiras iniciativas da SENAES visavam
enfrentar problemas de acesso ao financiamento da produo e mercado para
escoamento do acar. At ento a nica linha de crdito que os trabalhadores da
Catende tinham acesso era por meio da venda antecipada do acar, pagando gio
pelo atraso de entrega, muitas vezes acima de 100%.
Somente durante o Governo Lula, em parte pelos esforos da SENAES, que
os trabalhadores da Catende passaram a ter acesso a crdito do Pronaf e a vender
acar ao PAA/MDS/CONAB (Programa de Aquisio de Alimentos). Essas foram
atividades importantes, que mesmo tendo prazos curtos de pagamentos (custeio),
serviram para dar flego e impulsionar o processo organizativo em Catende.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 98
Fi gura 11 - USINA CATENDE
Cooperati va de Produo Agroindustri al Harmonia.
Outra conquista importante ocorreu no ano de 2006, aps amplo debate com
os credores trabalhistas da Massa Falida e no Governo Federal, os trabalhadores
resolveram, como nica forma de solucionar o problema falimentar, solicitar a
desapropriao de todas as terras da antiga Usina Catende. No perodo de um ano,
com fora tarefa do INCRA Nacional, foram desapropriados 65 imveis, totalizando
23.409,2322 (vinte e trs mil, quatrocentos e nove hectares e dois mil trezentos e
vinte dois ares), caracterizando-se no maior Projeto de Assentamento do Norte
Nordeste dos ltimos 30 anos. O projeto de reforma agrria pleiteava, tambm, a
desapropriao de mais 4 imveis e a desapropriao da fbrica, o que nunca
aconteceu; assim, esta manteve-se sobre o controle do Poder Judicirio da Falncia.
A reforma agrria significou um passo importante para resolver a pendncia
sobre a propriedade da terra, acesso a crditos de investimentos, entre 2007 e 2009,
por meio do PRONAFA, de investimento e custeio com a aquisio de equipamentos
agrcolas e industriais. A SENAES apoiou a organizao produtiva do assentamento
ento criado e ofereceu assessoria tcnica e formao para a gesto da usina pelos
trabalhadores. Os trabalhadores comemoraram a colheita recorde com mais de um
milho de sacas de acar produzidas na safra 2007/2008.
O apoio da SENAES no processo no se resumia apenas de investimentos em
projetos produtivos, de formao, assessoria tcnica e de planejamento estratgico.
Sua principal contribuio era poltica, conforme informado acima, dialogando e
articulando com rgos governamentais e dando repercusso s demandas daquele
processo de recuperao de uma empresa que virou cone da ES na Amrica Latina.
Com base na experincia acumulada, em 2006, a SENAES inseriu no Programa
Economia Solidria em Desenvolvimento (Programa 1133 do PPA) uma ao com o
objetivo de fornecer apoio tcnico e poltico recuperao de empresas por
trabalhadores/as em regime de autogesto. A ao abrange trs tipos de situao:
- o apoio e assessoria s iniciativas que ainda esto em fase inicial de anlise e
discusso entre os/as prprios/as trabalhadores/as e suas organizaes
representativas (sindical e outras) sobre as possibilidades de recuperao da empresa
(falida ou em situao falimentar) em regime de autogesto;
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 99
- a formao sistemtica, o apoio e o assessoramento tcnico, organizativo, poltico,
administrativo e jurdico nos processos em andamento de recuperao de empresas
por trabalhadores/as em regime de autogesto;
- a articulao e mobilizao das empresas recuperadas em regime de autogesto que
j reiniciaram a produo, mas que ainda no se consolidaram economicamente, para
interao poltica e organizativa e fortalecimento dos seus negcios em redes de
cooperao solidria, na promoo de intercmbios comerciais e, sobretudo, para
compartilhamento de conhecimentos e experincias.
Em 2007, o Projeto de Apoio a Empresas Recuperadas atuou disponibilizando
formao para gesto, assessorias e consultorias especficas para as empresas
recuperadas, beneficiando um total de 54 empresas recuperadas. Em setembro de
2008, foi realizada Chamada Pblica para apoio a projetos de Redes de Cooperao
por meio de assistncia tcnica. Vale lembrar que a assistncia tcnica uma das
principais demandas das empresas recuperadas pelos/as trabalhadores/as em
sistema de autogesto, da a estruturao de uma poltica pblica neste sentido. Em
2009, houve a continuidade dos convnios celebrados, beneficiando 120
empreendimentos com 5.961 participantes.
A ao de Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em
Autogesto (ao 8275) foi fortalecida no Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento no PPA 2008 - 2011, atendendo recomendaes da I Conferncia
Nacional de Economia Solidria e do CNES. Dessa forma, foram apoiados projetos
que beneficiaram milhares de trabalhadores/as de empresas recuperadas, em um
programa governamental de carter indito e arrojado que visa fomentar a ES como
alternativa de trabalho, renda e de desenvolvimento. Embora existam grandes
dificuldades que limitam a expanso desses empreendimentos, o aprendizado
mostrou que est em constituio uma importante alternativa de incluso social com
a combinao da cooperao, da autogesto e da solidariedade na realizao de
atividades econmicas, melhorando a qualidade de vida dos trabalhadores/as,
respeitando o meio ambiente e contribuindo para os movimentos emancipatrios na
sociedade.
Em 2010, foi realizada pela SENAES uma Chamada Pblica de Parcerias tendo
por finalidade dar continuidade execuo da Ao 8275 do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento, com o objetivo de apoiar processos de recuperao
de empresas por trabalhadores/as organizados em regime de autogesto.
Atualmente est em execuo um projeto, beneficiando 26 empresas recuperadas
por trabalhadores em regime de autogesto. O desafio avanar no assessoramento
tcnico para aperfeioamento dos processos de gesto e de viabilidade econmica,
alm de subsidiar a elaborao de linhas de crdito compatveis com as
necessidades desses empreendimentos.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 100
3.3 Promoo do Cooperativismo Social
O Cooperativismo Social no Brasil surgiu da luta dos movimentos pela reforma
psiquitrica, pela garantia do direito ao trabalho de pessoas com transtorno mental e
pessoas com transtorno decorrente do uso de lcool e outras drogas. A Poltica
Nacional de Sade Mental, lcool e outras Drogas, implementada pelo Ministrio da
Sade, atua a partir de aes intersetoriais, tendo como princpio a integralidade dos
sujeitos atendidos por essa poltica. Neste sentido, educao, cultura, lazer e
trabalho so dimenses da vida e, por isso, so temticas das aes da Poltica
Nacional de Sade Mental.
A incluso social de usurios de servios de sade mental, por meio do
trabalho, tem sido discutida amplamente pelos movimentos de reforma psiquitrica
e, desde 2004, tem obtido apoio de diferentes atores da ES.
A SENAES, estimulada pela rea Tcnica de Sade Mental, lcool e outras
Drogas do MS (ATSMAD/MS), incorporou em sua agenda o tema do cooperativismo
social, com apoio a empreendimentos formados por usurios dos servios da rede
pblica de sade mental. Posteriormente, a parceria da SENAES com a sade mental
se desdobrou numa estratgia ampliada de apoio ao cooperativismo social, buscando
congregar, alm dos grupos da sade mental, pessoas com deficincia fsica, mental
e/ou sensorial, pessoas internas e egressas dos sistemas prisional, socioeducativo e
manicomial e jovens em situao de vulnerabilidade e risco sociais.
A parceria com a sade mental foi inaugurada em 2004, com a realizao da
Oficina de Experincias de Gerao de Renda e Trabalho de Usurios de Servios de
Sade Mental. Neste evento foram mobilizadas 78 iniciativas
9
de insero no
trabalho, de diferentes regies do Brasil, formadas por pessoas com transtorno
mental. A oficina teve como objetivo delinear propostas de colaborao permanente
entre os campos da sade mental e da ES na construo de polticas pblicas de
apoio e fomento a criao de empreendimentos econmicos solidrios formados por
esse segmento.
Como resultado deste encontro foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial
Sade Mental e Economia Solidria, institudo pela Portaria n 383/2005, que
permitiu a elaborao de um plano de aes para a articulao entre as polticas de
sade mental e ES. O grupo foi constitudo por representantes governamentais e da
sociedade civil, tanto da sade mental, quanto da ES.
Os trabalhos do GT foram estruturados a partir de quatro eixos, com base nas
propostas elaboradas durante a Oficina. Os quatro eixos so: 1) Mapeamento,
Articulao, Divulgao, Redes de Comercializao e Produo; 2) Formao,
Capacitao, Assessoria e Incubagem; 3) Financiamento; e 4) Legislao
10
.
Dentro do primeiro eixo vale destacar a realizao do mapeamento das
iniciativas de gerao de trabalho renda em sade mental realizada pelo MS, por
meio da criao do Cadastro de Incluso Social pelo Trabalho (CIST), que rene
experincias em desenvolvimento em todo pas. Os resultados da primeira etapa
9
Segundo dados do Ministrio da Sade, atualmente esse nmero ultrapassa 600
iniciativas.
10
BRASIL. Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Sade Mental e Economia
Solidria, institudo pela portaria n 353/2005. Braslia: ATSM, 2006.
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deste mapeamento foram repassados SENAES e incorporados ao SIES 2005 -
2007
11
. Neste mapeamento, foram identificados 349 EES formados por diferentes
segmentos do cooperativismo social
12
.
Ainda no primeiro eixo foram promovidas aes de aproximao com os
gestores de polticas pblicas de sade mental e a rede de gestores pblicos da ES e
os fruns locais de ES. Alm disso, a SENAES incorporou o tema da sade mental
Campanha Nacional de Economia Solidria, garantindo a participao de
empreendimentos formados por usurios de sade mental em um filmete exclusivo
sobre o tema
13
. Vale destacar tambm a participao de usurios de sade mental
nas Conferncias Nacionais de Economia Solidria (CONAES), espao conquistado por
eles na fase preparatria da etapa nacional da conferncia, o que permitiu a incluso
do tema no documento final do encontro.
No que diz respeito ao financiamento das iniciativas foi publicada a portaria do
MS n 1169/2005, que instituiu incentivo financeiro para municpios que investem em
projetos de incluso social pelo trabalho no campo da sade mental. Sobre o eixo
legislao, foram retomados os debates sobre a lei de cooperativas sociais,
recomendando a elaborao de um projeto de lei para a viabilizao jurdica e
econmica das cooperativas sociais.
No campo da formao e da capacitao foi realizada a Turma Nacional de
Formao em Economia Solidria para Gestores da Sade Mental, em 2006, com o
objetivo de estimular a participao das trs esferas do governo na construo e na
implementao da poltica de insero no trabalho voltada para pessoas com
transtorno mental, a partir da ES. Como resultado do processo de formao, os
gestores elaboraram planos de ao para articulao entre sade mental e ES em
suas localidades. A implementao desses planos contou com o apoio de tcnicos da
ITCP/COPPE/UFRJ, por meio de convnio estabelecido entre a incubadora e o MS,
visando construo da Rede Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios
da Sade Mental
14
.
A partir da parceria com a SENAES, o MS foi convidado a compor o comit
gestor do Programa Nacional de Incubadoras. Como resultado dessa articulao, os
editais do PRONINC passaram a incorporar a sade mental como um dos segmentos
prioritrios do programa, estabelecendo recursos para incubagem e assessoria de
grupos formados por pessoas com transtorno mental. Nos termos de referncia do
programa, os segmentos contemplados pelo cooperativismo social so indicados
como prioritrios para o trabalho de incubao realizado pelas equipes das
incubadoras. Os relatrios de acompanhamento do PRONINC elaborados pela FASE e
pelo IADH apresentam informaes especficas sobre atuao do programa junto s
iniciativas de cooperativismo social.
11
O SIES 2009-2010, que est em fase de aplicao, j possui questes que permitem a
identificao de cooperativas sociais. Os instrumentos utilizados pelo SIES para coleta de
dados esto disponveis no sitio eletrnico: www.mte.gov.br/sies.
12
MARTINS, RCA. Cooperativas Sociais no Brasil: debates e prticas na tessitura de um
campo em construo. Dissertao de mestrado. Braslia: UNB, 2009.
13
A campanha pode ser acessada pela pgina eletrnica do Frum Brasileiro de Economia
Solidria: www.fbes.org.br.
14
www.itcp.coppe.ufrj.br/saudemental
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A partir de 2005, a SENAES foi convidada pela Presidncia da Repblica a
participar de um Acordo de Cooperao entre o Brasil e cinco regies italianas, com o
objetivo de apoiar e desenvolver aes em diferentes partes do Brasil, a partir de
quatro frentes: desenvolvimento local, economia da cultura, polticas sociais e
cooperativismo. O eixo cooperativismo composto por diferentes grupos de trabalho
interministeriais para discusso e elaborao de planos de ao para os distintos
ramos do cooperativismo. Devido s experincias significativas desenvolvidas na
Itlia no campo do Cooperativismo Social, similaridade entre as legislaes dos dois
pases e o interesse crescente pelo tema no Brasil, optou-se por formar um grupo de
trabalho especfico sobre Cooperativismo Social no mbito do Acordo de Cooperao.
Em 2008, foi realizada uma oficina preparatria para uma misso brasileira
Itlia sobre o tema do Cooperativismo Social. A oficina contou com representantes do
governo da sociedade civil organizada e teve como resultado a elaborao de um
conjunto de recomendaes e questes para a delegao brasileira, que serviram
como guia para a misso Itlia.
A misso teve como objetivo reunir informaes que subsidiassem as aes do
governo brasileiro no campo do cooperativismo social, a partir do contato com
diferentes formas de atuao do cooperativismo social italiano. A Delegao
Brasileira contou com a participao de representantes da SENAES, da Secretaria de
Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da
Sade e da Presidncia da Repblica. Representando a sociedade civil organizada,
compuseram a delegao membros do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, da Associao dos Amigos da Colnia Juliano Moreira, da
UNISOL/BRASIL e da Universidade de Braslia UnB. A Secretaria Geral e a Chefia de
Gabinete da Presidncia da Repblica coordenaram a misso. Como resultado
15
foram traadas prioridades de aes para fortalecimento e efetivao do
Cooperativismo Social no Brasil, com destaque para Programa Nacional de Apoio ao
Cooperativismo Social PRONACOOP SOCIAL.
Ainda como estratgia do fortalecimento do cooperativismo social no Brasil,
realizou-se a Conferncia Temtica de Cooperativismo Social, em Braslia nos dias 27
e 28 de maio de 2010, convocada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio
da SENAES; em parceria com o Ministrio da Sade, atravs da rea Tcnica de
Sade Mental, lcool e outras Drogas. A Conferncia contou com apoio da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Justia, da Secretaria de Direitos
Humanos e de representantes da sociedade civil, visando mobilizar a sociedade e os
poderes pblicos para debaterem e construrem propostas concretas para o
cooperativismo social no pas. O encontro teve como tema Trabalho e direitos:
Cooperativismo social como compromisso social, tico e poltico.
A Conferncia fez parte da etapa preparatria II CONAES e da IV Conferncia
Nacional de Sade Mental-Intersetorial (IV CNSM-Intersetorial), com o objetivo de
subsidiar os debates sobre a temtica nos dois eventos. Alm dessa contribuio, a
Conferncia Temtica teve como objetivos:
15
O relatrio final da delegao brasileira apresenta a descrio e a anlise da misso
Itlia, com a finalidade de subsidiar os debates e aes que vem sendo desenvolvidos no
Brasil sobre o Cooperativismo Social.
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a) oferecer subsdios elaborao de polticas pblicas intersetoriais de apoio e
fomento aos empreendimentos que se organizem nos moldes cooperativistas,
formais ou informais, que tenham como objetivo principal a insero social e
econmica de pessoas em situao de desvantagem; e
b) Promover a intersetorialidade nos debates acerca do cooperativismo social
para uma maior integrao entre os diferentes segmentos sociais includos na Lei
9867/1999
16
, para a criao de um projeto comum, permitindo o desenvolvimento
de uma rede de apoio mtuo entre os diversos grupos envolvidos.
Como resultado, os 140 delegados e delegadas apresentaram um conjunto de
45 (quarenta e cinco) propostas elaboradas pelos grupos de trabalho, referentes aos
trs eixos temticos: Marco Conceitual, Marco Jurdico e Polticas Pblicas
Intersetoriais para o Cooperativismo Social. Os resultados esto disponveis na
ntegra no caderno temtico da conferncia, publicado pela SENAES
17
. Durante a II
Conferncia Nacional de Economia Solidria, em diferentes grupos de trabalho a
pauta do cooperativismo social foi defendida por seus trabalhadores e trabalhadoras
e aprovadas pelos demais atores da ES, delegados/as na Conferncia, compondo o
documento final.
Os resultados da I CTCS tambm chagaram a IV CNSM-Intersetorial, que teve
como foco das discusses a intersetorialidade para a efetivao da reforma
psiquitrica. A parceria entre sade mental e ES esteve visvel durante todas as
etapas da Conferncia, culminando na etapa nacional com a realizao da MOSTRA
SOLIDRIA, que teve como tema: trabalhar, construir direitos e produzir valores na
perspectiva do cooperativismo social e da economia solidria. Como resultado, foi
deliberada uma srie de resolues e princpios que contribuir com a efetivao do
cooperativismo social e a consolidao da parceria entre ES e sade mental.
A estratgia da SENAES contribuir com a articulao das polticas pblicas
de promoo do cooperativismo social no Governo Federal, por meio da criao de
um Programa Nacional do Cooperativismo Social (PRONACOOP SOCIAL). O objetivo
fortalecer cooperativas sociais, oferecendo a possibilidade de insero no trabalho
por meio de empreendimentos econmicos coletivos e autogestionrios, instituindo
aes para formao e apoio a grupos de gerao de trabalho e renda que tenham
como finalidade garantir o direito ao trabalho associado a pessoas em situao de
desvantagem social.
16
Lei que institui as cooperativas sociais no Brasil.
17
A publicao pode ser acessada no endereo eletrnico dos Ministrios do Trabalho e
Emprego e da Sade (www.mte.gov.br e www.saude.gov.br).
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PARTE II EIXOS DE ATUAO
Nessa segunda parte do texto, apresenta-se uma sistematizao dos trs
Eixos de Atuao da SENAES, orientados pelos princpios e prioridades da ES:
Conhecimento, Finanas Solidrias e Comercializao. Esses eixos perpassam e so
perpassados pelas Estratgias de Articulao e a separao das aes apresentadas
nessas trs categorias apenas ter como fim maior clareza na exposio das aes
desenvolvidas pela SENAES.
Em Conhecimento, esto reunidas e discutidas as aes e PPs que envolvem a
produo e a socializao de materiais, de pesquisas e de experincias
sistematizadas no campo da ES. So apresentadas iniciativas de mapeamento no
campo da ES e sua relevncia na formulao de PPs, bem como a produo de
material de divulgao para o grande pblico sobre o que vem a ser ES. Da mesma
forma, so discutidas neste Eixo de Atuao as iniciativas de formao de pessoas e
de gestores pblicos, assim como de assessoria tcnica na rea de ES. Essas
iniciativas tm como principal objetivo a qualificao social e profissional, pela via da
ES e da cidadania, de diferentes setores da populao. Ainda discutido neste eixo,
o processo de incubagem dos EES, com a parceria de diferentes universidades
pblicas, a SENAES, o Movimento Social em ES, e as aes de pesquisa e fomento de
tecnologias sociais.
Em Finanas Solidrias , sero apresentadas as aes concebidas e/ou
apoiadas pela SENAES que visam ao microcrdito a EES, fundos solidrios, e o
fortalecimento da sustentabilidade das redes de bancos comunitrios. A discusso
sobre finanas solidrias considerada fundamental, pois remete a discusso acerca
da sobrevivncia dos empreendimentos locais, redes e cadeias produtivas dentro do
mbito da ES, e nesse sentido considera-se que a SENAES tem contribudo com o
Movimento Social em ES a partir das aes e PPs discutidas neste Eixo de Atuao.
Por fim, em Comercializao, as aes em ES apresentadas ressaltam a
importncia da articulao dessa etapa a venda final da produo dos EES com
temas centrais em ES, discutidos nas Estratgias de Articulao. Assim, as feiras em
ES e os Centros Pblicos de ES ganham destaque, bem como o conceito de Comrcio
Justo e Solidrio e as aes de promoo do mesmo.
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CAPTULO 4 - CONHECIMENTO: PRODUO, DISSEMINAO,
FORMAO E ASSESSORIA EM ECONOMIA SOLIDRIA
O tema do conhecimento central para a Economia Solidria. Desta
centralidade resultou um esforo permanente da SENAES de traduzir para sua
agenda de ao as experincias e as demandas elaboradas pelo movimento social e
seus sujeitos.
A ES enquanto fenmeno social e poltico recente era e, continua sendo,
pouco conhecida e reconhecida na sociedade brasileira. Disto resultou o primeiro
grande desafio que foi o de realizar um mapeamento nacional da ES e de suas
formas de organizao. O conhecimento da realidade era fundamental para o seu
reconhecimento enquanto prtica social inovadora e de seu potencial transformador.
Utilizando uma metodologia que procurou conciliar a mobilizao participante e as
exigncias de objetividade foi realizado um mutiro nacional pra identificar a
economia solidria em todo o territrio nacional. Alm do mapeamento a organizao
de um sistema de informaes que pudesse contribuir para o fortalecimento da
prpria ES e melhor orientao para as polticas pblicas.
Outra agenda neste campo de conhecimento diz respeito formao e
educao para a ES. Embora a ES seja um ato pedaggico em si mesma, na medida
em que prope nova prtica social e um entendimento novo dessa prtica (Singer,
2007) ela exige possibilidades amplas de reflexo sobre sua prtica e socializao
dos acmulos terico-conceituais que sistematizam dialeticamente tais atos
pedaggicos.
Neste sentido, coube a SENAES a tarefa de construir mecanismos para que a
ES pudesse acessar, de forma adequada, as polticas de formao social e
profissional e as polticas de educao em construo no Governo Federal. Para tanto
desenvolveu uma srie de estratgias de articulao poltico-institucional com outros
ministrios e rgos governamentais.
Mas era necessrio ir alm e contribuir na construo de uma hegemonia
fundamentada na disputa social em torno dos princpios e prticas da ES, da
autogesto, da cooperao e da solidariedade. Nesta perspectiva ocorreram vrias
iniciativas de divulgao, sensibilizao, formao em ES.
Por outro lado, o ato pedaggico deve estar aberto contnua reflexo crtica.
Para possibilitar um espao de permanente reflexo sobre as prticas e um
aprofundamento sobre a ES, suas relaes com a realidade social existente e seu
potencial transformador desta realidade a SENAES promoveu em parceria com o
movimento aes e processos de sistematizao e de formao da formao em
ES. Esforo que se consolidou na instituio dos CFESs e, ao mesmo tempo, a ao
formativa tornou-se questo transversal em praticamente todas as demais aes de
promoo e fomento da ES da Secretaria.
Neste campo do conhecimento enquanto direito a SENAES tambm
impulsionou o dilogo entre o conhecimento acumulado em instituies
especializadas (como Universidades, por exemplo) e as necessidades da ES. Aqui
necessrio destacar o esforo para impulsionar a ES por meio das incubadoras de
cooperativas populares e a aproximao com o tema das tecnologias sociais. A
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disseminao de conhecimento e de tecnologias apropriadas de forma adequada
pela ES constituiu um desafio assumido pelas iniciativas da SENAES por meio da,
ainda incipiente, construo de uma poltica de assessoramento tcnico.
Sob essa perspectiva, a estruturao de uma poltica pblica de direito ao
conhecimento tem sido uma demanda constante dos empreendimentos
econmicos solidrios e de organizaes da ES, e emergiu como prioridade nas
Conferncias Nacionais e no Conselho Nacional. A SENAES junto com o movimento
social realizou a elaborao de uma proposta de poltica nacional de
formao/educao e assessoramento tcnico. Neste caso os avanos so ainda
incipientes, mas j sinalizam os rumos para o futuro desta agenda da ES.
Nesta parte do texto teremos um balano das seguintes aes: a)
mapeamento e sistema de informaes, b) a formao/educao, c) incubadoras
tecnolgicas de cooperativas populares, d) assessoramento tcnico e, e) campanha
nacional de divulgao.
4.1 - Sistema de Informaes em Economia Solidria -
SIES: reconhecimento e visibilidade da economia solidria no
Brasil
Um dos primeiros desafios assumidos pela SENAES em 2003 foi a realizao
do mapeamento da ES no pas. Essa iniciativa teve incio em 2003, quando a SENAES
e o Frum Brasileiro de Economia Solidria, recm criados, assumiram conjuntamen
te a tarefa de realizar um mapeamento da ES no Brasil com os seguintes objetivos:
Constituir uma base nacional de informaes em ES;
Fortalecer e integrar os empreendimentos de ES atravs do cadastro, redes,
catlogos de produtos e comercializao;
Favorecer a visibilidade da ES, fortalecendo os processos organizativos, de
apoio e adeso da sociedade;
Subsidiar processos pblicos de reconhecimento e certificao das iniciativas
de ES;
Subsidiar os processos de formulao de polticas pblicas e a elaborao de
um marco jurdico para a ES;
Facilitar o desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre a ES; e
Construir ndices e indicadores de avaliao apropriados ES.
Deste processo resultou a construo do Sistema de Informaes em Econo
mia Solidria (SIES) que se constitui numa iniciativa pioneira no mundo para identifi
cao e caracterizao de Empreendimentos Econmicos Solidrios, Entidades de
Apoio e fomento e Polticas Pblicas de Economia Solidria.
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4.1.1. Antecedentes e motivaes para um sistema
nacional de informaes em economia solidria
A proposta de realizao de pesquisas e de constituio de bancos de dados
sobre a ES no Brasil anterior criao da SENAES e do FBES. Algumas iniciativas j
estavam em andamento desde o final da dcada de 1990, com as intenes e
motivaes semelhantes s do SIES, embora com dimenses e abrangncias
diferenciadas. Entre as vrias iniciativas, destacam-se algumas que mais
influenciaram a construo do SIES
18
.
O Sistema Gerao foi concebido e implantado pela Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional (FASE) contando com centenas de registros de
empreendimentos e de entidades de apoio, assessoria e fomento a esses
empreendimentos. O sistema continha informaes que possibilitavam a
caracterizao das atividades econmicas de iniciativas coletivas (associativas e
cooperativas), familiares e individuais, formais e informais, que possuam
caractersticas de ES. A inteno era articular essas iniciativas em redes para facilitar
processos organizativos, polticos e comerciais. As limitaes oramentrias
dificultavam a atualizao dos dados e a necessria dinmica de expanso do
Sistema Gerao para alcance dos seus objetivos.
Outra iniciativa havia sido desenvolvida no mbito da Rede Brasileira de
Socioeconomia Solidria, por Euclides Mance, com um banco de dados on line que
permitia o cadastro e informaes de empreendimentos e entidades de apoio
Socioeconomia Solidria. O Sistema tinha por objetivo o conhecimento, divulgao,
elaborao de catlogo e intercmbio entre os empreendimentos, favorecendo a
articulao de Redes Solidrias. A novidade do sistema era que disponibiliza um
software livre para diagnstico e projeo de atividades econmicas realizadas pelos
empreendimentos e Redes de Socioeconomia Solidria.
O Banco de Dados de Economia Solidria da Unitrabalho foi concebido ainda
em 1999, contando com a participao de Paul Singer, e coordenado pelo Prof. Dr.
Luiz Incio Gaiger, membro do GT do Mapeamento. Era uma resposta diante da
necessidade de agregao de informaes estatsticas e descritivas dos
empreendimentos acompanhados pelas incubadoras articuladas Rede Unitrabalho
e para atender demandas de pesquisa e avaliao, alm de ter como objetivo
trabalhar com cadeias produtivas e articulao econmica dos empreendimentos.
Em 2003 a base continha cerca de 300 cadastros que eram disponibilizados na
internet, com acesso por meio de senhas, sendo alimentados pelos Ncleos da
Unitrabalho, nas universidades. Comportava informaes sobre as incubadoras, os
empreendimentos apoiados e sobre os participantes (famlias e pessoas diretamente
envolvidas). Em relao s incubadoras, o cadastro permitia um conhecimento sobre
a abrangncia e reas de atuao, vnculos institucionais, composio da equipe,
estrutura, apoios e parcerias, atividades e resultados. Nos empreendimentos
18
Alm dos que sero detalhados, merecem referncias o Banco de Dados Recopa,
desenvolvido pela ONG Capina, do RJ; o banco de dados de economia solidria do Rio
Grande do Sul, organizado pela ONG Camp, do RS; o banco de dados de Complexos
Cooperativos, desenvolvido pela ADS/CUT; o banco de dados da Rede Ecovida, na Regio
sul, entre outros.
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produtivos era possvel saber o histrico, localizao, estrutura, produtos e servios,
renda, funcionamento, trabalho infanto-juvenil etc. As informaes sobre as famlias
e pessoas envolvidas permitiam conhecer as caractersticas scio-econmicas,
participao poltica; vnculos com empreendimentos; melhorias na renda e
condies de vida.
Por fim cabe destacar a iniciativa do Frum Mineiro de Economia Solidria
(FMES), que a partir de 2002 passou a desenvolver o Sistema Integra. Este sistema
foi concebido para cadastrar e disponibilizar conhecimentos sobre as instituies de
fomento e animao da ES em Minas Gerais e do cadastro de empreendimentos. Em
relao s instituies, era possvel conhecer a localizao, abrangncia, estrutura,
tipos de servios, temticas prioritrias etc. Quanto aos empreendimentos, o banco
de dados continha informaes sobre a institucionalidade, localizao, estrutura,
participantes, fontes de apoio, competncias profissionais, produtos e servios,
acesso ao mercado etc. A coleta das informaes feita nos ncleos regionais do
FMES, com uma entidade responsvel pelo cadastro das instituies e
empreendimentos na rea de abrangncia.
Foi com base em todas estas iniciativas que a SENAES/MTE em conjunto com a
ento Comisso Facilitadora do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES)
constituiu o GT do Mapeamento da Economia Solidria. Contando com a participao
de pessoas de referncia de entidades com experincias acumuladas no
levantamento de informaes e no desenvolvimento de bancos de dados
19
, as
sucessivas reunies do GT - Mapeamento possibilitaram o conhecimento de
iniciativas de estudos, pesquisas e bancos de dados j existentes, seus contedos e
metodologia de implantao.
Igualmente a SENAES/MTE realizou contatos e reunies com outros setores do
Governo Federal para conhecer experincias similares e identificar as possibilidades
de interface entre diferentes sistemas e bancos de informaes. Esse intercmbio
possibilitou uma compreenso sobre os desafios e possibilidades na realizao do
mapeamento da ES, sobretudo no que se refere aos aspectos conceituais e
metodolgicos.
No GT - Mapeamento definiu algumas estratgias para a realizao do
mapeamento da ES no pas. Uma estratgia seria a incorporao de informaes
sobre a ES nas agncias pblicas, em especial, o Instituto de Pequisas Econmicas
Aplicadas (IPEA) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE). Para isso
seria necessrio desenvolver conceitos e indicadores para coleta e tratamento de
dados, considerando as informaes j disponveis e correlacionadas e incentivando
pesquisas amostrais com focos especficos. A questo conceitual, os custos e a
sensibilizao dos rgos pblicos foram os principais entraves para avanos nesta
estratgia.
Outra estratgia era a de potencializar o que j estava sendo implantado pelas
organizaes que atuavam com ES, atendendo demandas especficas de
19
Composio do GT: Valmor Schiochet e Roberto Marinho A. Silva (MTE/SENAES), Flvio
Guedes (CGDIT/MTE), Egeu Esteves (ADS/CUT), Luiz Incio Gaiger (Unitrabalho), Shirley A.
A. Silva (Frum Mineiro de Economia Popular Solidria), Ioshiaque Shimbo (Rede
Universitria de ITCPs), Joo Jos Corra (FASE), Gabriel Kraychete (UCSAL), Herton E.
Arajo e Ademar Sato (IPEA), Joo Roberto (IBASE) e Gabrio Marinozzi (MDA/SDT).
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conhecimento, de elaborao de catlogo, de cadastro, de intercmbio, de avaliao
e de pesquisa. Isso significava atuar na perspectiva de empoderamento do
movimento e de suas organizaes, bem como no desenvolvimento conceitual
(poltico e pedaggico) de material sobre a ES, buscando elementos que
promovessem sua identidade e operacionalidade. Dentre outros desafios esta
estratgia implicava na superao das dificuldades inerentes aos diferentes
processos de coleta e alimentao das bases de dados; da pluralidade conceitual,
das especificidades das instituies envolvidas diante da necessidade de
padronizao mnima para favorecer os intercmbios.
A terceira grande estratgia apontada pelo GT - Mapeamento era realizao
de um mapeamento da ES, de abrangncia nacional e com um carter pblico que
pudesse favorecer a constituio de um futuro Centro Pblico de Referncia em
Economia Solidria. O mapeamento deveria ter as seguintes caractersticas:
progressividade, simplicidade, profissionalismo e funcionalidade. Os objetivos
especficos seriam: favorecer os processos pblicos de certificao, formulao e
avaliao de polticas pblicas para constituio de um marco legal para a ES;
garantir a visibilidade e afirmao da ES como alternativa ao sistema hegemnico e
como geradora de trabalho, renda e melhoria das condies de vida dos
participantes em processos autogestionrios. Esta terceira estratgia foi a escolhida
para orientar os trabalhos do GT - Mapeamento e da SENAES/MTE.
4.1.2. Os desafios conceituais do SIES
Desde o incio das discusses sobre o mapeamento da ES no Brasil, em
outubro de 2003, havia a necessidade de busca de consensos mnimos em torno de
concepes envolvendo a ES no pas. A base conceitual era um pressuposto
fundamental para orientar todo o processo de coleta e a organizao do SIES. Ao
mesmo tempo, havia a conscincia de que as elaboraes construdas a partir das
reflexes coletivas realizadas pelo GT-Mapeamento deveriam ser abertas aos
debates mais amplos e crtica. Ou seja, alm de servir s necessidades de
construo do SIES os conceitos deveriam contribuir com o debate mais amplo sobre
o tema sem pretender solucionar ou inibir os debates tericos e prticos sobre a
compreenso da ES no Brasil. Essa possibilidade de contribuio na formulao de
conceitos e indicadores passou a constituir uma das diretrizes do SIES. O
mapeamento dever, nesse sentido, contribuir para o desenvolvimento de conceitos
tcnicos e indicadores que possibilitem verificar a abrangncia e potencialidades da
economia solidria na gerao de trabalho, renda e incluso social (Termo de
Referncia do SIES, 2004).
As definies conceituais do SIES deveriam ser entendidas como expresso de
um contexto de recentividade, expanso ampla e rpida, construo de identidade,
articulao e afirmao da ES no cenrio nacional. Aps praticamente uma dcada
em que o conceito de ES passou a ser utilizado no Brasil de forma mais sistemtica
por militantes e pesquisadores, o debate realizado a partir do segundo semestre de
2003 indicava que existiam uma pluralidade de concepes e formas de nomeao
do fenmeno (economia solidria, socioeconomia solidria, economia popular
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solidria, economia dos setores populares, economia de comunho, economia social,
cooperativismo popular, entre outras).
Neste contexto optou-se por traduzir tais concepes tericas (considerando
suas nfases polticas e ideolgicas) em uma concepo que compartilhasse os
elementos ou caractersticas comuns. Isto , traduzir as concepes tericas (com
suas nfases poltica e ideolgica) em conceitos adequados aos fins de uma
investigao com base emprica que tambm permitisse o dilogo com bases de
dados oficiais. O desafio foi de obter a maior objetividade tcnica possvel na
conceituao sem prejuzo das contribuies tericas e polticas j acumuladas na
sociedade.
No se tratava somente de um desafio conceitual, mas tambm poltico. Com
os avanos organizativos da sociedade civil e da ao pblica (governamental) em
torno da ES, fazia-se necessria tambm a construo de uma identidade social e
poltica para mobilizao, articulao e definio das lutas necessrias para seu
reconhecimento e legitimao da ES. Multiplicavam-se as iniciativas em ES ao
mesmo tempo em que surgiam novas organizaes polticas (redes, articulaes e
fruns).
Alm disto, as manifestaes concretas da ES eram muito diversas: coletivos
informais, associaes, cooperativas de produo, de trabalho, de consumo solidrio
ou de servios; cooperativas sociais (pessoas com deficincia e transtorno mental);
organizaes e grupos de crdito solidrio, bancos comunitrios e fundos rotativos e
cooperativas de crdito; redes de empreendimentos, produtores e consumidores;
grupos e clubes de trocas solidrias e mercados de trocas solidrias com ou sem uso
de moeda social; empresas recuperadas pelos trabalhadores em autogesto; cadeias
solidrias de produo, comercializao e consumo; centrais de comercializao,
iniciativas de comrcio justo, organizao econmica de comunidades tradicionais
(quilombolas, comunidades negras e terreiros de matrizes africanas, povos
indgenas, ribeirinhas, seringueiros, pescadores artesanais e demais extrativistas
etc.); cooperativas habitacionais autogestionrias; grupos culturais; agroindstrias
familiares, entre outras iniciativas, seja nas reas urbanas ou no meio rural,
respeitando a questo de gnero, raa, etnia e gerao.
Tudo isto demonstrava que havia, de fato, um enorme desafio do auto-
reconhecimento ou identificao dos sujeitos sociais que praticavam a ES sem ter,
necessariamente, a conscincia disto. Por outro lado, a visibilidade seria fundamental
para o reconhecimento pblico necessrio para abrir e fortalecer o dilogo com
outros setores sociais, bem como, para a internalizao da ES nas instituies e
rgos que no estavam no campo da ES, mas representavam espaos de disputa
para ela (a exemplo das questes ambiental, agrria, urbana, da segurana
alimentar etc.)
Desta maneira a construo do SIES procurou reconhecer uma identidade
nesta diversidade por meio da elaborao consensual, no mbito do GT -
Mapeamento de um conceito sntese que j vinha sendo utilizado em pesquisas
sobre a ES e por organizaes atuantes na ES e que incorporava as trs dimenses
comuns destas iniciativas:
Ao empreendedora coletiva (empreendimento),
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 111
Atividade econmica (econmico), e
Vnculos e valores sociais (solidariedade).
Em um primeiro momento, esta concepo foi apresentada ainda de maneira
dual envolvendo somente a atividades econmica e organizao solidria.
QUADRO 5 ATIVIDADES E ORGANI ZAES EM ECONOMI A SOLIDRIA.
Ati vi dades econmi cas Organizaes soli dri as
Produo de bens
Prestao de servios
Finanas solidrias
Comrcio justo
Consumo solidrio
Cooperativas
Associaes
Empresas de autogesto
Grupos solidrios
Redes solidrias
Clubes de troca etc.
Posteriormente esta concepo foi apresentada de forma mais completa
envolvendo o carter coletivo do empreendimento, a diversidade das atividades
econmicas envolvidas e caractersticas e valores vinculados ideia de
solidariedade.
QUADRO 6 DI VERSI DADE DE ATIVIDADES REALI ZADAS EM UM EES.
Empreendi mento Econmi co Sol idrio
- Cooperativa
- Associao
- Grupo Informal
- Fundo Rotativo
- Banco Comunitrio
- Clube de Trocas
- Redes de Cooperao
- Central etc.
- Produo
- Prestao de servio
- Comercializao
- Crdito e Finanas Solidrias
- Consumo
- Troca etc.
- Autogesto
- Solidrio
- Justo
- Sustentvel
- Comunitrio etc.
A partir dessa reflexo, os conceitos definidos no mbito do GT - Mapeamento
para a implantao do SIES foram: Economia Solidria; Empreendimento
Econmico Solidrio e Entidades de Apoio e Fomento (EAF).
a) Economia Solidria (ES) : o conjunto de atividades econmicas de produo,
distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas e realizadas solidariamente por
trabalhadores/as sob a forma coletiva e autogestionria. Este conceito geral explicita os
valores e princpios fundamentais da ES: cooperao, autogesto, solidariedade e
dimenso econmica:
- a cooperao como a existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esfor
os e capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a respon
sabilidade solidria sobre os possveis nus. Envolve diversos tipos de organizao coleti
va que podem agregar um conjunto grande de atividades individuais e familiares;
- a autogesto a orientao para um conjunto de prticas democrticas participati
vas nas decises estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, sobretudo no que se
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refere escolha de dirigentes e de coordenao das aes nos seus diversos graus e in
teresses, nas definies dos processos de trabalho, nas decises sobre a aplicao e dis
tribuio dos resultados e excedentes, alm da propriedade coletiva de parte dos bens e
meios de produo do empreendimento;
- a solidariedade expressa em diferentes dimenses, desde a congregao de esfor
os mtuos dos participantes para alcance de objetivos comuns; nos valores que expres
sam a justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao de
senvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes;
nas relaes que se estabelecem com o meio ambiente, expressando o compromisso
com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a comunidade
local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base terri
torial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de
carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e consumido
res; e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras; e
- a ao econmica uma das bases de motivao da agregao de esforos e recur
sos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercia
lizao e consumo, o que envolve elementos de viabilidade econmica, permeados por
critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais.
Porm, alm da elaborao de um conceito sntese com capacidade de ser
reconhecido e socialmente legitimado, a tarefa de construo de um sistema de
informao exigia um conceito operacional caracterizado pela clareza, simplicidade e
objetividade. A partir desta exigncia, EES foi definido como a unidade mais simples
e concreta da ES, coerente em suas caractersticas essenciais.
b) Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) : so aquelas organizaes:
- coletivas - sero consideradas as organizaes suprafamiliares, singulares e comple
xas, tais como: associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produ
o, clubes de trocas, redes etc.;
- cujos participantes ou scios/as so trabalhadores/as dos meios urbano e rural que
exercem coletivamente a gesto das atividades, assim como a alocao dos resultados;
- permanentes , incluindo os empreendimentos que esto em funcionamento e aqueles
que esto em processo de implantao, com o grupo de participantes constitudo e as ati
vidades econmicas definidas;
- que disponham ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real e
- que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de servios,
de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos populares), de comer
cializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios) e de consumo solid
rio.
O conceito de Empreendimento Econmico Solidrio (EES) procurava sintetizar
as principais caractersticas da ES, afirmando uma nova identidade (instrumento da
ao poltica) no subsumida nas formas cooperativas, associativas ou societrias
(legalmente definidas), mas que pudesse se expressar como parte destas formas
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organizativas. Ou seja, no se tratava de confirmar a ES pela forma ou natureza da
organizao, mas pelas caractersticas presentes nos empreendimentos.
Assim, EES passou a ser um conceito operacional para demarcar o processo
de incluso da ES no SIES. Um conceito includente por procurar contemplar as
diversas experincias da ES e as diversas formas de organizao das mesmas e, ao
mesmo tempo, um conceito excludente das organizaes capitalistas e das formas
no capitalistas familiares e autnomas (individuais). Esses critrios inclusivos e
exclusivos foram assim explicitados
20
:
QUADRO 7 CRITRIOS DE INCLUSO E EXCLUSO.
Cri tri os i nclusi vos
Organizaes coletivas de trabalhadores:
Cri tri os excl usi vos
Organizaes:
- dedicadas produo, comercializao, ser
vios, crdito ou consumo;
- informais ou com registro legal (diverso);
- singulares ou complexas.
- de natureza (primordialmente) econmi
ca;
- permanentes;
- suprafamiliares;
- formadas e dirigidas por trabalhadores;
- com gesto coletiva das atividades e pre
sena minoritria de trabalhadores no sci
os.
c) Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento Economia Solidria (EAF) : Foram
definidas enquanto aquelas organizaes que desenvolvem aes nas vrias
modalidades de apoio direto junto aos empreendimentos econmicos solidrios, tais
como: capacitao, assessoria, incubao, assistncia tcnica e organizativa e
acompanhamento. No caso das EAF o SIES as definiu no pelas caractersticas
organizacionais, mas pelas atividades desenvolvidas (assessoria, assistncia etc.) e pelo
pblico envolvido (empreendimentos econmicos e solidrios).
d) Polticas Pblicas de Economia Solidria (PPES) : No caso das polticas pblicas,
somente em 2008 foi implantado um Mdulo de Polticas Pblicas de Economia Solidria
no SIES. A base conceitual para reconhecimento dessas polticas foi construda a partir de
pesquisas realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e pelo Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), juntamente com a SENAES e a Rede
de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria. No mbito do
SIES, compreende-se como polticas pblicas de ES aquelas aes, projetos ou programas
que so desenvolvidos ou realizados por rgos da administrao direta e indireta das
esferas municipal, estadual ou federal com o objetivo de fortalecimento da economia
solidria. As Polticas Pblicas de Economia Solidria possuem as seguintes
caractersticas:
1. Os beneficirios diretos so trabalhadores/as e/ou scios/as de EESs, consi
derando-se tanto os que j esto constitudos quanto os que esto em processo de cons
tituio;
20
Esta referncia foi adequadamente formulada por Luiz Incio Gaiger (Unisinos) e Herton
Arajo (Ipea) na apresentao sobre O processo de construo do SIES. Aspectos
da metodol ogi a de coleta e da consistncia dos dados realizada no Seminrio
Nacional Fase II/SIES em novembro de 2006.
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2. As aes podem ser caracterizadas como de:
o) Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios;
|) Assistncia tcnica e organizativa;
) Fomento e apoio constituio de redes de cooperao, articulao de arran
jos e cadeias produtivas solidrias;
) Apoio a processos e mecanismos de comercializao de produtos e servios da
ES, incentivando prticas de Comrcio Justo e Solidrio;
r) Fornecimento de crdito e apoio, assessoria e fomento s iniciativas de finan
as solidrias (cooperativas de crdito solidrio, fundos rotativos, bancos comunitrios
etc.);
o) Formao, capacitao e qualificao social e profissional dos trabalhadores e
de educadores, agentes comunitrios e gestores pblicos de ES;
y) Desenvolvimento e disseminao de conhecimentos, tecnologias sociais, cam
panhas de sensibilizao;
q) Desenvolvimento e formulao de marco jurdico (reconhecimento, formaliza
o, tributao e acesso s polticas pblicas) da ES;
i) Apoio estruturao de fruns, redes, conselhos e outros espaos de formula
o, participao e controle social de polticas pblicas de ES.
4.1.3. Contribuies do SIES para o reconhecimento da
identidade da economia solidria
Essa conceituao foi elaborada no mbito do GT - Mapeamento e,
posteriormente, publicada no Termo de Referncia do SIES, pela Portaria Ministerial
n 20, de 30 de maro de 2006 e passou a ser uma contribuio fundamental ao
orientar debates em outros espaos de organizao e articulao de ES: nos fruns e
redes, na organizao de feiras e eventos, na organizao da participao no FSM
etc. Essa foi a primeira grande contribuio do mapeamento. O processo de
elaborao conceitual realizado no mbito do SIES tem sido receptivo ao movimento
e seus sujeitos e, dessa forma, colaborou na construo da identidade e do
reconhecimento da ES. Trs momentos de ampla mobilizao social em torno da ES
referendaram esta construo conceitual:
- I Encontro Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios (2004);
- O Frum Social Mundial de 2005 (Porto Alegre) - os critrios do SIES foram utili
zados para discusso sobre participao dos EES no fornecimento de bens e servios
para a organizao do Frum;
- I Conferncia Nacional de Economia Solidria (julho de 2006).
No caso da I CONAES houve uma consolidao da compreenso poltica e
conceitual das concepes utilizadas no mbito do SIES. Exemplo disto a Resoluo
n 3 que define a ES como:
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um modo de organizar a produo, distribuio e consumo, que tem por base a
igualdade de direitos e responsabilidades de todos os participantes dos
empreendimentos econmicos solidrios. Os meios de produo de cada
empreendimento e os bens e/ou servios neles produzidos so de controle, gesto
e propriedade coletiva dos participantes do empreendimento. (CONAES, 2006,
resoluo n. 3).
Os conceitos do SIES tambm contriburam na orientao para formulao de
polticas pblicas de ES ao permitirem explicitar as caractersticas e demandas dos
EESs constante na estrutura de questes e variveis que compe o instrumento de
coleta de informaes e que esto na base de dados do Sistema.
Contudo, apesar dos avanos e do reconhecimento obtido, ainda permanece
certa desconfiana em relao a este acmulo conceitual. Dois aspectos tm sido
mais enfatizados nesse debate. O primeiro se refere ao carter inclusivo que permite
uma maximizao do conceito de EES, na medida em que possibilita a incluso de
muitos empreendimentos existentes embora no conhecidos ou reconhecidos pelo
movimento social. O segundo aspecto em debate expresso nas dvidas quanto ao
carter exclusivo ou de minimizao conceitual, ao restringir o conhecimento e
reconhecimento no SIES de empreendimentos individuais e familiares que no esto
integrados em espaos coletivos de cooperao econmica, embora estejam
articulados, ou seja, esto ativos na ao poltica de fortalecimento da ES
(participando dos fruns, por exemplo).
Enfrentando esse debate pode-se identificar nos argumentos crticos aos
conceitos do SIES o desejo ou a necessidade de se enfatizar novos critrios que
reflitam alguns princpios identitrios j incorporados pelo movimento da ES. Alguns
desses princpios esto mais relacionados aos vnculos e valores sociais e ambientais
da ES, tais como a incorporao da dimenso de gnero, raa e etnia e a questo da
sustentabilidade ambiental (elementos que so explicitados na Carta de Princpios do
Frum Brasileiro de Economia Solidria).
Nesse sentido, o debate conceitual do SIES dever permanecer em aberto
para contemplar novos critrios para identificao de EES, conforme as
caractersticas da ES, como a sustentabilidade das atividades econmicas e a
solidariedade expressa em relaes igualitrias de gnero, raa e etnia. Deve-se
ressaltar que o questionrio do SIES j oferece informaes significativas sobre a
dimenso da sustentabilidade ambiental das atividades econmicas. Sobre o aspecto
da participao das mulheres na ES tambm possvel identificar algumas
informaes no SIES. Mas, ainda h muito a avanar no debate sobre as relaes de
gnero, raa e etnia nos EES.
4.1.4. Um mutiro nacional na gesto do SIES
Outra contribuio importante para a implantao do SIES foi a definio, no
mbito do GT- Mapeamento, das diretrizes e estratgias metodolgicas adotadas.
Havia uma compreenso de que o mapeamento da ES deveria ser tambm um
instrumento de fortalecimento do movimento da ES (nacional e estadual). De fato
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pretendia-se uma participao ativa dos membros do movimento na coordenao e
execuo das atividades. No entanto, o processo do mapeamento no poderia ficar
restrito s organizaes participantes do movimento e no poderia ser conduzido de
forma restrita aos empreendimentos j conhecidos. Alm disso, o mapeamento
exigiria habilidades (conhecimento e experincia) em pesquisa para garantir que o
SIES como garantia de objetividade e confiabilidade pblica dos dados.
Aps vrios debates sobre a gesto e metodologia do SIES o GT - Mapeamento
optou por uma metodologia de pesquisa participativa. A gesto participativa do SIES
se estruturou na constituio da Comisso Gestora Nacional (CGN) e nas Comisses
Gestoras Estaduais (CGEs)
21
em todas as unidades da federao. Estas comisses
foram compostas por representao do MTE (por meio das ento denominadas
DRTs), as representaes dos fruns estaduais (entidades de apoio e
empreendimentos), universidades e outros rgos governamentais e movimentos
sociais que atuavam ou demonstravam interesse em participar do mapeamento da
ES. J a execuo das atividades de coleta e alimentao da base de dados ficaria a
cargo de Coordenaes Tcnicas Estaduais (CTEs) assumidas por entidades com
experincia em pesquisa de campo e perfil adequado s tarefas de coleta de dados.
Da metodologia participativa resultou um amplo processo de mobilizao
nacional com a constituio, em 2004, de 27 CGEs, envolvendo mais de 230
entidades que elaboraram os respectivos planos de trabalho com base no Termo de
Referncia elaborado pela CGN para posterior conveniamento. Para o trabalho de
pesquisa foram constitudas 27 coordenaes tcnicas estaduais que envolveram
mais de 600 pessoas (coordenadores/as, entrevistadores/as, digitadores/as). Para
garantir a qualidade e fidedignidade das informaes relativas ES, toda a equipe
tcnica (coordenadores, supervisores, entrevistadores, digitadores) recebeu
formao e capacitao sobre o contedo e a metodologia do mapeamento.
Toda esta estrutura e metodologia foi institucionalizada por meio da Portaria
Ministerial n 30, de 20 de Maro de 2006, do MTE, reconhecendo e consolidando os
objetivos e funcionamento do SIES.
A Portaria estabelece no Anexo I, Item 4, Letra c, que uma das diretrizes do
SIES a participao de representaes dos principais atores da economia solidria
(empreendimentos econmicos solidrios, entidades de apoio, assessoria e fomento
e gestores pblicos) no processo de implementao e disseminao do SIES. O
modelo de gesto participativa foi consolidado com a constituio e reconhecimento
das 27 Comisses Gestoras Estaduais e de uma Comisso Gestora Nacional
(nomenclatura atribuda ao GT - Mapeamento) com 10 representantes
governamentais e no governamentais.
O modelo de gesto participativa ampliou o potencial do SIES para
identificao e reconhecimento da ES nos estados. As parcerias construdas pelas
CGEs possibilitaram a superao das metas inicialmente previstas. O envolvimento
dos atores sociais locais permitiu viabilizar mecanismos e procedimentos de
identificao da ES e de visita aos EESs mais adequados a cada realidade regional.
Alm disso, as equipes tcnicas estaduais foram constitudas fundamentalmente por
21
Inicialmente denominadas de Equipes Gestoras Estaduais (EGEs).
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instituies universitrias e organizaes no governamentais que j atuam em
formao e pesquisa na rea de ES.
Na SENAES/MTE, a coordenao das atividades de gesto do SIES cabe ao
Departamento de Estudos e Divulgao (DED). O desenvolvimento tecnolgico e a
manuteno do Sistema foram executados pela Coordenao Geral de Informtica
(CGI/MTE), utilizando-se dos equipamentos, solues de softwares e outros requisitos
disponveis no Ministrio.
Para implantao do SIES, a SENAES/MTE disponibilizou recursos do seu
oramento anual (Oramento Geral da Unio), contando tambm com contrapartidas
de entidades executoras de convnios de cooperao. No mapeamento iniciado em
2004/2005, foram celebrados convnios nas 27 Unidades da Federao, por meio da
Fundao Banco do Brasil (FBB), com um total investido de R$ 2.700.000,00 (dois
milhes e setecentos mil reais). Na continuao das atividades do mapeamento,
entre 2006 e 2007, foram celebrados convnios por meio da FINEP, com um total
investido de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Alm disso, a
SENAES/MTE financiou as atividades da CGE e parte das atividades das CGEs por
meio da descentralizao de recursos para as Superintendncias Regionais do
Trabalho (SRTEs).
O monitoramento do SIES foi realizado pela SENAES/MTE por meio de reunies
e visitas de acompanhamento junto s Comisses Gestoras Estaduais e
Coordenaes Tcnicas Estaduais. Alm disso, o sistema informatizado possibilitou o
acompanhamento on line da alimentao da base de dados com relatrios
municipais, estaduais, regionais e nacional. Nesse sentido, os dois principais
indicadores de monitoramento foram: o nmero de EES e de EAF cadastradas no
SIES. A avaliao foi realizada, anualmente, pelas CTEs por meio da apresentao de
relatrios de execuo das aes e de sistematizao dos processos e resultados
alcanados.
Porm, apesar dos avanos na concepo de um processo de gesto
participativa no SIES, a execuo do mapeamento da ES no Brasil tambm foi
marcada por tenses e conflitos. Em alguns casos, as relaes entre as Comisses
Gestoras Estaduais (CGEs) e as Coordenaes Tcnicas Estaduais (CTEs) foram
conflituosas quanto s distintas atribuies no processo de gesto. No ficando clara
a diviso de trabalho entre ambas. Enquanto as CGEs tinham tarefas mais polticas
de coordenao do processo, as CTEs possuam atribuies mais tcnicas e
administrativas.
Diante desta dificuldade a CGE, aps intenso debate elaborou documento de
orientao, em outubro de 2006, contendo Recomendaes Sobre Atribuies
Especficas e Colegiadas das Comisses Gestoras Estaduais e das Coordenaes
Tcnicas Estaduais do SIES. O Documento buscava estabelecer procedimentos para
compatibilizar as exigncias prprias dos procedimentos de gesto participativa e a
autonomia das atribuies tcnicas das CTEs na execuo de atividades do SIES.
Este sempre foi o principal desafio da metodologia adotada para a
impalntao do SIES. Contabilizar de forma equilibrada, de uma lado, a participao
de representaes dos principais atores da economia solidria (empreendimentos
econmicos solidrios, entidades de apoio, assessoria e fomento e gestores pblicos)
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no processo de implementao e disseminao do SIES e, de outro, a
confiabilidade das informaes, que dever orientar todo o processo de formulao
dos instrumentos de pesquisa, de coleta, anlise e disseminao de informaes
que so duas diretrizes consolidadas pela Portaria Ministerial n30.
Deve-se considerar que, de forma geral, a gesto participativa do SIES tem
sido um processo educativo, de uma rica aprendizagem para todas as pessoas e
organizaes envolvidas. Sabe-se que no fcil instituir processos participativos na
gesto de uma base de informaes, mas o processo de implantao do SIES
demonstrou que o desejvel tambm possvel para as polticas pblicas. O modelo
de gesto participativa do SIES proporcionou avanos significativos, desde a
possibilidade de identificao dos empreendimentos, com a mobilizao de outros
atores governamentais e da sociedade civil para contribuio no processo, at a
garantia de um maior grau de controle na execuo das aes e na aplicao dos
recursos disponibilizados.
Isso somente foi possvel com a mobilizao de atores governamentais e da
sociedade civil sensibilizados e dispostos a empreender uma ao desse tipo, o que
implicou, consequentemente, num arranjo organizativo descentralizado que
proporcionou o empoderamento das CGEs, atribuindo a elas capacidades e
responsabilidades na gesto. Alm disso, o SIES comeou a se legitimar ao permitir
sujeitos da ES o acesso s informaes e, desta forma, constituiu-se numa
importante ferramenta poltica para as organizaes governamentais e da sociedade
civil que buscavam construir e consolidar polticas pblicas de ES.
Tambm foi decisivo, neste processo, a atuao da Comisso Gestora Nacional
que, juntamente com o DED/SENAES coordenou as atividades nacionalmente. Por
meio de reunies peridicas, oficinas de formao, seminrios e debates nacionais
possibilitou que as concepes conceituais e metodolgicas e os dados pudessem ser
debatidos e melhor consensuados de maneira a construir uma identidade nacional
que ao mesmo tempo considerasse as diversidades setoriais e territoriais da ES.
4.1.5. Conhecimento e visibilidade da economia solidria
Ao longo dos anos esta metodologia de implantao do SIES foi sendo
desenvolvida de maneira gradual. Tivemos um primeiro momento de compilao das
informaes do SIES no ano de 2005. A partir daquele ano, com a base de dados
consolidada por meio de tratamentos estatsticos, os resultados do SIES passaram a
ser divulgadas pelo MTE, que disponibilizou um conjunto amplo de informaes
nacionais, regionais, estaduais e municipais na internet (www.sies.mte.gov.br) para
acesso ao pblico. Durante a Feira Nacional de Economia Solidria, em abril de 2006,
foi lanado o Atlas da Economia Solidria no Brasil (impresso) e em junho do mesmo
ano, durante a I Conferncia Nacional de Economia Solidria foi lanado o Atlas
Digital da Economia Solidria, com relatrios, mapas temticos e mapas interativos
que facilitam o trabalho de visualizao das informaes do SIES.
Naquele momento foram mapeados 14.954 EESs e 1.120 Entidades de Apoio e
Fomento, atingindo 41% dos municpios. Entre 2006 e 2007 foram aditados os
convnios para ampliar a base de informaes. Os dados foram consolidados em um
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novo Atlas da Economia Solidria (2005 - 2007), publicado em verso impressa e
eletrnica em 2008.
O SIES 2005 - 2007 uma base de informaes que contm 21.859 EESs
distribudos em 2.934 municpios do Brasil (o que corresponde a 52% dos municpios
brasileiros).
Nesta base de informaes foi possvel identificar algumas das principais
caractersticas da ES no pas:
- Considerando a distribuio territorial, havia mais concentrao dos EES na re
gio Nordeste, com 43,5%. Os restantes 56,5% estavam distribudos nas demais regies:
12% na regio Norte, 18% na regio Sudeste, 10% na regio Centro-oeste e 16,57% na
regio Sul.
- Estavam associados nos EESs cerca de um milho e setecentos mil homens e
mulheres, resultando em uma mdia de 78 participantes por EES. A este conjunto agre
gava-se mais 29 mil trabalhadores/as participantes que, apesar de no-scios, possuam
algum vnculo com os EESs.
- Quanto forma de organizao, a maior parte dos empreendimentos estava
organizada sob a forma de associao (52%), seguida dos Grupos Informais (36%) e Or
ganizaes Cooperativas (10%) e outras formas de organizao (2%).
- Considerando o ano de incio das atividades constatou-se que o fenmeno da
ES era bastante recente. A grande maioria dos EESs teve seu incio na dcada de 90 com
gradativa expanso no sculo atual.
- Os principais motivos para a criao dos EES: alternativa ao desemprego
(46%), complemento da renda dos scios (44%) e obteno de maiores ganhos (36%).
Dois outros motivos tiveram destaque: possibilidade da gesto coletiva da atividade
(27%) e condio para acesso a crdito (25%). Deve-se esclarecer que se tratava de
questo de mltipla escolha e que a situao modificava-se de acordo com a regio.
- Quanto rea de atuao dos EESs, verificou-se que metade (48%) deles atua
va exclusivamente na rea rural, 35% atuavam exclusivamente na rea urbana e 17% ti
nham atuao tanto na rea rural como na rea urbana. Considerando as regies, cabe
destacar que na regio Sudeste a maioria dos EES (60%) atuava na rea urbana e nas re
gies Norte e Nordeste a participao dos EES que atuavam exclusivamente na rea rural
estava acima da mdia nacional (57% e 63%, respectivamente).
- As atividades desenvolvidas pelos EESs resultavam numa extensa variedade e
expressiva quantidade de produtos e servios. Sua distribuio geogrfica pelos municpi
os e regies era bastante diversa. Os produtos mais citados pelos EESs foram queles re
lativos s atividades de agropecuria, extrativista e pesca (42%), alimentos e bebidas
(18,3%) e diversos produtos artesanais (13,9%).
- Os produtos e servios dos EES destinavam-se predominantemente aos espa
os locais, ao comrcio local comunitrio e aos mercados/comrcios municipais. Apenas
7% dos EESs afirmaram que o destino de seus produtos o territrio nacional e 2% que
realizavam transaes com outros pases.
- Em relao ao desafio da viabilidade econmica, SIES 2005 - 2007 mostrou
que a maioria dos EESs (38%) conseguia obter sobras em suas atividades econmicas en
quanto que somente 15% dos empreendimentos eram deficitrios, isto , no obtinham
faturamento suficiente para pagar as suas despesas e 34%, embora no obtivessem so
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bras, conseguiam pagar as despesas realizadas. 13% dos EESs no eram organizados
com vistas obteno de resultados financeiros ou no deram informaram acerca do as
sunto.
- Dos 21.859 empreendimentos, 59% estavam conseguindo remunerar (retira
das) seus associados. Do total declarado, 38% dos EES apresentavam remunerao m
dia mensal com valor at meio salrio mnimo (SM). Em 24%, a remunerao mdia men
sal era de meio a um SM, totalizando 62%. Este dado deve ser compreendido luz das
motivaes que originaram os EES, pois para muitos empreendimentos a razo de sua
existncia estava na possibilidade de complementao de renda dos associados.
- A participao dos scios e scias nos EES ocorria principalmente nas decises
cotidianas e na escolha da direo. 79% dos EES afirmaram realizar assemblias ou reu
nies com periodicidade de at 3 meses, sendo que 49,2% realizavam assemblias ou
reunies mensalmente, 10,5%, semanal ou quinzenalmente e 11,2%, bimestral ou tri
mestralmente. 66% dos EES afirmaram existir mecanismos de participao nas decises
cotidianas e 62% afirmaram existir mecanismos de participao para eleio da diretoria.
62% afirmam que a prestao de contas era realizada em assemblias e reunies e 60%
afirmavam que os scios/as tiveram acesso aos registros e informaes do EES.
- Quanto s dificuldades enfrentadas constatou-se que 61% dos EES afirmaram
ter dificuldades na comercializao, 47% para acesso a crdito e 27% no tiveram acesso
a acompanhamento, apoio ou assistncia tcnica. Essa situao variava em cada regio
brasileira.
- O mapeamento mostrou tambm a presena de aes cooperativas entre dife
rentes EESs no Brasil. Os empreendimentos realizavam, no mnimo, um dos seguintes
atos: aquisio de insumos dos prprios associados ou de outros EESs e
comercializao/troca de seus produtos ou servios com outros EESs. No Brasil, mais de
5.500 empreendimentos (37%) afirmam estar nessa situao.
- Do total de EES, 67,4% afirmavam que se preocupavam com a qualidade de
vida dos consumidores de seus produtos e servios e 58,2% afirmavam ter compromisso
social ou comunitrio. 59,4% participavam de movimentos sociais e populares e 42,2%,
de redes ou fruns de ES.
- Quanto preocupao com a qualidade de vida e o meio-ambiente, constatou-
se que, dentre outras preocupaes apresentadas pelos EES, temos 4.280 (28,6%) em
preendimentos que afirmavam oferecer produtos orgnicos ou livres de agrotxicos, en
quanto que 4.754 (31,8%) afirmam realizar reaproveitamento dos resduos.
A SENAES tem disseminado tambm a base integral do SIES (com microdados)
para vrias universidades, organizaes governamentais e entidades de assessoria e
fomento ES que utilizam os dados e informaes do SIES para planejar a
implantao de programas e projetos, para aprimorar as atividades de apoio,
assessoria e incubao de empreendimentos e para realizao de estudos e
pesquisas.
Alm da disseminao dos dados para dar visibilidade ES no Brasil, o SIES vem se
constituindo em mais um instrumento para fortalecer as potencialidades da ES no
Brasil, subsidiando programas e projetos, conforme os seguintes exemplos:
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 121
a. O SIES fornece informaes sobre os segmentos econmicos e a localizao
dos EES que so mobilizados para participao nas Feiras de Economia Solidria;
b. As informaes do SIES foram fundamentais para subsidiar os diagnsticos
e proposies da primeira Conferncia Nacional de Economia Solidria, alm de vi
abilizar a localizao e a mobilizao dos EES para as conferncias estaduais;
c. O SIES fornece informaes ao MTE sobre os segmentos econmicos, a
identificao de redes de ES e para diagnosticar as principais demandas de qualifi
cao social e profissional dos EESs;
d. O SIES fornece informaes nos processos de seleo de comunidades para
atuao do Programa de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solid
ria, viabilizando o fortalecimento de EES em centenas de municpios brasileiros;
e. Os dados do SIES subsidiaram a elaborao de uma Campanha Nacional de
Economia Solidria com programas de rdio, documentrios, cartilhas e folhetos,
explicitando o potencial econmico, de gerao de trabalho e renda e de autoges
to;
f. A base de dados do SIES referncia para criao do Sistema Brasileiro de
Comrcio Justo e Solidrio e para a implantao de Sistemas Estaduais de Comer
cializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria, fornecendo informaes
para identificao de cadeias e arranjos produtivos em territrios, dimensionando
as demandas e ofertas de produtos e servios; e
g. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (PPA 2008 - 2011) uti
lizou trs indicadores de avaliao, cuja fonte o SIES: a) a ampliao da partici
pao da ES na formao do PIB (verificao do faturamento mdio mensal dos
EES); b) a reduo do nmero de trabalhadores dos EES abaixo da linha de pobre
za (verificao da remunerao mdia mensal obtida nos EES); e c) a ampliao
do nmero de trabalhadores organizados em autogesto (verificao da evoluo
da quantidade de EES e de participantes).
Depois de completada esta fase do SIES os debates realizados em 2007 e
2008, no mbito da Comisso Gestora Nacional, se concentraram no balano da
experincia metodolgica acumulada e nas redefinies necessrias para dar
continuidade a implantao do SIES. Alm de consolidar a metodologia participativa,
a CGN encaminhou as seguintes proposies:
1. Reestruturao do instrumento de coleta de informaes (questionrio)
para os EESs. Alm da eliminao e incluso de questes, variveis e indicadores
os questionrios foram reestruturados em mdulos para possibilitar captar as ca
ractersticas (tipificao e dimensionamento) das atividades econmicas e da situ
ao do trabalho de forma mais adequada, considerando a diversidade nos empre
endimentos. Os mdulos do questionrio de pesquisa consideram as seguintes si
tuaes tpicas:
a) Troca de produtos ou servios;
b) Produo ou produo e comercializao;
c) Comercializao ou organizao da comercializao;
d) Prestao do servio ou trabalho a terceiros;
e) Poupana, crdito ou finanas solidrias; e
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 122
f) Consumo, uso coletivo de bens e servios pelos scios.
2. Incorporao no questionrio do Complemento Mulheres para caracterizar a si
tuao de das mulheres que atuam nesses empreendimentos.
3. Incluso no SIES das Polticas Pblicas de Economia Solidria. Um questionrio es
pecfico para identificar e caracterizar as iniciativas de apoio ES desenvolvidas
na Unio, Estados e Municpios.
22
4. Realizao de uma pesquisa (piloto) junto aos associados de EES para verificar o
impacto da participao nos EES na vida pessoal e familiar.
Aps as definies conceituais e metodolgicas a SENAES/MTE retomou o
processo de coleta de informaes do que passou a ser denominado de SIES 2009 -
2010 com a contratao de servios para coleta, digitao e sistematizao dos
dados. Por meio do convnio com a FINEP foram repassados recursos para quatro
entidades responsveis pela execuo nos trabalhos nas regies Sul, Sudeste,
Centro-Oeste e Nordeste. Para a realizao do mapeamento na Regio Norte foi
realizada uma Chamada Pblica (em 4 lotes) para contratao direta dos servios por
meio de convnios e termos de cooperao.
Alm da revisita aos 21.859 EESs existentes no SIES 2005 - 2007 para verificar
sua situao e caractersticas atuais est prevista a incluso de mais 8 mil EES,
atualizao das informaes sobre as EAFs e incluso de 500 Polticas pblicas de
Apoio ES.
Por diversos motivos a execuo dos planos de trabalho sofreu atraso
substancial em seus cronogramas de execuo, sendo que, os convnios que
envolviam a execuo do mapeamento em duas regies (Sudeste e Centro-Oeste)
tiveram de ser rompidos comprometendo a realizao das atividades do SIES.
Somente para o final de 2011 est prevista a concluso das atividades de coleta de
informaes (trabalho de campo).
4.1.6. Continuidade do SIES: ainda h muito a ser feito
O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria vem se
constituindo em mais um instrumento para fortalecer as potencialidades da ES no
Brasil. Com o dimensionamento das demandas e a identificao da localizao
espacial dos empreendimentos, o poder pblico, nas esferas municipal, estadual e
federal, em parceria com as organizaes da sociedade civil, poder ampliar e
aperfeioar suas aes na direo de uma poltica pblica de ES.
Hoje possvel identificar os principais fatores de sucesso do SIES. O primeiro
deles a capacidade de sensibilizao e mobilizao da base social da ES nos
estados e territrios para assumir a gesto compartilhada do processo de
implantao de um sistema de informaes. A disposio do Governo Federal em
empreender essa iniciativa, mobilizando e disponibilizando recursos para
atendimento das vrias demandas da ES, incluindo o SIES, outro fator de sucesso.
O terceiro fator de sucesso a capacidade de gesto institucional do SIES com
22
Esta incorporao ocorreu a partir da experincia de pesquisa sobre polticas pblicas.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 123
mecanismos e procedimentos previstos institucionalmente, garantindo a participao
social combinada com a confiabilidade das informaes.
A continuidade desse processo depende da capacidade de enfrentamento de
alguns desafios. O primeiro, e maior deles, a continuidade do processo de
identificao de EESs e de atualizao da base de dados j existente. O SIES no
um censo da ES e nem uma pesquisa com base em amostra estatstica. Trata-se de
uma base de dados permanente que ampliada a cada perodo, considerando
inclusive o processo dinmico de criao dos EESs. Possivelmente ainda existem
milhares de EESs a serem identificados e caracterizados. Em um pas de dimenses
continentais como Brasil, no fcil alcanar o universo dos municpios. necessrio
prosseguir com o mapeamento, tornando o Atlas da Economia Solidria ainda mais
abrangente, proporcionando a visibilidade dessa outra forma de economia que j
acontece.
Nos prximos anos, alm da divulgao de novas informaes da ES no Brasil,
devem ser viabilizados novos instrumentos digitais para coleta, disseminao e uso
das informaes com carter territorial, possibilitando intercmbios organizativos e
comerciais entre os empreendimentos, com a divulgao dos produtos e servios, em
forma de catlogos. Alm disso, a base de dados do SIES ser fundamental para a
implantao do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio que est em processo
de elaborao.
Com a continuidade do mapeamento e a implantao desses novos
instrumentos de disseminao e uso das informaes, o SIES poder cumprir seus
objetivos, ampliando a visibilidade e o reconhecimento da ES no Brasil, integrando os
EES em redes e arranjos produtivos e organizativos nacionais, estaduais e territoriais,
facilitando processos de produo, comercializao e consumo solidrios.
4.2 - Formao, Qualificao Social e Profissional e
Educao. Desafios para uma poltica de formao adequada as
exigncias da Economia Solidria.
Tambm neste tema a Plataforma da ES elaborada no mbito do movimento
social entendia ser uma ao prioritria a ser assumida. Assim, com a criao da
SENAES, delineou-se claramente a necessidade de uma ateno especial ao
desenvolvimento de aes em educao/formao para o fortalecimento da ES.
Diante deste desafio a ao da SENAES caminhou numa dupla direo. De um
lado, na disseminao, sensibilizao e articulao da ES junto aos demais rgos do
governo federal e, em especial, junto aos gestores responsveis pelas polticas e
programas que envolviam a educao e formao. De outro lado, no reconhecimento
e apoio ao fortalecimento das iniciativas de educao/formao em ES j presentes e
promovidas no prprio campo da economia solidria por entidades e instituies da
sociedade civil.
Neste sentido, a SENAES procurou estreitar o dilogo com as polticas de
qualificao social e profissional desenvolvidas no mbito do MTE, por um lado, e
verificar as possveis interfaces com as polticas de educao desenvolvidas pelos
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 124
demais ministrios e rgos pblicos.
23
No obstante a ausncia inicial de recursos
financeiros a SENAES assumiu atribuies especficas no desenvolvimento de aes
formativas com os atores do campo da ES, construindo com o Frum Brasileiro de
Economia Solidria a concertao em torno das bases metodolgicas e diretrizes
temticas e curriculares para trabalho associado, por meio da criao do GT -
Formao.
Nos primeiros anos o desafio envolveu especialmente a formulao de
propostas de contedos, a experimentao de processos metodolgicos e a
participao ativa na formulao de polticas de qualificao socioprofissional e de
educao para a ES. Como orientao estratgica SENAES, por meio de seu
Departamento de Estudos e Divulgao procurou articular o tema da ES e do
trabalho associado nos programas e Fruns de EJA em parceria com o MEC e nos
programas da qualificao social e profissional em parceria com o Departamento de
Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE/MTE).
A ao da SENAES no tema da educao/formao foi pautada nas seguintes
diretrizes:
- Desenvolver processos formativos voltados s estratgias de desen
volvimento sustentvel e solidrio, por meio do fortalecimento da ES e da auto
gesto;
- Formar agentes que atuem na formao e acompanhamento de em
preendimentos solidrios;
- Experimentar e desenvolver metodologias de formao de multipli
cadores, trabalhadores cooperados e empreendedores em gesto coletiva dos em
preendimentos; e
- Disseminar conhecimentos e metodologias para subsidiar processos
formativos junto aos participantes de empreendimentos econmicos solidrios in
seridos em estratgia de desenvolvimento.
4.2.1. Formao de gestores governamentais
A formao de gestores pblicos foi a primeira estratgica desenvolvida pela
SENAES. Com o objetivo de subsidiar os gestores governamentais responsveis por
polticas pblicas mbito do Governo Federal para a incorporao da ES como tema
transversal em polticas e programas que apresentavam potencial de interface com a
perspectiva da ES. Alm disso, a SENAES apoiou o fortalecimento de iniciativas j
existentes no mbito da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia
Solidria para a formao dos gestores pblicos que atuavam nos nveis estaduais e
municipais com polticas de apoio ES.
23
Conforme estabelecido no Decreto 5.063, de 03 de maio de 2004, que trata da
estrutura regimental do MTE, dentre as competncias definidas para o Departamento de
Estudos e Divulgao destaca-se a de articular-se com o Departamento de Qualificao,
da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, para a promoo de aes de formao
no campo da economia solidria. (Artigo 19, item II).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 125
a) A Formao de Gestores Pblicos Federais
Desde a sua criao, a SENAES vem expandindo suas interlocues no mbito
do Governo Federal. Com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria
vinculada ao MTE, o primeiro desafio foi ampliar, no mbito do prprio ministrio, as
novas dimenses do trabalho decorrentes das transformaes do mundo do trabalho
e da emergncia das diversas formas de organizao do trabalho associado e
solidria.
Neste contexto, as unidades descentralizadas do MTE
24
se constituram em
atores importantes para viabilizar a territorializao nacionalizada das aes da
SENAES contribuindo nas aes de articulao, mobilizao e sensibilizao da
sociedade em torno da ES e no apoio s aes do Programa Economia Solidrio em
Desenvolvimento. A ao formativa junto aos agentes que atuavam nestas instncias
organizativas do ministrio foi fundamental para inclu-las na estratgia da SENAES.
Mas, para alm do MTE, a SENAES ampliou suas interlocues com diversos rgos
do Governo Federal, o que resultou na demanda por acesso a conhecimentos e
diretrizes para a elaborao de polticas pblicas em interao com os princpios e
valores da ES, facilitando os processos de construo de parcerias e a integrao das
aes.
Nesse contexto, a formao dos servidores e gestores da administrao
pblica federal teve importncia estratgica para a formao de quadros qualificados
e comprometidos com a construo e consolidao de polticas pblicas abertas s
potencialidades emancipatrias da ES. Com esse entendimento, a SENAES deu
prioridade execuo de cursos de formao de gestores do MTE e de outros rgos
federais. Merecem destaques o registro de algumas destas atividades formativas
realizadas ao longo da histria da SENAES.
1. Foram realizados quatro cursos de formao em ES para agentes das
Unidades Descentralizadas do MTE que atuavam ou iriam atuar com ES. Foram
atividades formativas com 40 horas de durao, programados e realizados em
parceria com a Coordenao Geral de Recursos Humanos do MTE e executados na
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Nestes processos formativos
participaram 160 agentes do MTE.
2. A SENAES promoveu mais quatro cursos (turmas) com o objetivo de
desenvolver atividade formativa com os servidores e gestores pblicos (federais)
dos demais ministrios e rgo do Governo Federal com o objetivo de fortalecer e
consolidar as iniciativas governamentais voltadas para a ES e sua articulao com
as demais polticas sociais e setoriais. Novamente em parceria com a ENAP foram
formados mais de 160 gestores pblicos pertencentes a 22 diferentes rgos
federais;
3. De maneira mais especfica, em 2008, a SENAES construiu parceria com o
BNDES para formao do quadro de pessoal do Banco que atuava em iniciativas
de ES. O Programa de Desenvolvimento de Gestores em Economia Solidria
contou com a participao de 30 tcnicos do BNDES em curso de 80 horas de
durao.
24
Trata-se das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs), que em 2008 mudaram sua
denominao para Superintendncias Regionais de Trabalho e Emprego (SRTEs).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 126
O eixo central destas atividades formativas foi a Economia Solidria como
Estratgia de Desenvolvimento. A partir desse eixo foram aprofundados os debates
sobre contedos mais especficos: ES e autogesto, ES e polticas pblicas, redes de
cooperao em cadeias produtivas, finanas solidrias, processos de recuperao de
empresas em regime de autogesto, formao e educao para autogesto,
desenvolvimento local e territorial sustentvel.
De modo geral, a metodologia desenvolvida nos cursos proporcionou o
aprofundamento terico das temticas tendo por base experincias e vivncias
prticas de ES, recuperando e valorizando o saber acumulado pelos participantes.
Como preocupao originria, desenhava-se um dilogo institucional com
apresentao mtua das aes desenvolvidas e troca de experincias entre os
participantes sobre a construo de polticas pblicas de gerao de trabalho e
renda, ES e desenvolvimento social.
A metodologia tambm inclua a realizao de atividades inter-mdulos que
consistiam no levantamento de informaes, visitas, entrevistas ou leituras sobre o
desenho das polticas sociais de gerao de trabalho e renda e desenvolvimento,
com a inteno de explorar as possibilidades de articulao institucional entre as
aes de ES e desenvolvimento. Os cursos tambm proporcionavam momentos para
a sistematizao dos temas e contedos abordados, das exposies e debates.
Em todos estes processos de formao a prpria equipe da SENAES atuava
diretamente nas atividades formativas e contava, frequentemente, com a
colaborao de militantes, formadores e dirigentes do movimento da ES para o
aprofundamento de contedos especficos e troca de experincias. Alm da
sensibilizao dos gestores pblicos federais, o processo formativo gerou resultados
importantes para a constituio das parcerias e integrao de iniciativas entre os
rgos federais, resultando no aperfeioamento de programas e aes direcionados
para o fortalecimento da ES.
Passados os primeiros anos, estas atividades formativas perderam intensidade
devido s dificuldades operacionais na parceria com a ENAP, a crescente agenda de
interlocuo com os demais ministrios e rgos para parcerias e de outras agendas
prioritrias de formao.
b) Formao de Gestores Pblicos Estaduais e Municipais
Com a mesma inteno de subsidiar as aes de gestores nos governos
estaduais e municipais, a SENAES iniciou parceria com a Rede de Gestores
Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria para a realizao de
atividades formativas em ES.
Parceria que teve incio em 2004, com atividades formativas presenciais e
orientadas distncia. Esta iniciativa tambm se deu no mbito da parceria da
SENAES e ENAP com a realizao de algumas oficinas de formao para a Rede de
Gestores. A metodologia adotada proporcionava a identificao e anlise dos
desafios e perspectivas da atuao dos municpios e estados na implementao de
polticas pblicas de ES, alm de incentivar a formulao de estratgias de
articulao entre as polticas sociais e setoriais e a ES.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 127
A partir de 2005 e at 2010, a responsabilidade de organizao dos eventos
formativos passou a ser compartilhada entre a SENAES e a Rede de Gestores
Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria, descentralizando as
atividades (nos mbitos estadual, regional e nacional), e ampliando o nmero de
participantes. Alm disso, as atividades formativas estavam claramente articuladas
ao processo de fortalecimento poltico da prpria Rede de Gestores Pblicos, a fim de
configurar uma interveno organizada na formulao de polticas pblicas federais,
estaduais e municipais de ES.
Neste sentido, a ao da SENAES contribuiu de forma decisiva para a
ampliao quantitativa da Rede de Gestores Pblicos: de 36 gestores participantes
da Rede em 2003, passou para 80 em 2005 e para quase duas centenas em 2010.
Contribuiu, igualmente para o fortalecimento e visibilidade da Rede de Gestores nos
debates nacionais sobre a formulao e implementao de polticas pblicas de ES
em nvel municipal e estadual. No plano qualitativo, tais aes formativas
possibilitaram a socializao do conceito de ES entre os gestores participantes e o
aprofundamento das estratgias de polticas que se concretizam na formulao de
diretrizes de polticas pblicas.
Esta parceria se desenvolveu por meio da execuo de quatro iniciativas com
apoio oramentrio da SENAES para viabilizar planos de trabalho elaborados pela
coordenao da Rede de Gestores. necessrio registrar que a Rede de Gestores j
vinha desenvolvendo uma estratgia de formao em parceria com a CAIXA (para
financiamento) e com a COPPE/UFRJ (para execuo).
A partir deste acmulo foi realizada a primeira iniciativa em parceria com a
SENAES foi realizada em 2004 envolvendo o debate conceitual sobre as polticas
pblicas de ES (articuladas a uma pesquisa sobre o tema realizada em parceria com
o IPEA). Com atividades nacionais e regionais as atividades de formao e
mobilizao possibilitaram identificar que o tema das polticas pblicas era
desafiador para a ES, em especial em funo do impacto que a esta sofria devido s
alternncias nos governos, prprias do processo eleitoral.
Deste acmulo, resultou na necessidade de manter e ampliar o processo
formativo que estava se desenvolvendo em parceria com a Rede de Gestores e o
Centro Josu de Castro (Recife/PE). Se implantou o que ficou denominado de 2 Fase
do projeto executado ao longo do ano de 2006 com atividades nacionais, regionais e
locais objetivando a troca de experincias, a reflexo coletiva das aes executadas
pelos gestores em dada unidade da federao e o aprofundamento do debate sobre
a construo e formulao das polticas pblicas de ES no Brasil. Uma das
contribuies mais relevantes deste processo formativo foi a contribuio da Rede de
Gestores da realizao e debate da I Conferncia Nacional de Economia Solidria,
realizada em 2006.
A terceira parceria da SENAES com a Rede de Gestores para atividades de
formao foi executada pela ITCP/COPPE/UFRJ. Novamente um conjunto de oficinas e
encontros para sistematizar a aprofundar o tema das polticas pblicas de ES. Ao
longo dos anos de 2009 e 2010 foram realizados 10 seminrios, 6 cursos regionais
envolvendo mais de 400 gestores municipais e estaduais. A centralidade temtica
das atividades foi o debate sobre os instrumentos das polticas pblicas de ES. Estas
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 128
atividades formativas contriburam de forma decisiva para a ampliao e
organicidade de Rede de Gestores e sua participao na II Conferncia Nacional de
Economia Solidria.
E por fim, no ano de 2010 uma nova parceria foi iniciada. Agora com o
objetivo de ofertar um Curso de Especializao sobre Polticas Pblicas de Economia
Solidria para gestores pblicos. O projeto est sendo executado pela Universidade
Federal do Tocantins e sua Fundao de Apoio Cientfico e Tecnolgico (FAPTO).
O objetivo do curso discutir diversas problemticas da sociedade
contempornea e a gesto pblica de polticas em ES, qualificando a elaborao e a
avaliao de polticas pblicas dentro do seu contexto social e poltico, incluindo
desde a histria do Brasil e do Estado Brasileiro, da formao da agenda
governamental at a execuo dos programas e polticas pblicas.
O curso encontra-se estruturado em mdulos integrados, que pretendem
possibilitar aos alunos a socializao e reflexo sobre as suas experincias em
gesto pblica, a discusso de temas vinculados s diversas reas do conhecimento,
a teorizao dos problemas da sociedade contempornea em perspectiva histrica e
o desenvolvimento de aes e projetos no campo da autogesto e ES. A previso de
trmino do curso o ano de 2012, com 400 gestores formados e certificados pelo
Programa.
4.2.2. Economia solidria e qualificao social e
profissional dilogos com o PNQ
O Plano Nacional de Qualificao (PNQ) que substituiu e superou as
concepes do PLANFOR (Plano Nacional de Qualificao) configurou-se numa
iniciativa fundamental para se fazer frente s exigncias e demandas da ES no que
diz respeito formao social e profissional dos trabalhadores/as a ela associados/as.
A Resoluo 333/2003, do CODEFAT, no seu Artigo 8, j reconhecia dentre a
populao prioritria do PNQ os/as trabalhadores/as de aes de economia
solidria e as pessoas que trabalham em condio autnoma, por conta prpria,
cooperativada, associativa ou autogestionada.
Assim sendo, no mbito das aes de qualificao do PNQ, abriu-se um canal
institucional de interlocuo e dilogo para a construo de um projeto apropriado
ES. A primeira iniciativa para estabelecer esta parceria foi a elaborao e publicao,
pela SENAES em parceria com a SPPE do Termo de Referncia em Economia
Solidria no Plano Nacional de Qualificao 2003 2007. O Termo de Referncia
sistematizou as possibilidades de integrao das polticas de qualificao social e
profissional s polticas de trabalho, renda e desenvolvimento fundamentadas na ES.
O Termo de Referncia apresentava os seguintes objetivos:
- Envolver os agentes da ES na elaborao, acompanhamento e avaliao das
aes de qualificao especficas;
- Articular as polticas de qualificao e as polticas de fortalecimento da ES aos
processos de desenvolvimento (local, regional e nacional);
- Contribuir para o fomento, a constituio de empreendimentos e de
cadeias/arranjos produtivos solidrios;
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 129
- Contribuir para a promoo do comrcio justo e as finanas solidrias;
- Articular a ES e as demais polticas pblicas, em especial, as de elevao da
escolaridade, alfabetizao e EJA;
- Elaborar metodologias de qualificao e estudos voltados para as exigncias
da ES.
Outra contribuio oferecida pelo Termo de Referncia foi o reconhecimento e
a valorizao do conjunto de conhecimentos historicamente construdo pelos
trabalhadores na organizao de iniciativas econmicas fundamentadas na
autogesto, na cooperao e na solidariedade. Nas aes de formao social e
profissional em ES tais contedos deveriam estar integrados na construo
metodolgica dos projetos educativos desenvolvidos no mbito do PNQ.
QUADRO 8 - CONTEDOS DA ECONOMIA SOLI DRIA NO PNQ
- Constituio, organizao e gesto democrtica de empreendimentos solidrios;
- Autogesto;
- Relaes intersubjetivas no trabalho;
- Construo de redes, complexos cooperativos, centrais de comercializao;
- Participao cidad e controle social nas polticas pblicas;
- Legislao do cooperativismo, mutualismo e autogesto;
- Direitos sociais e trabalhistas como direitos humanos;
- Trabalho emancipatrio e a superao do trabalho alienado.
A partir da estrutura do PNQ e dos seus diferentes instrumentos de
implementao a SENAES passou a articular a implementao do Termo de
Referncia por meio de apoio e articulao de projetos especficos.
a) A Economia Solidria nos Planos Territoriais de Qualificao - PlanTeQs
Conforme o Termo de Referncia, os PlanTeQs deveriam incorporar a ES
atravs das suas vrias expresses locais, nos processos de desenvolvimento
territorial. Para isso, deveriam reconhecer o potencial dos empreendimentos
autogestionrios como alternativa ao desemprego, precarizao do trabalho e
crise do capital, como ao estruturante nos processos de superao da pobreza, do
trabalho escravo e outras formas de excluso.
Os PlanTeQs constituem uma das modalidades do PNQ fundamentalmente
executado pelos governos estaduais e, posteriormente, progressivamente, por
governos municipais (municpios com populao superior a 200 mil). As aes
territoriais de qualificao deveriam promover a formao de complexos
cooperativos e arranjos produtivos locais, fortalecendo redes de produo,
beneficiamento e comercializao. Alm disso, a cultura autogestionria deveria ser
a base para ampliao dos mecanismos e espaos pblicos de gesto participativa e
de controle social nos processos de desenvolvimento local e territorial.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 130
Com essa perspectiva, vrios PlanTeQs realizados entre 2003 e 2010 incluram
nas suas metas os trabalhadores/as da ES como populao prioritria do PNQ,
dialogando com setores organizados da ES nos estados e nos municpios para a
execuo de atividades de qualificao. No entanto, os instrumentos de registro e
acompanhamento das aes no permitiram a identificao do impacto dos PlanTeQs
na ES. O SIGAE (Sistema de Gesto de Aes de Emprego), utilizado para o
gerenciamento das informaes sobre os beneficirios do PNQ, no permitiu a
extrao de dados especficos sobre o pblico da ES.
b) Projetos Especiais de Qualificao Social e Profissional ProEsQs
Os Projetos Especiais de Qualificao (ProEsQs) contemplavam a elaborao
de estudos, pesquisas, o desenvolvimento de materiais tcnico-didticos, de
metodologias e tecnologias de qualificao social e profissional destinados ao pblico
prioritrio da ES, em escala regional ou nacional. O DED/SENAES acompanhou e
promoveu junto ao Departamento de Qualificao do MTE a execuo de um
conjunto de projetos de interesse da ES, entre os quais destacam-se:
- O projeto de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio do Nordeste
executado pela Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT) para
desenvolvimento de metodologias para Prospeco, Diagnstico e Sensibilizao
de Empreendimentos Econmicos Solidrios e para Elaborao de Projetos de
Complexos Cooperativos. O projeto teve atuao nas cadeias produtivas do
biodiesel, cajucultura, materiais reciclveis e artesanato.
- O Projeto de Desenvolvimento de Metodologias em Rede na Cadeia
da Apicultura nas reas Associadas Rede Abelha NE executado pelo Grupo
Colmias, abrangendo seis estados nordestinos, resultando na formao de
educadores/as multiplicadores/as de tecnologias sociais apropriadas atividade
apcola sustentvel na regio. O material didtico elaborado (lbuns seriados, CDs
com msicas e programas de rdio, cartilhas etc.) passou a ser uma referncia
metodolgica para outros projetos de qualificao social e profissional, em
especial, para os Planos Setoriais que posteriormente foram executados.
- O Projeto de Desenvolvimento de Metodologia de Qualificao para
a Economia Solidria e Autogesto foi desenvolvido entre 2003 a 2005 pela
Associao Nacional de Trabalhadores em Autogesto (ANTEAG), em parceria com
o Frum Brasileiro de Economia Solidria. A nfase do projeto foi a sistematizao
de contedos e de metodologias para organizao e funcionamento de redes de
EESs, com base em cursos nas reas jurdico tributria, de cadeias produtivas do
setor metalrgico, financiamento de empresas recuperadas, qualidade e
tecnologia.
- O Projeto de Qualificao Social e Profissional de agricultores
Assentados e Pr-assentados executado pela Associao Nacional de Cooperao
Agrcola (ANCA) com o objetivo de sistematizar metodologia de qualificao social
e profissional com nfase na organizao de redes de cooperativas e associaes
com assentados de reforma agrria. O projeto ofereceu subsdios sobre os
princpios e a filosofia da educao popular nas aes de qualificao social e
profissional que visam s sustentabilidades dessas iniciativas econmicas
coletivas, desenvolvidas nos assentamentos de reforma agrria.
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 131
c) Plano Setorial de Qualificao em Economia Solidria PlanSeQ Ecosol
O Plano Setorial de Qualificao em Economia Solidria constituiu a principal
modalidade de articulao da SENAES com o PNQ. Neste caso, diferente dos
PlanTeQs e dos ProesQs acima citados, a SENAES/MTE participou diretamente na
articulao, no planejamento e no acompanhamento da execuo dos Planos
Setoriais de Qualificao em Economia Solidria.
Entre os anos de 2006 e 2010 foram implementados dois Planos Setoriais. O
PlanSeQ Ecosol 2006/2008, voltado ao fortalecimento da ES em redes e cadeias
produtivas e o Planseq 2008/2010, que incorporou a questo da comercializao e do
comrcio justo e solidrio na estratgia de organizao das redes e cadeias
produtivas.
Os PlanSeQs da ES resultaram de processos de concertao elaborados por
meio de audincias pblicas e da constituio de uma Comisso de concertao
responsvel pela elaborao do Termo de Referncia para as Chamadas Pblicas
para seleo dos projetos que seriam conveniados. Alm da participao na
Comisso de Concertao a SENAES destinou recursos do seu oramento anual,
somando-se aos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para o
desenvolvimento das atividades complementares previstas.
O primeiro PlanSeQ da ES teve como objetivo a qualificao social e
profissional de 4.030 trabalhadores/as e o aperfeioamento de educadores/as,
abrangendo as seguintes Unidades Federativas: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia,
Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau,
Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins e beneficiando nove Redes de
Cooperao em economia solidria, com a realizao de cursos com carga horria
mdia de 200 horas.
A SENAES participou da Comisso de Concertao e acompanhou o processo
de elaborao do projeto bsico, conforme os procedimentos estabelecidos nas
Resolues CODEFAT n 333/2003 e n 408/2004. Tambm, a SENAES/MTE destinou
um total de R$ 1.000.081,16 (um milho, oitenta e um reais e dezesseis centavos) do
seu oramento anual, somando-se aos recursos aplicados no projeto pelo FAT, no
valor de R$ 1.575.984,28 (um milho, quinhentos e setenta e cinco mil, novecentos e
oitenta e quatro reais e vinte e oito centavos).
O Plano foi executado mediante convnio da SPPE/MTE com o Instituto Paulo
Freire - IPF, responsvel pela gesto administrativo-financeira, a coordenao geral e
a sistematizao metodolgica dos processos pedaggicos das redes solidrias
participantes. A execuo das atividades formativas contou com a participao das
seguintes instituies parceiras: Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas
de Autogesto (ANTEAG), Associao EMREDE, Grupo Colmias, Instituto Regional da
Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA) e UNISOL Brasil Central de Cooperativas
e Empreendimentos Solidrios do Brasil. Ao longo da sua implementao, novos
atores foram mobilizados para o fortalecimento dos processos formativos e das redes
participantes da ao.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 132
Fi gura 12 - reas de Abrangnci a do Planseq Ecosol 2006/2008.
Fonte: Instituto Paulo Freire (IPF), 2008.
Em 2008, foi realizado o Seminrio de Sistematizao da experincia do
PlanSeQ Ecosol, com a presena de representantes de educadores/as e
educandos/as. Foram destacados alguns avanos obtidos:
a) os processos de Formao em Rede constituem-se em momentos
fundamentais para a consecuo com efetividade das aes de qualificao social
e profissional para os trabalhadores/as da ES, fortalecendo as estratgias de
construo e sustentabilidade das redes e cadeias de produo, comercializao,
consumo e finanas solidrias;
b) a Construo Curricular para as aes de qualificao para ES definida em
funo da realidade local, das necessidades e expectativas dos participantes, do
mercado de trabalho e para o escoamento da produo, em busca das
singularidades prprias s redes de cooperao.
c) a Gesto Participativa em todas as etapas dos processos de qualificao social
e profissional contribui para o empoderamento dos sujeitos sociais participantes
das Redes de Cooperao, ao desenvolver valores e prticas emancipatrias
coerentes com a cultura solidria, transformando as relaes sociais e construindo
as bases de uma alternativa poltica, tica e cultural; e
d) a experimentao da Pedagogia da Alternncia , combinando no processo
formativo o tempo-atividade e o tempo-comunidade/local de trabalho, com a
utilizao de mtodos de pesquisa-ao, incentiva a relao teoria-prtica tendo
como eixo o trabalho associado. Ao mesmo tempo, busca novas estratgias e
tecnologias sociais apropriadas que proporcionem sustentabilidade s redes de
cooperao, com melhoria na qualidade da produo e da renda dos
trabalhadores/as que atuam nas organizaes solidrias.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 133
A reflexo e o aprendizado proporcionados por esta primeira experincia de
Plano Setorial de Qualificao Social e Profissional em Economia Solidria resultou na
demanda pela continuidade da ao, materializada no segundo PlanSeQ EcoSol,
iniciado em 2008 - 2009.
O segundo PlanSeQ de ES foi planejado, de acordo com a metodologia de
concertao do PNQ no ano de 2008 a partir da anlise realizada pela Comisso de
Concertao da experincia anterior. A demanda apurada pela Audincia Pblica e
formalizada na primeira Comisso de Concertao
25
ultrapassou o quantitativo de 70
mil trabalhadores, demonstrando que a demanda por qualificao social e
profissional para a ES est muito alm da capacidade de implementao das aes.
Neste PlanSeQ as estratgias metodolgicas da pedagogia da autogesto e da
alternncia, a formao em rede e o desenvolvimento de tecnologias sociais
apropriadas aos empreendimentos solidrios marcaram o processo pedaggico.
A organizao em redes de cooperao e a formao para o comrcio justo e
solidrio constituram os eixos transversais como expresso do desafio de superao
dos principais obstculos apresentados pelos EESs referentes sustentabilidade
econmica, social e ambiental das redes/empreendimentos. Este segundo PlanSeQ
tambm estava articulado ao processo de construo do Sistema Brasileiro de
Comrcio Justo e Solidrio.
Neste PlanSeQ, foram qualificados 5.765 trabalhadores/as de EESs e
educadores/as que se organizam em nove Redes de Cooperao Econmica
Solidria.
QUADRO 9 - S NTESE DO PLANSEQ ECOSOL 2008 - 2010
Rede Segmento Abrangncia Educandos
Redes de Economia Solidria de Minas Gerais Agroecologia MG 660
Rede de Cooperativas da Concrab Agroecologia Nacional 330
Rede Abelha Apicultura
Apicultura/
Agroecologia
RN, PB, PE, CE, PI, BA,
AL, SE, RJ, ES, MG, SP
1020
Rede da Unio de Cooperativas de Agricultura
Familiar e Economia Solidria
Agricultura Nacional 1130
Rede Fruticultura Sabor Natural Do Serto
Agroecologia /
Fruticultura
BA, PE, CE, PI, AL, SE 615
Rede Esperana/Cooesperana Artesanato RS 400
Rede Arte Sudeste Artesanato RJ,MG e ES 420
Rede Solidria da Pesca Pesca Artesanal MG, RJ, PA, AM 660
Rede de Comrcio Justo e Solidrio
Artesanato,
Agroecologia e
Costura
Nacional 530
Total 5765
Fonte: SENAES/ MTE.
25
A Comisso de Concertao foi composta pela Audincia Pblica com representantes
das seguintes instituies: Departamento de Qualificao DEQ/SPPE/MTE;
Departamento de Estudos e Divulgao DED/SENAES/MTE; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA; Governo Estadual do Par (Governo Estadual do Paran
- Suplente); Prefeitura Municipal de Maranguape/CE (Prefeitura Municipal de Goinia/GO
Suplente); Rede Abelha; Rede Arte Sudeste; Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil CONCRAB; Rede Solidria da Pesca; Faces do Brasil; Rede Cerrado;
Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES; Centro de Estudos e Assessoria ao
Desenvolvimento CEAAD.
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 134
Nesta experincia nacional de formao diversas instituies/entidades
ligadas as Redes foram selecionadas para execuo das atividades configurando um
formato de gesto mais prximo da realidade. No entanto, tornou mais complexa a
articulao nacional do processo.
Esta ao tambm permitiu uma maior aproximao da ES das exigncias
polticas e burocrticas do PNQ na busca de maior adequao entre as exigncias
das atividades formativas para a ES e as condies legalmente estabelecidas nos
instrumentos de gesto do PNQ. Por exemplo, foi possvel identificar uma srie de
dificuldades que comprometeram a participao das populaes de comunidades
rurais no Programa. A sistematizao das contribuies do PNQ e dos seus limites,
realizada numa oficina especfica envolvendo as Redes e as entidades executoras, foi
fundamental para que o CODEFAT aprovasse uma nova resoluo (Resoluo n
667/2011) mais favorvel execuo deste tipo de ao de qualificao social e
profissional.
4.2.3. Economia solidria e educao de jovens e adultos
(EJA)
Considerando a prioridade de elevao da escolaridade dos trabalhadores/as
da ES, o DED/SENAES construiu articulaes estratgicas com as aes
governamentais coordenadas pelo Ministrio da Educao (MEC), por meio da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e da
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC).
Uma estratgia adotada foi a de aproximao entre o Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES) e o Frum de Educao de Jovens e Adultos (Frum EJA), o
que permitiu uma maior interlocuo entre estes movimentos nos estados. Outra
ao importante foi a insero, a partir de 2005, da temtica da ES nos Encontros
Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), encontros organizados pelo
Frum EJA. Alm das questes conceituais e polticas envolvendo os dois temas os
encontros nacionais tem sido uma oportunidade para a apresentao e debate de
experincias concretas de articulao entre a EJA com processos organizativos da ES
e organizao de feiras de trocas de saberes e experincias. Num primeiro momento
a publicao pelo Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) da coletnea Economia Soldiria e Educao de Jovens e Adultos
(INEP, 2005) contribuiu para a aproximao poltica pedaggica.
No mbito desta articulao entre SENAES e SECAD foram implantados vrios
projetos com o objetivo de experimentar a articulao entre Educao de Jovens e
Adultos e Economia Solidria possibilitando o desenvolvimento de contedos e
metodologias mais adequadas.
Projeto Piloto de Formao Inicial e Continuada de Trabalhadores Integrada
Educao de Jovens e Adultos Ensino Fundamental . Projeto piloto executado pela
Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT), entre 2005 e 2007, com a
estratgia de proporcionar o acesso elevao de escolaridade combinada com a
qualificao social e profissional de trabalhadores de EESs, com carga horria total
de 1.200 horas. Participaram do projeto 450 trabalhadores/as de Empreendimentos
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 135
Solidrios nas Cadeias de Artesanato e de Reciclagem. Foram formados
educadores/as, gestores/as pblicos e agentes de desenvolvimento. Estes sujeitos
elaboraram estudos e propostas conceituais e metodolgicas, materiais didticos
com base em diagnsticos e levantamento de potencialidades locais.
Projeto de Qualificao Profissional em Gesto de Economia Solidria e
Cooperativismo com Elevao de Escolaridade. Executado pela Escola Jos Csar de
Mesquita, em Porto Alegre (RS), com o objetivo de elevao da escolaridade em nvel
de ensino fundamental, tendo como eixo a ES e o cooperativismo, contabilizando
3.200 horas. Esta carga horria tambm inclua a formao em autogesto e
cooperativismo, na qual o educando que j possui o ensino fundamental completo
pode participar somente deste mdulo, recebendo um certificado de qualificao
profissional.
Nesta articulao com as polticas de elevao de escolaridade a principal
iniciativa envolvendo a parceria da SENAES foi o Programa Projovem Campo
Saberes da Terra . Um Programa de EJA Integrada com Qualificao Social e
Profissional para Agricultores/as Familiares concebido ainda em 2005, como
estratgia interministerial
26
que partia do pressuposto da necessidade de construo
de uma poltica educacional que reconhecesse as necessidades e as realidades
diferenciadas dos povos do campo, possibilitando a oportunidade de escolarizao de
jovens e adultos agricultores familiares excludos do sistema formal de ensino.
Inciativa referenciada em experincias anteriores organizadas pelo movimento
sindical da agricultura familiar nas quais havia forte presena da ES como estratgia
de insero dos/as educandos/as no mundo do trabalho.
Figura 13 - Caderno de Economia Sol i dria do Proj ovem Campo Saberes da Terra
A SENAES participou da Coordenao Pedaggica Nacional do Programa
contribuiu diretamente nos processos formativos para os/as coordenadores/as
estaduais do Programa, de sistematizao de atividades, na elaborao do material
didtico e na formao de educadores/as, professores/as e coordenadores/as
envolvidos no programa.
26
Envolvendo o Ministrio da Educao, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o
Ministrio do Trabalho e Emprego (neste ltimo, por meio da SPPE e da SENAES).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 136
Aps dois anos de execuo, em 2008, o Saberes da Terra foi incorporado
Poltica Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), sob a responsabilidade do MEC,
passando a se chamar Projovem Campo Saberes da Terra. O programa ofereceu
formao equivalente ao ensino fundamental, com qualificao profissional, a jovens
agricultores/as alfabetizados/as, que estejam fora da escola.
Ainda no mbito do MEC, a SENAES dialogou com as aes desenvolvidas pela
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), em especial com o
Programa Escola de Fbrica , com o objetivo de incluir jovens de baixa renda no
mercado de trabalho atravs de cursos de iniciao profissional em unidades
formadoras no prprio ambiente das empresas, gerando renda e incluso social.
A parceria da SENAES/MTE com a SETEC/MEC permitiu a insero de iniciativas
de ES no programa a partir de 2007, com 10 turmas de 20 alunos em cursos de
iniciao profissional com carga horria mnima de 600 horas. A parceria envolveu
Instituies Federais de Ensino Tecnolgico (IFETs) e Escolas Agrotcnicas (EAs),
articuladas territorialmente pelos EESs participantes da ao. Destaca-se a iniciativa
na Companhia Harmonia (Usina Catende, em Catende/PE) com cinco turmas e 100
jovens que tiveram acesso a cursos de gesto ambiental, piscicultura, bananicultura,
floricultura e autogesto.
Deste processo de parceria e experimentao conjunta, resultou a
institucionalizao dos compromissos entre EJA e ES com a publicao da Resoluo
n 51 - EJA e ECOSOL. Uma Resoluo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), aprovada em dezembro de 2008, com o objetivo de apoiar
financeiramente projetos que contemplem as seguintes aes: a) produo de
material pedaggico-formativo e de apoio didtico para a EJA que contemplem a ES
(linha de ao I); b) formao de educadores/as, coordenadores/as e gestores/as da
EJA com nfase na ES (linha de ao II); e c) publicao de experincias de EJA com
nfase na ES.
A partir de 2009, vrios projetos foram apresentados por Instituies Pblicas
de Ensino Superior e por Instituies Federais de Educao Profissional e Tecnolgica
(com ensino superior), em parceria com outras instituies de Ensino Superior, e
Entidades sem fins lucrativos, que atuem nos campos da EJA e/ou da EJA
contemplados com recursos da Resoluo 51.
Uma das inovaes nesse processo a metodologia participativa adotada nas
trs linhas de ao, a comear pela pesquisa de experincias de EJA com nfase na
ES para subsidiar a produo do material pedaggico-formativo e para a formao de
educadores/as e gestores/as educacionais. Dessa forma, alm de promover a
aproximao entre os Fruns de EJA e de ES, essas iniciativas ampliaram a insero
dos contedos, valores, princpios e prticas da ES nos processos educativos,
atendendo s recomendao da I Conferncia Nacional de Economia Solidria:
Nesse sentido, deve ser feito um esforo para inserir essas prticas e valores
da ES nos currculos e projetos pedaggicos, de forma transversal e interdisciplinar,
nos vrios nveis de ensino (fundamental, mdio e superior), com crianas, jovens e
adultos. Deve-se considerar, ainda, a ampliao da insero da ES nos programas
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existentes, voltados para a elevao de escolaridade e qualificao social e
profissional. (I CONAES, Resoluo 81)
4.2.4. Formao de agentes em Economia Solidria
Alm da formao de gestores pblicos e de trabalhadores/as da ES, por meio
do PNQ e de programas de EJA, a SENAES/MTE tambm dedicou ateno especial
formao de formadores/as e educadores/as que assessoram, acompanham e
apoiam EESs.
Em 2005, o DED/SENAES elaborou um Termo de Referncia para Formao
de Agentes de Desenvolvimento Solidrio, definindo os princpios orientadores e
referenciais conceituais e metodolgicos para a formao de agentes territoriais de
ES. Os processos formativos deveriam estar voltados para a formulao de
estratgias criativas e emancipatrias de desenvolvimento sustentvel e solidrio
por meio de metodologias participativas de sensibilizao, mobilizao e formao
de monitores/as ou multiplicadores/as. A abrangncia pretendida pelo Termo de
Referncia correspondia s necessidades da ES e s prioridades j estabelecidas
para a ao da SENAES.
Entre 2004 e 2008, foram organizados e apoiados vrios processos formativos.
Dentre os quais, destaca-se as seguintes aes:
Formao de Agentes do Talher do Fome Zero Rede de Educao Cidad e
Mobilizao Social. Desde a sua criao em 2003, a Rede de Educao Cidad inseriu
a ES como ao estruturante e emancipatria. Para formao dos agentes que atuam
em todas as Unidades da Federao, foram realizados cursos de formao com 40
horas de durao.
Formao de agentes da pesca . Em 2005, a SENAES firmou parceria com a
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), atravs da qual foram realizados
Seminrios Interregionais com agentes de desenvolvimento solidrio da pesca. O
objetivo era proporcionar a formao desses agentes para atuar em comunidades
pesqueiras contempladas com projetos para beneficiamento (fbricas de gelo e
frigorficos comunitrios) e de comercializao do pescado (equipamentos). O desafio
para essas comunidades era o de realizar processos autogestionrios desses
equipamentos e infra-estruturas, fortalecendo iniciativas ES. Participaram 38
representantes das comunidades pesqueiras, beneficiando indiretamente 10 mil
trabalhadores da pesca e comunidade.
Formao de agentes comunitrios do Projeto Cia. Harmonia - Usina Catende.
Em 2004, a SENAES contribuiu para o fortalecimento da maior empresa recuperada
no Brasil, a Usina Catende que est sendo recuperado pelos trabalhadores/as da
Zona da Mata Sul, de Pernambuco e uma das referncias nacionais em processos
autogestionrios. Visando formao em autogesto, a SENAES apoiou a realizao
de curso presencial de 80 horas, na prpria sede do empreendimento. O contedo
formativo contribuiu para que jovens e lideranas locais se apropriassem da
trajetria histrica das lutas autogestionrias, situando a Catende nesse processo,
alm de promover o desenvolvimento de habilidades na conduo de processos
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participativos diretos, que combinam momentos de nucleao comunitria com
momentos de assemblias de massa com trabalhadores/as.
Formao de agentes de assentamentos rurais. Atendendo proposta da
Confederao Brasileira de Cooperativas de Reforma Agrria (CONCRAB) para
debater e sistematizar o desafio de conduo de processos participativos na
definio de modelos de gesto da produo nas reas de assentamento de reforma
agrria. Entre 2004 e 2005, executou-se o projeto de formao de agentes em ES e
autogesto em empresas sociais (cooperativas) existentes nos assentamentos de
reforma agrria. As atividades apoiadas pela SENAES possibilitaram a formao
direta de 80 assessores e de 240 dirigentes que atuavam com 1.700 famlias
assentadas, alm da publicao de uma cartilha sobre ES para assentamentos de
Reforma Agrria.
Agentes de desenvolvimento urbano Projeto Desenvolve em Salvador/BA.
Em 2004, uma parceira entre a Delegacia Regional do Trabalho da Bahia e o Instituto
Mediterrneo resultou na elaborao de um projeto para formao de agentes e
interveno em duas reas de periferia na cidade de Salvador/BA. Com a
implantao do Desenvolve, foi possvel fortalecer alternativas para gerao de
trabalho e renda e apoiar iniciativas de desenvolvimento local de forma sustentvel
para enfrentar a pobreza e a marginalizao dessas reas consideradas carentes.
Participaram diretamente do projeto 140 pessoas e, indiretamente, 560 pessoas,
entre junho de 2005 e janeiro de 2006.
Formao de Agentes do Programa de Desenvolvimento Local e Economia
Solidria. Com a implantao do Programa de Desenvolvimento Local e Economia
Solidria, em 2005, foram desenvolvidas vrias atividades formativas envolvendo os
agentes participantes do programa. Esta iniciativa permitiu aprofundar o debate
sobre a temtica do desenvolvimento no mbito da ES e seus desafios de insero
das comunidades mais empobrecidas.
Formao de Agentes do Frum Gacho de Economia Solidria . Tambm a
partir de 2005, em atendimento da proposta do GT de Formao e Educao do
Frum Gacho de Economia Popular Solidria de Sistematizao de Experincias de
Formao em Economia Solidria do Rio Grande do Sul. O projeto objetivou resgatar
as experincias formativas, sistematizando contedos e metodologias para subsidiar
uma poltica de formao adequada s necessidades da ES. A SENAES apoiou a
proposta que envolveu a participao de 200 lideranas de empreendimentos e
entidades de apoio da ES no Rio Grande do Sul por meio da realizao de oficinas
regionais e estaduais para socializao e reflexo sobre aes de formao em
Economia Popular Solidria.
O acmulo conceitual e metodolgico destas iniciativas exigiu sua
sistematizao para melhor orientar as aes da SENAES no mbito da formao em
ES. Para tanto, foi constitudo um Comit Metodolgico, composto pela SENAES e por
educadores/as de entidades que coordenam e executam as aes de formao. O
Comit adotou uma metodologia de trabalho que permitiu sistematizar cada um dos
processos a partir do seguinte eixo temtico: a contribuio da formao em
Economia Solidria para a construo de sujeitos sociais, que desenvolvam novos
valores, relaes e prticas emancipatrias transformadoras das condies
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econmicas, sociais, ticas, polticas, etnoculturais e ambientais. A partir desse eixo
foram trabalhadas as dimenses educativas e os percursos metodolgicos
priorizados na formao em ES.
Essa iniciativa de sistematizao forneceu importantes subsdios para o
processo de formulao da Poltica Nacional de Formao em Economia Solidria.
Mais especificamente, a reflexo sobre essas diversas iniciativas de formao
orientou a formulao da proposta de implantao dos CFES.
4.2.5. Centros De Formao Em Economia Solidria (CFES)
A organizao das atividades formativas em centros de referncia fazia parte
da Plataforma do Frum Brasileiro de Economia Solidria ao propor a criao de
centros de referncia onde seriam ofertados cursos para agentes da ES.
Para encaminhar esta pauta do movimento foi constitudo o Grupo de Trabalho
Nacional de Formao (GT Formao - com representao da SENAES e do FBES),
que organizou duas oficinas nacionais de formao. J na 1 Oficina Nacional de
Formao/Educao em Economia Solidria, realizada em 2005, alm das vrias
referncias poltico pedaggicas e metodolgicas, compreendia-se a importncia de
implementar espaos especficos para a formao em ES seja na forma de centros
ou na de escolas de formao em Economia Solidria com o objetivo de realizar a
formao de formadores, a sistematizao e disseminao de metodologias e
organizar documentao pedaggica prpria (SENAES/MTE, 2005). Finalmente,
ressalta-se que a I Conferncia Nacional de Economia Solidria realizada em 2006
previa a estruturao de centros de formao e comunicao da Economia
Solidria (I CONAES, item 85). Em todas essas proposies, valoriza-se a ideia de
constituio de espaos de referncia para os processos formativos (de
trabalhadores da ES, de agentes, de gestores/as pblicos/as, de educadores/as etc.),
para a vivncia, sistematizao e disseminao de contedos e metodologias para a
ES.
Em 2007, a SENAES formulou a proposta para constituio dos CFES,
dialogando no mbito do GT - Formao. No mesmo ano, foi lanada Chamada
Pblica de parcerias para implantao de cinco Centros Regionais e do Centro
Nacional de Formao em Economia Solidria com o objetivo de formao de
formadores(as), educadores(as) e gestores(as) pblicos que atuam com economia
solidria, contribuindo para fortalecer seu potencial de incluso social e de
sustentabilidade econmica, bem como sua dimenso emancipatria.
Para a consecuo deste objetivo geral cabe aos Centros de Formao:
- Contribuir para o fortalecimento dos EESs por meio da ampliao do nmero
de formadores/as em ES;
- Favorecer a ampliao quantitativa e o aperfeioamento qualitativo de progra
mas, projetos e aes de formao, qualificao social e profissional e de elevao
de escolaridade de trabalhadores/as da ES;
- Desenvolver metodologias e contedos de formao em ES;
- Sistematizar e disseminar metodologias e contedos da formao em ES;
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 140
- Produzir e disseminar materiais pedaggicos e informativos;
- Contribuir para a articulao de formadores/as e educadores/as que atuam
com ES;
- Fornecer subsdios construo da Poltica Nacional de Formao e Assistn
cia Tcnica para a ES.
Aos CFES coube a prioridade para a formao de formadores/as em ES que
atuam preferencialmente nos programas, projetos e aes de fomento e apoio aos
EESs, por meio de atividades formativas desenvolvidas em mbito local, estadual,
regional e nacional, na perspectiva de formao de multiplicadores. Alm da
formao, os CFESs tm a tarefa de contribuir na produo de material pedaggico,
na sistematizao de metodologias e na realizao de estudos e pesquisas, visando
subsidiar a formao em ES.
As atividades dos CFES iniciaram a partir de 2008 com a celebrao dos
primeiros convnios com as instituies parceiras. Processo somente concludo em
2010 devido demora para celebrao de convnio com todas as entidades devido
aos entraves burocrticos no conveniamento. Esta diferena no cronograma de
implantao dos CFESs comprometeu em muito a articulao das atividades
nacionais e a sistematizao da experincia.
Com atividades previstas para serem desenvolvidas at o ano de 2012, os
CFESs devero proporcionar atividades formativas sequenciais e modulares,
presenciais e distncia, para trabalhadores/as, agentes e educadores/as que atuam
em programas, projetos e aes de apoio ES. No total, esto sendo realizadas
aproximadamente 550 atividades formativas (cursos nacionais, regionais e estaduais
e oficinas locais), envolvendo mais de 15 mil participantes em todo o pas. Alm
disso, os CFES esto realizando seminrios nacionais e regionais com conselheiros de
polticas pblicas de trabalho e emprego, de desenvolvimento territorial sustentvel
e de ES com a finalidade de sensibilizao, esclarecimento, formao e construo
de estratgias para insero adequada da ES nessas iniciativas.
No mbito dos CFES tambm esto sendo realizadas atividades de
sistematizao como parte do processo formativo e como alimentadora sistemtica
de aes socioeconmicas, polticas e culturais. Trata-se de um processo pedaggico
que parte da construo coletiva propiciando conhecimentos organizados, analticos
e crticos sobre as experincias. Reconhecendo a riqueza de instrumentos e
materiais formativos j elaborados, sistematizados e publicados, os CFESs
constituiro acervos de referncia sobre formao em ES, divulgando e disseminando
o material disponvel s organizaes que atuam com formao.
Alm disto, est em formao a Rede Nacional de formadores/as em ES em
parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria. Trata-se da estratgia para
construir e disseminar o conhecimento em rede, facilitando as trocas de experincias
de formao e educao em ES.
Outro avano organizativo se refere ao modelo de gesto proposto para os
CFES. Enquanto a gesto administrativa ter atribuio direta da entidade executora
do convnio para implantao do CFES, o debate e orientao da poltica e das aes
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 141
implementadas pelos CFES ser atribuio dos Conselhos de Gesto compostos por
representao da SENAES e dos fruns e redes de ES.
Dessa forma, os espaos de articulao proporcionados pelo CFES tambm
facilitaro a elaborao de subsdios aos processos de formulao e implantao de
uma Poltica Nacional de Formao em Economia Solidria, conforme recomendado
pela I Conferncia Nacional de Economia Solidria.
No entanto, a intensa atividade de reflexo crtica que ocorre nos espaos
coletivos de gesto dos CFES permite tambm identificar inmeras dificuldades de
implantao das aes de formao, em especial, na adequao dos arranjos
burocrticos mais homogeneizantes e a diversidade que caracteriza a educao de
carter popular. Ao mesmo tempo, uma experincia que evidncia a fragilidade das
experincias frente s exigncias e s amplas necessidades da ES.
4.2.6. Construindo uma poltica nacional de formao em
economia solidria.
O balano das atividades desenvolvidas pela SENAES indica a importncia da
dimenso formativa para a poltica pblica de ES. Percebe-se que a formao no
apenas uma atividade transversal aos projetos desenvolvidos, mas constitui-se na
prpria base de sustentao dessas iniciativas.
A ES caracteriza-se, sobretudo, pelas prticas autogestionrias nos processos
econmicos de produo, beneficiamento, comercializao, crdito e consumo. Essas
prticas envolvem mudanas culturais profundas de valores e princpios que
orientam os comportamentos e prticas polticas dos sujeitos sociais da ES. Por outro
lado, essas iniciativas tambm precisam ser viabilizadas economicamente,
combinando a busca da eficincia econmica com as prticas solidrias.
A formao , portanto, um elemento central para o fortalecimento da ES,
referendado pelas conferncias nacionais j realizadas. Por exemplo, na I CONAES,
em sua Resoluo afirma que:
A educao para a Economia Solidria, seguindo os princpios da solidariedade e
autogesto, contribui para o desenvolvimento de um pas mais justo e solidrio.
Ela dever valorizar as pedagogias populares e suas metodologias participativas e
os contedos apropriados organizao, na perspectiva da autogesto, tendo
como princpio a autonomia. Deve viabilizar tecnicamente as suas atividades
sociais e econmicas e despertar a conscincia crtica dos trabalhadores. (I
CONAES, Resoluo 80)
O debate sobre a construo de uma Poltica Nacional de Formao em
Economia Solidria teve incio em 2005, a partir do dilogo da SENAES com a
Coordenao Nacional do Frum Brasileiro de Economia Solidria que indicou a
necessidade de criao de um espao de articulao e reflexo sobre a formao
para a ES. Este espao deveria agregar, sobretudo, as entidades de assessoria e
fomento que desenvolvem iniciativas formativas junto aos EESs. Para isso foi criada,
na mesma data em que a SENAES, uma Comisso responsvel pela organizao de
um evento nacional para aprofundamento dos debates e da construo de diretrizes
para uma poltica nacional de formao/educao.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 142
Em dezembro de 2005, foi realizada a I Oficina Nacional de
Formao/Educao em Economia Solidria, com 40 participantes. Esse encontro foi
antecedido da coleta de experincias formativas, com base em roteiro que permitia a
adequada sistematizao
27
. A metodologia de resgate permitiu sistematizar os
princpios, diretrizes, contedos e metodologias nos processos formativos.
Os participantes do evento propuseram a criao de um GT - Formao para
dar continuidade s reflexes e encaminhamentos propostos. Este GT foi constitudo
por representaes da SENAES/MTE e do FBES. Outra recomendao do evento
nacional foi pela continuidade do processo de reflexo sobre uma poltica nacional de
formao para a ES. Para tanto foi proposto que em 2006 fossem realizados
seminrios regionais, culminando na II Oficina Nacional de Formao em Economia
Solidria, em 2007.
Os subsdios produzidos na II Oficina Nacional de Formao passaram a
orientar os debates do Comit Temtico de Formao e Assistncia Tcnica do
Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), responsvel pela elaborao de
uma Poltica Nacional de Formao para a Economia Solidria. Os debates conduzem
a um consenso sobre um princpio bsico: a poltica pblica nacional de formao em
ES dever ser articulada ao processo permanente de fortalecimento e emancipao:
- dos EESs e seus scios (fortalecimento econmico, social e poltico e cultural);
- do movimento de ES (articulao e estruturao dos fruns e demais mecanis
mos de mobilizao); e,
- poltica da ES com sua incorporao na agenda poltica do pas e implementa
o de programas de apoio massivo, bem como reconhecimento legal que valorize
suas especificidades.
A partir desse princpio bsico, esto sendo formuladas as diretrizes de uma
poltica nacional de formao em ES (ver Quadro 10).
QUADRO 10
DI RETRI ZES PARA UMA POLTICA NACIONAL DE FORMAO EM ECONOMIA SOLI DRIA
- A formao/educao em ES um direito dos trabalhadores/as scios/as de EES e cabe ao Es
tado garantir recursos permanentes para universalizar os processos formativos continuados;
- Participao e controle social: poltica democrtica e institucionalizao da participao ativa
dos atores/sujeitos da ES nos processos de deciso, implementao, acompanhamento monitora
mento e avaliao da poltica de formao;
- Fortalecimento da experincia histrica de formao em ES, tendo como base a constituio e
participao efetiva da Rede Nacional de Formadores que tem acmulo na formao em ES;
- Implementao de espaos especficos para a formao em ES, seja na forma de centros ou
nas escolas de formao em ES para a formao de formadores/as, a sistematizao e dissemina
o de metodologias e para organizar documentao pedaggica prpria;
- Articulao com outras polticas de educao, formao e cincia e tecnologia tais como: alfa
betizao, educao de jovens e adultos, ensino fundamental, mdio e superior, ps-graduao,
ensino profissionalizante, qualificao profissional, incubagem e tecnologia social, extenso rural,
27
At dezembro de 2006, haviam sido apresentadas 216 experincias formativas em
todo o territrio nacional que esto catalogadas pelo FBES:
http://fbes.org.br/gts/formacao/banco_de_dados/. Acesso em: setembro de 2011.
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 143
entre outros;
- Articulao da formao com outras polticas de fortalecimento da ES tais como: crdito orien
tado, assistncia tcnica, marco jurdico, comercializao, consumo, desenvolvimento local, sane
amento bsico, agricultura familiar, segurana alimentar, meio ambiente etc.
- Incorporao da ES nas polticas de educao e de qualificao social e profissional (bsica a
superior), em especial, nos programas de alfabetizao, de EJA, de ensino profissionalizante e de
qualificao social e profissional.
Com base nessas diretrizes, o Comit Temtico de Formao e Assistncia
Tcnica do CNES (CTFAT/CNES) formulou uma proposta para a poltica de
educao/formao, incluindo seu desenho institucional e as formas de articulao
entre as dimenses formativas numa perspectiva de intersetorialidade, envolvendo
rgos governamentais e da sociedade civil nas esferas municipal, estadual e
nacional. Tal proposta ser um legado importante deste esforo coletivo de
construo de polticas que necessitam avanar, ganhar institucionalidade e permear
as aes governamentais de formao e educao.
4.2.7. Avanos e desafios para a poltica de formao em
economia solidria
Apesar das dificuldades e desafios, a SENAES conseguiu avanos importantes
na promoo das aes formativas em ES. No plano prprio do Governo Federal, as
aes formativas desenvolvidas com os gestores de outros ministrios e rgos
pblicos conferiram capilaridade ES, nos diversos setores do Governo.
Atestou-se, dessa maneira, o potencial estruturante da ES para processos de
gerao de trabalho e renda, incluso social e desenvolvimento sustentvel. Do
mesmo modo, o apoio da SENAES s experimentaes diversas no campo da
formao e da educao de trabalhadores/as conformaram um quadro referencial de
contedos e metodologias que convergem para o desenho de uma poltica nacional
de formao em ES.
Porm, os aprendizados indicam igualmente a necessidade de se construir
maior proximidade com as polticas de qualificao e de educao. No mbito da
qualificao social e profissional, o que se percebe claramente a possibilidade de
internalizar ainda mais a ES no PNQ em mbito nacional, sobretudo nos ProEsQs e
PlanSeQs, e buscar dilogo com os governos estaduais e municipais responsveis
pelos PlanTeQs para garantir a interface com a ES no territrio.
Outra prioridade a consolidao da ES nos programas de educao, com a
ampliao dos instrumentos e espaos de incluso da ES nos processos de
alfabetizao, de elevao de escolaridade e de educao profissional e tecnolgica.
Da mesma forma, reconhece-se a necessidade de apoio e incentivo s iniciativas de
ensino superior, em cursos de graduao e de ps-graduao voltados para formao
em ES.
Em nvel interno, nas aes executadas pela SENAES, a orientao fortalecer
os processos formativos em todas as iniciativas de apoio e fortalecimento de EESs,
de acesso a finanas solidrias, de comercializao, de assistncia tcnica e de
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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promoo do desenvolvimento local, sobretudo naquelas que envolvem a formao
continuada de trabalhadores/as, formadores/as e agentes de desenvolvimento.
Combinando essas estratgias, a definio de uma Poltica Nacional de
Formao em Economia Solidria dever colocar as iniciativas formativas em um
novo patamar no campo das polticas pblicas.
4.3 - Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares PRONINC
O Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(PRONINC) tem como objetivo apoiar e fomentar as incubadoras universitrias e de
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, que desenvolvem processos
de incubao de EESs, oferecendo-lhes apoio, assessoria, qualificao e assistncia
tcnica.
As incubadoras de ES tm suas razes no movimento da Ao da Cidadania,
quando em meio extrema pobreza de camadas significativas, principalmente dos
grandes centros urbanos brasileiros, o socilogo Herbert de Souza, o Betinho,
conclamou todos a agirem contra a fome e a misria e pela vida. A insero das
entidades pblicas, nesta proposta originou em 1993, no Rio de Janeiro, ao Comit de
Entidades Pblicas no Combate Fome e pela Vida COEP, com o objetivo de
incentivar aes de combate fome e de gerao de trabalho e renda para estes
segmentos da populao.
Uma das iniciativas do COEP foi o apoio constituio da Cooperativa de
Manguinhos, junto Fundao Oswaldo Cruz, desenvolvida pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), em 1995. A partir deste momento, ao lado das
Incubadoras de Base Tecnolgica, j familiar no meio acadmico, comea a se formar
a primeira Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares. Experincia que
referenciou a atuao de outras universidades e originou o Programa Nacional de
Incubadoras de Cooperativas Proninc, envolvendo a FINEP, a Fundao Banco do
Brasil, o BB, o COEP e a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
(ITCP/COPPE/UFRJ).
A partir de 1998, os incentivos do PRONINC resultaram no fortalecimento das
aes de incubadoras em outras cinco universidades do pas: Universidade Federal
do Cear (UFC), Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade Estadual da Bahia (UNEB) e Universidade
de So Paulo (USP). A articulao e a troca de experincias entre elas, e em especial,
o apoio tcnico da incubadora pioneira permitiu caminhar, apesar de inmeras
dificuldades. Existiam diversas indagaes metodolgicas sobre o prprio processo
da incubao, alm das questes que so inerentes academia, tendo em vista que
as aes das incubadoras colocavam as universidades em contato direto com um
pblico, que at ento no era priorizado em seu meio.
Apesar dos grupos incubados esboarem os primeiros passos, o programa teve
sua continuidade comprometida pela falta de recursos, tendo sido contratado um
segundo apoio em 2000 apenas para duas incubadoras, entre as universidades
contempladas inicialmente. No obstante, a partir das seis incubadoras apoiadas
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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pelo PRONINC, surgiram outras nove incubadoras inspiradas nesta atividade. A ideia
das incubadoras teve grande receptividade em diversos locais e algumas
universidades assumiram esta proposta, como uma atividade de extenso. Essas
iniciativas de novas incubadoras surgiram a partir da troca de experincias e
geralmente vinculadas a duas Redes Universitrias: a Rede de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs) e a Fundao
Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Mundo do Trabalho (Unitrabalho).
4.3.1. O PRONINC aps 2003
Com a criao da SENAES, o PRONINC foi retomado em 2003, criando novas
condies mais propcias para o apoio s incubadoras e incentivo criao de novas
incubadoras de ES. Desde ento o PRONINC conseguiu ampliar consideravelmente a
quantidade de universidades participantes.
A primeira iniciativa foi a formando um Comit Gestor para debater a
experincia do programa e as propostas para sua continuidade. O Comit Gestor foi
composto pelos seguintes rgos e entidades: Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP), Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio
da Cultura (MINC), Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), Ministrio da Justia (MJ),
Ministrio do Turismo (MTUR), Fundao Banco do Brasil (FBB), Banco do Brasil (BB),
Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome e Pela Vida (COEP), Frum de Pr-
Reitores de Extenso (FORPROEX), Rede de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs), UNITRABALHO e Rede de Gestores de Polticas
Pblicas de Economia Solidria.
O Comit Gestor foi gradativamente incorporando outros rgos de governo
que identificaram nas incubadoras uma possibilidade para implementar as polticas
pblicas necessrias no enfrentamento desigualdade e pobreza e na promoo
de processos de desenvolvimento mais justos e solidrios.
Em relao institucionalizao do PRONINC, ocorreram dois avanos
significativos para a afirmao do Programa e seu reconhecimento no mbito da
ao governamental. Primeiro com a sua incorporao no PPA 2008-2011, com a
Ao 4850 do Programa 1133, cuja finalidade apoiar a consolidao e ampliao
das Incubadoras de Cooperativas Populares, fomentar a criao e o
acompanhamento de cooperativas populares, produzir conhecimentos e formao
para as cooperativas populares.
Segundo com a publicao do Decreto n 7.357, de 17 de novembro de 2010,
que dispe sobre a implantao do Programa. O Decreto Presidencial foi elaborado
em conjunto ao Comit Gestor e assinado pelos ministrios e demais instituies que
compem o Comit. O decreto regulamenta o PRONINC, seu Comit Gestor
funcionamento e composio e os principais conceitos, definies e objetivos do
Programa.
O PRONINC avanou no apoio ao processo de incubao dos
empreendimentos, na formao de futuros profissionais do campo da ES, no
desenvolvimento de tecnologias sociais e no desenvolvimento do conhecimento alm
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 146
de no apoio s aes governamentais e aos movimentos sociais contribuindo para a
consecuo de seus objetivos, listados abaixo:
- gerao de trabalho e renda, a partir da organizao do trabalho, com foco na
autogesto e dentro dos princpios de autonomia dos EESs;
- construo de referencial conceitual e metodolgico acerca de processos de in
cubao e de acompanhamento de EESs ps-incubao;
- articulao e integrao de polticas pblicas e outras iniciativas para a promo
o do desenvolvimento local e regional;
- desenvolvimento de novas metodologias de incubao de EESs articulados a
processos de desenvolvimento local ou territorial;
- formao de discentes universitrios em ES; e
- criao de disciplinas, cursos, estgios e outras aes, para a disseminao da
ES nas instituies de ensino superior.
Neste sentido ao longo dos ltimos oito anos a SENAES coordenou, junto com
o Comit Gestor, a publicao de trs editais de Chamadas Pblicas para selecionar
projetos de fortalecimento e criao de incubadoras. Os editais construram
possibilidades concretas para a ampliao das atividades das incubadoras alocando
recursos oramentrios especficos para esta ao.
Importante destacar a articulao interministerial de esforos para garantir o
atendimento ao maior nmero de projetos aprovados pelos Comits de Seleo,
sendo firmados convnios atravs do MDS/SESAN, FBB e FINEP. Isto permitiu que a
destinao de R$ 24.678.333,34 (vinte e quatro milhes, seiscentos e setenta e oito
mil, trezentos e trinta e trs reais e trinta e quatro centavos) pelo PRONINC desde
2005, incluindo a Chamada Pblica de 2010, cujos convnios, termos de parceria e
aditivos esto sendo firmados. O total de recurso aplicado nos projetos selecionados
nos referidos editais encontra-se demonstrado no grfico abaixo:
GRFICO 3 - RECURSOS DO PRONI NC 2005 - 2010
Fonte: SENAES/MTE.
Apesar destes avanos, as dificuldades para efetivar os convnios e
transferncia de recursos para cada uma das instituies selecionadas
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 147
representaram atrasos na liberao dos recursos e descontinuidade nas atividades
de incubao. Isto significa que os Editais representaram avanos, mais ainda no
permitem uma continuidade institucionalizada das aes.
Alm das aes especficas da SENAES, houve significativa expanso nas
articulaes de polticas pblicas com o processo de incubao de ES:
1. O MDS promoveu a incubao de ES com as estratgias de incluso produtiva e de
segurana alimentar e nutricional junto s famlias beneficirias de programas de
transferncia de renda;
2. O Ministrio do Turismo incentivou as aes de apoio ao turismo sustentvel e so
lidrio com a estratgia de incubao de cooperativas populares;
3. O MCT, por meio da FINEP, apoiou a incubao de EESs, articulada aos processos
de desenvolvimento e disseminao de tecnologias sociais;
4. O MEC, por meio da Secretaria de Ensino Superior, inseriu o apoio s incubadoras
de ES como linha temtica do Programa de Extenso PROEXT.
5. O MJ aproximou o PRONINC do Programa Nacional de Segurana e Cidadania (PRO
NASCI) para incubao de EESs em reas carentes das regies metropolitanas e
junto a pessoas que cumprem penas no regime prisional;
6. O MPA apoiou as aes de incubao de EESs com os Centros de Referncia da
Pesca Artesanal;
7. A Coordenao de Sade Mental do MS promoveu a articulao entre incubadoras
e as polticas antimanicomiais desenvolvidas nos Centros de Ateno Psicosocial
(CAPS);
8. o BB apoiou a incubao de empreendimentos dentro da estratgia de Desenvolvi
mento Regional Sustentvel (DRS).
Dessa forma, a principal contribuio da SENAES nesse processo foi a
ampliao do dilogo das incubadoras de ES com o Governo Federal, fortalecendo as
parcerias j existentes e ampliando a participao de ministrios e de outros rgos
federais na gesto do PRONINC
28,
que se rene regularmente para a definio de
metas, prioridades e mecanismos de acompanhamento do programa, seleo e
acompanhamento dos projetos e participao no financiamento.
O PRONINC avanou em todo o territrio nacional fornecendo apoio tcnico e
financeiro para manuteno e implantao de incubadoras de ES com a finalidade de
gerao de trabalho e renda, atravs da incubao de EESs. As aes do programa
tiveram impulso com a ampliao dos recursos e dos instrumentos de seleo de
projetos para apoio s incubadoras j existentes e apoiadas pelo PRONINC
(modalidade A) e o apoio a novas incubadoras (modalidade B), com recursos do
oramento do MTE/SENAES, do MDS, da FINEP, da FBB e do MEC. Alm disso, em
28
Atualmente, o Comit Gestor do PRONINC composto por representantes do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Ministrio da Sade (MS), Ministrio
da Educao (MEC), Ministrio da Cultura (MINC), Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA),
Ministrio da Justia (MJ), Ministrio do Turismo (MTUR), Fundao Banco do Brasil (FBB),
Banco do Brasil (BB), Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome e Pela Vida
(COEP), Frum de Pr-Reitores de Extenso (FORPROEX), Rede de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), Rede UNITRABALHO e Rede de Gestores
Pblicos de Economia Solidria.
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2009, foram apoiados projetos de transferncia de tecnologias e disseminao de
conhecimentos, mediante a formao de Ncleos Temticos e Regionais em
Incubao de empreendimentos solidrios (modalidade C), com recursos da SENAES
e da FINEP.
Em todos os casos, as incubadoras apoiadas no mbito do PRONINC articulam as
seguintes estratgias:
1. aes de incubao de EESs e/ou de Redes de Cooperao formadas por estes
EES, com atividades sistemticas de formao e assessoria;
2. valorizar o desenvolvimento e disseminao de tecnologias sociais compreendidas
como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na intera
o com a comunidade e que represente efetivas solues de transformao soci
al;
3. proporcionar a articulao entre atividades de ensino, pesquisa e extenso;
4. aes de formao voltadas para o fortalecimento dos EES, alm de aes forma
tivas de docentes, tcnicos e discentes em ES em disciplinas, cursos e estgios
em ES;
5. atividades de pesquisa relacionadas sistematizao de processos para constru
o de referenciais conceituais e metodolgicos acerca de processos de incubao
de EES;
6. favorecer os processos organizativos da ES, no fortalecimento de fruns e redes e
com polticas pblicas federais, estaduais e municipais de ES; e
7. promover processos de desenvolvimento local ou territorial, compreendidos como
processos endgenos e sustentveis capazes de promover o dinamismo econmi
co, social, poltico e cultural, a preservao ambiental, a melhoria da qualidade de
vida e o empoderamento da populao de determinado territrio/local/regio.
Cabe destacar tambm que houve um esforo de ampliao do apoio s
incubadoras localizadas geograficamente nas regies Centro Oeste, Norte e
Nordeste. Para isso, em 2007, foi adotada uma estratgia de mobilizao e
orientao das instituies de ensino superior com a realizao de eventos de
divulgao: em Braslia (para as Regies Centro Oeste, Sudeste e Sul), Recife (regio
Nordeste) e Manaus (Regio Norte).
Deste esforo de fortalecimento do PRONINC, resultou a ampliao
quantitativa e de abrangncia regional das incubadoras. O quadro abaixo informa a
quantidade de incubadoras existentes e sua distribuio pelas regies e Ufs.
QUADRO 11 - I NCUBADORAS APOIADAS PELO PRONI NC POR UF (2010)
Regio UF N de Incubadoras
Norte AC 1
AM 1
PA 2
RO 1
RR 1
TO 1
Total Norte 7
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Nordeste AL 3
BA 7
CE 2
PB 4
PE 2
PI 1
RN 1
SE 1
Total Nordeste 21
Centro Oeste DF 1
GO 3
MS 3
MT 2
Total Centro Oeste 9
Sudeste ES 1
MG 9
RJ 2
SP 10
Total Sudeste 22
Sul PR 5
RS 9
SC 4
Total Sul 18
Total Brasi l 77
Fonte: SENAES/ MTE .
4.3.2 - Aes de acompanhamento e avaliao
O Comit Gestor implementou uma poltica sistemtica de acompanhamento e
avaliao do programa. Neste sentido, a SENAES estabeleceu parcerias com
instituies no universitrias para execuo de projetos especficos para esta
finalidade.
Em 2005, o Projeto de Acompanhamento do PRONINC foi executado pela
Federao de rgos de Assistncia Social e Educacional (FASE). O projeto que
contemplou as incubadoras apoiadas no mbito do edital lanado em 2003, para um
perodo de dois anos, e que foram prorrogados. A equipe da FASE visitou 33
incubadoras e 91 empreendimentos incubados (selecionados por amostragem). No
mbito do Projeto, ainda foram realizados seminrios, oficinas e reunies e a partir
dos questionrios aplicados s incubadoras e aos empreendimentos e foram criados
dois bancos de dados.
Os dados disponibilizados pelo acompanhamento da FASE revelam uma forte
correlao entre a trajetria do PRONINC e a dinmica de criao e expanso das
incubadoras. De 14 incubadoras que existiam h mais de cinco anos, por exemplo, 9
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 150
foram criadas coincidindo com a primeira fase do programa. Em 2005/2006, as 33
ITCPs apoiadas pelo Edital 2005/2006 incubaram 315 empreendimentos, com cerca
de 9.000 participantes. Os dados da amostra dos empreendimentos incubados
visitados, pela FASE, apontam que estes se encontram, em diferentes momentos no
processo de incubao, embora a maioria (70%) apresente mais de dois anos de
existncia. Revela ainda que a participao de homens maior (55%) e que os
empreendimentos de menor porte (com menos de 40 pessoas), integrados em sua
maioria por mulheres, so os que predominam. A relao entre o tempo de
existncia dos empreendimentos e as mdias das retiradas em faixas salariais
aponta para a concentrao das retiradas superiores a um salrio mnimo nos
empreendimentos com mais de um ano de existncia e que, entre os scios dos
empreendimentos incubados, 66% tem seu nico trabalho no empreendimento.
relevante ainda ressaltar que 22% dos scios so atendidos pelo Programa Bolsa
Famlia ou outros programas de transferncia de renda. Em relao aos segmentos
envolvidos, indica os de Prestao de Servios (diversos) e de Produo
Agropecuria, Extrativismo e Pesca como os que apresentam melhor remunerao.
O acompanhamento da FASE permitiu tambm constatar os impactos relativos
atuao das incubadoras. Destacamos:
1. O conjunto de projetos apoiados pelo PRONINC representa um salto de
qualidade para a construo de polticas ativas de gerao de trabalho e renda,
sobretudo pelas inovaes propostas que resultam da percepo das metodologi
as de incubao enquanto tecnologias sociais que desempenham um papel estra
tgico como projeto dialgico, poltico e educativo na contribuio para o fortaleci
mento da cidadania e da organizao dos setores populares;
2. As incubadoras contribuem para ordenar o quadro confuso, da disputa so
bre os rumos, que devem tomar as iniciativas dispersas de capacitao para o tra
balho, at agora realizadas, de forma pouco sistemtica e menos consistente...
Neste contexto, a contribuio das ITCPs combina apoio direto, produo de co
nhecimentos, formao de quadros e construo de projetos e polticas;
3. A adoo de padro sistemtico e institucionalizado para a incubao de
empreendimentos coletivos pelas Universidades um precedente histrico para a
construo de novas prticas de mobilizao democrtica e produtiva dos setores
populares, propiciando uma releitura dos desafios econmicos e sociais para a
construo de um novo paradigma organizacional para o trabalho e a economia
solidria;
4. O sistema de acompanhamento permite observar os aspectos qualitativos
gerados pela ao das incubadoras, na medida em que estas atuam na reconfigu
rao das formas de organizao do trabalho autnomo, individual e de grupo, na
direo do robustecimento, reconhecimento, fortalecimento e sustentabilidade da
cooperativa popular como clula desse processo de insero socioprodutiva. (VA
RANDA e BOCAIUVA, 2007).
5. Em 2008, foi realizado Seminrio Nacional do PRONINC para avanar na
troca de experincias e para aprofundamento de temas relativos s aes das
incubadoras. Posteriormente, em 2009, foi implementado um sistema de
monitoramento e realizada Chamada Pblica para execuo de avaliao
qualitativa e quantitativa das aes do PRONINC.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 151
Em 2009 o Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, foi selecionado para realizar esta
avaliao, tendo firmado convnio de cooperao com incio da execuo em janeiro
de 2010, e os resultados apresentados no Comit Gestor do PRONINC, em junho de
2011.
O escopo da avaliao contemplou, por exigncia do prprio edital, trs
objetivos:
- a avaliao da Gesto do Programa, no perodo 2003 - 2009, considerando
seus instrumentos de planejamento e gesto, suas estratgias e instrumentos de
apoio s incubadoras e fontes de financiamento;
- a avaliao das Incubadoras (ITCPs), compreendendo as estratgias metodol
gicas e contedos da incubao, o desempenho das incubadoras e sua institucio
nalizao no interior das Instituies de Ensino Superior (IES); e
- o perfil e desempenho dos EESs compreendendo sua capacidade de gerar tra
balho e renda, formas de acesso a mercados e a polticas pblicas, dentre outros
aspectos.
Foram visitadas 54 incubadoras e realizadas entrevistas junto a 171
empreendimentos incubados, uma amostra dos 537 empreendimentos listados pelas
incubadoras.
TABELA 3 - I NCUBADORAS AVALI ADAS POR REGI O
NMERO DE INCUBADORAS AVALIADAS SEGUNDO A
REGIO
Regio N %
Nordeste 15 27,8%
Norte 3 5,6%
Sul 14 25,9%
Sudeste 16 29,6%
Centro Oeste 6 11,1%
Total 54 100,0%
Fonte: Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH). Relatrio de Avaliao do
Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares PRONINC. Relatrio Final,
janeiro de 2011 (verso preliminar).
O Projeto permitiu realizar uma avaliao das incubadoras quanto ao processo
de institucionalizao, a metodologia de incubao e sua relao com as tecnologias
sociais, seu desempenho considerando quatro aspectos: organizao jurdica,
estratgias de apoio comercializao, estratgias de acesso a crdito. Tambm
foram avaliadas as estratgias de incubao considerando segmentos especficos,
com destaque para os empreendimentos de coleta e reciclagem.
Quanto aos empreendimentos incubados foi possvel realizar uma
caracterizao, uma avaliao da produo e da comercializao, do acesso as
polticas pblicas, do potencial de gerao de renda, da organizao e gesto e um
balano das mudanas comportamentais dos seus scios.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 152
Por fim, foi realizado um balano da gesto do prprio PRONINC, seus
instrumentos de operao, fontes de recursos, monitoramento e avaliao e a
institucionalizao do Programa.
O Relatrio Final apresentado ao Comit Gestor (ainda no publicado) contm
uma rica anlise de avanos e dificuldades presentes nas incubadoras e nos
empreendimentos incubados. No entanto, cabe destacar a anlise do prprio
PRONINC e a apresentao das seguintes recomendaes:
- institucionalizao, enquanto linha programtica de ao no PPA e Oramento.
Poderia se estudar a possibilidade de se constituir um Programa Multisetorial, o
qual seria coordenado pelo MTE, por meio da SENAES ou se poderia incluir, como
ao em programas setoriais dos demais ministrios, o apoio incubao de em
preendimentos solidrios, compreendendo recursos para as incubadoras, e inclusi
ve permitindo que parcela desses recursos possam ser repassados para despesas
de custeio e investimento nos empreendimentos;
- regulamentao do decreto, de tal forma a consolidar o carter multisetorial e
as parcerias institucionais. Tambm importante ser a elaborao do Regimento
Interno do Comit Gestor;
- estabelecimento de termos de cooperao tcnica e financeira entre os minis
trios e entidades parceiras, com vistas a assegurar aes conjuntas desde o pla
nejamento operacional, alocao de recursos financeiros no oramento, lanamen
to de editais e Chamadas Pblicas, celebrao de convnios e acompanhamento
dos projetos financiados;
- normatizao das incubadoras no interior das IES, mediante diretrizes operaci
onais do MEC, que poderia definir modelo institucional mais apropriado por tipolo
gia de IES, de tal forma que as incubadoras tivessem estrutura mnima e autono
mia oramentria para receber repasses de recursos diretamente desse ministrio
para manuteno de sua estrutura permanente, sem prejuzo da contrapartida vo
luntria e/ou obrigatria das IESs;
- continuidade da linha do PROEXT para incubadoras solidrias;
- estabelecimento de linha programtica sistemtica MCT-FINEP, com alocao
de recursos anuais dos fundos setoriais para o PRONINC;
- o contedo das chamadas pblicas seria discutido previamente pelo Comit
Gestor;
- estabelecimento de linha programtica sistemtica da SENAES, casada com as
demandas dos outros ministrios, com alocao de recursos anuais oriundos do
oramento da Unio, para apoiar a incubao de EES em regies e segmentos pri
oritrios, discutidos previamente pelo Comit Gestor, permitindo que parcela des
ses recursos possa ser repassada para os empreendimentos, para resolver peque
nos gargalos de infra-estrutura produtiva e de comercializao;
- estabelecimento de parcerias interentes federados: SENAES e governos esta
duais e municipais, na execuo de projetos especficos de interesse dessas ins
tncias de governo, em especial a reaplicao de tecnologia de incubao e asses
soria na construo de polticas estadual e municipal de ES;
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 153
- estabelecimento de parcerias com Bancos Federais (BNDES, BNB) que tenham
fundos no reembolsveis para constituio de editais conjuntos em apoio aos
empreendimentos incubados; e
- estabelecimento de parcerias com entidades privadas de responsabilidade so
cial, para apoiar a execuo de projetos especficos de interesse comum, utilizan
do a tecnologia social de incubao, em especial a construo de redes e comerci
alizao de produtos da ES.
Tais recomendaes compem parte da agenda atual de temas a serem
encaminhados pelo Comit Gestor do PRONINC.
4.3.3. Perspectivas do PRONINC
Os avanos na construo de uma poltica pblica de apoio s atividades das
incubadoras, de 2003 a 2010, foram inegveis, haja vista a quantidade de recursos
aplicados e o nmero de entidades governamentais e no governamentais
envolvidas diretamente com o PRONINC. Vale ressaltar, porm, que outros desafios
ainda se colocam para a expanso da poltica, sendo necessrio aumentar os
espaos de articulao e atuao do programa, a oferta de recursos e, tambm,
avanar no seu processo de institucionalizao.
A assinatura do decreto que trata das questes relativas ao PRONINC ainda no
ano de 2010 refora a ideia de institucionalizao de uma poltica de Estado. No
mesmo sentido, no atual PPA, referente ao perodo de 2012-2015, deve constar
novamente a ao referente s atividades do PRONINC, dentre as aes de
responsabilidade da SENAES.
Embora, ambos os avanos acima mencionados sejam fundamentais para a
institucionalizao da poltica internamente no Estado, tambm, faz-se necessrio
aumentar o reconhecimento e enfatizar a importncia das incubadoras dentro das
Universidades e IFETs, o que poderia se dar mediante estratgias de
institucionalizao das incubadoras, como estruturas formais das Universidades e
Institutos Federais.
Assim, seu reconhecimento deve se dar tanto nos seus trabalhos de extenso,
quanto tambm nas atividades de ensino e pesquisa. Institucionalizando as
incubadoras dentro das Universidades e IFETs torna-se mais fcil minimizar o que
hoje uma das principais dificuldades levantadas pelas equipes das incubadoras: a
irregularidade no financiamento das suas atividades cotidianas. Sem a existncia de
uma estrutura formal que possa receber recursos diretamente da prpria
universidade no possvel garantir recursos para as incubadoras que no sejam
oriundos de editais de Chamadas Pblicas. Algumas experincias tm surgido neste
sentido, uma delas a transformao das incubadoras em Unidades Gestoras dentro
das universidades, o que conferiria quelas mais autonomia financeira e de pessoal.
No que diz respeito operacionalizao do PRONINC para o prximo perodo,
alm da manuteno das formas atuais de editais e Chamadas Pblicas e da gesto
do programa permanecer por conta do Comit Gestor, coordenado pela SENAES,
percebe-se a necessidade do MEC assumir uma posio mais participativa no
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
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programa, especialmente, junto s instituies federais. Com isso, visa-se reiterar a
ideia de que as incubadoras so parte orgnica das Universidades e IFETs,
articulando suas dimenses de extenso, ensino e pesquisa.
Para o prximo perodo, deve-se pensar na ampliao do programa. No h
um indicativo claro de que as Universidades possam comportar uma quantidade
muito maior de recursos dos que j dispem hoje, para expandir e multiplicar suas
aes, embora haja uma demanda oriunda da esfera federal e estadual muito maior
do que se alcana atingir. Nesse sentido, deve-se incentivar, via Editais, a
constituio de incubadoras nos Institutos Federais de Ensino, Cincia e Tecnologia
IFETs, que devem ser, sempre que possvel, acompanhados pela equipe de alguma
incubadora com comprovada experincia.
Existe tambm a demanda de criao de incubadoras pblicas, ligadas aos
governos estaduais e municipais, que necessita ser atendida. Fica para o Comit
Gestor do PRONINC, no prximo perodo, a deciso de atender ou no tal demanda
dentro do programa.
Ainda, no que diz respeito ampliao das aes das incubadoras, existe uma
proposta junto ao PRONASCI, do MJ, cujo objetivo implantar incubadoras dentro dos
presdios. A ao visa formao de profissionais dentro das unidades para que
possam fazer o acompanhamento de EESs, estes formados, prioritariamente, por
jovens, dentro das unidades de acolhimento e prisionais.
Uma questo que dificulta o trabalho das equipes das incubadoras a falta de
financiamento para os EESs. A perspectiva para o prximo perodo a criao do
Programa de Apoio Tecnolgico aos Empreendimentos Solidrios (PROATES), junto ao
BNDES, que articula financiamento aos empreendimentos juntamente com
assessoria tcnica realizada por instituies capacitadas, em especial as incubadoras
de cooperativas populares ligadas s Universidades e IFETs.
Um desafio colocado, da parte de planejamento e gesto do Programa,
articular os diversos editais e oportunidades de apoio s incubadoras e EES, evitando
a fragmentao de suas aes. Deve-se trabalhar para uma maior unificao dos
editais - inclusive das reas setoriais - e coorden-los com o apoio aos EES,
garantindo da melhor maneira possvel, o financiamento contnuo das atividades.
O PRONINC j demonstrou seu potencial para a formao de profissionais
comprometidos com a emancipao social, para a expanso da rea de extenso das
universidades e para o desenvolvimento de tecnologias sociais adequadas s
necessidades da ES. Permanece, no entanto, como desafio a sua consolidao
enquanto instituies orgnicas estrutura universitria e dos institutos federais e
PP estratgica do Estado Brasileiro e Gestores especficos das finanas solidrias com
base em Bancos Comunitrios e em Fundos Solidrios (2010 -2011).
4.4 - Assessoramento Tcnico para os Empreendimentos
Econmicos Solidri os (EESs)
O SIES, com base no mapeamento realizado entre 2005 e 2007, permite
observar que pouco mais de um tero dos EESs tm acesso a assistncia tcnica e
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gerencial. Para os EESs que atuam exclusivamente nas reas urbanas, menos de um
quarto tem acesso a esse servio, conforme o quadro a seguir.
QUADRO 12 - ACESSO DOS EESs A FORMACAO E ASSESSORIA TECNICA
POR AREA DE ATUACAO
Ti pos de ativi dades de formao
e assessori a tcni ca
Rural Urbano
Rural e Ur
bano
Total
N % N % N % N %
Qualificao tcnica e gerencial
4318 41% 3441 46% 1749 46% 9508 43%
Assistncia tcnica e gerencial
4914 47% 1710 23% 1407 37% 8031 37%
Formao social e poltica
2058 20% 2269 30% 1051 28% 5378 25%
Assessoria na constituio, formaliza
o ou registro
1455 14% 758 10% 599 16% 2812 13%
Assessoria na realizao de diagnsti
co e planejamento do EES
849 8% 521 7% 382 10% 1752 8%
Assessoria em comercializao
417 4% 723 10% 341 9% 1481 7%
Assistncia jurdica
448 4% 417 6% 243 6% 1108 5%
Outro tipo
408 4% 392 5% 178 5% 978 4%
Total de EESs
(Base de Dados 2005/2007)
10.5
13
100
%
7.53
9
100
%
3.80
7
100
%
21.85
9
100%
Fonte: Sistema de Informaes em Economia Solidria - SIES 2005/2007.
Obs.: Trata-se de questo de mltiplas respostas, e o total de EESs expresso na ltima linha no o somatrio
das frequncias, mas o total de empreendimentos cadastrados na base de dados do SIES.
O quadro uma constatao da inexistncia de uma poltica de formao e
assessoria tcnica para os EESs. Quando esses tm acesso assistncia tcnica
por meio de programas j existentes voltados para outros segmentos, como o caso
da agricultura familiar, o que explica que quase metade dos empreendimentos que
sejam da rea rural tenham esse acesso. Sem o acesso diferenciado assessoria
tcnica adaptada s suas especificidades e ao conhecimento e tecnologia, os EESs
esto fragilizados e impossibilitados de manifestar plenamente suas vantagens
comparativas, o que limita o potencial de contribuio da ES na agenda de
desenvolvimento do pas, e que, por sua vez, exige que o assessoramento tcnico
seja tratado como uma das prioridades das polticas pblicas de ES.
Na Plataforma da Economia Solidria
29
, o Eixo da Democratizao do
Conhecimento e Tecnologia enfatiza o acesso assistncia tcnica com a finalidade
de aprimoramento dos sistemas produtivos, baseado no princpio da democratizao
da informao, sendo fundamental para a viabilidade dos EESs. Essa perspectiva foi
reforada na IV Plenria Nacional de Economia Solidria, que assumiu como bandeira
de luta o financiamento pblico para o acesso, desenvolvimento e disseminao de
conhecimentos: sobretudo porque se percebe que dela depende todo um padro de
avano tecnolgico que garante e d sustentabilidade aos bens e servios por ela
produzidos" (FBES, 2008, p.24).
A I CONAES (BRASIL, 2006, p. 53) afirmou que as polticas pblicas de ES
devem proporcionar os meios necessrios para possibilitar o acesso dos
29
A construo da Plataforma da Economia Solidria foi iniciada na I Plenria Nacional
(em dezembro de 2002, em So Paulo), passando pelas duas plenrias seguintes (em
2003, em Porto Alegre e Braslia). As propostas foram retomadas na IV Plenria Nacional
de Economia Solidria realizada em 2008, em Luzinia/GO.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 156
empreendimentos ao assessoramento tcnico. Um dos objetivos da poltica pblica
de ES democratizar e promover o acesso da ES aos fundos pblicos e aos
instrumentos de fomento, incluindo a assistncia tcnica e as tecnologias sociais
necessrias ao seu desenvolvimento.
Considerando essas orientaes, em vrios dos projetos apoiados pela
Secretaria, desde 2004, encontram-se previstas e executadas atividades de
formao e assessoria tcnica que so desenvolvidas pelas entidades de apoio e
fomento ES. So aes transversais que percorrem, sobretudo, as atividades de
incubao, de qualificao social e profissional, de apoio a redes de cooperao, de
comercializao, de finanas solidrias e de desenvolvimento local.
Apesar dessa compreenso do carter transversal, em 2007, durante a
formulao da verso atual do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento
(PPA 2008 - 2011), foi formulada a Ao 4737 - Fomento e Assistncia Tcnica a EESs
e Redes de Cooperao de Economia Solidria com a finalidade de promover a
assistncia tcnica gerencial aos EESs e apoiar a constituio e fortalecimento de
redes de cooperao. Para executar essa ao, a SENAES desenvolveu cooperao
(convnios) com entes pblicos e privados, no apoio a projetos elaborados de forma
participativa, que incorporassem a dimenso cultural e territorial nos processos
produtivos, fortalecendo prticas autogestionrias, justas e solidrias.
Neste sentido a SENAES apoiou a articulao entre as atividades formativas e
de assistncia tcnica para a integrao entre os EESs na elaborao de planos de
negcio, de planos de marketing, nos registros fiscais e contbeis adequados
legislao vigente, na melhoria da qualidade dos produtos e servios e na
identificao e apoio constituio e ao fortalecimento de redes de cooperao
entre os empreendimentos.
Com o incio da execuo do novo PPA, em 2008, a SENAES elaborou termo de
referncia e lanou Edital de Chamada Pblica para seleo de entidades parceiras e
de projetos com o objetivo de contribuir para a construo de uma Rede Nacional de
Assessoria Tcnica a EES, por meio da constituio de Ncleos Estaduais de
Assessoria Tcnica (NEATES) e de assessoria para constituio de Redes de
Cooperao de EES. Tal objetivo se desdobrou em objetivos mais especficos assim
definidos:
- melhoria na capacidade tcnica, produtiva e de comercializao dos EESs;
- Aumento da renda mdia dos trabalhadores na ES;
- Aumento de postos de trabalho nos EESs;
- Construo de metodologias diferenciadas para o atendimento de demandas de
empreendimentos de mulheres e comunidades tradicionais.
Algumas inovaes foram previstas nesse processo, como o caso dos Planos
Estaduais de Assistncia Tcnica e dos Comits Estaduais de Assistncia Tcnica.
Dessa forma, os Projetos de Assistncia Tcnica em ES contariam com uma estrutura
mnima formada pelos NEATES e pelos Comits Estaduais de Assistncia Tcnica
(CGATES).
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Os Ncleos de abrangncia estadual e compostos pela Coordenao Estadual,
e pelas Equipes Tcnicas Estaduais. J os projetos de apoio s Redes de Cooperao
em ES de abrangncia nacional, com o objetivo de priorizar a formao de redes,
compreendendo os segmentos de produo e comercializao. Entre as diretrizes do
plano, foram previstas metodologias especficas e diferenciadas para o atendimento
de demandas de empreendimentos de mulheres e comunidades tradicionais.
Os CGATES responsveis pelo controle social dos NEATES e pela aprovao
das demandas de prioridades de assistncia tcnica a serem atendidas pelos
Ncleos. Os Comits Gestores Estaduais eram responsveis pela aprovao do Plano
de Ao de Assistncia Tcnica (PATES).
Assim os requerimentos de assistncia tcnica seriam submetidos aos Comits
Gestores Estaduais, que definiriam os empreendimentos a serem atendidos, as
prioridades e o cronograma de atendimento, observando as diretrizes definidas nos
PATES e as sugestes oferecidas pelos NEATES. Seguindo, os CGATES aprovariam,
anualmente, o PATES, com a definio das prioridades de assistncia tcnica
existentes nos Estados, bem como o acompanhamento da sua execuo.
No entanto, a implantao dos projetos selecionados na Chamada Pblica
somente ocorreu em 2009, tendo em vista os problemas enfrentados em 2008 nos
processos de conveniamento devido redefinio da legislao e normativas que
passaram a regular a relao de conveniamento entre o Governo Federal e entidades
privadas sem fins lucrativos. Apesar da inteno de expanso dos NEATES para um
maior nmero de UFs, foram celebrados apenas quatro convnios nos estados do RN,
RS, SP e RJ. Na modalidade de apoio a Redes de Cooperao foram celebrados dois
convnios de abrangncia nacional.
Outros convnios foram celebrados com a finalidade de fomento e
assessoramento tcnico a EES e Redes de Cooperao, sendo alguns deles fruto de
emenda parlamentar, conforme relao a seguir. Ao todo, com a execuo destes
convnios, esto sendo beneficiados 840 EESs e uma Rede Nacional.
QUADRO 13 - CONVENIOS CELEBRADOS PELA SENAES (2008 2010)
PARA FOMENTO E ASSISTENCIA TECNICA A EES E REDES DE COOPERACAO
EXECUTORA Abrangncia
N de EESs
Benefi ci ados
Ao Moradia MG 09
Associao de Apoio s Comunidades do Campo do RN RN 70
Associao Faa Uma Famlia Sorrir MG 03
Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios do Brasil
(UNISOL)
NACIONAL 120
Centro Integrado de Estudos de Desenvolvimento Sustentvel (CI
EDS)
RJ 150
Cooperativa Central de Servio do Sistema (CESCOPER) NACIONAL 01 REDE
Federao das Cooperativas Vincolas do RS (FECOVINHO) RS 256
Fundao de Educao para o Associativismo (FEA) RS 30
Oscip Guayi RS 60
Instituto Integra para o Desenvolvimento SP 30
Prefeitura de Santana do Livramento RS 80
Prefeitura de So Jos dos Pinhais PR 02
Prefeitura Municipal de Mau SP 30
TOTAL 840
Fonte: Sistema de Convnios do Governo Federal (SICONV). Consulta direta nos convnios.
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4.4.1. Elaborando uma poltica para a assistncia tcnica.
Entre 2009 e 2010, o Comit de Formao e Assistncia Tcnica do Conselho
Nacional de Economia Solidria (CTFAT), em parceria com os CFESs, realizou
seminrios regionais e uma Conferncia Temtica sobre a poltica nacional de
formao e assessoria tcnica para os EESs. Fruto desse processo foi elaborado um
Caderno Temtico para a II Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em
junho de 2010.
A II CONAES avanou ao reconhecer a integrao entre formao e assessoria
tcnica, enquanto processos contnuos de promoo, apoio e fomento ES por meio
da apropriao de conhecimentos, com a apropriao de tcnicas e tecnologias
sociais pelos trabalhadores/as da ES, considerando o contexto especfico em que se
realiza o processo de produo e reproduo dos meios de vida. Com essa
compreenso, reafirma a assessoria tcnica nos objetivos das polticas pblicas de
ES e recomendou:
A Poltica Nacional de Economia Solidria buscar implantar ncleos e redes de
assessoria tcnica e tecnolgica, gerencial, jurdica, contbil, formao sociopolti
ca e comunicacional, no acompanhamento permanente aos empreendimentos
econmicos solidrios nas reas rurais e urbanas, fomentando e assessorando sua
criao, formalizao e funcionamento. A utilizao de metodologias adequadas a
essa realidade dever ser valorizada com base nas pedagogias participativas e
com contedos apropriados perspectiva da autogesto, a partir dos princpios,
fundamentos e metodologia da educao popular em todas as suas formas e mo
dalidades. (BRASIL, 2010, p. 29)
A partir dessa orientao estratgica, a assessoria tcnica passou a ser
compreendida como processo continuado de apoio e fomento aos EESs, com
perspectiva endgena e contextualizada nas realidades locais e territoriais, enquanto
prtica participativa e dialgica que considera as dimenses econmica, ambiental,
social, cultural e poltica.
De acordo com este entendimento, o assessoramento tcnico deve estar
voltado ao fortalecimento dos empreendimentos, tanto atravs da apropriao de
conhecimentos tcnicos como pelo aperfeioamento dos processos de autogesto,
da gesto democrtica e da participao dos trabalhadores/as associados/as no
interior das unidades de produo, comercializao, consumo e finanas solidrias, e
tambm favorecer a construo de redes de cooperao e cadeias solidrias.
As aes de assessoria tcnica devem considerar e buscar alternativas de
soluo para os seguintes gargalos, identificados pelos EES:
- Diagnstico e planejamento estratgico participativo;
- Anlise da viabilidade econmica do empreendimento;
- Elaborao de projetos para captao de recursos;
- Atuao em redes de cooperao e formao de cadeias produtivas solidrias;
- Fortalecimento da autogesto;
- Melhoria da qualidade da produo, comercializao e consumo.
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- Incluso Digital e Informtica base de sistemas livres;
- Orientaes nos aspectos jurdicos, tributrios, contbeis e financeiros.
Com o acmulo das iniciativas j apoiadas e do debate ocorrido no mbito do
Comit Temtico e das Conferncias Nacionais a SENAES tem o desafio de
reorganizar metodologicamente as atividades de assessoramento tcnico, num
contexto de aes integradas de ES, considerando a abordagem territorial do
desenvolvimento e a interveno setorial em segmentos econmicos e cadeias
produtivas.
Nesse sentido, a poltica de assessoria tcnica dever ser ressignificada para
se constituir em adequado instrumento de acesso a conhecimentos articulado as
demais polticas, com dimenso nacional e potencial de atendimento das demandas
da ES.
4.5. Tecnologias Sociais e a Economia Solidria.
Na Plataforma da Economia Solidria
30
, que orienta as aes do Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES), as questes relativas s Tecnologias Sociais
esto presentes no Eixo Democratizao do Conhecimento e Tecnologia. Ao
enfatizar a necessidade de desenvolvimento e acesso s tecnologias apropriadas
Economia Solidria, a Plataforma estabeleceu como finalidade o aprimoramento dos
sistemas produtivos, baseados nos princpios do conhecimento livre e da
democratizao da informao.
Essa perspectiva foi reforada no documento final da IV Plenria Nacional de
Economia Solidria, que assumiu como bandeira de luta o financiamento pblico a
pesquisas e tecnologias para melhoria da produo e atendimento de outras
demandas dos EESs:
A tecnologia fundamental para a sustentao da economia solidria, sobretudo
porque se percebe que dela depende todo um padro de avano tecnolgico que
garante e d sustentabilidade aos bens e servios por ela produzidos. Ento,
quando se pensa a economia solidria como uma nova perspectiva de
desenvolvimento, h que se pensar, tambm, novas formas de se fazer pesquisa e
gerar tecnologia" (FBES, 2008, p.24).
Acompanhando o desafio de traduzir a plataforma do movimento em aes
governamentais, a SENAES incorporou tambm este tema em sua agenda de atuao
no sentido de proporcionar uma maior aproximao entre as necessidades da ES e o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
A SENAES passou a compor o esforo coletivo, no mbito da Rede de
Tecnologia Social (RTS)
31
, integrando sua coordenao colegiada. A RTS foi decisiva
para a elaborao de uma compreenso de Tecnologia Social prxima s
30
A construo da Plataforma da Economia Solidria foi iniciada na I Plenria Nacional
(em dezembro de 2002, em So Paulo), passando pelas duas plenrias seguintes (em
2003, em Porto Alegre e Braslia). As propostas foram retomadas na IV Plenria Nacional
de Economia Solidria realizada em 2008, em Luzinia/GO.
31
http://www.rts.org.br/tecnologia-social. Acesso em: 02/10/2008.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 160
caractersticas da ES ao definir que a Tecnologia Social compreende produtos,
tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
comunidade e que represente efetivas solues de transformao social. Dessa
forma, a aplicao de critrios sociais, culturais e ambientais suplementares aos
critrios tcnicos e aos interesses econmicos, possibilita que uma tecnologia possa
ser apropriada por determinados grupos sociais e selecionada de acordo com a
adaptao ao contexto social e s capacidades culturais locais.
Assim a Tecnologia Social encontrou na prpria ES uma interessante
alternativa para ampliao de seus horizontes, como insumo fundamental para a
multiplicao e a viabilizao de milhares de iniciativas econmicas de gerao de
trabalho e de melhoria da renda e das condies de vida de uma parcela da
populao excluda dos benefcios do progresso tcnico e do crescimento econmico.
Nesta concepo, o conjunto de atividades desenvolvidas pela SENAES pode
ser compreendido no contexto das polticas de fomente Tecnologia Social. Como
o caso das incubadoras de cooperativas populares apoiadas pelo PRONINC ou os
bancos comunitrios com suas moedas sociais.
No entanto, a SENAES tambm procurou tornar este tema uma questo a ser
tratada em sua especificidade. Para tal, em 2008 organizou uma Oficina sobre ES e
as Tecnologias sociais. Participaram da Oficina entidades envolvidas em ambos os
temas, como a Rede Unitrabalho, o SOLTEC/UFRJ, o CDS/UNB, o GAPI-UNICAMP, a
FINEP, a Rede de ITCPs, a FASE e a prpria RTS.
Na Oficina percebeu-se a necessidade da busca de um consenso mnimo em
torno do conceito, a fim de se evitar a banalizao do campo das Tecnologias
Sociais e a perda do foco na transformao social e melhoria da qualidade de vida
dos trabalhadores e trabalhadoras que produzem autogestionariamente os seus
meios de vida.
A Oficina, igualmente, possibilitou a identificao de forma ainda bastante
genrica, os elementos principais para o desenvolvimento de uma Poltica Pblica de
Tecnologia Social para o campo da ES, no sentido de articular o conjunto de aes e
polticas que integravam o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento.
Como orientao geral para essa poltica, as aes no campo da Tecnologia
Social voltadas ES deveriam ter como foco prioritrio os EESs e contemplar as
dimenses da gesto, da produo, da comercializao etc., e as tecnologias
deveriam considerar a questo ambiental como elemento fundamental.
Os resultados da Oficina passaram a compor, juntamente com as deliberaes
das Conferncias Nacionais, a agenda do Comit Temtico de Formao e
Assistncia Tcnica (CTFAT) do CNES. Neste mbito foi possvel debater as
possibilidades da articulao entre as aes de formao em ES, assessoramento
tcnico e tecnologia social. Sendo a tecnologia social compreendida como processo
de transformao social a partir da organizao do processo de produo material e
social, o investimento em processos de qualificao/formao dos/as
trabalhadores/as deve ser parte integrante da estratgia de desenvolvimento dessa
nova matriz tecnolgica.
Alm do debate conceitual a SENAES tambm procurou encontrar mecanismos
de apoio e fomento s Tecnologias Sociais. Neste sentido, incorporou no Programa
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 161
Economia Solidria em Desenvolvimento (PPA 2008 - 2011), uma nova ao de
Desenvolvimento e Disseminao de Conhecimentos e Tecnologias Sociais
Apropriadas Economia Solidria, incluindo o incentivo ao desenvolvimento e
disseminao de inovaes tecnolgicas sociais, que se revelem apropriadas s
demandas dos EESs.
Iniciativa esta acompanhada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia que
incorporou no seu programa a ao de Fomento Cincia, Tecnologia e Inovao
para a Economia Solidria, com a finalidade de fomentar projetos de cincia,
tecnologia e inovao voltados para o fortalecimento das iniciativas de gerao de
trabalho e renda em atividades de ES. Essas duas aes, embora no tivessem
recebido o aporte adequado de recursos para realizar suas objetivos, motivou o
desenvolvimento de uma incipiente, mas exemplar iniciativa em parceria.
Em 2009 a SENAES e a FINEP realizaram Chamada Pblica para selecionar
propostas visando ao apoio financeiro para a execuo de projetos de tecnologias
para o desenvolvimento social. Na Linha Temtica A do Edital Pblico foram
aprovados projetos para o desenvolvimento de tecnologia social, em contextos
produtivos de EESs, em territrios urbanos ou rurais, que contribuam para a reduo
da pobreza e das desigualdades sociais e para o desenvolvimento territorial
sustentvel e solidrio.
Os projetos selecionados contemplam cadeias produtivas em territrios de
desenvolvimento com destacada importncia social, econmica e ambiental, alm da
identificao dos EESs a serem apoiados. Na metodologia de desenvolvimento de
Tecnologia Social incorporam o conceito de adequao sociotcnica, em pelo menos
uma das seguintes modalidades: incorporao de conhecimento cientfico e
tecnolgico existente e gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico novo. Em
ambos os casos devem ter aplicao em produtos e processos produtivos dos
empreendimentos solidrios.
TABELA 4 - PROJ ETOS DE APOIO A TECNOLOGIA SOCIAL SELECI ONADOS
Resultado do Edi tal MCT/FI NEP 01/2009: Tecnologi as para o
Desenvol vi mento Soci al (Tecnologi a Soci al )
UF Convenente Cadeias Produti vas
AM Governo do Amazonas Resduos Slidos e Frutas
BA SECTI - BA Resduos Slidos e Licuri
CE SECITECE Caju
DF FAPDF (no definida)
ES SECTI - ES Hortigranjeiros
MS SEMAC Leite e Frutas
MT SECITEC - MT Mel, Frutas e Mandioca
PA FAPESPA Leite, Frutas e Gemas/Jias
PR SETI - PR Resduos Slidos e Frutas
RN FAPERN Caju e Girassol
RS SCT-RS Leite
SP SECDESESP Resduos Slidos
TO Governo do Tocantins Mel, Pescado e Leite
Fonte: FINEP, 2009.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 162
Espera-se que com estas iniciativas se fortalea a aproximao entre a ES e as
tecnologias, tanto no que diz respeito ao financiamento disponvel para esse campo
como tambm para acesso aos instrumentos existentes (fundos, editais etc.).
Resta o desafio de ampliar o acesso dos EESs s contribuies das
Tecnologias Sociais e suas adequaes sociotcnicas, sobretudo aqueles que
enfrentam mais dificuldades para viabilizar suas iniciativas sociais e econmicas de
produo dos meios de vida e emancipao social.
4.6 - Campanha Nacional de Divulgao da Economia Solidria
Uma das principais expectativas com a criao da SENAES dizia respeito s
possibilidades de realizao de uma campanha nacional para a divulgao dos
princpios e prticas da ES.
Com esta finalidade a SENAES em parceria com o FBES constituiu ainda em
2004 o GT de Comunicao com a atribuio de desenvolver as diretrizes para a
campanha. Aps intenso debate e socializao de experincias foi definido que a
campanha seria realizada a partir do lema: Economia Solidria: Outra Economia
Acontece. Em torno deste lema foi realizado um concurso para seleo da
logomarca da identidade visual da estratgia de comunicao.

Figura 14 - Logomarca da Campanha Naci onal da Economia Sol i dria.
A fundamentao para escolha da logomarca est mensagem sntese que ela
procura transmitir. atravs da unio das mos, que juntas ganham fora e
presena, possvel remeter construo, execuo de tarefas, assim como, a ideia
da mo que se estende para ajudar. As mos so smbolos de trabalho, que
dispostas desta maneira, representam cadeias produtivas que visam compartilhar de
forma tica e solidria. As diferentes cores apresentadas nas mos remetem a
multidiversidade, ou seja, unio de povos diferentes onde no h excluso e que visa
participao coletiva, o igualitarismo. A fonte escolhida permanece em sintonia
com o smbolo, pois no apresenta problemas de legibilidade e sua disposio
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 163
contribui para o conceito proposto, onde se pode ver a unio do a com o s,
representando a solidariedade (Fundamentao conceitual da logomarca escolhida
pela Comisso de Seleo).
O foco da campanha foi a divulgao do conceito de ES em suas mltiplas
dimenses, incentivando o consumo consciente e responsvel, fortalecendo e
ampliando as organizaes da ES. Neste sentido, as aes de divulgao ocorreram
de forma articulada, principalmente, com as aes de apoio comercializao. As
Feiras de Economia Solidria se constituram em momentos privilegiados para a
campanha.
O material de divulgao tambm procurou contribuir para as atividades
formativas de agentes de desenvolvimento envolvidos nas diversas aes apoiadas
pela SENAES e dos prprios participantes dos EES
Somente em 2006 foi possvel contratar servios para produo do material.
Foram elaborados e produzidos os seguintes materiais:
- Cartaz e Cartaz-folder;
- Folheto de divulgao;
- Cartilha de Formao em ES;
- Manual de orientaes aos educadores sobre a Campanha;
- 15 programetes (mini-vdeos) temticos, de 90 segundos cada um, com base
em iniciativas de ES no Brasil;
- 01 documentrio sobre ES com 15 minutos de durao;
- 01 programa de vdeo de formao em ES: um vdeo conceitual de 20 minutos,
mostrando o que a ES e a importncia do consumo consciente;
- Jingles da ES para programas de rdio;
- Spots de rdio para divulgao das Feiras de ES;
- 15 programas de rdio de 3 minutos cada sobre as temticas:
- 01 programa de rdio com 30 minutos de durao (estilo rdio-novela);
- 01 cartilha para comunicadores de rdio.
32
32
Tais matrias podem ser acessados nos seguintes endereos eletrnicos:
http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_desenvolvimento_campanha_material.asp e
www.fbes.org.br. Acesso em: 15/09/2011.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 164
Fi gura 15 - Cartaz folder da Campanha
Nacional de Di vul gao.
Os materiais produzidos por esta campanha procuraram resgatar e valorizar o
conhecimento acumulado pelas experincias de ES difundindo prticas que
contribuam para demonstrar as diversas mensagens e temas da ES com nfase em
seus princpios e valores.
Os materiais foram organizados em kits para facilitar sua distribuio. At o
momento foram produzidos e distribudos aproximadamente 40 mil kits.
Embora a visibilidade da ES tenha se expandido nos ltimos anos, a iniciativa
da SENAES tem sido insuficiente para atender demandas por informao e para a
disseminao da ES no territrio nacional.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 165
CAPTULO 5 - FINANAS SOLIDRIAS
O mapeamento nacional contribuiu para apresentar um quadro de dificuldades
e de possibilidades para as aes da SENAES. Em especial, no caso do crdito e das
finanas os dados so eloquentes ao demonstrar as dificuldades para obteno do
financiamento pblico pelos EESs, evidenciando a questo da falta de financiamento
e de crdito. A falta de acesso ao crdito a segunda maior dificuldade manifestada
pelos EESs.
Segundo os dados do SIES, 49% EESs informaram que tm dificuldades de
acesso a crdito e investimento. Situao que se agrava nas regies Nordeste e
Norte, com percentuais acima da mdia nacional: 56% e 54%, respectivamente.
GRFI CO 4 - DESAFI OS DOS EESS
Fonte: Atlas da Economia Solidria no Brasil 2007.
Dos dados disponveis, h ainda as informaes sobre o financiamento, de um
total dos quase 22.000 EESs, apenas 3.458 afirmaram que receberam crdito, 1.727
pertenciam Regio Nordeste; 599 Regio Sul; 467 Regio Norte; 376 Regio
Sudeste e 289 Regio Centro Oeste. Do total desses EESs que receberam crdito,
1.985 receberam recursos provenientes de bancos pblicos; 180 de cooperativas de
crdito; e 499 de fundos rotativos/bancos do povo e comunitrios.
Neste contexto, marcado pelas dificuldades, mas tambm pelas
potencialidades de iniciativas de democratizao do crdito e das finanas solidrias
existentes que a SENAES procurou delinear sua atuao. Procurou pautar suas
aes de apoio na ampliao de oportunidades de acesso ao crdito e no
fortalecimento das finanas solidrias. Orientou sua atuao nesta rea articulando
finanas e desenvolvimento territorial, com base na autogesto social, apoiando
metodologias comunitrias de gesto dos servios financeiros, de natureza
associativa e solidria.
Compreender melhor esse processo implica no entendimento do percurso que
as foras atuantes nesse campo (o movimento de ES e a SENAES) desenvolveram ao
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 166
longo desse perodo, no qual se delineou decisivamente o jogo de foras entre os
vrios atores envolvidos nessa poltica, assim como, fortaleceu os vnculos de
proximidade e de distanciamento das foras que atuam no campo das finanas
solidrias em relao as temticas e polticas das microfinanas, microcrdito e
cooperativismo de crdito.
Alm disso, vale destacar ao final, algumas questes que derivam das
consequentes repercusses polticas do processo acima descrito, efetivamente a
ao nacional de promoo e suporte as finanas solidrias, aps o lanamento, em
2010, do chamamento pblico de apoio s finanas solidrias como base em bancos
comunitrios e fundos solidrios, com seus possveis desdobramentos para o futuro.
5.1. As Finanas Solidrias na Plataforma da Economia Solidria
no Brasil.
Os avanos obtidos no ambiente das polticas governamentais com relao s
finanas solidrias, como instrumento efetivo as polticas de emancipao dos
pobres, de gerao de trabalho e renda e desenvolvimento socioeconmico e cultural
de comunidades empobrecidas tm seu referencial histrico e metodolgico nas
iniciativas gestadas pela sociedade civil organizada nas ultimas trs dcadas.
Para situar esta relao necessrio que se considere os debates realizados
por ocasio das plenrias nacionais de ES e da rica plataforma elaborada para este
tema a partir das experincias j acumuladas.
Deste processo resultou uma agenda poltica de ao apresentada para o
movimento da ES que entre outras deliberaes e bandeiras de luta apareciam com
destaque s finanas solidrias a orientar a posterior interlocuo do movimento de
ES com a SENAES.
De modo especfico as snteses dos acordos apontadas nas trs plenrias
nacionais relacionadas com a temtica das finanas solidrias apontavam para as
seguintes proposies: (a) um sistema alternativo de financiamento ES; (b) a
organizao de estratgia para incidir nas polticas dos bancos pblicos federais; (c)
o no acoplamento ao sistema financeiro nacional e, portanto, no necessidade de
ser reconhecido pela autoridade monetrio do pas, no caso, o Banco Central.
Uma primeira demonstrao clara dessa convergncia poltica e estratgica foi
o uso da Plataforma da Economia Solidria como referencial para a elaborao do
primeiro Plano Plurianual 2004/2007 pela SENAES. No Programa Economia Solidria
em Desenvolvimento e, em sua ao nacional - Apoio Gerao de Trabalho e
Renda em Atividades de Economia Solidria, na qual se buscava garantir o apoio
organizao e o fortalecimento dos empreendimentos e redes de ES. J se pode
observar convergncia da ao programtica da SENAES no que tange as finanas
solidrias:
Fomento gerao e manuteno de postos de trabalho em empreendimentos
econmicos solidrios por meio de atividades de formao, acompanhamento, de
senvolvimento tecnolgico, orientao ao crdito, articulao de redes, incubao
de empreendimentos. Abertura de canais especficos para o financiamento dos
empreendimentos de economia solidria e sua capitalizao mediante articulao
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 167
com operadores de polticas pblicas e privadas de crdito e meios alternativos de
intercmbio comercial, entidades de fomento e empreendimentos do campo da
Economia Solidria; fomento s diversas formas de finanas solidrias que consti
tuiro o sistema nacional de finanas solidrias (PPA 2004 - 2007, Programa Eco
nomia Solidria em Desenvolvimento).
Vale destacar que foi a primeira vez que se afirmava, em mbito das polticas
federais, o termo finanas solidrias e o compromisso explicito pela criao de um
Sistema Nacional de Finanas Solidrias.
J no ano seguinte, por ocasio da reviso do PPA, o tema das finanas solid
rias passou a ter identidade prpria como ao do Programa: Assistncia tcnica
para gerao de finanas solidrias.
Este avano das finanas solidrias no Programa Economia Solidria em De
senvolvimento se fundamentou na seguinte justificativa:
Uma grande dificuldade para os empreendimentos da economia solidria,
certamente, o recurso financeiro, seja para capital de giro, seja para infra-
estrutura, ou outro tipo de investimento. Diversas iniciativas de finanas voltadas
para a construo de uma economia solidria tm se desenvolvido no pas,
principalmente a partir da oferta de microcrdito e crdito popular para a
economia popular e solidria. Este conjunto de atividades financeiras, no entanto,
no consegue interagir de maneira a potencializar seus servios e benefcios
dirigidos aos segmentos majoritariamente populares da sociedade. Entendemos
ser dever do poder pblico, se pretende, como determinao do Presidente da
Repblica e do Ministro do Trabalho e Emprego, expandir as atividades solidrias
na economia nacional, promover a articulao entre estas instituies propiciando
interaes que as potencializem, inclusive aumentando suas capilaridades,
incentive o surgimento de novas experincias e estabelea um dilogo sistemtico
com as polticas pblicas e instituies federais que podem e devem investir no
avano das finanas solidrias no Brasil. necessrio que o Governo Federal
oferea um tratamento adequado a este importante e crescente setor da
economia, fundamental ao fomento das novas formas solidrias de gerao de
incluso pelo trabalho que a sociedade produziu quase margem das polticas
governamentais. (Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, PPA 2004
2007)
Assim, esse novo enfoque ampliou o horizonte do papel do Governo Federal e
em particular o da SENAES e caracterizou de forma efetiva as diretrizes das aes
setoriais de finanas solidrias dentro da poltica federais de ES.
Isso significou uma afirmao poltica importantssima da SENAES para com o
tema das finanas solidria tendo, como consequncia, iniciativas mais focadas em
duas direes:
1. apoio estruturao e expanso das formas de organizao das finan
as solidrias;
2. estabelecimento de relaes de parcerias, como as instituies finan
ceiras com o objetivo de garantir o acesso dos empreendimentos soli
drios s linha de crdito e investimentos pblicos.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 168
5.2. Dilogo e participao na elaborao da poltica de
finanas solidrias
Definida a ao programtica de finanas solidrias no PPA 2004 - 2007, o pas
so seguinte, ainda no primeiro ano de governo, foi a constituio do GT sobre Finan
as Solidrias (GT - Finanas Solidrias) com o objetivo, conforme registro do primeiro
relatrio, de elaborar - uma poltica de finanas solidrias voltada ao desenvolvi
mento local, visando gerao de trabalho e renda e o combate pobreza e exclu
so social, em lugar do microcrdito convencional e da forma complementar de
bancarizao dos pobres(Relatrio GT - Finanas Solidrias, 2004). O GT - Finanas
Solidrias estabeleceu tambm como seu objetivo a proposio de linhas de crdito e
de outras ferramentas que pudessem atender s necessidades dos EESs de acessa
rem recurso pblicos, como pode ser notado em um dos trechos do primeiro relatrio
do GT:
As questes ligadas s finanas solidrias, que dizem respeito ao crdito aos
empreendimentos de economia solidria, tm caractersticas prprias que devem
ser discutidas para que se delimitem o espao de insero, as demandas, as
linhas de crditos e outras questes para que se tenha um quadro favorvel ao
desenvolvimento dos empreendimentos por meio da capitalizao e criao de
infra-estrutura. (Relatrio GT - Finanas Solidrias, 2004)
O GT - Finanas Solidrias com seus desdobramentos ao longo dos anos foi um
destaque dentre esses arranjos institucionais organizados pela SENAES ao se
constituir em uma das mais importantes articulaes da ES, com suas vrias
derivaes, ao se multiplicar em vrios grupos, subgrupos de trabalho e comits de
gesto, sejam voltados para aes especficas ou para determinados seguimentos.
- Comit Gestor do Projeto Produtivo Solidrio PAPPS, do convnio SENAES-BNB
(2005 - 2011);
- Comit Gestor do Fundo de Apoio Social FAS (2005 -2006);
- Comit Gestor ampliado para a Poltica Nacional de Fundos Solidrios (2005 -
2011);
- Grupo Interministerial de Microfinanas, Microcrdito e Cooperativismo de
Crdito que criou entre outros atos normativos, a Lei 11.110/2005, que trata
do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (2005 - 2006);
- GT Interministerial para o Ano Internacional do Microcrdito (2005);
- Comit Gestor do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado, na
funo de secretaria executiva do referido comit (2006 - 2009);
- Comit Temtico de Finanas Solidrias e Crdito do CNES;
- Sub-Grupo de Apoio aos Fundos Solidrios do Comit Temtico de Finanas
Solidrias e Crdito do CNES; e
- Comits Gestores especficos das finanas solidrias com base em Bancos
Comunitrios e em Fundos Solidrios (2010 - 2011).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 169
A formao do GT - Finanas Solidrias, sob a coordenao da SENAES,
inicialmente, teve a capacidade de envolver e mobilizar as vrias articulaes j
existentes no campo das finanas solidrias, tais como, a ABCRED; Critas Brasileira;
Banco Palmas; Pastoral da Criana juntamente com as instituies financeiras, Banco
do Nordeste do Brasil (BNB); Banco do Brasil (BB); CAIXA e Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Com a multiplicao dos vrios espaos que desenvolviam proposies e
debates sobre as questes das finanas solidrias foi tambm se ampliando o leque
de participao de diversos atores e movimentos bem como de instituies pblicas
e governamentais.
Para SENAES a constituio de GTs foi e continuam sendo instrumentos de
gesto vinculados ao melhor controle das polticas pblicas, da participao dos
atores da sociedade civil do campo da ES nos espao de concertao de questes
especificas ou gerais das polticas de ES. Por isso, essa iniciativa tornou-se ao longo
de todo o perodo dos dois governos do presidente Lula uma das fortes marcas da
atuao da poltica da SENAES. Com a criao do CNES, em 2006, a elaborao de
proposies sobre o tema das finanas solidrias e do crdito para a ES passou a ser
coordenado pelo Comit Temtico do CNES.
5.3 - Aes de Institucionalizao da Poltica de Finanas
Solidrias
5.3.1 - O Termo de cooperao entre SENAES e Banco Central
sobre as finanas solidrias
Em 2008, foi firmado Termo de Cooperao entre o MTE , por meio da SENAES
com o Banco Central objetivo de garantir o reconhecimento dos bancos comunitrios
que usam moeda social como agentes financeiros (antes disto somente o
microcrdito era reconhecido pelo Banco Central).
O acordo objetivou o estabelecimento de parceria entre o SENAES/MTE e o BA
CEN, visando realizao de estudos sobre os bancos comunitrios e moedas sociais
com vistas a subsidiar as aes para estabelecimento de mecanismos de acompa
nhamento e reconhecimento destas iniciativas comunitrias de finanas existentes
no pas.
Como consequncia deste Termo de Cooperao e dos estudos realizados tive
mos o reconhecimento pelo Estado de que comunidades organizadas em territrios
(pequenos municpios, bairros), podem tambm organizar, de forma autnoma, suas
economias locais. Em outras palavras, a autoridade monetria O Banco Central do
Brasil (BCB), reconheceu, pela primeira vez, a existncia desta ferramenta chamada
Bancos Comunitrios e suas moedas sociais, bem como sua importncia enquanto
tecnologia social para a incluso financeira.
Na prtica, significa que, sendo reconhecidos pelo BACEN, os bancos comuni
trios ficaram menos vulnerveis do ponto de vista formal, pois passaram a ser esta
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 170
belecidas definies sobre seu funcionamento, metodologias, caractersticas, atribui
es, objetivos, conceitos que permitem seu reconhecimento e maior visibilidade.
O primeiro resultado desse esforo foi, sem dvida, a mudana da situao na
qual as iniciativas em curso de bancos comunitrios se encontravam. Saindo da mar
ginalidade e garantido uma mudana de postura dos principais agentes do sistema fi
nanceiro nacional, possibilitando desse modo realizar vrias parcerias. Por exemplo,
parceria com o Banco do Brasil e os bancos comunitrios um exemplo dessa possi
bilidade, por meio da correspondncia bancria. Em segundo lugar, este reconheci
mento passou a garantir a possibilidade de ampliao das polticas de incentivo e fo
mento organizao dos bancos comunitrios com a constituio de um ambiente
institucional bastante favorvel para a consolidao dessas polticas significando re
cursos pblicos para atividades formativas, assistncia tcnica, linhas de crditos
adequadas a esse tipo de financiamento, e maior visibilidade aos bancos comunitri
os.
5.3.2 - I Conferencia Temtica de Finanas Solidrias
Convocada pelo Comit Temtico de Finanas Solidrias e Crdito, rgo
ligado, ao CNES, com o apoio do BNB, e do Instituto Palmas realizou-se nos dias 03,
04 e 05. 05 de 2010, na cidade de Fortaleza/CE, a I Conferncia Temtica de
Finanas Solidrias, como forma de garantir o aprofundamento do debate sobre o
tema e os objetivos propostos pela II Conferncia Nacional de Economia Solidria (II
CONAES), que se realizou nos dias 16 a 18 de junho de 2010, em Braslia/DF, com o
tema Pelo Direito de Produzir e Viver em Cooperao de Maneira Sustentvel.
A realizao da I Conferncia Temtica de Finanas Solidrias voltada s
iniciativas no campo das financias solidrias, na qual se destacam a presenas dos
segmentos do cooperativismo de crdito solidrio, do financiamento comunitrio
(organizaes de bancos comunitrios e de fundos solidrios), bem como das
microfinanas (as instituies de microcrdito). Afirmando desse modo, a
importncia e o papel das finanas de proximidade em comunidades e em territrios
voltadas reorganizao das economias locais e para o desenvolvimento solidrio.
Nesse sentido, o resultado do evento expressou o acmulo do tema, destacando dois
eixos: a) a natureza singular das prticas de finanas solidrias e, b) as prioridades e
os avanos as finanas solidrias apontadas na conferncia temtica das finanas
solidria:
QUADRO 14 - DELI BERACOES DA I CONFERENCI A TEMATI CA DE FI NANCAS SOLIDARIAS
Da natureza
si ngul ar das
prti cas de
fi nanas
soli dri as
Necessidade de compreender a natureza singular das prticas de finanas solidrias
que justifique um quadro renovado em termos de polticas pblicas para o seu apoio o
que significa ir alm da mera reivindicao de crdito para este campo. A natureza
singular de tais prticas pode ser vislumbrada a partir de trs aspectos articulados: 1) o
seu modo de operar; 2) o seu objetivo, e; 3) o seu modo de sustentabilidade.
Sobre o seu
modo de
operar
) as prticas de finanas solidrias distinguem-se de outras formas de organizao
econmica pelo carter autogerido de suas iniciativas. Isto porque a comunidade
que se responsabiliza autonomamente pela gesto de tais prticas;
x) as prticas de finanas solidrias distinguem-se de outras formas de organizao
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 171
econmica, pois funcionam segundo uma lgica de finanas de proximidade. Nesta,
as relaes humanas, o contato pessoal e a mediao social (baseada em valores
como confiana, lealdade e solidariedade) so estruturantes das relaes de troca;
Sobre o seu
objetivo
a) as prticas de finanas solidrias esto voltadas para o fomento do
desenvolvimento local atravs da nfase numa outra lgica de relao com o
dinheiro para o fortalecimento das economias nos territrios;
b) elas so portadoras de um alto grau de relevncia social pelo fato de atender a
demandas de servios nas localidades as quais suas populaes no teriam
condies de acesso nem via mercado (por no ser vivel, segundo uma lgica de
custo-benefcio privada), nem pelo poder pblico (pelo seu distanciamento e
incapacidade tcnico poltica de chegar at estes locais). Alm disso, o modo como
estes servios so realizados sua qualidade (j que a prpria comunidade que
toma em mo a gesto das suas prprias demandas locais) reforam esta
relevncia social no seu papel;
Sobre a sua
sustentabil i
dade
c) as prticas de finanas solidrias supem uma lgica de sustentabilidade diferente
do modelo de mercado, pois combinam uma lgica de autofinanciamento com uma
lgica de transferncia direta de recursos (mecanismo redistributivo, prprio de
economias no-mercantis ou muturias);
d) isto significa que a noo de viabilidade econmica, baseado no princpio da
rentabilidade do capital, no pode constituir o critrio principal para o entendimento
ou a caracterizao da sustentabilidade em tais prticas. Isto porque grande parte
destas iniciativas no so viveis sob esta lgica (em outras palavras, elas no so
capazes de sobreviver apenas atravs das contraprestaes financeiras privadas
conforme uma lgica de autofinanciamento mercantil);
e) a sustentabilidade em nestas iniciativas baseia-se. Assim, numa combinao da
lgica do autofinanciamento com a lgica de uma economia de subveno. O que
justifica o recurso a esta ltima precisamente a relevncia do papel das iniciativas
citadas nas suas localidades enquanto nova modalidade de ao pblica
comunitria;
f) ou seja, os inmeros efeitos indiretos sobre a qualidade de vida das pessoas, em
cada localidade, devem conferir s prticas, seu carter de utilidade social,
ecolgica ou comunitria;
g) a maior vocao, portanto, destas prticas de serem reconhecidas enquanto um
mecanismo poderoso para inovao em termos de polticas pblicas de
desenvolvimento local.
Das
priori dades
das
Fi nanas
Soli dri as
a) Sobre o reconhecimento do Estado:
- criar um sistema financeiro social;
- criao do Marco Legal para as Finanas Solidrias;
- voltar discusso da lei proposta pela deputada Luiza Erundina;
- aprovao da Lei Geral da ECOSOL;
- criar o Ministrio da Economia Solidria para fomentar a ECOSOL;
- possibilitar s cooperativas de crdito e aos Bancos Comunitrios a captao
poupana, mantida as condies de segurana (seguro governamental);
- que o governo incorpore as notas tcnicas da AGU sobre as prticas dos fundos
solidrios.
b) Fomento e Promoo
- criao de polticas pblicas de finanas solidrias, respeitando as diferenas
regionais e garantindo oramento pblico;
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 172
- fortalecimento dos espaos de controle social da poltica pblica de finanas
solidrias;
- apoio e estruturao do Sistema Nacional de Economia Solidria;
- apoio articulao das organizaes de finanas solidrias;
- tratamento diferenciado a entidades que promovem finanas solidrias e
beneficio social, como tributao, taxa de juros, custo financeiro da captao;
- compor indicadores de viabilidade no simplesmente econmica, mas social,
cultural educacional, ecolgica e desenvolvimento local, incluso e
empoderamento;
- garantir a metodologia (crdito, ATER, formao) na execuo do PRONADES;
- recuperar a SESCOOP da OCB.
c) Fonte e Financi amento
- criao do Fundo Nacional de Economia Solidria;
- criao de Fundo de Fomento ES, gerido pela comunidade - um fundo de aval
para dividir a responsabilidade da inadimplncia com o governo;
- fundo prprio para as finanas solidrias a partir da verba do FAT, de bancos
estatais;
- criao de Fundo de Fomento ES, que ter como critrio de prioridade o
investimento em comunidades com menos recursos financeiros;
- construo de mecanismos de transferncia entre o sistema tradicional de
finanas para o sistema de finanas solidrias;
- aumento da oferta de crdito ES, com critrios para os emprstimos feitos
pela prpria comunidade;
- captao de poupana dos territrios, sendo esta gerida pela comunidade, para
investimento no desenvolvimento local.
5.3.3. Apoio s aes de difuso, mobilizao e articulao das
polticas de finanas solidrias
Ao longo dos oito anos da SENAES foram realizadas diversas atividades
voltadas difuso e promoo das finanas solidrias e que contriburam de forma
decisiva para os avanos da poltica de finanas solidrias. Dentre estas iniciativas,
podemos destacar as seguintes:
1. Seminrio Nacional de Finanas Solidrias. Realizado em Braslia, em parceria com
o FBES. Seu objetivo foi aprofundar o debate em torno do papel das finanas
solidrias no Brasil, apontando os limites e potencialidades das suas diversas
modalidades. Neste evento trs experincias apareciam com fora, os Fundos
Rotativos ou Solidrios, os Bancos Comunitrios e as Moedas Sociais. Como
resultado do evento, foi criado pela SENAES em parceria com o FBES o GT -
Finanas Solidrias
2. Seminrio Latinoamericano de Microfinanas e Microcrdito. Contou com a
participao de diversas instituies nacionais e internacionais, que fizeram deste
momento um importante espao de trocas de experincias entre os presentes, ao
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 173
mesmo tempo, que favoreceu maior visibilidade ao movimento da ES no Brasil e
da poltica de finanas solidrias que a SENAES.
3. I Encontro Nacional de Trocas Solidrias , realizado no RJ. Neste encontro
estiveram presentes representantes de organizaes e empreendimentos que
possuam larga experincia com o tema, discutindo as polticas necessrias para o
fortalecimento desta modalidade, bem como as estratgias de fortalecimento da
sua articulao nacional. Este evento foi importante para que a SENAES assumisse
o fortalecimento das moedas sociais e o reconhecimento dos clubes de troca como
parte das finanas solidrias.
4. Seminrio Mundial de Microcrdito, Promovido pelo GT Interministerial para o Ano
Internacional do Microcrdito no Brasil e o Programa Nacional de Microcrdito
Produtivo Orientado (PNMPO).
Em 1998, a Assemblia Geral das Naes Unidas estabeleceu 2005 como o
Ano Internacional do Microcrdito, com a finalidade de reconhecer a contribuio do
Microcrdito para a mitigao da pobreza. Em dezembro de 2003, os estados mem
bros aprovaram o Programa de Ao do Secretrio Geral e convidaram, como coorde
nadores conjuntos para o Ano, o Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento
da Capitalizao (FNUDC) e o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das
Naes Unidas (DAESNU).
O Ano Internacional do Microcrdito permitiu ampliar os esforos de vrias
instituies, governos, autoridades e lideranas mundiais no sentido de melhorar o
acesso s populaes de baixa renda em todo mundo aos servios financeiros e,
permitiu, do ponto de vista poltico, para o segmento que atua em nvel mundial
nesse campo, a explicitao de duas correntes de pensamento sobre como enfrentar
a pobreza por meio das microfinanas microcrdito. De um lado, a corrente de
pensamento desenvolvimentista e, de outro, a viso minimalista do microcrdito,
com base na dimenso funcional, via soluo de mercado, como a maneira eficaz de
combater a pobreza.
Independentemente do jogo de foras no setor o Ano Internacional do
Microcrdito consolidou este instrumento, tecnologia ou metodologia de finanas
para o combate pobreza em todo mundo. No por acaso, no principal evento que
mobilizou o setor no mundo inteiro, o Seminrio Mundial de Microcrdito, promovido
pelas Naes Unidas, na sede da ONU, em 2005, no qual a SENAES coordenou a
Delegao Brasileira, se consagrou a viso de microcrdito como soluo de mercado
e no como poltica de direito.
No Brasil, o movimento teve um papel importante, pois o contexto de
construo da Lei n 11.110/2005, que criou o PNMPO, mobilizou os mais diferentes
atores e foras vivas atuantes do setor em que , nesse caso, a SENAES se destacou,
na presena da liderana de Paul Singer, como Secretario Nacional de ES, na
condio de Coordenador do Comit Nacional para o Ano Internacional do
Microcrdito (Decreto Presidencial, no numerado de 25.04.05).
Esse processo gerou desdobramentos fundamentais para o entendimento da
relao da poltica pblica de apoio as microfinanas e as finanas solidrias no
governo Lula. O primeiro foi a alocao do PNMPO no MTE, significando, de certa
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 174
maneira, a afirmao de que, no Brasil, a viso que se afirmava era da corrente
desenvolvimentista ,em decorrncia da viso minimalista sobre o uso desse
instrumento. Ademais, importante destacar os esforos para estender a proviso
de servios financeiros para populaes pobres e de baixa renda contribuiu para o
atendimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,em particular, o objetivo
de reduzir pela metade o nmero de pessoas que vivem em condies de pobreza
extrema antes de ano de 2015.
Nesse sentido, a SENAES participou ativamente, coordenou e contribuiu para
que o Ano Internacional do Microcrdito representasse um avano nas posies brasi
leiras sobre o tema, em especial a na sua relao com o cumprimento dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio.
QUADRO 15 - ANO INTERNACI ONAL DO MI CROCREDI TO OBJ ETIVOS BRASI LEIROS
Ano Internacional do Microcrdi to. Objeti vos aos quai s o Brasi l se props.
o) contribuir com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) por meio da avalia
o e promoo da contribuio ao microcrdito e s microfinanas no alcance das
metas delineadas na Declarao do Milnio e as metas de conferncias e cpulas im
portantes.
|) aumentar o nvel de conscincia e conhecimento do pblico com relao ao microcr
dito e s microfinanas, ajudar a definir o papel que desempenha o pblico na erradi
cao da pobreza e o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
) promover sistemas financeiros inclusivos por meio da identificao de passos de ao
crticos que devem tomar os governos para estimular os setores financeiros inclusivos
e sustentveis e desenhar estratgias coletivas que posicionasse o microcrdito e s
microfinanas como partes integrais do sistema financeiro de um pas.
) oferecer apoio ao acesso sustentvel ao incrementar a capacidade dos fornecedores
de servios de microcrdito e microfinanas, permitindo-lhes ser mais efetivos e efici
entes na satisfao das necessidades das pessoas pobres; e ao fortalecer a capacida
de de doadores e de governos, para oferecer apoio a estas instituies, seguindo os
princpios e as prticas corretas de microcrdito e microfinanas.
r) fortalecer a inovao e as alianas ao promover, apoiar e facilitar a inovao e as ali
anas estratgicas entre governos, organizaes do sistema das Naes Unidas, seto
res privado e pblico, a sociedade civil, organizaes no governamentais e outros s
cios do microcrdito e das microfinanas como uma forma de fazer crescer e expandir
o alcance e o xito do microcrdito e das microfinanas.
5.3.4. Seminrios Nacionais de Fundos Solidri os
Em 2007, foram realizados dois importantes eventos com objetivo estratgico
de criao de um Programa Nacional de Fundos Solidrios como instrumento capaz
no s de responder s necessidades dos beneficirios dos programas distributivos
do governo, mas principalmente como promotor do desenvolvimento local e
solidrio. O Programa no apenas objetiva a incluso social, mas torna acessveis
mecanismos que possibilitem superar a dinmica do empobrecimento a partir da
reorganizao do tecido scio-produtivo, com base em empreendimentos solidrios e
na constituio de uma rede de organizaes sociais.
Alm disso, se previa avanar ainda:
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 175
a) organizar a sociedade para reivindicar e inserir fundos solidrios nos
diversos fundos de discusso de poltica social. Enquanto os outros componentes de
uma poltica de finanas solidrias, as cooperativas de crdito e as entidades
fornecedoras de micro crdito solidrio, contam com movimentos e redes bem
articuladas para defender a causa, os Fundos Solidrios atualmente no contam com
uma rede articulada e pr-ativa na defesa de um Programa com essas
caractersticas;
b) a formao de um GT para avanar proposta. O GT ter como funo
principal no processo de elaborao de um Programa Nacional de Apoio a Fundos
Solidrios a interlocuo de proposies que venham dos conselhos (CONSEAs,
CONDRAF, CONAES) e do Comit Interministerial de Combate Fome.
A Realizao dos Seminrios com a participao do poder pblico e sociedade
civil garantiu o processo de mobilizao dos diversos atores do campo das finanas
solidrias para elaborao do Programa. Os Seminrios tiveram seu foco no debate
sobre possibilidade de acesso a fundos para alocao de recursos. O debate se
concentrou no Fundo de Ao Social (FAS) que dispunha de recursos que no eram
utilizados a mais de uma dcada. Iniciativa que no teve xito pois os referidos
recursos foram alocados no Programa Habitacional de Interesse Social (PHIS).
Fi gura 20 - 1 Seminri o de Fundos Sol idri os em 2007.
Alm do FAZ, os Seminrios constituram num esforo de sistematizao de
uma proposta baseada na garantia de fontes pblicas para o financiamento e
investimento as iniciativas de ES. O resultado mais consiste que os eventos
conseguiram foi contribuir para uma agenda estratgica do movimento de ES pela
necessidade de criao de um Fundo Nacional especfico para a ES. Proposta que
consta do anteprojeto de Lei da Economia Solidria.
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 176
5.4 - Aes de Fomento s Finanas Solidrias
A partir de 2005 que foram executadas as aes de fomento fortalecimento
e expanso das finanas solidria e a materializao do compromisso da SENAES
com a agenda do movimento de ES e repasse de recursos pblicos s iniciativas de
finanas solidrias por meio de vrios programas e projetos.
5.4.1. Apoio ao Programa de Apoio a Projetos Produtivos
Solidri os PAPPS
O Programa PAPPS, organizado para apoiar as iniciativas socioeconmicas de
carter associativo e comunitrio, por meio do uso da metodologia fundo solidrio,
objetivava contribuir com as comunidades ou grupos em situao de misria ou
pobreza, principalmente a regio do Semirido brasileiro.
Os fundos solidrios so fundos mantidos por entidades da sociedade civil ou
organizaes comunitrias, e so destinados ao apoio de projetos associativos e
comunitrios de produo de bens e servios. Do ponto de vista histrico, as
experincias de fundos rotativos ou solidrios no Brasil foram marcadas pelo
protagonismo da sociedade civil organizada, como os setores religiosos, em especial
a Igreja Catlica, e pelo financiamento internacional a estas atividades. As
experincias de fundos que contaram com recursos pblicos eram pouco
representativas, embora algumas iniciativas servissem como referncias para a
elaborao do PAPPS:
a) a experincia do Projeto de Segurana Alimentar e Nutricional (PROSAN), no
estado de Minas Gerais, que foi gerida pelo Conselho Estadual de Segurana
Alimentar e opera com recursos repassados pelo Governo Estadual;
b) a experincia estabelecida entre a Pastoral da Criana e o BNDES, que opera com
recursos no retornveis oriundos do Fundo Social do banco e;
c) a experincia da Articulao no Semirido nordestino (ASA), que a partir dos
recursos recebidos pelo MDS para a construo de cisternas, conseguiu articular a
criao de inmeros fundos rotativo locais, que hoje cumprem papel importante na
promoo do desenvolvimento local em vrias cidades do nordeste.
O arranjo institucional do Programa ocorreu por meio de convnio celebrado
entre a SENAES e o Banco do Nordeste Brasileiro, que se referencia, por ser a maior
experincia de poltica de microcrdito da Amrica Latina, com o programa
CREAMIGO. O Programa impulsionou a ao de apoio aos fundos solidrios e
contribuiu de forma decisiva para o enfrentamento emancipatrio da pobreza ao se
desenvolver principalmente na regio do nordeste brasileiro - que responde s
demandas de uma regio, que concentra 44% dos empreendimentos de ES, segundo
dados do mapeamento realizado pela SENAES. Em 2010 o programa se consolidou
como Poltica Nacional de Finanas Solidrias, como base em fundos solidrios e
expandindo sua abrangncia para todas as regies do Brasil.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 177
Vale destacar a participao de grandes articulaes da sociedade civil como
outro aspecto importante desta iniciativa, por exemplo: o Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES); Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional
(FBSAN); Mutiro Nacional para Superao da Misria e da Fome da Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Articulao do Semi-rido (ASA),que
constituiro, juntamente com a SENAES e o BNB, o Comit de Gesto do Programa,
dando a esse colegiado uma envergadura poltica para se pensar estrategicamente a
poltica dos fundos solidrios numa abrangncia nacional.

5.4.2. Apoio ao projeto de expanso de Bancos Comunitrios
Com o objetivo de ampliar a abrangncia das iniciativas de banco comunitrio,
foi executado, a partir de 2005, em parceria com a Fundao Banco do Brasil e o
Instituto Palmas de Socioeconomia, o Projeto de Apoio Expanso da Metodologia
de Bancos Comunitrios em Municpio de Baixo IDH.
Para implantao do projeto foram construdas parcerias com prefeituras e
movimentos sociais existentes nos municpios sede dos bancos apoiados. As
parcerias locais garantiram a infraestrutura bsica (sala com computador e internet)
para o funcionamento do banco, sem tirar da comunidade a gesto do processo.
No contexto da ao o BB passou a ser um parceiro importante ao
disponibilizar recursos , na forma de financiamento, ao Instituto Palma para ser
utilizado em suas operaes de crdito junto aos bancos comunitrios criados pelo
projeto. Assim, essa combinao de esforos possibilitou que, de um lado, a SENAES
oferecesse recursos para a organizao, assistncia tcnica e gesto dos bancos
comunitrios e, de outro, o BB, disponibilizasse linhas de emprstimo para o Instituto
Palmas , na condio de OSCIP de microcrdito cadastrada no PNMPO.
Com esse arranjo institucional foi possvel estabelecer uma indita parceria ao
promover a articulao das aes de assessoramento e suporte com a existncia de
recursos para financiamento.
O projeto avanou no apoio organizao nacional e a uma rede de
intercmbios e troca de experincias entre as diversas iniciativas de banco
comunitrio com a construo da Rede Nacional de Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento. Na forma de encontros e de seminrios nacionais foram
realizadas sistematizaes metodolgicas, troca de informaes e de tecnologias,
capacitaes e planejamento de diagnsticos com o objetivo de contribuir para a
articulao destes empreendimentos sob forma de rede.
mister tambm destacar o impacto positivo desta ao no enfrentamento da
pobreza com gerao de renda e incluso social envolvendo vrias parcerias
institucionais com o MJ, no mbito do PRONASCI, para a transferncia da metodologia
de bancos comunitrios em territrios identificados neste programa e o Ministrio
para a Economia Popular da Venezuela (MINEP) e o Instituto Banco Palmas,
objetivando ampliar a experincias dos bancos comunitrios para aquele pas.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 178
5.4.3. Captao de recursos pblicos para apoio economia
solidria: a articulao em torno do Fundo de Assistncia Social
(FAS)
Para atender a demanda do movimento de ES quanto disponibilidade de
recursos pblicos para o fortalecimento da ES, a SENAES procurou estabelecer
dilogos com os demais ministrios e rgos federais. Uma destas iniciativas foi a
articulao com o MDS e com a CEF para elaborar uma estratgia de captao de
recursos pblicos que pudessem ser direcionados para o apoio constituio e ao
fortalecimento de EES.
Essa articulao foi motivada pela existncia do Fundo de Ao Social (FAZ),
que era gerido pela CEF e possua em caixa R$ 370.000.000,00 (trezentos e setenta
milhes de reais). O FAS foi criado durante o governo militar. A partir dos debates do
GT - Finanas Solidrias a SENAES apoiou a proposta para que os recursos existentes
no FAS pudessem financiar as atividades do programa, que pretendia se tornar uma
poltica complementar transferncia de renda, interrelacionando-se com as demais
polticas estruturante de combate fome e resgate da cidadania de milhes de
brasileiros em situao de pobreza.
No entanto, a proposta no foi adiante, pois a opo do Governo Federal foi de
direcionar os recursos do FAS para o Fundo de Habitao de Interesse Social.
Como resultado deste processo de articulao e interlocuo, foi elaborada
uma proposta do Programa para o financiamento da ES, denominado, de Programa
de Desenvolvimento Socioeconmico e Solidrio (PDSS), com o objetivo de promover
aes de apoio organizao econmica de seus beneficirios, tendo como pblico
prioritrio os beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
5.4.4 - Apoio ao Programa Nacional de Microcrdito produtivo
Orientado.
Em 2003, o Governo Federal assumiu o desafio de constituir mecanismo no
mbito do governo para a expanso do crdito aos pobres e ampliao da oferta de
microcrdito a populao de baixa renda e ao empreendedorismo popular. Por meio
de recursos de diversas fontes, como o FAT e de uma parte dos depsitos vista nos
bancos comerciais, o chamado microcrdito produtivo orientado, distribudo por
agentes de crdito especializados em orientar e organizar grupos de aval solidrio
referenciou a elaborao do Programa de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO),
cuja regulamentao, aprovada pela Lei n 11.110/05, conta com um Conselho
Interministerial e por um Comit Interno do MTE com participao da SENAES.
A presena da SENAES foi considerada importante por ter: (a) levado questes
relativas s necessidades dos EESs, que poderiam tambm acessar o instrumento de
crdito criado,e (b) por apontar a necessidade de um maior comprometimento do
governo com as iniciativas desenvolvidas neste campo. Tal iniciativa da SENAES
contribuiu para a difuso do tema do microcrdito abriu possibilidades de dilogo
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de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 179
com diversos atores governamentais, instituies financeiras pblicas e privadas e
organizaes da sociedade civil que atuavam com o microcrdito, microfinanas,
cooperativismo de crdito e com as finanas solidrias.
5.4.5. Apoio s Finanas Solidrias com base em bancos
comunitrios e fundos solidrios: execuo do PPA 2008 -
2011.
Nas finanas solidrias a SENAES tem fomentado dois tipos de atividades de
finanas solidrias: Bancos Comunitrios e Fundos Rotativos Solidrios com
prioridade, nos ltimos anos, para a difuso de bancos comunitrios, que combinam
a emisso de moeda social com o microcrdito, tendo em vista o desenvolvimento
local. Os fundos rotativos solidrios que recolhem poupanas e oferecem crditos a
microempreendedores de comunidades, consideradas as mais pobres so apoiados
pela SENAES mediante acordo com o BNB, voltado especialmente para o Semirido e
outras reas do Nordeste.
Em 2010, ocorreu a Chamada Pblica de Finanas Solidrias voltada tanto
para os bancos comunitrios e quanto para fundos solidrios. Como resultado foram
efetivados convnios com 11 entidades para apoio aos de fundos solidrios (6
convnios) e bancos comunitrios (5 convnios).
No mbito do PRONASCI foi realizada Chamada Pblica para apoiar os 55
Bancos Comunitrios j existentes e a criao de 115 outros bancos comunitrios,
com apoio da SENAES em parceria com o MJ.
Todo este apoio permitiu que durante o perodo de existncia da SENAES
fossem criados 63 bancos comunitrios em todo o Brasil. Desta forma, com exceo
do Banco Palmas, pioneiro desta metodologia (criado em 1998), todos os demais
foram criados aps 2004. Embora a maioria dos bancos comunitrios ainda se
concentre no estado do Cear (35), j existe uma distribuio regional destas
experincias: Amazonas (1), Bahia (4), Esprito Santo (4), Maranho (1), Mato do
Grosso do Sul (1), Par (2), Piau (3), Paraba (1), Rio de Janeiro (4), Rio Grande do Sul
(1) e So Paulo (5).
O desafio atual que esses projetos possam contribuir com a facilitao do
acesso a recursos, potencializando iniciativas de gerao e manuteno de postos de
trabalho, de melhoria de renda e das condies de vida das famlias envolvidas. O
valor total empenhado para o fomento aos bancos comunitrios at o momento foi
de R$ 8.799.318 (oito milhes, setencentos e noventa e nova mil e trezentos e
dezoito reais).
5.5. Desafios, perspectivas e projees para as Finanas
Solidrias
Uma das questes importantes para o avano dessa estratgia no prximo
perodo a consolidao das parcerias com os bancos pblicos federais,
principalmente, depois que a SENAES realizou no decorrer desses anos, parceria
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 180
importantes, com destaque, as parcerias como a do BNB com relao s iniciativas
de fundos solidrios, o Banco do Brasil e a CEF, como as iniciativas dos bancos
comunitrios, via a correspondncia bancria e o PNMPO, por fim, como a do BNDES,
via o projeto de desenvolvimento institucional dos bancos comunitrios e o
desenvolvimento da linha de crdito para empresas recuperadas.
Para os prximos anos, o desafio para esta ao se consolidar as finanas
solidrias como uma poltica importante junto a outros rgos do governo, com sua
abrangncia e recursos oramentrios consistentes e que esteja articulada com as
outras aes da SENAES e possa ganhar escala.
Ainda nesse campo, compreendendo a realidade dos EESs no pas, a SENAES
deve intensificar a sua luta interna no governo pela criao de um fundo, ou, se for o
caso, a utilizao de recursos de algum fundo j existente, que disponibilize recursos
no retornveis para investimento em EES. A luta pela adequao e criao de linhas
de crdito adequadas a ES deve-se manter em pauta at que seja conquistada o
fundo nacional de apoio ES.
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CAPTULO 6 COMERCIALIZAO SOLIDRIA
Em um contexto de afirmao das polticas de ES, a ao de apoio
organizao e difuso dos produtos e servios oriundos das iniciativas de ES
caracterizaram-se ao longo desses anos por desenvolver polticas voltadas a
contribuir com a busca da sustentabilidade socioeconmica e cultural dos EESs.
Essas polticas se consolidaram ou com a realizao da II Conferencia Nacional de
Economia Solidaria. Na Conferncia Temtica de Comercializao Solidaria, o tema
da comercializao foi definido da seguinte maneira:
atravs da comercializao, da transformao dos produtos em renda aos
produtores, que se completa o circuito de dinamizao econmica de qualquer
economia. Portanto para que a comercializao possa de fato permitir aos
produtores a apropriao do valor por eles gerado, fundamental que se faa uma
nova abordagem de gerao de trabalho e renda, sob uma tica no exploratria
nas relaes de produo, consumo, comercializao (Relatrio da Conferncia
Temtica de Comercializao Solidria, 2010)
De alguma maneira podemos afirmar que esta foi tambm a orientao que a
SENAES assumiu para tratar deste tema em suas aes. Do ponto de vista das aes
da SENAES, as polticas estiveram aliceradas em trs eixos programticos:
a a a promoo e a difuso dos produtos e servios das organizaes
solidrias, em especial nos espaos de venda direta como as feiras de
ES;
a a o apoio a projetos socioeconmicos voltados ao fortalecimento e a
constituio de redes de cooperao econmica e de colaborao
solidria nas cadeias produtivas que promovem a insero dos EESs no
mercado interno e externo, em especial nos territrios de sua atuao;
a a o desenvolvimento poltico-institucional de um sistema de
reconhecimento e de promoo, em mbito nacional, das prticas de
comercializao de base justa e solidria.
Alm disso, a ao de mapear a presena em todo o territrio brasileiro das
organizaes econmicas solidrias, bem como a identificao dos seus limites e
potencialidades foi de fundamental importncia para a estruturao da poltica da
comercializao solidria.
Como conhecimento pblico, a iniciativa de realizao do mapeamento
nacional de ES por meio do SIES, no somente identificou as diversas formas de
organizao solidria, como tambm caracterizou as principais dificuldades
apontadas pelos EESs e, entre essas dificuldades, a comercializao foi apontada
como a principal para 68% dos empreendimentos. Dentre as razes apontadas para
esta dificuldade, foram citados: a ausncia de capital de giro, a ausncia de uma
logstica adequada comercializao dos produtos dos empreendimentos, a
insuficincia na produo, os preos e a ausncia de formalizao.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 182
QUADRO 16- PRI NCIPAI S DI FI CULDADES NA COMERCIALI ZAO
DIFICULDADES %
No tem capital de giro 33
Logstica: estradas, armazns etc. 29
No consegue quantidade suficiente de clientes 24
Manter o fornecimento (escala e regularidade) 18
Preo do produto inadequado (baixo) 15
Falta registro legal para comercializao 14
No consegue realizar vendas a prazo 14
Fonte SIES/ SENAES.
A importncia desse quadro que o mesmo revela de forma abrangente as
vrias situaes de adversidades que os EESs se encontram h muito tempo e que
foram e so revelados nos registros de centenas de encontros , seminrios , reunies
e oficinas que trataram e tratam do tema , ao mesmo tempo revela a urgncia de
constituir no mbito das poltica pblicas aes estruturante que possibilitem o
acesso aos mercados e s compras pblicas, alm dos intercmbios comerciais entre
os prprios empreendimentos solidrios.
Dessa forma, a realizao das iniciativas desenvolvidas e coordenadas pela
SENAES teve a centralidade na obteno de reconhecimento pelo Estado brasileiro
das prticas comerciais com base nos princpios da solidariedade e da justia social,
bem como, da sua promoo, difuso e organizao, com o intuito de possibilitar a
criao de ambientes propcios existncia de relaes comerciais mais justas,
solidrias, duradouras e transparentes.
Para isso, a SENAES elaborou um conjunto de iniciativas como forma de
estruturao dos trs eixos programticos, como destaque as aes e projetos
organizados no Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, no PPA 2004 -
2007 e no PPA de 2008 - 2011, Para o primeiro PPA da poltica de ES, os projetos em
destaque foram:
- Programa Trabalho e Cidadania Iniciativas Inovadoras de Polticas de
Gerao de Trabalho, Emprego e Renda, que apoio a organizao de
centenas de empreendimentos solidrios por meio de projetos de
constituio e consolidao de redes de cooperao econmicas e de
colaborao solidria, e bem como, projetos de inovaes de arranjos
em produo e comercializao solidrio;
- os projetos Apoio s feiras de economia solidria, e o de Promoo
do Consumo Responsvel e Comrcio Justo, os quais envolveram as
parcerias da Fundao Banco do Brasil (FBB) e do Instituto Marista de
Solidariedade (IMS), No segundo PPA, a ao nacional ampliou seu
escopo e passou a ser denominada de Organizao Nacional de
Comercializao dos Produtos e Servios de Empreendimentos
Econmicos Solidrios, e teve a aprovao do principal projeto, o
Apoio a Comercializao Solidria no Brasil que teve e tem como
parcerias fundamentais o Instituto Marista de Solidariedade (IMS), o
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e o Frum de Articulao
do Comercio tico e Solidrio (FACES).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 183
No contexto do novo PPA, em 2008, foi realizada o primeiro chamamento
pblico para apoiar projetos, seguindo a nova legislao em vigor. Para possibilitar o
conveniamento, foi celebrado com a entidade selecionada na Chamada Pblica
001/2008, a Unio Brasileira de Educao e Ensino Instituto Marista de
Solidariedade (UBEE/IMS).
6.1. Estruturao e desenvolvimento dos eixos programticos de
apoio comercializao solidria.
6.1.1. O projeto nacional de fomento as Feiras de Economia
Solidria no Brasil
As feiras de ES se configuraram como importante estratgia de
comercializao e promoo dos produtos dos empreendimentos solidrios, ao
mesmo tempo, as feiras de ES foram se constituindo em espaos fundamentais de
articulao, divulgao, informao e formao conceitual do movimento da ES
beneficiando a sociedade brasileira, seja por ofertar produtos para serem
consumidos, seja por possibilitar o conhecimento sobre as ideias de uma outra
economia.
Em outras palavras, as feiras so reconhecidas como espao de venda direta e
de negcios futuros, que permite viabilizar os produtos comercializados, como
tambm resgata a relao personalizada entre os empreendimentos e os
consumidores, consequentemente buscam nessa estratgia favorecer a fidelidade
para o consumo dos produtos e servios de origem solidria e da produo familiar e
agroecolgica das populaes que vivem nos territrios onde essas feiras acontecem.
Do ponto de vista das polticas pblicas de ES as aes de apoio s feiras de
ES fizeram parte de uma proposta mais ampla de poltica de promoo e fomento ao
Comrcio Justo e Solidrio e ao Consumo Responsvel.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 184
Portanto, para alm dos resultados econmicos gerados com as vendas dos
produtos das organizaes solidrias, o Programa de Fomento as Feiras tambm
contribuiu para a expanso da organizao da ES e sua interiorizao, pois se
conseguiu, por meio do apoio s Feiras de ES, em diversos territrios, na sua maioria
distante dos grandes centro urbanos, garantir a participao dos principais
seguimentos que compem o movimento de ES no pas, os representantes de EES,
entidades de assessoria/fomento e gestores pblicos.
Segundo a publicao do IMS, referente ao balano de um dos perodos do
projeto nacional: Feiras de Economia Solidria 2005-2008: experincias ensinantes
e aprendentes - Braslia/DF, 2009, se explicitou a importncia desta iniciativa:
As Feiras de Economia Solidria buscam conferir viabilidade aos produtos e
servios dos EES no mbito da comercializao, uma vez que elas contm
importante dimenso cultural ao possibilitar o resgate das relaes diretas e
personalizadas entre produtores(as) e consumidores(as), favorecendo a fidelidade
do consumo de produtos e servios de origem solidria e tambm da produo
familiar agroecolgica. [] As pessoas participantes de espaos como estes so
oriundas de empreendimentos rurais e urbanos das diferentes regies dos
estados. So, sobretudo, associaes, cooperativas, grupos de produo
(informais), empresas autogestionrias, entre outros. (IMS, Relatrio Feiras de
Economia Solidria/2009)
Colabora como a relevncia dessa afirmao, quando se observa pelo Atlas da
ES de 2007 que, para 18.216 EES, de um total estimada em 22.000 EESs, a venda
direta ao consumidor a principal opo de comercializao da produo e dos
produtos de origem solidria, consequentemente, pode-se observar ainda a seguinte
distribuio com relao as formas de comercializao: a venda direta ao consumidor
a forma de comercializao para 12.533; a entrega a revendedores a opo de
4.974 EES; a venda a rgo governamental a forma escolhida por 432 EES; a venda
a outros empreendimentos, de 189 EES; e por fim, a troca com outros EES a forma
de comercializao de 88 EES. Abaixo, verifica-se o grfico dessa realidade:
GRFI CO 6 - FORMAS DE COMERCI ALIZAO DOS EES
Fonte: SIES (2007).
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 185
Para melhor estruturar e executar o Programa de fomento s Feiras de ES, a
SENAES, o IMS e o FBES organizaram alguns mecanismos de controle e avaliao e de
documentos orientadores:
Termo de Referncia para servir como subsdio para apresentao das
propostas para a realizao de feiras enviadas pelas respectivas comisses
organizadoras;
Modelo nico de Plano de Trabalho e Cronograma Fsico-Financeiro para o
envio de propostas;
Organizao de um calendrio nacional de Feiras de ES;
Elaborao de identidade visual nacional para o apoio s feiras, com
produo de materiais promocionais, informativos e/ou pedaggicos sobre
o tema;
Distribuio da Campanha Nacional de Mobilizao - Economia Solidria:
Outra Economia Acontece;
Pesquisa de Avaliao de Feiras de Economia Solidria (PAFES), composta
por formulrios para aplicao junto aos EES, expositores, entidades de
assessoria e fomento e pblico visitante, bem como formulrio de
sistematizao da feira com informaes quantitativas e qualitativas;
Presena do/a interlocutor/a estadual de feira que contribuir com os
processos locais dos eventos.
Todas essas iniciativas tiveram como principal objetivo difundir o conceito de
feiras em rede, buscando o fortalecimento do Movimento de ES.
A Criao do Termo de Referncia foi um grande avano, pois criou unidade,
uniformidade no Movimento e nas aes, dando identidade s Feiras de ES em todo o
pas, tanto na organizao quanto na gesto das mesmas. De acordo com o Termo de
Referncia, as feiras em rede integram cinco dimenses estratgicas:
A dimenso econmica traduzida nos espaos de comercializao, tanto para
consumidores diretos como entre empreendimentos, e no fechamento de acordos de
negcios para alm do evento. Com isso, contribuem, por um lado, para ampliar os
canais de comercializao e estimular a fidelidade do consumo dos produtos da ES e por
outro, resgatar a relao personalizada entre produtores/as e consumidores/as;
A dimenso organizacional. O fortalecimento da organizao dos
empreendimentos solidrios tem nessa dimenso as aes que contribuem na
organizao por ramos de atividade, por redes de colaborao solidria, por cadeias e
sistemas produtivos, e entre estes, na perspectiva de fortalecer a organicidade poltica e
econmica da prpria ES em sua base territorial;
A dimenso p romocional . Explica-se na ampliao e difuso do conhecimento do
conceito de ES (seus princpios, valores, plataforma, produtos, servios e localizao para
futuros negcios) para um pblico cada vez mais amplo no mbito de realizao dos
eventos, que contam com identidade visual nacional favorecendo a divulgao bem como
fortalecimento da Campanha Nacional de Mobilizao - Economia Solidria: outra
economia acontece;
A dimenso formativa concretiza-se tanto na realizao de oficinas, plenrias,
reunies e seminrios com as diversas temticas tcnicas e polticas, quanto na prpria
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 186
preparao e execuo das feiras em rede, com forte protagonismo dos atores
envolvidos: EES , entidades de assessoria e gestores pblicos;
A dimenso ambiental manifesta-se na preocupao com relao aos impactos
do evento no meio ambiente, durante a sua organizao e realizao, que perpassa o uso
de materiais no descartveis, existncia de sistemas de coleta e reciclagem,
fechamento de ciclos de uso de gua, a minimizao do uso de embalagens e produtos
qumicos, entre outros.
Abaixo, apresenta-se a o resultado trabalho de elaborao de identidade visual
nacional para o apoio s Feiras de ES, que garantiu uma marca importante por ser usada
e difundido pelos empreendimentos solidrio e por todos que organizam Feiras de ES:
Fi gura 16 - Logomarca do Proj eto Nacional
de Comerci al izao Sol idri a.
6.1.2. Apoio a projetos socioeconmicos voltados ao
fortalecimento e a constituio de redes de cooperao
econmica e de colaborao solidria
No mbito da parceria entre a SENAES e a FBB foram apoiado inmeros
projetos de fomento produo e comercializao solidrias, beneficiando milhares
de trabalhadores/as em processos de recuperao de empresas em regime de
autogesto, na criao e fortalecimento de Redes de Cooperao de produo,
comercializao e consumo. Ocorreram avanos com a melhoria da produo e
organizao da comercializao direta de produtos e servios da ES em feiras (locais,
regionais, estaduais, nacionais e internacionais), exposies, centrais de
comercializao, lojas solidrias.
Destaca-se pela parceria, o apoio a rede inter-regional Justa Trama que
envolve entorno 700 trabalhadores/as, na ao de gerao de renda e trabalho,
atingindo uma produo em media de 1,5 toneladas de algodo e cerca de 12.000
peas de vesturio. Em seu processo de estruturao que articulam cooperativas e
associaes de 11 estados brasileiros; O apoio a Rede Abelha, outra rede inter-
regional, focada na cadeia do mel, ao apoiar a construo de 6 Casas de Mel, com a
capacidade de produo de 100 toneladas de produto por ano e a Construo de um
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 187
entreposto de apicultura com capacidade de beneficiar, embalar e colocar no
mercado 400 toneladas de mel por ano.
Alm disso, houve incentivo comercializao direta dos produtos da ES no
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), com enfoque na produo de alimentos em processos
agroecolgicos.
6.2. Promoo do Sistema Nacional de Comrcio Justo e
Solidri o
Em 2006 foi constitudo o GT - Sistema do Comrcio Justo e Solidrio,
composto por dois membros de cada uma das seguintes articulaes da sociedade
civil: FACES do Brasil, Articulao OPFCJS (Organizao dos Produtores Familiares do
Comrcio Justo e Solidrio), Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e do
Governo Federal atravs de representantes da Secretaria Nacional de Economia
Solidria do MTE (SENAES), Secretaria de Agricultura Familiar e Secretaria de
Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA e
SDT/MDA), alm do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE Nacional).
Foi por meio desse GT que iniciou uma etapa importante do processo de
constituio do SCJS. Vale registrar que, para se chegar ao resultado obtido nesse
processo foi necessrio um longo ciclo que envolveu um conjunto de lideranas e de
organizaes, bem como, a articulao de reas do Governo Federal com a viso de
convergir na organizao do Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio (SCJS).
O Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS) um sistema
ordenado de parmetros que visam promover relaes comerciais mais justas e
solidrias, articulando e integrando os EES e seus parceiros colaboradores em todo o
territrio brasileiro. Sua finalidade orientar e disciplinar a implantao, estabelecer
competncias e responsabilidades na gesto, definir as formas e procedimentos de
habilitao e permanncia dos participantes e nortear a gerao de credibilidade.
O SCJS foi institudo no mbito do Estado brasileiro, por meio do Decreto
Presidencial n
0
7.358, de 17 de novembro de 2010, o reconhecimento das prticas de
comrcio justo e a sua devida promoo. Tornando assim o Brasil, como um dos
principais pases da Amrica Latina, promotor e desenvolvedor do Comrcio Justo.
Art. 1
o -
Fica institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Sistema
Nacional do Comrcio Justo e Solidrio - SCJS, para coordenar as aes do
Governo Federal voltadas ao reconhecimento de prticas de comrcio justo e
solidrio e sua promoo.(Decreto 7.358/2010)
Com este marco regulatrio o Brasil tornar-se assim um pioneiro em trazer a
co-produo de uma poltica pblica atravs de um sistema de convivncia mista
(pblico e privado) na construo e incentivo de mercado de consumo nacional para
produtos de origem da ES, possibilitando a mdio e longo prazo, influenciar no
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 188
planejamento ou redirecionamento da produo local e garantir, alm da gerao de
renda, a segurana e soberania alimentar.
Alm disso, ao instituir o SCJS, o Estado brasileiro reconheceu tambm as
formas organizativas quando defini em mbito nacional o que um EES, garantindo a
consolidao do conceito que a SENAES tem elaborado ao longo de sua atuao
neste tema.
Desta forma, o resultado da ao da poltica de comercializao, com o
estabelecimento do Decreto Presidencial teve pelos mesmos dois vetores
fundamentais de sustentabilidade poltica e que define uma caracterstica singular
desse processo de construo:
a) a capacidade de mobilizao e pr-atividade das organizaes de ES e do
comrcio justo em representar as demanda do movimento social diante das
restries normativas do arcabouo jurdico do Estado para com as novssimas
polticas publica, nas quais se pode destacar entre vrias articulaes o Frum de
Articulao do Comrcio tico e Solidrio (FACES) do Brasil;
b) a capacidade do Governo Federal de dialogar, sob a coordenao da
SENAES, com as organizaes sociais do campo da ES e do comrcio justo, a partir
de dois princpios norteadores para a boa relao da poltica - o principio da
autonomia entre os entes envolvidos e o de compartilhamento de responsabilidade
com a defesa da iniciativa de se construir conjuntamente um projeto de um sistema
de comrcio justo pblico, com a presena do Estado, de abrangncia nacional, de
carter inclusivo e de acesso s polticas pblicas.
Como demonstrao dessa capacidade de dilogo e de compartilhamento das
responsabilidades e de compromissos foi estabelecido no mbito do sistema a
constituio de Comisso Gestora Nacional, conforme definida abaixo:
Art. 4
o
O SCJS contar com uma Comisso Gestora Nacional...
Art. 5
o
Comporo a Comisso Gestora Nacional um representante
de cada um dos seguintes Ministrios:
I - do Trabalho e Emprego;
II - do Desenvolvimento Agrrio; e
III - do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
I - dois de entidades do segmento dos empreendimentos
econmicos solidrios;
II - dois de entidades do segmento de apoio e fomento ao comrcio
justo e solidrio; e
III - dois de entidades do segmento das redes da economia
solidria.(Decreto 7.358/2010)
No tema da comercializao, a implantao do SCJS passa a se constituir na
principal conquista da ao da SENAES e de suas parcerias, bem como, no principal
desafio para o futuro. De forma que as principais tarefas correspondem aos prprios
objetivos constantes no Decreto Presidencial.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 189
QUADRO 17 - OBJ ETIVOS DO SCJ S
I - fortalecer identidade nacional de comrcio justo e solidrio, por meio da difuso
do seu conceito, de seus princpios e critrios de reconhecimento de prticas de comrcio
justo e solidrio e de seu fomento;
II - favorecer a prtica do preo justo para quem produz, comercializa e consome;
III - divulgar os produtos, processos, servios, bem como as experincias e
organizaes que respeitam as normas do SCJS;
IV - subsidiar os ESSs, os organismos de acreditao e de avaliao da
conformidade e as entidades de apoio e fomento ao comrcio justo e solidrio, com base
nacional de informaes em ES e de EESs, com prticas de comrcio justo e solidrio
reconhecidas pelo SCJS;
V - contribuir com os esforos pblicos e privados de promoo de aes de
fomento melhoria das condies de comercializao dos EESs;
VI - incentivar a colaborao econmica entre EESs;
VII - apoiar processos de educao para o consumo, com vistas adoo de
hbitos sustentveis e organizao dos consumidores para a compra dos produtos e
servios do comrcio justo e solidrio.
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 190
PSFACIO
Paul Singer
H trs meses, a SENAES completou oito anos de existncia, como parte
integrante do MTE. O aniversrio foi devidamente comemorado por uma exposio
de produtos de ESSs no longo corredor que liga o prdio principal do Ministrio ao
seu Anexo e por onde passam todos que trabalham no primeiro e vo almoar no
restaurante que fica no ltimo andar. Os oito anos marcam tambm a passagem da
Presidncia da Repblica de Lula a Dilma Rousseff, o que significa para a SENAES a
passagem de um estilo de governo a outro, embora haja evidente continuidade entre
o governo de Lula e o de sua sucessora. Por isso, a SENAES resolveu assinar um
termo de cooperao com o SOLTEC/UFRJ para que esta entidade, parceira de longa
data da Secretaria, fizesse um levantamento cuidadoso do que aconteceu com a
Secretaria e o que ela pde realizar neste perodo. O levantamento feito pelo
SOLTEC/UFRJ serviu de fundamento para os textos analticos, elaborados por
integrantes do Comit Gestor da Secretaria e que compem este volume.
Nesta nova etapa da trajetria da SENAES, ela j foi convocada para novas
tarefas, que prometem fortalecer e dinamizar ainda mais o processo de implantao
e desenvolvimento da ES no Brasil. Duas destas tarefas tm por objetivo a
emancipao de mulheres pobres por meio de diversas alternativas econmicas, das
quais uma ser a ES. A primeira se deve a uma iniciativa do Banco Palmas, o mais
antigo dos bancos comunitrios do Brasil e matriz dos sessenta e tantos outros, que
constituem a Rede de Bancos Comunitrios. Estes passaram recentemente a
funcionar como correspondentes da CEF, que tem a seu cargo a distribuio da Bolsa
Famlia, um auxlio pecunirio mensal oferecido pelo Governo Federal a mais de 13
milhes de famlias extremamente pobres do pas.
Como o Banco Palmas est situado numa regio marcadamente pobre de
Fortaleza, ele passou a ser procurado pelas mes das famlias participantes do
Programa Bolsa Famlia para receber o auxlio e - aproveitando o ensejo elas
solicitavam a concesso de um emprstimo de microcrdito em Palmas (a moeda
social emitida pelo Banco) para expandir suas atividades econmicas, j que todas
trabalhavam. O Banco Palmas, que antes atendia apenas os moradores do Conjunto
Palmeiras, que so seus associados, passou a ter como clientela vizinhas moradoras
em 10 outros bairros adjacentes, multiplicando, portanto, sua clientela cerca de 11
vezes.
Diante deste desafio o Banco Palmas decidiu realizar um novo programa,
sugestivamente denominado elas, voltado para as mes do Bolsa Famlia que
trabalham e utilizam os seus servios financeiros. O programa consiste em oferecer
s mulheres formao em ES, acompanhamento contnuo dos resultados de seu
trabalho profissional e sobretudo reunies peridicas em que elas possam se
conhecer, estabelecer laos de amizade, ajuda e confiana mtuas, que possam,
com o tempo, lev-las a formar grupos de produo conjunta, que podero evoluir
para se tornarem cooperativas. A lgica do programa se baseia na experincia
comum s iniciativas de ES de que a probabilidade de obter xito e poder progredir
RELATRIO PARCIAL out/2011: Avanos e Desafios para as Pol ti cas Pbl icas
de Economia Sol i dria no Governo Federal 2003/2010 191
economicamente, por parte de microprodutoras carentes de recursos, aumenta
nitidamente se elas se associam em suas atividades econmicas em vez de cada
uma continuar trabalhando sozinha.
Quando o programa Elas teve recentemente o seu lanamento pblico, em
Fortaleza/CE, ele j contava com 1.500 participantes e o nmero de novas
interessadas no para de crescer. Como a SENAES apoia os bancos comunitrios h
anos ela se sente convocada a apoiar o programa Elas com recursos de seu
oramento e com um acompanhamento que dever ser militante, j que a Secretaria
tem, entre suas prioridades, promover o desenvolvimento comunitrio de gente
pobre por meio do fomento a empreendimentos econmicos regidos pelos princpios
da ES. Caber Secretaria arrumar recursos ou patrocnios no mbito do governo
para que programas como Elas possam ser desenvolvidos pelos demais bancos
comunitrios, que esto se multiplicando em resposta demanda pela criao de
novos bancos por cada vez mais comunidades empobrecidas, espalhadas pelo vasto
territrio brasileiro.
A outra tarefa que visa emancipao feminina da pobreza o Programa
Mulheres Mil, da Secretaria de Educao Profissional e Tecnologia do MEC. Este
programa oferecido pelos 410 Institutos Federais de Educao Profissional e
Tecnologia IFETs (implantados pelo governo Lula), a mulheres das comunidades
pobres prximas, entre 18 e 60 anos, de baixa alfabetizao, dificuldade de
aprendizagem, pobreza acentuada e baixa autoestima. Este programa foi
desenvolvido originalmente no Canad visando integrao econmica e social das
populaes aborgenes mediante a formao profissional das mulheres. No Brasil, o
programa foi introduzido atravs de um piloto em 13 estados das regies Norte e
Nordeste, em que 1.200 mulheres foram beneficiadas com cursos profissionais em
reas como turismo, gastronomia, artesanato, confeco e manipulao de
alimentos, que foram escolhidos por elas prprias, com resultados excelentes. Por
isso o Programa Mulheres Mil foi includo na campanha que objetiva construir at o
fim do mandato da Presidenta Dilma um Brasil sem misria, e estendido a todo o
pas, com uma meta imediata de 100 mil pessoas. A convocao da SENAES objetiva
oferecer formao em ES s alunas do programa, para que possam se inserir
econmica e socialmente por meio deste modo de produo.
Mas a convocao mais importante recebida pela SENAES foi, sem dvida,
tornar a ES um dos instrumentos de incluso produtiva, mediante a qual se espera
erradicar definitivamente a pobreza extrema do pas. Quando esta meta foi
anunciada, primeiro na campanha eleitoral pela candidata e pouco aps a posse pela
nova presidenta, a Secretaria aderiu a ela com entusiasmo, pois desde sua criao a
luta contra a misria foi sempre uma de suas prioridades. Ao longo destes ltimos
oito anos, a SENAES desenvolveu atividades visando viabilizar os EESs formados por
desempregados, mulheres pobres, camponeses sem terra, quilombolas, indgenas,
pescadores profissionais, garimpeiros, seringueiros, quebradeiras de cco, presos
cumprindo pena, usurios dos servios de sade mental e outras categorias de
trabalhadores economicamente marginalizados.
Aps oito anos de esforos despendidos pela Secretaria em estreita comunho
com empreendimentos e comunidades integrados ao movimento da ES, os
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resultados alcanados vm obtendo cada vez maior reconhecimento por parte dos
movimentos sociais cujas bandeiras abrangem ao lado de objetivos prprios e
especficos, a luta contra a privao, a marginalizao econmica e as humilhaes
decorrentes das mltiplas discriminaes de cor, gnero, idade, lingustica, origem
religiosa etc. Hoje o movimento representado pelo Frum Brasileiro de Economia
Solidria conta em suas fileiras com sindicatos de trabalhadores que apoiam a
recuperao de empresas falidas pelos seus empregados associados em
cooperativas, universidades pblicas e comunitrias com incubadoras de
cooperativas populares, movimentos de mulheres, de negros, de indgenas, pelo
software livre, de trabalhadores rurais sem terra, desempregados, pescadores
artesanais, atingidos por barragens etc.
Durante estes oito anos, a SENAES desenvolveu polticas pblicas sempre
atendendo demandas de setores sociais duma forma ou de outra carentes e que
estavam dispostos a se engajar na construo da ES em nosso pas. Esta disposio
permitia no s satisfazer - ao menos em alguma medida - suas necessidades, mas
tambm construir em conjunto com eles uma viso de mundo que levava a crer que,
apesar do poderio dos interesses estabelecidos, sempre seria possvel tecer relaes
sociais de produo e de ao poltica sobre as quais se tornava possvel fundar uma
outra economia democrtica e s por isso livre, desalienada e equnime, na qual o
trabalho - em vez de ser causa de angstia, tenso e assdios, como soe acontecer
quando o trabalho desigualmente dividido e alienado - poderia ser fonte de
satisfao das necessidades vitais, de orgulho, de cooperao e solidariedade, como
costuma ocorrer quando tarefas, decises, ganhos e nus so partilhados igualmente
por todos.
Construir nos interstcios duma economia inclusiva e dominante, que cultiva a
competio para poder justificar desigualdades abismais entre classes, regies e
pases, uma economia que se rege pelos valores opostos, pois cultiva a solidariedade
e a cooperao, dum lado uma tarefa concreta: organizar produo,
comercializao, poupana e crdito, consumo intermedirio e final etc. que sejam
sustentveis e congruentes; mas doutro lado torna-se necessria uma construo
conceitual que demonstre que a crena na viabilidade e sustentabilidade da outra
economia totalmente racional, sem a qual os partidrios da ES no teriam motivos
para perseverar em sua luta.
Esta outra tarefa, a de dar combate ao neoliberalismo doutrinrio, que no
admite que alm da promoo do livre mercado e dos seus produtos ideolgicos
possa haver outra alternativa no mnimo to importante, se no for mais, do que a
tarefa concreta, acima mencionada, de organizar efetivamente a ES nos vastos
interstcios que a crise quase permanente do capitalismo financeirizado nunca cessa
de abrir. No Brasil, graas a polticas sociais acertadas e eficazes, que efetivamente
promovem a incluso social de vastas camadas sociais, a crise quase permanente de
carter mundial deste capitalismo tem seus efeitos nefastos bastante atenuados.
Nesta atenuao a ES e a poltica de ES praticada pela SENAES e seus muitos
parceiros certamente tm seu papel, embora por enquanto no dispomos de dados
confiveis que permitam avali-lo.
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A prova definitiva de que a ES vivel que ela avana graas inesgotvel
criatividade demonstrada pelo povo pobre e seus intelectuais orgnicos sempre que
a oportunidade se oferece para agirem coordenadamente na superao dos desafios
com que se defrontam. Talvez o melhor exemplo disso seja o banco comunitrio, que
combina em si o uso da moeda social como instrumento de proteo do mercado
local para os empreendimentos solidrios que ele financia e o agente de crdito, uma
criao do Grameen Bank, de Yunus, em Bangladesh, na India, para proporcionar a
orientao e formao necessrias aos empreendimentos de modo a tornar vivel o
desenvolvimento econmico da comunidade base da autogesto e do censo das
demandas dos moradores na condio de consumidores e das possibilidades de
satisfaz-las mediante a criao de postos de trabalho autogestionrio. O programa
Elas por seu lado demonstra o enorme potencial de ao produtiva e poltica das
mulheres, cuja disposio de luta deve ser proporcional opresso sofrida por elas
enquanto submetidas ao machismo tradicional. Mulheres e jovens movem hoje, no
mundo inteiro, a reao indignada das vtimas das crises e da opresso, o que chama
a ateno para a importncia da formao sob todos os aspectos para oferecer uma
base segura s inovaes que as mentes dos que se emancipam geram. Tambm
nesta questo a SENAES teve ocasio de combinar criativamente as contribuies de
incubadoras universitrias, finanas solidrias e comrcio justo.
O balano de oito anos de SENAES no pode deixar de refletir as vicissitudes
das lutas que hoje se travam cada vez mais no mbito da democracia, a conquista
mais importante e fecunda dos movimentos populares por toda parte, na Europa
Oriental, no Oriente Prximo e na Amrica Latina, para ficar somente nos pases em
que vitrias foram obtidas desde o incio deste novo sculo. Qualquer balano s vale
a pena se o exame do que foi permite vislumbrar o que nos reserva o futuro. A este
respeito, a lio da especulao financeira continua vlida: 1. o futuro
indevassvel, mas sem hipteses sobre o que ser a gente fica incapaz de tomar
decises. 2. para sair da perplexidade que gera imobilidade, preciso adotar alguma
hiptese sobre o futuro. Se a maioria dos atores aderir hiptese proposta,
altamente provvel que ela se torne verdadeira. Portanto, a nica opo racional
adotar sobre o futuro a hiptese que melhor atenda a nossos desejos e partir para a
batalha pelos coraes e mentes.
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